2023年工作考察報告優秀

根據市委、市政府主要領導同志的意見，市委常委、副市長、市委常委、宣傳部長帶領市委宣傳部和旅游、文化、建設、廣電等部門以及青年辦事處的負責同志一行12人于8月31日至9月6日赴無錫、桐鄉、杭州、婺源等地進行了實地考察，認真學習了當地在古鎮規劃、保護開發和管理運營等方面的先進經驗，并就我市如何更好地推進古城保護開發、加快旅游業發展進行了深入研究探討，提出了一些建議，僅供領導參考。

（一）無錫市惠山古鎮?；萆焦沛偧匆跃┖即筮\河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區，隸屬于無錫市北塘區，因地臨惠泉山麓而得名，是無錫市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區。在1.03平方公里的范圍內匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統民居街坊和融匯中西建筑風格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館”；國家級非物質文化遺產、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生于此?；萆焦沛偙徽J為是無錫市現存的唯一具有申報世界文化遺產資格條件的古街區。

惠山古鎮保護開發規劃編制工作于啟動，至全部編制完成。按照規劃，惠山古鎮劃分為0.36平方公里的核心保護區和0.67平方公里的風貌協調區。核心保護區的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風貌協調區的功能則定位為與古鎮主體風貌相協調、環境優雅、高檔次、高品位的旅游商務配套區和休閑度假居住區。在此基礎上，無錫市成立了惠山古鎮保護開發工作領導小組和惠山古街開發建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動了惠山古鎮保護開發項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經初具規模。

（二）桐鄉市烏鎮。烏鎮地處桐鄉市北端，總人口6萬人，是一個有著13建鎮史的江南水鄉古鎮，有“中國最后的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮之一，被聯合國教科文組織列入了“世界文化遺產”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮劃分為東南西北四個區塊，當地人分別稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮至今仍完整地保存著原有的水鄉古鎮風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮區內，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現了小橋、流水、古宅的江南古鎮風韻。烏鎮又是我國現代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現為國家級重點文物保護單位。

近年來，桐鄉市立足于優質的文化旅游資源，秉承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原則，扎實推進烏鎮保護開發。1998年委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》。烏鎮保護開發一期工程東柵景區正式對外開放，主要定位為民風民俗展示區，占地0.46平方公里；投資7億多元開發建設的二期工程西柵景區投入運營，主要定位為休閑商務度假區，占地3平方公里。桐鄉市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團控股經營。烏鎮景區已被國家旅游局評為首批4a級景區，現正在創建5a級景區，獲得聯合國頒發的“亞太地區遺產保護杰出成就獎”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個年接待境外游客超10萬人次的景點，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國景區”。

（三）杭州市拱墅區小河直街。拱墅區是杭州市的中心城區之一，京杭大運河在區內蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產。小河直街位于拱墅區運河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國時期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經濟發展達到鼎盛。小河直街現存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側還保留著民國時期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是杭州市歷史文化街區中傳統風貌整體保存較為完整的街區之一。同時，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住環境最差、生活品質最低的區域之一。

，杭州市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸現風貌完整性、體現生活延續性、顯現人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發項目，把街區分為核心保護區和風貌協 調區兩個區塊，小河直街的東面為核心保護區，西面為風貌協調區，規模將近8公頃。經過修復，小河直街已成為杭州運河邊一處極具特色的旅游生活區。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進了內部現代化設施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業，小河直街再煥生機。這是杭州市第一個真正意義上的歷史街區保護項目，也是當地老百姓第一個因運河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住生活品質的顯著提高，為歷史街區保護提供了良好模板。

（四）婺源縣古村落。婺源縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現隸屬江西省上饒市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉”之譽。婺源地質構造穩固，歷史上未發生大的自然災害，也很少受到戰爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產保護，全縣至今仍完好地保存著明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉村，達數千處之多。婺源縣是中國古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統一，被國內外譽為“中國最美麗的鄉村”。

江灣、汪口、李坑是婺源縣三個最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經學家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴謹、風格獨特，宗祠內凡木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建筑學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風格的江南水鄉古村。村內街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯，數十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。

