調研報告可以幫助企業和組織了解市場需求,評估競爭對手實力。以下的調研報告范文從不同角度分析了同一問題,給我們提供了多個思考和解決問題的途徑。
扶貧工作駐村調研報告
**村有3個村民小組,面積5。8平方公里,可耕地1468。68畝,有村民325戶,現有人口1119人,少數民族1010人,外出人口727人,低保94戶共計232人,村干部2人,黨員17人,20xx年農民人均純收入1745元。該村地理陡峭多山,生態環境較差,缺水嚴重,經濟基礎薄弱,產業結構單一,村民文化素質較低,但民風純樸,無較大矛盾糾紛。以農業種植為基本生活來源,農作物以玉米、小麥、油菜為主,養殖以家庭散養豬為輔,年輕人大多數出門打工。
二、到村后所做的工作。
在駐村工作中,我深入淺出地向群眾宣傳黨的方針政策,特別是宣傳黨的十八精神,宣傳黨和國家的各項強農惠農政策,讓政策真正能夠為廣大群眾所知、為廣大群眾所用、為廣大群眾謀利;加強實地走訪,充分了解目前村民的生產生活狀況,并對一些村民提出的問題給予解答;積極配合當地村委班子,加強學習與交流,把理論融于現實當中。具體涵蓋一下幾個方面:
(一)、召開群眾大會,宣講一系列黨的會議精神和有關的惠農利農政策,共計11次有余。
第一次為交流座談會議,主要向群眾介紹自己,講述自己的工作性質,目的和意義,旨在與群眾有一個面對面的認識。接下來4次主要向群眾宣講了黨十八大會議精神、同步小康及省市縣的各項會議指要、各項有關的惠農利農政策及其一些普遍的法律知識。后來的群眾大會主要是為了現目前“美麗鄉村”建設的政策和“兩個硬化”工程,兩個硬化工程的補助為每硬化戶補助20個平方米,共計2噸水泥,9方石沙。召開這一會議一是為這項工程做鋪墊,而是將這項工程的相關政策實打實地進行宣傳,三是采取一事一議的辦法,民主商討出一條切實可行的工作方案。同時由于當地村民居住的分散性,有幾次會議開到了農戶家里。
(二)、實地走訪民情,加強與群眾的交流,及時掌握群眾現目前的具體狀況。
走訪的目的一是為了了解和掌握村民的客觀情況,二是為了更好地密切聯系群眾,形成調研,為后來的工作開展奠定基礎。走訪過程中認真對群眾提出的問題和意見進行匯總,并盡最大努力地給群眾出謀劃策。足跡遍及135戶人家,800多人次。其中包括黨員同志17人,孤殘老人14人(孤寡老人為3人,殘疾人士為11人),空巢老人13人,孤兒1人,留守兒童10人,低保戶91戶228人,離任村干部6人,大學生1人,種植大戶1戶,其余為普通農戶。
(三)、進行矛盾排查,解決群眾糾紛,為鄰里和睦、鄉村和諧盡自身努力。
駐村工作當中,由于所派單位的性質,矛盾排查被安排在工作的前端,當然也是干部駐村的重要工作之一。后經過走訪和調查,本村尚無巨大矛盾糾紛,鄰里之間相處和睦。這與**村的民風淳樸有直接性的關系,也和當地的民族比列,歷史延習及風俗禮儀有重要的聯系。源于325戶當中,只有5戶漢族,故相處之中不易發生族別歧視等問題,同時當地苗族同胞重禮講儀,團結和諧,不會主動招惹他人。甚至在經過走訪和調查后了解到,**村近5年來尚無偷牛盜馬等刑事案件發生。連一兩起治安案件也沒有出現過。
扶貧工作的調研報告
20xx年7月至8月,我們駐村工作隊組成調研小組,深入全村貧戶家庭入戶調查,認真分析區域經濟社會發展形勢,結合全村發展現狀,認真分析總結,形成了調研報告。
全村人多地少,自然條件惡劣,群眾自我發展能力不強,農業收入不穩定。部分村民對新技術、新產品接受程度底,特色高效農業推廣慢,村民文化程度偏低,掌握的實用技術少。
(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進農村改革發展結合起來,采取通俗易懂、易于接受的方式,廣泛宣傳國家和省、市支持農業農村發展的重大決策部署和事關群眾切身利益的教育、衛生、低保、養老等強農惠農富農政策,積極協助聯系戶申請辦理“雙業”貸款、婦女小額信貸等惠農貸款,引導農民敢貸款、會貸款、及時還款,及時發現、反映和制止損害農民利益的各種行為,督促各項強農惠農富農政策不折不扣落到實處,進一步凝聚群眾、組織群眾、發動群眾。
建檔立卡,推行扶貧攻堅“圖表式管理”模式。雙聯干部深入聯系戶家中,了解村情戶情、經濟狀況、發展愿望、存在困難、就醫就學等,提出個人幫扶計劃。要認真梳理歸納干部群眾的意見建議,及時反饋給黨支部或有關部門,盡力幫助解決實際困難。
(三)促進發展。注重把促進發展與推進“1236”扶貧攻堅行動結合起來,大力推進以發展養殖業為主的設施農牧業,以種植核桃樹為主的特色林果業主體生產模式,幫助村委會做好村級道路硬化和自來水入戶工作,積極試點推廣甜高粱種植技術,全力發展千畝優質核桃產業基地建設工作,協助做好土地流轉、種植業結構調整、勞動力技能培訓、勞務輸轉等工作,幫助群眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產業。
(四)疏導情緒。注重把疏導情緒與加強農村社會治理結合起來,及時掌握群眾的思想動態和苗頭性、傾向性問題,深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件,幫助開展法律法規及政策解釋工作。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動,倡導健康向上的生活新風尚。
(五)強基固本。注重把強基固本與提升能力素質結合起來,加強村黨支部建設,強化黨員日常管理和教育培訓,幫助完善村務公開、黨務公開、黨員培養教育等制度,大力推行“四議兩公開”工作法,指導村內公益事業“一事一議”,提升村級黨建工作水平。
(六)推廣典型。注重把推廣典型與凝聚強大力量結合起來,
注重發現和宣傳推廣在主導產業發展、基礎條件改善、新農村建設等農村改革發展中涌現出的典型經驗和成功做法,充分發揮先進典型的示范引領和帶動作用。
(一)摸“準”扶貧對象,確保精準扶貧“靶向定位”。嚴格執行識別標準,把最貧困的戶、最貧困的貧困戶納入幫扶范圍,科學合理制定幫扶計劃。按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的.總體思路,精心編制精準扶貧精準脫貧實施方案,確立了貧困村主導產業,填寫發放貧困村、貧困戶登記表、扶貧手冊,制定了貧困戶脫貧計劃,真正做到“戶有卡、村有簿、鄉有冊”,對貧困人口、貧困家庭實行信息動態化管理。并對識別出來的貧困村、貧困戶制定幫扶措施,通過分析致貧原因,對扶貧對象逐戶確立幫扶項目,建立脫貧規劃明白卡、臺賬,明確幫扶責任單位、幫扶人員。
村干部積極性調動起來,著力推動貧困村經濟和各項事業健康發展。
(三)用“好”社會保障,確保精準扶貧“全面兜底”。把民生改善作為社會建設的重要任務,認真做好教育、就業、醫療等工作,進一步提高養老金補助標準,健全貧困弱勢群體救助、大病醫療救助等制度,堅決防止因病、因災、因學致貧返貧。在繼續做好低保工作的同時,堅持“治貧先治愚”,促使更多的有勞動能力的貧困人口學習實用技術,增強致富能力,扎實開展農民實用技術培訓和貧困村致富帶頭人培訓,對貧困家庭“兩后生”(初高中畢業后未繼續上學、未就業的學生)免費進行就業培訓,保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1—2門致富技術。加快農村土地確權和流轉,著力破解脫貧致富瓶頸制約,充分激發農村發展活力。
貧等涉農資金項目資金,集中向重點產業、重點項目傾斜,激發農村發展活力,著力解決資金安排分散、重點不突出、效果不明顯的問題,使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。
扶貧工作調研報告
xx鄉是一個經濟發展比較落后的山區鄉鎮,目前扶貧對象規模依然很大,全鄉生產生活條件還很落后,特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。自市委市政府提出開展精準扶貧工作以來,我們通過深入貧困村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式,初步摸清了我鄉開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
(一)自然條件惡劣。xx地處山區,溝壑縱橫,山巒起伏,地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統產業得不到增值提升,有效資源不能充分開發利用,沒有形成增收致富的支助產業。
(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低,既是貧困的結果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學,又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低,發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力,即便是外出務工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導,導致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來,隨著農村經濟的發展,大部分農村青壯年外出打工或創業,有的舉家外出,農村大部分幼兒園和小學班級不齊,與之配套的措施也是不全,導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學,只能寄居或租住在有學校的周邊城鎮,這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務工的農民而言,帶孩子去城鎮或城市上學,同樣無形中也加重了經濟負擔,對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解,一個高中生每年需支出8000元左右,大學生需10000-xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。
一方面,自給自足、靠天吃飯的農業生產,無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫病等頻發的自然災害。另一方面,貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制的深刻變革,新型工業化和城鎮化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發展,給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之,受農業經濟效益低而不穩影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準,均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不同,脫貧思想差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來,隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快,農村各種矛盾日漸突出。
一是宗族勢力、家族勢力嚴重,有利可圖時很難做到公平、公正,引發了一些新的社會矛盾。
二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足三分之一,在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。
三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求,責任心不強,作風不民主,對貧困人口認識有偏差,認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。
四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化,近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化,農民難以摸清市場規律,無法規避市場風險,長期以來形成的習慣經營思維,給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄,即使一村一戶搞了一品一業,由于市場發育不良,有的甚至遠離市場,造成產品滯銷,農民怨聲載道。盡管過去政府號召群眾辦了一些實體,搞了一些產業,終因市場以及產品自身限制原因半途而廢,一直未形成有競爭力的主導產業。
(一)搬遷扶貧:圓了貧困群眾的“安居夢”
(二)雨露計劃:“教育扶貧”培養農村發展潛力。
為了能讓貧困的村民掌握技術,有發家致富的本領,能夠主動就業,我鄉積極推進“雨露計劃”工作?!坝曷队媱潯笔故苡栘毨趧恿M得了城、就得了業、增得了收、致得了富,增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力,并給予貧困對象每年固定的培訓補助,截止xx年底,我鄉雨露計劃受益對象26人,他們的.就業也得到了很好的保障。
(三)產業扶貧:“造血”興產業斬斷“窮根”
“一株蜜柚一年能結50多個果,1株每年為我賺500多元錢,我種了200多株,一年下來就能為我帶來100000多元收入。”算著賬,xx村村民何檢發說道。
何檢發所在的xx村xx小組地處偏遠山區、交通不便,是出了名的貧困隊,一直以來,該組苦于找不到脫貧致富的道路,帶給何檢發新生活的是“產業扶貧”工程的實施。
掛點幫扶xx村的xx說,“以前的幫扶多是救濟式的,給老百姓一筆錢,他們花了也就花了,但我覺得既然是扶貧,不該只是‘授人以魚’,而是應該‘授人以漁’”。只有通過“造血”式扶貧帶動整個貧困村的產業發展,才能斬斷“窮根”,使整個貧困村走上可持續發展的道路。如今在xx村,和xx一樣已有10戶村民連片種起了蜜柚,帶動14戶村民共同種植致富。經過半年多的努力,xx小組不僅村貌發生了翻天覆地的變化,而且經濟發展走上了“快車道”。
結合xx村貧困戶自發參與種植的實踐,項目實施過程始終貫穿著“精準”二字,瞄準了全村幫扶產業——蜜柚、臍橙種植,瞄準了幫扶對象——種植戶,照顧到了不同個體,符合“規劃到村,幫扶到戶,差別到人”的工作機制。同時,整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,嚴格按程序執行,是精準扶貧的最好實踐。
長期以來,扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作,我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
(一)做好群眾思想工作是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
(二)分類定級是手段。根據每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經濟收入情況,結合本村貧困人口指標數,從低到高進行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類:
第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產業,形成比較優勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如:
一是上年收入多少元為識別標準。
二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定規模的產業等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規模和實力。
三是識別過程要堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房,無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。
四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議,并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后,支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究,認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外,在此常規方法的基礎上,操作過程中還可以將調查人口以多少劃分,分割進行。根據貧困村實際情況,將農戶以小組為單位,由小組提出貧困人口對象,經群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施,就完成了貧困人口精準識別任務。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度,確保貧困對象有針對性的扶貧政策,讓措施看得見、摸得著、見實效,是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說,就是貧困對象精準識別出來后,將扶持對象分為兩類:一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中,要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求,把資金、政策和具體措施等精準實施到貧困對象身上,確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶,因其智力能力偏下,經濟基礎較差,所以要采取點對點式的幫扶,或者叫差別到人,給他們“吃偏飯”,在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶,因其智力能力較高,經濟基礎較好,在結合大多數群眾意愿,確定幫扶項目或選準幫扶產業后,可以采取推進式幫扶。即,通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術、服務等方式,有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業,依靠自身力量脫貧致富。同時,特別要注重同步發展專業合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風險能力。
(六)分步是保障。針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實際,要按期實現3169名貧困農民穩定脫貧,必須精準管理,將幫扶責任落實到人,分批分步推進。
一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,每個貧困村、組都明確包扶責任領導和幫扶責任人,簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀,逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃,落實幫扶措施,集中力量予以扶持,并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。
二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪xx——20xx年,幫扶60%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,確保按期實現全面完成幫扶目標。
扶貧工作調研報告
(2018.1.25.)。
根據區脫貧攻堅領導小組“寶陳脫貧組發[2018]03號文件”《關于開展扶貧慰問調研活動的通知》精神,我局主要領導帶隊于元月下旬看望并慰問了在脫貧攻堅一線工作的駐村第一書記、駐村扶貧工作隊全體干部以及部分貧困戶。通過走訪慰問、訪談交流、宣傳黨的扶貧政策,認真聽取基層干部群眾對扶貧工作的意見和建議,及時了解扶貧工作現狀和貧困戶發展需求,幫助扶貧干部解決工作和生活中存在的具體困難核問題,形成此次脫貧攻堅慰問調研活動專題報告。
一、基本情況。
1鎮史家灣村開展扶貧工作。
縣功鎮杜村:全村共3個村民小組,人口為152戶536人;其中貧困戶為40戶,涉及貧困人口153人,分別占全村總戶數和總人口的26.3%和28.5%。駐村第一書記為我局抽調藥材公司計財股長李衛軍同志,駐村扶貧工作隊隊長為趙世明副局長,駐村工作隊員有靳雅賓、劉忠平同志。
新街鎮史家灣村:全村共6個村民小組,人口為258戶966人;其中貧困戶為78戶,涉及貧困人口258人,分別占全村總戶數和總人口的30.2%和26.7%。駐村第一書記為我局借調干部晁鋒同志,駐村扶貧工作隊隊長為王榮新副局長,駐村工作隊員有牛建軍、劉文斌同志。
縣功鎮杜村和新街鎮史家灣村,均為我區西部山區貧困村,當地大部分村民祖祖輩輩的傳統產業,主要以靠種植小麥、玉米、油菜、豆類、核桃、花椒和山雜果為生,也有部分農戶以林果和飼養少量的家畜、家禽為生。上世紀八九十年代后,才逐步出現了以勞務輸出為主的增收方式和小規模的經濟作物種植以及牛羊飼養等。由于受地理條件制約,兩個村的農田基礎設施幾乎為零,基本屬于靠天吃飯的山地農業村,村級集體經濟嚴重匱乏,村民特別是貧困人口受教育程度偏低,文盲半文盲普遍存在,村民舊的思想觀念及其生活方式根深蒂固。
二、工作情況。
我局所包抓的兩個貧困村,分別選派第一書記各1人、駐村扶貧工作隊各3人。兩個村共118個貧困戶中,局機關分別確定幫扶責任人24人,按照每位局領導幫扶4戶、每位股長幫扶3戶、每位機關干部幫扶2戶的原則,在兩個村幫扶118戶411人,做到幫扶工作責任到人。
兩個村貧困戶總計118戶411人中,因居住環境和交通不便致貧的6戶18人,分別占貧困戶和貧困人口總數的7.7%和4.4%;因病因殘因災致貧的19戶53人,分別占貧困戶和貧困人口總數的16.1%和12.9%;因子女上學致貧的5戶20人,分別占貧困戶和貧困人口總數的4.2%和4.9%;因缺勞力缺技術及其他原因致貧的88戶320人,分別占貧困戶和貧困人口總數的74.6%和77.8%。
兩年來,在駐村工作隊與第一書記以及村干部的共同努力下,兩個村通過采取政策扶持、異地移民搬遷、產業項目支持,以及我局協調組織的就業和職業技能、中藥材種植技術培訓等扶貧措施,兩村118戶411人的貧困戶中,現已有85戶306人實現脫貧,分別占貧困戶和貧困人口總數的72.0%和74.5%;其中2016年脫貧74戶273人,2017年脫貧11戶33人。截至目前,兩村還有33戶105人還未脫貧,分別占貧困戶和貧困人口總數的28%和25.5%。
三、工作措施。
三、四、五組以及搬遷戶的1270米村組道路進行硬化;投資26萬元,修建移民搬遷點1000米排水渠工程已完工并通過驗收,并對全村居民生活用電實施了農網改造。
四、存在問題。
1.缺乏內生動力。有些貧困群眾,在易地搬遷初期,故土難舍,總擔心收種不便,適應不了新環境,幾經動員不愿搬遷,待別人搬遷后,看到那么好的環境和基礎設施,又后悔自己當初沒有搬遷;國家支持產業發展,怕學不會新技術,不愿嘗試新事物;鼓勵其外出務工,又怕苦怕累,寧可守著窮攤子,也不愿干出新生活,瞻前顧后,觀念陳舊,缺乏內生動力。
2.醫保覆蓋需完善。貧困家庭致貧的主要原因是患有重大疾病、慢性疾病或因殘疾致勞動力缺失致貧,有些貧困戶一人得病全家致貧,脫貧后一人得病全家返貧。如史家灣村貧困戶楊紅生,兒子患神經性纖維瘤,在合療醫院沒有專門的診療科室,只好到私立醫院就診治療,每年看病費用均在5萬元以上,2017年僅手術費一項,就高達9萬余元無法正常報銷。
3.脫貧要求固化?!拔鍌€一批”的第一批便是“產業就業發展一批”,而在實際操作過程中,除“低保兜底一批”的貧困戶外,均要發展足夠數量的種植、養殖產業才能通過驗收,從而獲得國家的資金扶持。然而兩個村的貧困戶中,均存在有青壯勞力外出務工,在家只剩老弱病殘幼的現象,在這種情況下,想按要求發展足夠數量的種植、養殖項目,難度可想而知。
4.產業培育難度大。貧困戶自身造血功能嚴重不足,導致產業培育壓力增大,加之產業的選擇和培育,均受其客觀條件和成長規律限制,從而很難形成一定的規模效應,效益也無法得到提升,同時無論哪種產業均有一個時間過程,因此,如何做到產業選取長短結合很難有效把握。
6時間和精力真正放在為貧困戶解難題、辦實事和出謀劃策、共謀發展上來。
五、設想和建議。
1.切實把精準扶貧落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,區分不同情況,分類扶持,建立健全運作激勵機制,集中力量優先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,切實解決貧困戶資金技術不足、產業發展單打一的問題。
2.支持功利產業項目發展。應將農業產業化經營和農村勞動轉移培訓結合起來,科學規劃、合理引導,切實解決好少數發展養豬養雞等功利產業項目的資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人大戶、專業合作社合作發展產業項目,鼓勵和支持發展見效快、能持續增收的好項目。
