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糧食安全形勢與政策論文
稻菽飄香：在“苦難”中豐收“希望”
田間生長的是希望，糧倉充盈的是喜悅。糧食安全是百姓安居樂業、幸福生活的命脈，也是國家發展、社會安定的重要基礎。
克服困難、迎難而上，穩保秋糧豐收，端穩人民幸福“飯碗”。倉廩實，天下安。保持糧食增產增收，維護國家糧倉充盈，百姓才能安居樂業，社會才能團結穩定，國家方能復興強大。年，對于中國來說是極其不平凡的一年，也是多災多難的一年，新冠疫情反反復復、邁過返春寒、遭遇病蟲害，再遇旱澇洪災，在這樣艱難困境下，全國各地人民團結一致、盡心竭力，穩住了局勢，夏糧獲得了大豐收。穩定糧食生產，秋糧豐收才是大頭，才是保證我國全年糧食獲得豐收與成敗的關鍵一環，重要一扣。面對疫情的大“考”、洪水的大“戰”，還有各地遭遇不同旱情、蟲害等重大災難與風險，廣大黨員干部要以國家發展大計為重，始終與人民群眾團結一心，一起戰，一起防，一起贏，一起豐收。要克服秋糧豐收路上的種.種不利因素，迎難而上，不懼酷暑與炙熱，不懼疫情與洪水，全心全意，盡心盡力穩保秋糧豐收，端穩十四億人民飽食終日、安居樂業、幸福生活的“飯碗”。
轉變理念、創新方式，力保農業提效，擦亮農業發展“底色”。民為國基，谷為民命。社會的進步、時代的發展，傳統農業生產的“鎬鋤鐮犁”悄無聲息地離場，現代農業生產的“金戈鐵馬”走馬上任，悄然走進全國各個“糧倉”，走上農民百姓的田間地?？萍蓟⒅悄芑?、高效化已經成為了現代農業發展的普遍特征。面對自然災害的頻發、貿易之間的不和諧、世界格局的不穩定，為了穩好我國糧食市場、確保國家糧食安全、保好人民安居樂業、幸福生活的“米袋子”“菜籃子”，黨員干部應該始終與人們一起守好糧食安全的重要關卡，保持我國糧食產業高產量、高質量、高標準發展，要時刻保證“倉里有糧”“手里有米”，才不會受制于人，被別人牽著鼻子走，才能把握大局、遇事不慌、心中不亂。學習先進的技術，轉變糧食從種植到生產，再到加工、出口理念，理論聯系實際，不斷創造“新理念”，走出“新路子”，發展生態農業、科技農業、高質量高效益的農業生產模式。廣大黨員干部要和十四億中國人民緊緊團結在一起確保秋糧增收，也要帶領全國人民一起轉變農業發展理念，轉變耕作方式，走“新路子”，走“科技路子”、走“生態路子”，全力保證我國農業高質量、高效益、高標準發展，擦亮中國農業發展“底色”，繪染“天下糧倉”的“色彩”。
搶抓機遇、放寬眼界，確保糧食安全，護好中國發展“糧倉”。倉廩之實，是國家之福，是百姓之盼。糧食安全始終是人類發展面臨的一大世界難題，今年受非洲蝗災、澳洲大火、美國流感、全球疫情的影響，面臨糧食不安全的人口數量由1.35億劇增到2.65億，形式十分嚴峻。糧食安全是一個國家安全發展的重要基石，也是一個穩定繁榮的重要基礎，中國的糧食生產養活了世界五分之一的人口，我們始終要將糧食安全放在治國安邦、國家發展頭等位置之上，片刻不容疏忽，稍有不慎，便會陷入糧食危機之中，我們要時常不忘災荒之苦，要憶苦思甜，珍惜如今來之不易的幸福生活。作為世界糧食發展中極其重要的一份子，我們要始終扮演好自己的“角色”，保證糧食安全生產，守住18億畝的耕地紅線不能動搖，堅定走好中國特色糧食安全之路。廣大黨員干部要始終與黨和國家同心同行，抓住社會進步的重大戰略機遇，順應時代發展的歷史潮流，全力確保糧食安全，護好中國發展的“糧倉”，做好“天下糧倉”。
在充滿希望的田野上，在這片大有可為的熱土中，我們要充滿希望，敢于直面苦難，大有作為，才能大有可為。我們要不懼苦難，迎難而上，全力穩保秋糧豐收，端穩端牢人民幸?！帮埻搿?我們要轉變理念、創新方式，力保農業提效，擦亮農業發展“底色”;搶抓機遇、放寬眼界，確保糧食安全，護好中國發展“糧倉”，做好、做實“天下糧倉”。
當前糧食安全形勢與政策論文
_指出，在進一步擴大開放的基礎上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關社會穩定的大局。當前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時期。一方面，國內糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農業對外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進口糧食對保障國內糧食供需體系平衡、緩解國內資源環境壓力以及滿足消費者多樣化需求等方面發揮了積極作用。然而，隨著對外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰。近年來，全球貿易保護主義、單邊主義盛行，糧食貿易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛生環境復雜，也加大了糧食供給的風險。由此，妥善處理高水平對外開放與糧食安全保障之間的關系，是新時代提升中國糧食安全治理能力、應對糧食安全新挑戰的基本方法。
一、高水平糧食安全與高水平農業開放并存。
1.糧食安全保障處于歷史最好階段。
中國作為一個人口大國，對糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養活了全球20%的人口，為世界貢獻了1/4的糧食產量，糧食安全保障水平實現了歷史性的飛躍。就生產端而言，70多年來，中國糧食總產量穩步上升，國內生產供應能力不斷提高。1949年糧食產量為11318.4萬噸，到20_年已經增長至66384.3萬噸，年均增幅達到2.6%。1990年前，國內糧食產量實現了驚人的“十二連增”，連續多年糧食產量穩定在6.5億噸水平。隨著國內糧食生產能力的提升，中國人均糧食占有水平也實現了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產和供應的最好時期。就消費端而言，中國實現了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費量。據聯合國糧農組織(fao)統計數據顯示，1961-20_年，中國人均食物消費量呈穩定的增長態勢，其中，主糧消費量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產品等消費量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經濟學人》發布的全球最新糧食安全指數排名榜可以看到，在123個國家和地區中，中國糧食安全指數排名第30位，且在食物總體供應、食物獲得性、質量安全等重要指標上明顯高于世界平均水平。
2.農業對外開放處于高水平階段。
中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農業高水平對外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關系。自20_年中國加入wto以來，對外開放步伐不斷加快，農業對外開放度較高，成為世界上農產品關稅較低和貿易自由化水平較高的國家之一。在市場準入方面，中國通過大幅度削減農產品進口關稅，使得平均關稅稅率僅有15.1%，是全球農產品平均關稅水平的1/4，成為世界農產品進口關稅水平較低的經濟體之一。同時，通過不斷完善配額管理制度，適時擴大糧棉油及化肥等農資產品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內關稅降至1%，使得主糧進口量大大增加。在出口補貼方面，中國已不對任何農產品出口實施補貼。在國內支持方面，嚴格按照wto的要求，將特定農產品、非特定農產品“黃箱”補貼約束在特定農產品年度生產總值及農業年度生產總值的8.5%水平之內，這一“微量允許”的水平低于發展中國家通用的10%的標準，并自主放棄了多邊體制為發展中經濟體定制的“發展箱”權利。按照wto規則的要求，中國還放寬民營企業出口限制，不斷降低國有企業農產品出口比重，提高了民營企業農產品出口比重，使得涉農民營企業成為中國農業對外貿易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調整和修訂國內農業政策法律體系，逐漸推動農業服務業領域的開放。
通過履行入世承諾以及不斷加大國內制度與國際規則的接軌力度，為中國農業構筑了一個全方位、多領域、深層次的對外開放新格局。商務部數據顯示，20_年中國農產品對外貿易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農業對外貿易規模的擴大，中國農產品對外貿易依存度不斷上升，已經完全嵌入到全球農產品市場。當前，中國已經成為全球第二大農產品進口國和第五大農產品出口國，成為國際農產品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內環境資源約束不斷加劇的情況，通過農產品市場的對外開放，從國際市場進口糧食能夠為國內糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進口的數據看，從1996年起大豆就成為凈進口主糧，到20_年進口量已經達到8851萬噸，成為中國進口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進口主糧品種。商務部數據顯示，從20_年加入wto到20_年末，中國糧食凈進口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進口增速最快的國家，糧食凈進口量已經占到了國內糧食總產量的20%。
1.“非必需”的大量進口破壞了國內糧食平衡。
與發達經濟體相比，中國對農產品進口調節上并無足夠的關稅控制空間，也難以運用多元化的關稅調控形式。同時，進口許可、數量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農產品進口的手段較為有限，傳統的邊境保護難以發揮作用。正是如此，隨著國內農產品價格倒掛問題的加重，國內外糧食價差很快就突破了關稅的防護作用，糧食進口的動力日漸增強，超過國內正常供需缺口之外的非必需進口大量增加。據農業農村部的數據顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實際上每年糧食凈進口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計的“非必需”進口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進口。