近年來，婺源縣對古村落實施了搶救性保護，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個中國歷史文化名村、12個全國民俗文化村，13處古建筑被列入國家重點文物保護單位，4項民間藝術被列為國家非物質文化遺產，榮獲“中國人居環境范例獎”。在大力保護的同時，婺源縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發展鄉村文化觀光休閑旅游，短短幾年時間，一躍成為全國鄉村文化觀光休閑旅游的熱點和亮點，先后榮獲“中國旅游強縣”、“－全國最具人氣旅游景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學者稱為婺源現象和婺源模式。

（一）思想解放、認識統一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮保護開發的認識都高度統一，都把古城鎮保護開發作為一項關乎民生、關乎發展的重點工程來謀劃定位，擺在了戰略位置。無錫市把惠山古鎮保護開發工程確定為“改善居民生活品質、完善城市休閑功能、提升旅游業發展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點工程。1999年桐鄉市委、市政府做出了以保護烏鎮古遺產為契機、“以保護帶旅游、以旅游促保護”的決策，并迅速完成了一期工程建設；又將烏鎮保護開發二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉變升級、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項目。小河直街保護開發項目被杭州市委、市政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產的標志工程和提高生活品質的民心工程。婺源縣則將古村落保護開發定位為“改善人居環境、發展鄉村旅游、增加農民收入、建設社會主義新農村”的重點工程。思想認識的高度決定項目實施的速度。統一、到位的思想認識是考察地將古鎮保護開發項目由設想變為實際行動的前提。

（二）科學規劃、精心準備。四地在古鎮保護開發工作中，都嚴格遵守了“先規劃、后實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發前期準備工作的重中之重，力求規劃一步到位。無錫市組織200多位文化工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，于委托上海同濟大學完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》；至又委托云南昆明大學策劃麗江古城保護規劃的原班人馬會同云南省城鄉規劃設計研究院、無錫市園林局、昆明理工大學聯合編制完成了《惠山古鎮保護發展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護發展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，長達5年的規劃編制工作為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基矗1998年，桐鄉市委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》，明確了烏鎮古鎮保護和旅游開發的整體發展方向。1999年烏鎮東柵區塊保護開發工程經過周密調查，制訂了《烏鎮古鎮首期整治保護總體規劃》和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮古鎮保護與開發的一期工程。盡管烏鎮西柵二期工程未再編制新的規劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《杭州市歷史文化名城保護規劃》劃定的歷史地段之一。，由杭州市規劃部門編制的《杭州市小河直街歷史文化街區保護規劃》，經過規劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，并通過了杭州市政府的審批。婺源縣從建設局、文物局等有關單位抽調人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記，建立了規范的保護管理檔案，委托有資質的規劃設計院，對全縣古村落做出了詳細的《保護規劃》。正是準備工作充分、規劃編制科學，保障了古鎮保護開發工程的順利實施，確保取得了良好的實際效果。

（三）領導有力、體制健全。無錫市成立了由無錫市市長任組長、市政府、市人大、市政協分管負責同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮保護開發工作領導小組。領導小組辦公室主任由北塘區委書記擔任，區長擔任常務副主任，并明確北塘區人民政府、無錫市園林局為項目責任主體。桐鄉市為確保烏鎮保護開發項目順利實施，在體制機制上進行大膽創新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、市旅游局局長、烏鎮管委會主任、烏鎮黨委書記、保護開發公司董事長、總經理等職務，做到了權力高度集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間內即完成了項目融資，順利開發建設了東柵和西柵景區。

（四）政府主導、市場運作。四地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。無錫市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮保護開發核心區實施啟動。二是由北塘區人民政府設立了國有全資單位—惠山古街開發建設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經營性土地，評估作價后協議出讓給公司作為注冊資本，并以此和項目建成后的經營性收入為抵押，由區政府的財政擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款已經到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三是對惠山古鎮保護開發風貌協調區進行大力招商，以該區塊的收益平衡核心區建設資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業進行洽談。桐鄉市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮一期東柵景區的建設，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區，又與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步創新了烏鎮景區的體制和機制。