3.完善社會保障覆蓋面。對因病因殘致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶,應全部納入社會保障范疇,并與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來。對有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶加強教育引導,激發激活他們過上好日子的內在動力,最大限度的調動其生產生活的積極性和主動性。
7排專人負責,確保駐村工作隊以及幫扶責任人能有足夠時間,深入田間地頭和貧困戶家中,實地走訪查看,實實在在地幫助貧困戶解決生產生活中存在的實際困難和問題。
扶貧工作調研報告
xx縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣,位于xx省南部,與越南山水相連,國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里,轄八鄉一鎮,81個村委會2個社區756個村民小組,世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族,總人口215833人,少數民族人口212778人,占總人口的98.6%,其中,哈尼族人口占總人口的88.2%,是全國哈尼族人口比例最高的縣。xx年,全縣國內生產總值實現78177萬元,同比增長20.8%,財政收入8355萬元,增長36.5%,地方一般預算支出47499萬元,增長35.4%,實現農民人均純收入1618元,增長15.1%。
(一)歷年扶貧開發情況。
1986年,xx縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元,建成153個溫飽示范村,15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村,安居溫飽農戶3668戶16510人,組織輸出勞務85000人次,解決了8萬多貧困人口的溫飽,農民人均純收入從486元增加到1406元,農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。
截止xx年底,共經實施項目的村有273個,其中,大興鎮36個,涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;牛孔鄉31個,涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉26個,涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個,涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個,涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個,涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個,涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個,涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個,涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。
(二)取得的成效。
1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”,發展冬季農業,項目村群眾糧食獲得了豐收,通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果,群眾經濟收入不斷增加。
2、群眾生產生活條件明顯改善,為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑,各項目村實現了通路、通電、通水,科學養豬、科學種田,節約能源、保護生態等目標,為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。
3、村容村貌,群眾精神面貌改觀,生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設,改變了昔日豬、雞到處跑,遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗,村子的衛生面貌明顯改觀,森林得到有效保護,生態明顯改善,通過村廣電工程、學校、衛生室的建設,改善了教育文化設施,豐富了群眾文化生活,通過科技培訓,提高了勞動者素質,群眾精神面貌煥然一新,出現了一派欣欣向榮的景象。
4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養,熟喂的老辦法,出欄一頭肥豬需一年半至兩年,效益很低,戶均僅有1-2頭豬,通過扶持建蓋豬廄,培訓技術,更換品種,實行廄養和科學喂養等項目建設后,疾病得到控制,存活率明顯提高,出欄周期縮短,效益顯著提高。
5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益,也對周邊村寨產生了輻射作用,起到示范樣板作用,周邊村寨紛紛效仿,全縣兩個文明建設步伐明顯加快。
(三)經驗和做法。
1、加強領導,建立健全工作機構,實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下,各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組,以規劃組織、落實資金管理、項目的.建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則,建立嚴格的扶貧工作責任制,落實責任人,做到了扶貧項目實施一項,鞏固一片,帶動一方。
2、突出重點,促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略,圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目,突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體,因地制宜,積極引導貧困群眾,發展特色優勢產業,不斷優化產業結構,增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移,充分發揮貧困地區勞動力資源優勢,切實加強培訓和轉移工作,不斷提高自身發展能力。
3、嚴格項目資金管理,發揮資金效益。在項目資金管理上,繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度,資金實行專戶管理,專項存儲,封閉運行,樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。
4、積極引導貧困人口,發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。
5、創新扶貧開發機制。形成政府主導,單位幫扶,社會參與,各方支持的格局,在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入,有償使用,長期滾動,受益群眾”試點工作,在村容村貌整治上,組織發動群眾投工投勞,整合相關部門和社會各種渠道的資金,集中力量,加大投入力度,抓出亮點。
xx縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力,雖然取得了一定的成績,但是由于建縣晚(1958年建縣),社會發育程度低,經濟基礎薄弱,生產力低下,貧困程度深,貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中,沒有一塊足以1平方公里的平地,山高谷深,交通不暢,信息閉塞,生態環境惡化,自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善,因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到xx年底,全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人,其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中,極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹,居不蔽風雨,解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚,科技落后,勞動者素質低,生產方式落后,思想觀念陳舊,接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢,科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢,縣級可支配財力十分有限,談不上拿出資金搞開發式扶貧。
(一)少數民族貧困人口分布。
以1300元為貧困線標準,到xx年底,全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下:大興鎮總人口有48094人,其中貧困人口28352人,主要為哈尼族、彝族、瑤族,分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉總人口有20507人,其中貧困人口14664人,主要為哈尼族、彝族,分布在加梅、哈魯等8個村委會;??奏l總人口31414人,其中貧困人口20591人,主要為哈尼族、彝族、拉祜族,分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉總人口19174人,其中貧困人口12847人,主要為哈尼族、彝族、拉祜族,分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉總人口有19862人,其中貧困人口12717人,主要為哈尼族、拉祜族,分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉總人口9909人,其中貧困人口6005人,主要為哈尼族、拉祜族,分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉總人口12711人,其中貧困人口8643人,主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族,分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉總人口24949人,其中貧困人口17715人,主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉總人口29213人,其中貧困人口20656人,主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族,分布在大頭、東哈等11個村委會。
(二)未納入規劃貧困村數及分布。
未納入“xx”期間整村推進規劃和未扶持過的的貧困村數有426個,其中,大興鎮47個,戈奎鄉25個,??奏l81個,大水溝鄉63個,大黑山鄉41個,半坡鄉14個,騎馬壩鄉34個,平河鄉54個,三猛鄉67個。
(三)已扶持過但未解決貧困的村及分布。
截止xx年底,已經扶持過的村寨有273個,其中,大興鎮36個,戈奎鄉32個,??奏l31個,大水溝鄉26個,大黑山鄉32個,半坡鄉14個,騎馬壩鄉28個,平河鄉28個,三猛鄉46個。但都未能脫貧致富,主要原因是:一是投入不足多為每個財政才補助15萬元,由于xx縣交通不便,建設成本高,而xx財政薄弱,無法增加投入,內地可建設2個項目村的資金在xx縣只能建設一個項目,甚至1個也建設不了;二是自然災害反貧,由于防災能力弱等原因,脫貧后反貧現像嚴重。
(一)基本思路。
先急后緩,先易后難,統一領導,統一安排,主要工作思路是進一步加強路、電、水等基礎設施建設,改善基本生產生活條件和投資環境,加大經濟結構調整,加快優勢資源開發,大力發展種植業、養殖業、農產品加工業,擴大縣級財源,增加群眾收入;大力推廣農村實用科學技術,提高科技含量。開展衛生、文化、廣電等設施建設,促進物質文明和精神文明協調發展,通過十年努力,實現人均1畝基本農田地,戶均3畝經濟林果,人畜飲水困難得到解決,農戶通電率達95%以上,鞏固“普六”成果,實現“普九”目標,人人享有初級衛生保健,人口自然增長率控制在10‰以內。
(二)目標任務。
1、人均純收入達到脫貧標準線以上,人均占有糧食360公斤以上;
2、解決貧困戶的住房和困難問題;
3、基本解決適齡兒童入學難、貧困群眾看病難、收聽廣播電視難等“八難”問題;
4、基本實現貧困村通簡易公路和村內道路硬化;
5、戶均發展1-2項穩定可靠的產業增收項目,促進貧困群眾脫貧致富;
6、貧困鄉(鎮)、村基礎設施、生態環境有較大改善,經濟快速發展,科技、教育、文化、衛生、計生等各項社會事業全面發展,群眾文化生活不斷豐富,農民生活質量和綜合素質顯著提高,為達到致富奔小康創造條件。
(三)具體措施。
1、組織保障措施??h級扶貧開發規劃的制定和實施,由縣委、政府統一組織領導,縣鄉黨政“一把手”親自抓,負總責,分管領導具體抓落實??h扶貧開發工作領導小組及其辦公室具體負責規劃的制定和組織實施。縣直各有關部門、各單位、各鄉(鎮)要積極參與規劃的制定和實施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規劃的實施。
2、資金保障措施。一是積極向上爭取,確保中央、省、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位;二是加大縣級投入力度,要多渠道籌措資金,增加投入;三是積極組織社會各界支持扶貧開發,鼓勵鄉(鎮)、村及貧困戶加大自籌資金的額度(包括貧困戶投工獻料折算資金);四是加強資金管理和監督。
3、政策保障措施。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧政策法規和實施西部大開發政策,結合我縣扶貧開發工作的實際,制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發的特殊政策,吸引縣內外各種經濟組織和能人開發我縣的各類資源,促進和帶動縣內經濟發展。
4、技術保障措施。縣直有關部門和鄉(鎮),要根據規劃實施的項目任務,建立和完善切實可行的技術指標體系,從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務。
(四)政策建議。
1、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深,交通不暢,群眾貧困程度深,自我發展能力弱,項目建設成本高,向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目,每個項目增加到50萬元以上,以促進萬村建設千村推進項目的順利開展。
2、扶貧先扶智,治窮先治愚。要徹底拔掉窮根,必須重視經濟和科技、教育、文化、人才,不斷提高勞動者素質,走科技脫貧致富之路。但由于貧困,使大批少數民族兒童無法入學,或因家庭困難而中途輟學者居多,現代耕作方式和實用科學技術難以推廣,因此向上級爭取政策傾斜,在全縣全面推行“三免”政策,每年補助一定的農業科技培訓資金。
3、加大產業扶持力度。我縣尚有142190人分困線下,貧困面大,貧困程度深,向上級爭取每年增加一定的產業扶貧資金,以增加農村經濟收入,促進貧困地區脫貧致富。
4、增加安居房投入。xx縣人民群眾缺乏經濟來源,無法增加投入,向上級組織爭取項目資金,增加安居房建設資金,希望每戶補助金額增加到6000元以上。
扶貧工作調研報告
本文目錄。
十八大以來,圍繞全面建成小康社會的目標任務,中央對扶貧工作作出重大戰略調整,提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求,進一步摸清貧困人口底數,了解致貧原因,找準扶貧的有效路徑,增強決策的針對性和科學性,按照上級要求,筆者深入到掛點鄉鎮西江鎮以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研,并形成如下報告:
(一)基本情況。
西江鎮位于會昌縣北部,東臨瑞金市云石山鄉,南連本縣莊口鎮,西接本縣小密鄉,北鄰瑞金市萬田鄉,下轄23村(居)委會、383個村小組。面積196.4平方公里,總戶數16396戶,人口63998人。經篩選識別,目前全鎮人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有3840戶12963人。按貧困屬性分,低保人口占17.1%,五保人口占2.6%,其他貧困人口占80.3%;按貧困成因分,因災、因病、因殘致貧占45.3%,因學致貧占4.2%,因自然環境差致貧占4.1%,因缺產業、技術、資金致貧占46.4%。
(二)工作措施。
在精準扶貧工作中,該鎮結合實際,積極探索實踐,從建立結對幫扶機制、發展產業幫扶等方面入手,以“六個到村到戶”為總體要求,精準發力,扎實推進精準扶貧工作。
一是結對幫扶到村到戶。組建幫扶工作隊伍。在縣派該鎮22個縣直幫扶單位的基礎上,結合鎮村實際,從鎮屬各單位、各村(社區)選派鎮村干部、黨員、致富帶頭人等共220名幫扶人員,建立由駐村組長任隊長,縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、致富能人為成員的22個扶貧工作隊,與全鎮貧困人口3840戶12963人結對幫扶。嚴格幫扶工作制度。制定出臺了《西江鎮推進精準扶貧工作實施方案》,要求每個幫扶責任人每周必須到村到戶一次以上,掌握貧困戶的基本情況,找準幫扶辦法,制定幫扶計劃,做到“不脫貧不收隊”。
二是產業扶貧到村到戶。針對缺產業、技術、資金致貧的貧困人口,依托現有的產業基礎,大力發展特色農業產業,支持鼓勵發展各類生產加工業,并在資金、技術、用地上給予大力扶持,通過產業發展帶動貧困人口脫貧致富。全鎮種植葡萄超過1000畝、臍橙超過10000畝、大棚西瓜及蔬菜各1000畝、烤煙900畝、蓮子500畝,新植油茶xx畝;年出欄生豬逾3萬頭,實現產值3200余萬元;電子、服裝、鞋帽等加工企業達到60余家,農副產品加工企業達到10家。
三是教育扶貧到村到戶。針對因學致貧的貧困人口,實施好“扶智工程”。加大保學控輟力度,提升基礎教育質量水平,讓每個貧困家庭孩子都能接受良好的義務教育。支持中職招生重點向貧困家庭傾斜,繼續實施“一村一名大學生”,為貧困學生提供更多的教育機會。充分利用“雨露計劃”“陽光工程”等平臺,加強對貧困家庭勞動力的技能培訓,幫助其掌握專業技術,增強致富本領。
四是基礎設施扶貧到村到戶。針對基礎設施薄弱的特點,持續加大投入,不斷改善生產生活條件,提升基礎設施的承載力。投入400余萬元,實施了9個扶貧重點村的整村推進基礎設施建設項目、一事一議財政獎補項目及小農水項目;投入500余萬元,實施了病險水庫除險加固工程,啟動牛睡村高陂、南星獅仙崠地質災害治理工程;投入資金300余萬元,實施了紅星村豪豬大橋、紅星大橋危橋改造等道路交通項目。
五是保障扶貧到村到戶。對貧困對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的,及時落實相關政策,給予相應補助救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象,優先安排土坯房改造,做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作,提高幫扶的針對性和實效性。對仍然住在危舊土坯房且無經濟能力改建的特困戶,想方設法籌集改建資金,努力實現應改盡改,切實改善貧困群眾的居住條件。
六是移民搬遷扶貧到村到戶。針對因自然條件差導致的貧困人口,采取移民搬遷的方式扶貧。由于山區群眾居住點多、面廣、分散,水電路等基礎設施建設成本高昂,就醫、就學、就業等基本需求難以保障,要實現脫貧只能實施移民搬遷整村推進項目。制定了科學的移民搬遷規劃,分步驟穩妥有序推進。同時,引導貧困戶在遷入地就業創業,促使移民搬遷群眾住得下來、發展得起來,逐步脫貧致富。
(三)存在的問題。
在開展精準扶貧工作中,有三個問題較為突出:
一是識別難度不小。除絕對貧困人口低保戶和五保戶易識別外,相對貧困人口因村民的收入難以準確測定,且貧困人口數量較多,扶持對象難以精準識別,存在鑒定難的問題。
二是投入明顯不足。在基礎設施建設方面,雖然有了比較大的改觀,但仍不能滿足當前及今后的發展需要,例如交通基礎設施建設欠賬大;水利設施老化失修,抗旱排澇條件不足,抵御自然災害能力很弱。扶貧資金籌集渠道狹窄,僅依靠扶貧辦的項目資金和縣直幫扶單位的有限扶持資金,與扶貧的投入需求相比只是杯水車薪。
三是脫貧難度加大。自我發展的能力弱,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,學習意識不強,缺乏致富能力和發展門路。在走訪農戶中發現,貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶,脫貧難度較大。返貧現象突出,每年都會出現一部分已經脫貧的人群,由于脫貧基礎不牢,因突然的疾病、災害、入學等又重新返貧,而且返貧人群容易成為扶貧工作的盲區。
小康不小康,關鍵看老鄉。精準扶貧工作事關全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠考慮、從現實出發,上下聯動、統籌推進,按照“133”的工作思路,確保精準扶貧工作取得實效。
(一)樹立“一種理念”。扶貧工作艱巨繁重,需要付出艱苦的努力,需要不同尋常的耐心和毅力。以往,少數干部對扶貧工作往往是“只喊喊、不到村”,“只轉轉、不用心”,“只談談、不落實”,這些說到底都是思想上缺乏“真扶貧”的意識;有些貧困戶不思進取、好吃懶做,以“吃低保、靠救濟”為榮,缺少“真致富”的志氣。實行精準扶貧、有效減貧脫貧,必須牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。一方面從思想教育、考核導向等方面入手,讓各級干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面加大對貧困戶的正面宣傳教育力度,實施“扶志工程”,引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念,讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,充分激發自身“原動力”。同時,大力引導社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧,在全社會形成“扶貧向善”、“濟困光榮”的良好氛圍。
(二)突出“三個精準”。一是精準識別,解決“要扶誰”的問題。按照統一規范的識別標準和操作流程,嚴格把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關,精準識別出真正的貧困人口。同時,建立科學的監測評估體系,根據貧困戶動態化管理的要求,對穩定脫貧的及時退出,對返貧需扶持的及時納入,引入第三方識別機制,通過入戶正面抽查及側面輔助分析貧困戶銀行存款、子女就學、醫院就診、用電量等情況的方式進行逐一核實,確保貧困人口識別的精準度。二是精準施策,解決“怎么扶”的問題。采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,做到“三個一”,即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施。堅持開發扶貧與救濟扶貧“兩項驅動”,加大扶貧資金投入,對低保戶、五保戶等喪失勞動能力的貧困人口,織牢社會保障“網”,實行政府“兜底”、救濟扶貧;對有勞動能力和勞動意愿貧困人口,根據不同的貧困成因,因地制宜、因戶施策,集中政府、市場及社會資源,主要采取就業扶貧、教育扶貧、產業扶貧、移民扶貧、基礎設施扶貧等模式給予個性化、精準化幫扶。三是精準幫扶,解決“誰來扶”的問題。建立縣領導結對鄉鎮、縣直部門結對村、黨員結對貧困戶的到戶到人的幫扶責任制,做到幫扶全覆蓋,要求不脫貧不脫鉤。同時鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶貧,引導農村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富,在全社會形成“扶貧向善、濟困光榮”的正能量。
