全省政府采購工作會議講話稿（實用22篇）

在重大會議和座談會上，講話稿是每位領導和代表必須準備的重要材料。希望這些講話稿范文能夠給大家帶來啟發，為大家的演講提供一些參考和借鑒的思路。

全省采購工作會議講話稿

在經濟全球化深入發展的背景下，采購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。下面是小編給大家整理的全省采購工作會議。

講話稿。

僅供參考。

同志們：

今天召開全省政府采購工作會議暨舉辦政府采購業務培訓班，主要內容是，總結《政府采購法》頒布十年以來我省政府采購制度建立及改革成果，明確當前和今后一個時期政府采購工作的指導思想和任務，研究部署今年下一階段的重點工作。還邀請財政部、省監察廳、省法制辦領導蒞臨指導并作專題講座。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、關于十年政府采購工作的簡要回顧。

《政府采購法》20xx年6月29日頒布。十年來，全省政府采購制度改革工作在財政部的指導和廳黨組的領導下，各級財政部門緊緊圍繞財政經濟工作中心，深化改革，開拓創新，狠抓政府采購科學化、規范化和精細化管理。在完善制度、擴大規模、強化監管、發揮政策功能、提高資金使用效益、隊伍建設、推進電子化政府采購等取得了顯著成效。

(一)積極推進制度建設與創新，政府采購制度管理體系逐步完善。

十年來，全省各級財政部門深入貫徹落實《政府采購法》，始終把完善政府采購制度辦法作為深化和推進工作的著力點，湖北省相繼出臺了《湖北省省級政府采購預算執行程序暫行規定》、《湖北省省級政府采購項目實施管理規定》、《關于政府采購監管職責與執行職責分離工作的意見》、《湖北省政府采購工作規范》、《進一步提高政府采購工作效率的意見》等100多個規范性制度。特別是20xx年我省在全國率先出臺的《湖北省政府采購工作規范》，包括文本規范、行為規范和程序規范三大部分，得到了財政部領導的高度贊揚，也得到了全國同仁的一致好評。20xx年又率先出臺了《關于實施單一來源政府采購方式的管理規定》，是對政府采購方式監管的創新和探索。制度的出臺為深化全省政府采購制度改革和實現政府采購規范化管理奠定了堅實的基礎。各地也積極完善政府采購制度，黃岡出臺了《黃岡市政府采購預算管理辦法》、《黃岡市政府采購項目實施管理辦法》、《黃岡市非招標方式政府采購管理辦法》等規范性管理文件。十堰市制定了《市級政府采購協議供應商誠信檔案管理暫行辦法》、《市級政府采購招標流標后操作規程(試行)》等。

規章制度。

有效地規范了采購行為。黃石市出臺了《黃石市政府采購現場監督管理暫行辦法》對政府采購項目現場監管的內容做出明確規定避免現場監管流于形式。潛江市出臺了《潛江市政府采購方式及時效管理辦法》、《潛江市協議供應商管理辦法》切實提高了采購效率。仙桃市開展政府采購領域廉政風險防控工作印發了《仙桃市政府采購當事人行為準則》。

(二)積極推進財政配套改革，政府采購預算及支付管理逐步加強。

全省各級加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協調與配套，建立了以部門預算為基礎，以政府采購為手段，以國庫支付為保障“三駕馬車”并駕齊驅的管理格局。一是強化政府采購預算編制。從最初的試編政府采購預算到全面推行政府采購預算編制、批復制度，按照“應編盡編”的原則，政府采購預算隨同部門預算一同布置、一同編制、一同審核、一同批復、一同下達，實行“五統一”的政府采購預算管理模式，從源頭上實現政府采購預算編制的規范化管理。全省各級政府采購預算編制面及批復面達到100%。二是強化政府采購資金國庫直接支付。全省各級將使用財政性資金政府采購的項目，全部納入國庫直接支付。對屬于年度政府采購目錄內的項目，沒有實施政府采購的，國庫不予支付項目資金，確保財政資金使用的安全。全省各級政府采購資金國庫直接支付率達到80%以上。恩施州在政府采購預算編制審核中嚴把“三關”，力求做到“三化”，即嚴把政府采購目錄和標準制定關，實現政府采購預算編制的科學化;嚴把政府采購預算編審關，實現政府采購預算編制的精細化;嚴把政府采購預算執行關，確保政府采購行為規范化。襄陽市加強政府采購預算和計劃管理，對無政府采購預算的項目一律不下達采購計劃。

(三)努力擴大政府采購范圍和規模，經濟效益顯著提高。

十年來，全省各級財政部門采取積極措施，大力推進政府采購擴面增量工作。政府采購貨物類和服務類的實施范圍不斷擴大。政府直接或間接投資的工程項目逐步納入政府采購管理范圍。政府采購的資金從預算內向預算外、中央專項、單位自籌資金、銀行貸款擴展。政府采購的主體由一級預算單位向基層單位和鄉鎮擴展。省級繼續強化對政府采購目錄及標準的執行力度，將節能減排、基層基礎設施建設、社保等項目納入政府采購范圍。武漢市將“市郵政局42萬口惠民信箱”、“武漢市輪渡公司船舶建造”、“辛亥革命博物館布展”、“湖北省暨武漢市紀念辛亥革命武昌首義一百周年大型文藝晚會”、“武漢公交gps車載設備及公交站亭建造項目”等一批關系民生、關系經濟社會發展的重大項目納入政府采購，取得了較好的經濟效益和社會效益。宜昌市、荊州市、神農架林區、鄂州市等地將綠化工程、新農村建設、中小學免費教材、農家書屋、班班通、抗旱設備等關系群眾利益、涉及民生的項目納入政府采購范圍。

在各級財政部門的辛勤努力下，全省政府采購規模逐年呈大幅增長趨勢。20xx年全省政府采購規模22億元——20xx年突破100億元大關——20xx年突破200億元——20xx年政府采購規模突破300億元大關，實現306億元，從20xx年突破100億元后，每兩年增長100億元，年均增長率達到75%。十年累計節約采購資金159.7億元，資金節約率達到了9.8%;去年省級政府采購規模52億元，武漢市政府采購規模53億元，宜昌市政府采購規模46億元。其他市縣的政府采購規模也有大幅增長。

(四)積極構建政府采購監管機制，采購行為逐步規范。

全省政府采購工作經歷了從初期的粗放型管理向科學化、精細化管理的轉變，全省各級不斷加大監管力度，完善監管方式，創新監管手段。

一是對重大及社會關注度較高和敏感項目實施事前、事中、事后的監管模式。對重點環節全程錄音錄像，對招標結果及。

合同。

實施情況進行跟蹤問效，形成政府采購后評價制度，實施了全方位的監管。去年，省級對某單位一重大政府采購項目招標后，采購人不按政府采購制度規定確認中標供應商的違規情況，組織集中采購機構、采購人，邀請省紀檢監察部門的領導，召開項目案例分析會。通過案例分析的方式，弄清出現問題的癥結，較好地解決了政府采購項目執行中出現的問題，強化了項目的監管。孝感市充分利用現代信息網絡技術，打造了“政府采購管理網絡系統，電子監察系統、政府采購操作系統、電子輔助評標系統、網上競價系統”5大子系統為基礎的政府采購管理電子監察系統。對政府采購過程實行全方位監察。荊門市出臺“批量集中采購”辦法，對計算機、打印機等通用設備實行批量集中采購。

二是強化政府采購專家庫建設及管理。政府采購評審是政府采購項目實施的重要環節，評審專家的水平素質及評審的結果直接影響和關系政府采購的公平、公正。因此，省級高度注重評審專家庫的建設工作，多渠道、多方式廣泛征集不同類別的法律、經濟、技術專家，擴充專家人數;20xx年對評審專家管理系統進行了升級，使系統實現全省資源共享，實時聯網，跨區域抽取，系統自動語音通知，密封打印抽取結果。專家系統的升級為全省政府采購項目評審的公平、公正提供了有力的技術保障。截止20xx年，全省評審專家庫擁有各類專家近2萬名。宜昌市、襄陽市、孝感市等地也實現了評審專家隨機抽取、自動語音通知、密封打印抽取結果。

三是強化政府采購監督檢查。20xx年聯合省監察廳、省審計廳在全省范圍內開展了大規模的政府采購執行情況大檢查，部分市縣將政府采購專項檢查工作常態化。荊州市、荊門市、隨州市、漢川市、荊州區等地聯合審計、監察部門開展政府采購專項檢查。各級加強政府采購協議供應商的監管。利用走訪、座談等形式，了解協議供貨執行情況，嚴格查處政府采購協議供應商違反投標承諾，超品牌、超范圍供貨等行為。

四是強化政府采購供應商投訴處理工作。供應商投訴是政府采購的救濟機制，各地認真做好投訴舉報處理工作，加大對違法違規行為的處罰力度和結果公示，較好地維護了政府采購當事人的合法權益。十年來，全省共受理供應商投訴112起。

五是依法審批政府采購行政許可事項。及時辦理政府采購行政許可審批事宜。截止20xx年，全省共認定115家乙級政府采購代理機構。

六是強化對政府采購信息的監管。各級政府采購監管機構、集中采購機構、采購代理機構，全面公開政府采購法規制度、招標及中標(成交)公告、單一來源方式審批、行政許可事項、處罰公告等信息，接受社會各界的監督。十年來，全省在省級財政部門指定的政府采購信息媒體上發布各類采購信息72236條。

(五)積極推進網絡建設，政府采購工作效率顯著提高。

一是加大政府采購網絡管理系統建設力度。20xx年“湖北省政府采購網絡管理系統”在省級正式運行，20xx年在全省全面推行。政府采購計劃管理、合同管理實行網絡申報和審核，“政府采購評審專家”管理實行了網絡化管理和抽取使用。20xx年對“湖北省政府采購網絡管理系統”進行升級改造。二是簡化政府采購計劃審核程序。三是強化服務觀念，提高工作質量和工作效率。建立了政府采購信息反饋機制，采購人與供應商可以及時的將意見反饋給政府采購監管部門，以便及時改進服務方式。通過探索新的服務方式，不斷改進工作水平，提高了工作效率。完善協議供貨制度，擴大協議供貨的范圍。積極維護政府采購信息網，加快了政府采購信息傳遞速度。

(六)加大政府采購培訓力度，政府采購隊伍建設逐步加強。

按照政府采購監管與執行機構分設、職能分離、政事分開的要求，各地狠抓組織機構建設，政府采購監管與執行全部實行了“管采分離”。目前全省財政部門共有300多名政府采購監督管理的工作人員，400多名集中采購人員，分別從事政府采購監督管理和操作執行工作。還有140多家社會代理機構從事政府采購的工作人員，采購單位從事政府采購工作的人員，政府采購評審專家也在服務于政府采購工作，這支隊伍成為了推動政府采購制度改革的中堅力量。

積極組織開展政府采購業務知識培訓。20xx年省級統一組織編著了《政府采購工作規范概論》，該書系統地闡述了政府采購活動中各方當事人在政府采購工作的各個環節所應遵循的規范。各級精心組織培訓，從我國政府采購制度改革發展概況、政府采購程序規范、政府采購行為規范和政府采購文本規范等全方位的進行講解，既有政府采購的理論和實際操作，又對政府采購工作有較強的針對性和實效性。十年來，各級共培訓政府采購從業人員達2萬多人次。省級每年7月份舉辦代理機構培訓，今年共培訓甲級和乙級代理機構從業人員1200多人次。

(七)集中采購管理逐步強化，采購工作質量不斷提高。

各級集中采購機構不斷加強自身建設，強化采購效率和服務意識，有效發揮了集中采購機構的規模優勢和主導地位。去年全省集中采購規模301億元，其中政府集中采購221億元，占政府采購規模的72%;公開招標采購229億元，占政府采購規模的75%。省政府采購中心強化制度建設，完善采購全過程防控機制。從事前、事中、事后三階段，建立了《廉政風險預警防控實施辦法》、《質疑管理辦法》等十余項規章制度，有效地增強了既互相配合又互相監督的工作防控機制。松滋市將協議供貨招標延伸到鄉鎮，實行區域聯動，既提高了效率，又方便了采購人，同時還加強對會議服務的規范管理，提高財政資金使用效益。

(八)gpa談判準備工作穩步推進，努力適應政府采購國際化的要求。

20xx年，我省全面啟動政府采購協議談判研究工作。成立了湖北省gpa談判工作領導小組。印發了《湖北省政府采購協議談判工作領導小組工作規劃》、《湖北省加入政府采購協議(gpa)談判工作實施方案》、《湖北省政府采購協議(gpa)談判研究工作實施規程》。20xx年3月，我省與中南財經政法大學聯合成立了中國政府采購研究所，主要承擔我省政府采購改革的理論研究工作和財政部布置的政府采購理論研究任務，還承擔我省gpa談判專題研究任務。同時，我省作為中部地區gpa談判工作的牽頭單位還負責聯系協調中部地區各省工作，推進中部地區研究工作整體進度。我省積極組織相關研究機構和專家學者完成了《中部地區總體研究報告》、《中部地區的區域出價策略》等研究任務。協調組織召開了八次中部地區gpa談判工作聯絡組會議。

(九)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力逐步顯現。

政府采購制度改革初期的功能更多地體現在節約資金，源頭治理腐敗。隨著改革的深入，政府采購作為實施宏觀調控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。通過嚴格執行政府采購節能環保產品目錄，起到了引導產業結構調整的積極作用。全省采購節能產品占同類產品的比重達到100%，采購環保產品占同類產品的比重達到95%;通過嚴格審核政府采購進口產品需求，保護了本國企業市場份額，促進了本國企業的發展，全省采購國內產品的比重達到99%;認真貫徹政府采購促進中小企業發展政策，采購中小企業產品的規模比重達到71.74%。

積極支持省內汽車產業的發展。對省級采購省產公務車項目建立綠色通道，全部采用協議供貨方式實施政府采購。十年來，全省采購省產車近4000輛，采購金額達6億元。同時，利用會議等形式為省產企業搭建宣傳平臺，支持湖北經濟社會發展。

(十)積極籌建政府采購協會，行業自律逐步加強。

自湖北省政府采購協會20xx年10月成立以來，政府采購監管部門積極配合協會做好各項基礎工作。目前，十堰市、黃石市、黃岡市、咸寧市、公安縣、枝江市等6個市縣成立了政府采購協會。省政府采購協會籌辦的《政府采購理論與實踐》雜志出版發行。

十年來政府采購發展風雨兼程，既有成功的經驗、顯著的成績，也有改革的艱辛、推進的阻力。改革發展鑄就了政府采購的成就，見證了政府采購戰線同志們攻堅克難、不斷進取的精神，也為今后政府采購事業的健康發展打下了堅實的基礎。成績的取得，是各級黨委、政府重視的結果，是各級財政部門、集中采購機構和有關部門同心同德、團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表財政廳向為此做出辛勤努力工作的有關部門和同志們表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政府采購領域存在不少問題。比如，還存在著規避采購、制度規定執行不到位、政府采購預算編制不完全、大量工程未實現政府采購、采購需求管理薄弱、部分項目采購結果價格高、效率低、部分代理機構采購活動不規范等問題。與此同時，一些機制性矛盾和體制性問題交織在一起，采購市場競爭秩序不規范，監管和執行操作不到位，采購誠信體系不健全等，影響了采購事業的發展。產生這些問題的原因是多方面的，有法律制度、管理體制不夠完善等客觀原因，也有認識不到位、違規操作等主觀原因。因此，我們要深刻認識改革的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和危機意識，振奮精神，利用有利條件，繼續團結協作，努力做好政府采購制度改革工作。

二、今后一個時期政府采購工作的總體要求。

“”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是政府采購工作全面發展的關鍵時期，從目前面臨的形勢看，隨著改革的深入推進和應對加入政府采購協議(gpa)談判的需要，一方面，要求我們要加快制度創新，要對現行的一些法律、法規和制度辦法等進行修訂。另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，阻力就越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到深化改革的艱巨性，立足當前，著眼未來，多做打基礎、利長遠的工作;要適應改革的要求，堅定信心，增強緊迫感，力爭在鞏固已取得改革成績基礎上，強基固本，使我省政府采購工作再上新臺階。

(一)準確把握當前的形勢。

從國際形勢看，世界經濟復蘇進程遭受重大挫折，世界經濟增長動力明顯減弱，經濟下行風險明顯加大。美歐等主要發展經濟體失業率居高不下，房地產市場持續低迷，沉重的政府債務負擔使其財政刺激政策難以為繼。國際金融危機的深層次影響不斷顯現，歐洲主權債務危機持續惡化。同時，國際地緣政治動蕩不斷，能源爭奪更趨激烈，一些國家的社會矛盾沖突增加了世界經濟復蘇的復雜性。但是，經濟全球化深入發展，以及后國際金融危機時期出現的貿易保護主義趨勢，使得政府采購作為政府間市場開放的貿易問題備受關注，也使得我國深化政府采購制度改革，特別是政策體系構建面臨更大的國際壓力。隨著我國加入政府采購協議談判進入實質性階段，按照gpa規則對我國政府采購制度的改革和重構已迫在眉睫。因此深化政府采購制度改革出現了前所未有的緊迫性和復雜性。

從國內形勢看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍為突出。刺激消費的政策效應逐步減弱，新的經濟增長點需加速形成。經濟結構調整任務艱巨，發展戰略性新興產業和現代服務業、淘汰落后產能、促進科技創新仍面臨制約。能源資源和環境約束問題日趨尖銳，節能減排形勢更趨嚴峻。因此，深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，對進一步發揮政府采購的宏觀調控作用提供了新的契機。加快轉變政府職能，改革公共服務提供方式，實現提供主體和提供方式多元化，對擴大政府采購管理范圍提供了廣闊空間。推進事業單位分類改革，繼續深化國有企業改革，對規范政府采購主體范圍提供了有利條件。完善預算管理制度以及加強反腐倡廉建設，對進一步推進政府采購精細化管理提出了新的更高的要求。

因此，我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，著力解決現階段政府采購改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度改革發揮更大作用的管理領域和實現方式。要著眼長遠，按照互利共贏的開放戰略，積極構建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度，推動政府采購市場有序開放。

(二)明確政府采購工作的指導思想和總體思路。

根據全國政府采購工作會議和全省財政工作會議精神，全省政府采購工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和省財政“”發展改革目標，完善政府采購法規制度，擴大政府采購規模，嚴格政府采購監管，加大政府采購從業人員管理，深入研究《政府采購協議》(gpa)，提高財政資金使用效益，全面加強政府采購科學化精細化管理，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府采購事業全面協調發展。

貫徹落實上述指導思想，深化政府采購制度改革，今后一個時期政府采購工作的總體思路：

第一，夯實基礎，構建更加完善及調控有力的政府采購政策制度體系。建立和完善以《政府采購法》為核心的法律制度體系，是深化政府采購制度改革的客觀需要，是實現依法行政、依法采購的必然要求，也是控制政府采購監管風險的基礎。我們要繼續把完善法規制度放在突出位置，重點做好填補空白和解決目前法規制度上存在的不協調、不明確、不細化問題，提升制度的可操作性。全省各級要根據工作中出現的新情況、新問題，及時出臺有針對性的法規制度，使政府采購工作有法可依、有章可循，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。建立健全政策執行機制，加強政府采購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋經濟發展的各個領域。夯實基礎，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強信息化建設，健全供應商誠信體系，規范評審專家行為，保障和促進政府采購制度改革與發展。

第二，加強協調配合，構建齊抓共管及分工制衡的政府采購監管合力。政府采購制度改革是一項系統工程，需要方方面面的支持和配合。要建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門預算審計、專項審計為手段，以監察部門黨風政紀監督為支撐的監管機制。構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系，形成齊抓共管及分工制衡的政府采購監管合力。

第三，加強調查研究，創新政府采購工作機制。圍繞中心，服務大局，充分發揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求。要適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，深入實踐、開展調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力，不斷提高政府采購科學化精細化管理水平。財政部門和集中采購機構應當在法律的框架下，加強對政府采購的理論研究，探討政府采購改革思路。按照物有所值的原則，結合落實采購政策的要求，既不過度強調節約資金而偏廢政策功能，也不過分強調政策功能而忽視節約資金，努力實現節約資金和發揮政策功能的有機統一。

第四，以人為本，建設專業化政府采購隊伍。事業成敗，關鍵在人。政府采購工作具有很強的業務性、專業性，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的采購人員，需要建立一支高素質的政府采購隊伍。一是要加強政府采購監管機構的建設。隨著國家宏觀調控措施的深入實施和gpa談判的深入進行，政府采購承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大，政府采購工作對政府采購監管人員的素質要求越來越高。我希望各級財政部門要積極采取措施，加強監管機構隊伍建設，強化工作薄弱環節，明確職責關系，為做好政府采購工作提供組織保障。二是要加強集中采購機構的建設。集中采購機構承擔著政府集中采購目錄的執行工作，因此要不斷加強自身建設，強化采購效率和服務意識，完善內部控制機制，有效發揮集中采購的規模優勢和主導地位，在擴面增容的同時，堅持不懈地抓好采購質量和效益。三是探索建立政府采購從業資格制度和執業資格制度。探索在采購監管部門、采購單位、集中采購機構、社會代理機構和協議供貨單位中從事政府采購活動的工作人員實行持證上崗和執業考核制度。要建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構和評審專家的執業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業人員職業化進程。要加快全省政府采購行業管理方式，積極推動市縣政府采購行業協會建設，建立行業自律機制，推動制定從業人員行為規范和行為準則，建立一支德才兼備、廉潔高效的政府采購專業隊伍。

三、當前政府采購的幾項重點工作。

當前，政府采購工作任務十分繁重，必須統籌兼顧，突出重點，抓好落實，抓出成效。

(一)以《政府采購法》頒布十周年為契機，宣傳全省政府采購改革成果。

今年6月29日，財政部在北京舉行了《政府采購法》頒布十周年暨系列宣傳活動啟動儀式，財政部王保安副部長到會作了重要講話?！墩少彿ā奉C布是我國政府采購改革發展的里程碑，標志著我國政府采購制度由此步入法制化軌道。按照財政部的部署和要求，省廳將開展宣傳調研活動。宣傳調研活動將邀請《中國政府采購》雜志、《中國財經報》、《中國政府采購報》、《政府采購信息報》等中央媒體全程參與，宣傳報道《政府采購法》頒布十周年來我省政府采購制度改革的成果。希望全省各級積極配合并參與宣傳，同時結合本地區的實際，因地制宜地開展豐富多彩的宣傳活動，營造政府采購發展的良好環境。

(二)以加大公共服務采購為重點，著力擴大政府采購實施范圍。

圍繞國家注重民生，實施惠民、富民的戰略，按照應采盡采的原則，著力拓展政府采購管理的實施范圍，力爭超額完成20xx年全省政府采購規模315億元的目標任務。在繼續推動貨物類采購規模穩步增長，服務類采購明顯提升的基礎上，將工程類采購全面納入政府采購統計范圍，提高政府采購規模占gdp的比重。一是要進一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標采購方式的工程項目納入政府采購管理范圍，將適用招投標法的工程采購項目納入政府采購執行統計、政策功能和信息發布監管范圍。二是繼續加大對中小學免費教材、農村書屋建設、村村通、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作。三是積極配合有關部門，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務、“云計算”等新型服務行業納入政府采購。不斷探索政府采購的實現形式，更好地服務經濟社會發展大局。

(三)以強化監管和提高效率為重點，著力推動政府采購的科學規范化管理。

今年上半年，省級對20xx至20xx年政府采購的執行情況進行了全面的清理、分析，走訪了部分省直單位、召開了省直部分負責人、財務負責人、政府采購管理人等參加的座談會，聽取省直單位對政府采購工作的建議和意見。發現和反映的問題主要有以下幾個方面，即政府采購的效率問題、行為規范問題、制度可操作性問題，超低價中標導致的貨物閑置、資金浪費問題，采購方式問題等等。這些問題是社會關注的熱點、開展工作的難點、服務對象評價的焦點，必須綜合施策加以解決。

一是進一步完善政府采購各方當事人的職責。各級政府采購監管機構要切實履行好對政府采購的監督管理職責，不從事和干預具體的采購交易活動，監管工作不越位、不缺位，形成依法管采的工作機制;明確采購單位執行政府采購法律法規的主體責任，在政府采購活動中，采購單位從政府采購預算的編制、采購需求的確定到合同履行及資金支付的每一個環節都全程參與，并對采購結果和效果負責;采購單位和采購代理機構應當接受政府采購監管機構的監督和業務指導，做到規范操作，執行有力。

二是要進一步加大政府采購科學規范化管理力度。規范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等環節，推進政府采購業務流程標準化和規范化，促進政府采購操作執行與監督管理各環節既緊密銜接又互相制衡。政府采購評審是政府采購活動的關鍵環節，各級財政部門要切實做好評審專家的管理工作，建立科學、規范的評審專家管理制度和專家使用反饋機制，保證項目的評審質量。要在財政部門內部建立政府采購文書法規(處、科、股)部門會簽制度，建立投訴案件調查處理法規部門全程參與制度，建立內部律師顧問制度;加強政府采購預算執行管理，實行政府采購管理與預算編制、資金支付、行政事業單位資產管理等的融合機制。完善政府采購預算編制工作，細化政府采購預算，對應政府采購預算審核采購計劃，嚴格政府采購需求標準管理，防止重復采購、盲目采購和超標采購等現象的發生。

三是進一步提高政府采購的效率和效益。依法簡化程序，提高采購效率，積極試行批量集中采購模式，發揮集中采購的規模效益;完善協議供貨管理制度，發揮其通用設備和服務項目快速采購的效率優勢，同時加強對協議供貨價格的監督檢查，防止成交價格高于市場價的現象出現;積極探索電子化政府采購，利用網上訂購、電子反拍、網上競價等電子化采購方式，解決采購單位反映強烈的價格高、效率低等問題。

四是進一步完善政府采購監督檢查機制。建立健全嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。健全對評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設。

(四)以清理制度和健全制度體系為重點，著力發揮政府采購政策功能。

要繼續把完善法規制度體系作為工作的重點，首先要解決好當前制度規定與實際操作性不強的問題。省廳將成立政府采購制度清理小組。清理工作在財政部即將出臺的《政府采購法實施條例》框架下，結合gpa研究國內法律法規制度的調整，對《政府采購法》頒布十年以來，我省出臺的制度規章進行清理、調整，解決制度不嚴格、操作性差的問題。各地也要跟進，做好相應工作;其次解決好制度缺失問題，在操作層面按照縱向到底，橫向到邊的要求，加快構建功能完備的政府采購的政策體系，更好地服務經濟社會發展。完善政府采購強化信息安全的政策措施，建立采購信息安全產品的審查機制。研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現方式，采取預留采購份額、實行評審優惠、附加合同約束、采用不同的采購方式等手段，統籌協調各項政策目標的實現。認真貫徹落實財政部、工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。各地要高度重視，結合本地實際，完善規章制度。

(五)積極穩妥地開展政府采購協議(gpa)談判準備工作。

積極穩妥地開展政府采購市場開放談判，是下一階段政府采購工作的重點之一。目前政府采購協議(gpa)談判工作只到省一級，我們將按照財政部開展政府采購協議(gpa)談判的總體部署，穩妥地做好我省政府采購協議(gpa)談判的應對工作，組織相關部門做好我省加入政府采購協議(gpa)談判研究工作，向財政部上報我省的出價清單。繼續做好中部十省政府采購協議(gpa)談判的聯絡及協調工作。

(六)以建立培訓機制為重點，著力建設一支高素質的干部隊伍。

政府采購工作涉及領域多、范圍廣、業務雜、誘惑大，要求管采人員知識全面、政策熟悉、業務精通、作風過硬。近年來，各級政府采購監管機構和集中采購機構的人員變動頻繁，有的人在新的形勢面前，顯得觀念不適應、知識不適應、能力不適應、心態不適應。針對這些情況，必須加大政府采購干部隊伍建設力度。

一是加大培訓的力度。省廳這幾年在干部教育培訓方面做了很多工作，投入了大量的人力、物力、財力，今后還要繼續抓緊抓好。希望各地都要高度重視干部教育培訓工作，加大力度，把干部教育培訓制度化、常態化。同時，希望各地的分管領導多關心干部的成長，采取選派從事政府采購工作的干部參加省廳的青年干部培訓班、到省廳掛職鍛煉、輪崗交流和提拔重用等方式為干部的成長和事業發展營造良好氛圍。

二是加強廉政建設。政府采購工作是高風險的工作，而且風險越來越大。因此，我們對廉政建設一刻也不能放松，要繃緊這根弦，警鐘常鳴。事業要發展、個人要平安。各級財政部門要加大教育、管理和制度約束的力度，大力推進懲防腐敗體系建設，把反腐倡廉貫穿于政府采購發展的全局之中，認真落實黨風廉政建設責任制，既抓好業務工作，又抓好黨風廉政建設。要深入開展廉政風險防控工作，對政府采購的重點環節、重點崗位和風險點進行全面排查，從制度、機制層面研究風險防范措施，做到用制度管權、管事、管人。政府采購的服務對象有采購人、采購代理機構，供應商等形形色色的人，特別是面對供應商的誘惑，我們要保持清醒的頭腦，不要被小恩小惠和人情所迷惑，每一名政府采購戰線的干部都要加強自省、自律，自覺夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，始終做到慎權、慎欲、慎初、慎趣、慎友，謹慎對待權力，約束心中不當欲望，不越雷池半步。

三是加強作風建設。作風反映一個單位的形象、一個人的修養和品位。一定要關注以服務態度和服務質量為核心內容的作風建設。從思想作風、工作作風、學風、文風、行為習慣等方面，加強學習、培養和鍛煉。在這方面既是單位領導的責任，也是每個干部立足社會、扎根團隊、自我完善的必修課。

同志們，促進實現財政改革與發展目標，政府采購工作任務十分繁重，加強管理與創新意義重大。我們一定要切實履職、開拓進取、扎實工作，努力完成各項工作任務，以新的工作業績寫下政府采購的新篇章。

最后祝大家學習愉快，工作順利!

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全省檔案工作會議講話稿

同志們：

這次檔案工作會議，是在我市“兩會”剛剛結束后召開，開得很及時，這對于落實“兩會”精神，進一步發展檔案事業，對富民興渝、構建和諧社會建設，都很有意義。市檔案局局長陸大鉞同志的工作報告，傳達了全國檔案局長館長會議精神，總結了過去一年的工作，部署了今年的檔案工作任務。我表示完全贊同。在此，向在座各位并通過你們向全市檔案戰線上辛勤勞動、默默耕耘的同志們致以親切的問候和衷心的感謝!下面，我強調三點意見：

一、肯定成績，進一步增強搞好檔案工作的信心。

在過去的一年里，全市各級檔案部門和廣大檔案工作者，在市委、市政府的領導下，按照國家檔案局的統一部署，真抓實干，取得了不錯的成績。主要表現在三個方面：

一是檔案法規建設取得新的進展。檔案法制宣傳、教育工作不斷加強，檔案行政執法力度進一步加大。經市政府同意，市政府辦公廳印發了《重慶市檔案收集管理辦法》，對檔案的接收、征集和管理作了明確規定。這充分說明市政府高度重視檔案法規建設。

二是檔案業務建設穩步推進。部分區縣檔案館舍建成并投入使用，一批檔案館舍正在規劃或建設之中。檔案資源整合力度進一步加大。檔案信息化建設進展順利，重慶檔案信息網建成開通，提升了檔案現代化管理水平。

三是檔案服務工作成效顯著。第一，扎實開展農業農村檔案工作，狠抓了村級檔案、林業檔案和其他涉農檔案工作，特別是開展檔案下鄉服務“三農”活動，將黨在農村的方針、政策送到農民朋友手中，深受農民朋友的歡迎。第二，扎實開展移民檔案工作，協助市移民局爭取移民檔案工作專項經費4600萬元，為我市移民檔案工作提供經費保障，使我市三期移民檔案工作順利通過國家三建委終驗。第三，扎實開展大型專題紀念活動。為紀念“11.27”慘案發生57周年，市檔案館與紅巖聯線文化管理中心共同舉辦《見證紅巖?檔案、文物、資料解密展》，在社會上引起強烈反響，很多寶貴的資料，對于市民了解歷史、了解城市、了解社會都很有意義，也讓大家深切地感受到檔案及檔案工作的價值。第四，主動為領導機關服務，市檔案館辦的《檔案信息拾萃》質量很好，受到各級領導的關注，這集中體現了檔案部門“執政為民、服務發展”的做法。我每期必讀，如《七十年的重慶市政概況》、《抗戰時期的重慶人》及《二十世紀四十年重慶對貧困患者免費治療情況》等都很好，對于我們借鑒歷史、啟迪現實都很有意義，汪洋書記和我在有的文章上都有所批示。特別是《二十世紀四十年代重慶對貧困患者免費治療情況》一文，直接促成了市衛生局對特困人員醫療救助問題的調研，并將出臺《重慶市特困人員醫療救助方案》。

二、明確任務，進一步抓好各項檔案工作，為構建和諧重慶做出新貢獻。

今年貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好今年的檔案工作，對我市檔案事業的長遠發展至關重要。全市各級檔案部門一定要認清形勢，明確任務，突出主題，把服務和諧重慶建設貫穿于檔案工作的全過程，創造性地做好今年的各項檔案工作。這里，我強調一下今年要做的幾項重點工作：

(一)要做好農業農村檔案工作。社會主義新農村建設是“十一五”期間我國統籌城鄉經濟發展，構建社會主義和諧社會的一項重大戰略部署。服務新農村建設，是檔案工作的一項長期任務。通過近幾年的工作，我市農業農村檔案工作已經收到明顯成效，有了一個好的基礎。今年要下更大的決心，采取更加有力的措施，把農業農村檔案工作做得更加扎實、更加全面、更加富有成效，要繼續抓好村級檔案工作，力爭全面完成村級建檔。

(二)要做好檔案法制工作。依法治檔是以法治國基本方略在檔案工作領域的具體體現，全市各級檔案部門要按照建設法制政府的要求，將檔案事業納入依法治理的軌道，堅持依法管理檔案事業，大力推進檔案法制建設。要有計劃地開展“五五”檔案普法。要按照國家檔案局的統一部署，積極開展修改《檔案法》的一系列調研活動，實事求是地提出修改意見。要大力推行檔案行政執法責任制，加強檔案行政執法，規范執法行為，加大對檔案違法案件查處力度，為檔案事業發展提供法制環境。

(三)要做好檔案館工作。要堅持不懈地抓好檔案館舍建設。近年來，在各區縣黨委、政府的關心支持下，我市檔案館舍建設取得了很大成績，但從全市來看，發展還很不平衡，特別是邊遠貧困區縣檔案館館舍建設不容樂觀，一些區縣檔案館館舍達不到檔案安全保管的最基本要求。對此，必須引起高度重視盡快解決。要抓住國家“中西部地區縣級國家綜合檔案館專項規劃”立項的有利時機，立足于當地財政，解決好檔案館舍建設資金投入問題。同時，市檔案局也要積極爭取，力爭在國家的專項規劃中為重慶多爭取一點檔案館舍建設資金。總之，要多渠道籌措資金，到“十一五”期末，凡沒有檔案館舍或無獨立檔案館庫房建筑的區縣(自治縣)要盡快立項新建檔案館舍;凡面積狹小、質量差、不符合《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》的檔案館舍要進行改建和擴建?，F已開工建設檔案館舍的區縣，要注意完善功能，加強工程質量管理，加快工程進度，盡快建成投入使用。要堅持不懈地抓好檔案館愛國主義教育基地建設。據了解，我市已有江北、合川、奉節、巫山4個區縣檔案館被命名為愛國主義教育基地，這說明我市檔案館愛國主義教育基地建設已經有了一個好的開端，但這僅僅是起步，還有大量工作要做。為此，檔案部門要拿出一個詳細可行的計劃，制定切實可行的辦法，黨委和政府要高度重視，宣傳、計劃、財政等有關部門要給予配合和支持，力爭這項工作在短時間內有一個大的動作和新的突破。

(四)要搞好檔案信息化建設。檔案信息化是國家信息化的重要組成部分，是新時期檔案事業發展的必然趨勢和戰略選擇，是實現檔案信息資源社會共享的根本途徑。為此，國家已正式啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。我希望我們的檔案部門要抓住這個機遇，以此為契機，把我市的檔案信息化建設搞上去。市政府已經同意市檔案局為市信息化建設領導小組成員單位，市檔案局要充分利用好這個有利平臺，及時反映我市檔案信息化建設的問題，提出建議，積極爭取為全市檔案信息化建設提供有利條件。各區縣(自治縣)檔案部門也應相應地參加當地政府的信息化建設領導小組，為檔案信息化建設的順利開展搭建有利平臺。要加快檔案網站建設，未建立檔案信息網站的區縣要盡快建立起來，已經建立起來的區縣要加強維護和管理，提高質量，增強檔案信息網站的吸引力和影響力。要加快檔案數字化建設，有條件的區縣要建成數字檔案館。

(五)要搞好重點檔案搶救和保護工作。國家重點檔案是國家寶貴歷史文化財富，是檔案館收藏的核心檔案。黨和國家非常重視國家重點檔案的搶救和保護工作，中央財政專門安排了重點檔案搶救和保護補助經費，由“十五”期間每年1200萬增加到“十一五”期間每年9000萬。我市經過反復爭取，已到位20**年度國家重點檔案搶救和保護補助費440萬，市財政也將安排部分配套經費。為把這筆來之不易的錢用好，在這里，我強調指出一點，就是一定要按照財政部和國家檔案局的規定辦理，按規定落實配套經費，加快搶救和保護工作步伐，確保達到當年進度要求。

(六)繼續擴大服務范圍，提高服務質量?！皟蓵碧岢鲆３治沂薪洕?、社會又快又好地發展，實現富民興渝，構建和諧重慶。在實現這個奮斗目標中，各級檔案部門可以而且應該發揮更大的作用。一是農業農村檔案要為社會主義新農村建設服務。要積極探索檔案工作服務新農村建設的方式和途徑，建立檔案工作服務新農村建設的長效機制，堅持社會主義新農村建設發展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，社會主義新農村建設需要什么服務，檔案工作就做好什么服務，真正做到急為農民朋友所急、想為農民朋友所想、幫為農民朋友所需，讓農民朋友親身感受到檔案工作給他們帶來的便利和實惠。二是要充分發揮愛國主義教育功能，為構建和諧重慶服務;三是要繼續辦好《重慶檔案信息拾萃》以及其他檔案摘編、匯編資料，為領導決策參考服務;四是要把“重慶城市記憶檔案珍品展”辦好，辦出特色，擴大檔案及檔案工作的影響。

三、提高認識，進一步加強對檔案工作的領導。

發展檔案事業，領導是關鍵。市委、市政府也非常重視，各區縣和市級各部門要深化對檔案工作的認識，切實加強對檔案工作的領導：一是要明確分管領導。換屆選舉之后，區縣政府要盡快明確一位領導分管，不能無人分管和無人過問，分管的同志工作要到位，要為檔案部門辦點實事，為他們排憂解難，幫助他們解決自身無法解決的具體問題和實際困難;二是要重視檔案部門領導班子建設，要按照革命化、年輕化、知識化、專業化要求，把那些能干事、能干成事的年富力強的干部選拔進檔案部門的領導班子，對不齊不力的要調整配齊配強，使之成為率領干部職工干事業的堅強領導集體;三是要加強統籌協調，幫助檔案部門按規定落實重點檔案搶救和保護配套資金，解決檔案館舍和檔案信息化建設資金，改善檔案部門的生活條件和工作環境。

同志們，當前我們正處在我市各項事業發展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，開拓進取，奪取我市檔案事業的新勝利，以實際行動和優異成績，迎接黨的十七大和市第三次黨代會召開，為構建和諧重慶、實現富民興渝、全面建設小康社會做出更大貢獻!

全省檔案工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，以十七大精神和科學發展觀為指導，深入貫徹落實省、市檔案工作會議精神，總結十一五期間全縣檔案工作，安排部署今后一個時期的檔案工作。剛才，曲亞男同志總結了十一五時期全縣檔案工作，安排部署了今后五年的檔案工作，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好新形勢下全縣檔案工作講三個方面的意見：

一、提高認識，增強做好檔案工作的責任感和使命感。

檔案工作是一項保存歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的崇高事業，各單位、各部門檔案工作者要充分認識檔案工作在促進經濟發展、構建和諧社會中的地位和作用，結合自身實際，做好各項工作。

1、抓好檔案工作，是黨和政府的一貫要求。黨和國家始終將檔案工作做為一項重要工作來抓。胡錦濤指出:“檔案是人們認識和把握客觀規律的重要依據，檔案事業是一項崇高的事業，是黨和國家事業發展的不可缺少的方面。借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現在，預見未來”，深刻闡述了檔案工作的重要意義，對檔案的管理利用工作提出了明確的要求。我們一定要按照黨和國家的要求，以求真務實的科學態度，以對歷史負責、為現實服務、替未來著想的責任意識，肩負起探索規律，鑒知未來的歷史使命，認真做好檔案工作。

2、做好檔案工作，是經濟社會發展的歷史要求。檔案是重要的信息資源，也是珍貴的文化寶庫。各單位、各部門要通過認真收集和利用檔案，開發信息資源，提供有價值的史實、數據和經驗，為經濟建設和科學決策提供服務。實踐證明，經濟建設和改革開放的許多方面都離不開檔案，在城市建設、重大工程建設、企業改制和技術改造、農村經濟發展等方面，檔案工作創造的經濟效益和社會效益都是無法估量的。我們長期積累起來的有關政治、文化、經濟、科技等方面豐富的檔案資料，既真實地記錄了我縣經濟發展的歷史，又對全縣經濟可持續發展具有積極的推動作用。

3、做好檔案工作，是落實科學發展觀的必然要求。檔案部門和廣大檔案工作者要進一步解放思想，把科學發展觀貫穿于檔案事業的各項工作中。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，服從和服務于全縣經濟社會發展大局，堅持把促進科學發展作為衡量工作的出發點和落腳點，始終把發展作為檔案工作的主題，推進檔案事業快速健康發展。要把檔案收集整理和開發利用有機結合起來，強化內部管理，完善法律法規，為各級領導決策提供依據，為全縣中心工作做好服務。

4、做好檔案工作，是進一步發展檔案事業的內在要求。近年來，我縣的檔案工作雖然取得了一定的成績，但與經濟社會的快速發展和人民群眾的需求相比，還有許多需要加強和改進的地方。特別是在整合豐富檔案資源、提高檔案開發利用水平、運用信息化手段、加強檔案的安全管理等方面，還需要進一步研究探索。我們一定要增強責任感和使命感，采取有效措施，把檔案工作提高到一個新的水平。

二、突出重點，扎實做好檔案各項工作。

今年是“十二五”開局之年，我們要以科學發展觀統領全局，堅持以維護檔案完整和安全作為基本要求，以便于社會各方面利用作為根本目的，以滿足人民群眾需要作為發展方向，努力推動我縣檔案工作再上新臺階。重點要做好五個方面的工作。

1、抓工作重點，力求在服務經濟社會發展上有新作為。服務是檔案工作的永恒主題，是檔案工作價值的重要體現，也是檔案工作的生命力所在。尤其是為經濟社會發展提供服務，是檔案工作的重中之重，我們要堅持把服務經濟社會發展放在檔案工作的首位，圍繞全縣中心工作、重大活動、先進典型、重點項目建設等抓好建檔服務工作。繼續加強農業和農村檔案工作，充分開發和利用檔案信息資源，為促進農業增產、農民增收、農村穩定、新農村建設和保護農民利益提供服務。要協助非公經濟組織和社區做好建檔工作，重視和抓好環境治理、節能減排等重點工作的檔案建設，把人民群眾關注的熱點、難點問題作為建檔工作的重點，做好資料的收集、保管和開發利用。

2、抓資源開發，力求在挖掘檔案資源的人文價值上有新進展。檔案材料是一個地方各個歷史發展時期的記錄，含有大量的政務信息和歷史文化信息，具有很高的人文價值。檔案部門要根據經濟社會發展對檔案工作日益增長的需求，開辟新的檔案資源采集渠道，為檔案資源注入新成份、新要素。并深入挖掘和充分利用檔案的人文價值，發揮檔案借鑒歷史和教育后人的積極作用，推動檔案工作向深度發展。

3、抓深度利用，力求在構建和諧社會中有新成效。構建社會主義和諧社會是一項艱巨復雜的系統工程，各部門、各單位要堅持務實為民的方針，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，將教育、就業與再就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、衣食住行等方面關系人民群眾生產生活的檔案納入民生檔案工作的范圍。要不斷拓寬已公開現行文件利用工作的深度和廣度，完善各項機制和方式，加大信息資源收集整合力度，創新服務方式和手段，最大限度地滿足人民群眾對相關信息的需求，幫助人民群眾更好地了解黨和政府的各項方針政策，維護廣大人民群眾的知情權。

4、抓基礎建設，力求在拓展檔案的社會服務功能上有新突破。檔案基礎設施建設是做好檔案工作的保障，也是充分發揮檔案部門職能的前提和基礎。各部門、各單位要做好重點檔案搶救、檔案編研成果和檔案資源的開發及利用，加強對重要檔案的監督和管理，維護重要檔案的齊全完整?？h檔案館要加快館藏檔案數據庫建設步伐，提高檔案利用效率。有條件的單位要啟動數字化檔案室系統建設工程，確保我縣檔案信息化建設取得實質性進展。

5、抓依法管理，力求在檔案安全管護上有新舉措。檔案部門要高度重視檔案管護工作，嚴格落實管護責任制，確保各類檔案安全。要加強檔案法制建設，增強檔案工作者的法制觀念和管理能力，提高依法履行職責的自覺性。要依法收集和積累檔案，切實保證檔案的連續性和完整性。要強化檔案部門的監督與指導職能，改進管理方式，創新管理手段，做到檔案行政執法檢查經?；⒅贫然?，堅決杜絕檔案損毀、丟失、泄密等現象的發生，消除檔案管理中存在的各種安全隱患。并加強對檔案設施簡陋的單位的檢查力度，確保檔案完整與安全。

三、落實責任，為檔案事業發展創造良好環境。

各部門、各單位要適應新形勢新任務的要求，加強對檔案工作的領導和支持，為檔案事業發展創造良好的環境和條件。

1、增強領導意識。各部門、各單位要把檔案工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度目標考核內容，認真研究解決工作中的實際困難和問題，為檔案事業發展創造必要的物質條件。

2、加大支持力度。各部門、各單位要加大對檔案事業的投入，嚴格落實責任，積極配合檔案部門開展的新農村建設建檔、項目建檔、社區和民營企業建檔等工作，全力支持檔案庫房、設備、裝具等各項業務和信息化建設。

3、加強隊伍建設。檔案工作是一項政治性、知識性、業務性較強的工作，檔案工作者不僅要有堅定的政治信念、崇高的奉獻精神，還要具備較強的政策法規水平和豐富的科學文化知識。各部門、各單位要加強檔案干部隊伍建設，注重檔案人才的教育和培訓，鼓勵在職人員多渠道、多方式學習新技術、新知識，全面提高隊伍整體素質。要增強檔案干部隊伍的大局意識和責任意識，強化隊伍的奉獻精神、嚴謹精神和敬業精神。同時，要關心、關注檔案工作者的工作條件、生活待遇和政治進步，解決他們工作和生活中的實際困難和問題，讓他們更加安心、靜心致力于檔案工作，推動全縣檔案事業健康快速發展。

同志們，檔案事業功在當代、利在千秋，做好新形勢下的檔案工作任務光榮而艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，發揚不怕困難、不辭辛苦、敬業奉獻的精神，明確目標，扎實工作，為我縣經濟社會實現又好又快發展做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

全省共青團工作會議講話稿

在剛剛過去的20xx年，城市各級團組織緊緊圍繞團中央書記處的總體部署，思想統一，落實有力，在加強團的基層組織建設、促進青年就業創業等重點工作和開展傳統品牌工作中，都取得了較好成績。昨天上午，陸昊同志代表團中央書記處充分肯定了大家一年來的工作，指出了努力方向，提出了明確要求。在這里，我再一次向全國城市戰線各級團干部的辛勤工作表示衷心的感謝!