“非必需”進口量的增加，對國內糧食市場會產生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內糧食自給率。隨著進口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進口量較多，將大豆計算在內，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進口沖擊了國內糧價，進口糧食價格的“天花板”效應比較明顯，不僅導致了農民賣糧難，而且也加大了政府收儲壓力并加重了公共財政負擔。另外，國際市場的低價糧持續進入國內市場，也對國內糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價的下降。從長遠角度考慮，主糧市場被大量的低價進口同類產品擠占甚至是替代，對國內糧食生產產生了明顯的負面效應，要求國內糧食生產支持及補貼政策必須做出適當改革。
2.國際規則限制了國內農業政策的調整空間。
與歐盟、日韓等經濟體相比，中國對農產品進口缺乏高關稅保護體系。為了應對國際市場低價糧進口帶來的沖擊與壓力，主要運用國內支持政策來進行調控。但是，隨著入世過渡期的結束，國內農業支持政策面臨著國際規則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續實施的最低收購價、托市收購價等價格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內支持政策的運用受到了世界主要農產品出口國的關注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內支持超過了微量允許的水平為由向wto爭端解決機構提起訴訟。20_年2月，專家組報告裁決駁回了美國對玉米補貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對小麥、秈稻、粳稻的國內支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機構維持了這一裁決?？梢?，中國糧食補貼及相應的支持政策，面臨“黃箱”規則的約束日漸凸顯。總體看，當前中國農業領域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農產品范圍也在不斷擴大。按照wto的統計，20_-20_年，中國作為被訴一方的農產品貿易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經濟體在農業領域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內支持政策范疇，包括價格支持、配額管理、貿易措施、動植物檢驗檢疫措施等；涉案的產品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現行的農業政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農業出口國的全面審視，因此改革和完善現有農業政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時還能避免陷入不必要的國際貿易爭端，這是中國應當重視的問題。
3.國際糧食市場的復雜性加劇了外部糧源的輸入性風險。
更高水平的對外開放不僅會帶來巨大的進口壓力和國內市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規則約束，限制了國內支持政策的發揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風險，需要謹慎面對這一風險。在當前地緣政治博弈不斷加劇、貿易保護主義盛行、各類自然災害頻發的大背景下，輸入性風險帶來的壓力會持續增加。一方面，全球糧食生產及出口依然是由發達國家所主導，地緣政治、意識形態等非市場因素對國際糧食市場及全球糧食貿易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發的自然災害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規影響因素之外，原油價格波動、生物質能源的發展、金融資本的操控等因素對全球糧食市場供給及價格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價格波動，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛生環境的復雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價的異常波動，使得區域范圍內的糧食流通鏈和供應鏈中斷?？梢灶A見，后疫情時代，全球糧食生產和貿易的不確定性增加，全球糧食市場的價格波動甚至還會升級。不確定性、價格波動性等問題甚至會成為未來國際糧食市場的常態特征，中國必須要盡早應對，在高水平開放背景下確保國內糧食安全，將這些影響降至最小。
4.參與全球糧食安全治理面臨阻力。
中國作為全球農產品貿易大國，為了更好地應對糧食安全的新挑戰及新風險，應當化被動為主動。一方面，繼續采取各種措施應對和化解來自于國際市場的進口壓力及價格波動風險，另一方面還應主動作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強在治理體系中的話語權和影響力，將各類風險和壓力遏制在萌芽狀態。就當前而言，中國應該主動作為，與世界各國一起共同提升應對全球糧食市場風險的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿易創造一個更加公開、透明的外部環境。主動參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應對進口風險及穩定外部糧源的實際需求，也彰顯了中國作為負責任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發達國家經常以中國對糧食貿易實施保護、國內外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當中國增加糧食進口并加大對外農業投資時，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責。
1.樹立新的應對思維。
(1)連接國內外市場的主要因素是價格，進口與缺口之間不能劃等號。
在傳統的供需平衡思維模式下，國內供需平衡幾乎不考慮價格因素。如果國內生產的糧食能夠滿足市場需求，即便是價格較高而國際市場上價格相對較低，但因為內外部市場的隔絕，也難以進口(少部分以調劑為目的的進口除外)。隨著中國農業對外開放水平的不斷提高，政府調控對國內外市場連接影響力的發揮還離不開價格這個“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進口數量完全取決于國內外糧價走勢，政府對貿易的調控力下降，國內外市場的連接也不再是國內糧食缺口所要求的平衡，而是由內外市場的價差驅動進口。當國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內糧食供求關系平衡的重要因素之后，只有國內外糧價差距足夠大，糧食進口的動力就會繼續存在，國內外市場的銜接度也會進一步增強，進口也將成為易事。而對進口與否、進口多少的爭論，進口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應對糧食安全挑戰的應有思維。
(2)產量高并不意味著競爭力強，增產并不必然提升自給率。
在高水平開放的背景下，糧食貿易的決定因素是國內外糧價的差距。長期以來，中國對糧食生產的關注點是產量，而不是糧食作為產品的競爭力，因為這兩個目標并不能完全統一。農產品屬于同質性較高的產品，競爭力的高低是由價格決定的，也就是由生產成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術條件不變的情況下，隨著產出的不斷增加，可變要素投入的邊際產出下降，因而使得產出邊際成本上升，最終使得價格上漲而競爭力下降。如果將技術進步的因素考慮在內，過于追求產量的最大化，生產成本也不一定會下降。在農業開放水平低的情況下，國內產量的增加可以有效調節供需缺口，從而能夠遏制進口。在高水平開放的情況下，國內糧食產量增加也可以調節供需缺口，但無法阻擋國內外價差引發的糧食進口。在極端的情況下，如果國內糧食產量增加是以成本增加為代價，國內外價差會進一步拉大，反而會導致進口量進一步增加，從而降低了糧食自給率。
(3)糧食安全并不是絕對的自給自足。
保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對的自給自足認為是糧食安全，那么就會對糧食安全保障路徑產生誤解。真正的糧食安全應當是穩定的、持久的高消費水平，而不是維持較低的進口水平。事實表明，在經濟發展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農業高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎，建立穩定糧源引進渠道。20_年的中央一號文件指出，保障糧食安全要立足國內、適當進口，確立了新的國家糧食安全發展戰略，并重新厘定了國家糧食安全的內涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點糧食品種安全的轉變，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。
總而言之，在中國農業高水平開放的背景下，必須立足于全球來構筑國內的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機制，轉變糧食安全保障的思路，建立生產、需求、進口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內資源稟賦、農業支持政策及國際規則相互作用的情況下，系統考量生產、供給、進口的關系并建立三者協同的調控機制體制，確保國內糧食產業政策與貿易政策、國內外市場、國內供需平衡與進口之間的協調和銜接。另一方面，要關注國際市場供給趨勢、風險變化及貿易政策變化，主動參與全球糧食治理體系，積極應對糧食安全所面臨的新挑戰。