(三)建立“三項機制”。一是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的“方向標”,建議結合各縣(市、區)的貧困程度制定更具操作力、個性化、具體化的考核措施,特別是對國定貧困縣的考核要降低對gdp指標、財政收入增長等指標的考核權重,著重增加扶貧減貧的考核權重,真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。同時,針對當前貧困縣不愿、不敢“摘帽”的現象,建議建立脫貧“摘帽”激勵機制,出臺相關優惠政策,對提前脫貧“摘帽”的,原定扶持政策不變、投入力度不減,并給予適當獎勵,讓貧困縣敢“摘帽”、愿“摘帽”。二是建立涉農資金整合統籌機制。當前,涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在,盡管各地在整合統籌涉農資金上進行了一些嘗試和探索,但受限于體制機制性障礙,成效非常有限,急需從更高的層面、更深的層次、更廣的范圍加以解決。因此,建議市里對全市涉農資金進行科學規劃和統籌歸并,推進涉農資金整合統籌,集中財力辦大事,做大扶貧資金總量,提高資金使用效益。三是建立金融扶貧引導機制。當前,受行業性質所限,金融機構“嫌貧愛富”已成為一種不成文的做法,即使能夠給貧困戶貸款也是杯水車薪,很多貧困戶因為缺少資金長期無法脫貧致富。因此,建議市委、市政府出臺激勵措施,在有效防范金融風險的前提下,引導金融資源向貧困地區傾斜,加大對貧困戶的信貸支持。
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近年來,各級黨委政府高度重視農村扶貧工作,將扶貧開發工作納入政府的重要內容,不斷擴大扶貧開發成果。在各級領導的關心下,扶貧工作取得了顯著成績,但由于我國老少邊窮等地區人口多、底子薄的現有國情,扶貧任務仍然十分艱巨,筆者現結合當地實際情況,淺談一點個人的思考與建議。
xx縣位于鄂豫皖三省結合部,總面積3814平方公里,擁有68萬人口,是一個集老區、庫區、貧困地區為一體的山區縣。1986年被確定為全國貧困縣,xx年被列為全國扶貧開發重點縣,xx年被列入大別山片區扶貧攻堅重點縣,一直以來都是全省乃至全國扶貧攻堅的主戰場。近年來,縣委縣政府緊抓國家各類扶貧政策的有關機遇,結合我縣實際情況,采取一系列有效的措施,按照精準扶貧的方式,努力走出了一條切合實際、特色鮮明的扶貧開發路子,全面加大扶貧開發力度,全縣扶貧工作取得了顯著的成效,僅xx年減少貧困人口2.71萬人,得到了各級領導和群眾的認可。
(一)推進產業扶貧,拓展貧困戶增收門路??h政府結合全縣資源分布實際情況,堅持把特色產業作為山區農民增收的主渠道,突出發展茶葉、中藥材、生態養殖等特色產業。先后出臺了《xx縣加快特色種養業意見》、《xx縣促進現代農業發展獎勵辦法》等文件,整合涉農資金2億多元,安排獎補資金1300萬元,支持新建、提升特色產業基地25萬畝,培育種養大戶xx余戶,新增省市產業化龍頭企業23家,新增農民合作社1226家,培育家庭農場19家,涌現一批特色產業專業村,1萬余戶貧困戶通過發展特色產業實現脫貧。xx年縣政府實施了光伏發電扶貧項目和農業特色產業三年倍增計劃,著力以產業帶動貧困群眾增收脫貧。
(二)推進項目扶貧,夯實貧困戶脫貧基礎。堅持把農村基礎建設擺在重要位置,集中解決行路難、灌溉難、飲水難等問題。近三年累計爭取實施農村基礎設施項目1000多個,投入資金11.5億元,新建安全飲水工程135處、河堤58千米,整修當家塘305口,建設高標準農田5.7萬畝,治理流域面積70平方公里,修建村組水泥路1049公里,整治美好鄉村示范點36處,搬遷深山庫區一線群眾5211人。今年在上級支持下,對生存環境惡劣、居住人口分散的邊遠村組貧困群眾,實施移民搬遷工程,計劃搬遷貧困人口1768戶6824人,并即將出臺鼓勵農民到中心村莊、集鎮或縣城購房獎勵辦法,在就業、子女入學、社會保障等方面給予保障,確?!鞍岬贸觥⒎€得住、能致富”。
(三)推進素質扶貧,提高貧困戶脫貧能力。建立了新農合、城鄉醫療救助制度,及時實施基層醫藥衛生體制、縣級公立醫院改革,全面實行藥品零差率,減輕群眾就醫負擔。xx年,全縣農村群眾享受醫療改革“紅利”超3億元。實施重大疾病防控、義務教育營養餐等一系列民生項目,積極落實義務教育免費入學、中職學校免學費等政策,做好貧困大學生、中職生、高中生和義務教育寄宿生資助,確保貧困戶子女有學上、能上學、不失學。xx年,全縣教育扶貧資金達5170萬元,受益學生8.3萬人。廣泛開展實用技術培訓,增強貧困群眾脫貧技能,確保貧困戶戶均掌握1-2項實用技術,兩年來轉移就業1.8萬人,其中貧困勞動力2501人?,F代產業園區近年來吸納5000余名貧困群眾就業,實現就業一人、脫貧一戶。隨著xx職業學校的建成投運,將進一步整合職業教育、培訓資源,擴大培訓范圍,切實提高老區勞動力素質。
(四)推進旅游扶貧,助推貧困戶快速致富。樹立“旅游既富縣又富民”理念,把旅游業作為扶貧開發的重要產業。近兩年,通過以獎代補,積極支持群眾發展農家樂、特色農產品市場等旅游服務項目,大力發展綠色食品、特色種養、觀光農業等,促進貧困戶增收脫貧。xx年,全縣接待游客、綜合收入年均增長40%以上,燕子河鎮通過發展鄉村游,帶動高山泡菜、紅豆腐等產品開發,年綜合收入1.9億元,帶動全鎮人均增收800元,越來越多的貧困農戶通過參與旅游開發,走上致富道路。今年,全縣正在創建農家小院示范戶50家、示范村2個、示范鄉鎮1個以上,帶動鄉村旅游發展。
(五)推進金融扶貧,增強貧困戶發展后勁。以農村金融綜合改革為抓手,大力推進金融組織、產品和服務創新,擴大信貸投放、促進扶貧開發。xx年,全縣共發放涉農貸款52億元,其中發放小額擔保貸款3.99億元,支持1200多家農民合作社,帶動近4000戶貧困戶發展增收項目,支持5961戶貧困戶實現脫貧,今年小額貸款計劃為4億元。同時,增設金融營業網點和自助銀行網點16個,新建助農取款點384個、村級金融服務室21個,實現基礎金融服務村級全覆蓋,農戶基本實現“申請貸款不出戶、存取現金不出村、匯款業務不出鄉”。
(六)推進“兜底”扶貧,保障好特殊困難群體。通過健全社會保障體系,落實各項強農惠農政策,力求為弱勢群體筑起“最后一道保障網”。xx年,全縣通過“一卡通”發放到戶惠民資金5.8億元,農村居民人均超過1000元。在“低?!狈矫妫苿臃鲐氶_發與農村低保無縫銜接,將符合條件的貧困戶全部納入農村低保,近三年2萬戶困難家庭擺脫貧困、退出低保。在養老方面,逐年提高農村五保供養水平,全縣集中供養機構床位達2688張,占五保總數的35%。推動城鄉社會養老保險全覆蓋,為重度殘疾人、計生優待戶等群體代繳養老保險金。在救濟方面,針對不同弱勢群體,分類施策、因需而救。三年來開發公益性崗位400多個,加強臨時救助,解決了一批貧困人口臨時性、突發性困難問題;廣泛引導社會各界“獻愛心、送溫暖”,解決弱勢群體實際困難。同時,探索建立大災救助機制,將政策性農業保險范圍擴大到毛竹、森林、育肥豬、茶葉等領域,創新開展農房保險等。xx年,全縣共有4.49萬貧困人口享受到政府及社會救助,占貧困人口的30.4%。
通過一系列的扶貧開發舉措的實施,全縣扶貧產業不斷得以壯大,基礎建設不斷增強,群眾生活得以明顯改善,實現了貧困人口如期脫貧的目標任務。尤其是一些扶貧項目的實施,推動了我縣旅游業以及第三產業的快速發展;農業技術培訓為廣大貧困人口大量輸入了“造血功能”,“扶貧”與“扶智”相結合的做法,從根本上解決了貧困人口的脫貧的問題。
近年來,盡管我縣的扶貧開發工作取得了一定成績,但由于貧因人口基數大、山區環境惡劣等因素的影響,我縣的扶貧形勢仍然較為嚴峻,扶貧任務還十分艱巨。
(一)山區扶貧任務艱巨,庫區扶貧面臨挑戰。多年來,我縣的扶貧工作重點和主要區域集中在深山區、高寒區和庫區,而這些貧困人口大多分布在生產生活條件極差的邊遠地區,收入來源匱乏,脫貧致富的難度極大。深山區和高寒區受地理、交通、自然資源、教育資源等因素影響明顯,且缺乏主導產業,扶貧投入資金需求量大,貧困發生率高,是全縣扶貧攻堅的難點區域。
(二)扶貧成本較高,工作難度加大。隨著近幾年扶貧工作力度的加大,具備開發條件的地區通過扶持已逐步得到發展,生產生活狀況也得以改善,貧困人口數量大幅減少。但剩下的貧困人口絕大多數都處于自然條件相對惡劣的邊遠村社,空間跨度大,各項建設性投入需求大,扶貧成本高,脫貧的難度大,給扶貧開發工作的持續有效開展帶來了極大的困難。
(三)主導產業匱乏,群眾增收速度緩慢。近年來,貧困地區群眾生產生活條件有所改善,但由于基礎差、底子薄,加上貧困地區支柱產業還沒有完全形成,貧困村群眾收入遠遠低于全縣普通農民收入,還沒達到全市貧困地區農民收入水平。特別是深山區和高寒區,由于近年來投入較少,發展較慢,貧困村群眾收入水平較低。
大力推進扶貧開發是實現加快新農村建設、統籌城鄉發展、促進全面小康的重要途徑,必須堅持把農村最低收入人口作為扶貧開發的重點對象,把改善高寒邊遠山區生產生活條件作為扶持重點,把提高貧困人口自我發展能力作為主攻方向,推進貧困群眾增收與農民收入快速增長、扶貧開發與民生工程有機結合,確保農業增效、農民增收。
(一)強化基礎設施建設,加快新農村建設步伐。要抓住編制“”規劃的有利契機,以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容,按照長遠規劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發整體規劃,統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設。全面加快農村公路建設,有效解決農民群眾出行難和農產品運輸難問題。加快農村電網改造,著力解決農村供電質量不高和農村電力配送不正常的問題。積極探索“富裕農民進城,貧困農民下山”的易地扶貧搬遷新模式,在條件成熟的部分鄉鎮逐步擴大試點范圍,對不宜人居的村、社進行整村、整社搬遷,著力改善貧困家庭生產、生活條件,全面推進統籌城鄉發展。
(二)積極培育支柱產業,確保農業增效農民增收。要結合農戶萬元增收工程,因地制宜發展林下扶貧產業。充分利用貧困山區林業資源優勢,積極培育扶持縣委、縣政府確定的主導產業和特色產業,加大農業產業化龍頭企業的扶持力度,建立完善“企業+基地+農戶”的利益鏈結機制,全面提升貧困人口家庭收入。
(三)加強智力扶貧培訓,提升農民脫貧致富本領。要堅持抓好農村實用技術培訓、貧困地區勞動力轉移培訓和貧困初高中畢業生就讀中職工作,并根據地區主導產業發展方向和勞動力市場需求,切實開展種養殖實用技術培訓和電子電工、烹飪、焊工等專業技術培訓,提高農民脫貧致富的本領,加快貧困地區富余勞動力的有序轉移力度,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。同時,加強扶智宣傳,充分發揮基層干部領頭雁作用,抓好貧困村干部政策業務培訓,選派農村致富帶頭人參與村支兩委管理,模范帶動農民科學致富。
(四)整合扶貧開發資金,發揮扶貧資金使用效益。要打好鄉情牌,注重引導外出創業成功人士帶資金、技術返鄉創業,支持家鄉建設發展。加大社會閑散資金、項目建設資金、財政扶貧資金的整合力度,認真開展查漏補缺,突出抓好產業發展、基礎設施、社會民生、農民工培訓轉移、扶貧和生態移民等工作,全面加快片區公路、人飲、危房整治、電網改造、人行便道等為主的基礎設施和基礎產業建設。對所有涉及到村的扶貧資金、項目,按照“項目跟著規劃走,資金跟著項目走,服務跟著資金走”的要求,做到??顚S?,接受群眾和社會監督。同時,要充分利用好國家貧困縣的相關優惠政策、扶貧項目和資金,還利于民,切實鞏固了扶貧開發新成果。
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為落實xx市人民政府辦公室《關于在全市開展精準扶貧工作大調研的通知》精神,我們按照《通知》要求,迅速組成“1+4”調研專班,深入全市7個貧困鎮26個貧困村,走訪294個貧困戶,通過訪談、座談、約談等形式,進一步掌握了全市貧困鎮、貧困村、貧困戶以及失地農民中存在的主要致貧原因、社會保障問題,貧富差距問題、宗教信仰問題方面的目前狀況,現將調查情況報告如下:
xx市地處長江中下游北岸,南與江西省瑞昌市、湖北陽新縣隔江為鄰,東與黃梅縣、西與蘄春縣接壤。全市國土面積1246平方公里,轄12個鎮處、341個村(社區),常住人口80.52萬人;其中貧困鎮7個,貧困村46個,至xx年末,全市貧困人口由xx年的63467人減至57596人,減少5871人。
(一)圍繞失地農民社會保障問題我們在調查中發現,xx年xx市出臺的《xx市被征地農民基本養老保險試行辦法》(武政發[xx]26號)文件規定被征地農民退養時每月領取養老金標準為城鎮居民最低生活保障費標準的120元,經過先后5次調整由最初的196元/月,調到了現在的372元/月,保障了被征地農民基本生活。而根據xx年湖北省出臺新的被征地農民養老保險(鄂政發[xx]53號)政策,其退養待遇與養老政策相比降低了接近50個百分點,養老金調整也相對放緩。
建議:
市政府在出臺新的被征地農民養老保險政策時,應當結合實際,確保我市被征地農民養老待遇只提高不降低,使之生活得到基本保障。
(二)圍繞因病致貧人員醫療保障問題我們在本市石佛寺鎮胡垅村、胡福泗村走訪調查貧困戶對象20戶,其中健康4戶,僅占20%;殘疾6戶,占30%;體弱多病3戶,占15%;患大病的5戶,占25%;智障和其它2戶,占10%。同時調查10個特困戶,其中8戶是家庭成員長期患病,占80%。雖然我市已實現農村合作醫療全覆蓋,但因病返貧致貧情況仍然十分嚴重。
建議:
適當提高救助標準,增加大病、重病醫療報銷比例,甚至免除醫療費用。
(三)圍繞農村低、五保人口生活保障問題我們調查了本市大金鎮上周煜村、大法寺鎮大屋雷村、李貞村、余川鎮鳳凰村計65戶低保對象和32戶五保對象。發現存在五個方面的突出問題;一是農村低保對象界定難、管理難。二是人戶分離享受低保情況增多。三是人員不足,工作手段滯后。四是五保對象待遇偏低,基本生活難以得到保障。五是五保戶生病入院難,需要個人先墊付醫療費,再到合作醫療報銷,無錢墊付就住不了醫療。
建議:
1、加大家庭經濟狀況核對,提高農村低保對象的準確性。針對目前取消低保指標限制后,大量因病、因殘臨時發生困難的對象蜂涌而至申請低保的現象,應嚴把100%入戶調查和民主評議、公開公示關,并適時加大臨時救助力度,杜絕造成“該保的沒保,不該保的保了”的現象發生。
2、推行第三方監管制度。每村聘請一些正直的低保對象作為低保信息員,可以隨時了解低保對象動態,保證家庭信息完整、準確為審核、審批工作提供可靠依據。
3、嚴格控制低保待遇背后的隱性福利政策。在調研中發現,大部分低收入家庭、邊緣戶申報低保的目的是享受大病醫療救助政策,有的是為了享受教育減免政策而擠占低保資源;有的是為了享受廉租房即住房問題而申報低保。申報貧困戶存在同樣問題。在這方面要與衛生、教育、房管等部門溝通銜接,出臺相關政策,防止一些人瞄著低保待遇背后的隱性福利政策。
4、大幅度提高農村五保對象的基本生活待遇。建議統一集中與分散供養對象的財政補助標準,每人每年供養標準不低于5400元,即每人每月最低生活費標準450元。市合管辦要對五保生產住院報銷政策進一步放寬,程序要簡便,結算要即時,對特殊群體要有人性化的特殊政策措施。
(四)圍繞殘疾人生活保障問題據統計,xx年底全市殘疾人口有5.02萬人,占總人口6.28%。在市殘疾辦理殘疾證的有13408人,其中一級殘疾2354人;二級殘疾2695人;多重194人;基本喪失勞動能力和生活不能自理的占持證總數的31%。市殘聯此次深入梅川鎮綠林村、四望鎮鋪爾垴村和龍坪鎮向文村對145戶貧困殘疾人進行入戶調查發現,80%以上的殘疾人人均收入低于貧困標準(2300元)。普遍存在“三低兩差”即受教育程度低、醫療水平低、家庭收入低、居住環境差、就業能力差。
建議:
1、加大政府投入。提高低保、社會救助標準,殘疾人家庭收入低,有的甚至沒有收入,低保救助資金不能滿足他們基本生活需求;擴大低保、社會救助覆蓋率,對于殘疾程度低而生活困難的殘疾人也應納入低保社會救助范圍。
2、住建部門加大殘疾人危房改造力度。
3、加大對殘疾人的醫療康復救助,提高合作醫療、大病救助的報銷比例;村、社區建立康復訓練室、免費為殘疾人提供康復醫療服務。把殘疾人康復、醫療、訓練費用納入醫療報銷范圍,殘疾兒童(如孤獨癥兒童、腦癱兒童)康復納入救助范圍。
4、積極扶持殘疾人就業,人社、殘聯等部門應積極開展殘疾人勞動技能培訓,鼓勵扶持殘疾人自主創業,扶持發展殘疾人福利事業,安排殘疾人就業,政府購買公益性崗位安排殘疾人就業。工商、稅務、金融等社會相關部門要為殘疾人就業、創業提供優惠的政策及相關扶助。
5、積極開展社會托養服務。著力建設社會托機構,對喪失勞動能力,家庭無力撫養的重度殘疾人實行社會集中托養。
(五)圍繞貧困人口信教問題的原因及社會影響問題經調查余川鎮砌石村和王憲村發現,兩村共計有貧困人戶1881人,除少年兒童外,50%以上的群眾信仰佛教、道教。個別人信奉三贖基督教(邪教),甚至有黨員帶頭信教。產生信教原因有如下幾種:一是迷信菩薩救苦救難,保護平安,消災降福。二是家庭傳播或盲從。三是地處宗教文化影響,年齡結構主要在40歲以上。
建議:
1、加強對宗教事務的宣傳和規范管理。
2、加大農村社會主義文化陣地建設。
3、努力提高貧困人口的生活水平。
4、發揮農村基層黨組織作用,切實履行黨要管黨,從嚴治黨的職責。
(一)當前開展精準扶貧的主要做法。
近年來,我們始終堅持凝集全社會力量,充分挖掘多方潛能,全力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是落實政策,推進專項扶貧。將國家扶貧政策不折不扣地落到實處,發揮財政專項扶貧資金“四兩撥千斤”作用,整合涉農項目、資金,推進產業化扶貧,高標準抓整村推進、連片開發專項扶貧,xx年以來,我市共投入扶貧開發專項資金600余萬元,確定扶貧開發項目63個。完成雨露計劃460人次。二是整合資源,推進行業扶貧。充分發揮政府部門職能作用,全力支持貧困鎮、村、組發展,把著力點放在集中解決貧困地區交通難、水電難、種田難、讀書難、就醫難等問題上,加強農村土地整理、水利、交通、通訊、電力、文化、教育、衛生和危房改造等基礎設施建設,截至xx年底全市包括46個貧困村在內的341個村(社區)全部實現了水泥路面村村通,電力、通訊組組通,低保、醫保和失地農民保險全覆蓋。三是廣泛動員,推進社會扶貧。動員、引導社會各界參與扶貧。目前,全市成立了農業生產合作社、農副產品加工聯合社、農業機械合作社、畜牧業生產合作社、水產業生產合作社等社會團體68家。這一大批社會團體活躍在廣大農村地區,互相協調,合作發展,直接間接地為貧困人口的生產技術、產品銷售,增加收入,生活質量提供了幫助。此外,xx市區還涌現了一批如“廣濟幫幫團”、“湖北愛心社”、“女子讀書會”、“楚天公益群”等專門幫助失學兒童、留守老人,特貧困戶的民間組織。據不完全統計,這些民間組織僅xx年一年,就為360多名失學兒童提供了衣食和學習用具幫助;為156名貧困家庭子女圓了大學夢;為97個大病致貧特困戶資助現金20多萬元。
(二)現有貧困對象的成因分析。
目前,在我們xx市7個貧困鎮46個貧困村的57596貧困人口這個群體中,有農村低保對象10342戶,19336人;農村五保供養對象5413人,有失地農民貧困戶15016人,持有殘疾證的殘疾人13498人,其他貧困戶5400余人。通過此次專項調查我們發現貧困成因有如下幾種:
有待改變的致貧返貧成因。
一是貧困村主要是由于一無集體積累,二無村級企業,三無資源優勢,四無資金開發,缺乏產業支撐,單一農業致使村民收入偏低。
二是貧困戶主要由于因病致貧,因病返貧,喪失勞動力,無子女贍養、子女讀書支出大等失血大于輸血。
三是貧困主要是自身條件缺失、先天性智障、后天性致殘、半路得病,身無技藝,文化水平低等。
有待解決的貧困人口素質。
一是依賴型等、靠、要思想嚴重,抱著政府不會讓人餓死的思想,過一天算一天。
二是觀望型一些失地農民守株待兔觀念固執,只盼社會援救,集體分紅,國家提高救濟標準。
三是盲動型缺技術、少資金,又好盲動,養豬發病,養雞發瘟,負債經營,因債返貧。
有待改善的精準幫扶方法。
一是貧困農民主體作用發揮不夠有些鎮、村一味強調自身的貧困,重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持,幫扶的單位也重視扶貧濟困,積極為貧困群眾捐資捐物辦實事,輕視引導和調動群眾的積極性,發揮農民群眾的主體作用,發揚自力更生,艱苦奮斗的精神。被動等待幫扶的現象比較突出。
二是扶貧資源整合不夠一些鎮、村只重視爭取了多少項目,接受了多少幫扶資金和物資,忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理,在項目設置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考量該發展什么項目、如何實施管理好項目,沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤。涉農項目資金整合力度不夠,“整村推進”效果不明顯。特別是種植業扶貧項目實施后的后續管理嚴重滯后,影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
三是扶貧工作長效機制不夠健全扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺行動上,沒有剛性的目標任務,一些部門幫扶方式單一,給錢給物忙于應付,沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中,雖然各部門的項目與扶貧開發有所結合,但沒有一套長期向貧困村傾斜項目以達到“整村推進”建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調研,貧困村發展規劃的編制,信息的反饋,資金的管理等方面做得不夠完善,造成社會扶貧的盲目性。
(三)精準扶貧到村到戶存在的困難。
屬插花貧困縣市,全市12個鎮處中,有7個鎮被評定為貧困鎮,46個貧困村,貧困人口57596人,是一個大的群體。近年來,我們采取的扶貧方式一方面是每年由35位副市級以上領導,駐點幫助35個貧困村。另一方面是每年整村推進7個村,以及不定期的連片開發,盡管取得了較好的效果。但要想實現三年脫貧目標,將面臨著以下幾個方面的實際困難。必須在“三個加強”上下功夫。
一是必須加強扶貧隊伍建設我市扶貧辦有7名在編工作人員,其中包括一名司機。全市12個鎮處均未設專職扶貧機構,更無專職扶貧干部。人手緊缺是制約更好開展工作的瓶頸。充實扶貧力量已刻不容緩。
二是必須加強對扶貧工作的領導領導重視是扶貧工作做得好與不好的關鍵,黨委政府應當把扶貧攻堅工作提到議事日程上來,作為重中之重,像抓項目建設、招商引資、服務企業“三大行動”一樣抓扶貧開發。同時要關心扶貧干部的工作學習和素質培養,讓扶貧干部有為、有位。
三是必須加強扶貧開發資金項目的支持由于我市屬插花貧困縣市。上級每年撥付的專項資金僅300萬元左右,不及麻城、紅安等重點貧困縣市的一個零頭。重點項目如彩票公積金項目、脫貧奔小康項目等,與我市無緣。因此,地方財政必須加大資金投入,各級政府必須有的放矢地大抓扶貧項目建設,構建大扶貧格局,以倒計時的緊迫感落實三年脫貧任務。
通過認真分析此次專題調研對象產生貧困的原因,比對當前的工作,我們認為,應當認真學習xx市扶貧辦主任方榮同志撰寫的《精準發力扶貧攻堅》文章,從以下四個方面努力。
(一)精準規劃發展目標。
以規劃為龍頭,以項目為載體,狠抓落實,強力推進。一是高標準編制總體規劃結合我市實際,與大別山試驗區規劃、“”規劃以及行業部門規劃相銜接。二是積極完善村級規劃按照“規劃到村、項目到戶、增收到人”原則,結合村級發展實際,突出基礎設施建設、特色產業發展等重點,大力發展產業增收項目。三是實現規劃幫扶到戶按照貧困戶個性需求和共同特征,因戶施策,了解貧困戶需求,制定幫扶方案,相互配合,落實具體幫扶措施,確定每個貧困戶扶持發展內容,實現規劃幫扶到戶。
(二)精準幫扶到村到戶。
針對不同貧困環境的村和不同貧困狀況的農戶,應當有針對性地根據其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶計劃、落實幫扶措施、實施幫扶政策,確保幫扶措施和效果的有效落實。一是單位幫扶到村將“三萬”工作隊、扶貧工作隊、脫貧奔小康工作隊、新農村建設工作隊等資源進行整合,分期分批幫扶全市46個建檔立卡貧困村,確保每個貧困村都有工作隊幫扶。二是干部幫扶到戶建立干部駐村幫扶機制一直是我市優良傳統。根據精準扶貧工作要求,將全市行政以及企事業單位干部派駐到貧困村幫扶貧困戶,確保每一戶貧困戶有幫扶責任人。三是動員社會幫扶積極創新社會參與扶貧機制。建立幫扶信息共享平臺,完善社會扶貧幫扶形式,廣泛動員社會力量參與扶貧,鼓勵社會團體、民間組織、個體工商企業和個人等主體參與社會扶貧,通過結對幫扶、捐資捐物支持貧困農戶發展生產,加快脫貧步伐。
(三)精準管理扶貧資源。
經過精準識別建檔立卡工作,應當進一步加強精準扶貧監測,跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況,確保貧困村、貧困戶得到有效扶持,在規定時間內達到穩定脫貧目標,重點要從三個方面抓好管理。一是項目品牌化管理應當充分發揮和利用現有的優惠政策,培育和打造扶貧品牌,為精準扶貧構建平臺,多種措施幫助貧困戶發展生產、脫貧增收,按照“一鎮一業、一村一品”的思路,培育一批特色優勢產業,以產業發展帶動貧困地區農業產業結構調整,著力做好小額信貸、扶貧搬遷、雨露計劃三大品牌建設。二是資金精細化管理要嚴格執行《湖北省財政專項扶貧資金管理辦法》,突出扶貧資金使用重點加強扶貧項目主管部門對扶貧項目實施和扶貧資金使用情況的監督、檢查。三是信息系統化管理。在駐村工作隊及幫扶責任人的指導和幫助下,實行貧困人口動態管理,及時將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統,并根據貧困對象的扶持和增收變動情況,及時對已脫貧對象進行調整,對新出現的貧困人口及時納入扶貧對象予以幫扶。
(四)精準考核扶貧質量。