前不久召開的團的xx屆三中全會，進一步明確了20xx年全團的重點工作任務。為了全面貫徹全會部署，落實好書記處對城市共青團工作的要求，我講四點意見，供大家參考。

一、勇于面對城市共青團工作中的困難和問題，進一步增強危機感和緊迫感。

城市共青團工作在全團工作中占有重要地位。伴隨著我國工業化、城鎮化進程，大部分職業青年向城市聚集，而且這種趨勢還在延續。城市青年分布復雜，利益訴求和發展目標多元，對城市共青團履行組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的職責提出了極大挑戰。

為什么要增強危機感?一是因為目前城市共青團對團員的組織覆蓋率低，與共青團這樣一個全國性青年組織的地位還不相稱。最近東北、華中、西北各一個省和華東某發達地區一個街道的全樣本調查結果表明，兩新組織建團率極低，對青年人口的覆蓋率均沒有超過10%，這個調查有典型性。估計對城鎮個體工商戶中的青年的組織覆蓋狀況不會比兩新組織中的好。另外，國有企業、機關事業單位的建團率下降，已有團組織活力不強的問題還有一定普遍性。二是因為目前城市共青團對青年的組織影響力低。曾有一項調查問青年“生活和工作中遇到困難會向誰尋求幫助”，選擇“黨團組織”的比例不到10%;在“青年就業創業見習基地”參加見習的青年中，認為是共青團幫助自己解決就業困難的不到1/4;知道“希望工程”是共青團組織推動的不到4%;對于當前大量青年社會問題，共青團組織的聲音不大。這些問題和現象都在提示我們要有自知，不能脫離青年。三是因為各類青年自組織不斷成長、高速發展?，F在全國以青年為參與主體的自組織達100多萬個，每年參加自組織活動的青年超過3000余萬人次。自組織80%在城市，其成員80%是青年。作為正規青年組織的共青團吸引力下降，而大量青年自愿花錢參加自組織，這種困境發人深省。

面對這樣嚴峻的形勢，城市團組織目前還沒有形成有效的、普遍的經驗和做法。有兩件事情能夠突出反映這種情況。第一件，在去年中青企協換屆時，各地青企協按照標準和要求推報的會員中，“漏掉”了很多優秀的青年企業家，說明團的工作聯系面不寬。第二件，前兩批到市轄區團委駐點的700多位團干部形成的調研總結報告質量較高的不多，說明城市共青團工作研究的還很不夠，這有城市多元復雜的客觀困難，也有團干部主觀原因。

為什么要有緊迫感?一是因為社會組織誕生速度很快。20xx年第一次全國經濟普查時，全國企業法人單位325萬家，其中國有企業17.9萬家。到20xx年底第二次全國經濟普查時，全國企業法人單位496萬家，其中國有企業14.3萬家。企業法人單位數量按照13%-14%的年均速度在增加，而現在全國企業每年新建的團組織數量達不到這個速度，況且每年還有不少團組織“自然消失”。二是因為各種原因流失的團員數量很大。20xx年全國新發展團員948萬名，20xx年全國新發展團員918萬名。而20xx年，全國高校畢業生、直接參加工作的中職畢業生、初高中輟學學生加起來大約1800余萬人，其中的團員少說也有1000萬人，他們從團組織體系完備的學校流向了團組織體系還不完備的社會，意味著大部分團員會在流動中流失。三是因為青年自組織發展的速度很快。目前，青年自組織的凈增長率至少是每年百分之十幾，而新建團的速度明顯低于青年自組織的發展速度。

因此，我們必須有強烈的危機感和緊迫感，深刻認識到當前城市共青團工作的問題和困難，化危機感為壓力，變緊迫感為動力。

第一，關于城市共青團組織格局。總體思路是以依托單位建團為主，鞏固和擴大國有企業、機關事業單位等傳統領域團的組織覆蓋，加快推進非公有制經濟組織和新社會組織建團的步伐。大膽探索以街道社區為樞紐，聯絡區域內各類組織、各類青年的新模式，逐步擴大對高度離散狀態的團員青年的組織覆蓋。要善于通過青企協、志愿者協會等團屬社團發揮作用，擴大團組織對青年的吸引和凝聚力。要主動加強與青年自組織的聯系，擴大交流、加強合作，不斷拓展聯系和服務青年的渠道，逐步把青年自組織納入團的工作體系乃至組織體系之中。

第二，關于城市各級共青團組織的功能。要不斷強化和提高團的領導機關的規劃、統籌、決策、指導作用;充分發揮市轄區團委的協調、整合、指揮作用;大力支持街道團委通過各種方式壯大力量，發揮橋頭堡作用;發揮企事業單位、社區等團組織的聯絡、服務功能，把廣大團員青年組織起來。

第三，關于城市共青團組織建設的方法。要緊跟青年的溝通、交流、聚集和聯絡方式的新變化，切實改變原來“建立團的組織—設計工作項目—開展工作和活動”的基本思維邏輯，適應青年的特點和新變化，尊重青年的自主意識，以把握青年需求作為最基本的前提，再造組織建設的流程。要深刻分析市場經濟條件下新的組織形態和利益整合的機理，積極借助行業協會、監管機構等力量，鏈條式地推進團的組織建設。要充分發掘團的品牌活動價值甚至市場價值，活躍非公有制經濟組織和新社會組織團的工作。要善于借助黨和政府對社會工作投入的新資源、新力量，加強團的自身建設，尤其是社區共青團組織。

團的領導機關主要任務是出思路，而出思路的前提是察實情。陸昊同志昨天特別強調我們在工作中要注意使巧勁，巧勁從哪里來?首先要了解情況，只有了解了情況，才知道從哪里下手效率最高。當前城市共青團工作的基礎比較薄弱，底數不清，對社會機理分析不夠，無法準確定位一項工作的質、量、度。掌握“質”，是為了明確前進方向;掌握“量”，是為了明確差距;掌握“度”，是為了發現最佳路徑。

比如，推進一個市轄區兩新組織團建，首先就要把轄區的非公有制經濟組織底數摸清，搞清到底有多少個企業、多少青年，每個企業有多少青年，分布結構如何。其次要分門別類分析企業的行業特點、企業文化、職工特點、建團難易程度。最后才是選擇建團較容易、青年數量又較多的企業入手，從易到難，逐步拓展，這樣就會不斷給我們以激勵。只有掌握了清晰的底數，才能制定科學的指標，才能衡量工作的成效。

比如，青年就業創業見習基地，全團已經建了兩萬多家，但是在實際運行過程中也存在有的見習基地沒有青年去見習、有的青年不愿意去見習等問題。原因是什么?這就要仔細分析研究企業建立見習基地的動因、見習基地的產業分布特點，分析上崗率比較高的見習基地有什么特點，分析積極參加見習的青年是哪些群體、積極參加見習的動因是什么。在青年就業創業見習基地的下一步工作中，如果把這些基礎工作弄清楚，知道短板所在、最大邊際效益所在，就可以有針對性地開展工作。

比如，青年創業小額貸款工作，也需要做好扎實的基礎工作。要分析研究城市創業青年與農村創業青年群體的創業特點。對比農村創業青年與城市創業青年可以發現，農村需要小額貸款的創業青年多是農村的“能人”，而城市的“青年能人”大多有固定工作，不需要創業，需要創業的是那部分一時找不到工作、又沒有什么別的門路的青年。這兩個群體顯然不一樣。另外，商業機會也不一樣，金融機構的利益關系也不一樣，這都需要仔細分析。在做好大量基礎研究的前提下，再去研究青年創業小額貸款在城市的推動方式，就會得到事半功倍的效果。

再比如，城市基層團建試點工作，目標是力爭在傳統領域解決“組織活力”問題，在新興領域解決“組織存在”問題，努力探索團的組織建設整體性、普遍性、制度性的經驗和規律。首先要弄明白組織活力的標志是什么，然后才能談增強組織活力的問題，工作才會在前后情況對比中體現價值。在具體試點工作中，選多少個點、選多少個類型的點才能最有效地總結出普遍規律呢?有方法問題，有結構問題，不認真研究就容易出偏差，費時費力還不準確。

對于上述基礎工作，城市戰線的同志們要有意識地加強，這些“笨功夫”下足了，就能在推進工作中生出巧勁。

四、深刻把握各項工作部署之間的有機聯系，推進城市共青團工作持續進步。

共青團的工作是整體性和綜合性很強的工作，也是工作手段和工作目的高度統一的工作。大家反映現階段城市戰線工作頭緒較多，這就更需要學會找出工作之間的有機聯系，協調推進各項工作。

第一，要把服務青年就業創業等重點工作和街道、社區團組織建設結合起來。目前，街道、社區團組織開展工作的載體比較少。要結合轄區青年的分布和流動特點，大力支持街道、社區團組織開展組織青年見習、幫助青年創業、基礎情況調查、聯絡普通青年等工作，并進而轉化為街道和社區團組織的建設成果。

第二，要把試點和團建結合起來抓。目前，盡管只有少部分單位在試點，但試點中面臨的困難、要解決的問題，在其他單位也不同程度地存在。所以非試點單位也要同步思考這些問題，也要進行有益探索。如果能探索出好經驗，也是給全團做出的重大貢獻。同時，其他單位也可以及時借鑒試點單位的階段成果。

第三，要把品牌工作和團的建設結合起來抓。簡單地說，就是輸出品牌抓建團，擴大團建促品牌。要注意向非公有制經濟組織和新社會組織輸出青年文明號、青年崗位能手、青年就業創業見習基地的品牌價值，通過品牌工作的開展帶動相關單位建立團的組織。這些品牌的壯大，又會促進團的工作，加強團的建設。

第四，品牌工作之間要互相融合、互相支持。比如，青年文明號最初發端于窗口行業的優質服務，現在蘊含了愛崗敬業的職業精神、誠實守信的職業道德、崗位成才的職業追求等豐富內涵，在一些行業、一個方面完全可以跟青年崗位能手、青年安全示范崗活動相結合。各項品牌工作實際是為基層團組織提供了不同的工作載體，在堅持全團同一目標的前提下，可以根據單位實際情況，選擇或者結合開展。

第五，把支持團屬社團組織發展與促進團的自身建設結合起來抓。青企協、志愿者協會等共青團所屬的社團組織現在有幾千個，要注意通過實實在在的服務吸引和凝聚這些社團，在此前提下，發揮會員作用建立團的組織、建立見習基地，聘請優秀企業家擔任青年的創業導師、為青年成長導航等。

借此機會強調一下，團中央書記處對全團干部作風的養成十分重視，城市戰線各級團干部要帶頭爭當表率。

最后，祝大家新春快樂、幸福平安!

全省檔案工作會議講話稿

同志們：

這次會議是在市委、市政府的重視下召開的。會議的任務是：學習貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會、市委十二屆十次全會和全國、省檔案工作會議精神，總結全市“十二五”時期檔案工作，研究部署“十三五”時期和今年檔案工作。下面，我講三個方面內容。

一、“十二五”時期檔案事業發展回顧。

“十二五”以來，全市各級檔案部門在市委、市政府的正確領導和上級檔案部門指導下，以系列重要講話精神為基本遵循，以建設檔案強市為目標，深入實施依法治檔、信息化帶動和檔案文化建設戰略，全面提升檔案資源建設、檔案行政監管、檔案公共服務和檔案安全保障“四種能力”，檔案各項建設取得了顯著成績，全市檔案工作綜合實力明顯提升，為我市經濟社會發展做出了新的貢獻。

(一)檔案工作的重視和支持上了新臺階。

20**年以來，特別是黨的以來，市委、市政府高度重視檔案工作。原省委、市委書記劉奇視察檔案工作時強調：“檔案工作是黨委、政府工作中不可缺少的一項重要基礎性工作”、“檔案十分珍貴，是城市發展歷史的真實記錄，是文化的根脈所系，要收集好、保護好、利用好”。市委、秘書長王劍波每年都多次聽取檔案工作情況匯報，并及時對有關工作做出指示和批示，幫助協調解決檔案工作重大問題。市委、組織部長楊立平專門到市檔案局走訪調研，肯定檔案和檔案工作“跟得進、融得好、用得活”，鼓勵檔案干部在蘭臺建功立業。張明華副市長視察檔案局并指示檔案工作要“更好地發揮存史、資政、育人、為民的獨特作用?！笔腥舜?、政協有關領導也多次赴局考察調研，關心指導我市檔案事業發展。20**年，市委、市政府“兩辦”專門下發《關于做好新形勢下檔案工作的通知》，為我市檔案事業發展指明了方向，提供了工作指引。市委十二屆十次全會通過的《關于制訂寧波市經濟與社會發展第十三個五年規劃的建議》，把“支持檔案事業發展”納入“提升城市文化軟實力”的內容，為“十三五”時期檔案事業發展提供了重要遵循。“十二五”期間，市委歷次全會有關決定和市政府每年工作報告中都直接或間接地對檔案工作提出要求，保障和促進了檔案工作與各項事業的協調發展。在市委、市政府和有關部門的重視支持下，檔案館基礎設施建設、檔案信息化建設等一些我市檔案事業發展的瓶頸、短板得到有效解決和改善，社會檔案意識進一步增強，為檔案事業健康發展提供了有力保障。

(二)服務水平上了新臺階。

“十二五”時期，各級檔案部門緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和經濟社會發展大局，充分發揮檔案作用，服務水平上了新臺階。全力服務黨政工作大局。在“五水共治”、“三改一拆”等重大工作中，通過出臺規范、上門指導、業務培訓、記錄存檔等多種方式提供檔案服務。圍繞重大紀念日、重大活動，發揮檔案作用，舉辦了“四明豐碑—慶祝建黨__周年大型圖片展”、“寧波人與辛亥革命—紀念辛亥革命一百周年圖片展”、“三北烽火—紀念浙東區委成立70周年檔案圖片展”、“抗美援朝保家衛國—朝鮮戰爭停戰60周年圖片展”、“檔案在你身邊—寧波市社區與家庭檔案展”、“中國對外開放的寧波記錄—寧波成為全國首批對外開放城市30周年檔案史料展”、“寧波市紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年圖片展”等大型展覽，在《寧波日報》頭版公布了日軍侵略寧波的有關檔案史料。圍繞三年行動計劃重大項目建設等開展檔案指導驗收，65個重點建設項目通過檔案專項驗收。主動參與并記錄首屆中東歐博覽會等全市重要活動。全力為民服務。在全省率先開展了市、縣兩級國家綜合檔案館“異地查檔、跨館服務”工作，并作為經驗推廣到全省，還與上海浦東、貴州黔西南州、黑龍江黑河市等檔案館開展異地查檔合作，大大方便了人民群眾異地查檔。各級國家檔案館普遍實行了檔案利用免費服務，還推出了函電查檔、網上查檔、預約查檔等一系列便民服務舉措。“十二五”期間，共向社會開放檔案43萬卷，提供檔案利用26萬人次。在省“精簡退職”等三項惠民政策落實中，有上萬人通過查閱檔案享受了政策紅利。服務社會主義核心價值觀建設。市縣兩級國家綜合檔案館均創建為省市愛國主義教育基地，其中省級5個。建成國家級中小學檔案教育社會實踐基地2個，省級中小學檔案教育社會實踐基地4個。市檔案館成為全市首批中小學社會實踐大課堂資源基地。創建鄉村記憶示范基地29個，建成“企業記憶之窗”示范點13個。各地結合實際，確定主題，與教育主管部門合作，組織中小學生走進檔案館、走進農村文化禮堂，充分發揮了檔案在社會主義核心價值觀建設中的獨特作用。

(三)依法治檔上了新臺階。

檔案法規體系更加完善，市政府頒布實施《寧波市著名人物檔案管理辦法》，市檔案局印發《寧波市檔案館檔案征集辦法》、《寧波市機關檔案工作業務建設規范》、《關于加強市屬國有及國有控股企業檔案工作的意見》等20多個規范性文件。市縣兩級檔案局均具有執法主體資格，列入法治政府(依法行政)考核范圍。全市各級檔案部門認真學習貫徹《檔案管理違法違紀行為處分規定》，深入開展檔案法制宣傳，社會檔案法制意識進一步增強。各級檔案行政管理部門單獨或會同有關部門開展檔案專項執法檢查活動65次，依法保障和推進了檔案工作的開展。各地切實加強檔案行政審批改革和標準化建設，檔案權力清單、責任清單和政務服務網建設取得積極成效，市檔案行政審批窗口多次被評為先進窗口。

(四)“兩個推進”工作上了新臺階。

按照省檔案局的工作部署，全市大力推進檔案登記備份和檔案文化建設。檔案登記備份工作扎實開展。認真貫徹實施《浙江省檔案登記備份管理辦法》，著力推進登記備份工作法制化、規范化、常態化。市縣兩級均建立了檔案登記備份中心，其中9個通過省級規范化登記備份中心認定，完成登記備份單位987家，備份數據總量達405tb。檔案文化建設特色顯著。出臺了《關于大力推進檔案文化建設的通知》，深入實施具有檔案特色的“寧波記憶”工程，扎實開展檔案文化建設“十項試點”。全面貫徹實施《寧波市著名人物檔案管理辦法》，名人建檔工作穩步推進。方言語音建檔工作全面完成，完成《鄉音的呼喚—浙江方言語音典藏》寧波專題。《〈申報〉寧波史料集》、《民初寧波地方自治史料集》、《百年和豐》等一大批檔案文化精品問世。全市編研檔案史料134種，1769萬字，16項成果獲省百項檔案編研精品，20項成果獲省優秀編研成果獎。各地大力創新檔案文化建設，4個項目榮獲全省檔案文化建設創新獎，位居全省第一。評選表彰了18項檔案文化優秀成果。舉辦檔案展覽145個，參觀人數達27萬次。精心組織“國際檔案日”等重大活動，加強檔案宣傳，打造宣傳品牌，擴大了寧波檔案工作在系統內外的影響力。我市在國家級、省級檔案期刊雜志網站上宣傳報道數量位居前列。

(五)檔案基層基礎工作上了新臺階。

全市檔案部門始終牢牢抓住檔案基層基礎工作不放松，在“十二五”期間省檔案局對各地檔案工作考核中，我市連續3年獲考核優秀。檔案館新館建設有新成效。“十二五”期間全市建成新館2個，擴建1個，在建2個，立項新建或擴建2個，立項改造1個。檔案館基礎業務有新加強。及時修訂接收辦法，依法開展檔案接收，全市國家綜合檔案館館藏達到161萬卷，比“十一五”末增長22%，創新檔案征集手段，實現境外征集檔案資料零突破，一大批珍貴檔案征集進館。開展檔案館基礎業務檢查和測試創建活動，檔案館整體水平不斷提升。全市已有國家一級館2家，國家二級館4家，省一級館4家?；鶎訖n案工作有新提高。329家單位通過省級目標認定，278家單位通過市級目標認定，市直機關基本建成規范化檔案室。新農村建設檔案工作繼續深入開展，1個縣創建為國家級、4個縣創建為省級社會主義新農村建設檔案工作示范縣。國有企業、鄉鎮、行政村、社區以及民生領域等檔案工作不斷規范提高。

(六)檔案信息化和安全水平上了新臺階。

檔案信息化加速推進。市縣兩級國家綜合檔案館均建成數字檔案館，1家通過國家級數字檔案館系統測試。加快館藏檔案數字化進程，完成存量檔案數字化7719萬頁，數字化率達到50%。各級機關、企事業單位創建省級示范數字檔案室170家，省級規范化數字檔案室716家。深入實施檔案信息資源共享工程，檔案利用進一步實現數字化、網絡化。寧波檔案網獲全省優秀檔案示范網站稱號，連續多年被評為全市政府系統優秀網站。各地積極建設檔案微信、微博等新平臺，為公眾獲取檔案工作信息與服務提供了更大的便利。檔案安全水平進一步提升。健全檔案應急管理機制，組織開展檔案工作應急演練。市縣兩級國家綜合檔案館檔案信息系統均完成信息安全等級保護工作，檔案信息安全保障水平明顯提高。全市重要檔案數據備份機制日臻完善，備份基地建設更加規范，保障了重要檔案數據的安全。制訂檔案信息系統安全保密規定，開展了全市檔案安全保密檢查，確保了數字化條件下檔案實體與信息的安全。

(七)干部隊伍建設上了新臺階。

全市檔案系統深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“創先爭優”、“三思三創”、“比樹強創”、“比實干、比服務”、“增強職業精神、提升職業能力”等主題教育，開展向全國檔案工作者的杰出代表——朱志偉學習活動，推出了一批最美檔案人。組織黨員干部學習廉政準則和黨員紀律處分條例，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，講規矩、守紀律，筑牢廉政防線。召開了全市檔案干部隊伍建設座談會，提出了加強干部隊伍建設的政策措施，特別是對加強檔案業務學習提出了要求，努力打造一支高素質的干部隊伍。依托中國人民大學信息資源管理學院，舉辦了兩期全市檔案系統干部培訓班。全市檔案系統舉辦各類檔案培訓班100余期，1萬余人次參訓。全市49人入選浙江省首批“115”檔案人才，入選人數居全省各市前茅。市檔案局機關連續榮獲民主評議機關先進單位、市級文明機關。“十二五”以來，全市檔案干部隊伍職業能力顯著提升，為檔案事業發展提供了堅強的保障。

過去五年寧波檔案工作實踐，為今后積累了寶貴的經驗，為“十三五”發展打下了扎實的基礎。但我們也要清醒的看到，全市檔案工作還存在一些短板，比如：檔案基層基礎有待加強、檔案法治規范需要強化、檔案服務創新能力不足、檔案安全保障仍有弱項，檔案隊伍素質需要進一步提高等。這些問題影響和制約了檔案事業的科學發展，必須采取有效措施加以解決。

二、以五大發展理念為引領，開創“十三五”檔案事業發展新局面，推進檔案強市建設。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是檔案事業發展非常關鍵的時期，全市檔案系統要以走在前列、干在實處的要求，以昂揚的斗志，開創全市檔案事業發展新局面。

(一)準確把握“十三五”時期全市檔案事業發展的總體要求。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，寧波要高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎。這必將為我市檔案事業健康發展、特別是記錄歷史和服務職能的充分發揮提供更大的舞臺。“十三五”時期，全市檔案事業發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，圍繞實施“六個加快”和“雙驅動四治理”戰略決策，以全面貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》、省“兩辦”《實施意見》和市“兩辦”《關于做好新形勢下檔案工作的通知》為主線，以“五檔共建”為主抓手，打強基礎、加強法治、做強服務、筑強保障，建強隊伍，加快建設與我市經濟社會發展相適應的檔案工作強市，為我市高水平全面建成小康社會做出積極貢獻。全市檔案事業的發展目標是，到，具有寧波特色的檔案工作“三個體系”建設更加健全;檔案事業發展與我市經濟社會發展相適應;檔案工作整體水平處于全省、全國前列;基本建成檔案工作強市，躋身全國大城市第一方隊。為了達到這個目標，必須努力實現以下“六個顯著提高”：檔案工作法治化水平顯著提高，健全的依法治檔機制、高效的檔案行政執法機制基本建成，全社會檔案法治意識明顯增強;檔案基層基礎顯著提高，“五位一體”新型公共檔案館加快建設，檔案資源體系更加健全，檔案基礎基層工作水平明顯提升;檔案公共服務水平顯著提高，優質便捷高效的檔案利用服務體系基本建立;檔案安全保障水平顯著提高，檔案安全保障體系更加健全;檔案工作信息化水平顯著提高，加快融入社會信息化，智慧檔案建設成效明顯;檔案工作活力顯著提高，檔案事業發展的體制機制更加完善，檔案干部職業精神更加彰顯，職業能力進一步增強。我們要緊扣以上總體要求，做好“十三五”的各項工作。

(二)努力踐行五大發展理念，推進檔案強市建設。

1、強化創新發展理念，實現檔案工作創新驅動。創新是引領發展的第一動力，我們要著力機制和方法的創新，把創新驅動貫穿檔案事業發展始終，實現檔案工作轉型升級、提質增效。一要推進檔案治理創新。要以法治思維和法治方式推進檔案工作，深化建設法治檔案，加快推進依法治檔，完善檔案工作法規制度。要創新檔案執法手段、方式和方法，將開展聯合執法、嚴肅查處檔案違法違紀行為、確保檔案安全等作為檔案治理工作的重點。推進檔案工作體制機制創新，鼓勵符合條件的地方部門設立檔案館或檔案館分館。鼓勵經濟開發區、高新技術開發區、產業集聚區和特色小鎮等探索檔案管理體制機制創新。鼓勵和支持社會力量參與檔案事務。二要推進檔案服務創新。進一步挖掘檔案利用潛能，完善檔案開發利用方式和渠道，提升為大局服務、為社會服務和為民服務的能力和水平。增加檔案文化產品，探索提供個性化檔案服務，努力滿足社會需求。三要推進檔案管理手段和方式創新。深化智慧檔案建設，全市各級各類國家檔案館100%建成數字檔案館，縣直以上機關和國有企事業單位檔案室100%建成數字檔案室。電子文件歸檔與電子檔案移交接收實現規范化、常態化。積極推進文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設，有效開發與整合開放檔案信息資源。探索“互聯網+”大數據時代檔案管理服務模式的創新。積極借助新的信息技術，促進檔案管理方式向智能型、精細化轉變。四要推進檔案文化創新。繼續實施寧波記憶工程、檔案文化精品工程和陣地工程，推進檔案文化示范基地創建，深化鄉村記憶基地建設。實施寧波數字記憶工程，建立記憶文化網絡平臺，運用各種媒體，提升檔案文化傳播力和影響力。

2、強化協調發展理念，補齊檔案工作的短板。協調是健康發展的內在要求，檔案工作在行政與事業、局與館、地區之間、部門之間、服務與自身建設等許多方面存在著不平衡的問題，要在補齊檔案工作的短板中增強發展后勁。一要統籌好區域和城鄉檔案工作均衡發展。以信息化手段促進區域檔案工作均衡發展，建設檔案資源共享平臺，推進檔案查詢利用服務在鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務中心的全覆蓋。進一步加強鄉鎮(街道)、村(社區)檔案工作，開展“千村萬屋檔案”工程，構建歷史文化村落檔案數據庫。二要統籌好行政管理和保管利用兩種職能。依法履行好行政管理和保管利用兩種職能，強化檔案行政執法、行政監管、資源建設、信息化建設、搶救與保護職能，突出檔案實體和信息的安全監管，加強對檔案服務中介機構的監管。開展規范化檔案館(室)創建和檔案館基礎業務考核。三要統籌好服務發展和自身建設。檔案部門在服務發展的同時，要加強自身的建設，真正做到服務發展與自身業務建設齊頭并進、雙贏互利。

3、強化綠色發展理念，實現檔案事業可持續發展。綠色是實現永續發展的必要條件，要加強檔案資源高效集約利用，形成綠色發展方式，推進可持續發展。一要提高資源的效益。在加大對檔案工作投入的同時，特別注重讓各種有限的資源發展最大的效益，檔案工作的方式方法更有效、更契合實際，建設節約型檔案機關。探索建設縣級檔案中心以整合檔案資源。利用政務云存儲，開展信息化建設。在檔案館建設過程中，選用綠色節能高效的軟硬件設施。二要注重檔案館功能的發揮。在檔案館硬件設施改善的同時，加快推進新型公共檔案館建設，強化“五位一體”功能，拓展宣傳展示、文化休閑、社會服務功能，實現功能最大化。

4、強化開放發展理念，融入地方經濟社會文化發展。開放是繁榮發展的必由之路，要突破檔案工作的封閉性和局限性，在保持檔案工作特性的同時，加快檔案和檔案工作開放步伐，不斷提高開放水平。一要加大檔案開放力度。健全檔案開放鑒定工作機制，制定開放鑒定辦法，符合開放條件的檔案及時向社會公眾開放。實施重點檔案保護和開放利用工程，開展明清檔案、民國檔案、革命歷史檔案、抗戰題材檔案等重點檔案的普查、數據庫建立和保護與開發。積極申報國家、省檔案文獻遺產。二要積極推進檔案館開放合作。通過“國際檔案日”、“檔案館日”等活動，走出檔案館辦展覽、辦網上展廳，搭建開放平臺，讓更多的公眾走進檔案館。做好政府公開信息的收集和提供利用等工作。三要加快檔案工作開放。加強與有關部門、高校、科研院所的交流與合作。加大境外檔案征集和工作交流力度，讓檔案工作的朋友圈越來越廣、影響力越來越大。

5、強化共享發展理念，提高檔案公共服務能力和水平。共享是現代經濟社會發展的大勢，要堅持為民服務宗旨，深化民生檔案建設，建立高效便捷的檔案利用體系。一要加強檔案公共服務制度建設。加強民生檔案建設統籌規劃，制定完善一批重要民生領域檔案管理制度。二要加強檔案公共服務資源建設。把民生檔案作為國家綜合檔案館資源建設重點內容。規范民生檔案歸屬與流向，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設機制。大力推進區域民生檔案資源整合，鼓勵各級檔案館采取檔案實體、電子檔案進館或分布式保存等方式整合民生檔案信息資源。三要提升檔案公共服務水平。深化“異地查檔、跨館服務”工作并進一步加以規范化。建成民生檔案服務利用平臺，探索民生檔案信息管理服務新格局。推進館室共享平臺建設，運用信息化手段提高檔案公共服務均等化和共享水平。

20**年是“十三五”的起步之年，做好今年的各項工作十分重要，總的要求是：認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會與市委十二屆十次全會精神，深入貫徹落實中辦、國辦《意見》、省“兩辦”《實施意見》和市“兩辦”《通知》精神，認真組織實施“十三五”規劃，強化五大發展理念，打基礎、強服務，加快建設檔案工作強市，力爭“十三五”開好局、起好步，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。

(一)抓好開局，推進“十三五”規劃實施。

認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和市委十二屆十次全會精神，抓好“十三五”規劃的落實。《全市檔案事業發展“十三五”規劃》在廣泛征求意見的基礎上，爭取盡快印發，各地要做好與市規劃的銜接，明確目標任務和重點項目責任分工，特別是“十三五”期間必須完成的硬性指標，如：新館建設、規范化檔案室創建、數字檔案館建設、數字檔案室創建、館藏檔案數字化等指標，抓統籌、早謀劃、早啟動，分年扎實推進。

(二)深化法治檔案建設。

完善檔案法治建設，著力提高檔案治理能力。建立健全檔案政務事中事后監管制度，推進權力清單和責任清單制度的規范運行，嚴格依法行政，提高執法能力。選擇確定執法對象，開展檔案執法檢查。配合省局開展檔案執法專項行動，規范檔案行政執法辦案規程。做好檔案規范性文件起草和普法學法工作。完成平安浙江檔案內容考核工作。

(三)加強檔案服務。

為市委、市政府中心工作服務。深化“五水共治”檔案工作，做好重點建設項目檔案工作。深化“異地查檔、跨館服務”工作，力爭建成統一的檔案公共服務平臺。拓展省外跨館利用協作，推進館際、館室以及城鄉之間檔案共享網絡建設。積極推進民生檔案資源建設，加強資源整合，健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。貫徹落實上級有關民生檔案管理規定，進一步規范檔案歸屬流向。

(四)加強檔案安全體系建設。

抓好檔案實體和信息安全，開展綜合檔案館重要檔案信息系統安全等保工作和保密工作督查。做好電子政務內網全國檔案業務應用系統的接入準備。完成市數字檔案館資源網系統遷移，基本建成符合數字檔案館測試標準的資源總庫。繼續做好檔案登記備份、異地備份工作。加強寧波檔案網站等互聯網檔案安全建設。推進市檔案館改造和縣級檔案館新館建設，“十三五”期間都要達標。參與國家重點檔案保護與開發項目，在省檔案局的領導協調下，圍繞某一專題開展聯合申報。做好全省檔案安全監管專項執法檢查迎檢工作。

(五)加快推進檔案信息化建設。

推進數字檔案館(室)的規范化建設工作。完善數字檔案館的軟件系統功能和網絡架構，推進數字檔案館系統測試工作。加快館(室)藏檔案數字化進程。20%的縣直以上機關單位完成數字檔案室規范化建設。做好進館單位數字化成果的驗收工作。繼續開展市直單位數字化的安全監督和技術指導工作。推進“紙質檔案數字化智能質檢”等科研項目成果的應用，加快進館數字化成果驗收的步伐。推進電子文件歸檔與接收系統建設，推進行政審批電子文件歸檔和移交接收工作。開展網站信息歸檔試點工作。

加大做好檔案接收、征集工作力度，確保實現“十三五”全市國家綜合檔案館館藏增量指標。建立檔案館工作年度報告和基礎業務檢查制度，提升業務建設規范化水平。制定出臺檔案開放鑒定辦法，依法開展檔案開放鑒定工作。推進市直單位規范化檔案室建設，按照部門權力清單和責任清單，及時修改單位歸檔范圍和保管期限規定。加強國有企業10號令執行情況督查。加強改制、破產企業檔案管理工作。創新推進民營企業檔案工作。加強城市社區、村級檔案規范化、信息化建設。開展“千村萬屋檔案”工程，構建歷史文化村落檔案數據庫。加強特色小鎮檔案建設，有條件的鄉鎮可以探索建設鄉鎮檔案館。

(七)推進檔案文化建設。

繼續實施寧波記憶工程，推進檔案文化陣地和精品工程建設。組織編輯《寧波古舊地圖集》。積極推選省百項檔案編研精品和省檔案文化遺產。推進著名人物檔案工作。借助網絡平臺，展現檔案文化。加大檔案宣傳力度，加強與媒體合作，繼續組織開展“國際檔案日”系列活動。組織好檔案館愛國主義教育基地系列活動。推進對外合作交流和社會力量參與檔案工作。

(八)著力提升檔案干部隊伍素質。

鞏固“三嚴三實”專題教育成果，抓好整改落實，推進作風建設常態化。開展“兩學一做”學習教育活動。組織開展先進經驗學習推廣活動，學習宣傳全國檔案系統先進集體和先進工作者事跡，不斷增強職業精神。充分發揮省“115”檔案人才的作用。繼續鼓勵檔案從業人員參考參評檔案專業職稱，加大檔案人員教育培訓，搭建網絡教育平臺，持續提升職業能力。

同志們，站在新的起點上，全市檔案事業發展使命光榮，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，按照“十三五”規劃確定的目標任務，開拓創新，扎實工作，為加快建設檔案工作強市，開創檔案事業發展新局面而努力奮斗!

全省共青團工作會議講話稿

同志們、青年朋友們：

昨天，我們在會議中心隆重舉行了紀念“五四”運動90周年文藝匯演，廣大團員青年載歌載舞，歡慶自己的節日。今天，團縣委召開工作會，總結工作、部署任務、表彰先進、交流經驗，很有必要，這對于全縣共青團組織進一步統一思想，凝聚力量，推動共青團事業站在更高的起點，實現更新的跨越，更好地團結帶領全縣廣大團員青年服務達縣經濟社會發展大局，具有十分重要的意義。在此，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向會議的勝利召開、向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!向全縣共青團員、廣大青年和廣大青少年工作者致以節日的問候!

過去的一年，我縣共青團事業蓬勃發展、成效顯著，喜獲全市共青團綜合工作第一名的好成績，基層組織建設、關愛留守學生工作獲得單項工作特等獎。全縣各級團組織在縣委的正確領導下，緊緊圍繞縣委中心工作，牢牢把握青年事務大局，深入實施“青春育人、青春建功、青春創業、青春和諧”四大行動，有效發揮了黨的助手和后備軍作用、黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶作用，為我縣的改革發展穩定作出了積極貢獻;全縣廣大團員青年積極適應時代發展要求，勤于學習，勇于創造，甘于奉獻，在各條戰線上做出了顯著的成績。對此，縣委是滿意的。下面，我就做好今年的共青團工作講幾點意見。

一、認清形勢，在服務大局中找準新坐標。

當前，達縣跨越發展處在關鍵時期，面對新形勢、新挑戰，縣委、縣政府確定了“融入三大經濟圈、建設和諧新達縣”的戰略定位，提出了135發展思路。即實現一大目標、完成三大任務、強化五大路徑。一大目標：即把達縣建成中國西部經濟文化強縣。gdp等主要經濟指標增長幅度高于全省平均水平，在全省排位明顯提升。經濟總量躍居川東北地區37縣(區、市)前茅，用3到5年時間進入四川省10強縣，力爭進入中國西部30強縣。實現三大任務：即把達縣建成中國西部天然氣能源化工產業基地、秦巴商貿物流中心、川東北現代特色農業產業化示范區。強化五大路徑：即工業強縣、農業穩縣、商貿活縣、科教興縣、生態立縣?？h委提出的135發展思路，這是加快達縣發展的最新定位和要求，需要全縣上下為之奮斗和努力。全縣各級團組織一定要認清形勢，明確目標，團結帶領廣大團員青年，正確評價和審視當前團的工作，提高認識，找準坐標，把服務和推進達縣跨越式發展作為當前全團上下推進工作的總綱，一切工作都圍繞這一總綱來設計和進行，在建設現代化的共青團進程中為達縣跨越發展增勁添力。

二、緊扣發展，在深化主題中創造新業績。

加快發展是擺在達縣面前的一項緊迫任務。當前，我縣雖然遇到了前所未有的困難，但是我們也應看到，我縣發展也面臨著難得的歷史機遇。作為共青團組織要審時度勢，堅持服務黨政大局與團的工作共同推進相結合，切實把團的各項工作融入黨的中心工作中去思考、去定位、去謀劃，找準共青團的切入點和著力點，謀求共青團在全局工作中的新跨越、新作為，惟有如此，團組織才能在前進中永葆生機、煥發活力。今年團縣委緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和我縣團的工作實際提出了“強化思想凝聚、強化事業凝聚、強化服務凝聚、強化組織凝聚”的“四強化”舉措，主題鮮明，思路清晰，符合縣委要求、社會意愿和全團實際。圍繞這些舉措，各級團組織必須把團的工作準確切合到全縣中心工作上，不斷豐富和深化其內涵和實質，在推進達縣的發展實踐中出全力、用真功、使實勁。

三、創新思路，在打造品牌中搭建新載體。

發展的希望在創新，創新的希望在青年。青年人風華正茂，最少保守思想，最具創新活力，更應發揚創新精神，起走在創新的前列。各級共青團組織要以改革創新的精神研究解決團的工作中出現的新情況，把握新規律，追求共青團工作社會化，力促工作成果最大化。團組織要經常深入一線了解基層愿望，因地制宜地從青年需求出發，科學設計、推出一系列新的載體，使團的工作始終體現貼近青年、貼近基層的實效。要整合品牌資源，鞏固“青”字號品牌，提高共青團的知名度和影響力，要豐富和完善“青年文明號”、“青年志愿者”、“關愛留守學生”、“青春創業行動”、“青少年維權崗”等一些老品牌，不斷推陳出新。對“大學生志愿服務西部計劃”、“基層組織試點建設”等新項目，要立足實際，認真思考，周密謀劃，深度推進，使其成為“拳頭”品牌。各級團組織要以敢為人先的勇氣，奮力爭先的精神，科學嚴謹的態度，爭創一流的氣概，努力打造更多的共青團品牌，充分激發基層團組織的活力和創造力，影響和帶動更多的團員青年，不斷豐富共青團工作內涵，著力提高團的知名度，為構建和諧新達縣作出貢獻。

四、夯實基礎，在鞏固提高中構建新格局。

各級團組織要切實推進團的基層組織建設，積極堅持“黨建帶團建、團建抓創新”原則，不斷創新工作思路，把黨的要求貫徹落實到團的建設之中，著力探索與社會發展和青年變化相適應的組織模式和運行機制;推進團組織陣地建設，堅持以點帶面，實現陣地建設可持續發展;各級團組織要把竭誠服務青年貫穿于全部工作的始終，努力提升團組織的凝聚力和影響力。要不斷強化團員作風建設，堅持作風帶團、作風興團、作風育人，弘揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，增強團員先進意識，使他們時刻牢記自身使命，不懈追求。要切實加強團干部隊伍建設，做到政治上關心、思想上引導、生活上照顧、事業上支持，加強培養、選拔、交流和輸送工作力度，為其提供更多的鍛煉機會。團縣委也要加強自身建設，在團建方面作表率，把青年歡迎不歡迎、贊成不贊成、滿意不滿意，作為衡量工作成效的主要標準，主動承擔縣委和政府授權委托的青年事務管理工作，努力建設成為全縣團組織最堅強的領導核心，打造全縣團員青年最可信賴的“青年之家”。要通過抓基層、打基礎、強基石，將全縣團組織打造成組織體系更健全、群眾基礎更牢固、社會聯系更廣泛、運行機制更有效、干部素質更過硬的先進組織，不開創團的工作新局面提供有力保障。

五、加強修養，在學習實踐中樹立新形象。

一是要在努力學習中提升素質。堅持在學習中開闊視野，加強各方面的知識學習和掌握，不斷擴大知識面，優化知識和能力結構;要堅持在學習中創新，及時把學到的新知識、新理論運用到實際的工作中去，開拓新思路，探索新方法。二是要在加強修養中樹立形象。要努力做到“四個帶頭”，即帶頭樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺用科學理論武裝頭腦;帶頭踐行科學發展觀，用科學發展觀指導學習和工作;帶頭加強學習，更新觀念，保持良好精神狀態;帶頭嚴格要求自己，時時處處發揮先鋒表率作用。三是要團結協作，在競爭中共同進步。要加強團結，善于協作，互相學習，取長補短，整體配合，促進共青團更好發展。

同志們，時代召喚青年，青年創造未來。在推進達縣經濟社會加快發展，科學發展，又好又快發展的歷史進程中，希望廣大青年朋友們始終保持與時俱進的精神，開拓創新的意識，勇立潮頭，勇擔重責，敢為人先，傾情揮灑青春與智慧，創造出無愧于時代的輝煌業績，努力在推進達縣跨越式發展的偉大實踐中譜寫出更加壯美的青春之歌!

最后，祝青年朋友們節日愉快，事業進步，闔家幸福!