2.政策著力點。
(1)農業競爭力提升。
“非必需”進口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農業領域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規模只有美國的1/350，美國大規模的機械化、自動化生產方式不適用于中國。即便是到2050年中國農業人口減少至3億~4億人，戶均耕地規模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮化和工業化進程推動了中國勞動力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農業競爭力。城鎮化和工業化進程帶來的不僅是土地和勞動力成本的上升，同樣也帶動了其他要素成本的上漲，使得糧食等農產品的生產成本居高不下，導致中國主要農產品特別是糧食生產成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農業出口國的差距不斷拉大?？紤]到中國勞動力價格、土地資源要素等價格上漲的趨勢難以逆轉，成本驅動的價格倒掛將會成為常態。如此，只有不斷提升農業競爭力，特別是糧食生產的競爭力，才能夠減少“非必需”進口。在傳統邊境保護水平有限，且國內支持政策受到多邊規則約束日漸增強的情況下，提升中國糧食產業的競爭力是政策的重要著力點之一。
(2)國內政策設計需要考慮國際規則。
隨著糧食國內外市場融合度的加深，國內農業政策設計必須要充分考慮國際規則的要求，忽略國際規則的農業政策設計空間日漸狹窄，國際規則對國內農業政策的約束力不斷加強。由此，中國今后國內農業政策的制定與實施，不僅僅是國內問題，還需要充分反映國際規則的要求及中國的承諾。中國在農業政策制定或農業法律規范修改過程中，相關內容和條款的設計要與國際規則接軌，使之能夠符合國內糧食安全保障的要求，還要避免陷入農產品國際貿易爭端之中。另外，中國作為全球農產品進口大國，不僅要求保證國內政策及立法與國際規則接軌，還應該積極參與國際規則制定和重塑，以更主動的姿態和作為，為中國農業支持政策體系爭取更多的空間。當前，面對全球范圍內的貿易保護主義及個別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復雜形勢，以及部分農業貿易規則依然存在大量的模糊地帶，中國應在充分研究現有規則基礎上利用好規則，并力爭通過區域、雙邊貿易協定設計出新規則，為以后的國際規則談判創造出更有利于中國的空間。
(3)糧源進口多元化和參與全球糧食安全治理體系。
在高水平開放的情況下，打造穩定、多元化的進口來源渠道是滿足國內糧食安全保障的要求，同時還應該做好風險防范及管控?？陀^而言，中國農產品特別是糧食進口來源地過于集中，對相關出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經濟政治風險對中國均會產生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩定。由此，在未來的糧食貿易體系及政策安排上，應該推進多元化的進口戰略，構建多層次、多區域、多品類的分散式進口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關系會呈現出更多的跨區域屬性，各國的共同治理是應對糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個國家、一個區域的問題，而是一個全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調整世界的糧食資源，回應各國的實際需求，尋找各國共同的利益交叉點，惟其如此才能夠確保治理體系穩定而持續。
四、研究結論及政策建議。
1.結論。
在農業擴大開放的情況下，糧食進口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時也對國家糧食安全帶來了新的挑戰和壓力。就國內而言，一方面，“非必需”的大量進口，使得降低糧食生產成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對的問題，從而也使得國內糧食安全思維和政策必須及時予以調整。另一方面，多邊規則對國內農業支持政策的約束性越來越大，限制了國內政策的調整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿易環境、氣候變化、貿易政策等多方面的影響，市場波動性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風險也將會增加。在這種情況下，亟待思維轉型和政策轉型，推動具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農業政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進一步完善開放性的糧食安全保障體系。
2.政策建議。
(1)推進從產量到競爭力的糧食安全導向轉變。
當前中國糧食安全與國際市場之間的關系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰都是非傳統風險，亟待糧食安全導向的轉變。在這個過程中，要適當弱化對高產量、高自給率的追求，將降低糧食生產成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標。一方面，通過成本與價格對照，對抬升中國糧食生產成本的主要影響因素引起關注，通過采取針對性的措施來降低相應成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動流轉，擴大經營規模來降低勞動力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術開發及應用推廣，以提升資源利用率；擴大政府部門對糧食生產的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎上通過推進差異化的生產格局及錯位競爭來彌補成本競爭劣勢，在提升品質的基礎上注重品牌效應，走質優價優的路線；也可以推進中國產業融合來提升農業的整體競爭力等等。
(2)推進農業政策體系從國內分軌到內外對接的設計轉型。
在綜合考量國際規則的適用性、對糧食生產的影響性及多邊貿易規則改革趨向等因素的基礎上，在合理范圍內繼續優化和完善中國農業支持政策體系，提升中國糧食生產的競爭力。具體而言：第一，認真研究wto《農業協定》中的模糊空間，在wto規則允許的空間內創新中國農業補貼方式。第二，加強對多邊、區域農業貿易、援助、管理等多種規則的研究，提升運用規則的意識和能力。第三，積極推動并參與新一輪農業貿易多邊談判，推動wto農業規則的重塑。一方面，針對現有的wto農業規則中對發展中國家存在的不公平現象，在后續談判的時候要加以關注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點關注與中國糧食貿易相關的國內支持、出口限制、糧食援助等規則改革，并提出這些規則改革的具體主張，將農業貿易政策調整與中國糧食安全保障體系建設進行對接。
(3)通過構建主動風險管控模式來提升外部市場的利用能力。
面對復雜多變的國際貿易局勢，中國應當建立完善的風險防范、預警及管控機制，提升對國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進口風險或其他輸入風險。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準入限制，繼續拓寬糧食進口來源渠道，打造多元化、高效化、穩定性的國際糧源供應體系。第二，利用好現有的國際貿易規則，加強對“非必需”進口的調控。鑒于當前中國可用于調控“非必需”進口的手段不多，由此在未來的多邊、區域、雙邊貿易談判中確?，F有的關稅、配額管理、國內支持政策空間不再被壓縮。同時，加大貿易救濟措施的運用力度，充分利用好反傾銷、反補貼及特別保障措施等手段，為糧食進口調控留下空間。第三，建立并完善農產品進口檢測與產業損害預警機制。在這個過程中，要加強對大宗商品市場的監測、研判及預警，及時了解大宗商品市場的變化趨勢，進一步完善農產品貿易損害補償辦法，從而幫助農戶和農業企業提升糧食生產的競爭力及應對風險的能力。
(4)通過營造外部環境來積極參與全球糧食安全治理體系。
在中國農業對外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉。在這個過程中，中國不僅需要加強糧食輸入性風險的防控，還應該加強與其他國家、國際機構的合作，通過創造穩定的外部環境來實現參與的主動權。一方面，進一步推動“引進來”和“走出去”的深度結合，推進農業貿易和對外直接投資的聯動?！耙M來”就是充分利用好國際貿易及國外的資本與技術來彌補國內糧食供需缺口；“走出去”就是通過對外投資來加強對國際市場及國外農業資源的控制，從而減少輸入性風險。當前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農企業擴大對外直接投資，積極完善產業鏈布局，特別是要擴大對土地等上游資源的投資，實現全產業鏈控制。另一方面，主動參與全球糧食安全治理體系，為構建持續穩定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻。在后疫情時代，中國還應該努力推動全球糧食貿易體系和治理機制的重構。同時，維護以wto為核心的多邊貿易及投資框架，深入推動多邊農業貿易規則談判和涉農國際機構改革，強化各國糧食安全目標的協同一致，穩定國際糧食供給體系。
當前糧食安全形勢與政策論文
堅決守住耕地這個命根子。這是國家糧食安全的命脈所系。耕地是糧食生產的命根子，既要保數量，也要提質量。雖然第二次全國土地調查顯示，耕地的賬面數字有所增加，但耕地還是那么多，產能也還是那么多，實際并沒有增加。對此，必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴防死守，農民可以非農化，耕地決不能非農化。要采取強有力的措施，保持耕地面積基本穩定，要劃定永久基本農田，確?！坝械乜煞N”。集中新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、土地整治等項目資金，大力開展旱澇保收高標準農田建設。到20__年，全國要新建8億畝旱澇保收高標準農田。