（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮保護開發得以順利實施的重要手段。無錫市在制定拆遷安置補償辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬于集體土地的住房統一按“拆一補一”原則進行安置，超出限制面積部分翻倍作價補償；對屬于國有土地的住房，采用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進行補償；另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住戶按照補償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住戶最多給予2萬元補助。經測算，拆遷貨幣補償平均價格達到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600元/平方米。優惠的政策保障了拆遷工作的順利實施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達14.3萬平方米。杭州市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實際情況，在依據有關政策法規制定拆遷辦法時，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴面價，增加了低收入家庭的選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實行人性化的補助政策，除按標準發放住房補貼外，每證每月增發500元的補助；對春節、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節獎勵和5000元的高溫補助費，處處體現了人文關懷。桐鄉市為了盡量減輕搬遷戶負擔，對同意期房安置的住戶，給予7折優惠。婺源縣在古村落保護開發中，在每一個古村落的就近范圍規劃出一塊土地，專門用于農民新村的建設，最大限度地保障群眾的住房需求。保護開發的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮保護開發工作的順利實施。

（六）突出特色，豐富內涵。四地從項目策劃、規劃編制到項目實施都特別注重豐富內涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業化的膚淺開發。無錫市將惠山古鎮定位為“歷史文化遺產的集中展示體驗區、高品質文化休閑的城市客廳和具有國內外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區，引進特色各異的非遺項目，對原住戶中的特殊人文素質和保持街區活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當地傳統民俗技藝的匠人，也將安排在未來統一的業態規劃中，從而實現“形似”到“神似”的提升。在古鎮保護開發過程中，烏鎮堅持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉古鎮的共性的基礎上，著力于體現自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，突出烏鎮個性，先后保護開發了茅盾故居、林家鋪子等重要景點。同時，烏鎮還推出沿襲了幾百年的傳統節日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉土花鼓加以發揚，重新恢復三跳、高桿船表演，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統作坊區，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮充滿了生命力。特別是西柵景區在保留江南水鄉古鎮風格基調的同時，更多地融入了休閑風情，建設了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設施，還有各類會議中心和商務會館，滿足了休閑、商務、度假活動的消費需求，塑造了文化觀光體驗與休閑度假功能相交融的精品旅游景區，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創造“遠離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。杭州市以“延續歷史文脈、保持古跡風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護開發中，注重保護發掘運河物質和非物質文化遺產，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建筑進行了保護性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進行了還原；把解放后修建的磚混結構的房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機等設施。婺源縣則通過把傳統民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現了當地民族生活情趣，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經濟，恢復古村落的活力，還提高了當地居民的生活水平，并且防止了過分追求經濟效益而帶來生態環境的惡化。

（七）積極探索、完善政策。桐鄉市烏鎮和婺源縣的成功經驗告訴我們，古城鎮保護開發要想保持持久的生機和活力，帶動地方經濟發展，提高人民的生活水平，就必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實現可持續發展。面對周邊縣市競相發展同質古鎮游的態勢，為了在市場競爭中取勝，桐鄉市政府大膽創新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進了中青旅的經營理念、市嘗技術和資金，創新了經營體制機制，使景區邁上了現代股份制公司的經營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協議，更是保障了烏鎮景區每年都有上千萬的資金用于景區保護和建設。烏中合作，使烏鎮超脫了傳統的經營、低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發展。同時，桐鄉市委、市政府則以更加規范的姿態，在出臺了《關于進一步加快旅游經濟發展的若干意見》和《關于進一步促進農家樂休閑旅游健康發展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點旅游項目，給予1‰—3‰的補助，對景區、酒店、旅行社創新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業做大做強。為徹底改變鄉村旅游分散經營、無序競爭、形不成規模效應的狀況，婺源縣政府進行了積極探索，在充分征求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內10個精品景區資源進行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產近2億元，成立以來，在對外營銷和景區深度開發上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳稅金990萬元，預計可上繳1800萬元。

（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰略上，桐鄉烏鎮首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網絡等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊”的烏鎮。，桐鄉市在烏鎮東柵景區投入運行后與上海東方電視臺合作營銷，有效地提高了景區的知名度，吸引了大批上海市民來烏鎮旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮更是吸引了來自世界五大洲20多個國家和地區的游客，從而使烏鎮在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發展，一枝獨秀。在與中青旅合作后，烏鎮景區終生買斷了每年國家旅游局承辦的國內旅交會、國際旅交會入場券的廣告權，并參與國家旅游局有關對內外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠。在品牌塑造上，婺源縣一方面通過節慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅游節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的`鄉村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國15個主要城市進行推介；繼續投入1000萬元在中央電視臺等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個地方”之一，“中國最美的鄉村古鎮”品牌已經在全國打響。