全省采購工作會議講話稿

同志們：

今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內容是：總結20xx年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發展趨勢，部署20xx年全省政府采購管理工作的主要任務。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、關于20xx年政府采購管理工作的簡要回顧。

20xx年全省政府采購管理工作在各級黨委、政府的正確領導下，財政部門、集中采購機構以科學發展觀為統領，開拓進取，不斷創新，在加強制度建設、規范化管理、提升采購效率和采購質量，以及gpa談判等方面都取得了新的進展，在實現政府采購由規范財政支出行為、提高資金使用效益向發揮政策功能和市場導向作用轉變方面邁出了堅實的步伐。政府采購制度改革工作取得了新的成效，主要表現在以下幾個方面：

(一)以規范管理為基礎，狠抓制度建設和監督管理不放松。

1、政府采購制度日臻完善。

為了進一步規范政府采購行為，增強政府采購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20xx年政府采購專項檢查的成果，省財政廳印發了《關于建立政府采購臺帳的通知》，聯合省監察廳、省審計廳印發了《關于實施單一來源政府采購方式的管理規定》、《湖北省政府采購供應商資格審查管理規定》，聯合省水利廳下發了《湖北省水利工程運行維護項目政府采購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關于進一步規范政府投資建設工程政府采購管理的通知》，將財政投資的建設工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協議供貨監管措施，出臺了《政府采購汽車維修協議供應商綜合監管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務車輛政府采購協議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務車輛保險暫行規定》等協議供貨監管辦法。潛江市制定了《政府采購業務審核制度》、《政府采購過錯責任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預案管理暫行規定》、《加強政府采購市場管理暫行辦法》等制度規定。京山縣加強對鄉鎮政府采購的管理，出臺了《京山縣關于規范鄉鎮農村中小學政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。

2、政府采購監督管理工作力度逐步加大。

一是加大對重大項目的監管力度。對重大政府采購項目，在項目實施前組織采購人、采購代理機構召開協調會議,制定詳細的招標實施方案;在項目實施中，對評標方法的選擇、評分標準的制定、評審專家的抽取等重點環節實施重點監控，同時還對開標、評標的全過程進行全程錄音錄像;項目招標結束后，對招標結果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴格加強對市政府批準的專項資金采購項目的管理。組織政府采購專家對專項資金采購項目的采購方案進行論證，優化采購方案的技術配置，解決采購項目的合理性問題，20xx年，先后為20多個采購項目論證把關，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。

二是嚴格審批單一來源政府采購方式。按照《關于實施單一來源政府采購方式的管理規定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項目進行嚴格審核。

三是細化政府采購項目的評分標準。采購代理機構在制定項目評標辦法時，對評分標準逐項細化，每個項目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權。

四是加強“政府采購評審專家庫”建設。進一步完善專家分類標準，充實評審專家庫容量，科學整合評審專家庫資源。截至20xx年，全省已有各類技術、經濟、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。

五是認真做好政府采購行政審批事項。20xx年審批認定乙級政府采購代理機構32家，向財政部推薦7家甲級政府采購代理機構。

六是認真做好政府采購供應商投訴處理工作，建立專家評審機制。20xx年全省受理政府采購投訴事項33起，其中：省級受理政府采購投訴事項4起，處理2起，撤訴2起。協調襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購投訴事項。市州級受理政府采購投訴事項5起，縣級受理政府采購投訴事項24起。

七是加強政府采購協議供應商的監督管理。隨州市對計算機、空調電器、辦公家具等協議供應商進行動態管理，并逐步擴大協議供貨的范圍。

(二)以應采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規模不放松。

1、政府采購預算和支付管理逐步加強。

全省各級加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協調與配套。強化政府采購預算編制，從源頭上實現政府采購預算規范化管理。神農架林區20xx年區直76個部門單位全部編制了政府采購預算，編制面達100%，對8個鄉鎮也單獨編制了政府采購預算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預算、沒有辦理政府采購手續的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預算是基礎、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅的格局。

2、政府采購范圍和規模逐步擴大。

一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規模，強化對政府集中采購目錄及限額標準的執行力度，做到法律規定范圍內的政府采購項目應采盡采，將節能減排、新農村建設、基層基礎設施建設、中小學免費教材等項目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設、農業綜合開發、水利設施代建工程等項目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉鎮延伸，將鄉鎮政府采購項目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎工程、環保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農村建設項目全部納入政府采購。

20xx年，經過全省財政部門的共同努力，全省實現政府采購規模219億元，超年度目標任務29億元，比同期增加37億元，增長20%;節約資金26億元，資金節約率為12%;政府采購規模占gdp的比重為2%。20xx年省級政府采購規模43億元，武漢市政府采購規模44億元;20xx年政府采購規模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規模超過4億元，規模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規模也有大幅增長。

(三)以提高素質為著力點，狠抓培訓和gpa研究不放松。

1、政府采購工作規范培訓。

認真組織編寫政府采購工作規范培訓教材。20xx年，在省財政廳20xx年印發的《湖北省政府采購工作規范》的基礎上，緊密結合政府采購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規范概論》，該書系統地闡述了政府采購活動中各方當事人在政府采購工作的各個環節所應遵循的規范。《政府采購工作規范概論》分為總論、政府采購程序規范、政府采購行為規范和政府采購文本規范四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現任湖北省副省長)張通作序，經濟科學出版社20xx年9月出版發行。

政府采購工作規范培訓實行分級管理。全省政府采購工作規范培訓由省財政廳統一組織和領導。省直各部門、各市州縣財政部門分別負責各級政府采購從業人員的政府采購工作規范培訓的組織、管理、考核、評價及監督。

政府采購工作規范培訓采用“五統一”的方式。一是統一教材。培訓班統一采用湖北省財政廳編著的《政府采購工作規范概論》(經濟科學出版社20xx年版)。二是統一師資。省財政廳統一組織政府采購工作規范培訓的師資培訓，對培訓及考試合格的人員頒發“湖北省政府采購工作規范師資培訓合格證書”和培訓教師。

聘書。

三是統一試題政府采購工作規范培訓結業考試，由省財政廳統一命題，培訓舉辦方在省財政廳的培訓題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓題庫大約有近4000多道試題四是統一閱卷考試采取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓考試，交由省財政廳統一閱卷五是統一發證參加政府采購工作規范培訓考試合格的培訓人員，由省財政廳統一頒發“湖北省政府采購工作規范培訓合格證書”

精心組織全省政府采購工作規范師資培訓。9月15日—17日及9月21日—24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規范師資培訓班”和“全省市州縣政府采購工作規范師資培訓班”，圓滿完成了全省政府采購工作規范師資培訓任務。兩期培訓班共培訓省直各單位及全省各級政府采購監管機構、集中采購機構等政府采購從業人員721人。

本次培訓主要從我國政府采購制度改革發展概況、政府采購程序規范、政府采購行為規范和政府采購文本規范等四部分，就政府采購的理論和實際操作進行全面、系統地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府采購工作規范培訓對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養政府采購人才，增強政府采購從業人員的依法采購意識，提高政府采購從業人員的依法采購能力，加快推進我省政府采購制度改革的發展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規范培訓也是實現我省政府采購制度改革科學化、精細化、規范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業人員執業資格制度，推動政府采購從業人員職業化的進程奠定基礎。

全省政府采購工作規范師資培訓班結束后，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統一要求，組織本部門、本地區政府采購從業人員和相關人員的培訓。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業人員工作規范培訓。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規范培訓，培訓政府采購從業人員、供應商、采購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務科長、經辦人員、各鄉鎮財政所長、財政局各業務科室等共計230多人進行了政府采購工作規范培訓，邀請省廳和市紀委領導親臨培訓指導。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規范培訓。截至20xx年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規范培訓任務，培訓人數達6000多人。

2、全省gpa談判研究準備工作穩步開展。

為了更好地開展我省gpa研究工作，根據財政部《關于做好加入政府采購協議(gpa)談判應對工作的通知》精神，結合我省實際，制定了《湖北省政府采購協議(gpa)談判研究工作實施規程》。認真收集整理我省gpa談判領導小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省gpa研究工作成員單位工作會議，及時了解我省gpa研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發了《湖北省gpa談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省gpa談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯系制;我省gpa談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。

按照財政部的要求，4月25日至26日在我省神農架，組織召開了中部地區加入gpa談判工作第二次聯系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區加入gpa談判工作第三次聯系會議，部署了下一階段gpa談判研究工作任務。各省會議代表在會上交流了gpa研究工作經驗。

(四)以提高效率為出發點，狠抓管理網改造和集中采購機構建設不放松。

1、政府采購工作效率逐步提高。

合同。

確認流程基礎上，增加網絡對話、附件上傳、計劃合并、計劃執行程序限時服務、萬能組合查詢等功能。

簡化政府采購審批程序。對政府采購計劃審批、合同確認合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預見的緊急情況，采用緊急采購方式實施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環節，最大限度壓縮“體內”循環時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進行了改版升級，壓縮了每個審核環節的辦結時限，還指定專人每天定時瀏覽網上申報情況，發現問題及時與主管科室聯系，減少審批積壓現象。黃岡市率先進行了政府采購網絡交易系統的開發，目前已初步構建了一套無人干預、競爭充分、方便快捷的網上交易平臺，該系統已開始試運行。

2、政府集中采購機構的建設逐步加強。

一年來，各級政府集中采購機構加強組織機構建設，建立和完善內部監督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規范，依法執行政府采購。20xx年集中采購規模200億元，占政府采購規模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標采購160億元，占政府采購規模的72%，確立了集中采購和公開招標方采購式的主導地位。20xx年各級政府集中采購機構發布政府采購需求信息公告7702條，發布中標、成交結果公告6737條。

省政府采購中心按照《政府采購法》的規定，積極理順省級集中采購機構的管理體制。20xx年，經過省財政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機構編制委員會下發了《關于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業單位規范管理，黨群和后勤服務工作不再由省招標投標工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業單位，完全符合《政府采購法》的規定。

(五)以堅持科學發展觀為統領，狠抓發揮政策功能不放松。

一年來，財政部門、集中采購機構以擴大內需和實施積極財政政策為契機，大力推動節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策功能的發揮，取得了積極成效。在支持國內產業方面：嚴格審核進口產品的采購，20xx年全省采購國內產品的比重達到99%，中小企業產品占政府采規模的79%。對20xx年計算機協議供貨繼續延續20xx年的招標結果，只能采購國產品牌。在支持節能環保方面：繼續抓好目前已實施的節能環保政府采購政策的落實工作。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，20xx年全省采購節能產品5億元，占同類產品的100%;采購環保產品8億元，占同類產品的93%。在支持自主創新方面：繼續落實《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創新產品預算管理辦法》等制度規定，積極響應不同領域對政府采購扶持功能的要求，在支持自主創新品牌、推動保護政府機構信息系統安全等方面進行了有益探索。各級集中采購機構在組織實施集中采購活動中，貫徹落實政府采購各項政策規定的意識明顯增強，在采購文件制定、評審辦法和評審標準中基本做到了體現政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出臺了《武漢市自主創新產品認定管理辦法》，將自主創新產品目錄產品、節能產品政府采購清單產品、環境標志產品政府采購清單產品、武漢名優產品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。

積極支持省內企業發展。對采購省產汽車的項目全部采用協議供貨方式，20xx年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產基地的企業給予政策性支持，支持湖北經濟社會發展。

20xx年政府采購在制度建設、規范化管理、gpa研究工作、政策功能的發揮、隊伍建設等方面取得了一定的成績，但在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前在政府采購領域存在不少問題。比如還存在著采購人規避公開招標、有的制度規定執行不到位、大量基本建設工程未實行政府采購、部分代理機構采購活動不規范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認真研究解決。

二、關于政府采購制度改革的發展趨勢。

縱觀政府采購制度發展的歷程，政府采購制度從初期以節支重效、防止腐敗為重點逐步轉變為與重視政策功能并重。有關政策作用的范圍由保護中小企業發展到購買國貨，政策視角從經濟功效擴展到社會目標。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調控功能又從國內擴展到國際，并成為財政政策中最直接、最有力的宏觀經濟調控手段，進而使得政府采購對于減少政府支出、引導社會投資方向、扶持民族經濟具有重要的作用。由此，使得政府采購的內涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

(一)發揮政府采購政策功能要有新措施。

1、積極推進政府綠色采購。

政府綠色采購，是指法律承認的各級國家機關、事業單位和團體組織等利用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優先購買對環境影響較小的產品。政府綠色采購充分體現了政府在購買和消費過程中重視生態平衡和環境保護的思想。

政府綠色采購主要包括以下兩方面的內容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機、照明設備、各種車輛等等，它們中的相當一部分，已經被要求必須達到環保、節能、低排放和低噪音標準;二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設的公路、鐵路、學校、醫院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環境的破壞。

綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環保產品。20世紀90年代，隨著人們環保意識的進一步增強，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發布總統令，規定政府機關必須優先購買綠色產品。1993年時任美國總統的克林頓簽署總統令，規定了聯邦機構的所有政府采購必須是有：“能源之星”標志的產品。當前，美國95%的監視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標準。

1994年，英國積極響應里約全球環境首腦會議要求，率先制定可持續發展戰略——《可持續發展：英國的戰略選擇》，為英國的節能環保確立下了一個基礎性文件。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能、節水、環境標志產品。建立節能和環境標志產品政府采購評審體系和監督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節能汽車的消費者20xx英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，并將于20xx年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。

與西方發達國家相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20xx年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環境保護的要求。20xx年7月5日，國務院在《國務院關于加快發展環境經濟的若干意見》的文件中指出：“消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費模式，鼓勵使用能效標志產品、節能節水產品和環境標志產品、綠色標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構要實行綠色采購”。要求“實現經濟和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會”。

20xx年，國務院辦公廳下發了《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》，指出：“各級政府機構使用財政性資金進行采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能達到要求的產品，實行強制采購，以促進節約能源，保護環境，降低政府機構能源開支。建立節能產品政府采購清單管理制度，明確政府優先采購的節能產品和政府強制采購的節能產品類別，指導政府機構采購節能產品”。

20xx年，財政部和國家環保總局聯合發布了《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，要求從20xx年起，首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，20xx年起全面實施?！董h境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，的頒布和實施，標志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。

制定和完善相關的法律法規，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實施六年多，《政府采購法實施條例》最近通過國務院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機，我國應當盡快建立健全以節能減排為主要內容的法律法規體系，積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節能和環保標準，研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準。明確政府優先或強制采購綠色環保產品的比例和份額等，切實把政府綠色采購落到實處。

要建立綠色采購標準，發布綠色采購清單，公開綠色采購的相關信息，這是政府綠色采購的主要內容。實施政府綠色采購首先要建立采購標準，發布采購清單，采購人員要依據標準和清單的內容進行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標準，便于采購人進行科學、有效的采購。許多國家都將環境標志產品作為制定綠色采購產品標準和指南的依據和基礎，選擇政府采購涉及的優先領域，分行業、分產品來制定綠色采購標準和清單。1993年，為響應聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球“生態標志”運動，我國開始實施環境標志計劃和認證制度.經過十幾年的發展，我國環境標志已經建立了較為完善的標準體系和審核體系。目前我國政府采購的環境標志產品已有14類2823種產品。

要學習西方發達國家綠色采購的經驗，順應國際趨勢。自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節環境保護、促進環境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。同時，近年來財政結構發生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色采購和環保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多國家已經把政府綠色采購作為實施可持續發展戰略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關法律，要求優先采購經過環境認證的產品，有些國家如日本還實行了強制采購政策，國際經驗為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經驗。

2、積極支持中小企業發展。

《政府采購法》第九條規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，支持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”?！吨行∑髽I促進法》第三十四條規定，政府采購應當優先安排向中小企業采購商品或服務。20xx年9月19日國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會”。我國是中小企業占有很大比例的國家，但是，我國整體的經濟水平和中小企業整體實力還處于相對薄弱的狀態，與世界先進國家和地區相比，我國中小企業發展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業作為一項重要的經濟政策，找準制約中小企業參與政府采購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的。

規章制度。

和市場準入限制，充分發揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業的發展，不斷促進我國經濟的發展。

政府采購扶持中小企業發展是國際通行的重要手段。中小企業普遍規模小，信息化水平低，資金短缺，經營管理水平落后，承受市場風險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業進入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關法律規定,在相同價格或者類似條件的投標中，應優先考慮工人生產合作社、農業生產集團、手工業者等的投標,這些政策性目標并不適用“最低價格”的評判標準;日本《保證中小企業受到政府和公共機構的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應的訂單拆分成較小數額訂單等做法，盡量創造有利于中小企業進入政府采購領域的機會;在德國,中小企業的利益應當通過拆分合同單獨貿易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機構采購中小企業的產品。1996年設立了中小企業廳，當年政府在國內采購總額的63%是向中小企業采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業簽訂的。政府通過向中小企業大量購買商品和勞務有力地促進了韓國中小企業的發展。20xx年，韓國中小企業廳宣布，政府優先購買中小企業開發的產品，同時，積極推進修改《中小企業振興和產品購買促進法》，有力地促進了中小企業生產的新產品打開政府采購市場的銷路，使中小企業自主創新得到政府的扶持。為了幫助中小企業分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業促進法》等都明文規定，政府采購必須向中小企業傾斜，扶持中小企業發展是我國政府采購制度政策功能的重要內容之一。

要完善政府采購扶持中小企業發展的配套法規制度。落實法律法規扶持中小企業發展的要求，規范政府采購支持中小企業發展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業發展提供制度保障，真正讓中小企業這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

在將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確規定對中小企業支持的范圍、方式、方法，中小企業應該享受哪些優先權利。建立多部門的協作機制，使各方面對中小企業的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業。

將政府采購對中小企業的支持納入政府采購業績考核評價指標。通過考核，培養和激發政府采購從業人員支持中小企業發展的自覺性和積極性，發揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

盡快在法律法規中明確中小企業參與政府采購的比例。參考發達市場經濟國家的做法，規定中小企業參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業自主創新產品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業貨物、工程和服務的比例，制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業。對一些適宜從中小企業采購的項目，如家具、印刷、物業管理等等，應該規定必須從中小企業采購，使中小企業在政府采購市場中占有一定的份額。

對一定額度以下的采購項目，應該給予中小企業價格優惠。如美國國會立法規定：10萬美元以下的政府采購合同，要優先考慮中小企業，并給予價格優惠扶持;中型企業價格優惠幅度在6%以下，小型企業價格優惠幅度在12%以下。

(二)電子化政府采購要有新思路。

電子化政府采購是指應用最新的信息技術，以計算機網絡為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統采購方式的時間和空間障礙，增強了采購透明度，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網絡采購是必然趨勢，未來三五年內網絡采購可望成為政府采購的主流。

電子化政府采購管理系統主要由以下幾部分組成：

一是信息發布系統。通過該系統可以將有關政府采購招投標信息發布到相關的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務、工程等相關情況。同時，發布有關政府采購政策、法規、采購結果公告等。

二是內部業務管理系統。主要是政府采購預算信息收集、預算執行、業務流程記錄、中標信息、支付申請等，其中與預算部門和支付中心形成有效監督，為跨年度項目提供審核依據，為資產管理提供有效數據。

三是專家管理系統。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業務跟蹤等，以及專家評審記錄。

四是投訴質疑管理系統。主要包括對政府采購的質疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

五是評標現場電子監督系統。通過網絡把評標現場情況傳輸到監管部門，將采購過程放置于監督管理之下。

六是電子檔案系統。將采購過程中的相關資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標文件，以及招標過程的聲音記錄、視頻錄像等。

七是綜合監督查詢系統。主要供行政事業單位和監督部門實行在線查詢及監督，查詢內容包括采購工作的進程、歷史記錄、供應商的不良行為記錄等。

八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實現電子化，通過信息化手段讓手工操作實現采購流程網絡化，一般功能包括電子協議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標等功能。

(三)專業化隊伍建設要有新突破。

隨著政府采購業務的不斷拓寬，學習和更新政府采購知識、加強政府采購隊伍建設勢在必行。政府采購是一項技術性強、責任重大的工作。政府采購的管理人員及執行人員，是政府采購的實施者，其專業技術能力、職業道德水準等，都直接影響到政府采購工作的質量，影響政府采購優良目標的實現。我國目前對政府采購的管理，重點是對政府采購過程的管理，如招標、投標、合同簽訂等過程管理，而對從業人員的管理相對比較松散。采購人沒有執業資格要求，沒有明確的責任分工。從近幾年的政府采購實踐來看，由于政府采購人員素質不一，如沒有責任心、缺乏責任機制而導致的問題，并不在少數。而要建立一支業務能力強、有責任心的良好政府采購從業隊伍，應引進晉升、淘汰機制及與之相對應的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執業人員資格認證、執業范圍與權限、資格晉升、資格淘汰等為主要內容的管理制度。作為整個政府采購制度建設的重要組成部分，建立科學的政府采購從業人員執業資格制度、加速政府采購人員專業化、職業化進程，是一項很迫切的任務，理應提到議事日程上來。

資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執業的技術資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、采購技術、締約與履約驗收的知識與技術、政府采購管理技術與知識;二是政府采購職業道德與整體素質要求。職業道德最基本的素質要求是：公正、誠實和責任感。一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執業資格認證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關的工作，不需要特定的資格認證;二是雙重執業資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗收的人員，都應該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設想除簽訂采購合同、驗收簽字必須具備執業資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認定，取得政府采購從業資格。

三、關于20xx年政府采購管理工作的主要任務。

20xx年是實施“”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會為指導，以科學發展觀為統領，按照政府采購科學化、精細化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎，以規范操作執行和健全監督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業化隊伍建設為保障，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

(一)進一步加大政府采購宣傳及研究工作力度。

20xx年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務局的“稅控收款機項目”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經報、政府采購信息報、中國政府采購雜志等媒體進行全程的宣傳報道。還將對政府采購政策法規及我省政府采購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執行效果。同時，針對社會關注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學健康發展的正確輿論導向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。

加強政府采購研究工作。根據財政部的要求及我省政府采購制度改革發展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學會”，專門負責湖北省政府采購的研究工作，主要承擔：貫徹政府采購法律法規，探索政府采購發展方向，組織湖北省政府采購從業資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執業資格考試考核等日常工作。

(二)進一步完善政府采購制度體系。

根據即將出臺的《政府采購法實施條例》，結合我省實際情況，修訂《湖北省政府采購工作規范》。同時，將日常項目監管工作中需要制度化的問題開展深入的調查研究，出臺湖北省計算機信息系統集成政府采購項目實施辦法。規范政府采購從業人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現的處罰規定缺乏可操作性和處罰規定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關違反政府采購法律法規制度的處罰規定。完善我省政府采購制度建設體系，建立政府采購管理的長效機制。

(三)進一步擴大政府采購規模和范圍。

政府采購工作自1998年試點到20xx年正式推行以來，政府采購規模逐步擴大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務，20xx年的政府采購規模是20xx年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設工程未納入政府采購。20xx年各級各部門要積極做好相關部門的協調工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設施建設工程納入政府采購范圍。要繼續做好社會關注和涉及民生的政府采購項目的實施工作，將藥品、新農村建設等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍。繼續推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助?？睢鴤Y金項目實施政府采購。力爭20xx年全省政府采購規模達到225億元。

(四)進一步創新政府采購的監管機制。

加強對采購人、采購代理機構、評審專家的監管。督促采購人、采購代理機構、評審專家認真執行政府采購法律法規制度規定。特別是要加強對重大、敏感項目的監管，主要是對重點環節、重點崗位做好日常監督管理，包括采購計劃的合理性，專家決策的科學性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。

加強其他監督部門對政府采購的監督檢查。完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，充分發揮這些專業監督部門的職能作用，形成相互協調配合的監督合力。實現監督檢查常態化和制度化，逐步從合規性監督向合規與效益并重監督模式轉變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。繼續做好政府采購領域治理商業賄賂工作。

(五)進一步穩步開展gpa談判準備工作。

按照全國gpa談判工作會議精神，20xx年我省gpa研究工作任務要從定性研究轉為定量研究，從一般研究轉為重點研究，從利弊分析轉到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協議(gpa)談判工作實施方案》的分工，負責組織、協調全省gpa談判工作，整理匯總全省的研究報告。做好中部省份gpa談判的協調工作。

(六)進一步發揮政府采購的政策功能。

圍繞中心，服務大局，充分發揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求，20xx年要繼續大力促進節能減排、環保和自主創新產品的各項政策落實工作。制定支持服務外包發展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務外包，促進服務外包產業發展。制定相關支持民族企業、中小企業的優惠政策。對我省企業參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業的發展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經濟社會的發展。20xx年全省各級行政事業單位用財政性資金購買公務、商務車時，應將東風雪鐵龍c5系列車列為政府采購的首選車型。

(七)進一步加大電子化政府采購建設力度。

進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統建設規劃工作，實現管理功能完善、交易公開規范、管理操作數據統一、網絡安全可靠的全省統一的電子化政府采購管理交易系統，提高政府采購執行機構的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家庫系統進行升級，實現全省政府采購專家庫的資源共享。

(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務。

財政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務，按財政部的要求，我廳與中南財經政法大學聯合成立“政府采購研究所”，請中南財經政法大學副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經政法大學聯合下發成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所。

工作計劃。

政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔我省gpa的課題研究。

(九)進一步加強政府采購隊伍建設。

1、要加強政府采購監管機構隊伍建設。隨著國家宏觀調控措施的進一步實施和gpa談判的深入進行，政府采購承擔的任務越來越多，發揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強政府采購監管機構的建設，強化工作薄弱環節，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規范培訓任務，各地要在20xx年上半年之前完成。

2、要加強集中采購機構隊伍建設。隨著政府采購工作的不斷發展，對集中采購機構從業人員的素質要求越來越高。各地要建立系統的教育培訓制度，有針對性地組織法律制度和操作實務等培訓，提高集中采購機構從業人員的操作執行水平，增強集中采購機構從業人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化進程。

3、加強調查研究，創新工作機制。充分發揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求。而適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府采購管理的科學化、制度化、規范化水平。各級財政部門和集中采購機構應當在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結、推廣新的經驗和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。

4、要加強政府采購系統的廉政建設。全省各級財政部門要加強廉政制度建設，要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。要加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設一支高效廉潔的政府采購隊伍。

同志們：

政府采購制度改革向深度和廣度發展，需要各級財政部門、集中采購機構的大力支持。大家要進一步解放思想、開拓創新，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態度、更加有力的措施，圓滿完成20xx年的政府采購工作任務。

謝謝大家!

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全省檔案工作會議講話稿

同志們：

砥礪奮進，耕耘不輟，不覺間已經進入20**年。今天我們召開這次會議，中心任務就是表彰先進、總結一四年和部署一五的工作任務。，剛才同志宣讀了縣政府關于表彰檔案先進單位和個人的決定，本次會議受到表彰的先進，是全縣檔案系統的優秀代表，他們的事跡，集中體現了新時期檔案工作者良好的精神風貌和優秀品質。在此，我代表縣檔案局向他們表示熱烈的祝賀!同時希望未受到表彰的單位和個人，在今后的工作中向先進看齊，高標準嚴要求，在今后的工作中努力奮進，爭得榮譽，也立新功。

20**工作回顧。

20**年，全縣檔案系統廣大干部職工堅持轉作風、提素質，抓服務、上水平，抓特色、突亮點，各項工作都取得了很大進步。

一、年度接續立卷工作完成95%。

年度接續立卷作為檔案系統的常規工作，除去一些單位更換人員等因素，絕大多數單位都能夠按時保質完成，我局業務股的同志們也嚴格把關，從業務上進行上門指導、電話督導，至20**年底，縣直部門和各鄉鎮的年度接續立卷合格率達到了95%。

二、單位檔案統計摸底工作順利完成。

這項工作最近兩年才開展的，要求大家熟悉《全國檔案事業統計應用軟件》，去年我們對縣直單位和鄉鎮檔案情況進行了詳細的摸底調查，大家認真對待，翔實統計，形成了綜合數據，使縣域檔案工作讓人一目了然。

三、檔案館庫建設不斷加強。

1、館藏檔案統計工作。檔案館每年都要搞一次全面的統計，掌握館內存檔情況。經過我們認真清查統計，截止去年年底，館藏文書檔案達28975卷，2101件，破產企業檔案14573卷，土地合同120761份，圖書資料1774冊，書法作品檔案60幅，照片檔案410張，還有一些光盤資料等，館藏檔案資料不斷豐富。

2、開放檔案鑒定工作。根據上級要求，對照開放檔案劃控、鑒定標準，我們對館藏滿30年(1984年前)檔案進行了鑒定，新增開放檔案807卷，其中永久554卷，長期253卷，共66個全宗。

3、利用工作。20**年共接待檔案利用者257人次，提供檔案資料812卷次，解答各種咨詢103人次，為個人在解決房地產糾紛、落實政策、接續工齡等民生方面問題提供了解決依據，為單位利益提供了法律保障，為編史志書等工作提供了參考，提高了檔案工作的社會知名度和公認度。

4、接收工作。嚴格按照進館要求接收各單位符合條件的檔案。20**年接收滄縣文體旅游局——文書檔案536件，接收了關于張岱年、張申府的文學作品部進館，并分類、編目、排號，布置展室展覽。接收滄縣一些名人的文學書法作品共計257冊、字畫60幅。

為加快實現館藏檔案管理的電子化步伐，在人力、財力十分緊張的情況下，縣檔案局組成檔案著錄領導小組，通過內部挖潛、全局動員，建立了局域網，研究軟件應用，攻克技術難關，先將利用率較高、關乎群眾個人利益的民生檔案進行目錄微機著錄。從去年10月份開始著手，至年底館內檔案目錄微機著錄已完成2萬余條。

我們嚴格按照“十防”的要求開展工作，確保館藏檔案安全，做到萬無一失。館內安全檢查常態化，積極做好消防安全的日報和月報工作，滅火器材及時更換。做好館內的溫濕度記錄，根據要求及時調節。做好電力安全檢查，及時更換老舊線路。及時投放了和防蟲滅鼠藥。因房子質量問題，以往樓外墻有下雨滲水現象，我們查明原因，采取措施，消除了隱患，同時館內安裝了監控設備，確保安全。

20**年，我們把特色檔案征集做為全局的一項工作亮點，著力打造。明確重點，主動出擊，走出去，請進來，多方進行搜集挖掘整理。首先我們明確了歷史名人、文化藝術、產業發展等幾大板塊，在這個框架中著手細致的工作進行鋪墊。我們對能了解到的滄縣歷史名人進行研究，多渠道考證，將其事跡材料進行整理編研。在征集過程中我們多方溝通聯系，多次外出尋訪名人的后人、親朋，征得他們支持。如在搜集“張申府、張岱年、張崇年”的檔案資料時，我們多次去他們老家杜生鎮小垛莊，訪談他們的子侄輩，查閱他們家譜，還三上北京拜訪其子女，和他們座談了解歷史情況，使他們從最初的不了解到后來非常支持我們的工作，并捐獻出很多珍貴的圖書和資料。5月份我們還赴北大參加了紀念張岱年誕辰105周年哲學學術研討會，與國內哲學界一流學者們交流探討，我局何洪嶺同志撰寫的《張氏三兄弟的學術接力、借力與合作，對中國哲學和中國文化事業的發展意義重大》論文，受到與會知名學者的贊賞，并對開展的研究工作表示稱道。至6月底將張氏三兄弟的展室布置完畢。7月底張申府的小女兒、全國政協九局領導張燕妮女士來參觀后非常滿意，對我們的工作給予了充分肯定。之后，我們又在多方挖掘、廣收博采、認真考據的基礎上，將滄縣歷史上著名的文臣、武將、能吏及藝術大家的事跡資料進行研究整理，將54位有代表性的名人事跡全部制作展板上墻展示。在制作展板的同時，我們還著手編輯《滄縣歷史名人畫冊》，目前已整理完成初稿，不久即會和大家見面。之后，我們又開展了“武術之鄉”、“書法之鄉”、“曲藝之鄉”“民間文化藝術之鄉”等幾個獲得的國家級榮譽稱號相關領域檔案資料的搜集整理。目前這方面的資料征集已基本完成。截止到目前，我們已征集相關資料40余冊，圖書本，光盤593張，電子照片300余張，征集到縣域書法界52人次的作品60幅。為存放這些特色檔案，我們因地制宜，壓縮辦公用房，騰出6間辦公室改造為特色檔案展室，對大量的信息內容進行編輯整合，制成展板上墻，以最大的內容量展示出來，并制作展柜保存實物，這種形式即方便人們瀏覽查閱，也使人能更直觀形象地了解滄縣的歷史發展和人文特色，大大提升了特色檔案的吸引力。

20**年，我們以《檔案法》與《河北省檔案工作條例》為重點，積極開展普法宣傳，大力推進依法建檔、依法治檔，增強全縣檔案法制意識，營造檔案事業發展的良好法制氛圍。5月26日，滄縣檔案局、滄縣監察局、滄縣人力資源和社會保障局聯合下發了關于貫徹《檔案管理違法違紀行為處分的規定》的通知。年底，我局組織人員對各單位的檔案工作進行檢查，對檢查結果給予了全縣通報，通過“保先進、促后進”的工作方法，推動全縣檔案工作邁上一個新臺階。

20**年工作思路。

20**年，全縣檔案系統響應縣委、縣政府“聚焦優化環境，突出重點，打造亮點，提升水平，爭先創優”的號召，本著檔案工作“對歷史負責，替未來著想，為現實服務”的思路，重點做好以下幾項工作：

一、做好年度接續立卷工作。

實現檔案年度立卷合格證率100%，消滅白點單位。在這項工作上大家要有底線意識，在這里我們要給自己的工作最低標準劃一條紅線：全縣縣直各部門和各鄉鎮沒有一家單位年度立卷不合格，任何一項工作在全省兄弟單位橫向排比中都不落后。各單位要做到檔案保管期限與分類一覽表清晰，要有檔案保管措施和健全的檔案借閱登記制度，年度接續立卷合格證不能出現年度缺少情況。

有底線意識，才能讓最基本的工作保質保量的完成，才能在規定時間內完成規定進程。按慣例，檔案接續立卷的時間要求在6月底前完成，如果往后推遲，就是工作延誤。立卷完成后，要及時到檔案局領取合格證。不要小看這一張紙片，這是檔案局對你及你單位年度檔案工作的認可，有了這個，你就有了評先資格。當你不在這個崗位的時候，當你要將工作交給新人的時候，這一張薄薄的紙片就是你在崗期間檔案工作稱職的證明。

二、加強檔案宣傳和執法檢查。

目前從中央到地方都在思考從實際出發依法制檔的問題，在已有《檔案法》、《檔案實施辦法》及《河北省檔案工作條例》的基礎上，去年又出臺了《檔案管理違法違紀行為處分的規定》，使檔案工作更加有法可依。如果有的同志、有些單位不及時立卷，檔案保管不利，出現丟失損毀或泄密等問題，這都是觸犯了相關法規，請同志們回去后再熟悉了解相關法規，嚴格依法建檔、管檔。為此，檔案局年內要進行1-2次全面執法檢查，根據獎優罰劣的原則，對優秀單位和個人進行通報表彰，對落后單位和個人也通報批評，問題嚴重者將進行依法懲處。

三、目標管理認定工作。

對業務基礎較好、有意向升級的單位，我們鼓勵大家向更高的標準邁進，獲得更高的檔案目標管理認證。工作中規中矩，只是底線要求，大家還要想法出成績，還要有拔高意識。我們工作中不做保守派，永遠要有爭先的精神，要干一行、愛一行，只有制定更高的工作標準，自我加壓，才能更好地實現自己的人生價值，才能做對單位、社會更有意義的事。

四、繼續做好特色檔案征集工作。

20**年，我們繼續將特色檔案征集做為全局的亮點進行傾力打造。今年我們制定了更高的標準，任務集也更為繁重，我們要在進一步完善特色展室綜合布局的同時，積極推進實物檔案征集和支柱產業展室的制作，搜集企業相關特色檔案，不斷充實特色檔案內容，并利用好這些成果，在適當的時候舉辦特色檔案展覽，向社會推出我們的編研成果：《滄縣歷史名人》、《滄縣張氏三兄弟》《再憶張申府》，以期釋放正能量，吸引更多的人來關心檔案工作，支持檔案工作。

去年以來，我局的亮點工作取得了很大成果，我們很自豪。在這里我也向在座的同志們提點要求，希望大家在做好歸檔立卷等常規工作的同時，要有創新，要拿出精力來，研究一下檔案編研工作，出一種編研成果，具體各單位出哪一種編研成果，各部門和鄉鎮可根據自身的實際情況確定。

這兩年，我看過舊州鎮出的《千年古城-舊州鎮》、捷地鄉出的《捷地志》，這都是編研成果，其中究竟包含著我們檔案工作者多少的努力在里面，是值得大家思考和借鑒的。大家要想把檔案工作干得出色，要想出成績和亮點，就要有更高的標準和要求，多出編研成果這就是一個渠道，比如杜林、紙房頭、李天木鄉的工業園區近幾年發展的不錯，檔案員可以考慮一下總結整理鄉園區發展方面的東西，高川鄉、崔爾莊鎮是我縣的食品企業數目較多的鄉鎮，你們可以圍繞食品發展做做文章薛官屯線路板、仵龍堂鄉鑄造管件，杜生鎮藥包材等，不再一一列舉，各鄉鎮都有自己的優勢和特色，我們檔案員同志們都可以在這方面做文章。我們做出了亮點，就是出了成績，我們自己出了成績，也是單位出了成績，領導出了成績，這樣領導才會高看你一眼，才會重用你。同志們，三百六十行，行行出狀元，工作中始終都是挑戰與機遇并存，工作努力，機遇才會垂青。

五、開展好檔案微機著錄工作。

目前，檔案館統計折合檔案5萬卷，按每卷50條目錄統計的話，將有250萬條的目錄需要進行微機著錄，這需要大量的人力、財力，這一點上我們不等不靠，盡最大努力克服困難，有錢多辦事，經費少也要盡力而為，今年我們將根據想群眾所想，急群眾所急的原則，確保完成日常查閱率較高的勞人局、工業局的相關民生檔案的目錄著錄完成。

六、加強學習培訓學習，提高隊伍素質。

一是在縣里自己搞好業務知識培訓的同時，組織人員參加市檔案局的培訓。二是根據大家需求，組織檔案應用軟件使用的培訓。我深有體會的一句話就是“活到老，學到老”，“學無止境、技不壓身”，多學點東西，只會增加你的本事，讓人高看一眼。舉個例子，我局特色展室內展板的制作、電腦ppt文件的制作，歷史名人畫冊的制作，都是我們自己動手設計編排。這不僅要求高度責任心和較高的文學素養，形成的文字經得起人們推敲檢驗，還要會操作運用相關的制作軟件，我們做到了，為單位節省了一大筆開銷，現在不少單位的檔案室添置了照相機、攝像機等一些現代辦公設備，要想熟練操作就得用心學習，我們檔案員同志們要不斷學習新知識，掌握新技能，才能更好地適應新的發展環境，迎接新的挑戰，才能在工作中發揮更大的作用。會后大家如有需求學習這方面的知識，可以與我們溝通，我們可以組織這方面的培訓。

同志們，人類有文字記載的歷史不過數千年，這期間雖然社會在不斷變遷，但檔案工作從來不曾休止，檔案員角色不可或缺。希望全體檔案工作者建立職業自信、堅定崗位自信，勇于擔當、不辱使命，求真務實、勤勉盡責，推進我縣檔案工作再上新臺階，為建設富強、美麗、幸福、開放的“厚德滄縣”貢獻力量!

謝謝大家!

全省共青團工作會議講話稿

同志們，青年朋友們：

在全縣上下喜迎黨的和建團90周年之際，我們迎來了全縣共青團工作會議，這次會議的勝利召開，將預示著我縣團的工作邁進一個充滿希望的春天。

一年來，在縣委的堅強領導下，全縣團的工作呈現出整體推進、特色鮮明的良好態勢，各級團組織緊緊圍繞中心、服務大局，在狠抓基層組織建設、促進青年就業創業、做好閑散青少年服務管理和預防犯罪試點工作、關愛農民工子女、扶持大學生村官創業等方面取得了很好的成績。這些工作縣委是滿意的。在此，我代表縣委向大家，并通過你們向全縣廣大團干部和團員青年致以誠摯的問候!向受表彰的五四紅旗團組織和優秀個人表示熱烈的祝賀!

剛才，鄧瓊同志總結去年工作，部署今年工作。我完全同意，希望大家認真抓好落實。借此機會，對全縣廣大團員青年提幾點希望：

一要存高遠之志，做理想遠大、信念堅定的傳承者。理想是指路明燈、信念是定海神針。古往今來，大凡有所作為的人，無不具有堅定的理想信念，無不立志于青年之時，追求于一生之中。每一位有理想、有追求、有作為的時代青年，都應該把個人的理想融入全民族的共同理想，融入祖國發展的歷史進程，融入時代前進的偉大步伐。只有這樣，個人的志向和報負才能真正得以實現。全縣廣大團員青年要胸懷共產主義的遠大理想，始終不渝地跟黨走，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保人生航程不偏向。目前，我縣正處在經濟加速后發趕超和不進則退、慢進也是退的關鍵時期，縣第十一次黨代會提出了要把衡陽縣建成富裕文明和諧的全省經濟強縣目標。藍圖已經描繪，今后的發展重任必然要落到你們的肩上，能不能實現這一宏偉目標，關鍵在于你們。一定要將遠大理想與自身崗位職責結合起來，把個人追求與建設經濟強縣目標緊密聯系起來，將愛黨愛國愛家鄉之情轉化為實際的行動，發揚“人一之、我十之”的干勁，在奉獻社會、服務人民中發揮聰明才智、展現人生價值、實現崇高理想，讓青春在奉獻中煥發出絢麗光彩。

二要成有用之才，做勤于學習、學以致用的實踐者。事有所成，必是學有所成;業有所精，必是學有所得。青年時期是學習的黃金時期。廣大青年要珍惜美好青春年華，求知鉆研，切實增強為祖國和人民服務的本領，做到學以立德、學以增智、學以明道、學以致用。要勤于學習。把學習作為一種政治責任、精神追求和工作需要，努力用人類創造的優秀文明成果武裝自己，在學以致用中不斷增強自身本領。要勤于思考。學會在思考中工作、在工作中思考，對所經歷的事情、所做的工作，多總結經驗、吸取教訓，尤其要有積極的心態，善于從挫折中汲取營養，砥礪意志，自強不息。要勤于實踐。堅持理論聯系實際，主動到基層去，到群眾中去，到困難大、矛盾多、條件艱苦的地方去，到改革發展穩定的第一線去，經風雨、見世面，在實踐中摸爬滾打、求得真知，真正成為棟梁之才。當前，我縣正在開展“大走訪、大幫扶”活動，前段時間，中央電視臺新聞聯播對這一活動進行了專題報道，廣大團組織和團干部要積極參與，切實為群眾辦實事、做好事、解難事。

三要興創新之風，做勇于擔當、拼搏進取的開拓者。發展的希望在于創新，創新的希望在于青年。青年就像早晨八九點鐘的太陽，朝氣蓬勃，最具創造潛力。要堅持在創新中大膽突破。敢于破除原有的思維定式和觀念束縛，使自身的思想觀念、發展理念更加符合時代要求，在推進全縣技術創新、制度創新、管理創新中發揮生力軍作用。要堅持在創新中爭創一流。堅信一切皆有可能，立志干大事、創大業，不斷提升目標、超越自我，創造佳績，努力成為本單位的骨干、本行業的佼佼者。要堅持在創新中攻堅克難。帶頭創業興業，拿出舍我其誰的氣勢，以一往直前、頑強拼搏的拼勁，敢闖敢試、敢冒風險的闖勁，一如既往、持之以恒的韌勁和敢打硬仗、敢啃“硬骨頭”狠勁，在奮力推進“四化兩型”、爭當排頭兵中奉獻才智。

四要修高尚之德，做弘揚正氣、倡導新風的引領者?！笆恐傩校缘聻槭住?。青年時期是品格養成的關鍵時期，青年人要擔負起時代賦予的重任與使命，必須注重道德品質的修養，錘煉高尚的道德情操。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，樹立高度的文化自覺，大力踐行社會主義核心價值體系，自覺踐行傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德，引領社會風氣之先，促進全社會形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的良好氛圍。要大力弘揚民族精神、時代精神和湖湘精神，深入持久地開展學雷鋒活動，積極投身社會公益事業與志愿服務行動，以實際行動倡導健康、文明、科學的社會生活新風尚，爭做體現時代進步要求的新道德規范的實踐者、良好社會風尚的引領者。要增強社會責任感，主動承擔公民責任，正確表達利益訴求，牢固樹立民主法治、自由平等、公平正義的理念，積極維護和諧穩定的大好局面。

共青團事業是黨的事業重要組成部分。全縣各級黨組織要從黨的事業薪火相傳、后繼有人的戰略高度，充分認識做好新形勢下共青團工作的重大意義，切實加強和改進對共青團工作的領導。要堅持黨建帶團建，進一步增強抓黨建必須抓團建、抓團建就是抓黨建的思想認識，堅持把共青團工作擺上重要議事日程，主動給共青團交任務、壓擔子、搭平臺，支持共青團組織創造性地開展工作，幫助解決人員、經費、陣地等方面存在的實際困難。要認真做好團干部的教育、培養、選拔、任用、交流等工作，建立健全有利于青年干部脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。要廣泛動員社會各方面力量關心支持共青團的工作，在全社會營造關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲、鼓勵青年成長、支持青年創業的良好氛圍。

只有贏得青年，才能贏得未來。同志們，青年朋友們，創業維艱勿忘前人建樹，發展不易尤需來者耕耘。希望大家牢記使命，不負重托，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣廣大團員青年開拓創新，拼搏進取，以優異的成績迎接黨的勝利召開!