緊緊依靠科技挖掘糧食增產潛力。這是實現糧食持續增產的根本出路。近10年，我國糧食畝產提高69.6公斤，對糧食增產的貢獻率接近70%。在高起點上繼續增產，更要發揮好科技增產的潛力，著力抓好新品種、新技術、新機具的推廣應用。要加快篩選應用一批適宜本地特點、高產優質抗逆性強的新品種。繼續大規模開展糧食高產創建，抓好整鄉整縣整建制推進，集成推廣先進實用技術，扎實開展糧食增產模式攻關，促進大面積均衡增產。加快糧食生產全程機械化進程，大力推進農機深松整地作業，進一步發揮農機在科技興糧中的載體作用。
堅持不懈強化完善惠農政策。這是促進糧食生產穩定發展的關鍵因素。糧食生產實現“十連增”，最主要的還是政策好，中央政策力度大，各地也出臺了許多配套政策。今后在完善強化政策的同時，要在狠抓政策落實上下功夫。繼續落實好“四補貼”政策，新增農業補貼重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。加快完善主產區利益補償機制，繼續加大對產糧大縣的獎勵力度，調動主產區生產積極性。落實好國家最低收購價和臨時收儲政策，保持農產品價格水平合理，促進農民種糧增收，讓農民愛種糧種好糧。
加快培育新型農業經營主體。這是解決“誰來種糧”、發展現代農業的應對之策，也是深化農村改革的一個重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，發展適度規模經營，扶持發展種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和社會化服務組織，積極培育新型農業經營主體。多渠道開展農民職業培訓，加快培育一大批新型職業農民，重點培訓種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農業營銷人才、農業經營人才，完善農業支持政策，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業。鼓勵和支持專業化經營性服務組織開展供種育苗、農機作業、農資供應、農產品加工及營銷等服務，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。
當前糧食安全形勢與政策論文
科學技術是第一生產力?！笆濉睍r期，我國將農業科技進步作為增加糧食等重要農產品有效供給、提高農產品質量的根本途徑，科技在保障國家糧食安全中的作用日益加強。
一粒種子可以改變一個世界。廣大農業科技工作者開展聯合攻關和試驗示范，推進農業技術進村入戶，提高科技成果轉化應用率。建立起超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。
綠色、高效是糧食生產技術發展的方向。我國大面積推廣科學施肥、節水灌溉、綠色防控等節本高效技術。目前，農業科技進步貢獻率達到59.2%，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別是39.8%和39.2%。
從傳統的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，糧食生產機械化智能化水平不斷提高。我國加大對農機制造業的產品研發和技術改造投入，形成了具有一定規模的產業鏈，對農民購置農機具給予補助，有力推動了農業機械化進程。
為了激發創新熱情，“十三五”時期，國家從政策扶持、資金投入等方面加大支持力度，引導農業科技工作者將論文寫在大地上，加強農業技術推廣體系和農業社會化服務體系建設，希望的田野處處涌動金色的希望。
夯實糧食安全形勢與政策論文
為深入貫徹落實國家糧食安全戰略，全面落實縣人民政府糧食安全主體責任，切實保障全縣糧食安全，根據__縣20__年度糧食安全行政首長責任制考核各項指標細化方案，我鄉及時安排布置，按照考核內容及考核原則，對所分解的工作任務認真進行落實?，F將工作完成情況及自評情況報告如下：
一、深入貫徹落實新形勢下的國家糧食安全戰略。
(一)強化糧食安全認識。糧食安全行政首長責任制是貫徹國家糧食安全戰略、確保國家糧食安全的一項基本制度?！秶鴦赵宏P于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》的出臺，是糧食流通管理體制的新突破，為全面深化糧食流通改革、全面推進依法治糧奠定了重要的制度基礎。認真學習領會貫徹文件精神，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，不等不靠，主動作為，承擔起保障糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，把保障國家糧食安全的責任落到實處。
(二)確保糧食安全底線。積極配合縣級有關部門確保區域糧食安全，嚴格耕地紅線，鞏固和提高糧食生產能力，穩定糧食播種面積和糧食產量;落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，調動和保護農民種糧積極性;完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定;健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任;大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費，最終守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作底線。
二、全面提升糧食生產儲備流通能力。
(一)落實最嚴格的耕地保護制度。確保全鄉現有基本農田面積和糧食產量基本穩定。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設，開展耕地質量保護與提升行動，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。
(二)積極配合縣農業局加快農田基礎設施建設。加強農田水利建設，加快中小型灌區續建配套，實施農業節水灌溉工程，通過項目實施，建成一批灌溉水源穩定、田間設施完善、規模化、集中連片的高產穩產糧田。開展補充耕地土壤改良和培肥，改造中低產田，提高土地利用率，充分挖掘糧食增產潛力，增加糧食產量。
(三)保護種糧農民積極性。認真完善和落實糧食補貼政策，加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。
(四)健全糧食質量安全保障體系。推廣節本增效技術和測土配方施肥，合理開發農業資源，堅決制止過量使用化肥農藥行為。嚴格監督工業污染排放，從源頭上防治糧食污染。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲防控等防災減災體系建設。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。加快糧食質量檢驗監測機構建設，充實人員、落實經費，建立從田間到餐桌的全過程監管制度和糧食質量可追溯體系，提高糧食質量安全監管能力。
當前糧食安全形勢與政策論文
糧食安全問題作為一個全球性話題，受到了國際社會的廣泛關注。1974年聯合國糧農組織(fao)在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。
概念：
糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，這個概念包括：
1、確保生產足夠數量的糧食;。
2、最大限度地穩定糧食供應;。
3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。
安全現狀。
國際社會的糧食安全。
第一，糧食供給處于緊平衡。從20_年的情況分析，美國農業部的報告認為，20_年世界谷物產量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。
第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。
第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，20_年全球每天忍受饑餓的人數將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字今年將繼續增加。
在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實現糧食安全的總目標。
影響因素。
在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。
并不只表現在人口數量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現在生產要素、結構變動等多個方面：
第一，糧食需求的膨脹。聯合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數預測，預計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。
第二，土地等生產要素的惡化。
第三，糧食分配與消費的嚴重不均。
第四，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。
解決方案。
提高全球性耕地的資本投入。
營造公平合理的國際農產品貿易秩序。
創建協調性與聯動性的國際機制。
(1)聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機。
(2)世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，(3)經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施。
(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督。
目前世界糧食危機日趨嚴重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產量和質量，在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業化等方面下大力氣,全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量!