（一）建議將臨清古城保護開發擺上重要戰略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮保存較多，在旅游業發展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮保存較少，在臨清周邊200公里范圍內只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態的黃河故道自然風光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內雖然格局依舊，但古建損毀嚴重，居住環境較差，為改善民生，亟需進行徹底修繕保護和環境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內需，推出了加快城中村改造和農村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機?；谶@四點考慮，建議我市將古城保護開發納入戰略選擇，作為帶動我市文化旅游業快速發展的突破口，統一認識，集中力量，全力抓緊抓好。

（二）建議加快編制完成古城保護開發規劃和相關旅游規劃。四地的成功經驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮保護開發規劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基矗當前，我們要抓緊推進古城區修建性詳細規劃和控制性詳細規劃的編制，爭取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規劃的編制，并做好與國家開展的大運河申遺山東段規劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區等規劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規劃建設形成沿漳衛河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規劃要真正體現“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質文化遺產和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業態科學導入不同的節點，從而達到“形神兼備”的效果。同時，依托我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產生夢回百年前運河古城的感覺。

（三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制機制。古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。四地成功經驗告訴我們，在古鎮保護開發過程特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯袂行動、互為支撐。政府要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅游、文化、建設、發改、財政、水利等部門和相關辦事處負責同志為成員的古城保護開發工作領導小組，負責對項目的統一領導；二是成立古城保護開發管委會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協調、推進和管理。三是設立古城保護開發建設有限公司，作為項目的實施主體，負責項目融資和建設。在投融資渠道上，首先向城市經營要資金。市政府拿出部分經營性土地、國有資產作為古城保護開發建設有限公司的注冊資本，并以此和今后的經營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內外旅游地產商或大型旅行社合資合作。借鑒桐鄉市烏鎮與中青旅合作的模式，景區建設和經營走對外股份制合作的發展路子，借助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網絡和規范的現代企業管理模式，提高景區的管理、投入和營銷水平；或者引進大的專業管理公司，如北京達沃斯巔峰國智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對景區進行管理運營，使景區發展充滿生機和活力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、盛市促進旅游業發展方面的政策和資金。四是組建全市統一的旅游發展公司，統一打造品牌，形成合力，增強競爭力，解決單打獨斗、勢單力雹競爭力差的問題。

（四）建議制定較完善的古城保護開發的工作步驟和政策措施。古城保護開發不是一朝一夕的事，要立足當前，從長計議。既要有緊迫感，又不能操之過急，要循序漸進、穩扎穩打。在工作步驟上，建議，今年年底前，抓緊做好冀家大院、汪家大院的修繕，也就是“點”的工作；明年，在古城規劃確定后，可著重做好一條古街的保護開發，也就是“線”的工作；2012年，可從“面”上推進古城保護開發。當然，如果有大的投資商進駐，明年亦可啟動“面”上的工作。同時，要出臺配套的政策措施，如研究制訂古城保護開發拆遷安置補償實施意見、市民自我修繕古民居補貼辦法；制訂切實可行的古城區保護管理實施細則，強化對古街巷、古民居的保護以及對房屋翻建、新建的管理，防止產生新的破壞；研究制訂古城核心保護區經營業態管理辦法，規范商戶引進；研究制訂鼓勵非物質文化遺產傳承人或者有一技之長的民間藝人入區展演、經營的獎勵政策等等。

（五）建議加大對臨清古城和臨清旅游品牌的宣傳促銷力度。品牌是形象，更是競爭力，發展旅游業必須實施品牌戰略。今后，我們在抓古城保護開發項目建設、打造精品景區的同時，還要將塑造品牌和旅游促銷放在同等重要的位置。要明確營銷定位，設計特色鮮明的宣傳口號，如“運河古城、休閑臨清”等等。建議將宣傳促銷經費列入市財政預算，加大投入，想方設法，全方位、多渠道、多層次地開展宣傳、營銷，爭取把古城保護開發的過程變成宣傳促銷臨清的過程，打造“印象臨清”，聚集人氣。在具體方式上，一是要立足臨清文化旅游資源，繼續舉辦京劇票友大賽、運河文化美食節、農民文化藝術節、椹果文化采摘節、賞花節等活動，并嘗試舉辦形式新穎、內容豐富的廟會、商品展銷會等會展活動。二是要將旅游宣傳促銷經費列入市財政預算，每年拿出適當的專項資金在高端新聞媒體進行有效的宣傳促銷。三是繼續借力營銷，通過加入“齊魯一卡通”、“聊城一卡通”、與中原經濟區成員市開展旅游協作、借助旅行社等方式開展營銷。四是借智營銷，通過專業機構的智慧和資源優勢進行宣傳促銷。五是通過參加各種旅游會議、活動進行宣傳促銷。