全省共青團工作會議講話稿

各位領導、同志們：

是“全國團建先進縣市”，近年來，各級領導對共青團的工作一直很關注和支持，借此機會，我首先要代表團市委對各位領導的關心表示衷心的感謝。我是20xx年4月經過公開選拔走上團市委書記崗位的，20xx年也是我市第五屆團市委組成后工作的第一年。俗話說“爭榮譽難，保榮譽更難”，應城團的工作基礎較好，市委和上級團的領導對我們工作的要求更高，廣大團員青年及社會各界對新一屆團市委的期望更大。如何在現有基礎上推進應城共青團工作再上新臺階，實現新的超越，我們團市委一班人肩負的壓力也就更大。一年來，我們緊緊圍繞“服務市委工作中心，擴大共青團工作影響力，提高共青團工作貢獻率”的總體目標，按照“重點工作抓落實，特色工作抓深化，日常工作抓規范，整體工作上臺階”的工作思路，開拓進取，克難創新，全面推進團的各項工作。我市被團中央授予“全國農村青年中心建設先進縣市”，我市共青團工作的一些成功經驗被全省甚至全團推廣,在20xx年元月召開的共青團湖北省委文秘部落原創十一屆三次全會上，團省委又安排我市作為縣市區的唯一代表在會上交流發言。

回顧一年來的工作，我們體會到，縣市級團委的工作必須抓重點，創特色，蜻蜓點水式的“大而全”只會是“樣樣有，樣樣拿不出手”，只有集中力量辦成幾件有影響、有份量的大事，才能在市委工作的大局中找準自己的位置，在服務中心的過程中擴大共青團組織的影響力，提高貢獻率。在這里，我把應城團市委去年抓重點特色工作的體會向各位領導作一匯報。

一、必須緊貼市委中心，主動爭取黨委領導，始終依靠“黨建帶團建”強基礎、創環境。積極爭取各級黨組織對共青團工作的重視和支持，借威開路，主動切入，是做好基層團建工作的關鍵。20xx年以來，我們緊緊依靠各級黨組織，不斷強化基層黨建帶團建工作責任，創造性地將市委對基層的黨建考核與基層團建考核結合起來，一并考核，一起評分，取得了明顯的成效。團市委專門制定了《基層團建工作考核評分細則》，考核項目分思想建設、團的活動、組織工作、宣傳工作、學少工作、青工工作、青農工作、綜合工作八大塊，考核內容又細化為思想教育、道德教育、學習培訓、重大節假日活動等31個小項，具有較強的針對性和可操作性?；鶎狱h建帶團建考核分半年考核和年終考核兩次，由市委組織部與團市委聯合組成專班進行，其中半年考核分值占40%，年終考核分值占60%，考核結果向全市通報，按得分排名次，作為基層評先、獎勵的重要依據。8月5日，我市召開基層黨建帶團建工作會議，通報了半年考核結果和排名，在基層引起了震動。我們抓住契機，積極爭取市委組織部領導支持，對市直戰線、鄉鎮分管共青團工作領導的分工進一步調整理順，全部調整由分管黨務的副書記分管共青團工作，進一步明確和強化了基層黨委領導抓團建工作的責任。為徹底改變基層團組織“軟”、“弱”的問題，我們從關鍵處著手，大力加強團干部隊伍建設，著力配硬配強基層團干。20xx年8月，市委組織部、市人事局、團市委聯合制定了《關于進一步加強全市共青團干部隊伍建設的意見》，就團干部的選拔配備、工作職責、教育培訓等作出了明確的規定，要求市直機關、企事業單位和學校要按本單位中層干部標準選拔配備團委(總支、支部)書記，宜專則專，宜兼則兼，市直正局級單位的團組織書記，按正股級干部的條件配備?！兑庖姟废掳l后，在全市產生了巨大的反響，許多單位黨委召開專題會議研究本單位團干配備工作，一批工作成績突出的老團干被提拔為正股級干部，一批德才兼備的年輕干部被調整到團干崗位上鍛煉，基層團干的精神面貌煥然一新，基層團組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。10月中旬，團市委又出資3000余元，免費為全市直屬團委書記在市中醫院進行身體健康檢查，并建立團干個人健康檔案，深受基層團干的歡迎。

二、必須找準新的載體，以建設農村青年中心為切入點，擴大農村基層團組織的社會影響。眾所周知，目前農村基層共青團組織仍然是團的建設中最薄弱的環節，建設農村青年中心，成為新形勢下農村共青團組織擴大影響、發揮作用、服務青年最有效的途徑。受條件限制，我市原來僅有城中、東馬坊兩個辦事處建起了青年中心，與試點縣市的要求差距甚遠。20xx年，我們抓住這個品牌不放松，把它作為農村共青團工作的重中之重，堅持以有利于聯系團員青年，有利于增強內在活力，有利于整合社會資源為基本原則，全力推進農村青年中心建設。為爭取建設資金，我們多次赴省和孝感，到結對幫扶單位登門拜訪，多次跑鄉鎮，向黨委主要領導匯報青年中心建設的重要意義，多次召開專題會議研究部署青年中心建設工作。團中央、團省委和孝感團市委的領導也高度關注應城的試點工作，多次蒞臨應城指導，為我們進一步理清了工作思路。20xx年3月，團中央書記處書記爾肯江.吐拉洪等領導專程來應城視察青年中心建設工作，給予我們極大的鼓舞。5月，我市又作為試點縣市的代表參加了全國鄉村青年文化建設現場經驗交流會，并在會上交流了經驗。截止目前，我市除南垸、四里棚兩地還在選址以外，其余14個鄉鎮都已按照統一的標準訂做青年中心標牌，建起了各具特色的青年中心活動陣地，成立了青年中心組織，遍布全市城鄉的青年中心成為我市共青團組織最靚麗的“標牌”。

三、必須適應形勢變化，積極探索市場化運作共青團的新路子，爭取社會效益和經濟效益的雙豐收。去年10月，團市委聯合市委宣傳部、文體局、公安局、房改辦等單位共同舉辦了應城市首屆青年廣場文化藝術節。持續5天的藝術節共舉辦5臺晚會，參演節目近百個，參加演出的青年演員600多名，吸引觀過10萬人次，不僅在青年中，在全市上下都產生了強烈的反響，獲得了較高的評價。市委、市人大、市政府、市政協領導親臨藝術節并為獲獎者頒獎。藝術節成為應城市近年來持續時間最長、組織規模最大、活動內容最多、輻射影響最廣的一次藝術盛會。團市委傾力舉辦這樣規模的藝術節，不僅是對我市20萬團員青年文藝才華和精神風貌的展示，更是對全市各級共青團干部能力的一次大檢閱。藝術節的成功之處在于，團市委采取“組織化推進，市場化運作”的方式舉辦藝術節，雖然沒有向財政要一分錢，但辦出了我市文藝演出的高水平，開創了我市大型廣場演出的先河，探索了我市舉辦大型群眾文化活動的新經驗，市領導稱贊團委這樣的“小”單位竟然辦成了產生轟動效應的“大”事情。為了加強團屬活動陣地建設，去年我們在市實驗小學正式掛牌成立青少年活動中心，由團市委派專人管理，聘請優秀教師授課。借助市實驗小學一流的教學環境和設施，高水平的師資力量和教學質量，青少年活動中心暑期班開設了二胡、電子琴、書法、繪畫等12個興趣班，招收學員600多人，一躍成為我市最大的青少年課外活動中心，贏得了社會及家長的一致好評與普遍贊譽，取得了經濟效益與社會效益的雙豐收。

四、必須深刻領會上級團組織的重要工作部署，在抓落實中敢于創新，推進“青年創業者行動”取得實效。20xx年，按照孝感團市委的統一部署，我們積極探索團組織促進青年轉移就業、服務青年自主創業的新路子，全面實施了青年創業者行動。團市委聯合市勞動和社會保障局、市工商局下發了《關于實施應城市青年創業者行動的意見》，成立了市青年創業者行動領導小組及辦公室，由三家單位的主要負責人任組長，負責活動的規劃、指導和協調工作。為了充分發揮各職能部門的作用，切實把青年創業者行動的工作要求與各部門的本職工作更緊密地結合起來，我們分別在市勞動就業局掛牌成立了“市青年就業指導中心”，在市工商個私分局掛牌成立了“市青年創業指導中心”。兩個中心指定專人負責，明確了工作職責，建立了工作聯席會議制度，并將中心的工作要求與本部門的工作部署及政策法規銜接并軌，成為服務青年就業創業的具體辦事機構?！笆星嗄陝摌I指導中心”通過與社會經濟實體聯動，確立用工崗位，開展職業技能培訓，為求職青年提供就業信息和崗前培訓?！笆星嗄陝摌I指導中心”則對有志于自主創業的青年，在項目辦證、政策指導等方面提供服務，并通過建立專項資金、提供小額貸款、召開相關部門座談會等途徑，優化青年創業環境。年底，我們對全市的青年人力資源狀況進行了調查和分析，將采取更有針對性的措施，進一步依托“兩個中心”及分布在各鄉鎮的青年中心，為農村青年轉移就業提供服務?！逗比請蟆?、湖北人民廣播電臺等新聞媒體介紹了我市團組織服務青年就業創業的作法，孝感團市委已推薦我市為“全國服務進城務工先進集體”候選單位。

各位領導，在匯報這些成績和體會的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作還存在許多薄弱環節。在新的社會環境下，共青團組織服務團員青年的手段還在繼續弱化，基層團組織建設、團員隊伍建設工作任重道遠;應城經濟社會快速發展，對共青團工作服務市委中心提出了更高的要求;各地共青團工作的創新經驗和做法不斷涌現，應城共青團工作爭先進位的壓力較大，等等。在今年后的工作中，我們將繼續堅持工作的高起點、高標準，始終瞄準“市內有影響，市外有位次”的工作目標，著力找準共青團組織服務黨政工作大局的最佳位置，進一步加強團組織的自身能力建設，全面提高共青團工作的整體水平。最后，我代表應城20萬團員青年熱忱歡迎各位領導蒞臨應城指導，歡迎各兄弟縣市團委來應城傳經送寶，誠邀各位攜有識之士到應城參觀考察、投資興業，我們一定提供最優質、最真誠的服務。

全省檔案工作會議講話稿

同志們：

這次會議是經市委、市政府同意召開，今天會議的主要任務是：傳達貫徹全國檔案工作暨表彰先進會議和全省檔案局長館長會議精神，審議《廣元市檔案事業發展“十三五”規劃》，總結“十二五”及20**年全市檔案工作，安排部署20**年全市檔案工作。

市政府副秘書長袁俊同志在會上所作的重要講話，充分肯定了“十二五”及20**年全市檔案工作取得的成績，并就做好今后全市檔案工作指方向，明路子，請各縣區局、城建檔案館、市局各科室認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三個方面的工作。

一、“十二五”及20**年全市檔案工作回顧。

“十二五”時期，是廣元檔案事業發展史上極為關鍵的5年，在市委、市政府的堅強領導和省檔案局的精心指導下，全市各級檔案部門緊緊圍繞中心大局，履行檔案行政管理和檔案保管利用兩大職能，檔案事業發展環境不斷優化、法制建設成效顯著、信息化建設穩步推進、基礎設施建設逐步完善、服務能力明顯提升，圓滿完成“十二五”規劃的主要目標任務，全市檔案事業取得了長足的發展，邁上了新臺階，實現了新跨越。

一是發展環境迎來新機遇。市委、市政府高度重視檔案工作，出臺了《關于進一步加強全市檔案工作的意見》。地方各級黨委、政府進一步重視檔案工作，經費逐步保障與提高，干部隊伍素質明顯提高，隊伍結構逐步優化。

二是法治建設取得新成效。檔案法律法規宣傳力度進一步加大，普及面更廣，執行效果更好。認真開展“六五”普法，加強檔案行政執法，檔案法制建設不斷完善。

三是信息化建設取得新進展。信息化建設資金投入超歷史水平。清代、民國、革命歷史檔案和建國后重要民生檔案基本完成數字化，全市總量達2500萬頁。市、縣(區)兩級均建立了局域網和檔案信息網站，初步建成電子文件備份中心，基本實現現行文件網上掛接，市檔案館已具數字檔案館雛形，各縣區綜合檔案館和城建檔案館數字化工作正有序建設。

四是館庫建設實現新突破。完成了7個綜合檔案館新建，1個綜合檔案館維修加固。

五是業務建設躍上新臺階。全市各級綜合檔案館館藏檔案達90.8萬卷(件)、104.8萬件，資料8.1萬件(冊)。探索機關檔案管理工作新機制，依法規范化、系統化管理企業檔案工作，機關、企業事業單位和社會主義新農村檔案工作得到新提升。市檔案館創建國家一級綜合檔案館，5個縣區綜合檔案館創建國家二級檔案館，3個縣(區)、84個鄉鎮創建省級新農村示范縣區、鄉鎮，108個機關、鄉鎮、企事業單位達到檔案工作規范化管理等級標準。9個市級重大建設項目通過檔案專項驗收。

六是服務水平得到新提升。各級綜合檔案館共計開放檔案654個全宗、18.2萬卷。接待利用者累計超過11.2萬人(次)，提供檔案資料、現行文件和政府公開信息超過37.5萬卷(次)。建立檔案館愛國主義教育基地6個，其中2個建成市級“廉政教育基地”，接待觀眾3.3萬余人次。公開出版和內部發行編研資料81種、445萬字。

七是安全建設提供新措施。8個綜合檔案館全面建立視頻監控、溫濕度監控、消防系統等安全保障體系，人防、物防和技防三位一體檔案安全保障體系日趨完善。市館及個別縣區開展重要檔案異質異地備份工作。各級檔案館共搶救2.69萬余卷重點檔案。

回顧“十二五”，我們感到，這5年是我市檔案事業發展取得長足進步的5年，是基礎設施完善、基礎業務夯實、檔案影響力擴大的5年，為全市經濟社會發展發揮了重要作用。

剛剛過去的20**年是“十二五”收官年，是檔案事業發展跨越年，也是我們檔案人的豐收年。全市各級檔案部門認真學習貫徹黨的十八屆四中、五中全會，系列重要講話，省委和市委各次全會精神，緊緊圍繞黨委政府中心工作，切實加強班子和隊伍思想政治建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育，大力推進“三個體系”和檔案館“五位一體”功能建設，各項工作成績顯著，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻。

(一)領導重視，檔案發展環境全面優化。

市委、市政府高度重視檔案工作，不斷優化檔案事業的外部發展環境。去年3月，現市委書記、市長王菲在北京參加全國“兩會”期間接受了中國檔案報社記者的專訪，介紹了我市檔案工作情況，并提出了“加大對檔案工作的支持保障力度”的建議。市委、常務副市長陳泉多次聽取檔案工作匯報，主動詢問檔案工作存在的問題和困難，并對20**年取得的成績給予了高度評價，作了重要批示。各縣區黨委政府多位領導通過到局(館)調研、出席展覽等形式關心、支持檔案工作，給予政策支持、經費保障和干部選配。

(二)依法行政，檔案法治建設成效明顯。

一是切實履行普法責任。印發《〈四川省國家檔案館管理辦法〉解讀》《四川省國家檔案館管理辦法學習資料》等法律法規宣傳資料2.5萬余冊，蒼溪將其納入縣政府常務會會前學習內容。廣泛開展“法律七進”活動，深入機關、學校、企事業單位宣傳檔案法律法規。旺蒼、青川、利州等縣區以“12.4”國家憲法日為契機，采用發放資料、業務咨詢等方式宣傳檔案法律法規。做好“六五”普法總結，啟動“七五”普法。市局開展學法用法示范機關創建工作，并順利通過市依法治市辦檢查驗收。二是推動陽光決策和辦事。市局與四川慧濟律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，提供重大決策和法律咨詢、法律支持和合法性審核等法律服務，希望各縣區局也積極參與進來。認真做好“兩法銜接”信息共享平臺建設及運行工作，切實推動行政權力公開、規范運行。三是認真開展檔案執法檢查。全市檔案部門不斷加大執法檢查力度，共對252個單位進行了執法檢查，進一步推動了各單位檔案工作規范有序、健康開展，劍閣、朝天等縣區取得明顯成效。

(三)多措并舉，宣傳效果顯著提升。

一是開展宣傳活動。6月9日，各縣區均通過設立宣傳點，采用制作展板、發放資料、現場解答等方式開展了“檔案——與你相伴”主題宣傳活動。同時省局在6.9宣傳日把我市檔案館建設和重要工作在《四川日報》版面上進行了刊登。二是舉辦檔案展。市局與市委宣傳部、市委老干局等單位聯合舉辦了中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年檔案展，青川協助完成中國共產黨青川縣歷史圖片展，朝天“榮譽陳列館”展覽作用充分發揮。三是加強信息報送。20**年，全市檔案部門被市級以上主流媒體和檔案專業媒體采納稿件118篇/條，在省級以上報刊檔案宣傳用稿3條。市局、蒼溪、旺蒼、朝天獲全省檔案信息工作先進單位。四是做好愛教基地開放。全市6個檔案館愛教基地不斷更新內容，增設欄目，全年接待14120余人次。積極開展“廉政教育基地”建設工作，市館和青川縣檔案館愛教基地被命名為市級“廉政教育基地”。

(四)跟進服務，業務指導能力明顯提高。

一是認真開展機改單位檔案處置工作。緊緊圍繞全市政府機構改革搞好檔案服務，指導煤管、計生、食品藥品等機改單位檔案移交進館工作。二是扎實推進企業檔案工作。對全市國有企業檔案工作進行了調查摸底，掌握了基本情況。指導了國投、工貿、供排水、糧油供應等企業單位規范化管理工作。完成了本級所屬國有企業管理類文件歸檔范圍和保管期限表的編制審定工作。在市本級國有企業開展了檔案信息化工作，建設企業數字檔案室1個。三是深入落實項目檔案工作。開展“項目檔案工作服務年”活動，完成了省、市重點建設項目檔案的登記，省級登記率達100%，市級達95%以上。聯合市發改委對市廣電中心、市文化藝術中心等13個項目檔案工作進行了督查。市、縣(區)重點建設項目檔案指導工作有序進行。舉辦了項目檔案培訓班，對廣元經開區及所屬企業檔案人員進行了培訓。四是深化高校及科技事業單位檔案工作。對四川信息職業學院、廣元職高、市疾控中心等單位檔案工作進行了指導;對川北幼兒師范高等?？茖W校進行檔案行政執法檢查。五是繼續抓好農業農村檔案工作。完成31個鄉鎮檔案規范化管理，做好農村土地確權檔案的監督、指導工作，完成對7個縣區的農村土地確權檔案工作的調研。六是不斷加強民生檔案工作。對全市農保業務檔案工作進行了監督指導，旺蒼、蒼溪、利州農保檔案通過專項驗收。市、縣兩級檔案館在開展檔案數字化掃描時，把民生檔案列入優先考慮范圍。七是扎實開展規范化管理工作。20**年，規范化管理認定16個單位，復查125個單位。

(五)強化管理，“三個體系”建設不斷加強。

一是豐富館藏資源。全市檔案部門嚴格貫徹落實《檔案法》和《關于做好檔案移交進館工作的通知》，依法開展檔案接收進館工作。市、縣兩級綜合檔案館共接收檔案11.2萬卷、17.1萬件。加大對散存于民間珍貴檔案的接收征集力度。其中，市館接收捐贈檔案資料50多種136(件)，蒼溪征集家族譜等資料35套(本)，利州征集鄉鎮地方志、族譜以及50、60年代珍貴資料等100余卷。積極穩妥推進擬開放檔案鑒定工作，市館及時對形成期滿30年的檔案進行了鑒定，共鑒定23個全宗，向社會開放檔案2539卷、306件。劍閣向社會開放第三批次剩余的青年遠征軍、民國劍閣縣府等全宗單位的到期開放檔案。二是提高利用服務水平。市、縣兩級檔案館充分挖掘館藏資源，編撰完成了《蜀門壯歌》《蒼溪縣抗日戰爭檔案史料匯編》《追根溯源話利州》《知客寶典》等17種書籍和資料，總字數達308萬。全市檔案部門積極開展來館直接查閱、來函代查等多種形式的檔案查閱利用服務，共接待查閱利用者35800余人次，提供檔案84100余卷(件)次。其中，蒼旺蒼接待查閱量占全市的總量的50%以上。三是加強安全綜合防范。按照構筑人防、物防、技防相結合的綜合防范體系要求，建立了由“一把手”負總責的檔案館安全工作責任制，制定了《檔案館安全管理應急預案》，把檔案館每個部位以及水、電、電梯、消防等安全運行管理落實到具體責任人，確保檔案館安全實現全覆蓋。蒼溪、朝天相繼開展了應急安全培訓和應急演練。嚴格按照“九防”要求，堅持每天做好溫濕度記錄，適時采取調控措施，確保了庫房溫濕度達標。利州新館完成建設并投入使用，昭化啟動新館建設前期工作，市館投入15.6萬余元，添置了除濕機、空調等設施設備。

(六)加快步伐，數字化建設提速推進。

一是積極開展數字檔案室建設。召開了全市數字檔案館(室)建設培訓會，積極開展數字化檔案室試點單位申報和指導工作，市國土局、青川法院等9個單位被省檔案局認定為四川省第一批數字檔案室建設試點單位。二是加快推進館藏存量數字化。市、縣兩級檔案館加快館藏檔案數字化進程，全年累計完成檔案數字化掃描達901萬頁。市局150萬頁，蒼溪200萬頁，旺蒼220萬頁，朝天101萬頁。三是做好電子檔案接收進館工作。市、縣(區)兩級檔案館嚴格按照制定的電子檔案進館工作制度和相關流程，制定了接收計劃，建立和改造了接收平臺，接收工作有序進行。蒼溪接收636份電子檔案，朝天完成3個單位的電子檔案接收。積極開展重要檔案數字化異質異地備份，青川與瀘州市合江縣開展了備份。四是加強檔案門戶網站建設。不斷加強網站建設，對欄目進行了增設、調整，對各欄目內容進行定期更新，并開展了政務信息公開、檔案文化展示等工作，進一步增強了網站的服務功能。

(七)示范引領，自身建設有序開展。

一是抓干部隊伍建設。扎實開展了“三嚴三實”專題教育，深入學習了系列重要講話精神和黨的十八屆四中、五中全會以及省委和市委全會精神，按步驟開展了黨課、專題研討、民主生活會等“規定動作”。市局組織對20**年提拔的3名科級領導干部轉正，選派了兩名同志分別到幫扶村和長虹欣銳科技有限公司掛職鍛煉，接收1名鄉鎮干部到我局鍛煉，又從縣區選調了2名年輕干部。抓好干部學習、教育培訓工作，完成20**年度專業技術職稱評定，舉辦檔案業務培訓班26個，培訓檔案人員1377人次。二是抓黨風廉政和作風效能建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設，構建“三同”責任防控體系，參加“政風行風”熱線直播。組織黨員干部學習黨風廉政資料，觀看警示片，參觀監獄，旁聽法院審理。重點開展“庸懶散浮拖”“三公”經費支出、項目資金使用等專項檢查。積極開展“廉潔機關”創建，市局被市紀委命名為“廉潔機關”示范單位。三是抓基層組織建設。市局機關黨總支進行了換屆選舉，發展入黨積極份子1名，安排2萬元資金打造黨員和老干部活動室、職工活動室，撥出活動經費4.47萬元。組織退休支部黨員到縣區和市本級檔案局(館)看新館、論發展。群團工作有力推進，婦委會、工會、學會先后組織開展木門紅色教育，3次傳統節日慰問和12次學習交流。舉辦了全市檔案系統“中國夢.蘭臺情”主題演講比賽，所有縣區均選派人員參加，獲得一等獎的選手參加了省檔案局組織的決賽階段比賽。四是抓精準扶貧建設。市局調整充實幫扶工作領導小組，組建幫扶工作隊，制訂扶貧工作方案，選派政治可靠、能力強的干部擔任“第一書記”。多次深入調研指導，開展脫貧產業項目規劃，進行種植技術培訓，落實魔芋種子和10萬元補助資金。同時，協調解決通村公路和飲水工程建設資金300余萬元，新修水泥路2.87公里，解決4個社人畜飲水。各縣區檔案部門均按照黨委政府安排，做好定點幫扶村的各項脫貧攻堅任務，“雙聯”“雙報到”工作也有序開展。

20**年我市檔案工作獲全省目標考核先進單位，排名第3。同時，經濟科技、“三個體系”建設、數字檔案館(室)建設和文化建設四個單項工作獲得先進單位，并有2項工作獲創新項目獎。在人力資源和社會保障部、國家檔案局共同舉行的檔案系統4年一度的表彰先進活動中，市局(館)被評為先進集體。同時，市局還榮獲市委授予的全市追趕跨越突出貢獻獎，市委、市政府表彰的“三創”工作先進集體。市館被國家檔案局報道為全國“最美檔案館”。同時，有的縣區局也獲得了當地黨委、政府的多項表彰。

同志們，以上成績的取得，主要歸功于市委、市政府的堅強領導和省檔案局的有力指導，歸功于各部門各單位的大力支持，歸功于全市檔案工作者的辛勤耕耘、默默奉獻。在此，向大家表示衷心感謝!同時，我們還應清醒地認識到全市檔案工作面臨的困難和問題：檔案法治意識有待進一步加強，以法治思維和法治方式推動檔案事業發展的能力有待提升;檔案信息資源的開發利用水平不高，數字檔案館建設步伐有待加快;檔案資源開放力度有待加強，服務能力和服務水平有待提升;檔案部門創新意識有待提高，人才結構和干部素質與事業發展不相適應等。這些問題將在今后工作中一定認真分析原因，積極研究努力解決。

二、“十三五”時期全市檔案事業發展的目標任務。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。市委六屆十一次會議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對今后5年的發展作出了全面部署，明確提出了“十三五”時期發展目標，彰顯了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這“五個發展理念”為我們做好“十三五”時期檔案工作指明了方向。

當前，隨著經濟發展進入新常態、全面深化改革不斷推進、扶貧攻堅進入決勝階段，隨著“四個全面”戰略升級、國家大數據發展和“互聯網+”行動計劃的推進，我們檔案工作已日益成為政府治理和公共服務不可或缺的基礎和支撐，涉及的領域更加廣闊、內容更加豐富、需求更加多樣，為檔案工作在國家治理中發揮基礎性作用提供前所未有的發展機遇，走向依法管理、走向開放、走向現代化成為檔案事業發展的大趨勢。在這種背景下，做好新形勢下檔案工作責任重大，使命光榮。

“十三五”時期全市檔案事業發展的指導思想：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，認真貫徹省委和市委各次全會精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，深入落實三級《意見》，繼續實施“以人為本、服務為先、安全第一”戰略，健全“三個體系”，完善檔案體制機制，提升檔案治理能力，加大支撐保障力度，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出積極貢獻。

總體目標是：到，初步建成與全面建成小康社會奮斗目標相適應的、有效服務和支撐國家治理的檔案事業發展體系。

在“十三五”期間，我們主要抓好六項重點工作：一是法治化水平顯著增強，檔案治理法治化基本形成。依法行政、有效監督、高效服務的檔案法治體系基本形成，社會法治意識日益增強，用法治思維和法治方式管理檔案的能力明顯提升。二是基礎業務統籌推進，檔案資源體系基本構建。加強機關、團體、企業、事業單位和其他組織以及園區、民生、重大建設項目、重大活動檔案等工作;館藏資源更加豐富，“五位一體”功能更加完善。三是服務能力明顯提升，檔案利用體系基本實現。服務黨委政府中心工作、服務經濟社會發展、服務保障民生能力進一步提升。全面推廣“異地查檔、跨館服務”，逐步實現民生檔案“一站式”服務。加強檔案文獻遺產保護和利用，系統推出編研成果和文化精品。四是安全保障能力不斷加強，檔案安全體系基本健全。完成2個以上國家級綜合檔案館新館建設。全面落實重要檔案異質異地備份制度，確保檔案實體安全和檔案信息絕對安全。五是信息化建設穩妥推進，檔案管理基本現代化。加快融入社會信息化和大數據發展戰略，開展“互聯網+”行動;市、縣區兩級綜合檔案館基本建成數字檔案館，機關、團體、企業事業單位數字檔案室建設創新推進。六是自身建設持續用力，檔案人才隊伍基本專業化。抓好工作體制和機制建設，宏觀管理能力不斷增強，經費投入力度明顯加大，干部隊伍結構逐步優化，宣傳氛圍形式適應時代要求。

20**年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作至關重要。20**年全市檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，省委和市委各次全會精神，深化三級《意見》落實，積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞黨委政府中心、服務大局，夯實基礎業務，健全“三個體系”，強化自身建設，扎實貫徹“十三五”規劃，為全市檔案事業“十三五”開好局起好步奠定良好基礎。

(一)完善檔案法制建設，提高檔案治理能力。

一是落實“十三五”規劃?！度袡n案事業發展“十三五”規劃(討論稿)》已在會上印發，請大家認真研讀，建言獻策。同時，各縣區也要聯系實際，制定出臺本地區檔案事業的發展規劃。規劃出臺后，要層層傳導壓力，級級壓實責任，逐步解決分層次、分階段的工作任務，確保“十三五”規劃落地生根。二是深化行政執法。認真落實《檔案管理違法違紀處分規定》，加大檔案違法違紀行為查處力度，重點開展檔案安全、歸檔情況等專項執法檢查和重大建設項目、檔案館庫建設項目督查。開展規范性文件清理、備案，扎實推進行政權力公開運行。三是強化法治宣傳。今年是“七五”普法的起始之年，我們將盡快出臺《全市檔案系統“七五”宣傳規劃》。各縣區檔案部門要全面總結“六五”普法的基礎上開展“七五”普法規劃。以“6.9”國際檔案日、“12.4”國家憲法日等活動為契機開展多形式檔案法制宣傳，進一步提高檔案工作者的依法治檔能力，進一步普及檔案法律法規和檔案業務知識。

(二)深化檔案開發利用，增強檔案服務能力。

一是增強服務中心工作能力。主動服務黨和政府中心工作，做好檔案資政服務，服務依法治市和黨的建設，繼續做好服務政府改革檔案工作。配合重大活動、重大項目，超前謀劃、主動參與，全方位多視角地進行跟蹤征集，提升檔案的系統化、專題化和專業化水平，積極將檔案工作融入到各行各業中。同時，今年新修訂后的《檔案法》，將在進館時間，收集、指導范圍，數字檔案館建設等方面賦予新要求、新任務，我們要主動跟進服務，提供高質量的指導意見。二是增強服務民生工作能力。繼續做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作指導、檢查和驗收。加強和規范鄉鎮、村(社區)檔案工作，認真做好扶貧、救助、國土資源、信訪、衛生審批許可、社保等民生檔案管理指導工作。本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、鑒定、開放和數字化步伐。認真落實《四川省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務辦法》，提供“一站式”等多樣化、個性化、常態化檔案服務。同時，進一步加強城鎮建設和產業園區檔案工作。三是增強服務文化建設能力。堅持做好檔案編研工作，精心選題，創新形式，充分整合檔案資源，努力推出一批有助于弘揚正能量和豐富人民精神文化生活的檔案文化精品。充分利用“6.9”國際檔案日，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，為檔案事業發展營造良好氛圍。繼續深化檔案館愛國主義教育基地建設，及時更新，增設欄目，加強與紀委、宣傳、教育、機關工委等部門的合作開放利用。同時，強化信息的宣傳報道，提升數量、優化質量，特別是20**年在省以上渠道沒有報送1條信息的個別縣區，今年一定要有所突破。

(三)夯實檔案基礎業務，提升規范化建設能力。

一是做好基礎工作。繼續貫徹落實國家檔案局8、9、10號令，依法做好到期應進館檔案接收工作，做到應歸盡歸、應收盡收。特別是民生檔案、電子檔案收集齊全完整、整理標準規范，并依法依規向檔案館移交。針對企業檔案工作，繼續開展企業文件材料歸檔范圍和保管期限表的審定工作。進一步加強高校及科技事業單位檔案工作，依法加強對專業檔案館的監督指導工作。進一步健全完善檔案鑒定開放制度，及時向社會開放符合開放條件的檔案。探索開展城市社區檔案工作的指導，每個縣區力爭新培育1-2個社區檔案工作典型。二是抓好規范化管理。認真貫徹《會計檔案管理辦法》《歸檔文件整理規則》等新修訂或新頒布的規章、標準，指導機關、企事業單位加強規范化建設工作，今年要在市本級建成××個規范化管理示范單位。各縣區也要抓好本地區檔案規范化管理示范工作，繼續開展機關、企業、科技事業單位檔案工作規范化建設，不斷提高規范化水平。

(四)加快數字檔案館(室)建設，提升檔案管理能力。

一是做好數字檔案館(室)建設。繼續加強與發改、經信等部門的溝通協調，落實數字檔案館建設列入“智慧城市”整體規劃，及時啟動單獨立項建設。認真貫徹《數字檔案館建設指南》和《數字檔案室建設指南》，積極穩妥推進綜合檔案館數字檔案館建設，逐步將20**年確定的9個省級數字檔案室建設成為典型，開展原生電子文件接收，傳統檔案數字化。二是繼續實施檔案數字化和電子檔案管理。要堅持實施“存量數字化、增量電子化”戰略，總結近年來數字化工作經驗，進一步加快工作進度，逐漸減少存量份額。市檔案館完成150萬頁，各縣區檔案館力爭完成100萬頁。繼續抓好電子檔案管理工作，進一步規范電子文件歸檔與管理，努力實現對電子文件的前端控制、全程監控和集中保存。

(五)抓實檔案安全管理，強化安全保障能力。

一是加強檔案實體安全。劍閣、昭化檔案局館要把新館建設放在更重要位置，想方設法爭取領導支持，要抓緊立項、抓緊規劃、抓緊推進，在20**年爭取要有新的進展。其他縣區要繼續加強檔案館庫房消防、保密、溫濕度等設施設備完善，鄉鎮和機關單位檔案室安全保障能力的提高，做到管理與建設同步，建筑安全與檔案實體安全同步。二是加強檔案信息安全。要認真貫徹執行國家檔案局有關政策和規定，在做好館藏檔案鑒定劃控工作的同時，嚴格審查政府公開信息和開放檔案。各級檔案館(室)要做好對已上網的政府公開信息和開放檔案的復核審查工作，確保開放檔案信息安全。貫徹《檔案數字化外包安全管理規范》，加強檔案數字化外包安全管理。另外，要積極開展檔案數據備份，縣區檔案館要盡快全面完成重要檔案數據異質異地備份。三是加強檔案安全防范。要進一步完善管理制度，堅持靠制度管人管事，加快構建科學配套、務實管用的檔案管理制度體系。完善突發事件應急預案，強化應急處置能力。繼續抓好重點檔案保護與開發工作，制定方案，扎實開展搶救。

(六)重視部門自身建設，提高隊伍從業能力。

繼續開展檔案業務培訓，引進專業技術人才，著力培養年輕干部，促使檔案專業人才的規模、質量和結構與檔案事業發展相協調，努力打造一支高素質的檔案人才隊伍。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，對查擺出來的問題按照時限整改落實，及時銷號。加強領導班子和干部隊伍建設，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展“雙聯”“雙報到”和精準扶貧等工作，以高度的政治自覺和強烈的政治責任做好檔案工作，踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務”神圣職責。

同志們，任務已明確，關鍵看落實。讓我們更加緊密的團結在以為的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，以釘釘子的精神，真抓實干，奮發有為，努力推動我市檔案事業發展實現新跨越，為決勝全面小康和“美麗廣元、幸福家園”建設做出新的貢獻。

謝謝大家!

全省采購工作會議講話稿

這次會議是在我省政府采購制度改革進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結“”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，明確“”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、“”時期全省政府采購制度改革成效顯著。

政府采購制度是公共財政管理的主要內容，也是政府調控經濟的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個統一的定義，但是從98年亞洲金融危機和這一次世界性的美國次貸引發的經濟危機之后，許多發達國家從信奉“自由放任”的市場經濟不得不轉向“宏觀調控”的市場經濟，開始主動制定各種經濟政策來引導國民經濟發展。各國政府為了實現自身政策目標，有的采取直接的國家干預，有的采取間接的市場調控，也就是我們常說的宏觀調控，宏觀調控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉、以舊換新、農機補貼、萬村千鄉市場工程、文化信息工程、遠程教育工程等等，都是通過政府采購來促進家電業的發展和解決三農問題，促進社會主義新農村建設。“”時期，我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，推動政府采購制度改革由初創階段進入全面發展階段，政府采購在發揮財政政策功能、規范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進全省經濟社會發展目標實現等方面取得突出成效，制度的先進性和優越性日益顯現。

(一)政府采購規?？焖僭黾樱洕б骘@著提升。

20xx年以來，我省通過科學制定政府集中采購目錄與采購限額標準、細化政府采購預算編制與監督、強化撥款項目審查以及對國庫集中支付的監督審核等手段，加強對政府采購預算的事前、事中、事后監督，強化政府采購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到工程類以及服務類等各個領域。同時，日益增多的民生項目采購活動成為公共財政和政府采購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點項目陸續納入了政府采購管理范疇。例如中小學免費教科書項目、中小學遠程教育項目、全省重點污染源在線監控項目、疾病預防體系建設項目、農村基層醫療體系建設項目、農村廣播電視無線覆蓋項目、全民健身工程項目、農家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴大的同時，政府采購規模也快速增長，全省政府采購規模由20xx年的33.27億元增加到20xx年的116.57億元，年均增長50.08%,“”時期累計節約財政資金36.73億元。

(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規范性顯著增強。

完善政府采購法規制度體系建設始終是各級政府采購監管部門的工作重點之一。20xx年以來，我省各級財政部門以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托，陸續制定了加強監督管理、規范采購行為等數十項制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當事人以及政府采購活動的各個環節，對規范政府采購活動起到了基礎性約束作用。規范是政府采購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎、健全機制、強化監督的思路進行了一系列改革，政府采購的規范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅持公開招標為主，除少數特殊采購項目外，90%以上的采購項目采取公開招標采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家庫，招標時按隨機原則抽取專家，有效保證了政府采購評標工作的公平公正進行。通過不斷擴容，省級政府采購評審專家庫各類專家數量由20xx年的500多名擴充到20xx的2080多名，擴充4倍多，專業覆蓋面不斷擴大，多次抽取重復率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變為當日提前抽取或開標后抽取，由專人抽取變為多人監督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進行考核和監督，并把其納入到整體財政監督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，從根本上促進了獨立評審質量的提高。

政府采購信息發布趨于規范透明。20xx年重新設計開通了“中國山西政府采購網”，建立起聯通全國、覆蓋全省的電子服務平臺。各項政府采購制度規章、辦事流程、工作動態、招標信息、中標信息、投訴處理情況均按法定要求及時在政府采購網進行公布，接受來自社會各層次的監督，增加了新的監督監管渠道及模式。中國山西政府采購網點擊量和信息量顯著增加，加上網上信息發布及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應商投訴，是維護供應商合法權益的重要救濟手段，同時也是促進政府采購規范化運行的重要糾錯機制。各級財政高度重視供應商的投訴處理工作，做到了公開合規、依據確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協助制度，有效提高了投訴案件經辦質量，維護了政府采購公平競爭秩序。

(三)集中采購管理逐步強化，采購工作質量和效率顯著改善。

各級財政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發揮了集中采購的規模優勢。全省集中采購機構完善集中采購工作機制，優化業務管理流程，規范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環節引入預警機制，長治市實行“項目負責人+節點控制機制”，臨汾市執行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協議供貨和定點采購的基礎上，不斷創新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應商。各地還積極貫徹落實厲行節約的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。

(四)政府采購監管工作不斷強化，源頭治腐作用顯著增長。

我省財政部門密切加強與監察、審計等部門的協作配合，不斷創新監管方式，在促進廉政建設方面取得了新成效。各級財政部門在認真調研和廣泛征求意見的基礎上，積極推進政府采購監管部門和執行機構分設工作，努力做到監管和執行機構各司其職、各負其責。到20xx年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機構與財政部門脫鉤的工作，“”期間全省政府采購“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。

深入開展專項檢查工作。20xx年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府采購領域治理商業賄賂工作;20xx年，各部門進一步細化。

工作方案。

合同。

履行等行為進行量化考核，目前該方案已進入編制階段。

(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力顯著趨強。

發揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20xx年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發揮政策功能方面有了積極的進展。20xx年，按照省政府的要求，通過認真調查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產的“亞日”計算機列入了政府采購協議供貨品目，在支持本省優勢企業發展方面進行了積極嘗試。為促進中小企業發展，省財政利用政府采購合同資信程度高、回款風險小的特點積極聯系山西中小企業信用擔保有限公司為政府集中采購投標和政府集中采購融資企業進行擔保。開展此項業務后，能使投標單位免交保證金，提高投標單位的資金使用效率，緩解資金周轉困難，同時提高了中小企業參與政府采購項目的積極性，增強了市場競爭度。20xx年，為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》以及財政部《關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》，充分發揮政府采購的政策功能，我省制定了《關于政府優先及強制采購節能產品促進自主創新產品發展的實施意見》，在招標文件制作環節、評審環節、合同簽訂及履行環節等方面制定了細致的鼓勵辦法，以使優先采購政策落到實處。

政府采購活動中優先購買國貨是政府采購的重要原則之一，為此，財政部印發了《政府采購進口產品管理辦法》，為使該政策落到實處，我省建立了進口產品采購前置審批制度，要求采購人對確實需要購買進口產品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎上決定是否允許購買進口產品。對未進行論證的，要求在招標文件中必須注明不接受進口產品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了采購人隨意采購進口產品、過度配置采購資源的行為，客觀上發揮了保護國內企業的政策作用。

回顧總結“”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在看到取得豐碩成果的同時，我們還要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府采購無論從規模上還是行為的規范上，都未達到制度設計的預期目標，政府采購制度改革與發展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機制性問題進一步凸現。主要表現在：政府采購規模小、實施范圍窄等，目前主要限于貨物類和少量服務類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，采購規模占gdp的比重還很低;與發達國家相比我省差距其實很大，如按占gdp的15%計算我省采購規模應達到1362億元，而去年全省的116億元政府采購規模只相當于先進水平的0.85%,即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按采購規模占財政支出的30%衡量，去年我省應達到1737億元，可見差距之大;制度建設滯后與缺失并存，許多制度細化不夠，操作性不強;政策執行尚不規范，采購人規避政府采購的現象時有發生;采購需求管理比較薄弱，部分項目采購結果價格高、效率低等問題仍然突出;政府采購的政策功能體系還不完備，執行機制尚不健全，發揮政府宏觀調控作用還有很大的提升空間;政府采購與部門預算、資產管理以及績效評價等財政改革尚未有機融合，財政支出管理的綜合效應有待增強;政府采購從業人員的專業化程度不高，難以適應政府采購制度不斷發展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中積極采取措施加以解決。

二、“”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務。

“”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省落實綜合配套改革實驗區政策實現轉型跨越發展的重要時期。準確把握現階段我省經濟社會發展的內外環境，是做好政府采購工作的前提。與此同時，經濟全球化深入發展，以及后金融危機時期國際貿易保護主義的抬頭，已使政府采購成為政府間開放市場的重要貿易問題，也使我國政府采購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入gpa談判進入攻堅階段，根據gpa規則對政府采購制度進行改革和調整已迫在眉睫。因此，深化政府采購制度改革顯現出前所未有的復雜性和緊迫性。

在新的形勢下，繼續科學推進政府采購制度改革是我省政府采購工作必須面對的重大課題。我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，加強政府采購制度改革與財政相關改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發揮更大作用的管理領域和實現方式。

當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我省財政“”改革發展目標，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力推進節約型社會和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府采購事業全面協調發展。

深化政府采購制度改革的主要目標是：結合財政改革進程，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求的政府采購管理制度，強化和提高政府采購執行力度，努力實現政府采購工作全面協調發展。

根據上述指導思想和目標，深化政府采購制度改革的主要任務是：

(一)積極構建配套銜接的政府采購制度體系。繼續完善以政府采購法為統領、以部門規章為依托的政府采購制度體系，并針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，使各項采購活動有法可依、有章可循。

(二)積極構建調控有力的政府采購政策體系。圍繞推動科學發展與和諧社會建設，科學設計政府采購政策的調控目標，實施辦法和配套措施，建立健全政策執行機制，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務項目，加強政府采購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經濟、社會、政治、文化等領域，不斷增強政府采購促進經濟社會發展的宏觀調控職能。