糧食安全形勢與政策論文
充裕的糧食儲備是我國保障糧食安全的優勢所在。我國要進一步夯實國家糧食儲備家底，守住管好“天下糧倉”，構建違法違規行為“防火墻”，確保儲備糧數量真實、質量可靠，確保關鍵時刻調得出、用得上。
古話說，“備豫不虞，為國常道”。我國糧食儲備充足，是市場供求的“調節器”、救災應急的“蓄水池”和戰略安全的“壓艙石”，在保障國家糧食安全中發揮了重要作用。近年來涉糧違規案件時有發生，威脅糧食安全。我國要進一步夯實國家糧食儲備家底，守住管好“天下糧倉”，綜合運用法防、技防、人防等手段，構建違法違規行為“防火墻”，確保儲備糧數量真實、質量可靠，確保關鍵時刻調得出、用得上。
黨的_以來，我國高度重視糧食儲備安全，糧食儲備規模不斷擴大，布局結構不斷優化，庫存管理逐步規范，糧食儲備能力穩步提升。面對世紀疫情和全球性糧食危機，我國充分發揮儲備糧“穩定器”作用，通過實施糧食宏觀調控，確保了國內糧食基本供應不脫銷、不斷檔，確保國內市場糧價始終保持平穩運行態勢，與國際糧價大起大落、頻繁波動形成鮮明對比。
充裕的糧食儲備是我國保障糧食安全的優勢所在。在當前復雜多變的國際形勢下，不確定、難預料的因素增多，疫情、極端天氣和地區沖突等突發事件出現的風險較高。黨的_提出要“全方位夯實糧食安全根基”。在聚焦糧食安全補短板的同時，更要鍛造糧食儲備這個長板，樹立“大儲備”意識，堅持“一盤棋”推進。要加快構建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，優化儲備布局結構；加快健全中央和地方、實物和產能、政府和企業儲備相結合的儲備機制，完善中央和地方儲備聯動機制，不斷增強防范化解重大風險能力。
儲備糧數量是否真實、質量是否良好、儲備是否安全，一直是社會普遍關切的問題。近年來，糧食和儲備部門在每年例行糧食庫存檢查基礎上，探索更加有效的監管手段，開展政策性糧食庫存大清查，摸清了“天下糧倉”家底，交出了實實在在的“明白賬”，建立了全國政策性糧食庫存數量和質量數據庫，為黨中央、國務院進行重大決策提供了科學依據。
然而，令人痛心的是，近年來涉糧腐敗案件時有發生，一定程度上影響儲糧安全。為進一步強化監管，各級糧食和儲備部門積極配合糧食購銷領域專項整治，依法打擊腐敗。2021年，中央紀委國家監委牽頭開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，各級糧食和物資儲備部門認真開展糧食流通“亮劍2021”專項執法行動。重拳打擊之下，一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”“蛀蟲”“蠅貪”被繩之以法，“人情糧”“關系糧”“空氣糧”“轉圈糧”“升溢糧”等靠糧吃糧的腐敗現象有所減少。不過，要杜絕儲備領域的違法違規行為仍任重道遠、絲毫不能放松。
我國儲備糧庫遍及全國各地，守護好“大國糧倉”，將各種問題隱患消除在萌芽狀態，必須高懸監管利劍。除定期檢查外，還須運用“飛行檢查”“突擊檢查”“12325熱線舉報”等創新手段，構建全方位監督檢查體系，全面提升監管效能。
運用先進的科技實現儲備糧庫穿透式監管，能夠彌補傳統監管手段的不足和短板。隨著大數據、云計算等新興科技快速發展，糧食儲備管理從粗放式管理逐步向全程化監控、立體式監管、全社會監督轉型，中央和地方儲備糧庫實現全程即時在線穿透式監管，能夠以在線視頻隨機抽查、跨省份交叉檢查等方式隨時隨地開展檢查，真正實現糧食儲備安全“看得見摸得著”，穩住糧食安全“壓艙石”。
糧食安全形勢與政策論文
多次強調要確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。這些重要論述高屋建瓴、內涵豐富、思想深邃，充分彰顯了對國家安全基本規律的戰略把握，為我們做好新時代新征程經濟安全保障工作指明了正確方向、提供了根本遵循。
保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在系列強農惠農富農政策推動下，我國糧食等農產品產量穩步增長，實現谷物基本自給、口糧絕對安全是有保障的，但個別品種依賴進口的局面短期難以扭轉，糧食安全基礎仍存在一些短板弱項。
從中長期看，一方面，我國耕地資源有限，人均耕地占有量僅為世界平均水平的2/5，糧食生產受水土資源的約束越來越緊，在較高基數上實現持續增產的難度越來越大;另一方面，隨著經濟發展和民生改善，糧食等農產品需求剛性增長，糧食供求總體上仍將是緊平衡狀態。
當前，隨著地緣政治沖突加劇、國際糧價大幅波動，要在一個更加動蕩的世界中把握主動、贏得未來，必須穩住農業基本盤，把飯碗牢牢端在自己手上。實踐充分證明，只有始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢把住糧食安全主動權，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，才能更好應對國際風云變幻，為推進中國式現代化提供堅實的糧食安全基礎。
能源資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。能源安全對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。我國已經成為世界上最大的能源和戰略性礦產資源生產國和消費國，隨著能源產供儲銷體系建設持續深入推進，煤電油氣供應保障能力穩步提升，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系。
近年來，全球能源體系發生深刻變革，綠色低碳轉型深入推進，烏克蘭危機加速全球能源格局調整，能源地緣博弈等風險不斷加劇。我國經濟社會發展的能源需求仍將剛性增長，積極穩妥推進碳達峰碳中和對能源清潔低碳轉型提出了更高要求，對戰略性礦產資源的需求仍將保持在較高水平，能源資源安全穩定供應仍面臨諸多風險挑戰。實踐充分證明，只有更好統籌能源資源發展和安全、開發和保護、當前和長遠、發展與減排，系統提升能源資源安全和保障水平，才能更好保障經濟社會發展所需的能源資源持續、可靠和有效供給。
產業鏈供應鏈安全穩定是大國經濟必須具備的重要特征。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，作為一個大國，我們必須在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈。2021年我國制造業增加值總量達31.4萬億元，連續12年位居全球第一，世界第一制造大國地位不斷鞏固，完備的產業體系、強大的動員組織和產業轉換能力，為經濟社會發展提供了重要物質保障。
同時，當前我國經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，產業鏈供應鏈安全穩定運行仍然存在不少風險挑戰。實踐充分證明，只有著力提升產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力，在關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域形成完整而有韌性的產業鏈供應鏈，才能筑牢經濟安全基礎，為構建現代化產業體系、推動高質量發展提供堅實支撐。
糧食安全形勢與政策論文
中國在解決好自己吃飯問題的同時，積極致力于推動國際糧食安全合作，攜手各方提升可持續農業生產能力。雜交水稻技術是中國開展國際農業合作的一張閃亮名片，為維護全球糧食安全作出了卓越貢獻。
中國始終秉持開放和負責任態度同各國分享雜交水稻技術。自1979年中方首次對外提供雜交水稻種子以來，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲數十個國家和地區推廣種植，年種植面積達800萬公頃。中方還通過國際培訓班為80多個發展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業技術人才。