1 1 腐敗工作懲治考察報告 3 篇 腐敗工作懲治考察報告第 1 篇 人類將無以延續。西方著名哲學家黑格爾說過一句話，沒有文化。一個民族有一些關注天空的人，才有希望；一個民族只是關心腳下的事情，那是沒有未來的也就是說一個民族要有理性思維，要有深厚的文化底蘊。要不斷對自身、民族、國家、社會的問題進行探究、思考和創新。

預防在反腐敗斗爭中的戰略地位和基礎性作用更加突出。如何把廉政文化建設與反腐敗的制度建設和監督機制有機地結合起來，黨的對反腐敗斗爭作出了向注重預防轉變的重大調整。從源頭上預防和遏制腐敗，一個值得深入研究、探索和實踐的新課題。

2 刻都經受著考驗，不少領導干部在溫水效應下沉淪。

黨的提出了廉政文化的新命題，這是反腐倡廉富有時代性的重大課題。開展廉政文化建設，應致力于超越傳統文化的負面影響，倡導富有現實價值的鮮活的廉潔文化意識，包括公民意識、責任意識、恥感文化等。特別是要徹底顛覆官本位觀念，培養一種發達的市民社會意識和契約理念，建立一種平等的社會關系，包括人格平等、地位平等、機會平等、財產平等，來消除人身依附關系，尤其是避免權力依附。

加強預防腐敗的思想文化建設，我們要重點關注官員的道德自律問題。一個執政黨要成為社會正義的化身，關鍵在于執政黨能否成為道德自律型政黨。歷史上封建王朝跳不出治亂興衰的周期循環，原因在于統治集團延續到一定階段，就無法避免政治道德水準的下降。今天，我們應該正視，而不應該回避黨員干部中出現的道德危機。要引導黨員干部加強自我教育、自我管理、自我完善和自我保護，樹立公共信仰、平民意識、風險意識和廉潔人格。近年來，我們組織的一把手講廉政黨課、縣處級黨政正職廉政培訓、新任副處級干部集體廉政談話，都貫穿了這方面的理念和內容。在今后的實踐中，如何進一步提高教育的現實接受性和實際影響力，都需要我們去認真研究思考和探索創新。

4 度建設，特別是要在公共資源交易平臺建設、電子監察系統建設、專項資金管理等方面，推出符合實際的制度。

二是要研究解決制度建設如何及時回應社會關切的問題。我們工作的一切出發點和根本落腳點，都在于維護群眾利益，維護社會公平正義。當前，有些部門在制度、程序的名義下延伸行政行為的流水線，有些部門在行政審批過程中尋租現象多發，許多服務對象擔心被打擊、報復，常常是敢怒不敢言。還有一種現象，就是政府部門該管的不管，反倒把職能的觸手延伸到一些不該管也管不好的領域，無限放寬政府或部門職能，甚至從中獲利。我們在反腐倡廉實踐中，要把社會普遍反映、容易刺痛人心的熱點作為第一信號，著力從制度層面規范行政行為，維護公眾利益。要積極推行決策聽證、公示制度；進一步精簡行政審批項目，擴大網上審批，加快行政提速；大力完善和推行政務公開制度，實現讓權力在陽光下運行。

5 國家的名貴、稀缺商品應有盡有，而只有蘇共的高級干部才能憑著特殊的證件進店購買。蘇聯普通人把進入特供商店的特權階層稱為我們的共產主義貴族。在當今現實中也不乏這樣的現象。一些初衷較好的反腐制度，結果卻變成了豢養腐敗的制度。有些制度成為了特殊利益集團的俘虜。這應引起我們高度重視，應當注意加強對制度的檢查、反饋與創新。

6 不照著辦就追究誰，上下同等，人人平等。一萬個制度不如一個嚴究，必須讓制度制裁這一手真正硬起來。

7 加明確，工作機制更為完善。它符合監督工作的基本規律，是一種應然要求。作為改革的新事物，在運行過程中肯定會碰到很多新情況、新問題，需要我們認真研究解決，積極探索開拓。