精準考核是衡量扶貧工作成效的有效手段,重點是建立和完善三大機制。一是建立分類考核機制。對扶貧開發工作重點地區、非重點地區實行分類考核,重點考核黨政領導班子和黨政領導干部將工作重點放在扶貧開發、完成減貧增收任務情況,增設精準扶貧考核的內容、指標,并合理確定分值權重。健全重點鎮退出的正向激勵機制,建立重點鎮準入機制,把有限的扶貧資源用在真正的貧困點上,杜絕戴貧困帽子、過富裕日子的現象。二是完善黨政扶貧責任制考核機制進一步落實扶貧開發工作黨政“一把手”責任制,切實增強地方各級黨政領導干部推進扶貧開發工作的責任感和緊迫感,完善地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法,重點考核地方財政扶貧責任落實以及扶貧成效。三是健全激勵和問責機制研究出臺“xx市駐村工作隊扶貧工作考核細則”,健全各級干部進村入戶幫扶到人的激勵機制。同時,進一步完善地方黨政領導班子、黨政領導干部以扶貧開發考核結果為導向的激勵和問責機制,考核結果與干部選拔使用、財政扶貧資金分配掛鉤。
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為進一步推動扶貧工程在我縣得到更好的實施,根據人大常委會主任會議安排,7月27—28日,由縣人大常委會黨組副書記、副主任宋先國和副主任董黎明帶隊,組成調研組,分別到景福、寶泉、塔山、高堰等鄉鎮和縣農業局、水務局、農業機械管理局、交通局、扶貧辦等5個單位,采取聽取匯報,現場查看扶貧項目,走訪座談幫扶貧困戶等方式,就我縣實施扶貧工程的情況進行了專題調查研究,現將調查情況報告如下:
近年來,縣人民政府及相關部門認真貫徹中央、省、市關于農村扶貧開發的方針政策,按照全縣十年扶貧開發綱要,以新村扶貧整村推進為重點,以改善貧困村基礎設施和培育優勢產業為著力點,大力組織實施新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧及貧困互助資金發展項目,使貧困村農業基礎設施逐步改善,貧困戶自我發展能力不斷提升,增收致富主導產業開始形成,貧困群眾收入逐年增加,縣級領導聯系鄉鎮、縣級部門幫村、黨員領導干部包戶的扶貧工作機制進一步落實,全縣扶貧工作成效明顯。
(一)高度重視,健全機構,明確思路。幾年來,我縣扶貧工作成效明顯,但仍有省定扶貧村45個,貧困人口7.69萬人,貧困農民年人均純收入不足668元。行路難、用水難、增收難等問題還困擾著這些貧困村和貧困戶。為鞏固三年扶貧攻堅成果,縣人民政府高度重視,切實加強領導,相關部門和鄉鎮及時組建了經常工作機構,充實了專職人員,落實了工作經費,制定了工作職責,出臺了一系列扶貧工作和對口幫扶的配套政策。堅持“政府引導,社會支持,群眾參與”的工作方針和“綜合開發,重點投入,穩步推進”的基本原則,根據實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、構建和諧社會扶貧工作要求和我縣廣大農村的客觀實際,明確提出了“打基礎、興產業、優環境、促轉變、建和諧、奔富?!钡木C合扶貧工作思路。
(二)突出重點,狠抓項目實施,大力改善基礎條件。近年來,我縣按照中央、省委的要求,大力實施扶貧工程,特別是交通、水務、農機、畜牧、農業等涉農部門通力協作,全縣扶貧工作取得了階段性成效,解決了部分貧困人口溫飽問題,貧困村的落后面貌正在逐步發生改變。一是實施基礎扶貧,利用幫扶資金816萬元,發動群眾投工投勞,先后修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程2867處。人畜飲水工程的實施,使10.77萬人直接受益,解決了貧困村、貧困戶用水難和飲水難的問題。二是利用幫扶資金1853萬元,修建通村公路292.6公里,受益村達107個,改善了這些貧困村的運輸難和群眾行路難的問題。貧困地區群眾生產生活條件大為改善,為貧困群眾脫貧致富創造了有利條件。三是實施產業扶貧工程。利用扶貧資金456萬元,在一些貧困鄉村集中成片地實施了優質水果、中藥材、蔬菜等種植業項目9個,1.255萬畝,實施水產、良種兔、山羊、生豬等養殖業項目6個,使每個貧困村都有特色種養產業項目,較大幅度地增加了農民收入,緩解了群眾增收難的問題。四是實施新村扶貧,解決貧困村發展難。利用扶貧資金1805萬元建設扶貧新村39個,受益農戶達3.72萬人。特別是新階段以來,為實施整村推進扶貧戰略,加大了新村扶貧力度。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池,改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程0.46萬戶,改善了幫扶村農戶的生產生活條件。
(三)狠抓勞務輸出,著力增加貧困戶的現金收入。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式,對解決農村富余勞動力的出路,統籌城鄉發展,加速貧困地區脫貧進程都具有重要意義。幫助貧困戶進行勞務輸出,是實現幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變、“輸血式”向“造血式”轉變的有效途徑。我縣扶貧辦、婦聯、工會、共青團、農廣校等部門先后利用277萬元幫扶資金,舉辦農村勞動力轉移培訓53期3200人次,有組織轉移輸出2160人,大部分外輸勞務從業人員月收入達到1000元以上,收到了輸出1人,脫貧1戶的效果。為順利推進扶貧新村建設和新農村示范村建設,提高貧困人口素質,近年以來,相關縣級部門和鄉鎮每年都要利用幫扶資金組織全縣對當年啟動的扶貧新村和新農村示范村的黨支部書記和村主任進行業務培訓,不斷提高扶貧部門、扶貧工作人員和扶貧對象的政策水平和業務技能。
(四)注重管理,提高扶貧實效。一是加強項目管理,嚴格項目審查,嚴把立項關。把一些切合實際、群眾急需、有利于農村經濟社會發展的項目,經扶貧部門篩選考察后,再推薦給上級部門和縣政府選擇立項,確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督,嚴把質量關。扶貧辦對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤,嚴禁擅自修改項目計劃,隨時跟蹤檢查項目實施進度、確保工程質量、按期完成任務。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收,嚴格把關,確保建成優良工程、效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。財政、審計部門密切配合,加強監督,規范各項目實施單位財務制度,資金實行專戶存儲,??顚S?,嚴禁截留、擠占、挪用幫扶資金,并規定任何單位和個人一律不準向項目單位違規攤派資金,搭配物資。
(一)貧困農民主體作用發揮不夠,“等、靠、要”思想不同程度的存在。我縣部分鄉鎮、村一味強調自身的貧困,重視向上級定點幫扶單位爭取幫助支持,幫扶的單位也重視扶貧濟困,積極為貧困群眾捐資捐物辦實事,輕視引導和調動群眾的積極性,發揮農民群眾的主體作用,發揚自力更生,艱苦奮斗的精神。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想,被動等待幫扶的現象比較突出。
(二)扶貧資源整合不夠,項目實施后續管理滯后。一些鄉鎮、村只重視爭取了多少項目,接受了多少幫扶資金和物資,忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的使用管理,在項目設置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發展什么項目、如何實施管理好項目,沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤。涉農項目資金整合力度不夠,“整村推進”效果不明顯。特別是種植業扶貧項目實施后的后續管理嚴重滯后,影響了扶貧項目綜合效益的發揮。
(三)扶貧工作長效機制不夠健全。扶貧工作一般體現在幫扶主體的自覺行動上,沒有剛性的目標任務,一些部門和鎮鄉幫扶方式單一,給錢給物忙于應付,沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。在貧困村建設中,雖然各部門的項目與扶貧開發有所結合,但沒有一套長期的向貧困村傾斜項目以達到“整村推進”建設新農村的投入機制。特別是幫扶方對貧困問題的調研,貧困村發展規劃的編制,信息的反饋,資金的管理等方面做得不夠完善,造成社會扶貧的盲目性。
(一)繼續堅持領導重視,統一認識,完善機制。一是思想認識要進一步統一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會系統工程,擺在政府及相關部門重要的工作位置上,抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年都應組織相關縣級部門,加強多方銜接,規劃和落實幫扶項目,推動幫扶工作經?;?、制度化、規范化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針,堅持幫扶與協作相結合,輸血與造血相結合,使幫扶的思路更寬,渠道更多。四是要切實加強扶貧項目實施的后續管理,充分發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五是進一步加大對扶貧工作典型事例的宣傳力度,調動各方積極性,確保扶貧工作更加扎實有效推進。
(二)堅持分類指導,充分發揮群眾主體作用。幫扶的主要對象是貧困村的貧困農民,因此貧困農民既是參與主體又是受益主體,必須充分調動農民群眾實施幫扶項目,改變落后面貌的積極性。要針對貧困人口具有相對性、動態性和階段性的特點,堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,建立運作激勵機制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區分不同情況,分類扶持,對有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,要集中力量優先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力,因殘疾、疾病致貧的,納入社會民政救濟中去。對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,進行耐心教育和引導。以此激發、激活貧困戶自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內在動力,最大限度的調動貧困戶的生產生活積極性,使貧困戶變壓力為動力,讓貧困戶的精神狀態、思想觀念發生轉變,生產方式和生活水平得到較大提升和鞏固。
(三)創新機制,整合資源。要把扶貧工作與構建和諧社會相結合,與改善生產生活條件、促進經濟發展相結合,與城鄉環境綜合整治相結合,與新農村建設相結合。進一步整合涉農項目資源,形成幫扶合力,建立脫貧致富的長效機制,發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用??h政府及相關部門要強化統籌措施,將定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來,最大限度實現整合使用,充分發揮扶貧資源的引導作用和綜合效益。
扶貧工作駐村調研報告
**村有3個村民小組,面積5.8平方公里,可耕地1468.68畝,有村民325戶,現有人口1119人,少數民族1010人,外出人口727人,低保94戶共計232人,村干部2人,黨員17人,農民人均純收入1745元。該村地理陡峭多山,生態環境較差,缺水嚴重,經濟基礎薄弱,產業結構單一,村民文化素質較低,但民風純樸,無較大矛盾糾紛。以農業種植為基本生活來源,農作物以玉米、小麥、油菜為主,養殖以家庭散養豬為輔,年輕人大多數出門打工。
二、到村后所做的工作。
在駐村工作中,我深入淺出地向群眾宣傳黨的方針政策,特別是宣傳黨的十八精神,宣傳黨和國家的各項強農惠農政策,讓政策真正能夠為廣大群眾所知、為廣大群眾所用、為廣大群眾謀利;加強實地走訪,充分了解目前村民的生產生活狀況,并對一些村民提出的問題給予解答;積極配合當地村委班子,加強學習與交流,把理論融于現實當中。具體涵蓋一下幾個方面:
(一)、召開群眾大會,宣講一系列黨的會議精神和有關的惠農利農政策,共計11次有余。
第一次為交流座談會議,主要向群眾介紹自己,講述自己的工作性質,目的和意義,旨在與群眾有一個面對面的認識。接下來4次主要向群眾宣講了黨十八大會議精神、同步小康及省市縣的各項會議指要、各項有關的惠農利農政策及其一些普遍的法律知識。后來的群眾大會主要是為了現目前“美麗鄉村”建設的政策和“兩個硬化”工程,兩個硬化工程的補助為每硬化戶補助20個平方米,共計2噸水泥,9方石沙。召開這一會議一是為這項工程做鋪墊,而是將這項工程的相關政策實打實地進行宣傳,三是采取一事一議的辦法,民主商討出一條切實可行的工作方案。同時由于當地村民居住的分散性,有幾次會議開到了農戶家里。
(二)、實地走訪民情,加強與群眾的交流,及時掌握群眾現目前的具體狀況。
走訪的目的一是為了了解和掌握村民的客觀情況,二是為了更好地密切聯系群眾,形成調研,為后來的工作開展奠定基礎。走訪過程中認真對群眾提出的問題和意見進行匯總,并盡最大努力地給群眾出謀劃策。足跡遍及135戶人家,800多人次。其中包括黨員同志17人,孤殘老人14人(孤寡老人為3人,殘疾人士為11人),空巢老人13人,孤兒1人,留守兒童10人,低保戶91戶228人,離任村干部6人,大學生1人,種植大戶1戶,其余為普通農戶。
(三)、進行矛盾排查,解決群眾糾紛,為鄰里和睦、鄉村和諧盡自身努力。
駐村工作當中,由于所派單位的性質,矛盾排查被安排在工作的前端,當然也是干部駐村的重要工作之一。后經過走訪和調查,本村尚無巨大矛盾糾紛,鄰里之間相處和睦。這與**村的民風淳樸有直接性的關系,也和當地的民族比列,歷史延習及風俗禮儀有重要的聯系。源于325戶當中,只有5戶漢族,故相處之中不易發生族別歧視等問題,同時當地苗族同胞重禮講儀,團結和諧,不會主動招惹他人。甚至在經過走訪和調查后了解到,**村近5年來尚無偷牛盜馬等刑事案件發生。連一兩起治安案件也沒有出現過。
(四)、組織村民興修水利,解決一組村民的人畜飲水問題。
**村的基本情況當中,缺水問題一直是個嚴重的問題。在走訪當中了解到,**村上沙壩組的村民吃水問題尤為突出。后經與當地村委班子商討,組織當地村民尋找水源,發現距上沙壩組4000米位置處,有一水源地,位于山腰之上,海拔近800米左右,其流量較大,流速較快,且水源常年不干不斷,周邊只有兩戶村民在飲用,大多水流處于浪費狀態。若經規劃和構建,完全可供上沙組23戶人口飲用。通過與上沙組村民的探討,決定以構建小水窖的方式來解決當前吃水困難這一問題。當初擬定工程建設計劃如下:
1,協調水源周邊的兩戶居民,組織當地群眾,以熊志發,羅朝亮為首,借鑒其他組和村的建水工程經驗,整理水源,搭接水管(水管采用4分管,總計長度4000米左右),引水入戶。
2,在距該組村民居住地500米位置構建以蓄水水池,長6--7米,寬3.5--4米左右,高4.5--5.5米,可溶120--150挑水。
3,村民集資,在條件范圍內,盡最大力量每戶投資150元左右。
4,村民出工,每戶平均派出2個勞工人員,共計40人左右。
5,申請政府幫扶,衷心希望當地政府能在資金和技術上給予幫助。
6,完善和管理,責任落實到戶。工程建成后以戶為單位,每戶對水利工程管理一月,出現問題及時進行追究和解決。
現目前該水利工程已基本竣工,與計劃無異,上沙壩組村民飲用水問題已基本解決。
(五)、宣傳“美麗鄉村”的建設規劃政策和內容,組織推動“兩個硬化”工程的起步、實施。
與村委班子分工合作,下到需硬化農戶家丈量院壩面積和聯戶路長度,經統計所需硬化農戶為187戶,院壩面積為2400個平方,聯戶路總長7891米即7891個平方。
采取就近原則,結合農閑時間,在村委辦公室或下到**村各個組召開村民大會,采取“一事一議”的辦法,與群眾商討“兩個硬化”工程的具體方式方法,主要的問題有以下幾點:
1、石沙的供給;
2、投工投勞的分配;
3、駐村干部與村委班子的配合和分點;
4、建設當中的安全問題;
經過研究,**村的石沙由干部組織,村民自行制造供給。選取好采石點后,村民分大組進行造沙,并同時進行,駐村干部與村委班子成員到崗到點,適時組織和監督。平分下來,每個干部負責兩個小點,同時相互幫助與配合,勞動力適時流轉,確保建設勞力的充足。造沙過程中嚴格監督,遇危險跡象和緊急情況及時通知,及時處理,確保安全。
現目前就**村而言,高爐組,**組,上沙壩組3個組村民的石沙已制造完成,其中高爐和**兩組的石沙已運到具體農戶家中,待到水泥供給到位,便可開始具體操作。
(六)、加強學習,積極參加縣委組織部組織的`各次工作培訓。
駐村工作不單單是“同步小康”和“美麗鄉村”建設的需要,它更關系著我們當合群眾的血肉聯系,也是馬克思主義“從群眾中來,到群眾中去”的唯物主義理念。為此,縣委各部門及領導尤為重視。203月20日縣委組織部組織了權限94名“駐村干部培訓大會”,4月16日縣委政府又組織了關于美麗鄉村建設和兩個硬化工程的“**縣農村環境綜合整治宣講大會”。同時院領導多次下到駐村點了解工作開展情況,并對駐村工作提出要求和指導。
三、現實困難及工作中發現的問題。
馬克思說過:“一切發展中的事物都是不完善的”。誠然,在實地駐村工作中,也深有體會地發現了一系列的困難和問題,就對**村而言,主要存在于以下幾個方面:
(一)、地理形勢及生態較差,降雨少,降水量小,大多土地為砂質土壤,可耕作的面積少。
(二)、經濟基礎薄弱,種植和養殖結構單一。
該村基本以種植玉米為主,油菜小麥為輔,養殖為家庭散養豬和耕牛。種植規模小,收成低,一年算下來,出去成本和投資,所得的收入更是少得可憐,大多村民甚至是收入不夠于支出,更加劇了生活的困難。
(三)、交通困難,導致農業生產成本高。
這是該村最為迫切需要解決的問題之一。整個**村的人口居住并不聚集,在本就閉塞的交通環境下,使得運輸和進出等更為困難。對于這樣一個交通相對滯后的村,致富的瓶頸可見很大。在走訪調查的過程中,村民們最迫切的問題就是能早點通公路。由于交通的不便利,給村民的生產生活帶來了很大的麻煩,所以通路是農村致富的必要條件。
(四)、嚴重缺水,影響了農業生產的成效。
這也是該村較為突出的一個問題,平時當地居民在散居各處的格局下,只能以小水池的形式解決一兩戶人口的日常普通用水,牲口和家禽的用水則更為緊張。而對于生產用水,變只能是“望天吃飯”,無計可施。
(五)、大多青壯年均外出務工,留在家的大多是中老年人,這使得**村部分農戶存在勞動力不足的情況。
在走訪過程中,有一59歲的中老年人楊朝風,因子女全部外出打工,其原本做的大多數土地借丟荒不顧,原因在于勞動力有限,實無法耕種較寬土地。同時隨著老齡化加劇,**村勞動力不足總人口的三分之一。新生兒的不斷增加,可耕地面積在逐年減少,年齡結構比例嚴重失調。在325戶1119人的村里,勞動力占總人口40%,獨居老人占總人口的10%,從這些數據中顯示出,全小組還有50%的老弱病殘,這些沒什么經濟來源都要靠40%的勞動力來維持生活,因此就造成貧困不斷加劇,而個別戶頭條件富裕的兩極分化局面。
(六)、**村村民文化素質較低,思想觀念和認知程度相對靠后。
大多數村民處于文盲或半文盲狀態,稍微有點文化的年輕皆外出務工。經過統計和調查,**村一千多口人中,擁有大專文化的只有兩人,且是最高文憑。這種的情況和局面,直接造成了知識的缺乏和獲得與引進新知識的困難,同時嚴重阻礙了信息的傳播和宣傳。最終對經濟的發展造成嚴重影響。
(七),政府投入不夠,特別是資金、項目和指導性技術投入不夠;缺乏企業的帶動。
(八)、干部駐村能帶給村民的大多是些政策和指導性思路,無實際速效的路子和實物。
這點在走訪中尤為尷尬,老鄉總愛問些問題,譬如:“這次你們下來帶來了多少錢啊”?“我們村已經搞過很多次種植了,但是基本上都沒有成功,你們看有什么好的路子,關鍵是政府能給多少錢支助我們”?再有就是“路何時修通”?“吃水問題到底什么時候解決?”……這些都是老百姓最為關心的問題,也是老百姓最為切身急需解決的問題,我們往往回答起來比較困難,原由對于駐村干部而言,這些問題,不是我們個人能夠解決的,也不好給予一定肯定的答復。
四、原因分析之淺見。
上訴困難不單單只限于**村,甚至對于中國西部而言,大部分農村情況的縮影也都會有這些情況。這些問題的造成,與地域分布,經濟水平,政治歷史都有一定的關系。要解決起來,不可能起到立竿見影的作用,只能循序漸進,統籌兼顧,按步而行。就對我所駐的村來說,大致原因有以下幾點:
四是大多農村的發展存在一定的被動性,某些地方很少積極思變,主動圖謀發展;
五是對于農村而言,存在著投入的不夠和一定層面政策的滯后性;
六是駐村工作的局限性,單一考政府的插入壞人幫扶遠遠不夠。在除了切實聯系群眾,走訪調查以外,大多工作完成往往限于政府政策帶動。干部駐村做起事情來人微言輕,效率不高。一部分起步實施者尚處于開頭階段,經驗少,困難重重(以**鄉安卓村種植折耳根為列)。
七是缺乏企業的帶動,發展是硬道理,但發展需要錢,需要技術和多方面的投入。政府給予的政策和扶持在沒有企業的配合下顯得勢單力薄。
五、幾點建議和想法。
針對上述存在的困難和問題,雖然各級黨委政府高度重視,采取多種措施進行調整,如鼓勵發展種植業,組織興修水利等。但政策到位,往往資金不到位、落實滯后,缺乏統一的規劃和科學的管理,加上當地村民的素質較低。導致**村的面貌一時間難以改變。要徹底改變該村的面貌,并不是一朝一夕之事,必須經過長期不斷的調研,反復研究,制定出切實可行的解決方案。結合該村實際理出幾點發展建議,供相關部門參考:
(一)、對土地進行整合與規劃。
將產量低,不易出成效的貧瘠砂質土地規劃為退耕還林基地,并組織當地村民進行管理。一方面對退耕的村民給予補助,讓其獲得一定的收益,這樣既不使土地因丟荒而荒廢,同時有助于生態的恢復和保持?;蚬膭町數卮迕裼眠@一部分土地來種干果林木,同時加大扶持和幫組,做到一舉兩得。
(二)、轉移剩余勞動力,鼓勵部分青年外出學藝,增強創業意識,提升創業技能。
要加強農村剩余勞動力的轉移,通過辦夜校、利用周末時間在當地開展一些基本技能培訓、技術知識的講解,提高外出務工人員的各項技能,這樣外出務工人員能夠很快的適應新工作崗位、能盡快上崗。一方面減少了家庭生活緊張的壓力,又能為在家農民騰出發展的空間,同時還能讓外出的人增加一部分收入;另一方面解決了城市勞動力缺乏問題,加快了城市的經濟發展,還使務工者開闊了眼界,掌握了信息,學到了一定的技術?;卮搴髱椭l展村的經濟,既解決了剩余勞動力就業問題,也活躍了農村市場經濟。
(三)、加強義務教育,特別是加大目前“??剌z學”的工作力度,提高全村受教育水平。
**村是一個少數民族眾多的貧困村,觀念落后,整體文化水平低。近年來,開展九年義務教育,在國家政策下,各級政府想盡辦法讓每個孩子都能上學,如給上學的孩子納入農村低保等措施,免收學費,供給營養餐等。但少部分家庭仍對子女上學持放任態度,從不引起重視,導致全村受教育水平普遍偏低。要知道,多一個輟學兒童,將來就可能多一戶貧困家庭。所以教育要強抓,狠抓,實抓,加大宣傳,加強力度。
(四)、積極鼓勵部分有經濟基礎的農民發展種植業、養殖業,帶動全小組致富。
轉移農村剩余勞動力,鼓勵一部分種植能手、種植大戶發展養殖業、種植業,如楊朝亮楊朝康兩人課鼓勵發展其二戶發展藥材種植和畜牧養殖,他們有較好的種植經驗與養殖理念。在駐村走訪期間,發現部分家庭的旱地面積比較多,但由于坡陡、險峻難以種植糧食,針對這樣的情況,下一步應該積極動員這些家庭種植核桃等經濟林木。
(五)、多方協調,整合資金,及時解決道路交通問題和吃水用水困難問題。
交通是聯通信息與物資的重要渠道,交通蔽塞直接影響當地的生產生活。從村委會到**鄉中心步行至少要兩個半鐘頭的時間,由于道路崎嶇,坡陡險峻,進出村一直是一個難題。面對道路不通的問題,村民們也很苦惱,如今物價飛漲,各種生活用品在道路坎坷的情況下成本就很高,迫切的希望能夠給予解決通村公路的問題。
吃水用水困難也關系這一個人的生存發展問題。在駐村走訪過程中,經??匆姶蠖啻迕褚匀吮绸R駝的方式到很遠的地方去取水,加上較為惡劣的地理條件,增加了取水的困難性和危險性。對于吃水用水問題,仍希望各級政府引起重視,應再接再厲,加大力度地切實解決這一問題。
(六)、政府主導,下派干部駐村,聯系相關企業到農村去搞發展,對農村進行幫扶。
政府可給予企業一些列優惠政策,鼓勵企業到農村去搞發展,以來結合農村大量的土地,而來可利用大量的農村勞動力,三來可處理一部分農民外出務工的情況,四來帶給農村技術和資金,帶動農村的發展。
(七)、政府加強宣傳和監督,加大投入,給駐村干部多一些鼓勵和支持,提升干部駐村的積極性。
宣傳以提升干部駐村的社會知曉度,讓跟多人了解,支持,多一份目光投到農村上來,同時加強監督,要嚴肅駐村干部的紀律性。加大投入一是能直接給農村帶來惠利,二是給駐村工作多一些后盾和助推力量。多一些鼓勵和支持,使干部駐村多一份興趣,多一份積極,更好地全身心投入都駐村工作去。
總之,深入農村、深入基層能夠更直接更全面的了解目前農村經濟發展情況、農民迫切需要解決的問題,緊緊抓住國家十八大會議精神的契機、全市科學發展,后發趕超,同步小康創建任務的工作實施,結合客觀實際,在各項政策的幫扶下,團結全村及其一切力量,發展相關民生工作,切實改變落后村莊的面貌,提高老百姓的生產生活水平,把農村經濟發展起來,統籌城鄉,加快發展,加速轉型,推動跨越,為全面建成小康社會而共努力!