(三)積極構建分工制衡的政府采購監管體系。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系。

(四)積極構建規范完善的政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規范評審專家行為。加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善信息統計制度，保障和促進政府采購制度改革與發展。

從面臨的形勢和任務來看，我省已經進入了政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發展的任務艱巨而繁重。各市、縣財政部門要進一步統一思想，提高認識，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制改革統籌研究和部署，努力實現政府采購事業全面協調發展。做好當前和今后一個時期的政府采購工作，應妥善處理好幾個認識問題。換言之，就是要了解政府采購發展的趨勢，即政策目標由節約財政支出轉變為兼顧經濟和社會發展，要落實宏觀調控，促進產業發展、鼓勵自主創新、扶持中小企業等;扶持手段由單一資金型轉變為資金與市場并重型，政府采購資金可以直接轉化為企業的銷售收入，從而為企業發展提供資金扶持;制度規定由自發松散型轉變為規范化、系統化，采購范圍從傳統領域拓展到新型領域。對上述發展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關方面清楚明白。

1、政府采購是財政整體改革的重要組成部分。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度。必須把政府采購納入支出管理的整體統籌考慮，增強政府采購與財政其他改革的協同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監管水平;另一方面，依托財政支出綜合監管，建立“預算—計劃—采購—支付—監督”的循環監督機制，努力實現政府采購各環節相互制衡、環環相扣，更好地促進政府采購活動的依法規范。

2、數量規模與質量效益同等重要。數量規模是政府采購制度不斷改革完善的必然結果，而政府采購的制度優勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規模上之上才能得到有效的發揮。質量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽，只有依靠規范操作和嚴格管理，不斷提高政府采購的質量效益，才能發揮政府采購制度的先進性和優越性。因此，必須把數量規模和質量效益放在同等重要的位置，在繼續擴面增量的同時，堅持不懈地抓好采購質量和效益，以彰顯政府采購制度的先進性和更加蓬勃的生命力。

3、節約財政資金和落實采購政策互不矛盾。隨著政府采購社會認知度的逐步提高，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。發揮政府采購的職能作用，必然要求在采購活動中切實轉變低價中標的慣性思維，按照物有所值的原則，結合落實采購政策的要求，綜合權衡和把握。既不能過度強調節約資金而偏廢政策功能，也不能一味強調發揮政策功能而忽視節約資金，努力實現節約財政資金與發揮政府采購政策功能的有機統一。正確的方法是在全面落實采購政策的同時盡可能節約資金，而不是為節約資金而不顧其他。

4、集中采購與分散采購優勢互補。集中與分散的關系始終是政府采購制度中的一個重要關系，要繼續實行集中采購和分散采購相結合的模式，進一步規范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢，支持集中采購機構做大做強。適當提高分散采購的比重，積極培育和發展社會代理機構，加強社會代理機構監督，建立采購代理市場的良性競爭機制。

三、當前和今后一個時期重點推進的幾項工作。

深化政府采購制度改革的路徑、目標與任務已經明確，各級財政部門要緊緊依靠各級黨委政府的堅強領導和有關部門的大力支持，不斷完善工作措施，強化工作力度，努力實現政府采購規模上臺階，采購綜合效益上水平，采購整體形象大提升。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)在推進服務項目采購和完善工程管理制度，擴大政府采購管理范圍方面取得新突破。

擴大政府采購制度的管理范圍，是政府采購制度持續健康發展的重要基礎。要繼續推動貨物類采購規模穩步增長，服務類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍，努力提高政府采購規模。在工程招標和政府采購兩法暫時無法協調一致的情況下，在統計上一定要將招標投標法下的工程項目納入政府采購范圍，同時要做好相關解釋工作。要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。要進一步完善政府采購管理制度，采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，使用招投標法的工程采購項目納入政府采購執行統計、政策功能和信息發布監管范圍。要適應政府預算體系改革的要求，按照應采盡采的原則，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍。要適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農項目、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

(二)在加強政府采購法律法規體系建設方面取得新成效。

完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規制度的缺失和滯后，已經成為規范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。要繼續把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執行的。

規章制度。

規范供應商、評審專家、代理機構等管理解決制度缺失問題;在操作執行中按照縱向到底橫向到邊的要求制定完善政府采購預算執行管理、政府采購和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。各市也要高度重視結合本地區實際開展規章制度體系建設工作努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。

(三)在推動政府采購操作執行標準化管理方面取得新業績。

采購行為的規范和效率，直接關系到政府采購制度的成敗與發展。近年來，政府采購操作執行不規范已成為社會關注的熱點。要繼續加強采購活動操作執行管理：一要鞏固和完善“管采分離”體制，進一步落實政府采購各方當事人的職責。政府部門要履行好監督管理和業務指導職責，逐步形成依法管采的工作規范，不得從事和干預具體采購交易活動;采購單位在確定采購需求、執行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理;采購代理機構和采購單位應當接受財政部門的監督和業務指導，做到操作規范、執行到位。二要加大政府采購標準化建設力度。規范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節，推進政府采購業務流程標準化和規范化，促進政府采購操作執行與管理監督各環節既緊密銜接又相互制衡。三要進一步加強集中采購管理。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執行效果;大力推行批量采購，發揮集中采益;完善協議供貨管理制，發揮其作為小額采購快速通道的效率優勢;在集中采購活動中引入競爭機制，建立集中采購激勵約束和風險防控機制;鼓勵和發展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。

(四)在推動政府采購監管方式改革上要有新創舉。

科學有效的監管，是政府采購制度得以有效執行的重要保障。要按照構建分工制衡的政府采購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。

一要加強政府采購預算執行管理，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合。進一步改進和完善部門預算編制方法，在細化部門預算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預算編制工作。認真貫徹落實厲行節約工作要求，加強采購計劃審核，切實防止重復采購、盲目采購、超標采購等現象發生。

二要進一步完善財政、審計、監察部門協同配合的監管機制。財政部門要主動加強與審計、監察等部門的工作協調，針對工作薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查常態化，增強對政府采購活動監督的主動性和針對性。

三要建立健全監督與處罰并重的政府采購動態監控體系。要依托現代信息技術，加大對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控力度;建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。

四要把供應商、評審專家和社會代理機構納入監管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設。

(五)在發揮政府采購政策功能方面取得新進展。

在經濟全球化深入發展的背景下，政府采購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。要學習借鑒先進經驗和成熟做法，強化落實政府采購政策功能，更好地服務經濟社會發展。要進一步完善促進節能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節能節水產品和再生利用產品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產品的審查機制。適時制定政府采購支持中小企業發展的實施意見，研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現方式，采取預留采購份額、強化供應商資格審查、實施評審優惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，統籌協調各項政策目標。加強對采購人的審計監督，強化政策執行監督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執行效果。

(六)在推進政府采購信息化方面邁出新臺階。

以現代先進信息化技術為支撐，實現對政府采購活動全過程監督管理，是不斷提高政府采購科學化精細化管理水平的重要手段。要按照“統一規劃、統一標準、分級建設”的要求，加快建設全省管理交易一體化系統。目前，省級政府采購管理系統(第一期)建設已完成招標工作，進入系統開發環節，預計8月份進入試行階段。同時，要大力推動中國山西政府采購網的升級工作，逐步將中國山西政府采購網建設成為省內最具影響力和權威性的政府采購信息網絡發布媒體。

(七)在建設專業化的政府采購從業人員隊伍方面取得新發展。

政府采購工作具有很強的專業性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的政府采購人員來執行。為此要加快建立職業資格管理制度，對采購從業人員實行資格認證，逐步做到政府采購執行人員持證上崗。要建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構工作人員和評審專家的職業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業人員職業化進程。要重點加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府采購制度發展的基礎。加快研究全省性政府采購行業管理方式，積極探索政府采購行業協會建設，建立行業自律機制，制定從業人員行為規范和行為準則，完善采購代理機構內部控制機制。需要特別強調的是，一定要在政府采購領域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經濟丑聞許多與政府采購有關。據統計，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴重的是，一些國家的政府采購領域的腐敗導致了國家的政治危機。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發現管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規體系，做到防患于未然。

同志們，我省政府采購工作已經進入全新的階段，面臨著進一步深化改革和推進國際化進程的雙重任務。做好當前和今后一個時期的政府采購工作責任重大，使命光榮，新的形勢和任務，要求我們必須深入貫徹落實科學發展觀，繼續以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取、扎實工作，統籌推進政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進財政改革發展和實現我省“”規劃宏偉目標做出新的貢獻。

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全省人才工作會議講話稿

同志們：

剛才，清水部長代表縣委人才工作領導組作了人才工作報告，簡要總結了去年人才工作取得的成效，對今年爭創全省“人才工作十強縣”的目標要求、重點工作及任務分解進行了全面部署;五大工程牽頭單位代表、企業代表分別進行了表態發言，我都完全同意和贊同。希望各單位按照會議提出的目標任務，認真借鑒幾位同志的發言，抓好各項工作的落實，確保這項工作取得預期效果。下面，我主要圍繞爭創工作講三點意見。

一、解決思想認識問題，堅定爭創工作的信心和決心。

爭創全省人才工作十強縣，到底有沒有必要?對這一問題，目前在部分干部群眾當中有三種片面認識。第一是盲目樂觀。認為近年來我們的人才工作還不錯，基礎較好，氛圍較濃，投入較大，發展較快，布局比較合理，效果還不錯，這么好的形勢爭創省人才工作強縣沒有任何問題;第二是消極悲觀。認為人才強縣首先應該是經濟強縣，目前我縣經濟實力還不是很強，沒有強大的經濟實力作支撐，何談人才強縣，錯誤認為我縣爭創省人才強縣還不到時候，可能性不大，還不如不創為好;第三是實用主義。認為爭創省人才強縣純粹是一種形式主義，既沒有實質性的好處，也沒有優惠政策可以享受，何必興師動眾去爭創。

上述三種認識上的誤區，必將對我縣爭創工作和人才強縣戰略的順利實施帶來不利影響。因此，必須切實加以克服和引導。我們一定要立足當前，高瞻遠矚，充分認識做好人才工作對推動我縣轉型跨越發展的重要性、必要性和緊迫性。具體來講，我覺得有三方面的必要：

一是上級有要求。黨的報告提出要“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”。20xx年11月16日，省委下發了《關于開展爭創全省“人才工作十強縣”和“人才工作先進縣”活動的通知》，提出了明確的目標和要求。市委也對爭創工作作出了具體的安排部署?？梢姡醒?、省、市委對人才工作是非常重視的，并擺在了十分重要的位置。所以大家要認真領會中央、省、市委關于人才工作的戰略部署、重大決策和重要意義，牢固樹立“經濟發展，人才先行”的責任意識和“干就干一流，爭就爭第一”的爭先意識。

二是發展有需求。人才競爭已成為全國各地搶占發展制高點的核心問題。在這一點上，我們是存在教訓的，回顧總結我縣近年來的發展歷史，經濟之所以得到發展是因為我們曾儲備了大量的各類優秀人才，當前經濟走不出低谷的一個主要原因仍然是我縣急需人才的缺乏，使支撐我縣的工業經濟形不成優勢，沒有后勁，沒有競爭力。我們聞喜作為一個資源相對缺乏的人口大縣，要在“”期間，打好轉型跨越發展這場硬仗，就必須從戰略和全局的高度出發，切實推進人才強縣戰略，充分依靠和發揮各行各業、各個領域人才在實現轉型跨越發展中的推動引領作用。

三是工作有基礎。近年來，我們做了不少工作，有些工作還很有特色、很有影響力。去年，全市非公有制企業和新社會組織人才工作推進會在我縣召開，我縣制定的非公有制企業和新社會組織“引才14條細則”，被市委組織部評為“20xx年度全市組織工作創新項目”。今年，我們要乘勢而上，再努一把力，把“人才工作十強縣”這一榮譽爭取回來，這將會給我縣的發展帶來更多機會，得到省市更多的政策支持和優惠，也會引來更多的項目和優秀人才。

二、解決精神狀態問題，點燃爭創工作的激情。

首先要熱愛本職工作。無論從事哪一項工作，都不外乎有三種狀態：其一為主動式，熱愛本職。熱愛就會有激情，有激情才會有火花，才會有創新。其二為平推式，工作按部就班，只求完成工作任務。其三為被動式，敷衍應付，這是干不好工作的。從事人才工作不像從事人事工作和經濟工作那么引人關注。這就要求我們必須始終保持平和的心態，耐得寂寞樂為孺子牛，守得清苦甘當人才梯。只有這樣，才能全身心地投入人才工作，認真履職盡責，用心干好工作，努力干出一番事業;相反，如果不熱愛自己的本職，只把它當作立身養家的一種職業、一個飯碗，就不可能滿懷激情地干工作，也不可能把工作干好，人才也不會滿意。

其次要潛心研究工作。我們所提倡的激情，是遵循規律、講求科學、注重效率的激情，而非頭腦發熱、脫離實際的蠻干。如果對人才工作的基本情況、發展態勢、內在規律不掌握，對與工作相關的政策措施、制度規定、典型經驗不熟悉，對工作推進過程中可能遇到的困難、問題的癥結、解決的辦法和途徑不研究，這樣盲目地干工作,開始的時候可能會滿腔熱忱,一旦遇到挫折,就會不知所措，甚至一蹶不振,也不會有持久的工作激情。所以，大家要按照各類人才“摸得清、管得住、引得進、用得好、留得住”的要求，善動腦、勤思考,制定出切實可行、符合實際的人才工作思路和目標,創造性地開展工作、推動發展。只有這樣,才能在不斷破解工作難題、推動人才工作發展中,始終滿懷激情、滿懷信心。

第三要享受工作快樂。工作激情是需要培養的。如果把工作當成負擔，整天忙于應付,就會身心疲憊,根本就沒有快樂可言,也不可能有干好工作的動力和熱情。只有全身心地投入人才工作，把個人的智慧、才能和心血都傾注到這一事業上,用心干好每一項工作，努力完成好每一項任務,才能在攻堅克難、推動發展中砥礪品質，錘煉作風，增長才干,才能真正感受到工作帶來的身心愉悅和無比幸福,也才能滋養出綿綿不斷、歷久彌堅的工作激情。因此，我們要學會在工作中享受快樂，在快樂中干好工作。

三、解決方式方法問題，提升爭創工作的能力。

講究工作的方式方法是做好人才工作很重要的一環。如果方式方法不恰當，那么前期工作再扎實也往往事倍功半。下面我重點從方式方法上講幾點看法。

一是要用統一戰線思想指導人才工作。我一直講，人才是一個寬泛的概念，從統戰角度看，人才涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個領域，涉及農村、城市、企業、機關、學校、非公有制企業和新社會組織等各個方面，具有空前的廣泛性、鮮明的多樣性和顯著的社會性?；谝陨咸攸c，人才工作也具有巨大的包容性。我們一定要堅持把服務轉型跨越發展作為人才工作的根本任務，充分運用統一戰線的思想，傾力投入育人才，不拘一格選人才，敢為事業用人才，努力為推動聞喜轉型跨越，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素。

二是要用群眾工作方法來創新人才工作。人才首先是人，從某種意義上說，人才工作也是群眾工作。用群眾工作方法創新人才工作，我看關鍵有兩點：一是要解決好我們的發展需要什么樣人才的問題。要通過深入工作一線，走企業、訪群眾等形式多樣的調查研究活動，了解什么樣的崗位需要什么樣的人才，什么樣的人才在這個崗位上能發揮更大的作用，了解當前人才工作哪些是基層崗位所需，哪些是整個社會發展所需，以便更好地謀劃人才工作;二是要從人才自身的需求發展解決好如何留住人才的問題。首先要講誠信，承諾人家的，必須想方設法兌現到位。其次就要在學習、工作、生活上多關心他們，經常同他們談心談話，了解他們的需求，幫助他們解決實際困難。

三要用人才工作滿意度標準來檢驗人才工作。以人為鑒，可以明得失。人才工作滿意度是廣大干部群眾對推進人才強國戰略、落實黨管人才原則實際成效的綜合評價，是衡量人才工作服務科學發展水平、服務人才健康成長水平的重要標尺。近年來，我縣人才工作取得一定成績，但人才工作實際成效與廣大群眾期待之間還有差距，也反映出我們工作中還有一些需要反思和認真解決的問題。這就要求我們要敢于直面矛盾、迎難而上，實事求是的分析本單位、本部門、本系統的人才工作情況，把不滿意的癥結找準，把不滿意的原因分析透，有針對性地加以改進和完善，下大力氣提高人才工作滿意度。

全省統計工作會議講話稿

統計工作具有提供統計數據、進行統計分析、實行統計監督等職能,涉及社會生活的方方面面,是政府部門的重要工作。下面是本站小編給大家整理的全省統計工作會議。

講話稿。

僅供參考。

同志們:。

這次全省農機化統計工作會議是經過省辦同意召開的，參加會議的有各市農機局統計人員、省辦有關處站負責統計工作的同志。這次會議的主要內容是學習貫徹省辦有關文件;講解20xx年農機化管理統計報表制度;布置農機監理收費“票款分離”工作;交流近年各市農機化統計工作開展情況;表彰20xx-20xx年度全省農機化優秀統計分析論文，研究探討新形勢下農機化統計工作發展的新路子。省辦對這次會議很重視，希望大家通過相互學習交流，進一步解放思想，更新觀念，明確下一步工作思路，圍繞重點開展工作，推動我省農機化統計工作再上一個新的臺階。下面，我講三個問題。

一、全省農機化發展的情況。

今年以來，全省認真貫徹中央農村工作會議和中央、省委兩個1號文件精神，出現了農業和農機化發展的大好形勢。從整個農業和農村工作看，中央和省支農惠農政策效應進一步顯現，農業綜合生產能力得到加強，糧食生產增勢強勁，農民收入持續增加，實現了小麥面積、單產、總產和農民人均現金收入“四個增長”。

從農機化發展看，全省農機化發展形勢喜人，生產、銷售和作業市場一片繁榮，主要呈現以下四個特點：

一是農機需求拉動強勁，農機總量快速增長。受補貼政策拉動和農民收入持續增長等因素的作用，農民購機熱情高漲，農業機械產銷兩旺，呈現出銷售旺季提前、淡季不淡，拖拉機、配套機具、收獲機械及農機配件等農機商品銷售全面增長。大型拖拉機市場繼20xx年火爆脫銷，20xx、20xx年發展平穩之后，今年又出現強勢增長。農民的需求拉動了我省農機總量的快速增長，截止6月底，全省農機總動力達到9003萬千瓦、農機總值470億元、拖拉機201.67萬臺，分別比去年底增長2.9%、3.1%和2.3%，均提前超額完成了“十五”規劃發展目標。

(二)農機作業市場逐步規范，作業水平進一步提高。為規范農機跨區作業市場，提高跨區作業組織化程度，有效地保護農機戶和用機戶的利益，我省農機主管部門以“樹山東形象、創農機品牌”為重要內容，繼續開展“明星服務隊”創建活動，努力打造山東跨區作業服務品牌，農機作業水平進一步提高。全省上半年完成機耕作業面積3000千公頃，比去年同期增長10.3%;機播面積1958.09千公頃，增長12.4%;小麥機收面積2970千公頃，機收率93.46%。

(三)農機服務效益明顯增強。農機銷售、維修、作業三大市場體系日臻完善，農機新型合作服務組織蓬勃發展，農機社會化服務水平不斷提高，為農業增效、農民增收做出了積極貢獻。僅小麥機收跨區作業，全省就實現收入14億元，比上年增加2億元。20xx年，全省實現農機服務總產值324.1億元、增加值203.7億元，分別比上年增4.9%和3.7%。

(四)創新示范工程碩果累累。我省農機化創新示范工程經過4年的實施，通過一級抓一級，省辦處站分工抓創新，基地建設和技術推廣一起抓，農機化創新示范工程結出豐碩果實。特別是玉米機械化收獲技術正由項目點的示范向大面積推廣跨越。截止6月底，全省玉米收獲機是20xx年的3倍，玉米機收程度由20xx年的3%提高到目前的7.8%，預計20xx年有望達到10%。

二、近幾年我省農機化統計工作開展情況。

近年，全省各級農機統計人員緊緊圍繞“立足大農業發展大農機”的戰略理念，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、開拓創新、默默奉獻，推動了我省農機化管理統計工作再上新臺階。

(一)逐步完善了統計報表制度。農機化發展情況是通過統計報表來反映的。近幾年來，我們逐步完善統計報表制度，本著科學、合理、實用、簡便的原則，先后4次對統計報表制度進行了補充和調整，努力適應我省農機化工作的發展形勢。特別是20xx年以來，在調查研究基礎上，經過同省統計局的多次協商，我們在統計制度中增加了新機具、新機型、新的作業服務指標，同時，首次增加了農機化經濟效益核算情況表，增加了“農機服務產值、增加值、節本增效”等反映農機作業和服務貢獻水平指標，并核算出農機化為農民增收數額，占農民增收比例、替代農村勞動力數量等情況，這樣就把農機化融入到農業和農村經濟工作中，基本反映出了農機化在農業生產、農村經濟和農民增收乃至整個國民經濟中的作用，逐漸跳出“就農機說農機”的圈子，為各級領導決策提供了很好的依據。我辦農機化經濟效益核算工作為全省統計部門三產改革的試點，得到了省統計部門的支持和好評。同時，在這一領域的研究探索也走在全國的前列。

今年，結合全省實際，經省統計局審批同意，我們在原報表制度的基礎上，對《農機化服務組織及人員情況表》、《農機作業服務項目效益情況核算表》做了適當調整。同時，由于以前統計數據年底匯總時間緊、統計人員業務工作較多，報表的質量和報送時間很難得到保證，統計工作的時效性也相應減弱的情況，結合我省農機化工作的實際情況，省辦將統計年報數據截止時間調整為每年的10月31日，省辦統計年報匯總時間為11月25日。

(二)積極探索統計方法改革。隨著社會主義市場經濟體制的日臻成熟，各級黨政領導和農機管理部門和廣大的農機生產銷售企業、農機使用者對農機化統計工作的需求和關注越來越高，對統計數據準確性的要求也越來越高。而在農機系統基層機構不健全、統計工作薄弱、統計對象配合程度降低的新形勢下，搞準統計數據的難度越來越大，以往的每年逐級上報的統計方法已很難保證統計數據的質量，因此，近幾年省辦積極探索統計方法的改革，設想逐步將現行的統計方法轉變為部分指標以抽樣調查、重點調查為主的統計方法，使之更適應新形勢的需要。近兩年臨沂、日照、煙臺等市對部分統計指標開展了普查、重點調查等活動，積極探索統計方法改革，為全省提供了經驗。

(三)全面提升了統計分析水平。近幾年，我們在全系統加大統計分析研究力度，著力提高統計分析質量，在“出精品”上下功夫，努力提高統計分析和預測水平，為各級領導決策提供了科學依據。一是連續5年由山東省農機統計專業委員會聯合山東農業工程學會、山東農機學會、山東農機化雜志社等單位共同對農機化統計優秀論文進行了評選，今年又評出一等獎8篇，二等獎16篇，三等獎13篇，參評的37篇論文分析在內容的深度和廣度上較往年有很大地提高，我們把這些論文編印成集供大家學習交流;二是連續多年推薦大批優秀論文參加全省、華東地區以及全國的優秀學術論文、優秀統計分析評選活動，在更大的社會范圍內宣傳農機化事業的發展狀況。今年又推薦了9篇論文參加省統計學會第十三次優秀學術論文與統計分析評選活動。統計服務正在由單一封閉式服務向創造性、有價值的服務轉變。

總之，近幾年在面臨工作任務加大、基層農機機構改革、人員精簡變動大、統計調查對象配合程度減低等不利因素影響的情況下，全省各級農機統計人員不畏困難，勤勤懇懇、默默奉獻，圓滿完成了工作任務，得到了農業部和省統計局的肯定。20xx年，我省煙臺市局的曲東霞同志、濰坊市局的賈寶文同志、聊城東昌府區劉新允同志和省辦的鄭莉同志等四名同志被農業部評為全國優秀統計人員，省辦連續多年被省統計局評為部門統計先進集體和先進統計學會。這些成績凝結了廣大農機統計人員的心血和汗水，凝聚了大家的辛勤勞動。我代表省辦向大家并通過大家向全省農機統計戰線上的廣大統計工作者致以衷心的謝意和親切的問候!

總的看，近幾年全省農機化統計工作取得了較好的成績，但是我們也要清醒地看到工作中存在的不足和問題：一是統計報表制度需要進一步的完善，目前的制度體系中指標數量太多，重點不突出，有些統計指標仍延續多年前的計劃經濟的指標，與當前形勢不適應，例如機耕程度的計算，一直沿用機耕面積除以耕地面積這種計算方法，不能反映農業結構調整的成果，也無法真實的反映機耕水平，有的指標統計、核算有一定困難，還有待于進一步的完善，例如我們的〈農機化作業服務項目效益情況核算表〉的統計核算需要做大量的基礎調研工作;二是統計方法與當前農機化統計隊伍狀況和經濟發展現狀不相適應;三是農機信息發布渠道不夠寬，發布制度需完善，服務水平有待于進一步的提高;四是統計執法力度不強，對《山東省農機化統計管理辦法》的執行情況缺乏必要的監管;五是統計手段落后，嚴重影響了統計工作效率;六是統計隊伍建設缺乏系統性，統計人員培訓缺乏計劃性，人員素質有待提高。

針對以上不足和問題，今后一段時期我省農機化統計工作的總體思路和工作目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照“立足大農業、發展大農機”的發展戰略，圍繞農機化工作重點和新形勢對農機化統計工作的新要求,堅持“一個中心”、突出“兩個重點”、加強“三個建設”、實現“四個提高”。圍繞著我省農機化統計工作的總體思路和工作目標，今后重點抓好六項工作：

(一)適時、適需地調整統計報表制度。今后，我省農機化統計報表制度依據農業部的報表制度和我省農機化發展實際，根據〈〈進一步做好我省農機化管理統計工作的意見〉〉提出的統計報表修改的“五項原則”，對報表制度進行適時、適需地調整。同時，還要抓好以下三方面工作：一是報表制度的指標設置繼續同相關業務處站協調，確保統計指標的口徑一致，防止數出多門的現象發生。二是進一步規范統計范圍、指標解釋和邏輯關系，防止概念模糊，混淆不清。三是抓緊修改和測試報表應用程序，特別注意解決市縣統計部門由于微機檔次低，無法正常運行的問題，確保年報匯總時軟件正常使用。

(二)積極探索統計方法改革。一是結合20xx年全國農村經濟普查時機，對全省農業機械情況進行一次全面普查摸底。做好普查準備工作，參考日照、煙臺等市開展農機普查的做法，通過進村入戶和逐項調查登記，準確掌握當前農機化發展現狀，為統計方法改革打下堅實的基礎。二是充分發揮農機購置補貼等政策優勢，加強與農機合作組織、農機大戶和農戶的聯系，抽取部分戶作為農機作業市場抽樣調查的調查戶。三是加強同農機生產企業、營銷企業、農機大市場和修配廠(點)的聯系，采取抽取部分單位作為調查點，吸納部分重點農機企業作為農機化統計學會成員等多種形式，定期進行信息交流，以此推算全省農機銷售市場和修配市場經營和服務總體情況。四是加大農機化調研力度。調查研究是統計工作的生命，沒有調查就沒有發言權。今后統計工作要站在促進農業和農村經濟發展，農民增收的高度，堅持用科學發展觀研究新時期農機化發展的新思路，圍繞農機化發展的速度與結構、農機化投入的規模與效益，農機社會化服務組織的模式及經營機制等方面，鋪下身子，深入基層，開展專項調查、重點調查等調研活動，可以省市一起搞，也可以幾個市聯合搞，爭取每年拿出一份有份量的。

調研報告。

為各級領導決策服好務。

(三)加強統計執法力度。近幾年，我們要加強統計執法力度，著重檢查《山東省農機化統計管理辦法》實施情況，提高統計數據質量和權威性。一是用今明兩年的時間，采取單位自查、全省抽查的方式開展統計數據質量檢查活動，主要對各級農機部門上報的半年報、預測報和年報表的統計數據上下對應情況，有無虛報、瞞報和拒報的情況進行檢查，對報表質量高的單位進行表彰，對虛報、瞞報、遲報和拒報統計資料的單位要給予通報批評。二是完善報表報送制度。各單位嚴格遵守調整后的統計報表制度規定的時間、要求、程序及時、保質地上報年報、半年報和預測報。報表的上報要規范，要求以正式文函的形式上報，并附上報表說明和報表兩部分，單位領導審查簽字(蓋章)、單位蓋章等手續要齊備。

(四)完善統計信息發布渠道。為了提高服務水平，今后省辦在每年印發《統計資料》、《統計手冊》、《統計論文集》和統計資料上網查詢等信息發布渠道的基礎上，嘗試在半年和年終組織生產、銷售、科研等部門采取農機化形勢分析會等多種形式定期發布統計信息，形成統計信息發布制度，為領導和社會各界提供及時的服務。同時，《山東省農機化信息網》中設立了“統計數據”、“農機化論壇”等欄目，為我們搭建了很好的信息平臺，各級農機部門要建設和利用好這個信息平臺，積極提交包括統計知識、農村農業情況、統計工作情況、統計數據、統計分析、統計論文、統計調研活動等與農機化統計工作相關的信息，實現統計信息資源共享。

(五)改善統計基礎設施，提高統計手段。在以往的統計年報匯總工作中，由于微機和打印機性能的落后(微機硬件不匹配，病毒侵蝕嚴重;打印機速度太慢)，加大了匯總工作的難度，延長了匯總時間。今后在改善統計技術手段方面，各級農機部門要結合自身情況，積極創造條件，盡快配備性能高、速度快、便于攜帶的計算機、打印機等統計工作必需的辦公設備，及時解決設施硬件不匹配、統計軟件無法運行等問題，有效地提高統計工作效率。同時，按照上級業務部門和統計部門要求，各級農機管理部門要設立單獨的統計郵箱等統計工作信息化必備工具，盡快實現數據網上傳輸，實現統計信息的匯總、整理、存儲、應用、管理的現代化。

(六)加強統計隊伍建設。高素質的農機化統計隊伍是做好工作的基礎。我們要提升農機化統計隊伍形象，努力打造“敬業、誠信、務實、創新”的山東農機化統計品牌，為農機化事業的發展提供基礎保障。首先，加強政治理論學習。農機化統計工作專業性、科學性較強，要想適應新形勢、出色地完成統計工作新任務，必須加強政治理論的學習，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立強烈的事業心和責任感，認清新時期賦予我們的光榮使命和歷史責任，始終堅持工作的高標準和求真務實、甘于奉獻的工作作風，在為農機化發展服務，為廣大農民服務中提升我們統計工作的地位，實現我們的人生價值。第二、要加強業務知識培訓。今后，我們以統計上崗證、執法證和農機專業知識培訓為重點，采取以會代訓、舉辦短期培訓班、專題研討會、開展調查研究等形式，有計劃地組織統計人員學習經濟理論、統計知識、現代信息技術等方面的知識，提高隊伍的業務素質。同時，農機統計人員也要主動地熟悉經濟工作和農機化主要工作，多深入基層搞調研，多渠道、多角度地了解農機化業務工作，努力提高自身素質。第三，要加強同兄弟省市的交流溝通。要想干好工作，就要拓展視野，善于學習先進經驗。全國許多省市農機部門在報表制度執行、統計方法研究和統計科研等工作上都很有特色，值得我們學習借鑒。因此，今后，我們要加強與有關省市的溝通交流，主動走出去，請進來，多了解情況，實地學習他們的先進經驗，進一步提高我省農機化統計工作再上新水平。

舉辦這次培訓班，有關部門的同志做了大量的準備工作，臨沂市農機局的同志也給予了大力的支持，在此，我代表省辦一并表示感謝!并希望大家珍惜這次機會，搞好學習交流，領會好統計制度改革的關鍵，把握好統計工作的方向，實現我省農機化統計工作在全國爭創一流的目標，為我省農機化事業快速、穩步發展，為農村小康社會的盡快實現作出應有的貢獻!

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全省統計工作會議講話稿

同志們：

20xx年全省工會統計工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹全總xx屆四次執委會議、省委十屆七次全會和省總十二屆三次全會精神，堅持求真務實，創新工會統計調查工作，認真總結20xx年全省工會統計工作，研究部署20xx年工會統計年報工作。

截止到20xx年9月底，我省基層工會委員會18.8萬個，基層工會涵蓋單位54.8萬個，發展工會會員1918萬人,農民工會員907萬人,這是在國際金融危機影響下取得的，成績來之不易。目前我省的基層工會委員會、基層工會涵蓋單位和工會會員總數均排名全國第一。這些成績的取得離不開省總黨組的正確領導，離不開組建部門卓有成效的工作，也離不開全省統計人員的辛勤統計。去年全省工會統計工作的主要特點是：領導高度重視，統計人員辛勤努力，統計質量不斷提高，按時保質地完成了年報工作，為全總和我省工會工作的決策提供了重要支持。

第一、各單位高度重視年報統計工作。各地級市總工會、省級產業工會、省直機關工會、中央駐穗單位和省屬(集團)公司及有關廳(局)工會的領導參加了本單位統計工作會議并對年報工作做了具體部署和安排，在人力、物力、財力上提供了保障，為年報工作的順利開展打下了堅實基礎。

第二、年報的質量比往年有所提高。在領導的重視及統計人員的辛勤工作和努力下,各單位上報的年報數據庫中基本無邏輯錯誤,年報的總體質量不斷提高。

第三、各單位都能按規定時間上報年報。由于年報工作工作量大、任務重、時間緊,全省工會統計人員共同努力，克服困難，最后我省按時保質地向全總上報了全省匯總數據庫,得到了全總的充分肯定。

20xx年工會統計工作在取得成績的同時,我們也要看到當前工會統計工作面臨的一些問題，需要引起高度重視：1.工會統計隊伍比較薄弱。由于地級市和縣級總工會的統計人員大多身兼數職，加上統計人員的變動較頻繁，對工會統計的質量造成一定的影響。2.現行的統計制度下所產生的統計數字未能充分滿足領導分析和決策的需要。3.對統計數據的分析仍有待提高，以更好地適應工會工作的需要。

二、求真務實，創新工會統計調查工作，爭當全國工會統計工作排頭兵。

新修訂的《統計法》于今年1月1日起正式頒布實施，這是我國統計法治建設進程中的重要里程碑，是全面推進依法統計的新起點。新修訂的《統計法》為提高統計數據質量提供強有力的法律保障，也給全省工會統計工作提出了更高的要求。近年來，在各級工會和全體工會統計人員的共同努力下，工會統計調查制度逐步完善，工作質量不斷提高，在為工會全局工作服務中發揮著越來越重要的作用。但是我們也要看到，目前的工作狀態、工作水平還不能完全適應為重點工作提供及時和高效服務的要求。因此，必須以提高統計調查工作質量為核心，堅持求真務實，創新工會統計調查工作，努力爭當全國工會統計工作排頭兵。當前和今后一個時期，應重點在以下幾個方面努力抓出成效。

(一)求真務實，努力做到數據收集的準確、及時。

沒有準確、及時的統計數字作為基礎，決策就會成為無源之水、無本之木。提高工會統計調查工作的質量，首要的環節就是收集數據資料要準確。數據收集是統計調查的基礎環節，如果數據失真，就會“失之毫厘，謬以千里”。其次，提供數據要及時。我省正處在社會轉型關鍵時期，用人單位、職工及農民工的情況每時每刻都在發生變化。調查對象和調查內容的快速變化，必然對調查的時點提出更嚴格的要求，統計數據只有及時報送，才更有效。因此，各級工會領導機關和全體工會統計人員都要提高“準確”意識、“及時”意識。各單位要及時下發統計調查表，嚴格把握格填報質量，堅決杜絕漏報、瞞報、不報現象;要嚴格按每項調查規定的調查時點和上報時間操作，按時上報數據。辦公室與負責組建工作的部門要做好配合工作，數據要統一，不要數出多門，雙方協調好后由辦公室統一上報。數字上報后不要改動。

(二)加強數據分析，最大限度地發揮調查數據的作用。

要加強數據開發和數據分析工作。努力糾正重調查、輕研究，重數據收集、輕數據分析的現象，加強對已獲得數據的挖掘利用，最大限度地發揮調查數據的作用。比如，怎樣科學地測算和評價我省職工的工資、工時、勞動標準，怎樣準確地判斷我省職工隊伍的收入水平、收入差距、社會平均工資和不同行業的勞動力成本等，類似的許多問題，都直接關系到采取什么樣的政策措施來維護職工的合法權益。這就需要工會統計調查準確把握我省經濟發展的總體水平和企業經營狀況，充分運用現代統計調查和數據分析手段，對上述問題做出科學的統計推斷，從我國所處的社會主義初級階段的歷史條件出發，提出針對性、操作性強的政策建議。

(三)創新工會統計調查制度，開創工會統計工作新局面。

要適應形勢發展的要求，創新工會統計調查制度和體系，積極探索工會統計調查管理體制、調查制度和調查方法的革新，規范數據采集和計算方法，形成科學、可靠、高效的統計調查體系和嚴謹務實的統計調查制度。一是要充分利用先進技術手段，把信息化作為推動工會統計調查工作現代化建設的核心，帶動工會其他工作的現代化建設。二是要強化對工會統計人員的政治思想、職業道德、業務技能的教育和培訓，優化統計調查干部隊伍的知識結構和年齡結構，努力提高工會統計調查干部隊伍的綜合素質，注意培養和愛護統計干部，努力建設一支政治素質高、業務本領強的統計調查干部隊伍。

同志們!工會統計調查工作至關重要，工會統計調查干部任重道遠。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中心，堅持求真務實，以創新的精神努力做好工會統計調查工作，努力爭當全國工會統計工作排頭兵!

同志們：

20xx年全省統計工作會議圓滿完成了各項議程?，F在，受克勤局長委托，對會議作簡要總結，主要講三點。

一、對會議的總體評價。

全省統計工作會議是在統計改革發展進入到新常態的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。過去的一年，在省委、省政府的正確領導和國家統計局的科學指導下，湖北統計人緊緊圍繞“五個著力，一個確保”的工作重點，創新理念、順應形勢、堅定目標、砥礪奮進，取得了豐碩成果。會議的主要精神集中在李克勤局長的報告中。大家一致認為克勤局長的報告既高屋建瓴、總攬全局，又實事求是、重點突出，具有強烈的時代特征。報告全面回顧了20xx年湖北統計工作，從統計數據質量、經濟普查、統計改革、統計服務、統計基礎、統計隊伍、統計作風等七個方面，全面系統地總結了過去一年湖北統計工作取得的巨大成績?？饲诰珠L報告總結的亮點很多，大家感受最深的有：一是經濟普查工作。在王曉東常務副省長的親自指導和全力支持下，各市州政府周密組織協調，全力以赴，普查結果全面真實地反映了湖北經濟發展的客觀實際，湖北經濟總量擴大、結構進一步優化，經濟普查各項工作圓滿完成。二是統計服務。20xx年，湖北統計服務邁上了歷史新臺階。省局撰寫的統計分析報告，被副省級以上領導簽批27篇，被省“兩辦”轉發27篇，被采用的統計信息數量和質量居省直部門前列，為省委、省政府領導和相關部門提供應急服務多次受到省委鴻忠書記的肯定和表揚，省長王國生、常務副省長王曉東對統計局提供的分析材料評價很高。三是數據質量。20xx年，全省上下正本清源，狠抓統計數據質量，加強直報數據適時監控，嚴把數據質量第一關，建立數據質量評估會議制度，旗幟鮮明地查處違法違紀案件。通過一系列有力措施，我省統計數據質量不斷提高，群眾舉報內容性質發生明顯變化，專業數據和部門數據的匹配性、協調性得到國家統計局的認可。

克勤局長的報告，真實地記錄了省局新一屆領導班子成立以來在理論創新方面取得的新成果;報告對當前統計發展面臨的新形勢和新要求進行了科學精準的分析，突出了問題導向，重點解決五個不適應的問題。20xx年是統計適應新常態之年，全省上下要把思想和行動統一到中央和省委重大認識判斷和決策部署上來，努力實現依法統計全面有序展開、科學有效的統計治理框架基本形成、統計治理能力顯著提升、統計改革向縱深拓展四大目標。

李局長的報告，是我們全面完成20xx年各項統計工作任務的行動綱領，是強力打造湖北統計升級版的行動指南，是統計人為湖北“建成支點、走在前列”作出新的更大貢獻的重要保證。全省各級統計部門要把學習貫徹落實好這次會議精神，作為當前一項政治任務來抓，以更加飽滿的政治熱情、更加堅定的發展信心、更加良好的精神狀態，切實把思想和行動統一到這次會議精神上來，核心是把報告學習好、匯報好、貫徹好、落實好。

二、需要關注的五項重大工作。

(一)統計改革。20xx年是統計全面深化改革的關鍵之年，重點推進核算制度改革、就業統計改革、投資統計改革、能源統計改革和服務業統計五大改革。這五項改革既有新時期新常態對統計工作的新要求，也有長期以來一直存在的突出問題，已經到了非改不可的地步，否則會給政府統計造成重大而深遠的負面影響。五項改革涉及面廣，影響大，利益復雜，特別是gdp核算改革和投資統計改革。根據國家統計局的總體安排，今年開始實施分季核算，各相關專業都要把當月和當季統計數據建立起來，確保分季核算工作順利實施，同時今年將根據三經普資料，結合gdp核算方法改革，修訂20xx年度各市州地區生產總值數據。省統計局各專業要主動跟進，積極做好各項準備工作。投資統計改革的重點是調查對象由項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出，今年國家把試點推向全國，投資試點數據將作為20xx年正式實施的基數。國家深化統計改革就是一場大考，是統計事業發展的最強音，是統計工作的根本遵循，要交出一份滿意的答卷非常重要。必須深刻學習領會國家深化統計改革新舉措，扎扎實實做好各項工作：一是要深化認識，增強信心。統計改革不僅是黨中央、國務院、國家局的明確要求，更是統計事業適應新常態的必然要求，只要我們堅定不移地按照國家和省局的要求積極推進，就一定能夠取得成功。二是要有強烈的責任意識?！柏熑巍?，通俗地講就是“自己份內的事情”，也就是一個人必須要做和應該做好的事情。有了責任意識，我們就能集中精力，全身心投入。這些改革是時代賦予我們的歷史使命，責無旁貸，改革任務再艱巨、再繁重，也要切實履行好職責。三是要勇于擔當。統計改革面臨著許多嚴峻挑戰，存在著許多亟待解決的問題，是極其難啃的硬骨頭。大家一定要有底線思維，一定要真正學在深處、謀在新處、干在實處、改在真處?！绊樉衬婢晨唇蠖?，大事難事看擔當”，特別是縣市統計局的局長，用的話講，你們是統計部門一線指揮部的總指揮，希望你們以身作則、率先垂范，以自己最大的智慧、力量、心血，向歷史、向人民交一份合格的答卷。四是要營造良好環境。一方面大家要積極主動向政府領導介紹改革的重大意義，匯報改革的基本情況，爭取政府領導對改革的重視、理解和支持，同時要向廣大干部宣傳解讀改革，贏得廣泛的群眾基礎。這里我要重點強調的是必須加強與國家調查隊的溝通協調，統計局是第一責任人，特別是服務業和“四下”單位的抽樣調查，大家要堅持一盤棋的工作理念，嚴格遵守國家改革方案，以抓黨風廉政建設的態度和決心，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，主動適應統計改革中心工作的新要求新變化，奮力營造干事創業的精氣神。

(二)依法統計。依法統計是依法治國的組成部分，是依法治國基本方略在統計領域的具體實踐，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。國家統計局局長馬建堂多次強調，在統計領域，弄虛作假行為是最大的腐敗行為?？饲诰珠L在重點工作中把依法統計放在首位，要求各級統計部門和廣大統計人員要全面推進依法統計，以統計法律、法規和。

規章制度。

為準繩。依法統計，首先是需要有一支高素質的統計干部隊伍。目前，基層統計人素質不高、隊伍不穩定、業務不精通、地位不高的問題十分嚴重，嚴重影響了統計工作的質量。依法統計要體現黨和政府對統計工作的重視，對統計人的關心，對統計人最起碼的尊重，對統計人付出的認可，做好這一點，必將極大地激發統計人的榮譽感、責任感，激勵統計人勤勤懇懇地做好統計工作。其次要深刻認識依法統計的內涵，嚴格執行統計法律法規，養成守法的良好意識，主動抵制各種弄虛作假行為，不斷增強依法統計的能力，做法治統計的自覺守衛者。此外，領導要以身作則，牢固樹立底線思維，忠于職守，以專業的態度依法統計，努力營造法治統計的良好氛圍。

(三)統計基礎?；鶎踊A是統計工作的根基，是統計大廈的基石。所有的統計改革、統計建設、統計發展最終都要由統計基層來完成。近兩年來，省局黨組高度重視基層基礎工作，取得了實實在在的成效。但從總體來看，基層統計任務重、人員力量不足、辦公條件相對較差的問題依然存在。全國統計工作會議提出了加強基層基礎工作的五條具體意見，一要確保市縣級統計機構的獨立單設。按照《統計法》的要求，各級地方人民政府必須單獨設立統計機構。二要繼續加大人財物向基層一線傾斜力度。三要加大對基層培訓力度。四要為基層改善條件提供依據。五要切實提高基層工作水平。這五條意見非常實在，很有必要，省局和各市、州、縣(市、區)一定要旗幟鮮明、一如既往地認真貫徹落實好。

(四)適應新常態。新常態的本質特征就是經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發展動力從傳統增長點轉向新增長點。中國經濟在經歷30多年的快速增長之后，舊的增長模式已經難以為繼，經濟增速的下滑是必然的，這是中國經濟自身周期所決定的。新常態作為中國高層對經濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經濟政策導向有著決定性意義?？饲诰珠L在。

工作報告。

中明確提出了緊緊圍繞“三個提高”、堅持“三個導向”、用好“三種思維”、適應經濟發展新常態要求等重要戰略思路和重大舉措。新常態要求統計工作更加注重數據質量，真實反映速度變化;更加注重結構調整，真實反映轉型升級成果;更加注重調查研究，真實反映增長的熱點和難點;更加注重形勢分析，真實做好形勢研判預警。新常態要求統計部門的領導干部做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，堅持實事求是，樹立統計新權威，善于用歷史、辯證的觀點看待經濟增長速度的變化，心態一定要淡定，既不要貪功，更不要攬過。善于用發展、理性的觀點看待國家制度改革和考核評價指標體系的變化，把握統計工作的主動權。

(五)統計分析。20xx年全省統計系統要緊緊圍繞全省大局，準確把握經濟新常態的特征和規律，密切關注經濟運行中的熱點難點問題，強化宏觀經濟運行統計監測，為各級黨委、政府科學決策提供針對性強、參考價值高的咨詢建議，要進一步創新思路、創新方式、創新產品，著力狠抓服務的主動性、及時性、有效性和系統性，努力使湖北統計“智庫”建設再邁上新臺階。生產數據和解讀數據是辯證統一的，是統計部門的職責，更是提高統計部門地位的重要途經。要結合湖北省情實際和發展的階段性特征，找準中央關于新常態新要求與湖北發展實際的結合點，有力服務保持經濟平穩較快增長，依靠創新驅動加快推進產業結構優化升級，加快轉變農業發展方式，深入實施“一元多層次”戰略體系，進一步加大改革開放力度等中心工作。

大家在會上提出的意見和建議，非常重要，省局將高度重視，進行專題研究，積極予以回應。

三、關于會議精神的貫徹落實。

(一)深入學習、把握實質。省局黨組在深刻學習領會全國統計工作會議和全省經濟工作會議精神、深入分析統計工作面臨的新形勢和新要求的基礎上，經過充分討論、深思熟慮，提出了全面深化統計改革、大力推進依法統計、構建統計治理體系等指導思想和工作重點，各級統計部門要自覺地把思想和認識統一到省局對當前統計工作面臨形勢的分析判斷上來，同心同德，步調一致。

(二)及時匯報、爭取支持。各級統計部門要把匯報會議精神和工作部署列入重要議事日程，要在第一時間向黨政領導匯報會議精神，認真準備，匯報的內容既要全面，又要做到重點突出;真正讓領導了解統計工作改革的最新進展情況，把握好國家局、省局對統計工作的新要求、新部署，爭取更大的支持和幫助，各市州統計局要把貫徹落實會議情況，于3月10日前向省局辦公室報告。

(三)加強領導、狠抓落實。一是各級統計機構主要負責同志要切實承擔起領導責任，真抓實干，親自研究部署，全面把握、整體推進，統籌安排協調各方力量，有組織、有計劃、有步驟地推進各項工作。二是分管領導要真正負起責任，靠前指揮，結合當地實際，制定切實可行的。

工作計劃。

細化各項重點任務的具體要求和實施步驟逐項分解會議確定的各項工作合理安排工作進度和完成時限。三是要建立健全責任制目標落實到人責任落實到人確保各項改革和建設扎實有序有效推進。四是建立健全嚴格的督辦制度按進度要求逐項督辦檢查及時發現執行過程中存在的問題真正形成上下聯動各負其責密切配合的強大合力。

同志們，春節即將到來，借此機會，我代表省統計局，向全省統計系統的統計人及家屬、社會各界人士和調查對象致以誠摯的問候和新年的祝福!衷心感謝大家在過去一年里對湖北統計工作的關心和支持。希望大家積極行動起來，以昂揚的斗志和飽滿的工作熱情，積極投身到今年各項工作中來，為推進湖北經濟發展做出更大的貢獻。

謝謝大家!