8 向監督的關系?！饵h內監督條例》也規定：黨的地方和部門紀委、黨組織紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本部門、本單位發生的重大問題。這實際上賦予了紀委對同級黨委的監督權。因此，我們要按照黨內法規的要求，大膽探索創新，爭取各個方面的支持，積極在區縣(市)和市直單位開展同級監督工作試點。

我們要樹立制度+科技的防腐新理念，注重運用新手段、新方法預防腐敗，提高反腐倡廉工作科技含量，努力構筑廉政防火墻。通過建立行政審批、政府采購、產權交易、土地交易電子監察系統、專項資金監管系統、建設工程招投標監管平臺、機關內部網絡化辦公平臺等，實現實時監控、預警糾錯、信息比對功能，減少工作中的人為因素，增強監督工作的主動性與有效性。

9 責、執行制度、行使自由裁量權等方面存在或潛在的廉政風險。另一方面體現在腐敗高發的重點領域上，比如，經濟熱點領域、經濟發展快的地區容易成為腐敗的高發區。這就要求我們做到，項目到哪里，就監督到那里，資金到哪里，就監督到那里，事業發展到哪里，制度和監管就一定覆蓋到那里。

實際上，監督不是否定而是提醒，監督不是限制而是保護，是一件對同志們負責任的事情?，F在，已經有越來越多的同志認識和理解到了這一點。我們相信，通過各方面的共同努力，我們的監督工作一定能夠縱深推進，預防腐敗工作一定能取得更大的成效。

（一）各級黨委決心堅定、領導有力。黨中央和省、市委強力推進兩個責任落實、紀檢監察體制創新，支持和保障紀檢監察機關實現三轉，聚焦中心任務，嚴肅執紀問責，不斷將反腐敗斗爭引向深入。

10 子的高壓態勢。具體到，2014 年共初核案件線索 19 件，新立案 20 件，同比上升 1.1%；縣處級干部 1 人次，同比增長26.7%；鄉科級干部 3 人，同比增長 3.5%。

（三）人民群眾熱情參與、反響積極。人民群眾對十八大以來黨開展的反腐敗斗爭，態度從最初的將信將疑、保持觀望，轉變為如今的充滿期待、積極參與，為我們繼續加強反腐敗斗爭注入了強大動力。201 年，紀檢監察機關共收接信訪舉報 29 件次，與 201 年持平，比 年上升了 0.9%。

（四）形勢依然嚴峻復雜、任重道遠。反腐敗斗爭依然面臨著有利條件和不利條件并存的嚴峻復雜局面。滋生腐敗的土壤依然存在，仍有人不收手、不收斂，甚至頂風違紀違法，不能腐、不想腐的目標還遠遠沒有實現。黨內嚴重不正之風和腐敗問題對黨的事業和人民群眾利益造成的惡劣影響，并未隨著案件查處而消除，在黨與人民之間造成的裂痕，并未隨著貪官落馬而彌合。

11 員干部違紀違法屢查不止。

（二）紀檢監察機關三轉還沒有完全到位。少數地方清理工作沒有完全到位，尤其是鄉鎮紀檢監察機關大量存在紀委書記參與其它工作分工現象。一些單位紀檢監察機關履行監督責任不力，監督執紀偏軟，查辦案件不堅決，導致所在單位腐敗問題長期得不到有效查處，群眾意見很大。

（三）重要領域、關鍵崗位腐敗案件易發多發。工程建設、交通水利、拆遷安置等行業領域，物資采購、工程招投標、財務管理等崗位的違紀違法行為仍然易發多發，呈現塌方式腐敗、小官巨貪等現象。

（四）腐敗行為更加隱蔽復雜，增加辦案難度。一是以合法化外衣規避法紀現象增多。二是案件當事人防范意識更強。三是非適用對象利用影響力謀利現象上升。

（五）四風問題還沒有從根源上得到解決。不少地方和單位對作風建設仍停留在治標層面上，引發作風問題的根源問題沒有得到解決。

（六）反腐敗保障協調機制還不夠健全和完善。當前，反腐敗機構職能分散、辦案力量薄弱等問題依然存在。反腐敗協調小組職能未能得到充分發揮，司法機關、審計部門在移送案件線索方面還不夠通暢。

12 議 級層面研究出臺落實黨風廉政建設責任制的考核和問責辦法，合理界定考核內容、結果應用等，進一步明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等，強化一案雙查的剛性約束。二是加大日常督促檢查力度，進一步推動各級黨委主體責任落實到位。