**縣人民法院派駐**鄉**村干部:劉-安-林。
二零一三年七月十二號。
扶貧工作調研報告
xx年xx月,自治區黨委五屆八次全委(擴大)會議確定了收縮戰線,突出重點,到村入戶,整村推進,三年解決44萬特困人口的溫飽問題,十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開發工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現,我州扶貧開發將開始新的進程,今后扶貧開發工作將主要圍繞兩大任務展開:一是鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平以及生活質量和綜合素質水平。二是進一步改善貧困鄉村生產和生活條件,加強基礎設施建設,改善生態環境,逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況,為達到小康生活水平創造條件。也就是說,如何解決鞏固、提高的問題,是今后我州扶貧開發工作的中心任務。以此為前提,xx年7月20日至30日,在計委艾委員的帶領下,由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發工作調研組一行10人,前往北疆學習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素,合理計劃安排,歷時11天,對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調研。
其中,重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福??h扶貧開發檔案建設和管理、布爾津縣牧區扶貧項目等進行了實地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持,本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過座談討論、實地參觀、現場交流等方式,對當地扶貧工作進行了深入調研,取得了很大收獲,現將調研情況匯報如下:
伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位,州直下轄八。
縣二市,由國家、自治區確定的重點扶貧開發單位共207個,其中重點貧困縣兩個,重點鄉19個,重點村186個(含州確定的重點村10個)。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人,占州直農牧業人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發的目標是:經過六年的努力奮斗,到2022年末,按現行貧困線標準,在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問題?;静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性,后兩年為鞏固階段。2022年的任務是,力爭30%的低收入人口人均增收200元,農村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里,與哈薩。
克斯坦共和國接壤,邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產建設兵團農五師及其11個團場。全州有35個民族,總人口42.89萬人,其中少數民族人口約占33%。有區級重點貧困村6個,州級重點貧困村16個?,F有貧困人口545戶2426人,占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開發工作以縣(市)為主,采取點面結合,社會各方協同幫扶的辦法,確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
1、各級黨委、政府高度重視,落實領導責任制,層層抓落實。
北疆四地州一個共同點,就是各級黨委、政府對扶貧開發工作十分重視,扶貧開發工作都有黨政一把手負總責,地、縣成立扶貧開發工作領導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行一票否決制,對不能完成當年扶貧開發任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導,以實現扶貧開發的高位推動。按照區負總責,地州統攬,縣抓落實,鄉鎮銜接,工作到村,扶貧到戶的總要求,充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構,并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系,定期檢查,形成制度,長期堅持,不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留,保證了把救濟錢真真用在救濟貧困百姓上。
2、正確引導,積極鼓勵外出務工,幫助貧困農牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產業,并結合當地實際,幫助并組織農民搞勞務輸出,是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區采取讓貧困戶在本地區境內給種養大戶打長工和農忙季節打零工、短工的辦法,增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產等相關服務需要大量勞動力的有利條件,把勞務輸出作為一項產業抓。伊犁州2022年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉村務工,其中2000名納入縣、市勞務輸出計劃,走出伊犁到外地務工。通過勞務創收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,而且直接增加了現金收入,同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變,成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
3、突出重點,切實抓好重點縣、鄉、村的扶貧開發工作。
扶貧開發工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問題為中心,以重點貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點,加大扶貧資金的投入和項目管理的力度,是北疆四地州扶貧工作的重要環節。自2001年至2003年,塔城地區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元,為重點貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,加快了農牧民脫貧致富的步伐,促進了區域經濟的發展,取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時,又借助國定貧困縣的政策優勢,積極爭取各類扶貧資金,從而使扶貧開發工作走上了良性發展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰線、突出重點的要求,把有限的財力物力向扶貧重點地區集中,他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯系和幫扶的對象,簽定三年責任狀,不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村,由州財政口徑注入160萬元扶貧開發資金,幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等,解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、積極拓寬扶貧開發渠道,千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產,發揮自我動力,增產增收,擺脫貧困,是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施庭院經濟開發建設工程為突破口,提高貧困戶勞動技能,增加人均收入,改善生活條件,使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造,整修院落,使其有圍墻,有院門,修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨),有定單協議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等),每家種6棵蘋果樹,每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田,60%種小麥,40%種玉米,小麥作口糧,玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶學手藝,制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構,使每戶都有一名會經營的明白人,一名外出打工的創收人,一名上學有成的讀書人,家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段,就能夠實現在家門口勞動,開展家庭種植業、家庭養殖業和家庭手工業,積累生產實踐經驗,成為最現實、最直接的增收方式。
5、加大培訓力度,依靠科技提高扶貧開發的效益。
伊犁州實施貧困戶子女勞動技能職業培訓教育工程,每年培訓120人,由州教育局、財政局、扶貧辦、職業中專負責實施,工程實施6年,為貧困戶家庭子女勞動就業,務工創業打下了基礎。同時結合科技之冬活動和科技扶貧培訓,靈活多樣地開展一事一訓、一技一訓、一養一訓、一種一訓、現場培訓、觀摩培訓等培訓活動,提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農戰略,確立科技扶貧的主攻方向,堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合,加強對貧困農牧民群眾的培訓力度,提高貧困戶的素質,為貧困鄉村和貧困戶的發展奠定了基礎。
6、認真落實各項扶貧優惠政策,減輕貧困戶負擔。
塔城地區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶,實行五減免、一優先,即:減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金,優先給貧困戶安排種植計劃,購買母畜賒貨給貧困戶,增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業的免征農業稅5年,移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發重點縣全面實行農村中小學義務教育一費制,將學雜費和課本費合并收取,初中學生每學年最高不超過260元,小學學生每學年最高不得超過160元,浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優惠政策,2001-2003年共減免貧困戶農牧業三稅451萬元,減免課本費、學雜費190萬元,減免義務工93039天,減免集體提留124萬元,免征異地搬遷定居貧困戶農牧業稅181。4萬元,同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶,縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金,用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業、養殖業的,免征5年農牧業稅,對移民搬遷和牧民定居從事種植業的,免征5年農業稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當地民政部門給予補助。通過制定和落實扶貧優惠政策,極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔,為解決溫飽,實現脫貧致富打下了基礎。
7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則,建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則,在政策、步驟、批此上區分不同情況,分類扶持,不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,要集中力量優先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的,要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力,但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,進行耐心教育和引導,經教育不改的,采取緩扶或不扶的措施。以此激發、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,通過勤奮勞動,自我脫貧,走向富裕的內在動力和機制,從而最大限度調動貧困戶的生產積極性,使貧困戶把壓力變為動力,把動力變為活力,帶來了貧困戶從精神狀態、思想觀念、勞動能力、生產方式到收入水平的一系列變化。
1、方法靈活,形式多樣,不斷為扶貧工作注入活力。
托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點縣,積極爭取大單位、大企業開展扶貧幫困,收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶,其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類物資達340萬元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專賣局等四家單位進行幫扶,幫扶資金及物資達204.6萬元,建成噴灌農田1萬畝,石油希望小學1所,蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業的帶動,社會各階層扶貧幫困積極性得到提高,全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。
伊犁州因地制宜、因勢利導,在把握政策的前提下,采取靈活多樣的方式,實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取一戶一策、幾戶一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優勢,成片集中開墾4萬畝土地,成立扶貧農場,對異地搬遷戶統一集中安置,有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產生活問題。
2、用好政策,用足用活政策。
通過調研,可以感覺到,北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法,他們在正確把握扶貧政策的前提下,大膽采用一些行之有效的辦法,以促進扶貧工作的有效開展。
伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%,作為全貼息小額信貸,專門用于貧困戶發展生產。通過公司+貧困戶、基地+貧困戶、大戶+貧困戶、協會+貧困戶、能人+貧困戶等方式實現放貸、承貸和還貸,使貧困戶在務工生產中學到技術,得到收入,獲得生產資料方面(如牛犢、羊羔等)的實物回報,實現自我滾動、自我表現發展。阿勒泰地區根據實際情況,在資金運用上與其他資金通過捆綁使用,使資金和項目發揮出最大效益。
吉木乃縣為幫助貧困戶發展養殖種植業,推行了一套五戶幫扶小額信貸模式。具體做法為:成立縣扶貧總社、鄉(鎮)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發放專門機構。同時把全縣農牧民以五戶為一個單位,按照一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶的形式組成了605個五戶幫扶組。每一個五戶幫扶組對信貸資金的返還實行五戶聯保,共同擔負連帶責任,對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助,相互促進,相互監督,形成一種黨員帶,富戶促,親幫親,戶幫戶,利益相連,風險共擔的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。
3、多措并舉,敢于創新。
伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度,提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時,都要最大限度地吸納貧困戶勞動力。縣級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發包、檢查、驗收時,必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。
察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢,并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個100工程,具體為:以鄉為單位,在貧困戶中選出500人,根據實際情況,培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發師、100名烹飪師,連續培訓3年。在培訓中,無償提供學習工具和設備,學成后工具歸個人。
阿勒泰地區在扶貧開發工作中,提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措,不斷豐富和完善符合縣域實際的扶貧措施,三年來,通過多種措施,全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題,人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。
隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現,我州扶貧開發已開始新的進程,由此也帶來了扶貧開發工作的新變化。
一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決,特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內,扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段,但由于我州解決溫飽的水平低,這部分低收入人口經不起自然災害,經不起身患疾病、經不起市場波動,很容易出現飽而復饑、暖而復寒,仍然是我們工作的重點對象。
二是貧困人口的貧困標準發生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元,到2003年底,我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人,集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區域,呈集中連片的區域性分布。
三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。解決溫飽問題任務單一,而實現小康目標多樣綜合,集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口,今后增收面臨的市場環境與前幾年已完全不同,增加收入的難度越來越大。
四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。目前,我州貧困鄉村科教文衛事業發展相對滯后,低收入貧困人口思想觀念落后,勞動技能和經營發展能力較弱。統籌發展就是扶貧開發要克服單純以經濟收入或經濟增長衡量發展水平的觀點,既要以經濟發展為重點,著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業的發展,做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;也要以人為本,提高貧困人口的綜合素質和發展能力,為自我發展奠定堅實的基礎,創造更加和諧的條件。
五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經濟收入要實施整村推進的扶貧方式,以村為扶貧單元,通過貧困鄉村的生產生活條件的進一步改善,促進解決一家一戶的可持續發展問題。我州2022年將有18個重點村進行整村推進驗收。
六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下,我州扶貧開發要立足現有資金規模,在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向,將收入與效益、數量與質量有機地統一起來,走內涵式發展道路,提高扶貧開發的效益,讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效,得到實際的利益。
統籌自治州農村扶貧開發工作事關我州全面、協調、可持續發展。堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求,推進改革和發展。扶貧開發作為發展的重要組成部分,本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態環境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會,難點不在城市,而是在農村尤其是貧困地區;關鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發展的現狀看,全面建設小康社會,難點仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區域,該區域的社會事業發展與經濟發展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發既要解決好貧困農牧民生產生活中現實緊迫的問題,又不能盲目開發,以犧牲生態環境為代價,確立科學的扶貧觀,立足當前,把握全局,著眼長遠,深化對扶貧開發的認識,自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發中去,在扶貧規劃上加以體現,在工作部署上加以貫徹,在扶貧工作中加以落實。
扶貧開發鞏固溫飽成果,提高貧困農牧民收入水平,既是今后長期而艱巨的任務,也是當前急需解決的難點問題。結合我州實際,當前應做好以下幾個方面的工作。
一是積極實施整村推進戰略,堅持扶貧到村入戶,鞏固提高溫飽成果。從2022年起,對全州34個扶貧開發工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收,條件成熟一批驗收一批。
二是集中力量,加強難點地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發的工作重點,集中財力物力,采取綜合性措施,給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件,投入多又見效慢地區的貧困人口,實行移民搬遷扶貧,做到搬得來,留得住,能發展,過得好。
三是積極拓寬增收渠道,促進貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想,落實好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實施結構調整的有利機遇,發揮扶貧開發的政策優勢,圍繞農民增收,加快貧困地區農業產業化經營步伐,實現貧困地區優勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上,不管哪種所有制的龍頭企業或大戶,只要能帶動貧困戶,與貧困戶建立起合理的利益聯系機制,給貧困戶帶來實惠,扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發、季節性棉花用工需要大量勞動力的有利條件,把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓,加強貧困戶的職業技能培訓,引導和組織農牧民外出務工,落實以工代賑項目關于勞務報酬管理的規定,就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程,拓寬貧困農牧民增收渠道。
四是加大科技扶貧力度,增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓,推行培訓合格享受扶貧項目制度,保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。
五是改進資金項目管理,加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重,優化配置,形成合力的原則,統籌安排使用三項扶貧資金,發揮整體效益。二依據扶貧開發規劃建立扶貧項目庫,簡化項目申報和審批程序,杜絕項目申報的隨意性和盲目性,提高資金效益和項目的科學性。三要推廣參與式扶貧模式,組織貧困群眾參與項目的建設管理,激發貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制,全面推行公示制。五要做好監督工作,聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員,在做好幫扶工作的同時,負責監督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。
六是加強組織領導,完善扶貧開發工作機制。進一步完善黨委領導,政府主導,上下貫通,左右協調,形成合力,整體推動的扶貧開發工作機制,強化各級扶貧開發工作機構在政策領導、制定規劃、資金管理、社會扶貧、監督檢查、綜合協調等方面的主導作用,形成一級抓一級的扶貧開發管理體制和工作機制。
為全面深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,完善扶貧開發工作機制,創新財政扶貧工作方式,我們帶著是否繼續對貧困對象實行救助式扶貧的問題,對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研,并在新階段扶貧開發工作中,選擇扶貧方式進行了認真思考,謹借此文談點見解和建議。
鄉地處高海拔山區,境內最高海拔3340米,最低海拔2550米,平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連,南與蟬戰河鄉相鄰,西與新營盤鄉相依,北與鎮接壤。鄉政府駐行政村,駐地海拔2880米,電話區號0888,郵政編碼674304,距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會,下設79個自然村。轄區總人口1.2萬人,均屬彝族,其中城鎮常住人口613人,城鎮化率5%,另有流動人口602人。轄區東西最大距離28千米,南北最大距離39千米,總面積438.08平方千米,人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環境等影響,自然災害頻繁,常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發生在1998年11月19日發生的6.2級地震,地震使半數以上的民房坍塌,造成的直接經濟損失折合人民幣約9000萬元。經濟產業主要以傳統的農業為主,糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業以養羊、養豬、養牛為主。鄉無工業。末共有商業網點28家,均屬個體商戶。
全鄉現有絕對貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌,全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方,主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門,竭力配套改善村民生產基礎設施,尤其是在近幾年來,相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益,農民的生產生活條件得到了很大的改善。
1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區,海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎設施落后,農業生產收效不良,農產品經濟價值不高,農民增收不快,改變自然狀況的能力不強,使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。
2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響,農民受教育的程度偏低,尤其在偏僻落后的山村,農民的教育狀況更不容樂觀。根據人口普查,小學以下文化程度的農村勞動力高達64.17%。的調查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),鄉18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低,高中僅占5.26%,小學及以下占34.5%,在務農勞動力中,初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低,小農經濟意識較嚴重,種植養殖的生產經營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動力轉移輸出困難,這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰,并且隨著知識經濟時代的到來,這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產業結構的影響。受自然資源和地理位置所限,鄉長期以來缺乏工礦業及第三產業,第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大,收益小,且主要目的是自產自消,商品率不高;經濟作物播種面積小,且收效不好,質量不高,農民收入渠道單一。
4、受主勞多病的影響。山區的農業,是一種沉重體力勞動的行業,主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響,尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上,人們缺乏最基本的保健,引起病災,有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產業結構單一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素,農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強,而且,對病蟲害的.防治力度不足、方法不科學,農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年,旱災頻繁,嚴重影響了農民的農業收入,造成農村生活“根基不穩”的現象。
由于自然災害抵御難,一大批農戶因災返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測,由于經濟條件所限,農村主要勞動力生病得不到有效的治療,造成返貧的有125戶、657人。
鄉海拔高,農田分布在高山上,全鄉群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式,經濟林木面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響,尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作,且多經品種繁雜,要形成產業格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面,高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱,嚴重制約了產業帶的形成,因此,要謀求產業的發展尚需圍繞基地,加速公路、通訊等基礎設施建設。
由于我鎮自然環境惡劣,居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個村民小組不通公路,要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上,且投入量大而產出率低。二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響,中青年農民大多外出打工,新型農業實用技術推廣難度大,從而阻礙了農業生產水平的提高。
一是受人口素質的影響,對農產品銷售市場缺乏科學定位,生產經營適得其反,血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認定扶持范圍和標準,既使配套了相應政策也難以到位。
在非農忙季節,各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高,在短期內,這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入,但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施,生產生活條件得不到改善,長期制約了農村社會經濟發展。
經過扶貧攻堅,全鄉扶貧開發工作的發展方向已隨著市場經濟體制的不斷完善,發生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發式扶貧發展;扶貧開發的范圍已由就地開發向異地開發發展;扶貧開發戰略已由分散扶持向集中扶持發展。在重點貧困村,我們主張實施整村推進的扶貧方式。
新階段扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策,突出扶貧開發的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發政策的落實,讓貧困農民享受政策,得到實惠,得到發展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點村1808個貧困對象為主戰場,突出工作重點,明確工作對象和范圍;三是認真實施規劃與管理。要進一步充實、完善規劃,維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性,要切實做到“計劃圍繞規劃下,項目按照規劃做,資金隨著規劃走”。
第一,狠抓產業基地建設。一是大力調整結構,抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全鄉產業布局,應著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作,通過幾年努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構,鞏固引種成果,提高優質畜禽出欄比例,建立優質羊、牛、家禽等生產基地,推進畜牧產業化經營。抓住機遇,積極培育養殖大戶,在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持,讓大戶引導、帶動貧困戶發展,從而達到雙贏的效果;三是因地制宜,大力培育特色經濟。對于產業優勢較弱的貧困地區,應立足于本地特色,面向市場,挖掘本地土特產品,走小而精、特而優之路,使之成為農民增收的一條新門路。第二,狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則,加快扶貧公路建設步伐,在確保實現村村通公路的基礎上,提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設,解決貧困農戶的飲水困難,提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質量監管,鞏固建設成果,確保一次建成,永久受益。
第一,要構筑抗災救災、扼制返貧,堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失,確保人民生命財產的安全,把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業、林業等部門要密切配合,做好現場距測調查,確保原始記錄的真實性、合理性、合法性,并且準確及時的匯總相關資料,并區分不同情況進行分類,為黨委、政府科學決策,出臺政策提供切實有效的依據,力爭做到貼近于現實,貼心于人民。
第二,宏觀調控,微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局,注重方略。一是產業規模拓展要根據市場狀況,由政府主導,“統一規劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產業調整影響,過渡期貧困現象要制定區域產業發展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,社會幫扶相結合的政策措施,注重扶智力、志氣,著力發展產業。
第三,落實責任,逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質文化生活環境。在實際工作中,一是民政、財政、扶貧、土管、林業、農業、公安等部門要密切配合,并各負其責,各司其職;二是針對不同返貧對象,由政府主導、社會幫扶、農戶自籌、親友饋贈,使之在一、二年內恢復原氣,擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策,適當免收費用;優先配備生產生活用地和經濟林園,滿足生產資料的供應;各類企事業單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困,消除貧困的良好的氛圍。