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全省人才工作會議講話稿

同志們：

這次全縣人才工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，會議傳達貫徹了全市人才工作會議精神，總結交流了全縣各條戰線加強人才工作的典型經驗，表彰獎勵了全縣人才工作中成績突出的先進集體、先進個人和各類優秀人才，研究部署了新形勢下的全縣人才工作。會議的召開，對于進一步落實科學發展觀，積極主動適應促進我縣經濟社會又好又快發展具有重要作用。首先，我代表縣委、縣政府向受到表彰獎勵的先進集體、先進個人和各類優秀人才表示熱烈的祝賀!下面我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強做好新形勢下人才工作的責任感和緊迫感。

一個地區綜合實力的競爭，說到底是人才的競爭，誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢。近年來，我縣各級黨政組織認真貫徹落實省市委人才工作會議精神，在人才培養、教育、引進、服務以及制度創新等方面做了大量卓有成效的工作，使人才工作的政策環境進一步寬松，人才總量逐步增加，“十五”末，全縣有各類人才15162人，比“”末增長5%，占全縣人口的9.8%，人才結構更加合理，人才素質進一步提高，人才成長的環境更加寬松，一個發展依靠人才、人才推動發展的局面正在形成。但實事求是地說，全縣人才工作中還存在著一些不可忽視的問題，主要是人才總量不足，整體素質不高，結構失衡，配置不盡合理，適應構建社會主義和諧社會和新農村建設需要的人才缺乏等，已經成為制約發展的“瓶頸”。由于人才缺乏，我縣的許多優勢資源得不到有效開發;一些市場潛力好的項目，只能生產和加工初級產品，產業鏈條短，產品附加值低，直接影響了項目作用的發揮;有的企業因為沒有專、精、尖的人才支撐，企業經營舉步維艱。要實現省第十一次黨代會提出的“四抓三支撐”戰略目標，加快經濟社會事業發展，努力在人力資源開發上取得新突破，就要學會“反彈琵琶”，善于以人力資源開發和人的素質的提高，推動經濟社會又好又快發展。要保證縣上確定的“打造酒嘉地區‘后花園’、建設‘四大基地’”戰略目標的實現，如果沒有一支高素質的黨政領導人才隊伍、經營管理人才隊伍和符合項目建設需要的專業技術人才隊伍，我們的資源優勢就不能轉化為產業優勢，就會直接影響全縣工業化進程。各級一定要牢固樹立市場經濟就是人才經濟的觀念，樹立正確的“求才觀”，引進各類急需人才，盤活現有人才資源;樹立正確的“重才觀”，突出重特長、重能力、重業績和重貢獻的意識;樹立正確的“育才觀”，快速提高現有人才隊伍素質，用先進的思想和現代理念來培養選拔人才;樹立正確的“用才觀”，從充分調動各類人才的積極性入手，科學選人用人，做到人盡其才，才盡其用，以高度的責任感和歷史使命感切實做好人才工作。

二、明確目標，突出重點，為奪取全面建設小康社會新勝利提供人才保證。

今后一個時期我縣的人才工作，要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能技工人才、農村實用人才、社會工作人才六支隊伍建設和新農村建設人才保障工程為重點，大力推進人才強縣戰略，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的人才保證和智力支持。

1、建設一支高素質的人才隊伍。要建設高素質的黨政領導干部人才隊伍，充分發揮縣委黨校、農廣校的主渠道作用，積極開辟赴外培訓途徑，不斷加大黨政干部培訓力度，選派優秀的后備干部到企業、上級機關、農村基層掛職鍛煉，到“”末，全縣黨政人才隊伍達到700人，全縣黨政機關45歲以下干部的學歷在原有基礎上普遍提高一個層次;要建設高素質的企業家人才隊伍，鼓勵和引導企業經營管理人員參加現代企業管理知識培訓，選派一批有培養前途的經營管理人才，到高?；蛑髽I學習鍛煉,“”末，全縣企業經營管理人才總量達到300人;要建設高素質的優秀專業技術人才隊伍，加大高層次專業技術人才和學科帶頭人的培養力度，積極配合國家“百千萬人才工程”、甘肅省“555創新人才工程”和酒泉市“3251人才工程”，構建高層次學科專業人才群體、中青年技術骨干群體和支柱產業人才群體，優化我縣專業技術人才隊伍結構，“”末全縣專業技術人才總量突破2200人;要通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快技能技工人才的培養，建設一支高素質的技能技工人才隊伍，“”末全縣技能技工人才隊伍達到1000人;要積極開展“三支一扶”活動，組織實施好“農村勞動力轉移培訓工程”、“綠色證書培訓工程”、“新農村建設人才保障工程”、“雙培雙帶”等人才培養項目，大力培養一批以種養加能手、能工巧匠、農村經營能人、鄉村科技人員為主的農村優秀實用人才，爭取在20xx年前，全縣各類農村實用人才達到12600人，使全縣50%的行政村至少有1名大專以上學歷的村干部，使每個村有3-5名科技示范帶頭人，80%的戶有一名科技明白人，為新農村建設提供強有力的人才保證;要通過加大宣傳力度、科學設置社會工作崗位、優化配置社會工作人才、加強社會工作人才專業化培訓，逐步建立和完善社會工作人才評價制度，健全執業資格制度，不斷提高社會工作人才隊伍建設的規范化水平，“”末全縣社會工作管理人才總量達到1000人。

2、積極營造良好的人才成長環境。生產生活條件比較艱苦，留住人才、吸引人才的條件相對不足，只有下大力氣營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好環境，才能彌補我們自然和經濟條件的不足，才能留住人才、吸引人才、用好人才。對于這個問題，我們一定要有清醒的認識。組織部門要以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，大膽使用人才，使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間;對人才既要精心培養、嚴格要求、嚴格管理，又要充分尊重和理解人才成長的規律和特點，不要以偏概全，求全責備，要觀大節，看主流，用人長處，積極為他們干事創業搭建平臺，讓他們在崗位接受鍛煉，在基層經受磨煉，促其盡快成長成才;認真落實各項人才工作的政策措施，堅持“不求所有、但求所用”的原則，采取調入、短期或長期聘用，掛職、兼職、講學、咨詢等多種途徑，引進我縣經濟社會發展中的緊缺人才，建立縣級領導干部聯系高層次人才工作制度，關心和幫助高層次人才的成長進步，使其盡快成長為本行業、本領域的骨干力量和領軍人才;要解決好人才的待遇問題，不斷暢通人才引進的“綠色”通道，堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人的原則，營造“拴心留人”的環境，營造良好的工作環境、和諧融洽的人際環境、民主活潑的學術環境、比較舒適的生活環境和尊重理解的社會環境，調動和發揮各類人才干事創業的熱情和主動性，最大限度的激發人才自身的潛能，為我縣的經濟社會發展貢獻力量。

3、健全完善人才發展的體制機制。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把競爭機制引入黨政人才隊伍管理之中，真正把德才兼備的優秀干部選上來;按照建立現代企業制度的要求，以推進市場化、職業化為重點，積極探索依靠市場機制選聘企業經營管理者的辦法，真正使那些懂經營、會管理、具有開拓創新能力的人走上企業經營管理者崗位;改革分配制度，使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值;建立人才激勵機制，加大對優秀人才的表彰和獎勵力度，把精神獎勵和物質獎勵結合起來，逐步形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，要強化精神鼓勵，大力表彰和宣傳科技創新成果和優秀人才，形成創業光榮、創新可貴、創造無價的社會輿論導向。

4、認真抓好“新農村建設人才保障工程”。建設新農村，人才是保障。實施“新農村建設人才保障工程”，是縣委、縣政府在全縣新農村建設深入開展、“”規劃深入推進的關鍵時期做出的又一重大決策，也是我縣農村經濟社會發展新形勢和新任務對人才隊伍建設提出的新要求。實施這項工程，要重點做好以下三個方面的工作。

一是堅持分類指導，整體推進新農村建設人才保障工程。各鄉鎮、各部門的基礎條件、工作條件、現實條件有一定的差異，農村各類人才隊伍的狀況也千差萬別。為此，在工作方法上，既要認真研究謀劃總體的目標、任務和措施，又必須堅持從實際出發，因地制宜，量力而行，盡力而為，找準“新農村建設人才保障工程”各項子工程建設中存在的突出問題和主要矛盾，增強工作的針對性和實效性，確保工程取得實實在在的效果。

二是加強組織領導，確保新農村建設人才保障工程順利實施。實施新農村建設人才保障工程，涉及的單位、部門和工作比較多，各級要在縣委的統一領導下，積極整合各方面的力量和資源，各負其責、齊抓共管?？h人才工作領導小組各成員單位要把實施“新農村建設人才保障工程”納入單位總體工作，統一部署，一級抓一級，層層抓落實，切實把各項任務落到實處。各項子工程的牽頭單位要明確職責，大膽負責，發揮好牽頭作用，堅持重大問題主動協商、共同研究，定期召開有責任單位參加的聯席會議，研究解決工程實施中遇到的實際問題;各責任單位要積極參與、主動配合，努力完成好所承擔的工作。要加大督促檢查力度，不定期組織力量對各鄉鎮、各部門工程實施情況進行檢查，并將實施情況納入目標管理責任書進行年度考核，推動工作順利開展。

三是加大宣傳力度，營造全社會關心支持新農村建設人才保障工程的輿論氛圍。宣傳、廣電部門要加大宣傳力度，制定宣傳計劃，采取開辟專欄、開展系列報道等形式，積極宣傳實施“新農村建設人才保障工程”的重大意義，大力宣傳各鄉鎮、各部門的先進經驗和新農村建設中優秀人才的先進事跡，營造關心、支持、參與“新農村建設人才保障工程”和推進社會主義新農村建設的社會氛圍。

三、堅持黨管人才、以人為本的原則，切實加強對人才工作的領導。

要堅持黨管人才的原則，切實加強和改進對人才工作的組織領導，真正把實施人才強縣戰略擺上重要議事日程，把人才工作納入經濟社會發展的總體規劃，在制定發展目標時要明確人才發展，在部署重點任務時要考慮人才保證，在落實工作舉措時要確保人才到位，建立黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局;縣委人才工作暨知識分子工作領導小組，要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，做好制定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作，努力用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，為一切有志成才的人提供更多的發展機遇和更大的發展空間;各級組織要從實際出發，按照《**縣“”人才隊伍建設規劃》和《**縣新農村建設人才保障工程實施辦法》的要求，加強調查研究，積極探索人才工作的規律，及時解決人才隊伍建設中的困難和問題，建立健全人才工作領導責任制，確保人才工作的各項目標任務真正落到實處;各級領導干部一定要有強烈的人才意識，象抓項目建設和招商引資那樣來抓人才工作，象防止水土流失那樣防止人才流失，真正把培養好、吸引好、使用好各類人才作為一件大事來抓;要加大對人才工作的多元化投入，充分發揮政府的導向作用，進一步加大在人才引進、使用、培養等方面的投入，專項用于人才培養、引進和獎勵;發揮企業的主體作用，推動企業加大對人力資源開發的投入力度，注重社會投資的補充作用，調動社會各方面對人力資源開發投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發進行投資。政府職能部門要制定有關政策，注重引導，加強管理，規范有序，逐步建立多元化的風險投資體系，努力形成政府主導、企業主體、社會參與的生動活潑的人才資源開發新格局。

同志們，千秋大業，人才為本。要實現經濟跨越式發展，就必須大力實施人才強縣戰略。讓我們在xx大精神指引下，進一步解放思想，開拓進取，扎實工作，不斷開創我縣人才工作的新局面!

謝謝大家!

全省農業工作會議講話稿

農業是國民經濟的基礎，對于我國這樣一個發展中的小農大國，農業的可持續發展具有特殊的重要意義。下面是本站小編給大家整理的全省農業工作會議。

講話稿。

僅供參考。

同志們：

今天上午，省委召開農村工作會議，全面安排部署了今年的農業農村工作，希望全省農業農村戰線的同志敢于擔當、迎難而上、主動作為、不辱使命。

20xx年，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，全省農業系統認真貫徹落實中央和省委的決策部署，攻堅克難、扎實工作，農業農村經濟在高起點上實現了穩中有進、提質增效、助農增收。農村改革扎實推進，農民收入顯著增長，主要農產品供給充裕，現代農業發展方式加快轉變，農業裝備水平和科技支撐能力不斷增強，動物防疫和農產品質量安全形勢整體向好，農業資源環境保護取得新成效，農產品精深加工取得新進展，農業新型經營主體培育取得新成績，休閑農業和鄉村旅游取得新突破。農業農村經濟繼續保持穩定向好態勢，為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐。省委、省政府對農業系統的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省農業戰線廣大干部職工致以親切慰問，表示衷心感謝!

上午，我已經就貫徹落實中央和省委一號文件精神提出了要求。我感到，今年的農業工作至少還面臨五個方面的艱巨任務。

一是全面深化農村改革的任務十分艱巨。

去年，省委召開深化農村改革推進會，東明書記對深化農村改革進行了全面部署，明確了主攻方向，要求抓住關鍵環節、突出工作重點。我們一定要準確把握、全面落實。一要明確縣(市區)在推進土地經營權確權頒證中的主體責任，認真解決好資金投入和力量保障問題，確保今年確權頒證完成75%以上。二要制定規范土地經營權流轉指導意見，鼓勵農戶依法采取租賃、轉包、入股、托管等方式流轉土地經營權，促進農業適度規模經營。三要深化農村集體產權制度改革，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，推進三資管理制度化、規范化、信息化。制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法，推進賦予農民集體資產股份權能改革試點。創新農村集體經濟運營機制，鼓勵農村利用當地資源，不斷發展壯大集體經濟。

二是促進農民持續增收的任務十分艱巨。

助農增收是農村工作的出發點和落腳點。一要積極培育農民增收新型業態，加快發展特色效益農業，重點發展優質糧油、特色果蔬和畜禽健康養殖，增加農民經營性收入;擴大農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，完善利益分享機制，增加農民在加工、貯運、銷售等環節的收入;開發農業多種功能，促進現代農業與文化創意、休閑體驗和鄉村旅游融合發展，增加農民經營服務收入。二要加強農民工就業培訓和信息服務，支持返鄉農民、個體工商戶、農業經紀人等從事農業開發，多渠道多形式幫助農民就業創業。三要創新土地經營權、林權、宅基地使用權和房屋所有權利用方式，盤活農村閑置房屋，大力發展鄉村旅游，探索發展休閑養老產業，拓寬農民財產性收入渠道。四要認真落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、糧食最低保護價收購、政策性農業保險等強農惠農政策，確保農民政策性收入不縮水。

三是創新農業經營體系的任務十分艱巨。

創新農業經營體系，在發展現代農業中具有全局性和方向性意義。去年底，省上出臺了《關于加快構建新型農業經營體系專項改革方案》，各地要認真研究、抓緊落實。要著力營造良好政策環境，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優惠、人員培訓等方面加大扶持力度，幫助種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等解決好發展中遇到的難題，力爭在培育新型農業經營主體上取得重大突破。

培育新型經營主體，必然要求創新農業經營方式。目前，各地已經創造出了不少好經驗，包括合作社+基地+農戶，龍頭企業+合作社+農戶+基地，龍頭企業+聯合社+農戶，大園區+小業主等等。經營方式創新，說到底就是要通過提高組織化程度，聯合千家萬戶的小生產應對千變萬化的大市場，同時還要讓農民在規?；洜I中更多受益。要把農民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標，推行。

合同。

訂單、保護價收購、利益兜底等做法，讓農民直接受益;推行利潤返還、二次返利、受益分成等做法，讓農民充分受益;推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等做法，讓農民持續受益，不斷拓展農民分享收益空間。

四是健全農業服務體系的任務十分艱巨。

全面發展現代農業，必然要求社會化服務體系作支撐。農業社會化服務兼有公益性和經營性雙重屬性，要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化方向，充分發揮農業公共服務機構的作用，積極構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系。

一要健全農業生產服務體系。越是規?；洜I，對生產環節社會化服務的要求越高，越要重視在組織方式、良種良法、疫病防控、農機農資等方面提供完整服務。要落實推進農機服務的支持政策，大力發展農機作業、維修、供應、租賃等新型農機服務主體;推進農業病蟲害統防統治，開展病蟲害監測預警、重點病蟲防治等專業化服務;建立和完善新型農資供應體系，加強化肥、農藥、農膜、種子等農資質量監管。

二要創新農業科技服務體系。鼓勵科技人員創新創業，解決好農業科技服務“最后一公里”問題，放活基層農技人員，示范推廣先進適用技術，滿足農民在農業生產技術、產品質量安全、動植物疫病防控等方面的現實需求。同時，要總結推廣農業科技創新試點經驗，制定鼓勵農業科技人員開展技術推廣服務的政策措施，建立和完善科技創新和成果轉化獎勵制度。

三要構建農產品市場流通體系。培育新型流通主體，建立多層次、多類型、多形式的農村現代流通體系。支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場、主要農產品集配中心建設。組織開展農產品展示展銷，積極開拓國內國際市場。扶持發展農村電子商務平臺，促進農產品營銷從傳統模式向現代模式轉變。

四要完善農業政策保險體系。農業是弱質產業，抗御自然風險和市場風險能力弱，特別是規模經營風險更大。要把建立政策性農業保險體系作為緊迫任務，支持保險業向農業農村縱深發展。要擴大農業保險覆蓋面，拓展畜牧、水產、果蔬等特色農產品險種。開展農業巨災保險試點，完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。

五要建立農業信息化服務體系。促進信息化與農業現代化融合發展，充分利用物聯網、云計算、移動互聯等新興信息技術，推進地力監管、疫病診斷、環境監控、肥水藥精準實施與輔助決策等逐步實現數字化、精準化。完善農業綜合信息服務體系，加強鄉村農業信息服務站點建設，為現代農業發展提供靈活便捷的信息服務。

五是加強干部隊伍建設的任務十分艱巨。

實現農業現代化，關鍵在干部，關鍵在領導。近年來，農業系統相繼查出了一些違紀違法案件，既觸目驚心，又發人深省，折射出班子建設和隊伍建設上的問題，要舉一反三，深刻反省。在新常態下，必須按照全面從嚴治黨的要求，加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，建設一支政治過硬、業務精通、勤政廉潔的高素質干部隊伍。

一要強化理論修養。深入學習和貫徹落實系列重要講話精神，堅定理想信念，增強黨性修養，著力解決好“總開關”問題，不折不扣地貫徹執行好中央和省委關于三農工作的決策部署。進一步加強農村政策、農業經濟、現代農業和業務知識學習，不斷提高決策水平和實踐能力。

二要強化作風建設。嚴格執行中央和省委關于作風建設的各項規定，深化教育實踐活動和巡視反饋問題整改落實，強化突出問題專項整治，堅決防止不良作風反彈。切實抓好“三嚴三實”主題教育，在農業戰線廣泛開展爭創“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好干部”活動。

三要強化法治意識。手握戒尺、心存敬畏、遵紀守法，強化黨紀國法再教育，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，嚴格執行各項。

規章制度。

顧大局、講政治、守紀律、懂規矩，絕不觸底線、絕不碰紅線嚴格依法行政，規范權力運行，加強農業項目資金監管。

四要強化廉政建設。班子成員要自覺履行“一崗雙責”，認真落實“兩個責任”，主要領導要做表率立標桿。一手抓黨風廉政建設，一手抓農村經濟發展，既管好資金、管好項目，更管好自己、管好干部，抓好班子、帶好隊伍。嚴格按照“好干部”標準，踐行“三嚴三實”要求，鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，抓好干部培養、鍛煉、選拔和使用。

最后，我要強調一下農業系統機構改革問題。去年3月，在新一輪省政府機構改革時，將原省畜牧食品局的行政管理職責、水利廳的水產漁政行政管理職責、商務廳的生豬屠宰管理職責整合劃入農業廳。今年，市、縣農業行政機構改革正進入機構整合、部門設置、人員安排階段。不管機構怎么改，領導干部要胸懷大局、保持定力，堅持做到機構改革與業務工作“兩不誤”。把機構改革與穩定隊伍、穩定人心、推進工作結合起來，統籌兼顧、做好銜接，防止出現“缺位”“空檔”，堅持做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉，既保證完成機構改革任務，又保證實現全年工作目標。在機構改革前，要及時向黨委政府匯報，主動與地方機構編制部門對接，積極爭取科學設置部門機構和內設機構。爭取省、市、縣三級實現“蜂窩煤”效應，便于對口管理和開展工作。要借鑒省上做法，切實做好市、縣農業事業單位分類改革。

同志們，農業工作既面臨艱巨任務，也面臨難得機遇，我們一定要與時俱進，開拓創新，奮力開創現代農業發展的新局面!

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全省人才工作會議講話稿

同志們:。

根據會議安排，我就貫徹全國、全省教育工作會議精神，落實規劃綱要和近期教育重點工作，講幾點意見。

一、深刻把握，強抓落實，推進教育改革規劃綱要全面實施去年，全國、全省教育工作會議相繼召開，頒布了教育改革和發展規劃綱要，謀劃了未來十年教育改革發展的宏偉藍圖?！毒V要》適應新形勢發展要求，進一步明確了教育發展的方向，確定了“到20xx年，全國基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的目標，體現了黨中央對教育工作的最新精神，豐富和發展了中國特色社會主義教育理論體系。深入貫徹落實好會議精神，對于進一步總結教育發展經驗、促進教育事業科學和諧發展、辦好讓人民滿意的教育，具有十分重要的意義。

全力推進教育改革，努力實現教育事業的科學發展、跨越發展?！毒V要》的頒布實施，增添了群眾對教育改革的信心，提高了社會對改革的期望。目標已經繪就，重在落實。千招萬招，貴在實效。要在關鍵環節上狠下功夫，努力見到實際效果。

一要強化教育創新。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。教育要發展，關鍵靠創新。當前，中央和省、市已經為教育改革發展，創造了良好的政治環境和政策優勢，教育發展迎來了又一個春天。機遇來之不易，發展迫在眉睫。干好干不好，關鍵看敢不敢創新、善不善創新、能不能創新。要深入落實好全市科學發展表彰暨解放思想加快發展動員會議精神，堅持解放思想、改革創新求突破，讓一切有利于教育發展的思想充分活躍起來，把一切有利于教育發展的資源充分釋放出來，使一切有利于教育發展的積極性充分調動起來。要以更大的氣魂和決心，破除“舊思維”、突破“老框框”，圍繞促進公平和提高質量兩大重點，大膽嘗試。要創新教育理念，瞄準學生長遠發展，打牢人生發展的基礎;要創新教學模式，不斷提高課堂效率，減輕學生課業負擔;要創新管理模式，不斷激發廣大教育工作者的內動力，營造不斷超越、永不滿足的工作氛圍;要創新教育機制，不斷增強教育服務經濟社會發展的能力。

二要加大教育投入。投入是教育持續健康穩定發展的物質基礎。教育，一頭連著國運，一頭系著民生。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育大發展，投入是關鍵。要把教育作為公共財政的重點來保障，形成強有力的投入保障機制。在投入這件事情上，中央講的“三個優先”(即經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要)，一定要落到實處。投入的賬不是靠說出來的，必須有真金白銀做支撐。我們提出，到20xx年，全市預算內教育經費支出占財政支出的比例達到22%以上，并隨教育事業發展，保持穩定增長。各級再有困難也要想方設法、堅定不移地落實這一要求。要積極拓寬經費來源渠道，大力調整支出結構，借鑒采納“零預算”的思路，加大新增財力的傾斜力度。市委、市政府把教育投入，作為政府績效考核的一項重要指標，建立健全行政考核、檢查報告和年度公告制度，接受社會監督。地方性土地出讓收入、彩票公益金分成中要有一定比例用于教育。要足額征收教育費附加和地方教育附加，及時撥付，專項用于教育事業。要把化解債務作為政府和學校的共同責任，通過安排專項資金、逐年提高生均公用經費撥款定額等方式，爭取2年內解決義務教育階段學校和普通高中債務。

三要營造發展氛圍?！毒V要》的落實是一個系統工程。各級各有關部門要加強協調、密切配合，盡心盡力為教育辦實事，努力為教育事業發展創造良好的環境。教育部門要切實履行牽頭抓總職責，主動加強銜接協調，爭取廣泛支持;財政部門要加強資金使用管理，提供經費保障;稅務、物價、審計部門，要加強對教育收費和教育經費使用的監督;住建、規劃、國土資源部門，要在規劃、用地、建設等方面加大支持力度;政法、文化執法、工商部門，要大力整治校園周邊環境，嚴厲打擊各種侵害學校權益、危害師生安全的違法犯罪行為;新聞媒體、宣傳部門要加強對教育改革發展成就的宣傳，加大對廣大教育工作者高尚品德、先進事跡的宣傳報到力度，努力營造崇文尚教、尊師重教的社會新風尚。

二、肯定成績，堅定信心，在新起點上實現教育工作新跨越近年來，我市把教育擺在優先發展戰略地位，大力實施科教興市和人才強市戰略，教育事業保持了持續健康發展的良好勢頭。財政投入年均增速達17.7%，高中教育質量三年實現三大突破，躍居全省上游，參加全國職業院校技能大賽連續3年取得優異成績，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。特別是去年，我們大力度實施農村中小學校舍樓房化工程和教師補充工程，累計投資3.3億元，改造校舍56萬多平方米，其中新建樓房31.7萬平方米，投資量、工程量均居全省前列;新招義務教育階段教師1946人，是常年的3倍，在全省17個市中數量最多。在教育管理上，首創了“推門聽課”、“教師對抗賽”、“當堂達標教學”、“中職學生職業技能大賽”等管理模式，帶動了教育質量的大幅提高，這些工作，走在了全省前列，有的在全國產生了較大影響，得到省委、省政府的認可。

當前，全市上下正在大干、實干、沖刺、跨越，建設幸福德州，打造區域經濟文化高地，對全市教育工作提出了新的要求。經濟發展靠人才，人才培養靠教育。百年大計，教育為本。全市各級務必將教育作為重要的奠基工程、民生工程，牢固樹立民生政績觀，以民生幸福謀劃工作思路、以民生品質評估發展成果、以民生改善推進跨越趕超。集中力量，在五個領域重點突破。一是校舍樓房化工程力求突破。校舍是學校最基本的辦學硬件，處于基礎性地位。在農村，所有校舍中農村校改和“普九”建造的校舍占半壁江山，基本達到或超過使用年限;現存危房還有63萬平方米，中小學樓房化率低于全省平均水平18個百分點。在城市，學校建設嚴重滯后于城市發展，孩子上學難、上好學校難已成為社會問題;大班額現象特別嚴重，有的小學班額甚至已經超過80人，安全狀況令人擔憂。由此引發了群眾對教育的不滿、對政府的不滿。下一步，各縣市區要以教學用房和學生生活用房建設為重點，著力解決大班額及功能室不足的問題，滿足寄宿生住宿和就餐的基本要求。到20xx年農村初中和中心小學必須實現樓房化。今年要完成63萬平方米危房改造任務，新建樓房校舍不能少于36萬平方米。這項工作哪個縣市區拖了后腿，就追究哪個地方主要領導的責任。校舍出問題，不是群死就是群傷，任何人都承擔不起這個責任。這是硬任務，只能多不能少，必須保質保量按時完成。到20xx年，所有義務教育階段學?；具_到省普通中小學基本辦學條件標準。要適應城鎮化建設和戶籍制度改革，調整優化中心城區學校布局結構。各縣市要根據城鎮化建設需要，加大學校建設力度，新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學和幼兒園，并嚴格落實校舍建設有關規費減免政策。鄉鎮學校布局要按照“小學就近入學，初中相對集中”的原則，重點布局中心小學、初級中學，在交通不便且留守兒童較多的地方，布局寄宿制學校。

二是教師補充工作力求突破。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。近幾年，我市基礎教育質量連續取得歷史性突破，關鍵在于廣大教育工作者的不懈努力、辛勤工作。但是，我市的教師隊伍底子薄、基礎弱，年齡老化、梯隊斷層問題十分突出，教育發展的后勁嚴重不足。農村小學平均年齡達到45歲，30歲以下的僅占12%，民師轉正和招工進入的占71.3%。有的農村學校平均年齡達到了53歲。義務教育階段教師專業對口率僅為50%，沒有專業音體美教師的農村小學占75%。近五年來，全市義務教育學校教師自然減員5100多人，期間共補充2800多人，僅占自然減員一半多。照此下去，農村孩子與城市孩子教育差距將越來越大，均衡發展、教育公平將成為空談，農村孩子將因為我們工作的不到位，輸在起跑線上。各級各部門一定要本著對人民群眾負責，對當地經濟社會發展負責的態度，增強危機感和責任感，高度負責地抓好義務教育階段教師補充工作。每年各縣市區都要按照“退一補一”的原則，補充教師，建立起長效機制。今年的教師補充計劃，有的縣上報數量不足。補充計劃上報不足的要重新上報，去年沒完成招聘任務的今年也要補上。市政府辦公室要做好督查工作，對達不到要求的采取現場辦公、個別調度等方式，抓好落實。

要加大教師人文關懷力度。著力解決好城鄉教師同工不同酬問題，確保3月底前完成，使農村教師待遇高于城鎮。新招聘教師工資全額納入財政預算，在編教師工資不得由學校自行負擔，解決教師后顧之憂。要關心農村教師，切實改善他們的工作生活環境，確保留住人才。要高度關注農村教師職稱評聘、評先樹優等工作，各項政策大力度向農村傾斜、向一線傾斜、向教學成績突出的教師傾斜。在教師職稱評聘問題上，市直有關部門、各縣市區要做好調研，真正讓政策起到推動工作的作用。要狠抓師德師風建設，將師德師風建設作為考評教師的重要內容，實行“一票否決”，廣泛開展學生、家庭評價學校、教師活動，嚴厲制止有償家教等敗壞師德師風的行為。要做好對優秀教師先進事跡的宣傳，不斷激發內動力，營造學有榜樣、趕有目標的良好氛圍，建設一支特別能奉獻、特別能拼搏的教師隊伍。

三是學前教育發展力求突破。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展意義重大。目前，我市學前教育在各類教育中是薄弱環節，投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡，特別是公辦幼兒園占比低，“入園難”、安全隱患大等問題普遍存在。據調查，我市2600多所幼兒園中，登記注冊的僅686所，其中公辦和公辦性質的394所，僅占15%。尤其在農村，絕大部分幼兒園沒有辦園資質，取締了適齡幼兒沒地方去，不取締又存在諸多隱患，使我們處于兩難境地?！毒V要》提出，到20xx年全市公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數均占到總數的80%，所有幼兒園達到省定基本辦園標準，毛入園率達到85%，基本普及學前三年教育。按照這一目標，未來20xx年內，我市要新建和擴建公辦或公辦性質的幼兒園20xx多所，投資15億元左右，需增配幼兒教師5000人左右，任務十分艱巨。任務再艱巨，投資再大，我們也要辦，這是對社會負責，對子孫后代負責。各級黨委、政府必須強化責任，將發展學前教育作為一項政治任務，納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。城鎮改造和城市小區建設，要落實國家幼兒園用地規劃相關規定，制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，每5000人口住宅區規劃建設1所規模為6個至8個班的幼兒園，不得建成超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余校舍和其他資源，優先用于舉辦幼兒園，并鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園。各縣市區已制定的學前教育三年行動計劃，是三年內學前教育發展的最底線，只能超額，不能縮水。今年，每個鄉鎮(街道)至少建設一所省定基本辦園標準的公辦幼兒園。

四是教育體制改革力求突破。改革出活力。要遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，解放思想，勇于探索，堅決破除不利于教育發展的體制機制障礙，為教育事業持續發展提供強大動力。要健全和完善分級管理體制，建立縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制。要全面落實“政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育管理體制，充分發揮鄉鎮、社會在參與和支持基礎教育管理中的重要作用，積極構建“以市為主”的高等職業教育管理體制。要落實和擴大學校辦學自主權，加快形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。要積極探索符合各類學校特點的管理方式，加快建立現代學校制度，提高學校管理的科學化、民主化、規范化水平。要進一步深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿活力的辦學體制，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。要完善校長任職條件和任用辦法，建立校長任職資格制度，改革校長選拔任用制度，促進校長專業化，推行校長職級制，探索校級副職、中層干部聘任制改革。

五是辦學特色力求突破。辦學特色是教育質量和辦學水平的重要標志。目前，高等教育同質化趨勢比較嚴重，基礎教育學校千校一面，職業學校專業設置趨同、單一，不能與市場完全接軌。下一步，各級各類學校要在辦學特色上狠下功夫。高等教育要加大對我市經濟發展所需學科的開發力度。普通高中要建設特色課程，形成自身辦學特色，對有特殊才能的高中學生進行特殊培養;鼓勵普通高中根據需要適當增加職業教育教學內容，為學生學習提供多元選擇機會。義務教育學校要圍繞學生全面發展培養興趣，加強學生基礎能力知識培養，根據學生的不同特點，開展豐富多彩的活動，增加學生全方位的知識。從近幾年高考看，我市學生基礎能力薄弱?；灸芰Φ梅衷谌』咎幱谀┪?，英語、語文等學科也在下游，說明一個問題，學生發展不全面，學校教學有弱項。必須更新教育理念，緊緊圍繞學生的成長成才組織教學，引導學生全面發展，深入推進素質教育。職業學校要圍繞提高基礎能力建設這一重點環節，加快示范性、規范化學校和實訓基地建設步伐。對于職業學校的專業設置，主管部門要統一把握，打造特色，對接企業，服務就業，加快職教強市建設步伐。以上五項工作要實現突破，各縣市區政府主要負責同志是第一責任人，負全面領導責任;分管副職是直接責任人，要靠上抓，定期研究、檢查和解決工作中的問題。各有關部門對職責范圍內的工作負直接領導和綜合監管責任，要樹立全局意識，各司其職，分口把關，密切協作。五項工作中，中小學校舍樓房化工程和教師補充工作，市委、市政府將列為對縣市區科學發展年度綜合考評指標體系，兩項工作任何一項完不成任務，教育事業發展得分均為零分，整個社會事業不能評為先進單位。對中小學樓房化工程實行半月一調度，一月一通報，一年一考核，對完不成年度任務的，全市通報批評，扣減專項資金和獎勵資金。新聞媒體要加強對五項突破性工作的宣傳，不僅要宣傳報道典型經驗，而且要對工作進度緩慢的及時曝光，樹立典型，鞭策后進。

同志們，做好教育工作，功在當代、利在千秋，意義重大。各級各有關部門，要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，切實增強做好教育工作的責任感、使命感，全面落實全市教育改革發展規劃綱要，扎實做好各項教育重點工作，全面促進全市教育事業持續健康發展，為打造區域經濟文化高地、實現富民強市新跨越做出新的更大的貢獻。

全省人才工作會議講話稿

古今中外的歷史和現實都反復證明，國以才立，政以才治，業以才興。人才問題事關黨和國家發展的大局，事關中華民族的未來。加強和改進人才工作，已成為全黨上下的共識。黨的xx大以來，特別是全國人才工作會議之后，人才強國戰略再一次提上了全黨工作的重要議事日程。從中央到地方，各級黨委和政府都對人才問題給予了極大的關注，都把人才工作擺到更加重要、更加突出的位置。市委九屆六次全會在討論完善社會主義市場經濟體制若干問題的意見時，就明確提出了實施人才強市戰略的要求。剛剛閉幕的市委九屆七次全會，對實施人才強市戰略又作了重點部署，寫入了我市加強黨的執政能力建設的《實施意見》。應該說，這幾年我們在人才強市方面是做了大量工作也取得了一定效果的。但是必須承認，我們的人才工作在許多方面做得并不十分到位，甚至還存在一些不容忽視的問題。要解決好這些問題，必須首先在思想觀念上有一個大的突破，牢固樹立起人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念和以人為本的科學人才觀。

(一)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是貫徹以人為本執政理念，落實科學發展觀的客觀要求?？茖W發展觀，是我們黨在鄧小平理論和“三個代表”重要思想基礎上的重大理論創新和實踐總結?？茖W發展觀的核心和本質是堅持以人為本，就是以人為根本，以人為中心，在一切社會活動中，充分重視人的利益、權利、價值和作用。只有通過人們自身利益、權利和價值的實現，把人的全面發展與經濟、政治、文化發展統一起來，才能不斷提升人的素質和能力，充分發揮人的創造熱情和積極性，反過來推動經濟社會的發展?？茖W的人才觀突出強調了人才的標準和本質，其核心也在以人為本。堅持以人為本的理念，就是在開展各項工作中，始終要重視人、教育人、完善人、激勵人，既要切實做好人才的教育、培養、引導工作，又要切實抓好人才的使用、關心、激勵工作，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來，讓每個人的聰明才智最大限度地激發出來，形成人盡其才、才盡其用的局面。我市的人力資源充裕，這是一筆寶貴的財富，但是向人才資源優勢和發展優勢的轉化還有不小的差距。我們必須在科學發展觀的指導下，用發展的理念統領人才工作，用發展的眼光看待人才工作，真正做到促進人才總量增加與經濟社會發展要求相適應，人才素質提高與經濟增長方式轉變相適應，人才結構調整與經濟結構戰略性調整相適應。

(二)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是統籌處理“第一要務”與“第一資源”的關系，構建經濟社會發展支撐體系的現實選擇。人才支撐發展，發展孕育人才。人才作為一種資源，在所有的社會資源中最具有基礎性、戰略性和決定性，是最寶貴、最重要的資源，是關鍵的生產力，具有非常明顯的經濟和社會綜合效益。解決經濟社會全面、協調、可持續發展的所有重大問題，幾乎都要靠人才以及人才的創造性勞動。我們必須牢固樹立和認真落實科學的人才觀，下大力氣培養、造就、用好、用活各類人才，讓人才來支撐發展、引領發展、推動發展。實踐證明，一個地方人才政策落實得好，人才作用發揮得好，經濟社會的發展就快。從陽泉的發展歷程可以清楚地看到，計劃經濟時期，一大批煤炭、冶金方面的專業技術人才云集我市，建造了全國最大的無煙煤生產基地，促進了地方經濟的快速發展;改革開放初期，農民企業家創造了鄉鎮企業“三分天下有其一”的輝煌業績。目前，我市經濟開始進入新一輪增長期，能不能延續這個好的發展勢頭，實現趕超發展戰略目標，關鍵是要統籌處理好發展這個“第一要務”與人才這個“第一資源”的關系。一方面，要把促進發展作為人才工作的根本出發點，人才工作的目標任務要圍繞發展來確立，人才工作的政策措施要根據發展來制定，人才工作的實際成效要用發展來檢驗，真正為“第一要務”配好“第一資源”，以“第一資源”來支撐“第一要務”;另一方面，要把人才工作放到更加重要的戰略位置，切實做到謀劃發展戰略同時考慮人才保證，制定發展計劃同時考慮人才需求，研究發展政策同時考慮人才導向，部署發展工作同時考慮人才措施，在發展中發現人才、培養人才、使用人才，充分發揮人才資源在經濟社會發展中的關鍵性作用。

(三)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是應對日益激烈的市場競爭、加快推進我市趕超發展的迫切需要。當今世界，一個不爭的事實是，日趨激烈的經濟競爭、綜合國力的競爭，看似為教育的競爭、科技的競爭，實質上是人才的競爭。誰擁有了人才，誰就搶占了競爭的先機，誰就贏得了發展的主動權。經濟發達國家崛起的經驗證明，每次成功的經濟追趕都是人力資本的成功追趕，英國和美國實現工業化用了*年和*年，而日本、巴西、亞洲“四小龍”只用了不到一代人的時間，靠得就是人才開發。我們要實現中華民族的偉大復興，全面建設惠及十幾億人的小康社會，不培養人才這個核心競爭力，不強化人才這個強大推動力，是絕對不行的。從我們陽泉來看，這幾年經濟發展速度快、效益好、活力強，顯現了一種喜人的局面，今年上半年又取得了近年來同期的最好成績。全市生產總值增幅同比提高*.*個百分點，財政總收入同比增長.*，農民人均現金收入同比增長.*，各項社會事業全面、協調、快速發展，逐步走上了發展的“快車道”。但我們應當清醒地意識到，這種增長和提高，大環境的影響占了相當的比重，經濟布局和結構還沒有從根本上走出資源型、粗放型的圈子，支柱產業單一、結構性矛盾突出、科技含量低下等問題還沒有得到根本的改變。隨著全省乃至中西部地區大范圍的結構調整和人才競爭，我們面臨的壓力越來越大?，F實再次警示我們，抓不住人才，做不好人才工作，我們就有掉隊落伍的危險。但我們不得不面臨這樣一個現實：在陽泉，人才匱乏與人才浪費的問題并存，人才總量不足、層次不高，尤其是高層次、高技能的人才十分短缺;人才結構性矛盾比較突出，分布很不合理，學非所用的現象還很普遍;人才環境不寬松，留不住人，引不進才，人才流失比較嚴重;人才管理機制不活，人才工作力度不大，等等。人才問題已經成為一個影響和制約我市趕超發展的障礙和瓶頸。這些問題不解決或解決不好，勢必影響發展大局，影響小康大業。現實選擇和長遠考慮，都要求我們盡快把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，牢固樹立和認真落實科學人才觀，切實增強做好人才工作的使命感、責任感和緊迫感，創新思路，創新機制，創新環境，把各方面人才的積極性調動起來，把各類人才的創造潛能激發出來，把更多的優秀人才聚集到趕超發展的各項事業中來。