（二）繼續保持懲治腐敗高壓態勢。加強同公安、檢察、審計、財政、工商、稅務及信訪等部門聯系，拓寬發現案件線索渠道來源。加大對行賄行為的打擊力度，使行賄者不敢行賄，從源頭上預防受賄行為的發生。建設涉及房產、銀行、公安、檢察、法院等部門信息的綜合查詢平臺，為紀檢監察機關查辦案件提供快速全面的工作通道。

（三）建立健全整治四風問題長效機制。建立健全作風建設長效機制，完善作風建設干部考核評價機制，特別是要針對四風方面的突出問題，建立健全四風問題巡查機制，詳細列舉四風具體表現形式，使整治四風巡查工作更具針對性、操作性。

（四）進一步推動預防腐敗工作扎實開展。建議重點圍繞構建教育感悟機制、權力制衡機制、構建制度約束機制、監督制約機制、問責保證機制等方面，加強操作性研究。建立健全黨委統一領導的預防腐敗工作機制，加大問責追究力度，推動責任落實。

（五）進一步推進紀律檢查體制改革。建議紀委出臺紀

13 律檢查體制改革配套措施，為基層落實改革各項舉措提供政策支撐和工作保障。加快出臺兩為主的具體實施辦法以及紀檢監察機構全覆蓋工作辦法。

腐敗工作懲治考察報告第 3 篇 市紀委：

年度，我委懲治和預防腐敗體系建設工作在市委、市政府的正確領導下，以黨的屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以創先爭優精神統籌推進懲治和預防腐敗體系建設，推進反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化，不斷促進我市人口計生事業發展。

14 廉政建設和反腐敗工作順利工作提供了堅強的組織保證。

二、抓教育，筑防線，反腐倡廉宣傳教育工作有聲有色 進一步完善干部教育培訓管理辦法。堅持中心組理論學習，組織領導干部學習《領導干部廉潔從政若干準則》，做好學習筆記；堅持每周一召開機關干部例會，傳達有關懲防體系、黨風廉政建設的文件精神，以會代訓對干部進行廉政教育，認真學習了屆五中全會精神和中紀委屆五次全會、省紀委九屆六次全會、市紀委二屆十次全會精神以及《中國共產黨紀律處分條例》等，使廣大黨員干部自覺依法辦事、廉潔辦事，維護黨章和其他黨內法規的權威；組織機關干部觀看《遠山紅葉》等具有教育意義的影片。在注重理論學習的同時，委黨組還把法紀政策教育與廉潔自律、警示教育結合，著力提高干部職工的廉政勤政意識和能力。4 月 2 日，組織委機關全體黨員干部到市革命烈士陵園瞻仰先烈英雄事跡，面對黨旗重溫入黨誓詞。10 月 29 日，委機關組織全體干部職工到市看守所、拘留所和戒毒所，開展了一場以珍愛生命、立足本職、拒腐防變為主題的參觀教育活動，親身聆聽違法人員懺悔談話，使大家在思想上受到了一次深刻的洗禮。通過教育，增強了委機關黨員、干部堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規的自覺性，筑牢了思想政治防線，有效預防了腐敗現象的發生。

三、抓長效，立制度，源頭預防和治理腐敗工作穩步推

15 進 認真按照《中共市委市人民政府關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》（眉委發〔〕10 號）要求，建立健全預防和懲治腐敗工作制度，努力實現我委反腐敗工作的規范化、制度化。一是對我委《干部紀律制度》、《廉政建設八不準》、《黨風廉政建設制度》等 3 項與《廉政準則》相關的廉潔從政行為規范制度規定進行了清理完善。二是結合廉政風險防范管理，針對班子、干部職工在三重一大以及相關業務工作中查找出的風險點，對過去制定的 26 項工作制度進行重新清理，修訂完善了《車輛管理制度》、《印章管理制度》、《物資采購管理制度》，建立了《單位筆記本電腦使用管理制度》。三是認真開展深化部門行政執法責任制示范活動，建立健全人口計生行政執法制度 13 項，規范執法流程 4 項。制度機制的進一步健全，較好地實現了教育倡廉和制度管廉的有機結合，形成了自律與他律相結合的良好工作格局。