第一,拓寬思維,進一步整合扶貧力量。一是大力實施農村社區扶貧。充分發揮農村的先進力量,突破性的調整農村產業結構,提高農民進入市場的組織化程度,破解農村公益事業難辦的難題,推進農村精神文明和政治文明建設,形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人,把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,做到有領導抓、有專人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經驗、好典型,總結好、完善好、宣傳好,使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二,整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾,增強人民群眾的自我發展意識,把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實行以工代賑,驗收兌現;二是把工作做到村做到戶,把項目落實到戶,把政策補助到村到戶,解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題,為他們實現脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監管,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示,接受群眾監督,做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三,依托資源,大力扶持農業的產業化發展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民專門從事農產品銷售。政府要大力加強引導、扶持,提高中介組織的自我服務、自我管理的能力,真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場酷起來.
第四,在扶貧項目的實施方式上,改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監管、鄉鎮負責、各村實施的方式,分清職責,明確責任,充分調動村、鄉(鎮)、部門三級的主動性和積極性,形成最大合力推進項目的有效實施。
第五,在扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點貧困村資金投入的同時,對不屬于重點村,但確實需要財政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。
第六,扶貧開發要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的,要通過改善其生產生活條件來提高生活質量;對擅長種養殖技術的,應適當協助其投入一定得啟動資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,要加大社會救助力度,切實解決其生活困難。
根據《中國農村扶貧開發綱要(20xx-20xx年)》對貧困縣鄉村的劃定,目前,我縣有省徑插花貧困鄉3個,貧困村20個。20xx年初,全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下),占全縣總人口的5.64%。從地理環境分:三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%,其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分:因無生產資料致貧2313戶10191人,占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人,占總貧困人口的30%;因災致貧103戶436人;因無勞動能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人,占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉,占總貧困人口的59.4%。
七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。
對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點,著重提高農牧業生產的科技含量;對無生產資料的貧困戶以解決生產資料,改善生存環境,提高生產技能為重點進行幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養,進行救濟式扶貧(共331人,其中孤寡老人322人,孤兒9人)。
圍繞增加低收入人口收入,以優勢資源的合理開發利用為基礎,支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業,進一步優化產品產業結構,特別是要利用我縣畜牧業優勢,集中力量,加大畜牧業的發展,提高肉、蛋、奶產出率,使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。
以貧困村為單位,加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設,各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜,力爭到20xx年,使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標,堅持開發與發展并舉,充分利用“缺項補項”方案,及時調整項目實施,為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。
提高低收入戶發展庭院經濟意識,集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業,確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。
1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛,每人4只生產羊,并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧,牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。
2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方,每家種植10棵以上果樹或其它經濟林,力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方,盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。
3、培育低收入戶從事手工業,如:鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等,扶持家庭手工業作坊,生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。
除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設(2022小城鎮建設調研報告)外,國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶,具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款,力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行,不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金,發現問題及時處理。
突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重。
要作用,充分利用科技成果和科技進步,調動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創業,加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金,建立科技扶貧示范基地,充分發揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學文化素質,切實加強基礎刻育、職業教育,有針對性通過夜校和種類短期培訓,增強農牧民掌握先進實用技術能力,確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術及職業技能。同時,反對封建迷信歡迎光臨,引導群眾自覺移風易俗,改變落后生活習俗,不斷發展社會主義精神文明建設。
居強職業培訓,組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產業勞動,確保年均純收入達到20xx元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況,切實解決外出務工人員的實際困難。
自然資源缺乏的貧困鄉村人口,結合退耕還林還牧政策,有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧,并堅持自愿搬遷原則,尊重搬遷戶的意見,不搞強迫命令,因地制宜,多形式、多渠道,注重實效,制定切實可行的移民搬遷優惠政策,確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。
從明確的追求出發,經常深入到社會第一線,不斷了解新情況、新問題,有意識地探索和研究,寫出有價值的調研報告。
本次調研采取聽取情況介紹、實地考察、查閱資料、個別走訪與召開座談會的形式,分別深入到全縣七鄉兩鎮和扶貧辦等相關部門,以及相關重點項目實施地,就種植業、養殖業等發展情況進行深入了解。聽取情況介紹9次,召開座談會1次,走訪鄉村干部和群眾116人,收集意見和建議35條。
加快了扶貧開發進程。以二類貧困鄉鎮閔孝鎮先行先試減貧摘帽工作為契機,狠抓農業產業化建設,農村基礎設施建設,20xx年閔孝鎮農村人均純收入3976元,同比增長32.5%;貧困發生率較20xx年下降4.08個百分點,為8.11%;水、電、路等基礎設施大幅度得以改善,農村發展后勁增強,閔孝鎮減貧摘帽工作通過了省、地的驗收。
困發生率同比下降1.6個百分點;全縣農民人均純收達到3918元,同比增長24.3%。
扎實開展全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進減貧摘帽實施方案》的部署,七鄉兩鎮都相應成立了領導機構,明確了每個班子、每位班子成員及全體鄉村干部的工作任務,建立了工作業績考核辦法,責任明確,任務具體,措施得力。如民和鄉建立了村級干部工作目標考核機制,有效地解決了鄉鎮干部力量不足和調動村級干部工作積極性問題,土地流轉工作扎實有效,就烤煙移栽面積已完成5300畝,中藥材生產面積3000畝,茶葉基地新建1300畝等??h級編制完成了《江口縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》,各鄉鎮根據縣的總體規劃,相應制定了十二五扶貧工作規劃和產業布局規劃,《規劃》符合地方實際,符合地方長遠長足發展要求。鄉鎮在編報項目上力度前所未有,如雙江鎮已編制項目13個,其中已上報2個,鎮黨委書記親自抓,并以省扶貧掛幫江口為契機,抽專人3名成立了鎮項目辦,專門負責編報項目建設工作,著力項目爭取工作不放松。
烤煙生產已突破2.2萬畝,中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數,夏糧生產、蔬菜產業、精品瓜果、豬、羊、禽養殖,以及大鯢、七彩山雞等生產發展工作有序推進。在糧食生產上,怒溪鄉投入資金35萬元,大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植,建水稻高產示范點2000畝;德旺鄉抓優質米生產基地1000畝等。在茶葉生產上,壩盤鄉僅都村發展茶葉生產戶200余戶,面積達3000畝,并建茶葉加工廠1個,官和鄉建白茶基地1400畝,茶葉加工企業1個等。在油茶生產上,桃映鄉已新植9912畝,全鄉油茶面積已達1.59萬畝,在楠竹生產上,太平鄉已栽植2萬畝,且鄉村旅游已達130余戶,床位1300余張,接待能力增強。桃映鄉小屯村村支兩委在本村大力發展了花卉產業,已投入資金600余萬元,發展400畝,帶動農戶30余戶,發展以紫薇樹為主,預計可增收620萬元。在烤煙生產上,閔孝鎮僅雙屯村就連片栽植了1800畝,且100%的地膜覆蓋等等。每個鄉鎮都按照縣的統一部署和總體要求,按照產業發展規劃和年度工作安排計劃,正在一件一件的抓落實,一步一個腳印的向前邁進。
在調研中了解到,近年來在扶持發展養殖業、蔬菜業等方面的失利情況,也回顧過去,在大力發展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規?;B豬、養羊方面,亦可謂是下來了一番功夫的,但最終,不僅沒有發展起來,也因反復地做類似工作,在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任,也帶來鄉鎮工作的難度。通過了解、探討、分析,這些產業沒有發展成功的原因,除了一部分農民群眾文化素質不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務意識不強外,一是沒有因地制宜發展對路品種,介于行政干預而不得已為之。二是在抓產業的方式上,多為產前工作強硬,產中、產后的跟蹤管理薄弱。三是生產技術和市場信息服務嚴重滯后。四是產業發展的后續缺乏扶持政策的支持。一項產業,沒有市場或沒有打入市場,就不可能持續發展,長足發展。
到了生產的蛋雞銷售難的問題等。同時,全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數萬畝,絕大部分栽植于新墾地、荒地,且三、五年都見不到經濟效益。發展起來了,應該說是一項長效產業,可持續見效的產業,甚至可以帶動其產業鏈的延伸發展,但栽后的管理十分堪憂,有的缺乏資金難以加強管護,有的只管栽不管管理,特別是核桃和楠竹。
建議:政府在農業產業化發展上,既要抓好產前的各項工作,也要把產中、產后的跟蹤管理和服務工作納入重要的議事日程,予以研究抓落實。制定產業的后續扶持政策,建立專業技術隊伍的繼續教育培訓機制和市場信息平臺,強化技術服務和市場信息服務工作,并建立相應的管理辦法,納入年度目標管理考核,使之發展一項產業,致富一方百姓,壯大財政財源。
研讀、用好、用活政策上有差異。雖然,縣委、政府已安排,且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作,肯定的說是有成效的。也可以說,該項工作還有差距。在調研中了解到,鄉鎮在編報項目上一定程度的存在局限性,有的部門因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果,我們沒有一班人熟知本地實情,熟知項目編制業務,熟知政策信息就會失去先機,失去加快加速發展的助推器。
在切實抓好各項產業、十大工程的基礎上,最終體現在實業的發展和數據的統計上。統計數據的真實性、準確性、科學性和邏輯性應是統計工作的根本要求。目前,各鄉鎮統計人員業務素質有待進一步提高,工作能力特別是綜合分析強化統計的能力有待加強。所以,建議:
政府提早安排,總結和借鑒閔孝鎮20xx年減貧摘帽的工作經驗,強化各鄉鎮的減貧摘帽統計工作。
全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉鎮實施了土地整治項目,將極大地推動農業機械化耕作,提高勞動效率;也有利于農業產業的規模化發展。但整治后,出現耕地質量問題,即大部分耕地的耕作層沙石偏多,如太平鄉平南經整治的200畝土地;耕作層較淺,如閔孝鎮峰壩村經整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米,同樣砂石偏多。
從xx年起,政府要加大該項目實施中的監督力度,必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起,待土地整治平后,夯實泥底層,再回填原有的耕作層泥土,并耕作層深度應達28-30厘米以上。且在項目完工驗收時,應邀請當地部分群眾代表參加。20xx年底前實施的土地整治項目所涉及土地質量問題,希望政府妥善處理。
農村扶貧工作調研報告
扶貧開發工作是促進農業增產,加快農村改革,實現農民致富的有效途徑,為進一步掌握扶貧開發工作進展情況,了解扶貧開發工作中的難點和問題,緊緊瞄準貧困人口,以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標,以“整村推進、連片扶貧開發”為抓手,以改善貧困地區的生產生活條件為中心,以增加貧困群眾收入為重點,積極拓寬扶貧資金籌集渠道,不斷加大扶貧開發工作力度和投入力度,創新扶貧開發機制,提高扶貧開發水平,增強貧困對象的自我發展能力,探索與**縣經濟社會發展相適應的扶貧工作新模式,扎實推進創新創業工作,取得了一定的成效,但也存在一些不足,現就對全縣扶貧開發進行的調研情況形成報告如下。
一、 基本情況。
**縣地處**邊界,下轄十個鄉鎮,總面積728 平方公里,境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬,其中:農村人口46萬多人,占總人口的88.5%,有19個貧困村,全縣現有人均收入低于2763元貧困戶12264人,通過調查分析,致貧的原因:1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人;2、因遭受嚴重自然災害致貧的1160人;3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人;4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開發工作取得的成效。
(一)、以改善貧困村生產生活條件,穩步推進整村推進項目實施。
2017年度上級扶持我縣19個貧困村整村推進財政扶貧資金310萬元,安排扶貧計劃項目38個,通過項目的實施,新建水泥公路24條32公里;水利設施4條1350米;綠化、亮化工程1處;文化活動廣場9處。近幾年來,在上級扶貧部門的大力扶持下,通過鄉、村廣大黨員和群眾的努力,全縣19個貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善,村容村貌整治力度得到了進一步完善,極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環境的不斷美化,人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈,鋪上了水泥路,鄰里之間和睦相處,休閑娛樂文明適度,社會環境穩定和諧的新景象,使廣大干群對全面小康目標的實現充滿了信心。
(二)、以促進生產發展,全力推進產業扶持。
今年是產業扶持第一年開始,上級下達產業扶持資金380萬元,我縣19個扶貧村以主導產業建設和貧困戶增收幫扶工作作為重點,力求通過整村推進,使各村級主導產業有較大發展,大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復調查,深入研究,結合各村實際,幫助全縣19個貧困村制定主導產業基地建設目標任務計劃,使19個貧困村在整村推進中進一步突出重點、明確建設任務,同時,也解決了以往各重點村在整村推進中發展主導產業項目建設的難題。
(三)、以增加貧困農民收入為中心,提高貧困人口的綜合素質和就業、創業能力。 為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作,縣委、縣政府高度重視,作為一項重要的民生工程來抓,同時,我辦領導班子深入基地調研檢查指導培訓工作,要求有關部門對培訓輸出學員家庭遇到的困難結對幫扶,為輸出人員創造良好的外出的環境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人,下撥資金19.8萬元,其中職業教育培訓80人,撥付資金12萬元,轉移就業培訓130人,撥付資金7.8萬元,全部通過“一卡-通”直接發放到貧困對象手中,轉移就業率達100 %,有效的增強了貧困群眾的就業能力,增加了收入,提高了貧困群眾的生活水平。
(四)、以改善農民的居住環境為重點,確保移民搬遷的政策落實。
扶貧移民搬遷工作是一項民生工程,涉及面廣,必須由政府主導,組織各方面力量參與實施。因此,縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作,要求有關鄉鎮及部門要明確任務、加強領導、強化措施,找準工作著力點,同時要求縣級相應資金配套到位,確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進,并以縣政府名義下發了扶貧移民搬遷工作方案,成立了以縣政府分管領導為組長的領導組。
2017年省下達我縣扶貧移民搬遷任務598人,通過鄉、村、組層層把關摸底,在充分尊重移民對象的意愿下,全部進行集中安置,移民集中安置點建設堅持“五統一分”。即:統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收,確定在長平鄉淡塘村“工業園安置點”,安置點主體工程已封頂,配套基礎設施建設已經全面起動,全縣108戶598人已簽訂協議搬遷入住。
三、主要做法和經驗
(一)加強組織領導,營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發領導小組,加強對全縣扶貧工作的組織領導。細化分解扶貧開發任務,將責任落實到鄉鎮和幫扶部門,確定黨政一把手負責制,將扶貧工作納入全縣年度綜合目標考評體系,加強檢查,嚴格獎懲,確保完成各階段扶貧工作目標任務。二是對照整村推進開發目標,通過重點突破,示范建設,圓滿完成了 “整村推進”貧困村建設任務。三是切實加強貧困地區農村基層組織建設,啟動貧困村干部培訓工程,不斷增強貧困村班子的整體戰斗力和扶貧開發能力。四是結合黨的群眾路線等活動,組織開展一系列訪貧問苦活動,進一步增強全縣各級各部門、機關干部關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性,并且每年年終歲末,縣委縣政府領導開展了走訪慰問活動,走訪低保、五保戶,優撫對象,受災群眾,幫助他們找資金,找政策,找出路,在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
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(二)堅持以基礎設施建設為重點,大力改善貧困地區生產生活條件。
以貧困村村屯道路,人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設為重點,幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實際問題,為消除貧困地區自然條件障礙,奠定發展基礎創造出良好條件。
(三)堅持以貧困村產業培育為支撐,著力解決貧困農民增收問題。因地制宜選準發展項目。將產業開發與貧困地區的自然資源優勢緊密結合,選準果品、蔬菜等特色經濟產業作為優勢產業,實行片區開發,綜合布局。
(四)堅持以提高貧困群眾基本素質為根本,大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳,引導貧困群眾樹立法紀意識、市場意識和自我發展脫貧的信心,主動參與、主動發展,依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程,大力開展農村實用技術培訓,普及農業科普知識,推廣農業新成果、新方法,努力增強貧困群眾就地創業、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉移培訓工程,抓好貧困勞動力的轉移技能培訓,增強貧困群眾的基本務工技能,拓展就業門路。
(五)落實項目資金監管措施,提高項目資金使用效益。嚴格執行項目資金管理責任制,使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監督審計制等“六項制度”。
四、存在的問題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績,但離摘掉國家級扶貧開發工作重點村的帽子仍然存在一定的差距,在新形勢下,扶貧開發面臨以下問題和困難:
導致農民整體收入遠遠低于城鎮,而貧困群體的收入更不能與城鎮收入相比,在長期的貧困狀態下,其思維方式更加保守,心理素質極其脆弱,容易滿足現狀,不思進取,“等、靠、要”思想嚴重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持,給予更多的支持和關心。四是貧困對象綜合素質低,接受新思想,掌握新技術難度大,脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大,而資金的投入嚴重不足。
(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農業生產的自然風險、市場風險始終存在,農村公共服務體系、社會保障體系尚不夠健全,群眾因災、因病等致貧、返貧現象時有發生,建立扶貧開發長效機制的任務十分緊迫。
(三)是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點村所要解決的問題多,面很廣,所需的財力很大。幾乎所有的重點村修幾條水泥街道,就需要好幾十萬元,財政扶貧資金本身都不夠用,還要群眾自籌幾萬元,才能完成項目建設任務,自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,有的村因居住的很分散,由幾個自然村組成,工程量很大,所需資金就加大很多,自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1,甚至更多,造成貧困村自籌資金的籌措難度很大,工作極其難做。加之扶貧開發主要任務是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產生活的困難,主要面向全村群眾,對于絕對貧困戶沒有扶持資金。
五、對今后扶貧開發工作的意見和建議
面對困難和問題,今后要加快扶貧開發進程,我們必須理清思路,創新工作方法,完善工作管理機制,努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發工作提出以下意見和建議:
(一)繼續加大基礎設施建設力度。要抓住編制“十三五”規劃的有利契機,以道路、供水、環境整治等為主要內容,按照長遠規劃,分步實施,適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發整體規劃,統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設,這就需要各部門通力配合,利用本地優勢資源,想盡千方百計向上爭取資金,通過整合各部門資金來加大力度,重點解決好貧困村行路、飲水、衛生、移民等與群眾生活密切相關的基礎性建設,切實改善群眾的生產和生活條件。
(二)進一步開發壯大特色產業。要充分利用本地優勢,堅持在保護中開發,在開發中保護,寓生態建設于資源開發中,大力發展內容豐富的綠色產業。加大力度招商引資,積極樹立“要我做為我要做,給物不如給項目”的理念,變救濟式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態,把企業引進來,把扶貧戶、扶貧資金與企業有機地結合起來,制定更加優惠的政策激勵措施,讓企業得以突破發展,最終實現“特色產業做大、優勢產業做強、貧困群眾致富”的目標。
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(三)積極創新扶貧開發機制。在具體工作中要創新并做到七個方面的結合:一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合;二是選定貧困對象要與低保政策相結合;三是整村推進要與新農村建設相結合;四是政府引導與群眾積極參與相結合;五是項目整合與資金整合相結合;六是項目建設與職能部門和社會監督相結合。
在新形勢下,如何做好經濟薄弱村和貧困農戶的幫扶工作,找出制約農村經濟發展的困難和問題,并積極采取新的應對舉措,促進農民增收致富,是擺在我們面前的一項緊迫任務。
根據石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求,我鎮派出專人3名,前往沙子鎮魚泉村進行了調研。
一、基本情況
魚泉村共有7個村民小組,480戶,1540人,其中建卡貧困戶153戶,建卡貧困人口405人,農民人均純收入3104元,較全鎮人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年,貧困戶中的計劃生育戶153戶,未解決人飲安全衛生的750人,未通廣播的組7個,未通電話的組3個,電話普及率60%,電視入戶率50%,全村支柱收入以農業和外出務工收入為主。村內現有五保戶11戶(19人),鎮通往村內公路全部未硬化,未通人行便道的組7個,涉及里程40余公里。農村住房磚混結構比例為4.37%,村內現有危房戶420戶,急需新、改建房270間10800平方米。在基礎設施建設(包括交通、人飲、基本農田、農田水利、貧困戶住房、生態移民、村級組織建設、醫療衛生、文化陣地、農村通訊通電、勞動力轉移培訓、農村農技推廣)和發展產業(包括種植業、養殖業、林果業等)上急需得到進一步的加強和改善。
二、原因分析
魚泉村相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有:
一是農業基礎設施落后,抵御自然災害的能力差,基本還處于靠天吃飯階段,一遇災害,常常絕產絕收。
二是農業生產長期處于傳統保守的粗放經營狀態,耕作粗放,廣種薄收,農民科技意識不強,對科技吸納能力差,生產力水平低下。
三是結構單一,該村經濟以打工和種植業,特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產業,傳統的農牧業和非農產業弱小,其產品產量低,質量差,增產不增收。
四是地處偏遠,交通不暢,科技、教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。
五是信息閉塞,與市場對接能力弱,農業生產隨大流,盲目性大,農產品銷路不暢,產品難以轉化為商品。
六是致貧因素多,返貧比例高。因多種自然災害、子女上學、因病就醫、市場風險、工程建設、工傷事故等因素影響,常年返貧人口與脫貧人口基本相當,減貧速度緩慢。
因此,加大扶貧投入,特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。
三、存在的突出問題
1、農產品銷售難。由于交通不便,市場信息不靈,運輸成本高等多種原因,造成農產品銷售難,如果大規模發展某種優質、高效產品,勢必會影響農產品的價格,進而損傷農民的直接利益,挫傷農民的積極性。
2、農業技術推廣難。由于農民文化水平不高,接受農業新技術難度大,并且基層現有的極少的農技人員主要精力放在種子、農藥、化肥的銷售上等多種原因,致使農業技術推廣難。
3、農業項目選擇難。地方政府在調整產業結構的時候,一心想的是如何發展地方經濟,如何為民增收,如何讓農民致富,但農民認為調整產業結構除非包賺,否則很難調整,然而市場經濟條件下包賺不賠的項目的確很難把握。
4、規模經營運作難。實行第二輪土地承包后,農戶對土地都有自己的經營權,地方政府只能進行指導和建議,很難進行規模生產和規模經營。
按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求,近期,我就永昌縣焦家莊鄉南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調研。
南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一,2017年全村貧困面為14%,目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區,耕地面積4726畝,人均耕地約2畝,有9個村民小組649戶2394人,其中60歲以上老年人304人,常住人口約占總人口的六分之一左右,基本上為患病人群和60歲以上的老年人。
南沿溝村主導產業為種植、養殖和務工,以務工為主業的約1000人,占勞動力總數的90%以上。2017年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
這次調研,總體分四個階段進行,第一階段,集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作,先后走訪30多典型貧困戶,之后又抽調6人組成工作組,利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研,全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段,甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準,對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定,南沿溝村2017年全村建檔立卡貧困戶97戶336人,2017年脫貧64戶221人,現有貧困戶33戶124人。第三階段,制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段,集中交辦?,F場召開面對面集中交辦會,屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理,屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰。
(一)因病致貧。長期以來,許多村民就近在螢石礦、煤礦務工,因工作環境、防塵條件比較差,患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業病,致使勞動能力喪失,就醫成本上升。目前,97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因學致貧。受教育布局調整影響,初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀,家長租房陪讀現象十分普遍,教育成本大幅增加。經調查,因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的.17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺,灌溉條件差,以大麥和小麥為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統的苦力型工種,思想觀念陳舊,務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老,有的連生活自理都很困難,養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低,又要供養學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經濟能力非常微弱,同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
(一)開展醫療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節炎等職業病醫療組,開展職業病普查,提供醫療防控措施和治療建議,普及職業病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班,提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓,提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓,適時建立電子商務平臺,發展農村電子商務。
(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里,修建蓄水池1個并配套其他設施,發展高效節水灌溉面積3000畝。
(四)發展富民產業。扶持以湖羊為主的舍飼養殖業,新增30只以上養殖戶10戶以上,優質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。
(五)實施農村人居環境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策,建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個,規模50戶以上。
(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院,并將運行經費納入財政預算,每年安排運行經費3萬元,逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作,解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策,為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式,為貧困戶提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶,將非公企業納入幫扶單位范圍,壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金,提高救助能力。
精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領,堅持扶真貧、真扶貧,不斷拓展內涵和層次,實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
(一)確保對象精準,解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題,必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節,把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口,做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”,建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫,實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”,從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象,提高扶貧效果。