二、適應實施趕超發展戰略的要求，下大力創新創優人才環境。

人才環境是人才群體以外各種要素的總和,這些要素的狀態和相互關系，不管是直接的，還是間接的，都深刻影響著人才的生存與發展。從這個意義上講，人才環境就是感召力、吸引力、競爭力和凝聚力，人才的競爭就是環境的競爭?！叭艘艘粊?，環境好人自來;人留人留不住，環境好人扎根”，“家有梧桐樹，自有金鳳來”，講得就是環境的作用。陽泉能不能趕超發展，能不能在激烈的競爭中贏得一席之地，能不能把我們小康建設的藍圖變成現實，關鍵的一條，就是要看我們有沒有一個適宜于人才成長的具有“團粒結構”的肥沃“土壤”。從眼下的情況看，這個環境還很不令人滿意，還有許多的問題和差距。去年我們集中開展了創優環境的大討論，多多少少解決了一些思想認識上的問題，但實實在在的動作還不多，力度也不大。面對世界范圍內的人才競爭，面對全國各地“人才高地”建設帶來的挑戰，面對我市趕超發展日益繁重的任務，創新創優人才環境，確實到了刻不容緩的地步。我們講創優人才環境，根本標志是尊重知識、尊重人才，總的要求是貫徹“三個留人”原則，為人才創造更優越的條件，提供更寬廣的舞臺，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業，讓各類人才在陽泉這一方熱土上盡情地施展才華、建功立業。

首先，要創造一個寬松優惠、充滿活力的政策環境。近年來，市委、市政府采取了一系列措施，不斷深化干部人事制度改革，推進我市的人才創新工作，取得了積極的效果。比如，實行競爭上崗、公開選拔、掛職鍛煉、在職培訓，發現和起用了一批優秀人才;將后備干部下派到企業任職，鼓勵黨政機關、事業單位的人才到民營組織工作，為人才的合理流動起到了導向性作用;通過人才招聘的形式，從外地招攬急需人才有了新的突破，等等。但是，實事求是講，在我們陽泉這個內陸城市，以人為本還遠遠沒有落到實處，“以利為本”、“以位為本”、“以官為本”、“以權為本”、“以資歷為本”的現象還客觀存在，嚴重壓制了人才的成長和人才作用的發揮，挫傷了人才的積極性。解決這些問題，必須從政策上入手，著力優化我市的人才政策環境。政策是前提、是基礎，是吸引人才、留住人才的制度性保障。要重新審視、反思我們的人才政策，對現行政策進行一次全面的清理，該廢止的堅決廢止，該調整的盡快調整，尤其要下決心清除那些人為設置的障礙，疏通人才“綠色通道”。要加快研究制定以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的人才政策措施，形成一個既有現實性又有前瞻性，既有宏觀性又有操作性的人才政策體系。這次會議出臺的實施意見，雖然是初步的，但畢竟邁出了重要的一步。今后這方面的工作還要深化、細化，并且要轉化到人才工作的各個方面和各個環節。

其次，要創造一個施展所長、成就事業的創業環境。人才的最大特點是具有創新精神和創造能力。一個真正的人才，首先看重的是事業，是在創業中實現自身的價值。能不能讓各類人才在陽泉這個地方心情舒暢地工作，放開手腳地創業，就看我們是不是為人才提供了創業的機會、干事的舞臺、發展的空間。這些年來，我們每年都要確定一批重點調產項目、重點建設工程，這些項目和工程都需要高科技的投入，都需要專業人才來引領攻關、帶動創新。我們規劃的六大支柱產業、五大基地建設，哪一個也離不開人才支撐和智力支持。即使是一個具體的企事業單位，技術革新、技術改造、產品開發等也需要相應的人才。因此，我們要采取措施，多方為人才搭橋鋪路，大膽地把人才放到重要的位置和關鍵的崗位上，讓人才的創新潛能在創業平臺上最大限度地釋放出來。要隨著經濟發展，逐步加大財政對人才工作的投入，為鼓勵人才創業立業提供物質保障。市政府已經決定建立人才基金，要管好用好這筆經費，發揮好政府投入的導向作用。當然，要十分注意處理好事業留人與待遇留人的關系。我們強調靠事業留人，但也要盡可能地提高待遇。在陽泉這個經濟欠發達城市，要拿出比發達地區更高更好的物質條件來吸引和留住人才，是不現實、也是不客觀的。而且單純靠提供優厚待遇，吸引不來真正的人才，也不是真正的尊重人才、愛惜人才。我們只要千方百計地筑好事業之“巢”，就會引來人才之“鳳”，這已被許多地方的經驗所證明。

第三，要創造一個功能健全、服務到位的市場環境。在市場經濟條件下，市場對資源的配置起著基礎性的作用。人才既然是一種資源，也只有通過市場這只“看不見的手”的才能實現合理的流動和最佳的配置。在人才市場，人才和用人單位這兩個主體通過市場這個平臺雙向選擇，擁有各自的自主權。我們的任務，就是要進一步加強人才市場建設，包括硬件的建設和軟件的建設，為供需雙方進入市場，并在其中實現“兩個自主權”提供場所、提供服務?，F在，我們不少的大中專畢業生學成回來后，不是找市場，而是找門子、找關系，想方設法往黨政機關擠，往事業單位擠，這是一種很不正常的現象。一方面，說明人們的就業觀念需要更新，不能老停留在計劃經濟時代;另一方面，也說明我們的人才市場容量過小，功能單一，服務不到位。要下決心整合人才市場和勞動力市場，擴大市場規模，拓寬服務領域，健全服務功能，改進招聘活動，提高信息化水平，形成統一有序、功能健全、開放靈活的人才交流新機制。

第四，要創造一個重才愛才、褒先樹優的人文環境。要在全市倡導一種“愛護人才就是促進發展，浪費人才就是妨礙發展，刁難人才就是破壞發展”的理念。對人才要提倡“四個寬容”、“四個鼓勵”，也就是寬容狂放、鼓勵自信;寬容個性，鼓勵和諧;寬容失敗，鼓勵創新;寬容成功，鼓勵進取。要十分關心人才的學習和生活，為他們盡可能提供一門心思干事業的后勤保障，對做出突出貢獻的優秀人才要重用重獎、重點激勵，使投身陽泉建設的各類人才都能從內心感受到在這里有干頭、有勁頭、有甜頭、有奔頭，是大顯身手、實現自身價值的理想場所。我們的新聞媒體要大張旗鼓地宣傳優秀人才的創業事跡，張揚他們的創業精神，樹立一批典型和樣板，在全社會形成一種羨慕人才、支持人才的良好風氣。

三、突出重點，著力抓好人才工作的幾個關鍵環節。

實施人才強市戰略是一項系統工程。加強和改進人才工作，必須突出重點，抓住人才的培養、使用和引進三個關鍵環節，精心謀劃，全力推進。

第一，必須從培養人才這個基礎抓起。陽泉發展的百年大計靠什么?靠的就是培養一茬又一茬有本事、留得住、用得上的優秀人才。人才培養的投入是最有效的投入，培養人才就是積聚財富、就是培育發展后勁。我們必須高度重視人才的培養工作。要樹立大教育、大培訓的觀念，以能力建設為核心，重點培養人的學習能力、實踐能力尤其是創新能力。要把教育擺到優先發展的位置，加快構建現代國民教育和終身教育兩大體系，繼續強化基礎教育，積極發展高等教育，切實抓好職業教育，全面推進繼續教育，創建學習型社會。要進一步整合各類教育培訓資源，制定規劃，確立目標，分門別類地、有針對性地培訓黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、職業技能人才和農村適用人才，培養造就一大批領導骨干、管理精英、學科帶頭人和技術能手，為各類人才的健康成長和脫穎而出創造條件。

第二，必須在用好人才這個關鍵處抓實。人才是有時效性和層次性的。要堅持高效益用人的原則，強化“選人用人失誤是過錯、耽誤埋沒人才也是過錯”的意識，樹立“人才資源的浪費是最大的浪費”的觀念，千方百計用好人才，用當其時，用其所長，用在適宜的崗位。要按照德才兼備的要求，建立科學的人才評價機制，端正導向，匡正風氣，把品德、知識、能力和業績作為主要標準，不惟學歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份，不拘一格選拔人才。只要是群眾公認的黨政領導人才、市場公認的經營管理人才、學術公認的專業技術人才，都應當大膽起用，委以重任。當務之急是要發現、盤活和用好我們現有的、身邊的人才，防止“墻內開花墻外香”。要進一步深化干部人事制度改革，擴大民主，建立公開、平等、競爭、擇優的選人機制，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍，使我們的人才隊伍始終充滿生機與活力。

第三，必須在吸引人才這個重點上突破。解決急需人才、特殊人才短缺的問題，需要“眼睛向外”，廣招人才。我們一定要以“孟嘗君養食客三千”的遠見卓識，以“劉備三顧茅廬”的求賢精神，以“周公一沐三捉發、一飯三吐哺”的真心誠意，以“一方水土用八方人才”的寬廣胸襟，敞開大門，聚才納賢。要十分注意人才引進的針對性，從陽泉實際出發，重點引進高層次經營管理人才、學科帶頭人和帶項目、帶資金來創業的人才以及其他緊缺人才。要把引進人才與引進智力、引進項目結合起來，與重大課題攻關、重點產業發展結合起來，實行人才引進與項目對接，與產業互動。要完善人才引進機制，對外來人才采取“候鳥遷徙”式的人才流動方式，不求所有，但求所用，不求長住，但求常來，柔性流動，來去自由。

四、認真落實黨管人才原則，進一步加強和改進對人才工作的領導。

實施人才強市戰略，必須加強黨對人才工作的領導。全國人才工作會議明確提出黨管人才的原則，標志著我們黨對人才資源重要性的認識達到一個新的高度，科學執政能力提高到一個新的水平，人才工作進入一個新階段。

堅持黨管人才原則，前提是要明確內容。黨管人才，就是要充分發揮黨的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把人才工作統領起來，作為黨的一項重要工作來抓，進一步加強黨委對人才工作重大方針和工作部署的領導，更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其它各項工作，更好地統籌人才工作的各個方面，為做好人才工作提供堅強的政治保證。黨管人才管什么?主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點是制定政策、整合力量、營造環境、提供服務。通過扎實有效的工作，管好、管活人才，激發出創新創造的活力、趕超發展的動力、全面建設小康社會的潛力。從眼下來看，當緊的是要以“三個代表”重要思想和科學發展觀、科學人才觀為指導，制定出一個既立足當前又面向未來，既有宏觀指導作用又便于實際操作，擺位高、力度大的人才發展和人才隊伍建設規劃，并把它納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃當中來加以實施。這是人才強市戰略的基礎性、“龍頭”性工作，也是我們抓人才工作的一個重要切入點。

堅持黨管人才原則，關鍵是要強化責任。黨管人才，賦予各級黨組織更加重要的時代責任。我們要理直氣壯地履行這個責任，盡心竭力地落實這個責任。針對陽泉當前的人才現狀，把握客觀規律，面向未來發展，進一步加強人才發展規律、人才政策機制的研究，靠政策指導人才工作，靠機制激發人才活力。各級黨委、政府都要從本地實際出發，抓緊制定有針對性和可操作性的人才培養、選拔、激勵、流動等方面的實施細則，并認認真真抓好落實。要用人才工作的成效來檢驗我們的領導水平，檢驗我們的執政能力。這里，特別需要強調兩點：一是各級黨政“一把手”都要牢固確立“一把手”抓“第一資源”的責任意識，對人才工作真正做到入腦入心，要像跑項目、籌資金那樣，重視引進人才、聚集人才，要像重視優化發展環境那樣，重視優化人才環境，不斷創新人才工作的方式方法，做人才工作的行家里手;二是廣大黨員干部尤其是領導干部，首先要提高自身素質，努力成為思想解放、思路開闊、本領過硬的創新性人才。這樣，我們才有資格、有能力去“管人才”、用人才，才能當好“知賢”的先鋒、稱職的“伯樂”，才能在感情上貼近人才、在思想上重視人才、在實踐中發現和用好人才。

堅持黨管人才原則，重點是要形成合力。黨管人才，并沒有改變各部門的職責分工，決不是人才工作的一切方面都要由黨委來大包大攬，而是要在黨的領導下，把各方面的力量聚集起來，協調動作，形成一種工作上的合力。按照人才工作新格局的要求，各部門各單位都要找準位置，主動配合，發揮作用。各級黨委要實行統一領導，組織部門牽頭抓總，人事、教育、科技、勞動、財政等各有關部門切實履行好自己的職能，共同做好人才工作。要破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，充分發揮人民團體、企事業單位、社會中介組織在人才工作中的獨特作用。市委已經成立人才工作領導組，并在組織部設立了專門的辦公室，定期研究人才工作的大政方略，協調工作部署，督查工作落實。各縣區、各單位也要成立相應的機構，切實把人才工作的各項目標任務安排好、落實好。

同志們，時代呼喚人才，發展需要人才，陽泉渴望人才。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學的發展觀、人才觀，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、真抓實干的作風，切實加強和改進人才工作，全力推進人才強市戰略，為我市趕超發展、全面建設小康社會提供強有力的人才保證。

全省農業工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，總結交流20xx年農業工作，研究“十三五”發展思路，部署20xx年工作，同時用一天時間為大家作中央一號文件、農業項目資金管理、轉基因與生物安全科普、農產品質量安全監管等方面的培訓，增強農業干部應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展的能力和水平。

在上午召開的農村工作會議上，李軍副書記、何西慶副省長作了重要講話，剛才傳達了全國農業工作會議精神，為新形勢下推動農業發展指明了方向。剛才通報了去年兩個責任狀的落實情況和確權工作的推進情況，各市縣要在比較中看到差距，爭取今年工作有新的突破。?？?、三亞、瓊海、屯昌、東方、昌江、澄邁等七個市縣和羅牛山、潤達兩家企業，圍繞現代農業的關鍵環節介紹了很好的做法和經驗，希望各市縣加強學習交流。

下面，我再講四點意見：

20xx年是農業轉型升級的關鍵之年。面對錯綜復雜的經濟形勢和干旱、臺風等自然災害的不利影響，全省各級農業部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，以調結構、轉方式、創品牌、促增收為主線，開拓創新，扎實工作，較好地完成了全年主要目標任務，實現了農業穩中有進、穩中提質、穩中增效。

農業經濟快速發展，農民收入持續增加。農業增加值881.69億元，同比增長5.5%，增速排名全國前列;農民人均可支配收入10858元，同比增長9.5%，比20xx年增長近一倍。農業調結構轉方式取得新突破。調整了13萬畝甘蔗發展桑蠶、雪茄、油茶等替代產業，三亞香米、澄邁和定安富硒大米等高端水稻品種加速推廣;生態循環農業加快發展，提出“兩減三增三結合”的基本思路，養殖場環保改造行動、化肥農藥減施行動啟動實施，全省27家規模養殖場完成環保改造，新增有機肥產能10萬噸，屯昌創建全域性生態循環農業示范縣取得明顯成效，為全省生態循環農業發展探索了寶貴經驗;在5個萬畝田洋開展統一機耕、統一測土配方施有機肥、統一生產標準、統一回收田間廢棄物的農業轉方式試點，取得積極進展。農業園區化、信息化、資本化、國際化進程加快。百家省級現代農業示范基地創建行動拉開序幕，首批14家正式掛牌，桂林洋國家熱帶農業公園啟動建設，經過兩年的努力，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx)》經國務院批準印發，南繁事業將迎來贊新篇章;互聯網信息技術在農業各領域廣泛應用，全省農產品電商達3143家，去年銷售額85億元，同比增長25%，?？谑降?0個互聯網農業小鎮開業運營，在全國引起強烈反響;天地人生態農業股份有限公司在新三板掛牌，融資5000多萬元，全省在各類資本市場掛牌交易的農業企業達到21家。農村改革深入推進。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開，進展總體順利;新型農業經營主體發展壯大，省級農業龍頭企業達173家，農民合作社新增1084家，累計達13189家，多種形式的適度規模經營加快發展;東昌農場農業用地清理規范試點工作順利開展，得到省農墾改革領導小組的充分肯定。

一年來，我們著力抓了六件事：

一是立足于農業增效、農民增收，推進產業結構調整。大力調減低效產業規模，出臺了《海南省糖蔗產業結構調整指導性意見》，以西部市縣為主，發展了桑蠶、雪茄、油茶等一批替代產業。做精做優特色主導產業，制定了《今冬明春瓜菜產銷工作指導性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術，實現了冬季瓜菜產量、出島量、效益較快增長。著力推進熱作產業標準化改造，新創建了46家熱作標準化生產示范園，投入6000萬元支持建成4300套檳榔綠色烘干設備。調整優化畜牧養殖結構，全年家禽出欄量增加720萬只、禽蛋產量增加5900噸、肉牛存欄量增加5萬頭，特色優勢和自給不足品種加快發展。

二是立足于農業可持續發展，實施生態循環農業工程。針對地力下降、畜禽養殖污染、病蟲害多發等問題，深入系統地開展調研，形成《關于發展生態循環農業的報告》和《20xx年農業可持續發展。

工作方案。

》，提出“兩減三增三結合”的基本思路，策劃了無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、農業廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程。支持屯昌創建生態循環農業示范縣，集中推進規模養殖場環保改造，集成應用種養結合模式和生態循環技術，建成示范基地28個，規模養殖場廢棄物綜合利用率達50%以上。我們聯合省生態環保廳召開現場會，學習借鑒屯昌、?？诘鹊氐慕涷?，有力促進了全省生態循環農業加快發展。

三是立足于增強農業內生活力和外部動力，推進產業融合、科技進步與對外合作。以休閑農業為載體，推動農業與旅游業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值。保亭、瓊海、定安被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，文昌龍泉鄉園等12家企業被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，瓊海北仍村等7個村被農業部認定為中國最美休閑鄉村，截止去年底，全省休閑農業點達到226家，吸納就業1.85萬人，營業收入10.1億元，同比增長15%。去年是“互聯網+農業”迅速發展的一年，召開了全省農村電子商務暨互聯網農業小鎮發展大會、中國(海南)農民創業創新互聯網+大會，積極響應省政府打造百個特色產業小鎮的部署，啟動建設10個互聯網農業小鎮，石山、會文等小鎮已初具規模。大力發展農業電商，供銷大集網在冬交會期間銷售海南農產品2億公斤、成交額37.5億元，海南農產品b2b平臺“優電聯盟”上線運行，首場競拍會成交額30億元，陵水、白沙“農村淘寶”項目啟動實施。大力推進農業科技集成應用，建設了60個科技示范基地，重點推廣了70個新品種、70項新技術。培訓新型職業農民11639人、農技指導員1400人。積極開展農業對外合作，與農業部國際合作司簽訂了《關于加強國際熱帶農業戰略合作的。

協議書。

》，與農業部外經中心和熱科院達成三方合作協議，成立了海南省農業對外交流合作促進會，舉辦了瓊臺農業青年企業家創業交流與合作研討會、海上絲綢之路戰略研討會等。

四是立足于品牌農業發展，加強農產品質量安全監管與動植物疫病防控。我們把農產品質量安全作為我省農業的生命和品牌農業的基礎，特別是絕大多數市縣農業、畜牧、農業執法等部門，層層落實責任，采取有力措施，付出艱辛努力，對農業投入品嚴格監管，把生產監測、上市檢測、持證出島制度落到實處，全年共檢測農產品86.7萬份，冬季瓜菜及畜產品全部持證出島，我們主動致信全國重點農產品批發市場，建立更加順暢的協調溝通機制，妥善應對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統性、區域性風險。在此基礎上，積極推進品牌農業戰略，落實6000萬元品牌農業發展資金，編印了《海南省農業行業地方標準》，組織實施了11個海南特色品牌農產品標準，加強“三品一標”認證管理，成功舉辦“冬交會”，簽訂農產品訂單4019份，金額394億元。

五是立足于發展適度規模經營，深化農業經營管理體制改革。全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，出臺了年度工作方案，印發了《海南省農村土地承包經營權調查規程》等政策指南，建立了定期督導通報制度，經過一年的扎實工作，全省測量面積640.1萬畝，審核公示面積417.7萬畝，分別占國土“二調”農村耕地面積的67.2%、43.8%，進展總體順利。依法推進農村土地經營權有序流轉，通過入股、托管等方式發展多種形式適度規模經營，東方市去年土地流轉面積16.4萬畝，僅地租收入就增加3280萬元。聯合有關廳局印發了《關于加強工商資本租賃農地監管規范農村土地流轉的通知》，防范“三過”和非農化等風險。大力培育新型農業經營主體，開展農業企業上市融資服務年活動，舉辦了2期專題培訓班，會同財政、金融等部門實施“惠農貸”擔?；穑剿髟O立海南熱帶現代農業產業發展基金;對190家省級農民合作社示范社和68家國家示范社進行監測和幫扶，在4個市縣開展了家庭農場試點。扎實開展東昌農場農用地清理規范試點，對農場3076份。

合同。

及4萬畝農用地逐一審核，對8個方面的突出問題依法依規提出針對性的處置意見，目前正在穩步向前推進。

六是立足于打造王牌產業，謀劃“十三五”發展思路。既立足當前，又著眼長遠，圍繞把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業這一目標，開展了做大做強熱帶特色高效農業專題調研，將調研成果轉化為了《省人民政府關于加快轉變農業發展方式做大做強熱帶特色高效農業的意見》，明確了“十三五”農業發展的思路、目標和7個方面30條具體舉措。去年還在陵水縣召開了全省轉變農業發展方式現場會，對轉變農業發展方式進行了總體部署。

同志們，過去一年農業發展的好形勢來之不易，實現了“”圓滿收官，為“十三五”新的發展奠定了堅實基礎。這是省委省政府堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業部門、廣大農業干部創新實干的結果。借此機會，我代表省農業廳，向奮戰在一線的農業系統干部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支持農業發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!

二、“十三五”農業發展形勢和工作思路。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的重點和難點在農村，未來五年，農業發展面臨的擔子之重、責任之大前所未有。韓長賦部長將“十三五”農業農村經濟發展形勢概括為“六期同至”：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。

從我省的情況看，經過“”的快速發展，農業面臨的內外部環境發生了深刻變化，突出體現為四重壓力交織疊加。一是資源環境約束的壓力日益加大。耕地平均復種指數達200%，農藥、化肥過量施用，土壤酸化，農業面源污染亟待治理，地力呈下降趨勢。二是農業比較效益受成本“地板”和價格“天花板”擠壓的壓力日益加大。農業規模偏小、偏散，生產資料價格逐年上漲，農業生產成本的“地板”越抬越高;國內農產品價格普遍高于國外農產品到岸稅后價，貿易逆差、價格倒掛成為常態，普通農產品價格已經逼近“天花板”。三是農產品市場競爭加劇的壓力日益加大。隨著區域一體化加速，東南亞和中國臺灣農產品對海南的“熱帶特色”造成前所未有的沖擊，北方大棚和“兩廣”蔬菜擠壓冬季瓜菜市場空間。四是消費結構升級導致供需矛盾日益加大。全國農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高端、生態、安全的農產品供給不足，建立在新的高品質消費需求下的供給平衡，是農業供給側改革的關鍵。在這個過程中，打響海南品牌，占據市場先機，將是我省農業面臨的嚴峻考驗，也是重大機遇。

這四重壓力說明，傳統的農業發展模式下，面積擴張和數量增長已經沒有太多空間，生產成本將不斷上漲，農產品市場競爭日趨激烈，低端農產品的供給已經過剩、價格已經觸頂，傳統農業的效益必將越來越低、競爭力必然越來越弱，農業已經到了不轉變發展方式就難以為繼的重要關口。

逆水行舟，不進則退。當前，全國各地都在加快轉變農業發展方式，不少地方已經取得了顯著的成效，倒逼我們必須增強憂患意識、責任意識，打好農業轉型升級攻堅戰。在供給與消費的結構性矛盾日益突出的形勢下，實現農業轉型升級，關鍵是要推進農業供給側結構性改革，去除落后產能，降低生產成本，提高綜合效益。指導思想是：堅持“一條主線”，抓住“兩個重點”，深化“三區試驗”，推動“四化并進”。

“一條主線”，就是調結構、轉方式、創品牌、促增收。調結構，是指針對我省低效產業比例仍然較高、特色產業競爭力趨弱的問題，通過結構調整和布局優化，挖掘“熱帶特色、生態安全”兩大優勢，調減低效產業，去除落后產能，高水平建設“五基地一區”，把產業結構同更高的消費需求對接起來，切實增強高端、生態、安全熱帶農產品供給能力。轉方式，就是推動農業從資源消耗向生態循環轉變，從產品農業向品牌農業轉變，從單一產業向多產業融合轉變，從分散經營向適度規模轉變，從根本上實現農業轉型升級、提質增效。創品牌，就是以企業為主體、園區為載體、生態環保為根本、標準化體系為基礎，實施品牌農業戰略，提高海南農產品的市場競爭力。促增收，就是要在全面建成小康社會的決勝期，打響農民增收攻堅戰，綜合施策，挖掘農民增收的內、外部潛力，力爭農民收入趕超全國平均水平。

“兩個重點”，就是發展適度規模經營和生態循環農業。要把發展適度規模經營作為轉變農業發展方式的核心。只有發展規模經濟，才能從根本上降低生產成本、提升農業效益、增強競爭力，而發展規模經濟的核心是培育一批新型經營主體。要高質量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動所有權、承包權、經營權三權分置，探索入股、合作、流轉、托管等多種土地集約形式，大力培育新型農業經營主體，特別是做大做強農業龍頭企業，力爭到20xx年培育資產超百億的農業企業10家、超50億的20家、超10億的30家，同時發展一批專業化服務組織。要把生態循環農業作為轉變農業發展方式的重要方向，以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理循環和生物循環兩種技術路徑，實施無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程，率先創建一批種養一體化的示范點和示范縣，實現示范點內部小循環和縣域中循環，條件成熟后在全省面上推廣，最終實現全省大循環，力爭建成全國生態循環農業示范省。

“三區試驗”，就是高水平創建現代農業示范區、農業可持續發展試驗區、農村綜合改革示范區，以點帶面推動全省農業轉型升級?！笆濉逼陂g，將重點創建百家省級現代農業示范基地，從中培育出百強農業企業和百強合作社，建成桂林洋國家熱帶農業公園;建設一批農業可持續發展試驗區和農村綜合改革示范區，在生態循環農業、適度規模經營、農村金融改革、農業支持保護體系建設等方面不斷探索新的經驗和模式。

“四化并進”，就是著力推進農業的園區化、資本化、信息化、國際化。園區化就是突出園區在現代農業發展中的示范引領作用。資本化就是要通過產業發展基金、貸款擔?；?、股權投資、貼息貸款、企業上市融資等綜合手段，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的社會、金融資本支持農業發展，把“強農金融”做大。信息化就是以農業物聯網、農產品電子商務、農業大數據服務平臺、互聯網農業小鎮等為載體，把互聯網信息技術應用于農業生產、營銷、服務的全過程，提高農業智能化、現代化水平。國際化就是在農業部的大力支持下，通過政研企協同配合，把我省打造成現代農業國際合作示范區、國家熱帶現代農業對外交流合作基地、熱帶農業國際人才培養平臺。

三、關于20xx年農業重點工作。

今年是“十三五”開局之年，是農業調結構轉方式的筑基之年，今年的工作抓得好、抓得實，對今后五年的發展有著至關重要的意義。下個月廳里將出臺一號文件，對今年的工作要點進行部署，今天我再特別強調七個方面的重點工作。

(一)加快發展適度規模經營。適度規模經營是農業轉型升級的核心，是實現農業現代化的基礎。發展適度規模經營的關鍵是要做大做強一批新型農業經營主體，推動企業、合作社、農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。要加大新型經營主體的培育力度，相關扶持政策、項目資金要向新型經營主體傾斜，今年我們將配合財政、金融等部門，創新金融支農模式，報請省政府成立海南熱帶農業發展基金和海南現代農業擔保機構，緩解新型經營主體資金緊缺問題。要繼續做好農業企業上市融資的指導、服務工作，今年要力爭推動5家企業掛牌上市。要推進農民合作社規范化管理，開展示范社創建活動，建立合作社統一聘請會計制度。儋州、瓊海、萬寧等市縣要繼續開展家庭農場監測、服務試點，今年力爭培育具有一定規模的家庭農場100家以上。要加強新型職業農民培育，繼續實施萬名中專生培養計劃，今年要力爭培訓新型職業農民1萬名。

(二)大力發展生態循環農業。發展生態循環農業，是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的必然要求和戰略選擇，目前農業發展所面臨的資源環境約束日益加劇，全省正在開展為期3年的城鎮(村)內河污染專項整治行動，把整治農業面源污染作為重要內容之一。為推進生態循環農業發展，我們制定了《20xx年海南生態循環農業推進工作方案》，提出了“兩減三增三結合”的基本思路，策劃實施“十大工程”。今年要采取綜合措施，突出關鍵環節，抓好試點示范，集成重點項目，為“十三五”生態循環農業發展開一個好頭。

一是實施無疫區建設工程。嚴堵外疫，內抓凈化，三亞、屯昌要完成規模養殖場無害化處理設施升級改造試點任務，省市共建?？谑袆游锓酪吒綦x場，開展屠宰行業執法監管專項行動，實施屠宰企業準入標準，確保畜禽規模養殖場產地檢疫、定點生豬屠宰檢疫率逐年提高。二是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。要在更高的環保要求和技術條件下解決畜牧養殖污染問題，按照“廢棄物+清潔能源+有機肥”三位一體的技術路線，變廢為寶，促進畜牧業與養殖業的良性循環。今年要完成210家規?；B殖場環保改造任務，繼續支持屯昌創建全縣域生態循環農業示范縣，支持三亞、?？?、瓊海等創建生態循環農業示范市縣。扶持發展有機肥產業，規劃建設4個大型有機肥加工中心。三是實施沼氣工程。農村沼氣要與畜牧養殖統籌規劃、聯動發展。今年要建設20個大中型沼氣工程、100個養殖小區沼氣工程和5個以沼氣為紐帶的生態循環農業基地，爭取把沼液管網建設納入農機購置補貼范圍，鋪設到田間地頭。四是實施肥水一體化工程。要結合轉變農業發展方式綜合示范區建設，在三亞、陵水等市縣建設10個節水農業示范點，輻射帶動100萬畝農田坡地推廣節水技術。支持企業創建物聯網示范基地，建立健全全省測土配方施肥動態數據庫，引導肥料企業定向生產專用配方肥，推廣肥水一體化技術30萬畝次。五是實施化肥農藥減施工程。要依托新型經營主體和專業化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等綜合技術，轉變施肥方式，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥、生物菌劑替代化學農藥和生物防治模式，力爭實現化肥、化學農藥施用量零增長。六是實施秸稈綜合利用工程。支持樂東、白沙等市縣建立年生產能力20xx-3000噸的秸稈青貯飼料生產基地，通過2-3年的努力，力爭青貯飼料產能達10萬噸以上，緩解牛羊等草食性動物飼料供應問題。在?？诘仁锌h建立秸稈還田示范點，年內推廣秸稈腐熟還田83萬畝。七是實施農業廢棄物回收利用工程。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府購買服務的模式，在澄邁等市縣建設農業投入品廢棄物基層回收網絡，基本實現大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋，力爭廢舊農膜、廢舊農藥包裝物回收量逐年上升。八是實施綠色防控工程。要總結以往經驗，采取強化檢疫、健康栽培、選育抗病脫毒品種、養地等綜合措施，有效遏制重大病蟲害的發生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監測，制定防控技術規程。開展全省香蕉苗圃和柑桔類苗圃的專項檢疫執法，加強外來種苗檢疫力度。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點。九是實施農產品質量安全工程。加快推進農業標準化，新制定實施名牌農產品標準10項，建立100個農業標準化示范場，把現代農業園區、標準化示范場的創建與“三品一標”結合起來，新認證“三品一標”100個。著力創建瓊海、澄邁全國農產品質量安全示范市(縣)，確保通過國家考核驗收。健全省、市縣、鄉鎮三級檢測與監管體系，完善檢測設備，充實專業人員，確保所有瓜菜、水果產品全面檢測，持證出島，質量可追溯。十是實施生物有機肥轉化工程。目前國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞污的技術日趨成熟，成為農業生態循環的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示范基地，探索標準化生態循環利用技術體系。

(三)積極推進產業結構調整。產業結構不合理仍然是當前面臨的主要問題之一。盡管在市場經濟環境下，種什么、養什么的最終決定權在農民手上，但政府還是應該進行必要的引導。目前產業結構調整的重點主要是四塊，一是甘蔗，二是橡膠，三是畜牧，四是甘薯。關于甘蔗產業，省政府態度很明確，劉省長多次強調，要在3到5年內把甘蔗基本調完，發展高效替代產業，這是一項硬任務。去年廳里出臺了指導性意見，目前正在組織更加深入的調研。希望西部幾個甘蔗主產市縣要認真研究推進，既要抓面上的調整，更要抓示范點的建設，今年要力爭打造出幾個甘蔗產業成功轉型的案例，在全省形成示范效應。關于橡膠產業，膠價已經多年低位運行，棄割棄管現象比較嚴重，結構調整勢在必行，但同時橡膠是國家戰略物資，又兼具生態功能，因此，在結構調整時既要積極、又要穩妥。要按照調結構、轉方式、增效益、保生態的基本思路推進甘蔗產業結構調整，要通過推廣新品種、新的種植模式和新型割制技術，創新經營管理模式，建設農墾兩百萬畝核心膠園等綜合措施，降低生產成本，提高國際市場競爭力;同時，穩妥推動老膠園的更新和臺風損害膠林的結構調整，大力發展林下經濟，提高橡膠綜合效益。關于畜牧業，要優化畜牧業區域布局和品種結構，今年將出臺畜牧養殖標準，市縣要根據標準劃定禁養區、限養區、適養區，納入省市縣多規合一中;要推進畜牧品種結構調整，擴大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養殖規模，積極發展奶牛產業，填補產業空白。

(四)按時保質完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上“定心丸”，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發展適度規模經營的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成這項工作。應該說，經過20xx、20xx兩年的試點和去年的全面鋪開，這項工作取得了預期進展，積累了寶貴經驗，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最后的攻堅期、決勝期。因此，要進一步增強大局意識、責任意識，加強組織領導，落實工作經費，積極穩妥推進，確保按時保質完成任務。要堅持進度與質量并重，認真總結、梳理過去工作中發現的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規定的，嚴格依法依規辦事;法律政策沒有明確規定的，要組織農民進行充分的民主協商，農經處可以就共性問題作必要的政策解讀，著力解決“三過”和集體留用地較多等歷史遺留問題。要強化督察督導，定期將市縣進度匯總排名、公布通報，把責任制真正落到實處，確保到年底向省委、省政府和農民群眾交上一份合格的答卷。

(五)扎實推進“三區”試驗。試驗示范、典型引路是非常重要的工作方法。發展現代農業會遇到很多的新問題，一定要做到胸中有全局，手中有典型，以點帶面，以面促全。我們提出“十三五”要抓“三區”試驗，今年一定要有大動作、大突破。要繼續實施百家現代農業示范基地創建行動，去年評定的首批14家基地要提高建設標準，增強示范帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌，今年還要再儲備一批后備基地，指導其按照標準提高建設水平，為今年第二批評選打下基礎。要全力推進桂林洋國家熱帶農業公園項目的建設，廳投融資服務處、對外合作處、?？谑修r業局等要積極開展招商工作，做好園區建設的相關服務工作，力爭年內開園。要認真抓好5個轉變農業發展方式示范區，落實主體責任，建立科學嚴謹的數據統計、分析系統，研究可借鑒、可推廣的模式，今年要在比較成熟的示范區開現場會，總結推廣試點經驗。

(六)認真落實好南繁科研育種基地建設規劃。去年，經國務院批準，農業部、發改委、財政部、國土資源部和省政府聯合印發了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx)》，這是我省農業發展面臨的一次重大機遇，把規劃落實好，意義深遠、責任重大。去年年底，國家南繁工作領導小組會議和全國南繁工作會議在三亞召開，核心議題就是研究部署規劃的落實工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會議作進一步的部署。當前要在現有工作的基礎上，重點抓好六件事：一是要盡快把南繁規劃和省市縣“多規合一”統一起來，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將26.8萬畝南繁保護區落實到具體地塊，納入永久基本農田進行保護，這項工作已經開展了一段時間，要抓緊落實。二是要對南繁保護區設施用地進行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調查，對7類用地分別提出了處理意見，待省政府同意后將印發實施。三是組織實施好南繁規劃項目，目前已經下達的南繁水利工程項目、高標準農田改造提升項目、生物育種專區項目、制種大縣獎勵資金項目等，要抓緊組織實施。四是加快推進公共實驗服務和執法管理等基礎設施建設。南繁管理局要會同有關單位盡快編制所需材料，爭取中央資金，建設南繁公共實驗室、生物安全檢測室、南繁管理信息系統等基礎設施。五是建立健全南繁管理機構，省里已經成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領導小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農業部門盡快設立負責南繁管理服務的職能部門，并建議市縣黨委政府在重點鄉鎮設專職人員、村委會設聯絡員。六是健全相關法規。執法稽查處要積極向省人大匯報，爭取修訂《農作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經濟特區南繁管理條例》，為南繁工作提供法制保障。

(七)強化農業科技集成配套應用。科技是農業轉型升級的核心動力，目前我省農業科技應用方面的主要問題是集成配套不夠、組合效益沒有完全發揮出來。今年要進一步創新農業科技推廣服務體系，加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞三大病蟲害防治、甘蔗和橡膠產業結構調整、生態循環農業等重點問題，實施科技專項行動，開展聯合攻關，推動技術的集成配套應用，釋放綜合效益。要建立健全70個科技示范基地，重點培育1500名以上農業技術指導員、5400戶以上農民示范戶。

四、切實加強農業系統干部能力建設。

事業興衰，關鍵在人。在座的各位領導干部是推進海南農業轉型升級的重要力量，大家基層工作經驗很豐富，為農業發展作出了重要貢獻，但隨著農業進入新的發展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務，迫切需要廣大農業干部特別是領導干部加強學習，提高能力。

(一)切實提高項目資金管理能力。項目資金管理能力是領導干部最重要的能力之一，多數市縣農業干部這方面的能力有所欠缺，導致工作中縮手縮腳、不敢作為。今年廳里將選擇幾個市縣建立項目資金使用管理試點，把農業資金切塊到市縣，由市縣根據實際確定具體的項目，制定實施方案，市縣政府審定后組織實施，報廳里備案;廳里將指導市縣聘請第三方專業機構，為業主提供項目申報、建賬、報銷、驗收、審計等一條龍服務，主管部門不再直接參與驗收;業主只需要按照方案把項目實施好。政府、第三方機構、業主之間既分工又合作，權責對等，項目資金管理的機制就理順了。希望各市縣加強這方面的研究，探索切實可行的管理制度，既激發工作熱情，又確保干成事、不出事。

(二)切實提高把握運用“三農”政策的能力。落實好“三農”政策是農業部門的基本責任，也是重要的工作方法。在座不少市縣農業部門的領導都上任不久，對相關政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運用相關政策的能力，我們這次專門請了農業部領導為大家解讀今年的中央一號文件，希望大家認真學習領會。除了這類宏觀政策之外，每個具體行業都有具體的政策規定，希望各位領導同志帶頭學習，力爭成為政策方面的專家，用政策來應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展。

(三)切實提高抓黨風廉政建設的能力。從嚴治黨已經成為黨內政治生活的常態，落實“兩個責任”是各級領導干部必須擔負的責任，希望大家要認真落實好落實一崗雙責，做到經濟工作和黨風廉政建設兩手抓、兩手硬、兩促進。要進一步貫徹執行民主集中制，落實好“三重一大”集體決策制度，規范程序，做好公示，加強跟蹤審計，及時發現整改問題，把權力放在陽光下運行、關進制度的籠子。各級領導干部要帶頭廉潔從政，堅決執行廉潔從政的各項規定，管住自己、管好家人和身邊工作人員，清清白白做人、踏踏實實做事。

同志們，海南農業已經站在了轉型升級的重要關口，“十三五”的序幕已經拉開，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以高度的政治責任感，打好現代農業轉型升級的攻堅戰，努力把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業!