四、強監督，促落實，積極推動機關作風和行業作風轉變（一）嚴格規范干部行為。認真開展小金庫清理，堅持委黨組書記與領導班子成員廉政談話制度和財務審批一支筆的制度，在重要經費支出時，班子集體研究、集體決定。要求班子成員要嚴格教育和管好配偶、子女、身邊工作人員，16 模范帶頭遵守《廉政準則》和防止奢侈浪費八項規定及廉潔自律六不準等黨風廉政各項規定。以創先爭優和廉政風險防范管理活動為契機，委機關全體黨員干部公開作出廉政承諾，并全部上墻公示，廣泛接受干部職工的監督和評議。委班子副職外出開會或辦事，事前必須向委主要領導報告，各科室負責人和工作人員外出開會或辦事，事前必須向分管領導報告。堅持首問負責制、責任追究制、限時辦結制。

（二）民主科學選拔干部。嚴格按照黨和國家有關任人用人標準及程序進行，既堅持集體領導、民主集中制的原則，又把握個別醞釀、會議決定的方法和程序。特別是在考察、民主推薦和對外公示方面非常嚴格，不存在任人唯親現象。今年，委機關調配、提拔的 3 名中層干部，在選拔、公示、任職期間，未收到任何不良反映。

17 42 個主要職責崗位排查出廉政風險點 138 個，其中個人思想道德風險點 25 個、制度風險點 4 個、崗位風險點 109 個，制定出防控措施 157 條，并制作成防控流程圖在委機關廉政風險防范管理工作專欄進行公示，接受群眾監督和同事、領導點評。10 月 28 日，我委組織部分鄉鎮技術服務人員、市婦幼保健院專家等 15 人召開座談會，認真聽取對我委廉政風險防范管理及人口計生工作的寶貴意見，經整理歸納，共收到意見建議 9 條。11 月 8 日，組織委機關干部及縣、鄉人口計生部門干部職工代表 41 人，對我委人口計生機關廉政風險防范管理工作進行了民主測評，滿意率達到 100%。制定《廉政風險防范管理工作考核辦法》，并積極運用于干部職工年終考核。通過廉政風險防范管理工作的開展，我委干部職工的風險意識、廉政意識明顯增強，工作主動性明顯提高，有效促進了各項工作的制度化、規范化、法治化，機關工作效率進一步提高。

（四）全面推進黨務政務公開。進一步建立和完善黨務政務公開工作制度以及評議、考核、責任追究等制度，認真做好黨務、政務公開，扎實推進陽關計生。重點對人民群眾關心和關系人民群眾切身利益的生育政策、處罰政策、獎勵政策和相關工作進展等，及時在電視臺、《日報》、市政府信息公開網站、市人口計生委官方網站等媒體上進行公開，接受群眾質詢和監督。今年以來，我委在新聞媒體、黨政網、18 公開欄等發布各類黨務、政務信息 600 余條，對互聯網上網民有關人口計生工作的咨詢第一時間進行了回復，樹立了良好的部門形象。

（五）密切聯系群眾。今年以來，委主任劉澤軍同志先后 4 次親自帶領干部職工深入幫扶村仁壽縣識經鄉龍主村，為群眾出主意，解憂難，先后捐資 3 萬元，協調縣、鄉捐資1.5 萬元，幫助修建灌溉水渠，幫助貧困母親修建房屋，資助 4 名困難獨生女就學，為 11 名三孤人員和 7 名貧困黨員送去米、油、肉等價值 3500 元的生活用品，為 30 名計生三結合戶送去塔羅科血橙苗款 4500 元，幫助栽種 30 畝塔羅科血橙，受到群眾的廣泛歡迎，被電視臺《黨建新風》欄目專題報道。

（六）切實抓好信訪穩定。深入排查涉及人口計生工作的不穩定因素，妥善解決存在問題，著力加強信訪長效機制建設，信訪工作步入規范化軌道。年，市、縣兩級人口計生部門共受理群眾來信來訪 2028 件（次），結案率 100%。辦結省長信箱件 1 件、市長信箱件 1 件。

19 敗體系 2012 年工作規劃任務分解方案》執行情況的監督檢查，認真總結，完善制度，確保懲防體系建設工作扎實推進，為我市人口計生事業又好又快發展清障護航。

城鎮化工作考察報告

腐敗心得體會

考察報告

懲治和預防腐敗體系工作計劃