(二)確保內容精準,解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象,必須因地制宜、因戶施策,深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因,突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施,使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接,扶貧措施與貧困現狀相對應,確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標精準,解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事,對照全面小康統計監測指標體系,按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求,分層次推進,立體式幫扶,確保如期完成脫貧任務。
(四)確保措施精準,解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵,按照“一村一策,一戶一法”的要求,逐村逐戶量身定制幫扶措施,明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點,做到號準病脈、開好處方、抓出良藥,提高幫扶工作的針對性和實效性。
(五)確保考評精準,解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度,把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容,健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度,傳導壓力,強化擔當,引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。
年扶貧工作調研報告
為進一步推進黨的群眾路線教育實踐活動縱深開展,不斷做好貼近群眾,體察民意,全面提升工作實效和為民服務水平。我局自20xx年駐馬良鎮鷲峰村和扁洞河村開展掛點扶貧工作以來,黨員干部多次深入到馬良鎮扁洞河村、鷲峰村開展工作。通過實地走訪、座談交流、入戶調查等形式,全面了解兩個村的基本情況,深入分析村集體經濟發展過程中存在的困難和問題,廣泛征求各方面意見,查找問題,尋求對策,經過認真梳理匯總后,形成如下調研報告。
一、蹲點村基本情況介紹。
扁洞河村共有125戶,445人,其中男性273名,女性172名,勞動力223名,黨員17名,其中60歲以上的老黨員8名,年輕黨員9名。擁有耕地面積801畝,林地面積7882畝。鷲峰村147戶,488人,其中男性254名,女性234名,勞動力254名,黨員26名,其中60歲以上的老黨員13名,年輕黨員13名。擁有耕地面積1192畝,林地面積7230畝。這兩個村自然條件基本相同。都是地處高山,自然條件差,人口偏少,村集體經濟沒有主要項目支撐,農民主要收入一是打工,二是種地,三是種植部分煙葉、蔬菜,四是培植袋栽香菇,經濟發展的基礎條件差。
二、存在的主要困難和問題。
由于這兩個村沒有主導產業,單靠傳統種地和散戶養殖,只能保證農民有飯吃,自給自足,沒有什么積蓄。村級集體經濟更沒有積累,導致整村各項事業發展進程緩慢。雖然黨的惠民政策多年向農村和農民傾斜,農民和農村經濟狀況與過去相比有了明顯的改善,但與全縣經濟發展的大環境相比差距太大,主要是基礎設施落后,村民文化素質普遍偏低,發展生產的項目單一等,這些都是障礙農村發展的主要原因。
三、制約經濟發展的基本原因。
(一)產業無支柱。兩個村情況基本相同,經濟收入主要來源、產業布局、人平收入狀況也相似。就拿鷲峰村來說,該村去年總收入為866萬元,其中種植業收入356萬元,養殖業收入343萬元,打工收入99萬元。鷲峰村目前最大的產業是煙葉,今年煙葉種植面積110畝,人均不到0.2畝,另外還種植藥材、蔬菜,都是小規模,今年又有幾家發展養蜂,由于村里沒有主導產業,主要經濟收入還是靠傳統的種養殖業支撐,其次是打工收入,農民人均純收入7417元,全村貧困戶35戶,110人,屬比較典型的邊遠貧困村。發展不平衡是扁洞河村的一個顯著特點,沿河居住的少數有文化的農民有的抓住了機遇,或打工、或創業,出現了幾個幾十萬或百萬家產的農戶,但是困難群眾還是占絕大多數。
(二)歷史基礎差。根據調查走訪的情況來看,這兩個村基礎設施建設相對于全縣平均水平而言還相對落后。一是行路難。鷲峰村主線公路南至老林埡、北至兩峪鄉王家坡村貫穿5個組的13公里村級公路坡度大、路窄,20xx年開始動工硬化,歷時3年才硬化5公里,而且還是彈石路,因修路外欠債務20多萬元。目前還有10多公里村級公路沒有硬化,晴天可以走,雨天直發愁。在走訪中我們了解到,5個組還有10多戶人家不通路。扁洞河村沿公路居住的人家很少,即使在河邊居住的人家也是家里經濟條件好轉了、有點路子的人家在河邊想辦法、找路子搞點地盤搬下來的,90%以上的農民都在山上居住,有砂石路走的只能占一半,交通條件十分不便。二是吃水難。鷲峰村目前依靠煙水配套工程,全村70%村民家庭牽搭了簡陋的自來水,還有30%的農戶靠挑水吃,有的甚至背水吃。已經通水的農戶無過濾網,沒有檢測檢疫手段,衛生條件差,沒有質量保障。三是通訊難。鷲峰村且不說開通互聯網,全村固定電話和移動電話共125部,信號不穩定,信息閉塞。收看電視主要是自購地微設施,去年大部分才安裝了村村通,目前還有10戶人家沒有電視機,有電視的也不能正常收看。縱觀兩個村的基礎設施條件,經過多年來各級政府和各部門的扶持,具備一些發展的條件,但是非常薄弱,離人民群眾的所需所盼還相差甚遠,離發展所具備的基本條件還有很長的路要走。
(三)住醫學??皯n。一是居住環境差。截止20xx年12月底,鷲峰村149戶人家,有135戶居住房屋還是傳統的土坯房,10戶住磚混結構一層的平房,只有2戶住的是兩層樓的磚混結構房,其中土坯房中有50戶屬危房,整體住房條件差,從住房條件上也反映了該村經濟發展水平。二是醫療條件差。20xx年以前,該村有2個家庭村醫,居住邊遠,村民就醫十分困難,20xx年我們物價局扶持該村在村委會旁新建村衛生室,才使鷲峰村有了一個比較正規的村級衛生室,村級衛生室只能治療簡單的傷風感冒和輕微的外傷,其他稍微嚴重一點的病需要到鄉鎮以上醫療機構治療。目前該村患有大病的有4人,主要是糖尿病、子宮癌、風濕偏癱。另有殘疾人6名,精神病2人,20xx年新型合作醫療參合率85%,醫療條件差加上經濟條件差,使得有些大病得不到及時治療,因病致貧的狀況還十分嚴重。該村老支書王正凱患肺癌已有幾年,不僅花光了家里全部的積蓄,而且還舉債數萬元,整個家庭舉步維艱,導致家庭因病反貧。三是受教育程度低。全村總人口中高中及中專以上文化程度45人,初中文化程度65人,小學文化程度270人,大多數村民初中或小學畢業后都不再上學,部分家庭還沒有科技明白人。目前該村在校生共44人,其中學前班5人,小學9人,初中10人,高中19人,大專1人。該村青壯年人受教育程度偏低,適齡兒童受教育程度高于先輩。由于受教育程度低,全村雖有各類從業人員255人,但大多是在本地務工或務農,外出務工僅有90人,且都是從事體力勞動。四是保障能力差。由于部分人家居住環境惡劣,不少人家舉家外遷,導致兩個村有空掛戶口現象。受經濟和地域條件所限,生活水平整體低于全縣平均水平。女孩年滿16周歲辦理了身份證的就外出打工,在外面成家立業的是普遍現象,因此,高山男青年找不到媳婦的現象越來越多,鷲峰村30歲以上未結婚的村民還有21人。兩個村60歲及以上村民占村總人口的16%,人口老齡化程度較高、勞動力少是兩個村人口結構的基本狀況。
四、解決的辦法及建議。
1、加大對農民的科技培養力度,因人制宜、因地制宜、分門別類地交給他們一門技術,多種方法靠科技致富。
2、政府和有關職能部門要加大對鷲峰村和扁洞河村的扶持力度,主要是基礎設施建設上,解決老百姓出行難、吃水難、就醫難等問題,有了堅強的基礎設施做保障,才能更好地帶動其他產業發展,從而解決老百姓實際困難。
3、利用優勢促發展,為村級集體經濟培植后勁。鷲峰村可以在林業部門指導下因地制宜發展林業產業,利用本村地理環境優勢大力開墾林地,種植樹木,培植成材林,建設綠色寶庫,造福子孫后代。扁洞河村可以依靠科技部門的指導,考慮藥材種植創收致富,也可以利用適宜竹子生長環境的優勢發展竹業。
扶貧工作調研報告
按照上級組織部門關于定點駐村扶貧工作的總體部署,2017年6月5日,永遠村駐村工作隊正式駐村開展工作。3年來,工作隊始終牢記駐村扶貧工作的使命與任務,立足永遠村實際,圍繞基層黨建、扶貧產業、扶志教育、人居環境、社會治理、民生改善等方面深入開展了多種形式的調研工3作,并據此開展多種形式的駐村扶貧工作。
永遠村位于林甸縣南38公里處,g015國道西2公里,南鄰大慶,交通較為便利。全村幅員面積87515畝,其中耕地37003畝,國有草原26908畝,集體草原7319畝,林地5303畝。有10個村民小組、7個自然屯,2014年末戶籍總人口1236戶、3619人,截止今年年初,常住戶有857戶,2814人;設有黨支部1個,黨員71名,其中女黨員10名,35歲以下黨員13名;有建檔立卡貧困戶62戶121人,現有脫貧40戶68人,未脫貧22戶53人,貧困發生率為1.46%。按致貧原因分,因病致貧37戶64人,占比60%;因殘致貧21戶52人,占比34%,缺勞動力4戶6人占比6%。按照貧困屬性分類,低保貧困戶16戶45人,一般貧困戶46戶76人。
2013年以前全村通屯硬化道路13.4公里,由于當時設計路面寬度為3.5米,不能適應現通車需要,重新規劃設計為4.5米寬,目前已有2公里完成硬化,另外11.4公里已完成路基達到待鋪狀態,2019年硬化4公里,六屯至十屯屯內巷路7.26公里已完成路基達到待鋪狀態,計劃今年6月末之前完成18.66公里的道路硬化。完成綠化帶筑臺及路邊溝清理10000延長米,綠化村屯5個。
“三通三有“按照上級標準全部達標,有1個村衛生室、1個村文體廣場、1個農家書屋?;A設施、公共服務等水平大幅度提高?,F有奶牛牧場1個,投資1500萬,目前養牛720頭,2017年帶動村民種植青貯飼料2000畝,提高了村民收入。木材加工廠3個,解決部分剩余勞動力,帶動村民增加收入。玉米烘干塔2個,玉米初步加工,通過雇工帶動就業。養豬場1個,存欄數300頭。村民收入主要分三部分,一是種植業,以玉米為主。二是外出務工,永遠村地理位置較為便利,距離市區較近,尤其是采油六廠、讓胡路區,青壯年大部分選擇外出務工。三是依托村內產業帶動。貧困家庭吃穿問題均已解決;義務教育階段無因貧輟學學生;村民基本參加了新型農村合作醫療;村民住房土房較多,大部分為安全房;1至5村民小組使用凈化水,6至8村民小組使用自來水,9至10村民小組使用自備井水。
四是葦簾加工和中國結手工編織項目已落實102戶,預計每戶至少年增收10000元,通過扶持轉移就業和就近就地就業,實現了有勞動能力的貧困人口就業增收。金融扶貧方面:縣政府出資為所有貧困戶購買了30元扶貧小額人身意外保險,為11戶貧困戶購買了種植業保險,面積238畝,確保每一個貧困戶都享受到金融扶貧的陽光。政策兜底保障方面:我村不斷健全農村最低生活保障、特困供養、臨時救助等綜合保障,截止目前,全村低保人口101戶213人,其中貧困戶16戶45人享受低保待遇;特困供養人口10戶10人;殘疾人100人,重度殘疾人26人,其中貧困戶21戶52人;貧困戶中4名老人享受高齡津貼,通過各項政策落實全面提高貧困人口收入。生態扶貧方面。為提高貧困戶收入,選聘了有勞動能力的貧困人口從事生態護林員工作,通過日??己耍瑢崿F每人年增收3780元。駐村幫扶方面。村駐村工作隊有3人,市文化廣電和旅游局市派駐2人,縣文體廣電和旅游局派駐1人。駐村干部吃住在村;62戶貧困戶有20個幫扶責任人,縣政府1人、縣文體廣電和旅游局16人、花園鎮政府4人,每個幫扶責任人幫扶2-4戶貧困戶,人另有包聯干部22人,所有幫扶干部都按照縣里要求,經常入戶,幫助貧困戶脫貧,助力全村脫貧攻堅。在縣、鄉黨委的領導下層層壓實責任,凝聚各方力量,將包村干部、村兩委、駐村工作隊、幫扶責任人、包聯干部這五支隊伍力量緊密結合,打造了一支“懂扶貧、會幫扶、作風硬”的干部隊伍,提高打贏脫貧攻堅戰的凝聚力和戰斗力。近三年,市縣鄉各級主管部門對駐村工作隊進行業務培訓30余次,幫扶責任人培訓30余次,使幫扶責任人由簡單的“送錢送物”轉化為辦實事解難題、增收上出實招、見實效、激發內生動力、引導健康生活。
1、村級基礎設施較為落后,住房、飲水、醫療、文化等公共服務水平有待提高。
2、部分村民觀念較為保守,存在等、靠、要思想,不以貧為恥,存在相互攀比情況和不良生活方式、風氣習俗。
3、種植土地土質不好,低澇地多,種植結構比較單一,是典型的“靠天吃飯”耕種生產狀態,且種植技術、農機技術等方面指導急待加強,村民對于多樣化種植和大型機械作業規?;N植信心不足。
4、農業生產缺少懂技術會經營人才,年輕人大多外出務工,留守人員多為老弱病殘。
5、貧困戶中因病、因殘致貧比例大,達到94%,且絕大多數年齡較大,勞動能力有限。
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根據調研結果,有的放矢地做好以下工作。
1、進一步抓好基層黨建工作。協助村兩委落實“三會一課”、組織生活會等組織生活制度,增強村黨組織凝聚力戰斗力。幫助村干部提高能力素質,發展新黨員,充實黨組織力量,做好黨員群眾教育引導工作,增強脫貧攻堅內生動力。
2、進一步加大思想感化宣傳工作力度。治貧先治愚,扶貧先扶志?!爸斡蕖焙汀胺鲋尽彪x不開精神文化力量的感召,貧困村民精神文化生活豐富了、接觸外界信息多了、思想解放了,才能在脫貧致富的道路上有更多好主意、好辦法,才有更多主動脫貧的積極性。文化扶貧不僅關系到全面小康的實現程度和質量,而且關系到村民“造血功能”的激活與發揮。建設好基層文化陣地,依托農家書屋、文化大院、文體廣場,通過組織開展文化活動、放映農村電影,激發村民的文化歸屬感,使村民“愛黨、愛村、愛家”,精神脫貧帶動生活脫貧。提高村民自我服務、自我管理、自我發展的能力。
3、不斷完善村級基礎設施。會同村兩委,積極爭取相關項目,完善提升衛生、文化、體育等設施、設備,提高公共服務水平。
4、進一步探索多樣化種植方向。協調開展種植技術和農機技術培訓,送農業技術書籍上門,提高村民轉型信心,結合電子商務進農村,設立1個電商點,促進調整種植結構。培育和壯大村內產業項目。充分發揮產業項目的帶動效應,推動奶牛牧場提高青貯飼料收購量,擴大種植面積,爭取達到4000畝,留住年輕勞動力,方便就近照顧家人,提高整體收入。
5、進一步做好扶貧政策的落實。密切與貧困戶的聯系,會同村兩委、幫扶責任人逐戶研究脫貧戶鞏固計劃和未脫貧戶的脫貧計劃,特別是針對年齡較大因病因殘致貧的貧困戶,落實好健康扶貧計劃,并將符合條件的貧困戶全部納入國家兜底政策。
工作隊要充分利用市、縣和培訓和資助政策,充分利用幫扶單位的優勢,廣泛開展貧困人口創業培訓、技能培訓、實用技術培訓,培養會經營、善管理、懂技術、能創業的新型農民,促進生產和經營方式的轉變,拓展增收渠道,讓村民實實在在增收致富,徹徹底底地打贏永遠村的脫貧攻堅戰。
年扶貧工作調研報告
黨的以來,圍繞全面建成小康社會的目標任務,中央對扶貧工作作出重大戰略調整,提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求,進一步摸清貧困人口底數,了解致貧原因,找準扶貧的有效路徑,增強決策的針對性和科學性,根據縣委縣政府安排,6月30日—7月13日,縣發改局和會儀鎮組成聯合調研組,深入村組戶,通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式,開展了為期14天的精準扶貧工作專題調研,現將調研情況報告如下。
一、現狀分析。
(一)基本情況。會儀鎮位于綏江縣境東部,屬亞熱帶季風氣候,雨熱同季,平均氣溫18攝氏度,鎮轄國土面積100.89平方公里,轄箭頭社區和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會,29個自然村、109個村民小組,18個居民小組,全鎮有7040戶24801人,其中農業戶4985戶19633人,占79.16%,屬典型農業鎮。有勞動力12648人。耕地面積24394畝,其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃,其中退耕還林面積20xx公頃。20xx年,鎮內生產總值2.03億元,農民人均純收入5543元,相當于全國平均水平的49%。
(二)產業分布。會儀鎮轄區內有6家企業,可吸納勞動力400人,貢獻產值4000萬元。產業以種養業為主,主要覆蓋4個村。有養殖大戶46戶,其中養羊18戶、養牛9戶、生豬養殖7戶、養兔4戶、養雞3戶,養鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶,有專業合作社10個。種植業以經濟林果為主,主要種植李子、核桃,李子種植14060畝,核桃4000畝,種植大戶55戶,有專業合作社25個,主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現狀。根據20xx年登記確認,全鎮有貧困行政村2個,分別是和平村和黃坪村,特困自然村29個,有貧困戶2468戶,貧困人口12463人,其中五保人口數115人,低保人口數2794人,少數民族人口數91人,殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%,這些貧困人口,55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困,確保2468貧困戶12463貧困人口在20xx年如期脫貧,到20xx年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標,扶貧工作任重而道遠。
二、抽樣摸底情況分析。
會儀鎮有貧困戶2468戶12463人,其中建檔立卡2051戶8854人,按30%的比例要求,應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發改局和會儀鎮抽調20人組成,分內業組和外業組,內業組主要負責村委和片區的大面座談交流,并撰寫調研報告;外業組主要負責入戶填表,匯總分析。通過14天的實地調查,共摸底640戶,涉及4個村29個片區2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區域開展調查,抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類:一般貧困戶222戶,五保戶7戶,低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類:因病致貧370戶,占抽樣摸底戶數的57.8%;交通條件落后致貧295戶,占抽樣摸底戶數的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續發展產業84戶;其自身發展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類:飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高,對到20xx年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因,實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村,而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的,但事實上,有些村雖然實施整村推進項目,但仍然未能大面解決貧困問題,這種政策上的劃分,使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中,政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村,20xx年實施了省級整村推進項目,目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人,現有衛生室也屬危房,迫切需要改建。三是竹產業的發展不容樂觀,受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約,竹產業未能實現較好的經濟效益。比如,和平村16、17隊,群眾種植8000余畝竹子,但2個組未通公路,竹子不能實現經濟效益,群眾種竹積極性受影響,對通過竹產業發展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位,幫扶措施乏力,更多是開展走訪慰問活動,沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題,沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入,一方面,有貧困戶未建檔立卡,另一方面,人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象,會儀鎮現有留守兒童842人,占總人口的3.4%。少年富則國富,少年強則國強,這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍,如果不能很好地解決留守兒童的學業、心理、健康以及前途問題,也無法實現脫貧目標,甚至若干年后,會成為社會發展的另一個問題。
三、致貧原因分析。
(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面,一個是道路交通不便,這是造成貧困的主要原因。會儀鎮和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路,鎮內鄉村公路193.5公里,27個自然村未通硬化路,和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區環境惡劣,鄉村公路晴通雨阻現象突出,加之管護機制不健全和維護經費不足,導致會儀鎮境內已有鄉村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區房屋改造成本增加,農民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路,運輸成本增加,現有資源得不到有效開發利用,不能產生經濟效益。在會儀鎮四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通,比如三渡村西平片區。另一個是水利設施陳舊,一是由于原有的溝渠年舊失修,灌溉用水受限,制約產業發展,比如,和平村群眾想通過發展果蔬產業增收,但當地生產用水缺乏,只能靠天吃飯,群眾對發展擔憂,信心不足。二是飲用水無保障,比如,會儀村水排片區安全飲水未全覆蓋,現在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口,部分群眾不能湊足其余資金,項目實施難度大;再比如,黃坪村茶林片區和三渡村雷家片區部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調查結果表明,貧困農戶的勞動力文化素質普遍偏低,貧困人口中高中以上文化所占比例很小,貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質相對較低,發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力,即便是外出務工,收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后,小農意識根深蒂固,“等、靠、要”的思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助,更有甚者,寧愿守著土地受窮,也不愿加入產業化經營,撿小利失大利。比如,和平村部分群眾小農意識明顯,思想上依賴性重,土地閑置,自身能力有限發展不起來,但又不愿意參與土地流轉,讓有能力的人發展產業,寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活,一旦子女進入高中或是考上大學,需要支付一大筆學費和生活費,無形中加重了經濟負擔,對于尚未脫貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查了解,因供養子女讀書而致貧的,他們占抽樣貧困戶的17%,一個高中生每年需支出9000-10000元,一個大學生每年要支出15000-20xx0元。這類貧困戶隨著子女成長,讀書畢業和就業后,一般都能擺脫貧困,通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差,主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農業生產,若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害,無法抵御,導致種植業減產減收,養殖業遇瘟疫,就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者,又或者是突遇勞動力死亡傷殘的,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。三是基本醫療服務條件差,看病貴看病難,和平村、黃坪村無衛生室,三渡村衛生室屬危房,對貧困農戶來說,生病以后不能及時治療,往往是扛、拖,久拖成大病,治療費用就成了更加沉重的負擔。
(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目,此類貧困戶經濟狀況相對較好,幫扶措施主要從提供增收項目,提供產業扶持以及提供資金、信息方面給予幫助,使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力,此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員,不僅對家庭沒有收入的貢獻,反而還增大支出,導致家庭長期陷入貧困之中,難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地,有部分外遷人口到本地結婚組建家庭,由于要照看老人孩子不能外出務工,自己又沒有土地,無法增收創收。在此次抽樣摸底調查中,缺土地戶數所占比例在18.8%。
(六)現有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,加之有的項目需要農民自籌部分資金,在農村實施項目過程中就出現勞力緊缺和自有資金短缺問題,導致有的項目無法實施,就算勉強實施,后期項目管護人員和資金不到位,也不能有效解決農村基礎條件。比如,三渡村20戶相對集中的農戶飲水問題,上級項目資金配套到位,當地群眾無法自籌剩余資金,導致有項目也實施不了。
(七)特殊群體貧困。鎮內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老,有的連生活自理都很困難,養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低,又要供養學生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經濟能力非常微弱,同時內心還承受著對子女的思念。
四、精準扶貧計劃。
圍繞到20xx年實現“兩不愁、三保障、三基本”的目標,認真落實精準扶貧要求,通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施,帶動實現大面脫貧,努力做到貧困行政村“四通四有”,貧困自然村“五通一有”,貧困農戶“十有一保障”。初步測算,需要投入資金20808.5萬元,其中:交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元,自然村硬化路8600萬元,通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元,特殊貧困戶60平方米,安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛生室建設60萬元(上級補助30萬元,整合資金30萬元);解決衛生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元,省級補助1200萬元,地方配套600萬元);高穩產農田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元,縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮3個行政村未通硬化公路,27個自然村中未通硬化路,和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程,貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求,20xx年,全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設,共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設,共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里,共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。
(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮29個特困自然村中,有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中,有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求,到20xx年,全鎮計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶,共需補助資金964萬元。同時,全鎮約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元,合計500萬元,修建60平方米安全住房,建議采取災后重建幫扶模式,縣鎮村組聯合,“一戶一策”解決住房問題。
(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮現有學校8所,校舍面積9408平方米,在校生1484人。到20xx年,在校學生1800人,校舍面積應達到12808平方米,共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積3400平方米,需投入資金1020萬元,可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%,基本完成九年義務教育。
(四)解決貧困戶有病能醫治問題。
黃坪村、和平村無村衛生室。三渡村衛生室屬危房。20xx-20xx年建設行政村衛生室3個。每個衛生室建設資金不少于10萬元,面積在120—160平方米。共需投入資金60萬元,其中爭取國家資金30萬元,整合投入資金30萬元。同時,加大農村醫療保健體系建設的推廣力度,實施中醫入戶、健康普查、能力建設等五項工程,多渠道解決群眾看病難看病貴問題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛生自來水問題全鎮4個行政村所在地有2所學校未實現集中式供水,集中居住農戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋,11個自然村已通衛生自來水,18個自然村未通衛生自來水,但部分群眾建有水窖。到20xx年農村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20xx0立方米,安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米,安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米,安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元,爭取中央資金1200萬元,省級補助1200萬元,地方配套600萬元。
(六)解決特困自然村產業建設問題。
特困自然村中,有5個村人均純收入達到5000元以上,有6個村人均純收入達到4000至5000元,有8個村人均純收入達到3000至4000元,有10個村人均純收入還處于3000元以下,農民普遍處于貧困狀態。
到20xx年,建成以特色畜牧業(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養殖示范村6個,建成以特色種植業(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村,村村有特點,村村有產業,戶戶有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩產農田建設問題。
全鎮耕地面積24394畝,其中:中低產田地面積19515畝。按照特困自然村到20xx年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩產農田的要求,還需要建設高穩產農田1631畝,需投入資金326萬元。
(八)解決特困自然村農戶致富技能培訓問題。
20xx年底,全鎮特困自然村29個共計5015戶19783人,其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農村勞動力9428人(男5186人,女4242人),其中,小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人,掌握務工技能的2357人。外出務工3772人,占勞動力總數的確40%;年務工總收入6500萬元,農民人均年務工收入1.7萬元??傮w上看,特困自然村勞動力素質偏低、技能缺乏,務工比例不高,務工工資偏低。
到20xx年在會儀鎮4個行政村29個特困自然村培訓培養農村勞動力3000人,投資按500元/人計算,合計150萬元,力爭特困自然村實現戶均1人掌握1門致富技能,不斷推進剩余勞動力轉移就業,保障農村居民可支配收入穩定增加,實現同步建成小康社會的目標。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。
文化活動場所包含以下幾個方面:文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所,特困自然村有5個文化場所。到20xx年需完成行政村文化活動場所2個,特困自然村文化活動場所24個,共需投入資金405萬元。
(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題。
已有4515戶安裝了廣播電視直播衛星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前,29個特困自然村500戶未通廣播電視。到20xx年,采購、安裝廣播電視直播衛星“村村通”、“戶戶通”設備500套,總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶,縣級財政補助100元/戶。
(十一)解決行政村有小超市問題。
已通過實施“萬村千鄉市場工程”建成小超市(農家店)的行政村有1個,其余3個行政村沒有小超市。
按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部,能基本滿足當地群眾日常生活所需的總體要求。到20xx年,需建設行政村小超市3個,共需補助資金6萬元。
(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到20xx年,到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個,到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個,實現全鎮移動網絡全覆蓋。
五、保障措施和建議。
小康不小康,關鍵看老鄉。精準扶貧工作事關全局,意義重大。要抓好這項工作,必須從長遠考慮、從現實出發,上下聯動、統籌推進,強化措施、健全機制,確保精準扶貧工作取得實效。
(一)轉變思想觀念,堅定脫貧信心。我國扶貧開發始于80年代,通過近30年的不懈努力,取得了輝煌成就,但是由于扶貧制度設計存在一定缺陷,不少扶貧項目屬于粗放式“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。于是頂層設計,明確提出建立精準扶貧機制,切實解決扶貧工作存在的“漫灌”問題,改“漫灌”為“滴灌”。
云南省、昭通市相繼召開會議,安排部署農村扶貧開發工作。因此,當前主要是轉變思想觀念,準確把握精準扶貧的內涵,在精準識別后如何精準幫扶,精準管理。一是建議縣級盡快召開全縣精準扶貧工作推進會議,把廣大干部職工思想行動統一到縣委縣政府關于精準扶貧的決策部署上來,并通過廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發關于精準扶貧的工作手冊,全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農戶“十有一保障”的標準。
(二)規范識別機制,解決“要扶誰”的問題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務的基礎上,駐村工作隊和鎮村干部要通過走村入戶的舉措,再次核實做細有關工作,特別是全面掌握貧困戶人口、耕地、致貧原因等基本情況,以便下步提出精準扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網絡,對扶貧對象實施規范化和動態化管理,扶貧對象穩定脫貧后從臺賬中退出,返貧的重新納入臺賬管理。三是建立返貧防御機制,有些貧困戶在脫貧后又會因災等返貧,因此有必要建立防御自然災害的扶助機制,重大疾病救助機制,子女就學援助機制,通過日常的防御和應急的防御手段及運用文化科學知識,控制脫貧農戶返貧,以鞏固和發展扶貧成果。
(三)實施分類政策,解決“怎么扶”的問題。一方面是對貧困戶分類化解,由于貧困原因和程度不同,貧困戶扶持需求也不盡相同,有的喪失了勞動能力,需要依靠社會保障維持基本生活;有的因病因災致貧,但尚有勞動能力,可提供打工就業機會或扶持農業生產??偟膩碚f,不能“眉毛胡子一把抓”,要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類,然后因人而異分類施策。另一方面是對時間分步實施,從20xx年到20xx年共計5年時間,建議把貧困村的幫扶分為三輪實施完畢,兩年為一輪,第一輪20xx—20xx年,幫扶50%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪20xx—20xx年,幫扶40%的貧困村和貧困戶,穩定先前脫貧群眾;第三輪20xx—20xx年,幫扶剩余10%的貧困戶以及因災因病等原因又返貧的群眾。
一是通過改善基礎設施大面脫貧一批。改善基礎設施條件是推進精準扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報力度,積極協調爭取項目落地,整合項目資金,幫助貧困村和特貧自然村實施一批農田水利、交通運輸、電力通訊、公共服務等事關當前和長遠發展的基礎設施項目,切實改善貧困群眾的生產生活條件,增強貧困村自我發展能力。建議在項目實施過程中,除了以村或以自然村為單位實施外,還可以通過劃分資源稟賦相近,地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區,采取跨村跨區域實施的辦法,這樣既可以整合資源,也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項目少的問題。