為了推廣雜交水稻技術，中國派出大量農業技術專家。據不完全統計，截至2021年底，僅在中國—聯合國糧農組織南南合作框架下，中國就已向40多個國家和地區派出了近1100名農業專家和技術員，占聯合國糧農組織南南合作框架下派出專家總數的60%。
馬達加斯加雜交水稻項目就是一個成功案例。作為援非十大農業示范中心之一，中國援馬達加斯加雜交水稻示范中心項目于2007年率先啟動。中國專家研發出適合當地需求的“高產、優質、多抗”雜交水稻品種，幫助當地農民提高糧食產量。2017年，水稻圖案被印在馬達加斯加新版紙幣上。該國時任農業、畜牧業和漁業部部長表示，這是馬達加斯加人民向中國表達的特殊感謝，也是中國與非洲國家珍貴友誼的見證。2019年，中國—聯合國糧農組織—馬達加斯加南南合作項目啟動，覆蓋雜交水稻育種、制種、種植、加工、銷售全產業鏈，迄今已幫助當地雜交水稻產量提高3.8倍。今年，中馬雙方發布的兩國建交50周年官方標志在底部采用水稻稻穗設計元素，充分體現了雜交水稻技術合作為推動雙方關系發展發揮的重要作用。
中國同尼日利亞、烏干達等國開展的雜交水稻合作項目也取得顯著成效。中方通過派出專家、推廣作物良種、提供技術支持等方式，幫助尼日利亞在水稻種植領域取得長足進步，成為非洲主要水稻生產國之一。在烏干達，依托南南合作項目建成的中烏農業合作產業園將水稻產業作為合作重點之一，幫助烏干達提高糧食安全水平。
中國去年9月提出全球發展倡議，旨在推動國際社會聚焦發展問題，重振全球發展事業。全球發展倡議將糧食安全作為重點合作領域之一，充分展現中國推動各方共同應對全球糧食安全挑戰的責任擔當。在中國與各方攜手推進落實全球發展倡議的進程中，雜交水稻技術必將發揮重要作用，繼續為維護全球糧食安全作出貢獻。
形勢與政策糧食安全論文
“洪范八政，食為政首。”確保糧食和重要農產品供給是鄉村振興的首要任務，也是金融業支持鄉村振興的重點。
今年中央一號文件提出，要牢牢守住保障國家糧食安全底線。中國銀保監會發布《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》明確要求，要優先保障糧食安全和鄉村產業金融投入。提出銀行機構要加大對構建現代鄉村產業體系的信貸支持，提升信貸產品期限與農業生產周期的匹配性。優先保障糧食和重要農產品供給，向產糧大縣傾斜配置信貸資源。
中國農業發展銀行作為我國唯一一家農業政策性銀行，在糧食收儲領域，充分發揮糧食收購資金供應主渠道作用，全方位支持和保障國家糧食安全。2022年，中國農業發展銀行按照“保收儲、增供給、當主導、防風險”的總體要求，加大貸款投放，牢牢守住保障國家糧食安全的底線。截至9月末，農發行糧棉油貸款余額16875億元，有力保障了糧棉油市場平穩運行。
中國農業銀行作為服務“三農”一線的國有大型銀行，貫徹黨中央、國務院關于糧食安全決策部署，把服務“秋收、秋種、秋管”擺在該行“三農”金融工作突出位置，加大政策資源投入，創新工作方式方法，目前已制定計劃投放600億元資金支持“秋收、秋種、秋管”工作。
據介紹，農業銀行累計出臺16條專項政策支持糧食全產業鏈。對種業、糧食種植流通加工、農墾、高標準農田項目等，在分類、評級、準入、授信、擔保等方面給予差異化政策。全額保障糧食領域信貸規模需求，對貸款給予經濟資本計量和優惠政策，引導分支行加大信貸支持和利率優惠。今年1月至8月，已在糧食重點領域累放貸款1435億元，同比多投放255億元。
郵儲銀行是營業網點最多的國有商業銀行，長期深耕“三農”。該行積極服務國家糧食安全戰略，深入落實國家保障農業生產要求，高度重視秋糧收購金融服務，圍繞區域糧食產業，因地制宜創新金融產品和服務，搭建產業鏈生態場景，加快“三農”金融數字化轉型，全面助力秋糧收購。
郵儲銀行陜西省分行三農金融事業部總經理種霽表示，在信貸產品方面，郵儲銀行積極豐富產品種類，加大極速貸、流水貸、產業鏈貸款等投入力度，解決收購大戶融資難題;在貸款定價方面，給予充分的利率優惠，持續降低農戶收購成本;在貸款審批方面，開辟綠色通道，保證農戶第一時間用款需求。近3年來郵儲銀行陜西省分行累計向糧食行業投放貸款超過百億元。
除了銀行等金融機構，農業保險也在保障國家糧食安全方面取得積極進展。中國銀保監會數據顯示，截至目前，我國農業保險承保主要農作物達21億畝，約占全國播種面積的84%，承保農作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農產品，為服務國家糧食安全和鄉村振興戰略提供了重要保障。
糧食安全形勢與政策論文
洪范八政，食為政首。日前，農業農村部宣布，今年我國夏糧豐收已成定局。可謂是在特殊的年份完成了特殊的壯舉，為我們打贏疫情防控阻擊戰、決勝全面建成小康社會增添了來自于田埂上的信心和底氣。
田埂上的自信，來自勤勞勇敢的中國農民?！稗r，天下之大業也。”我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。改革開放以來，我國農業生產發生了翻天覆地的變化，從率先在農業領域完成社會主義改造，到小崗村“大包干”打響改革第一槍，再到農村集體經濟在經濟體制改革中率先突圍，創下了連續16個夏糧豐收季，養育了世界近1/5人口，等等，這一個個豐功偉績，都離不開一代又一代勤勞勇敢的中國農民，而今年春耕與疫情“撞期”，再加上倒春寒的不利因素，夏糧仍交上了一份優秀答卷，是廣大農民和農業戰線工作者辛勤勞作的結果。他們用吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神品質繼續書寫著“中國奇跡”，彰顯“中國自信”。
田埂上的自信，來自“金扁擔”的“科技范”。近年來，我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，農業現代化不斷推進，“金扁擔”持續發力，農業生產從“體力活”變成了“技術活”，大馬力收割機、無人植保機、智能插秧機、智能化灌溉等“硬核”農業科技“裝備”飛入尋常百姓家，“揚鞭催馬送糧忙”的“三夏”大忙時節變成了“只見農機不見人”收獲之際，“面朝黃土背朝天”的傳統農民也變成了“腳不沾泥、手不碰水，開著機器種田”的新型職業農民。讓農業插上“科技的翅膀”，大大降低了勞動成本，提高了生產效率、效益。疫情期間，“金扁擔”更是發揮重要作用，北斗衛星導航、人工智能遙控、機械化自動收割等新農機、新技術把糧食生產基礎夯得又牢又實。
田埂上的自信，來自國家的支持?！稗r業根基穩，發展底氣足?！泵鎸谰碗s的國際疫情和世界經濟形勢，中央提出了“六?！钡男氯蝿眨＜Z食能源安全處于“六?！敝谢A性、前提性的地位，同時出臺一系列含金量高的“硬”舉措，有發放稻谷補貼、產糧大縣獎勵資金等直接領取的政策“紅包”，還有提高稻谷最低收購價等政策“優惠券”，這些“拆到手軟”的政策“福利”為應對風險和挑戰爭取了主動，調動并保護農民和地方的積極性，讓農民種糧不虧、地方抓糧不難，托舉起億萬農民對“更好的日子還在后頭”的信心。
誰的“豐收”都不是天上掉下來的，而是拼出來、干出來的。今年夏糧再獲豐收，猶如風雨同舟共同努力后而收獲的信心，璀璨奪目、光輝燦爛。
糧食安全形勢與政策論文
新世紀以來，我國糧食生產實現“十連增”，今年夏糧再獲豐收、全年有望獲得好收成，能夠為經濟社會平穩較快發展提供有力支撐。但應看到，在工業化、城鎮化進程加快的背景下，在高起點上繼續保持糧食發展的好勢頭，面臨更多挑戰。主要表現為“五個并存”。
農產品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存。影響需求增長有兩個因素：一個是人口增長，未來一段時期，我國每年新增人口仍在700萬左右;另一個是消費升級，每年新增城鎮人口1000多萬。由于人口數量增加和消費結構升級，全國每年大體增加糧食需求200億斤。同時，耕地、水資源約束持續加劇。我國人多地少水缺，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%。隨著工業化、城鎮化快速推進，每年要減少耕地600萬畝—700萬畝，城市生活用水、工業用水和生態用水還要擠壓農業用水空間。為了保護和恢復生態環境，還要適度退耕還林還草。需求增長、資源減少，將使糧食等農產品供求長期處于緊平衡狀態。