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全省人才工作會議講話稿

江蘇省正處于經濟轉型升級的關鍵階段。近幾年來，江蘇省加快推進人才強省建設，著力培養造就高素質人才隊伍，為推動科學發展、建設美好江蘇提供人才支撐和智力支持。

一、堅持人才優先發展、優先投入。省委、省政府堅定不移地把科教興省、人才強省作為經濟社會發展的主戰略，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉型之要。一是大幅度增加教育投入，為建設人才強省夯實基礎。二是大力引進高層次人才，解決急需緊缺人才的“瓶頸”制約。三是大規模培養培訓人才，全面提高人才隊伍素質。適應經濟社會發展的需要，深入實施培養科技領軍人才的“333工程”、為新興產業發展服務的“六大人才高峰行動計劃”，組織實施“科技企業家培育工程”、“產學研人才工程”等，突出培養創業創新型高層次人才。去年全省各級重點人才培養專項資金達到60多億元。

二、面向創新創業實踐招才聚才用才。省委、省政府把建設創新創業人才隊伍擺在突出位置，以企業為主體廣泛集聚人才，在發展創新型經濟中多出人才、快出人才，以人才高地建設帶動產業高地、創新高地建設。一是發展新興產業，招才引智先行。圍繞我省重點發展的新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業，改變過去以招商引資為主的傳統做法，堅持招才引智先行，實行高層次人才隊伍建設、高科技創新成果轉化、高新技術產業發展“三高聯動”，以人才先發優勢構筑產業先發優勢。二是推進自主創新，高端人才引領。三是以產學研結合為載體，用好用活人才?！啊币詠恚〗M織產學研合作項目20800多項，有55000多名科技人才到企業創新創業，充分激發了人才的創造活力，加快了科技成果產業化步伐。

三、努力形成充滿活力的人才工作機制。我們認真貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，努力提高黨管人才工作水平，積極探索人才工作的新思路、新方法，完善人才培養、引進、使用、激勵機制，吸引更多的創新創業人才到江蘇發展、更多的創新成果到江蘇轉化，使各類人才在江蘇創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。

形成上下聯動的人才工作格局。引導各級黨委、政府更加重視識才、攬才、用才，把人才投入、研發投入作為經濟社會發展的重要考核指標。全省13個省轄市和大部分縣(市)都出臺了引才育才計劃，形成了廣攬人才、廣開才路的局面。

加強創新創業服務平臺建設。依托開發園區和重點企業，普遍建立科技研發機構和科技企業孵化器，著力打造技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”。目前，全省共建立企業院士工作站142個、博士后工作站621個、工程技術研究中心592個，省級以上科技孵化器面積達到941萬平方米，各級設立創投機構160家，資金管理規模達到300多億元，省級科技成果轉化專項資金每年達到10億元。

完善人才激勵政策。省委、省政府制定出臺了鼓勵和促進創新創業50條政策，從成果評價、技術入股、資金扶持、稅收減免等方面支持科技人才創新創業，開展“江蘇創新創業人才獎”、“十大青年科技之星”等評選表彰活動，讓人才受尊敬、有地位、得利益，努力使江蘇成為各類人才創新創業的熱土。

全省人才工作會議講話稿

去年，是貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地重大戰略，推動遼寧全面振興的開局起步之年，也是人才工作理論創新、觀念創新、機制創新、工作創新，人才隊伍建設進入新紀元的標志性一年。在理論創新上，中央提出了實施人才強國戰略的重要思想以及人才的活力取決于環境、人才工作的活力取決于體制和機制等一系列重要論斷，為引領新世紀新階段人才工作躍升國家戰略層面提供理論支撐。在觀念創新上，中央提出了科學的人才觀，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，強調選拔使用人才，要不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，使我們從長期傳統的落后的陳腐觀念中解放出來，為新世紀新階段人才輩出提供了理念支撐。在機制創新上，與實施人才強國戰略相適應，中央提出了黨管人才的重大原則，要求各地建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為新世紀新階段開創人才工作的新局面提供制度保證。在工作創新上，20xx年12月黨中央、國務院召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，作出了關于進一步加強人才工作的決定;去年4月下旬，省委、省政府召開全省人才工作會議，出臺了遼寧省人才隊伍建設的七年規劃和若干政策規定，隨后中組部、人事部在大連召開了東北地區人才工作座談會，并以中央文件印發了關于進一步加強東北地區人才隊伍建設的實施意見。在這么短的時間內，中央和省委在人才工作上采取這些重大動作，史無前例，構成了全面推進人才工作的整體部署，為新世紀新階段人才工作和人才隊伍建設指明了方向。一年多來，全省各地各部門按照中央和省委的部署，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，緊密圍繞全省工作大局，立足于培養和用好現有人才，積極引進急需人才，取得了顯著成效。這主要表現在以下五新上：

第一，學習貫徹中央和省委人才工作會議和文件精神取得新成效。去年4月全省人才工作會議之后，全省14個市都召開了規格較高的人才工作會議，省直各有關部門特別是領導小組成員單位都相繼召開了本部門、本系統人才工作會議或通過黨組會、機關干部大會等不同形式，及時傳達貫徹會議和文件精神，緊密結合各自的實際進行具體安排部署。各地各部門還在廣泛深入調研的基礎上，根據本地區本部門經濟社會和其他各項事業發展的需要，制定了人才工作規劃，出臺了一系列加強人才隊伍建設的政策措施。同時，加強人才宣傳工作，努力營造做好人才工作的良好氛圍。去年以來全省人才宣傳工作，可以分為三個階段，一是圍繞全省人才工作會議召開，去年4、5月份進行了集中宣傳;二是去年7月以后，圍繞東北地區人才工作座談會進行宣傳;三是今后4月以后，圍繞為全面振興提供人才保障進行新的宣傳。在工作中，省委組織部配合中組部組織人民日報、中央電視臺等中央主要新聞媒體重點宣傳了我省貫徹落實中央人才工作會議精神的經驗和做法，宣傳了劉玠等一批優秀人才代表的先進事跡，在全國產生了較大反響。省委宣傳部組織省內各級新聞媒體通過開設專欄和專題節目，不斷加大對人才工作的宣傳力度?？偟目?，全省已初步形成了重視人才工作、宣傳人才工作、研究人才工作、做好人才工作的良好社會氛圍。

第二，人才工作體制機制創新取得新突破。各地各部門堅持以解放思想、更新觀念為先導，以體制機制創新為動力，努力營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、充分施展才干的良好環境。在黨政領導干部選任制度改革方面，省委辦公廳轉發了省委組織部關于《進一步做好全省組織工作，為加快遼寧老工業基地振興提供組織保證的意見》，在擴大民主、完善考察、加強監督、健全機制和推進人才整體開發等方面提出了一系列的改革措施。認真貫徹落實中央《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等“5+1”文件精神，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，省委組織部在認真總結幾年來年度考核工作經驗的基礎上，制定了《省委管理的領導班子和領導干部年度考核暫行辦法》及考評指標體系，省人事廳制定下發了《遼寧省國家公務員通用考核標準》，提出各級各類黨政領導干部選拔任用標準，并全面推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期試用、差額考察、談話誡勉、辭職辭退等改革措施，全省黨政領導干部選拔任用和管理監督機制不斷完善，為德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部脫穎而出和充分發揮作用提供了制度保證。在國有企業人事制度改革方面，按照建立現代企業制度的要求，在對企業經營管理者業績評估、激勵監督等方面進行積極探索的同時，省國資委牽頭組織省直有關部門制定了國有企業和非公有制企業經營管理人才資質評價體系和職業經理人資格評價辦法，進一步加大企業內部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘工作。在事業單位人事制度改革方面，省人事廳圍繞推行聘用制和公開招聘，出臺了一系列配套政策，取得了顯著成效。目前，全省有25%的事業單位實行了聘用制，30%的人員與單位簽訂了聘用合同。同時，大力深化職稱改革，全省有12萬人通過了考試、聘任等方式取得了專業技術職稱，其中為66名引進的緊缺高層次人才直接認定了職稱，為5676名民營企業經營管理者和3650名農村實用人才評定了專業技術職稱，進一步激發各類人才創新創業的活力。在建立健全人才激勵機制方面，省直有關部門制定下發一些政策性文件，進一步完善了知識、技術、管理等生產要素參與分配的辦法，在國有及國有控股企業大力推行年薪制，積極試行期權、期股和補充養老保險制度;實行了允許專業技術人員兼職兼薪和重獎有突出貢獻科技人員等制度，大幅度提高專業技術人才政治和生活待遇。今年春節前，省委、省政府領導同志還分別走訪慰問了省內部分著名專家學者，各地各部門也開展了形式多樣的走訪慰問活動，在全社會進一步營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。在人才市場配置機制方面，大力加強人才市場的規范化管理，依靠制度創新吸引域外優秀人才來遼寧工作。進一步完善了人才市場信息定期發布制度，初步建立了東北三省人才工作信息互通、資源共享和優勢互補機制，全省人才配置市場化、人事代理社會化、中介服務信息化、人才開發專業化的人才服務體系初步形成。

第三，鼓勵和支持人才創新創業工作邁出新步伐。各地各單位注重靠環境吸引人才、靠事業聚集人才、靠振興造就人才，為人才資源充分涌流和創業創新活力競相迸發提供了廣闊舞臺。一是發揮產業和項目對人才的匯聚效應，為優秀人才施展才華提供平臺。去年，省發改委牽頭組織省直有關部門依托我省爭取到的兩批國債項目和省內各地自行安排的項目，實施了遼寧重大項目人才支持工程，對全省760多個項目的人才需求情況進行了深入調查分析，并配合有關部門引進450名國外專家，組織省內上萬名專業技術人員參加項目建設，不僅為興建這些新項目提供了人才保證，還集聚了一大批優秀人才。二是加強科研基地建設，為人才創業創新搭建載體。一年來，我省面向全國敞開招收企業博士后41人，全省在站博士后達到321人，比上年增47人。在全國率先設立了民營企業博士后科研基地，首批15家民營企業博士后科研基地已掛牌運行，深受民營企業的歡迎。三是認真組織實施重大引才聚才活動，精心打造遼寧引才平臺。去年，我省成功舉辦了以“招才引智、振興遼寧”為主題的引進國外專家項目洽談會暨新技術展，簽訂引才引智合同68個，引進國外專家286人。組織實施了中國海外學子遼寧(大連)創業周活動，500多名海外學子、30多個學子團體和省內外企業、科研、金融機構代表近千人參加了創業周活動，取得了較好效果。四是組織院士專家遼寧行活動，初步建立了柔性引才引智長效機制。省委組織部、省人事廳配合中央組織部、人事部相繼開展了“院士專家遼寧行”和“高級專家遼寧行”活動，期間一些院士專家與地方和企業簽訂了長期對口支持協議。沈陽市采取了領導與68名專家結對子的方式，直接向專家求計問策。大連、鞍山等市也組織開展了專家學者與企業對接活動，都取得了明顯成效。去年下半年，省委組織部會同中科院沈陽分院，在沈陽舉辦了“東北之春”人才培養計劃啟動儀式，計劃今后兩年為我省培養高層次、實用型人才200多名。通過上述活動，我省一些地區和許多企業與國內重點科研院所達成引才引智的長期合作協議，建立起了柔性引才引智長效機制。

第四，四支人才隊伍建設取得新進展。各地各部門圍繞人才資源能力建設，以高層次人才為重點，堅持四支隊伍一起抓，采取各種有效措施，整體推進人才隊伍建設。一是以提高執政能力為重點，大力加強黨政領導干部隊伍建設。省委組織部制定了《20xx-20xx年全省縣級以上黨政領導班子建設規劃綱要》和《關于開展“雙爭雙好”活動進一步加強領導班子和領導干部思想政治建設的意見》等12個配套文件，并著眼于提高領導干部政治業務素質和執政能力，結合先進性教育活動，開展了大規模培訓干部工作。去年以來，全省通過市以上黨校、干校和省內外高等院校，共培訓縣處級以上干部2萬人次，其中市廳級領導干部550多人次，還選送500多名干部到國(境)外進行中長期和短期培訓。根據中央要求和省委的部署，對市廳和縣級后備干部進行了集中調整補充，建立起了1000多人的市廳級后備干部隊伍和8000多人的縣處級后備干部隊伍，為不斷加強領導班子建設奠定了堅實的人才基礎。同時，省委著眼于推進干部交流和配齊配強領導班子，充分運用這次后備干部集中考察的成果，對部分市廳級領導班子進行了調整充實，使一批德才兼備、年富力強、工作表現比較突出、在群眾中有較高威信的優秀中青年干部走上了市廳級領導崗位。二是以提高戰略決策能力和市場開拓能力為重點，大力加強企業家隊伍建設。去年以來，省經委、省國資委等部門圍繞老工業基地產業升級和結構調整，著力培養熟悉國內外市場、具有較高經營管理水平的優秀企業家。在依托我省高等院校和教育教訓基地做好培訓工作的同時，在全省組織實施了“企業領導人才境外培訓工程”，選派三批重點骨干企業領導人員，參加國家有關部門組織的境外專題培訓班學習和到國外高校、跨國公司接受培訓。同時，還采取請進來的辦法，邀請國外著名企業家來遼寧講學、傳授企業管理經驗。三是以提高創新能力為重點，大力加強專業技術人才隊伍建設。省委宣傳部下發了《遼寧省宣傳文化系統“四個一批”人才培養工作實施意見》，提出用5至20xx年時間培養300名宣傳文化系統各類別的領軍人物和學術帶頭人。省人事廳、科技廳、科協等部門組織實施了“遼寧省高層次科技創造型人才培養工程”、“二十一世紀人才開發培養國際合作工程”和“新世紀百千萬人才工程”，緊密圍繞我省重點項目和新興產業發展，通過科研項目研發、舉辦高級研修班、出國進修培訓等方式，培養高層次領軍人才。去年，全省選派20xx多名專業技術人才到國外深造，選拔培養了與一個中心、兩大基地、三大產業密切相關的821名百千層次人選，其中入選國家級人選59人。省教育廳為充分發揮高等院校對高層次人才的培養、匯聚作用，啟動了“315人才工程”，力爭在較短時間內，培養出一批國內外知名專家學者，帶動一批學科達到國內領先水平，承擔一批國家、省級重點培養科研項目。四是以提高技術革新和科技成果轉化能力為重點，大力加強高技能人才隊伍建設。去年，省勞動和社會保障廳制定了《遼寧省三年3萬名新技師培養計劃》，在全省實施了技能振興行動。在充分發揮焊接、數控機床操作等四大培訓集團對培養高技能人才重要作用的同時，采取優勢優補、壯大扶強的辦法，創建各類高技能人才培訓基地，大力提高培訓水平。各地還注意充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，通過開展技術攻關、創新創效、觀摩研討和技能競賽等活動，促進崗位成才。去年，全省技師和高級技師分別增加了11000人和800人。各地各部門采取多種形式，加大了農村實用人才培養工作力度。省農委等部門建立了農村實用人才培養工作機制，實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，20xx年共舉辦各類培訓班3480期，培訓農村勞動力18萬人。省人事廳、團省委組織實施的一村一名大學生計劃和大學生志愿者行動計劃取得一定成效。目前全省在村大學生人數已達6674人，有1000余名大學生參加了遼西北志愿行動。

第五，人才工作統籌協調工作呈現新局面。全省14個市都成立了人才工作領導小組，有11個市在市委組織部門專門設立了人才工作機構，配備了精干力量。沈陽、大連、阜新等市在縣(市、區)委組織部建立了人才工作機構或相應充實了工作力量。其中，沈陽市人才辦定編14人，下設三個處，縣(市、區)也成立人才工作機構，配備專職干部61人，兼職干部428人。省直有關部門也高度重視人才工作力量的配備，省教育廳、勞動和社會保障廳、科技廳、科協等部門都設立了人才工作領導小組及辦公室，一些中直單位和高等院校也設立了專門的人才工作機構。人才工作的投入力度不斷加大。省、市兩級普遍設立了高層次人才開發專項資金，去年全省人才工作投入比過去有明顯增加。省直部門特別是領導小組成員單位，認真貫徹中央和省委關于人才工作的重大部署，積極完成各自承擔的任務，工作不等不靠，并注意通力合作，一個黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局初步形成。

總之，經過各地各部門的共同努力，全省人才工作進入了全面推進、重點突破的新階段，呈現出較好的發展勢頭。這些成績的取得，是省委高度重視、加強領導的結果，也是各地各部門齊心協力、共同努力的結果，同時也與在座同志的辛勤工作密不可分。

在看到人才工作主流和成績的同時，我們也要看到存在的問題。一是人才工作進展不夠平衡。有些地方和單位，對人才工作有新思路、新舉措、新辦法，抓得有聲有色，但也有的地方和單位領導重視不夠，抓得實，一般號召多，具體措施少，與過去相比，沒有什么進展。有兩個市目前還沒有專門人才機構，有的市雖設了機構，但人員還沒有按編制到位，抓人才工作的力量明顯薄弱。二是工作重點不突出，思路不清晰，創新性工作比較滯后。還是老辦法、老套路，效果不明顯。三是對組織部門牽頭抓總的作用，既缺乏清醒的理性認識，又缺乏切實可行的操作辦法，工作處于被動應付狀態。一些地方組織部門和其他部門仍是各自為戰，缺乏有效的協調和溝通，沒有形成人才工作的整體合力。四是上下溝通聯系不夠。有的市除省里要的一些情況報送外，常年不向省里反饋情況，對這些地區的情況，我們了解不夠。以上這些問題，都有待于下一步我們認真加以解決。

二、關于當前和今后一個時期全省人才工作的重點任務。

關于今年我省人才工作的任務，省人才工作領導小組20xx年工作要點已作了具體安排，請各地各部門結合各自的實際認真貫徹落實。當前和今后一個時期全省人才工作的總體思路，概括起來，就是必須圍繞一個中心、把握兩個重點，抓好三個環節，推進四個建設，達到五個提高。

圍繞一個中心，就是全省人才工作和人才隊伍建設，要緊緊圍繞加快振興老工業基地、努力建設和諧遼寧這一中心任務來研究、來部署、來運作，這是做好新世紀新階段人才工作的根本出發點和落腳點。

把握兩個重點，一個重點，就是在工作指導和擺布上，要以深入貫徹落實中組部、人事部召開的東北地區人才工作座談會和中辦發[20xx]22號文件精神為重點，按照省委有關會議和文件的要求，把中央對東北地區人才工作的若干政策措施一項一項地落到實處。從去年底開始，中辦發[20xx]22號文件精神提出的一系列措施已經陸續出臺，比如選派干部到東北三省工作，支持東北三省人才培養基地建設等，我們一定要抓住這個機遇，乘勢而上，把我省人才工作提高到新的水平。另一個重點，就是在人才隊伍建設上，要以高層次、高技能人才為重點，推進人才資源的整體開發。高層次人才，包括中高級黨政領導干部、優秀企業家、各領域的優秀專家。加強高層次、高技能人才隊伍建設，對于整個人才隊伍建設具有示范和帶動作用。所以，我們要把“兩高”人才擺上突出位置，切實抓緊抓好。其實，以上兩個重點實質上是一致的，中組部東北座談會和中央22號文件，重點是抓好高層次、高技能人才的培養使用和開發使用，以此推動整個人才隊伍建設。正是從這個意義上講，貫徹落實中組部座談會和中央22號文件精神，關鍵在于把高層次、高技能人才隊伍建設好，而抓好高層次、高技能人才隊伍建設，就抓住了中央22號文件的重點，抓住了人才工作的重點。

抓好三個環節，就是在人才工作和人才隊伍建設上，要始終抓住培養、吸引和使用人才這三個環節。這三個環節是一個有機整體，其中培養是基礎，吸引是手段，使用是關鍵。遼寧是人才大省，這就要求我們在人才工作上，首先要立足于培養和使用好現有人才，同時吸引急需的高層次人才。當然，省內各市工作重點應該有所區別，沈陽、大連等市，包括撫順，重點是把現有人才用好，遼西、遼北地區特別是貧困地區，在開發好本地人才資源的同時，重點是吸引各類優秀人才。

推進四個建設，就是要全面推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才四支隊伍建設。如何推進?一會兒我還要重點講。

達到五個提高，就是通過圍繞一個中心、把握兩個重點、抓好三個環節和推進四個建設，我省人才工作和人才隊伍建設要努力達到五個提高：一是要提高人才工作服務于全省工作大局的水平，真正做到以人才戰略支撐振興戰略;二是要提高人才資源能力開發效率，真正做到大規模培訓人才，大幅度提高人才素質;三是要提高市場對人才資源配置的程度，真正做到把優秀人才優先選配到新興產業和重點企業;四是要提高與時俱進、開拓進取的能力，真正做到主要靠體制和機制創新走出一條遼寧人才工作的新路子;五是要提高綜合協調和宏觀指導的水平，真正把黨管人才和組織部門牽頭抓總的各項任務落到實處。

按照以上一、二、三、四、五的總體思路，當前和今后一個時期，要重點抓好以下四項工作：

第一，以實施黨政領導人才培養開發工程為重點，大力推進黨政人才隊伍建設。在以開展先進性教育活動為契機，加強思想政治建設，搞好教育培訓的同時，今年要著眼于增強領導班子和干部隊伍的生機與活力，盤活和用好全省領導人才資源，進一步推進黨政干部制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的選人用人機制。為此，要著力抓好以下七項工作：

一是制定下發《關于進一步推進黨政干部制度改革的若干意見》，對當前和今后一個時期全省黨政干部制度改革進行全面部署。前段時間，部里集中力量，在深入調查研究基礎上，借鑒省內外好的經驗，經過反復研究和論證，形成若干意見初稿，對擴大民主、完善考察、加強監督、健全機制等方面改革都提出了明確要求，擬于5月下旬提交省委會討論，然后修改下發。

二是全面推行下一級黨政正職擬任人選和推薦人選由上一級黨委會審議表決制度。省委決定，從今年開始，對省轄市(不含沈陽、大連)省委、省政府工作部門和省屬本科高等院校黨政正職人選，都要經過省委全會表決。全會閉會期間，征求省委全委會成員的意見。為此，我們起草了《實施意見》和九次全會表決辦法，在剛剛結束的省委全委會上對6位人選進行了表決。全委會期間，各市也提出要緊緊跟進，全面推行這項改革措施。

三是加大領導干部教育交流和掛職鍛煉工作的力度。著眼于20xx年前全省各級領導班子換屆和屆中調整的需要，制定下發了市廳級后備干部培養教育和管理使用的意見，以實施“后備干部培養工程”為重點，著力抓好“六個一批”，即：根據中組部統一部署，選派一批優秀中青年干部到中央國家機關和中央企事業單位掛職鍛煉(30人左右)，同時接收中央國家機關、企事業單位和東部發達地區到遼寧工作的干部(34人，掛職22人，交流12人);選派34名優秀年輕干部和專業技術人員到新疆對口支援;從省、市、縣三級黨政機關、高等院校、科研院所、國有企業選拔一批優秀年輕干部到縣、鄉、村掛職鍛煉;選調一批優秀中青年干部參加先進性教育活動督導組工作;繼續組織遼西北地區、省內發達地區和省直部門選派一批優秀年輕干部進行對口掛職鍛煉;從省內高等院校選調一批應屆優秀大學畢業生、研究生到基層培養鍛煉。

四是突出抓好縣(市、區)黨政正職隊伍建設。堅持“一主三化”方針，加強發展縣域經濟，關鍵在于縣級領導班子，特別是黨政一把手。目前，我省縣級黨政正職隊伍總體上是好的，但也存在著不穩定的問題。去年省委、省政府出臺的人才工作若干政策規定，提出要擇優提高黨政正職的職級待遇。前段時間，經過反復研究，形成了加強這支隊伍建設的意見，對黨政完善管理體制，強化激勵措施等都作了明確規定，計劃在今年下半年下發推進。

五是面向社會公開選拔一批副廳級黨政領導干部和省屬企業領導人員。這次公選范圍是面向全國公選;公選職位是省直部門副職、省屬本科高校副職和省屬企業行政副職;為解決“高分低能”問題，計劃采取筆試、面試、資歷評價和組織考核等方式，對應試者德能勤績廉進行全面考核，注重真才實學和實際領導能力。因此，這次公選，準備在試題內容、面試答辯以及綜合評價等方面進行新的探索和實踐。各地也要加大公選力度，提高公選質量，使公選成為選拔任用干部的一種重要方式。

六是研究制定符合科學發展觀的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系和標準。這是xx屆四中全會《決定》提出的一項重要任務，也是中組部今年的一項重要工作。用什么樣的標準考核評價領導干部，這是一個重要導向。中組部在前段試點的基礎上，形成了考核評價辦法的初稿，下一步將征求各地各部門意見，準備在年底前下發，明年各級黨委換屆時啟用。省里現在正在調研，根據中組部的要求，結合遼寧實際制定標準。去年已形成了考核的暫行辦法，今年要將考核指標體系量化，看得見、摸得著，特別是能夠全面客觀公正地考核和評價班子和干部，引導干部求真務實、真抓實干，做出經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。各地也要制定相應辦法。

七是以學習貫徹《公務員法》為契機，進一步激活公務員隊伍?！豆珓諉T法》已經全國人大會通過，明年正式施行。當前，要會同人事部門搞好學習培訓，并研究制定有關細則。同時，要做好三件事：一是要研究制定全省公務員“”培訓規劃，積極爭取中央有關部門支持東北振興的培訓項目，大力提高公務員素質。二是要繼續全面推行機關中層干部競爭上崗。嚴格按中辦發[20xx]13號文件規定的程序進行操作。競爭上崗，增加了筆試、面試兩個程序，要認真執行，否則就違規了。三是要研究制定機關非領導職務人員競爭上崗工作的意見，把競爭機制引入非領導職務人員職務晉升和聘用中來，解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題。

第二，以實施優秀企業家創新創業工程為重點，大力推進企業經營管理人才隊伍建設。遼寧振興的重點的企業，企業振興的關鍵在人才。因此，實施人才強省戰略，要把企業人才資源優先配置放在突出位置，充分運用市場機制和政策杠桿，把優秀人才優先配置到優勢產業和骨干企業中去。今年，要重點做五件事：一是實施“千名企業培養計劃”，從今年起到20xx年，全省每年重點選拔培養200名左右優秀企業家(含非公有制企業)，努力打造優秀企業家群體(由國資委牽頭)。二是制定企業經營管理人才教育培訓工作的意見，依托省內外高等院校和其他培訓陣地，包括境外培訓和中央支持東北培訓項目，力爭在3年內，把全省骨干企業主要領導人員及后備人才輪訓一遍。三是要創新企業領導人員選拔任用機制。重點是逐步提高企業經營管理人才市場化配置程度。以公開、平等、競爭、擇優為導向，通過內部競爭上崗、社會公開招聘、人才市場選聘等方式，不拘一格選拔企業經營管理人才。四是繼續深化國有企業分配制度，使企業各類人才的薪酬水平與市場價位接軌。五是要加強非公有制組織人才隊伍建設。隨著經濟體制改革的不斷深化，遼寧非公有制經濟蓬勃發展，這就要求體制外人才工作必須緊緊跟上。要按照xx大提出的“兩個毫不動搖”的要求，認真研究和解決從人才上支持非公有制經濟組織發展問題。各地要作為一個重要課題來研究，包括體制、機制、市場、培訓、政策等，目的是為加快非公有制經濟發展，提供人才保證。這方面好的經驗、做法請及時反饋給省里。省人事廳重點抓了500家民營企業智力支持工作。

第三，以實施高層次領導人才培養工程為重點，大力推進專業技術人才隊伍建設。重點做好七件事：一是今年要公開評選200名省級優秀專家，努力造就一大批具有自主知識產權和科技研發能力的各領域領軍人才。二是積極配合國家實施的“東北地區人才培養特別計劃”和“高校領導赴海外培訓項目”，選拔一批裝備制造、軟件技術和支柱產業的專業技術人才到國家科研機構參與科技研發或者組團出國培訓。三是積極爭取國家優惠政策，在省內部分高等院校增設一些與我省產業結構調整密切相關的學科和專業，抓緊培養機械、石化、冶金、電子等方面的專業技術人才，為用中國裝備支撐中國制造，實現裝備制造業跨越式發展，帶動原材料工業升級換代的提供人才保證。四是實施“院校與企業合作工程”。大連組織高校校長與企業直接聯系，提供了院校與企業合作的平臺。要組織協調一些大企業與科研實力強的高等院校、科研院所進行強強聯合，新建和擴建一批重點實驗室、研發中心和工程技術中心，會同中科院沈陽分院搞好“東北之春”項目研發，興建一批博士后流動站和工作站。在進一步辦好大連理工大學、東北大學2個國家級大學科技園和沈陽、大連2個留學人員企業園的同時，力爭把鞍山海外學子創業園建成國家級企業園(鞍山要積極協作科技等部門做好工作，努力爭取進入國家隊)。五是編制《遼寧全面振興重大項目需求目錄》，搭建項目聚才平臺。舉辦“中國博士人才與遼寧企業項目對接洽談會”、“遼寧海外學子創業周”等活動，吸引海內外優秀人才和智力，實現人才與產業和項目良性互動、共同發展。六是組織院士專家遼寧行、省內優秀專家與項目對接等活動，搭建柔性引智平臺。去年搞了兩批，一些市也開展了這類活動，今年要繼續組織這類活動，完善對接機制，建立長期合作。七是以聘用制和崗位管理為重點，加快轉換事業單位用人機制，通過競聘上崗、公開招聘等方式，逐步實現事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。(今年要加快事業單位改革步伐，與單位人事制度改革同步進行。既要積極，又要穩妥。事業單位承擔了機關和企業改革的巨大成本，現在事業單位本身推進改革，難度比較大。一是要解決機制問題，二是要解決用人問題，也就是解決人才活力問題)。

下面，我重點講一下評選省級優秀專家和發揮他們作用的問題。這是今年下半年全省人才工作的一件大事，也是各級組織部門的一項重點工作。考慮到在座的各位同志過去對評選省級優秀專家和拔尖人才工作接觸不多，缺乏系統了解，我先把這項工作的有關情況作一簡要介紹，然后就幾個需要重點把握的問題講點意見。

評選省級優秀專家和拔尖人才，是從上個世紀九十年代開始的。1992年和1996年，省委、省政府先后評選出332名省級優秀專家和青年技術拔尖人才，20xx年10月，省委組織部認真總結前兩批優秀專家評選工作的經驗，著眼于新的實踐和新的發展，制定了《遼寧省省級優秀專家評選和管理辦法》，省委、省政府辦公廳以遼委辦發[20xx]38號文件將這個辦法轉發到各地各部門。省級優秀專家評選辦法規定，從新世紀開始，全省每3年評選一次省級優秀專家;對評選出來的省級優秀專家，由省委、省政府進行命名表彰，并享受專家津貼、健康療養和定期體檢等待遇。根據38號文件規定，20xx年評選了100名省級優秀專家，省財政每年支出200萬元用于優秀專家享受的各種待遇。

今年下半年評選的是第四批省級優秀專家。與三批評選工作相比，這次在以下四個方面發展了變化：

一是評選數量增加了。考慮到近幾年全省各個領域涌現出一大批高層優秀人才，同時國家和省里評選高級專家項目也有所增加，為激勵專業技術人才在遼寧全面振興的實踐中奮發有為、建功立業，在全社會進一步營造四個尊重的濃厚氛圍，省委、省政府決定，今年評選的第四批省級優秀專家的人數，由過去的100名增加到200名。這里不包括在遼寧工作和服務的兩院院士，根據有關規定，兩院院士可直接列入省級優秀專家名單進行管理，享受除省級優秀專家津貼以外的其他待遇。

二是評選條件有所變化。主要是原有的個別獎項現在國家已不再評選，同時又增加了幾處獎項，所以評選條件做了相應修改，該減的減下來，該增的增進來，使評選工作更加適應老工業基地振興的需要，更加有利于生產和工作一線的杰出專業技術人才選拔上來，列入省級優秀專家隊伍。

三是推薦程序有所變化。第三批省級優秀專家評選時，是按照黨的隸屬關系推薦的，也就是被推薦人選所在單位黨的錄屬關系在各市的，向所在市委組織部推薦，然后再各市委組織部報送省委組織部;被推薦人選黨的關系在省直單位的，向省委組織部推薦;被推薦人選所在單位是非公有制單位的，統一由省人才中心向省委組織部推薦。考慮到遼寧是中直單位比較多的省份，而且高層次專業技術人才大部分集聚在這些中直單位，如果仍按黨的隸屬關系推薦，一是增加市里的負擔，二是不利于同一個單位同一個系統人才層次的科學比較和篩選。比如，鞍鋼國有部分黨的關系劃歸省委管理，集體部分黨的關系仍在鞍山市委，按黨的隸屬關系推薦，就出現國有的報省委組織部，集體的報市委組織部，再由市委組織部報省委組織部的現象。這既不便于統一掌握，也不便于比較。推薦時，綜合考慮各方面情況，然后排出順序。本單位本系統的專業技術人才，本單位最了解。所以，這次評選第四批優秀專家，改為按照行政隸屬關系推薦，也就是被推薦人選所在單位行政隸屬各市的，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部將推薦人選列出排序后報送省委組織部;中直、省直單位的推薦人選，由中直、省直單位排序后直接報送省委組織部;非公有制組織的推薦人選，向所在市委組織部推薦，然后由市委組織部統一排序后報送省委組織部。

四是評選與發揮作用要緊密銜接起來。也就是省級優秀專家評定后，要統一組織他們與遼寧振興的重點項目對接，為重點項目建設提供智力支持，也為發揮省級優秀專家作用搭建平臺。去年下半年，中組部組織開展了“院士專家東北行”活動，之前我們各個市都提出了不同的項目，由于到遼寧專家院士有限，只安排了沈陽、大連、撫順三個市。這次省級優秀專家人數多，是遼寧境內的頂尖人才，需要他們在智力上提供什么支持，請各市在去年上報需求基礎上，再認真作一研究，然后再送省委組織部?，F在就要著手做，省委組織部還要專門下發通知。

評選工作從現在開始，到7月底結束，大體需要2個月時間。為了高質量地做好這項工作，根據部里研究的意見，要注意把握好以下幾點：

一是要把公開、平等、競爭、擇擾原則貫穿這次評選工作的全過程，切實把遼寧境內各領域最優秀的專業技術人才推薦上來，列入省級優秀專家隊伍。除專門下發通知外，還要通過省級新聞媒體向社會公布，使各方面都了解和支持這項工作。

各市在這次會議后，要認真研究，制定方案，召開有關部門和單位參加的會議，講清評選意義、評選條件、評選程序和有關要求，提高評選工作透明度。要對推薦上來的人選進行認真考核，在此基礎上提交市委會討論確定人選。對各地各部門推薦上來的人選，省委組織部要按行業組織有關專家進行評議，在此基礎上提交省優秀專家評審委員會審定。之后，在一定范圍內對省級優秀專家人選進行公示?？傊ㄟ^提高評選工作的透明度和群眾參與程度，使這次省級優秀專家評選過程，成為樹立和落實科學的人才觀，舉賢薦能、廣納群賢的過程，成為進一步形成創造愿望得到尊重、創造活力得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定的良好社會氛圍的過程，成為激勵廣大專業技術人才見賢思齊、奮發向上，努力在振興遼寧老工業基地的實踐中開拓進取、建功立業的過程。

二是嚴格按規定程序進行審查上報。各市向省委組織部推薦省級優秀專家人選，不受名額限制。但這不等于不需要各市把關。不受名額限制，前提是對符合評選條件的人選，各市在推薦時沒有數量要求，凡是符合條件的都可以推薦上來。是否符合省里規定的條件，就需要市里認真審查，不具備條件的不能推薦。同時，對具備條件的人選，各市要進行綜合分析和評價，著重考慮人選的學識水平、實際貢獻和在全省乃至全國業內認可程度以及社會上的知明度等方面情況，然后再進行排序上報。另外，上報材料一要準確，二要齊全，三要及時。6月20日前報送省委組織部人才處。

三是要明確有關政策要求。首先是評選范圍。這次評選的省級優秀專家，必須是在專業技術崗位工作的具有副高級以上專業技術職務的專業技術人才。而雖然具有副高級以上專業技術職務，但現在各級黨政機關、公檢機關工作的人員不在評選范圍。

第四，以實施高技能人才開發工程為重點，大力推進技能型人才和農村實用人才隊伍建設。抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，加快把遼寧建成國家新型產業基地和經濟新的增長區域，離不開高技能人才的重要作用。再先進的設備也要由人去操作。產業升級換代，高技能人才至關重要。遼寧老工業基地形成、發展、壯大的過程中，培養大批高技能人才。這些年流失嚴重，目前十分緊缺。因此，要把高技能人才開發作為人才工作的一個重點來抓。重點是做好四件事：一是加強培養。調動政府和企業兩個積極性。全省實施了1萬名新技師培養計劃，全年培養10萬名中、高級技能人才。要充分發揮企業的主體作用，完善培訓制度，建立實訓基地，提高培訓質量。與國家有關部門銜接，拓寬高技能人才培訓渠道。二是積極抓好為高技能人才發揮作用提供舞臺。今年，要組織“遼寧振興技能競賽”，評選100名左右技能狀元，激勵高技能人才崗位成才。各地也要開展各具特色的活動，營造鼓勵和支持技能人才鉆研技術、提高素質、多作貢獻。三是要提高高技能人才的社會地位和待遇。制定對杰出的高級技師實行政府津貼辦法，建立技能人才工資分配、帶薪休假、表彰獎勵等制度。年內評選一批貢獻突出、技術精湛的優秀高技能人才。四是大力開發農村實用人才。一是要搞好農村基層干部現代遠程教育試點工作(沈陽、大連、朝陽)，逐步推開。二是要繼續實施鄉村干部素質建設工程，大規模培訓鄉村干部。三是要實行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，年內力爭有10萬名農民經過培訓轉移到非農產業工作。四是要繼續推進一村一名大學生計劃。五是要深化“大學生志愿服務遼西北”計劃，為遼西北地區提供人才和智力支持。六是要制定出臺優惠政策，吸引各類人才到農村工作。

以上是今年全省人才工作領導小組重點抓的四項工作，換句話說，這是規定性動作，各地各部門要按照省里部署認真抓好。同時，各地各部門也要有自造性動作。要從本地實際出發，確定重點工作，以此帶動整個人才隊伍建設。

三、關于組織部門牽頭抓總問題。

在新世紀新階段，實施人才強國戰略，必須堅持黨管人才的原則。這個道理很簡單，實施人才強國戰略，把人才工作提升到了國家戰略的層面，我們黨是執政黨，黨的執政方略是對國家事務實施思想領導、政治領導和組織領導，一句話，國家戰略性問題，必須由執政黨來設計和主導。正是從這個意義上講，堅持黨管人才原則，是實施人才強國戰略的必然要求。黨管人才是黨的領導視野的擴展，是黨對人才問題關注程度的提高，也是人才機制建設的政治保證、制度支撐。如果說市場配置人才，是解決活力問題，那么黨管人才就是解決制度和機制問題，也就是要形成統分結合、協調高效、統籌有力的人才工作機制，或者叫人才工作新格局。這是做好新形勢下人才工作的根本保證。在人才工作新格局中，中央賦予組織部門牽頭抓總的重要職能。這既是組織部門在人才工作中的定位，也是組織部門義不容辭的政治責任。應該說，這個職責定位，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如何正確理解牽頭抓總的內涵?如何肩負起牽頭抓總的職責，明確牽頭抓總的方法和途徑，充分發揮牽頭抓總的作用?前段時間不少同志感到困惑。去年以來，中央組織部一直在研究和探索這個問題。去年4月，中組部舉辦了由省區市黨委組織部分管副部長參加的研討班，就組織部門怎樣發揮牽頭抓總作用的問題進行了專題研討，最主要的收獲，是解決了中組部人才局的職責問題。去年9月上旬和今年2月下旬，中組部又相繼召開部分省市人才工作座談會和舉辦地方黨委組織部人才專題研討班，深入研究了牽頭抓總問題，進一步理清了思路，明確了任務。利用這個機會，根據中組部的要求，結合遼寧的實際，下面我就組織部牽頭抓總的內涵、聯系、方法等問題，講點不成熟的看法，與大家共同探討。

第一，正確理解組織部門牽頭抓總的內涵和外延。對人才工作牽頭抓總，是新形勢新任務賦予組織部門的重要職責，是新世紀新階段組織系統推進黨的執政能力建設和先進性建設的光榮使命，也是黨管人才的內在要求，反映了人才工作綜合性、社會性、系統性、科學性的內在規律。在實踐中，組織部門發揮牽頭抓總作用，要堅持“三點成一線”。一方面，要明確牽頭抓總必須在“黨委統一領導下”進行，要認真貫徹落實中央和各級黨委對人才工作的總體部署和具體要求，把黨管人才的各項任務落到實處。這是組織部門牽頭抓總的根本點。另一方面，要明確牽頭抓總必須在促使“有關部門”更好地履行職責、更加密切配合，“社會力量”更加積極主動地參與人才工作上下功夫，形成整體合力。這是組織部門牽頭抓總的著力點。再一方面，要明確牽頭抓總必須有手段、有力量作保證，也就是組織部門要有專門的人才工作機構，有足夠的力量抓好這項工作，解決好“有人辦事、有錢辦事”的問題，這是組織部門牽頭抓總的關鍵點。中組部部長賀國強同志明確提出，各級組織部門要形成干部工作、人才工作和組織工作三個輪子一起轉的工作格局。中組部和省委反復強調，省轄市委組織部要設立專門的人才工作機構，縣一級要有人抓這項工作。這要作為今年人才工作督促檢查的一項重要內容。以上三點統一起來，形成一個整體，組織部門牽頭抓總作用才能發揮好。

第二，要明確組織部門牽頭抓總的具體職責。組織部門實施牽頭抓總，寬領域、全方位地做好人才工作，要處理好四個關系，即處理好突出重點與兼顧一般的關系，高層次人才與一般性人才的關系，組織部門牽頭抓總與各有關部門各司其職、密切配合的關系，務實與管虛的關系。剛才，沈陽提出了牽頭抓總的職責是，堅持宏觀指導搞協調，調查研究定政策，跟進督查促落實、宣傳造勢把方向。阜新也提出了“八抓”的具體職責，這些都對牽頭抓總的職責進行的成功實踐?？偨Y各地的經驗，實施組織部門牽頭抓總，就是要在工作職責上做到“四在”，即在統籌規劃上下功夫，在綜合協調上做文章，在服務大局上見成效，在拓寬空間上求突破。具體來說，就是做到“四管”，即中央《決定》提出的管宏觀、管政策、管協調、管服務。

管宏觀，就是要加強人才工作的宏觀指導，抓好人才工和的總體謀劃和宏觀管理。重點要把握以下五點：一是要圍繞中心、服務大局。要牢牢把握人才工作為實現遼寧老工業基地振興服務、為促進人的全面發展服務的正確方向，制定和完善人才工作的總體思路和工作規劃。二是要加強信息溝通，及時掌握情況，加強對人才工作的分類指導。三是要深入調研，及時發展和解決傾向性、根本性和全局性的問題。四是要不斷研究和探索市場經濟條件下人才工作和人才隊伍建設的內在規律，逐步建立人才資源整體開發的宏觀調控體系。五是要加強人才工作宣傳，營造人才健康成長和充分發揮作用的良好環境。

管政策，就是要抓好人才工作重大政策的研究、制定、統籌和落實。管政策，首先要加強對制定政策的統籌和指導，既要與中央和省委、省政府的有關政策相銜接，不能違背中央和省里的要求，又要注意從本地區實際出發，加強分類指導。其次，要規范政策出臺程序，重大人才工作政策的出臺，應經過人才工作領導小組討論，避免政出多門、各行其是。

管協調，就是要加強對人才工作的統籌協調，整合人才工作力量，調動各方面的積極性，形成人才工作合力。管協調，有一個工作方法的問題，也有一個工作機制問題，關鍵是要充分發揮各級黨委人才工作領導小組的作用，按照領導小組的統一部署，協調各有關部門做好工作。這就要求組織部門在人才工作中找準自己的位置，處理好和其他職能部門的關系，做到“牽頭不單干，抓總不包攬”。

管服務，就是要通過強化服務意識，轉變服務職能、創新服務方法，不斷改善各類人才的工作、生活條件，提高對人才的感召力、吸引力和凝聚力。管服務，主要把握好三條，一是政策支持，二是精神激勵，三是環境保障。其中最重要的是環境保障。對于人才工作來說，事業就是感召力，環境就是吸引力，服務就是凝聚力。我們要以最好的服務來集聚最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意來留住最需要的人才，著力營造拴心留人的良好環境。

第三，要明確組織部門牽頭抓總的方法。總的來說，就是要以各級人才工作領導小組及其辦公室為依托，集聚和發揮“四個優勢”。一是集聚職能的優勢，把干部工作、人才工作和組織工作這三個輪子協調運轉好;二是集聚部門優勢，形成人才開發的合力;三是集聚社會優勢，實現各類用人主體的工作聯動，增強人才工作的整體活力;四是集聚區域優勢，形成區域信息互通、資源共享、優勢互補和服務貫通。我省與吉林、龍江已開始構建人才市場一體化平臺。適應以沈陽為中心的遼寧中部經濟隆起帶建設，七城市人才一體化應緊緊跟進，為區域合作與發展提供人才保證。要初步建立“遼寧中部城市群人才資源開發一體化”機制，努力形成遼寧中部人才資源共享。這項工作做大做實，為沈陽經濟隆起帶崛起和發展提供人才保證。請沈陽市牽頭7個市共同研究這個問題，省人才辦可以做些協調服務工作。同時，沿海地區、遼西北地區也要研究區域性人才開發一體化問題。這是從總體上說發揮四個優勢。具體來說，要著力抓好以下六項工作：一是加強上下之間的信息溝通和工作交流。要建立人才工作重要信息報告制度。各地在人才工作中積累的好經驗、好做法，工作中遇到的新情況、新問題，出臺的重要文件，開展的重大活動，要及時報送省委組織人才工作處。要有專人負責人才工作信息采集和傳遞工作。要辦好內部刊物，發揮刊物溝通情況、交流經驗、指導工作的重要作用(沈陽辦了兩個刊物，一個是通訊，一個是月刊，辦得很好)，這是一個重要陣地。省里要通過《遼寧人才工作通訊》定期刊發好的經驗。各地有好的經驗、做法在報送省委組織部的同時，可以報送中組部人才局。二是要建立和完善人才工作目標責任制。按照中央和省委的要求，要把人才工作納入各級黨政領導班子目標責任制和政績考核體系，一把手要抓第一資源。各地要制定具體考核辦法，真正把中央和省委的要求落到實處。三是要加強人地長作基礎性建設。關于培訓基地建設，從省委組織部來講，今年要在大連理工大學、遼寧大學、東北大學、東北財經大學、沈陽農業大學、大連外國語學院等6所高校建立干部培訓基地。同時，沈陽市提出，要在沈陽建立東北地區高技能人才培養基地，打造東北乃至全國高技能人才集聚中心，并已經列入省人才規劃。同時，要在大連建立東北地區干部培訓基地。請沈陽、大連抓緊運作，盡快形成方案，以便我們爭取中央有關部門的支持。其他市也要注意整合培訓資源，加強培訓基地建設。關于推進人才資源信息化建設。要建立人才工作人才資源統計數據庫、高層次人才庫。關于完善人才工作投入機制。省里已建立了人才開發專項資金，各市也應建立專項資金。同時，逐步建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。四是要加大調查研究和督促檢查的力度。人才工作是一項嶄新的事業，必須注重調查研究，及時掌握面上的情況，發現和總結好的典型，用典型推動工作。下一步，省委組織部要建立一批全省人才工作聯系點，就人才工作的一些重點、難點問題進行試點。這個聯系點，包括各種類型，市縣、企業、高校、科研單位等，請各市先推薦一兩個單位，我們再篩選。同時，要建立人才工作督查制度。沈陽市去年搞了一次督查，效果不錯。大連對去年分解任務完成情況進行了通報，起到督促和推進作用。今年下半年適當時候，省委組織部要統一組織力量進行檢查，然后進行評比，并把檢查評比情況進行通報。五是高度重視和切實加強專職人才工作隊伍的建設。剛才我講了，按照中央和省委的要求，各市委組織部都要設立專門人才工作機構，縣里一般要有專人抓，要配備素質較高的干部做這項工作。人才工作，有為才有位，要在健全機構、提高工作人員素質上下功夫，這是今年下半年全省督查的一項重要內容。已建立機構的，抓緊按編制配備好工作人員;尚未建立機構的，要抓緊建立。要通過舉辦專題研討班、到國外進行專題考察學習等方式，培訓提高人才工作干部的政治業務素質，增強學習研究能力、實踐創新能力和組織協調能力。六是大力加強社會宣傳工作。對于人才工作來說，輿論宣傳是一個重要手段。前段時間，我們會同省委宣傳部制定下發了今年全省人才工作宣傳意見，省級新聞單位通過開設人才?？０?、專欄或專題節目，持久深入地進行宣傳。各地都要注意把這個工具利用好。