農產品供求總量平衡與結構性緊缺并存。上世紀90年代中后期，我國糧食生產快速增長，而消費升級較慢，出現過短暫的總量平衡、豐年有余。但這種供求格局已經改變。從總量看，現在已經有缺口，未來缺口還會繼續擴大。預計到20__年，糧食需求總量大約在1.4萬億斤左右，按照目前1.2萬億斤的產量基數和95%的基本自給率，要保持年度產需基本平衡，每年糧食至少要增產200億斤。從結構看，現在一些品種缺口較大，未來缺口還會繼續擴大。典型的是大豆缺口逐年加大，去年進口大豆超過6000萬噸。有限的資源就擺在那兒，增加谷物種植就意味著減少其他作物種植，而需求又都在增加，這種結構性矛盾將長期存在。
農業生產成本上升與比較效益下降并存。多年來，國家采取了很多措施，如出臺“四補貼”、重點糧食品種最低收購價和臨時收儲等政策，解決糧食效益低的問題，但成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變。從生產成本看，我國農業日益顯現“高成本”特征。這些年農資價格、土地租金、人工成本等生產要素都在上漲，特別是過去忽略不計的人工成本快速上漲，農忙時節有的地方一天100多元都請不到人，一些農戶特別是種糧大戶很難承受。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢。多數地方，一畝糧食的純收益只有二三百元，農民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。這將影響農民的生產積極性。
糧食安全形勢與政策論文
受新冠疫情防控影響，世界上一些糧食出口大國先后限制出口，由此導致連鎖反應，糧價囿于供求關系有所波動。國際糧價會不會傳導給國內，成了不少群眾擔心的話題。甚至部分群眾對“米袋子”安全存在質疑，出現囤購米糧的現象。
民以食為天。吃飯是頭等大事，是民生的重中之重?！懊状印卑踩玛P國家運轉基石的穩定和諧?！皞}廩足而知禮儀”，特殊時刻，群眾對“米袋子”安全有所不放心，勢必要引起高度重視。在疫情防控嚴峻時期，出現個別搶購生活物品和日常物資的現象，也從側面說明“米袋子”的關鍵之處。不過，群眾有沒有必要對“米袋子”費神恐慌?筆者認為大可不必。
立于國內基本政策來看，守住“18億畝耕地紅線”的國策一直牢不可破，確保中國糧食自給自足、人人吃飽飯的原則沒有變。退一步來說，境外糧食短缺欠收、價格波動、供求不平衡等，這些因素早已考慮在內，也是“18億畝耕地紅線”存在的價值意義。隨著各地政府和農業相關部門發展農田水利和農業現代化建設，糧食產能和生產效率明顯提高，對抗天災能力、穩定產量更是具備先進優勢。
盡管防疫工作是當前重點，然各地農業復工復產同樣在有序火熱推進中。如筆者所在的鄉鎮和村委會每天都在調度早稻播耕面積，同時配合縣直涉農單位和專家團隊加快政策指導農民出村下田、農資進村入田等工作?？梢哉f，自上而下、層層級級，每一名涉農工作者都在同時間賽跑。時間不會虧待有心人者，“春種一粒粟，秋收萬顆子”的豐產景象一定如期而來。
此外據相關部門統計，近五年來我國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，20人均糧食占有量達472公斤，遠高于國際糧食人均400公斤標準線。此外，我國糧食庫存充足，庫存消費超過聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平。存糧足、田豐產，足以夯實群眾端穩“飯碗”的信心。何況，我國谷物進口量僅占進口消費量的2%，其中進口泰國大米等只是供給側結構性調整，滿足群眾個性化和多元化需求。換而言之，國際糧食情況變化對國內糧食價格、供求關系影響極其小。
話說回來，每逢特殊時刻，少數群眾極容易觸發搶囤的“心弦”，如日本核泄漏搶購食鹽、“非典”時期哄搶綠豆等，現在回過頭來看就會有一種“黑色幽默”的感受。所以說，熟稔實際生活中“米袋子”安全的事實還不夠，讓心安分不重復“囤糧的故事”，還得擦亮眼睛、篤定意志、保持清醒，不要被少數謠言、傳聞所蒙蔽，被夾帶私貨、別有用心之徒“牽著鼻子走”。對此，政府相關部門還得加強對散布“馬路消息”、營造“缺糧假象”現象的打擊力度，確保群眾安心、放心、省心。
形勢與政策糧食安全論文
近年來，全球糧食供需總體緊平衡，結構性矛盾始終存在，階段性、區域性糧食短缺問題較為明顯，糧食價格高位運行，饑餓人口有增無減，成為影響世界穩定的重要不確定因素。
金磚國家是新興市場國家和發展中國家的領頭羊，農業生產總值占世界的50%以上，養活了全球42%的人口。2021年，金磚國家與其他國家農產品貿易總額達到5883億美元，比2010年增長了128%。金磚國家始終堅持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，加強多邊和雙邊農業合作，為解決世界糧食安全問題奠定基礎，在糧食安全和減貧方面開展大量合作創新，成為全球糧食安全的“壓艙石”。
加強科技創新，推動現代糧食合作平臺建設。總體來看，世界谷物生產品種呈現越來越集中的趨勢，小麥、水稻、玉米三大谷物品種占世界谷物產量的比重，從20世紀60年代的75%左右上升到目前的90%左右。金磚五國在糧食生產、加工、存儲、消費等環節開展科技創新合作，在農業生產、技術創新等方面加強知識分享、技術交流。一是打造科研合作平臺，圍繞各國農業發展面臨的共同關鍵難題，發揮各方科技優勢，形成科研合力集體攻關。二是共建信息共享平臺，圍繞農業資源、產品、科技、經貿等重要信息共享，共同搭建交流平臺。三是開展多領域合作，推動高標準農田技術交流，努力實現糧食產業向規?；?、科技化、機械化、產業化發展。巴西圣保羅州立大學中國問題專家路易斯·保利諾認為，金磚國家推動“互聯網+農業”和農業跨境電商的發展，建設農業創新合作的“高速路”與“直通車”，正打造出更加突出創新、重視數字合作的未來。
加強糧食經貿合作，推動糧食產業鏈建設。近年來，受百年變局和世紀疫情疊加影響，國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益突出，導致國際糧食產業鏈供應鏈脆弱性凸顯。金磚國家共同深化同新興市場國家和發展中國家之間的糧食經貿合作關系，極力消除貿易壁壘，共同打造國際糧食合作新平臺，促進新興市場國家和發展中國家的農業資源要素有序自由流動、市場深度融合，推動形成跨地域的產、加、銷、貿一體化的產業鏈格局，讓世界人民感悟到金磚合作的時代價值和廣闊前景。金磚五國還積極參與全球和區域糧食安全治理，探索國際糧食合作新模式，開展同新興市場國家和發展中國家全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規則，促進形成更加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局面，維護世界糧食安全。
長期以來，深化農業合作是金磚五國共同的心聲。早在2017年，巴西農牧業與供給部部長布萊羅·馬吉就提出：“金磚五國的農業發展是互補的，中國和巴西就是如此?！薄拔蚁Ｍ?，農業從業者們可以不用害怕貿易壁壘，通過更多農業交流，讓農業得到長足發展。如果中國與金磚其他成員國能開展更多農業機械方面的貿易，那么中國將會受益?！?/p>
加強糧食要素保障，提升糧食質量安全。聯合國糧農組織于1974年在意大利首都羅馬召開的世界糧食大會上通過的《世界消滅饑餓和營養不良宣言》提出，讓“任何時候所有人都有能力獲得充足的維護生命和健康的食物”。這一表述從糧食數量供給和糧食儲備的角度給糧食安全下了定義。1996年世界糧食首腦會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》進一步重申了“人人有獲得安全而富有營養的糧食的權利”，糧食安全的內涵和外延進一步擴大，突出了糧食的質量安全和營養健康的重要性。
目前，金磚五國正進一步加強環境生態保護、要素保障、流程控制，全面提升糧食質量安全。一是加強糧食質量安全的全鏈條管理。在源頭管理方面，產地環境是糧食生產的基礎，推動產地環境保護和凈化。在過程控制方面，農藥使用是關鍵環節，加強投入品供應和使用過程管理，規范生產經營行為。在糧食儲備能力建設方面，確?？诩Z絕對安全。二是強化國際糧食產業鏈供應鏈的內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。三是加強農業人才隊伍建設。在金磚國家合作機制下，金磚五國加強聯合培養項目，為各國農業農村現代化建設培育專業人才。印度漁業專家阿比吉特·切·薩霍表示：“金磚國家都是各地區發展大國，肩負著推動減貧合作、維護糧食安全的重任，推動人才交流與技術合作至關重要。”
總之，糧食安全既是經濟問題，也是民生問題，更是政治問題。金磚五國都是具有重要影響力的國家，深入開展在糧食安全上的技術交流、貿易合作和質量控制，是全世界新興市場國家和發展中國家的共同心聲，也是維護世界糧食安全的必要之舉。
糧食安全形勢與政策論文
黨的_以來，更加注重統籌發展和安全，堅決貫徹總體國家安全觀，維護國家主權、安全、發展利益，國家經濟安全保障能力得到全面提升，維護糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全成效顯著。
糧食安全持續鞏固。糧食產量穩步提升。我國糧食生產連續7年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食產量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。糧食生產能力不斷加強。累計建成9億畝高標準農田，持續推進東北黑土地保護利用，農田灌溉設施不斷完善，農田有效灌溉面積占比超54%。開展核心種源技術攻關，糧食作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種面積超過95%，實現了中國糧主要用中國種。糧食生產機械化和服務社會化水平不斷提升，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%，培育農業社會化服務組織95萬多個，帶動小農戶超7800萬戶。糧食宏觀調控體制機制不斷健全。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，保障農民種糧收益，近兩年中央財政向實際種糧農民累計發放一次性農資補貼600億元。儲備管理和應急保障體系逐步完善，產購儲加銷協同保障能力不斷增強，應急加工企業、應急供應網點和配送中心布局更加優化，有效應對了新冠疫情和重大自然災害。
能源資源安全得到有效保障。能源生產能力顯著提高。加快淘汰落后產能，有序釋放先進產能，煤炭產能結構和布局持續優化，2021年平均煤礦的單井規模比2012年提高1倍以上，年產120萬噸及以上的大型煤礦產量占比超80%。電力生產能力快速提高，截至2021年底全國發電總裝機達23.8億千瓦，比2012年翻了一倍，年均增速8.4%。水電、風電、光伏、生物質發電和在建核電等清潔能源裝機規模穩居世界第一。油氣勘探開發力度持續加大，2021年全國原油產量1.99億噸，十年間持續保持在2億噸左右;2021年天然氣產量2075.8億立方米，比2012年增加近1000億立方米。
能源供應保障能力大幅提升。煤炭運輸能力大幅提高，浩吉、瓦日等鐵路建成運營，“北煤南運”“西煤東運”能力顯著增強。大型清潔能源基地電力外送有序推進，電力跨省跨區輸送通道建設不斷加強，截至2021年底全國220千伏及以上輸電線路達84.3萬千米，變電設備容量達到49.4億千伏安，分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網布局不斷完善，基礎設施網絡基本成型，截至2021年底全國油氣管道里程達18萬公里，比2012年增長了1倍。
能源儲備能力顯著增強。企業儲煤設施條件不斷改善，煤炭應急保障能力日益增強。電力系統調節能力明顯改善，系統調峰能力穩步提高，煤電機組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進，儲能技術持續發展，儲能產業應用不斷升級。石油天然氣儲備能力明顯增強。能源市場體系不斷完善。全國統一的煤炭交易市場建立完善，電力市場化改革全面推進，電力與燃料價格協調的市場化機制建立健全，2021年全國市場交易電量達3.8萬億千瓦時，占全社會用電量的45.5%。油品市場秩序不斷規范，有序競爭、高效保供的天然氣市場體系加快構建，油氣體制改革邁出實質性步伐。
資源保障能力不斷提高。逐步建立了較為完整的戰略性礦產資源產業體系，國內找礦行動取得積極進展，海外礦產資源權益份額明顯增加，主要礦產資源儲量實現增長，煤炭等礦產品產量多年保持全球第一。
產業鏈供應鏈安全保障能力不斷增強。創新驅動發展成效顯著。重大創新成果持續涌現，多個領域實現從無到有，從能用到好用的重大跨越，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、新能源技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，5g、基礎軟件、工業母機、新能源汽車和智能汽車等領域的關鍵核心技術攻關步伐加快，我國進入創新型國家行列。
制造大國地位更加堅實。我國工業增加值從2012年的20.9萬億元增長到2021年的37.3萬億元，年均增長6.3%，制造業占全球比重從20%提高至近30%。產業體系完整優勢進一步鞏固，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，500種主要工業產品中，我國有四成以上產品產量位居世界第一。造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等三大造船指標，均超過全球總量的四成，穩居世界第一。輸變電裝備、軌道交通裝備等技術水平國際先進。
轉型升級動能加快釋放。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，持續強化共性技術供給，集中力量建設產業創新平臺，改造提升傳統產業鏈，在重點領域和節點加快補齊短板。高技術產業、技術改造等成為投資新增長點，為產業鏈供應鏈優化升級注入強勁動力，高技術制造業和裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%、32.4%，對規模以上工業增長的貢獻率分別達到28.6%和45%。
新產業新業態新模式蓬勃發展。以新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等為代表的戰略性新興產業發展迅速，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合，北斗導航系統開展全球服務，新能源汽車產銷量占全球市場超過一半，連續7年位居世界第一。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，今后一個時期，我國仍處于工業化中后期和城鎮化快速發展期，作為人口超級大國、制造業第一大國，推動經濟社會高質量發展和更好滿足人民對美好生活的新期待，將使糧食、能源資源、高質量商品和服務等需求繼續在高位攀升，我國作為世界最大的糧食能源生產國和消費國、世界最大的戰略性礦產資源進口國和消費國的格局仍將持續，疊加世界進入新的動蕩變革期、大國博弈加劇和全球政經格局深刻調整等外部因素，確保糧食、能源資源、產業鏈供應鏈安全還有許多重大問題亟待解決。