二是通過扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口,通過加大產業培育扶持和就業幫助力度,因地制宜發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業,擴大轉移就業培訓和就業對接服務。比如,發展種養業、鄉村旅游、農村電子商務,推進“互聯網+”與特色農業的深度融合等。針對調研中竹產業發展信心不足的問題,建議加大招商引資力度,解決竹的銷路問題;通過技術創新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運輸成本。
三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口,特別是低保特困戶、智障殘疾生活不能自理、因大病大災生活困難無法翻身的人,要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
四是通過醫療救助扶持一批。對因病致貧、因病返貧的,要通過調整民政救助政策和新型農村合作醫療政策,完善大病保險政策,增加大病報銷比例和救助力度,發揮醫療救助保障對防貧、脫貧的重要任用。建議加強信用體系建設,建立個人信用檔案,實現信用信息共享,解決“先有錢才治病”和“治了病才報賬”的矛盾,對信用等級高,評估其經濟償還率高的大病家庭,試點推行“先看病再給錢”模式,逐步緩解看病難問題。
五是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困人口,實施易地搬遷,將這部分人搬遷到條件較好的地方,從根本上解決他們的生計問題。比如,和平村三節田,黃坪村馬馬丘在“十三五”期間,規劃實施易地扶貧搬遷。
六是通過教育和科技培訓減少一批。一方面,保障貧困戶子女受教育權利,杜絕少年新文盲的產生,認真實施“兩免一補”政策,實施好“特困學生關愛基金”項目,資助輟學的貧困生復學,幫助貧困家庭子女完成學業。另一方面,加大對勞動力的科技培訓,結合勞務輸出、移民培訓等項目的實施,整合縣內培訓資源,建立扶貧培訓基地,采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,開展農村實用技術培訓,使大多數貧困人口掌握1至2項實用技術和操作技能。
七是通過思想教育扶志一批。對于那些不思進取、好吃懶做,自身動力不足的貧困戶,一方面從思想教育、考核導向等方面入手,讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對群眾的正面宣傳、教育、培訓和組織工作,實施“扶志工程”,引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念,讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富,充分激發自身“原動力”。
(四)堅持規劃先行,解決“扶什么”的問題。建議在《云南省烏蒙片區綏江縣區域發展與扶貧攻堅規劃(20xx—20xx年)》中,就精準扶貧工作提出工作措施,相關部門擬定行動計劃。會儀鎮根據縣級規劃結合實際制定實施方案,列出任務清單,排出時間表。一是目標精準。緊扣全鎮2468戶12463貧困人口穩定脫貧的總目標,立足鎮情實際,注重與脫貧摘帽、同步小康指標相銜接,實事求是制定各項扶貧目標,不提好高騖遠的指標數據。二是思路精準。在推動群眾脫貧致富的同時,提高全鎮經濟發展水平,進一步改善生態環境和村容村貌,提升村民素質和村風文明程度,著力“三化”興“三農”,在產業鏈上創新扶貧模式。三是措施精準。針對會儀鎮的自然條件,尊重群眾發展意愿,重點在產業發展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時臺賬的內容和實施舉措要具體細化到每家每戶。四是保障精準。要求根據規劃迅速分解責任,注重加大調度、督導力度,抓好任務落實。
(五)建立融資機制,解決扶貧資金的問題。一是建議全縣對涉農資金進行科學規劃和統籌使用,由縣政府協調,設立專戶,鄉鎮組織實施,縣直部門提供技術指導,整合資金集中連片打造。二是要加大財政投入,將財政專項資金和必要的工作經費納入同級財政預算,逐步增加財政專項扶貧資金的投入。三是要把扶貧開發政策與財政金融政策要機結合起來,引導信貸、保險等金融資源到貧困地區去,適度提高貸款額度,增加貼息比例,延長貼息周期,積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑。建議縣級研究制定出臺金融扶貧的相關政策措施,進一步增加金融資金對扶貧開發的投放。四是強化扶貧資金“陽光化”管理,建立完善透明的財政扶貧資金管理制度和常態化、多元化的監督檢查機制,嚴肅查處違紀違規問題。
(六)強化宣傳動員,發揮群眾主觀能動性。一要做好群眾宣傳動員工作,利用好“1017”扶貧日,注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策、發動群眾,使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動,增強自我求變、自我發展的志氣和信心。二要準確把握群眾需求意愿,切實了解貧困群眾的意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎設施、轉移就業、教育培訓、社會保障、種養業方面優選排列其幫扶需求。三要體現群眾主體地位。尊重群眾意愿,順應群眾期盼,回應群眾關切,將知情權、決定權、管理權交給群眾,對產業發展、公益事業建設等扶貧項目,均由村民通過“一事一議”議定建設內容并自行組織實施。四要出臺脫貧“摘帽”激勵機制,制定相關優惠政策,對提前脫貧“摘帽”的,原定扶持政策不變、投入力度不減,并給予適當獎勵。
(七)加強基層組織,發揮模范帶頭作用。農村的脫貧致富,“領頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”的新模式,把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來,抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設,選好配強村級領導班子,鼓勵和選派政治堅定、民主作風好、工作能力強、熟悉農村工作、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、高校畢業生到貧困地村工作。二是要強化鎮黨委書記、農村黨支部和致富帶頭人培養建設,真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。三是要充分發揮基層黨組織和新農村指導員的作用,進一步激發和調動廣大貧困群眾的內生動力和積極性。
(八)細化管理考核,確保精準扶貧實效。著力健全完善管理機制,做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認真落實干部直接聯系服務群眾制度,每一戶貧困戶明確一名責任人,建議由掛鉤單位對掛鉤村派駐扶貧工作組,主抓精準扶貧工作。同時,積極爭取東部發達城市對口支援我縣,鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶貧,引導農村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據扶貧專項規劃以及工作方案,細化幫扶措施。同時,建立幫扶工作進展和措施落實情況反饋機制??h級層面也要建立督促檢查機制。三是成效管理到位。建立監測評估體系,對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發展、扶貧對象教育培訓就業增收情況、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監測評估,準確反映扶貧成效。四是責任管理到位。建立精準扶貧考核管理辦法,對各級幫扶單位和結對幫扶責任干部定期進行考核??己藘热莅ň珳史鲐氊熑温鋵嵡闆r、計劃推進情況、扶貧效果、結對幫扶干部管理情況和群眾滿意度。
(九)關愛留守兒童空巢老人,確保社會和諧穩定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人,甚至兩者都有的現象。不解決好這一現象,不僅對脫貧目標的實現有影響,也會給社會和諧穩定帶來影響。一是要對這一部分特殊群體建立信息檔案,摸清底數,掌握基本情況。二是將關愛留守兒童空巢老人工作納入社會管理創新之中,由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯、共青團、關工委等部門加強協作,從教育教學、扶貧助困、公共衛生、心理輔導、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等多個領域,扎實開展工作。三是要發展志愿服務,充分利用好社區志愿服務隊伍,倡導和組織有愛心的志愿者,到這部分家里了解情況,幫助他們解決實際問題。四是鼓勵和引導社會愛心人士開展以經濟幫扶為主導的關愛行動。
總之,構建精準扶貧,就是要通過建立既具體、細化,又全面、系統的工作制度,引導廣大干部把群眾當成與自己戚戚相關的親人,把群眾的困難疾苦當成自己的痛,對貧困群眾用真心、動真情、出真招,做到真幫真扶;為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐,早日過上美好生活。
駐村扶貧工作調研報告
為扎實推進全縣扶貧攻堅工作,根據總書記6月18日貴州講話精神,按照“精準扶貧”和深、細、準、實的總體要求,縣政協調研組扎實開展全縣扶貧調研工作,通過聽取匯報、實地察看扶貧開發項目,走訪農牧戶了解貧困現狀,召集鄉村干部、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成了此調研報告,供參考。
近年來,全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署,從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,從影響貧困地區發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起,突出重點,強化措施,狠抓落實,扶貧開發取得明顯成效,貧困地區面貌發生深刻變化?!笆濉逼陂g,截至20xx年底,共投入專項財政扶貧資金9987萬元,先后在全縣12個鄉鎮68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產業化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目,農牧民人均純收入由20xx年底的3394元增加到20xx年底的6325元;貧困村人均純收入由20xx年底的1107元增加到20xx年底的2315元;貧困人口由20xx年的5645戶、25400人減少到20xx年底的2995戶、12859人。扶貧開發為全縣經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要的保障和促進作用,為全面實現小康目標奠定了堅實的基礎。
目前我縣扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展水平、縮小發展差距的新階段。但是全縣經濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
按照“精準扶貧”要求,分析貧困成因及存在的問題,區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因,準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研組發現重點亟需集中破解“五大難題”:基礎設施支撐不夠背景下水電路困難,公共服務水平低,自我發展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,貧困程度深,增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現象突出;精準識別數據錄入質量有待提升,如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題。目前,我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎設施落后的高寒牧區、干旱淺腦山區和地質災害嚴重地區,20xx年建檔立卡鄉村貧困戶共12個鄉鎮29個村,總戶數5799戶、28675人,分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,貧困人口分別占貧困村總人口和全縣貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下:曲庫乎鄉(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(東維村、直躍村)170戶、693人,隆務鎮(加查么村)22戶、121人,保安鎮(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人,加吾鄉(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人,牙鄉(依里村)41戶、184人,年都乎鄉(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人,雙朋西鄉(協智村、環主村、寧他村)179戶、761人,扎毛鄉(立倉村、扎毛村)128戶、554人,黃乃亥鄉(群吾村、日秀么村)122戶、539人,蘭采鄉(蘭采村、土房村)228戶、974人。
(一)基礎設施支撐不夠背景下水電路困難,公共服務水平低,自我發展能力弱。水利、交通、教育、衛生、通訊等基礎設施建設相對滯后,農牧民吃水難、行路難、上學難、就醫難、通訊難的問題仍然比較突出。如,多哇鄉群眾反映,各自然村牧業點道路仍然沒有修通,現有電網沒有實現全覆蓋,全鄉冬季草場仍有480余戶沒有通上電,塔哇地區1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,原有草場網圍欄使用年限較長(1997年拉設),損壞嚴重,急需更新。其它牧業鄉的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決,仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,對此群眾反映強烈,建議縣委、縣政府高度重視,盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內只有一、兩處取水點,仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉多數村莊除主干道外村內道路至今仍未實現硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續加大農村牧區基礎設施建設力度,不斷改善廣大群眾的生產生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,貧困程度深,增收渠道窄。由于歷史、經濟發展、社會發育程度、教育等各方面的原因,勞動者的文化素質普遍較低,文盲半文盲比例遠高于全省平均水平,尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,“等、靠、要”思想嚴重,缺乏自力更生、艱苦創業精神,加之受語言障礙和科技素質不高的影響,限制了外出勞務輸出,貧困戶增收解困難度較大。在調研時,各鄉鎮普遍反映,近年來就業、農牧、扶貧等部門開展的農牧民技能培訓、實用技術培訓,如泥瓦工技術、挖掘機駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,在農牧民增收致富中發揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓時間等的限制,培訓效果仍然不理想,有些鄉鎮的培訓由于領導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,在今后工作中高度重視農牧民實用技術培訓工作,整合各相關部門的培訓資金,采取以鄉為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區開展觀摩培訓等,切實把有限的資金用在刀刃上,把農牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,駐村幫扶參差不齊,幫扶效果不理想,對不管項目和資金的部門單位來說,巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一,對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上,在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉駐村選派干部大多不熟悉基層工作,知識面不廣,不懂藏語,年齡偏大,在開展工作中充當“客人”,存在“守院子、轉圈子”現象,在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。
(四)因病因災致貧現象突出。
一是自然條件嚴酷,生態環境脆弱。年均氣溫低,地形復雜多樣,干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁,遇有大災,群眾口糧都成問題,農牧業生產尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養畜”的被動局面。農業產量低而不穩,生產成本大,糧食作物畝均產量100公斤左右,油料作物畝均產量75公斤左右。牧區草場生長期只有150天,而枯草期長達210天。重點貧困村地質災害隱患多,地質災害隱患點共有9處,災害事故頻繁發生,嚴重威脅著農牧民群眾的生命財產安全。
二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區,地理位置偏僻,基礎設施落后,生產生活條件差,抗災減災能力和自我發展能力弱,因病、因災、因學而返貧的現象突出,脫貧與返貧呈拉鋸式狀態,持續發展、穩定增收的基礎還很弱,鞏固和提高扶貧成果難度較大。據調查,很多重點貧困村農牧民人均純收入結構中采挖蟲草收入占比達到50%至70%,但近年來因市場價格因素影響大,采挖成本高,收益極不穩定。同時,種植業收入、勞務輸出收入及其它產業收入占比仍較小,增收渠道十分狹窄,增收難度仍然很大。
(五)精準識別數據錄入質量有待提升,如何精準打貧困“七寸”是關鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧,還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,但缺乏科學的動態管理方法,瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在“漫灌式”扶貧,以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧,具體到每家每戶,難免“漏人漏項”,針對性不強、精準度不高;“壘大戶”,由于要增強項目輻射帶動功能,一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益聯結機制又不健全,導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,由于要考慮示范,而扶貧資源又有限,有時就難免出現種好了“路邊花”,卻忽視了縱深居住的農牧戶,點面不平衡。此外,貧困人口脫貧難度大,通過扶貧措施難以擺脫貧困的農牧戶,主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口,他們想脫貧因受客觀條件制約,心有余而力不足。
(六)重點貧困村農牧民的生產生活方式依然落后?,F有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經濟方式,農產品商品率低,畜牧業良種比例低,農畜產品開發缺乏龍頭企業的帶動,農牧業產業化的形成尚需較長時間。盡管近年來,各類農牧區專業合作組織得到了快速發展,但由于缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才,中后期發展將面臨諸多困難和問題。在調研中,多數重點貧困村的群眾提出,對各類專業合作社今后的發展參股群眾心中沒有底,希望縣政府和相關部門給予必要的資金支持并經常性給予技術和管理方面的指導,使已建的專業合作社能得以健康、持續發展,真正使合作社在群眾增收方面發揮應有的作用。由于生活習慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現象而造成貧困的問題。
(七)圍繞提供健康、教育和致富信息、技術服務的鄉村服務體系建設嚴重滯后。如在各牧業鄉調研時村干部和群眾代表普遍反映,鄉鎮衛生院專業人員不足、醫療設備缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉衛生院只有四張床位),遠遠滿足不了當地患病群眾的就醫和住院需求,有些鄉鎮由于路途遙遠,遇到鄉鎮衛生院無法診治的急診患者,往往因得不到及時救治造成嚴重后果,也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡,越是邊遠、貧困鄉村,越是留不住人才,師資力量、教學質量、基礎設施相對較差,很大程度上制約了該村的長遠發展,造成了事實上的不平等。如在保安鎮全都村、多哇鎮東維村調研時群眾代表反映,配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學,學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠,希望各學校配備專門的漢語老師,直接用漢語授課,切實提高孩子們的漢語言表達、運用能力,為孩子們今后走出“大山”做好長遠準備;盡管目前各鄉鎮成立了便民服務大廳和“一站一中心”,也配備了必要的工作人員,但由于受專業素養、服務技能等的限制,沒能發揮應有的作用。
(八)村“兩委”班子作用發揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重,習慣于張口要項目、要資金,沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優親厚友現象普遍存在,很多優惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經濟能力非常有限,往往因為拿不出自籌資金,致使無法享受項目資金,如危房改造、獎勵性住房等,群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式,幫助實現建新房的愿望,切實改變居住條件。
(九)“城中村”的發展缺乏后續產業支撐。在隆務鎮調研時鄉、村干部都反映,位于縣城周邊的隆務莊、加查么、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮化建設的需要,賴以生存的土地基本征用完,群眾增收缺乏后續產業支撐。同時,大部分村民已實現了“農轉非”的轉變,因而享受不了農村的各項優惠政策,如三江源助學補貼等,而四合吉社區享受不了任何農村扶貧項目。對此群眾反映強烈,應引起縣委、縣政府的高度重視,在今后的工作中,進一步調整扶貧工作思路,對“城中村”給予更多關注。
如果這些問題不加以認真研究和解決,務必會影響扶貧的效果,就難以徹底消除貧困人口。因此,提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
(一)扶貧對象精準,決戰目標到村到戶,全力推進精準扶貧攻堅。
一是扶貧過程中,扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,全縣扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段,建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫,變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”,扶貧攻堅要“靶向精準”,全面做到“六個精準”,重點從治理貧困村“窮、亂、弱”入手,提出“大打一場藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰”,集中力量實施精準扶貧精準脫貧的`攻堅集結號,創建“扶貧攻堅創新區、民族團結進步示范區、生態牧業建設區、減災避災產業示范區、農業觀光生態示范區”五區,制定針對性強的扶貧細化配套措施,確保貧困村和貧困人群的精準認定,實現“扶真貧”“扶準貧”,讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發展的制度紅利、改革紅利,使扶貧開發工作精準、深入推進。
二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準,致貧原因分析得透不透,脫貧致富的規劃和措施制定得實不實,項目資金和干部駐村是否落實到位等,切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清,才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧,要下深水摸清情況、找準問題,找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制,通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等,使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接,因村施策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核,確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準,統籌與社會救助政策相統籌,建立民政、社保與扶貧部門數據對接共享平臺。
三是將精準扶貧攻堅作為全縣經濟社會發展的總抓手,提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅,根據貧困原因,實施分類指導,以整村推進為著力點,有針對性地實施扶貧攻堅,有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金,捆綁打包,統籌使用,綜合施策,合力攻堅。四是按照“缺什么、扶什么”的原則,堅持政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進,實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合,全方位加大扶貧開發力度,不斷增強貧困人口素質與技能,不斷改善貧困人口的生產生活條件,不斷提高貧困地區經濟社會發展水平,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)項目安排精準,脫貧項目到村到戶,完善基礎設施建設。針對我縣農牧業基礎設施薄弱的實際,建議縣委、縣政府加大協調爭取力度,進一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛生室、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設,整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,解決貧困戶發展資金瓶頸難題,積極協調農村信用聯社加大扶貧信貸資金的扶持力度,通過理順體制關系、簡化審批手續、提高貸款額度、延長貸款年限等措施,切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,為各類農牧業專業合作社建設提供資金支持。一是交通建設:貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水:自然村或相對集中居住點農牧戶飲用自來水率達到100%,基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善:農村危房改造達到100%,有條件的貧困村有集中安置點1個以上,安置農牧戶20戶以上,其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網改造:提高農網升級改造技術標準,切實推進“一戶一表”升級改造,保障農牧區用電需求。
扶貧工作調研報告
據《**省人民政府扶貧開發辦公室轉發國務院扶貧辦關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研工作文件的通知》,**縣扶貧辦抽調骨干力量組成調研組,于xx年6月1日至8日開展了深入細致、全面的調研工作。**縣實施《**縣扶貧開發規劃(xx—xx年)》取得了顯著成效,但面臨的困難問題仍然十分嚴峻,完善扶貧戰略和政策體系,制定新十年扶貧開發規劃已經十分必要。
根據《中國農村扶貧開發綱要(xx—xx年)》、《**省農村扶貧開發綱要(xx—xx年)》,**縣結合實際,總結扶貧開發經驗,按照經濟社會中長期發展規劃要求,在村級扶貧開發規劃的基礎上,制定了《**縣扶貧開發規劃(xx—xx年)》。xx年以來,我縣堅持開發式扶貧方針,以貧困村為主戰場,以貧困人口為主攻對象,把農村產業開發和改善生產生活條件作為扶貧開發重點,突出抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧、易地搬遷扶貧等工作,扶貧開發工作取得了顯著成果。一是扶貧開發投入資金力度加大。xx—xx年的八年,投入中央財政扶貧資金7356.8萬元,投入財政扶貧資金地方配套3743.6萬元,投入以工貸賑資金125.00萬元,投入小額信貸(有償)資金1500萬元,投入定點幫扶扶貧資金425萬元,投入群眾自籌及投工獻料折算資金4618萬元,總計扶貧開發投入資金17768.4萬元。二是貧困群眾生產生活基礎設施明顯改善。完成特困戶簡陋房改造7597戶。解決了34560人通路困難,行政村通公路比例由xx年的92%提高到xx年的97.8%。解決了38592人、70276頭(只)畜飲水困難,飲水困難人口由xx年的7.93萬人下降到4.07萬人。解決了9823戶用電困難,行政村通電比例由xx年的92%提高到xx年的95.6%。行政村有衛生室比例由xx年的20%提高到xx年的36%。三是農民人均收入增加較大,農村貧困人口減少明顯。農村人均國內生產總值由xx年的1514元增加到xx年的4360元,人均財政預算內收入由xx年的55.6元增加到xx年的206.3萬元,人均純收入由xx年的451元增加到xx年的1614元。農村絕對貧困人口由xx年的19.14萬人減少到xx年的15.75萬人。四是農民科技素質提高,產業增收渠道拓寬。實施農村種養業科技培訓114670人次,有20355農村勞力掌握了1-2項種養產業適用技術,他們已成為有技術、能管理、會經營的新型農民。xx年以來,從一般的、簡單的、低收入的勞務輸出轉向經過技能培訓的、高收入的勞務輸出,培訓基地共培訓電子、針車、旅游、烹調等專業3600人,向省外輸出1600人、省內輸出xx人,做到培訓一人、就業人人、穩定一人、脫貧一戶的目標。引進優良畜種及發展大牲畜10310頭(只),種植經濟林果46396畝,種植經濟作物1348畝,有數十個村形成了“一村一品”產業,涌現出了跑馬坪鄉馬鈴薯生產協會、西川鄉花椒生產協會、新營盤鄉蘋果生產技術經濟合作協會等“產業協會+農戶”的產業開發實體,扶貧產業已成為數千戶農戶增收的主渠道。五是解決了特困群體的生存和發展問題。xx年以來,投入財政專項資金2982萬元,采取集中與插花相結合的方法,從海拔2800米以上高寒山區和泥石流滑坡區搬遷出6600人安置到地理、氣候較好區域,實現了“搬得出、穩得住、能解決溫飽”的目標,有效地解決了生存無望特困農民群眾的生存和發展問題。
(一)堅持開發式扶貧方式,始終把扶貧開發作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負責制”,把扶貧開發、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作,認真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策,按照“縣負總責、鄉抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局,建立健全各級黨委、政府扶貧目標責任制,層層明確任務,確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉兩級扶貧開發領導小組,把縣鄉各部門納入成員單位,各級部門共同參與扶貧開發。實行了縣級領導聯系掛鉤到鄉,科級領導聯系掛鉤到村委會,部門聯系掛鉤到村民小組,黨員干部結對幫扶到戶的幫扶制度。
(二)加強扶貧項目資金管理。嚴格執行《**省財政扶貧資金管理辦法》的同時,結合實際制定了《**縣財政扶貧資金管理辦法》、《**縣扶貧開發項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、??顚S?。堅持項目資金的年度審計、報賬制。縣、鄉、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告,廣泛接受社會監管。
(三)科學規劃,群眾廣泛參與項目。因地制宜,分類指導、實事求是地制定規劃,一般貧困群體,按照缺什么補什么的原則,制定了以村委會為單位《村級扶貧規劃》和以村民小組為單位《整村推進規劃》,《規劃》一次審批、分批實施;生存環境惡劣的特殊貧困群體,以解決生存無望群眾生存和發展問題為目標,制定了易地搬遷扶貧規劃;居住茅草房、杈杈房貧困群體,以安居樂業為目標,制定了安居工程規劃。始終把農民群眾作為扶貧開發主體,廣泛調動群眾參與扶貧開發。一是采取多種形式宣傳扶貧政策,傳遞扶貧信息,使村民了解開發式扶貧,讓群眾從思想上參與扶貧開發。二是召開村民大會參與選擇項目,自下而上編制可操作性強、群眾滿意、扶貧實效大的項目規劃方案。三是給群眾參與監督項目權。在規定時限內向村民公示、公告項目建設內容、補助標準、項目實施情況、資金使用情況,特邀請村民代表參與項目實施過程中的監督檢查。四是把群眾納為投入主體。通過宣傳動員,項目村群眾自力更生、自建家園,發揮了扶貧投入主體作用,8年來群眾自籌及投工獻料折算投入4618萬元,占總投資的26.6%。
(四)建立部門協作機制,整合項目資金。以整村推進為平臺,按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金。易地開發、勞務輸出、產業扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進村,共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入,按照縣人民政府的統一部署,縣發改局組建了建設項目資金整合辦公室,從水務、交通、電力、林業、畜牧、農業、城建等部門整合到重點村、整村推進村資金累計達9600多萬元。
縱向比,我縣經濟社會已發生了翻天覆地變化;橫向比,我縣還處于社會主義初級階段的低層次,經濟社會發展水平遠低于全國、全省、全市的平均水平。目前,貧困面大、貧困程度深,生產生活基礎設施嚴重滯后,文化、教育、衛生等基礎建設落后仍然是基本縣情。xx年底,全縣農村絕對貧困人口15.75、占全縣農村人口的67.6%,農村低收入人口1.76萬人、占全縣農村人口的7.6%,共有農村扶貧對象17.51萬人、占農村人口的75%。農村4.07萬人、5.28萬頭(只)畜飲水困難。4個村委會所在地不通路,4個村委會所在地不通電,625個村民小組不通路,648個村民小組不通電。農村2萬余戶居住著危房、黃板房。農村還有3.5萬人居住在喪失生存條件的高寒山區、泥石流滑坡石山區。中低產田地面積29.17萬畝、占耕地總面積38.89萬畝的75%,農田(地)水利化程度僅為33%。農村廣播電視覆蓋死角3萬余戶。步班郵路1003公里。全縣每千人口只擁有病床1.57張,58個村委會無醫療衛生室。72個村委會無文化活動室。村小危房230間共18400m2。
依據**縣目前農村貧困狀況實際,今后扶貧開發工作重點是改善農村生產生活基礎設施和增加農民收入。為此,今后扶貧開發工作的政策建議和意見有以下幾點:
(一)實施整鄉推進建設,盡快解決農村生產生活基礎設施滯后問題。農村生產生活基礎設施滯后是農村致貧的主要原因,不解決這一問題,農村脫貧致富奔小康目標是實現不了的。要以整鄉推進為平臺,整合資源,按缺什么補什么的原則,重點解決農村迫切要求的吃水、通路、通電問題。
(二)加快農村產業開發,確保農民增收。
農村產業開發是農民穩定增收最直接、最有效的途徑,發展農村產業要采取:一是要以有償信貸資金幫助龍頭企業發展農產品深加工業,解決農村種養業產品銷售問題。二是實施農村產業開發村建設。按“一村一品、戶戶有產業”的原則,選擇生產生活基礎設施已基本改善的村民小組,每村補助10萬元,實施種植、養殖、農產品粗加工的產業開發。
(三)繼續實施易地扶貧開發,解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發展問題。
(四)把農村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標任務。
扶貧工作駐村調研報告
八角村位于離大竹縣城約20公里的地方,地處山區,轄區面積大,人口總數少,共有農田631.74畝,耕地567.22畝,常住人口523戶,共計人,其中低保人數為140人。轄區內有投資約為500萬的洗煤廠一個,碎石廠兩個,山林面積12896畝,是一個典型的經濟欠發達的山區村落。黨和政府為了增加農民的經濟收入,提高當地居民的生活水平,依托八角村的自身條件,發展了一條以傳統農業水稻、玉米種植為主,以辣椒、土煙葉、大蒜、和水果種植為輔,兼帶家庭養殖協調發展的發展道路,并取得了豐碩的成果。但是隨著社會的不斷發展,時代的不斷進步,八角村目前的發展也存在著些許問題:
首先:勞動力嚴重不足。
由于地方經濟發展落后,本地無企業可以解決當地勞動力就業的問題,所以絕大多數青壯年勞動力開始外出打工。而且由于八角村地處山區,離大竹縣城有20公里之遠,就算到最近的場鎮周家鎮都有15公里的路程,交通往來十分不便,到目前為止,村內道路都是碎石路面,沒有硬化處理,更有許多的村民連碎石路面都不能夠連接進家門口,基礎生活設施相當匱乏,生活條件極度艱苦,大量的當地居民在外面買房修屋,外遷人口很多,留守當地的勞動力嚴重不足,尤其是八角村一社,目前僅有十多人在家務農。大量土地荒蕪。
其次:養殖業發展不暢。
對于經濟增收的貢獻并不突出。
雖然當地已有一些特種養殖和初具規模的養殖范例,但是由于種種原因,發展歷程困難重重。本村青年村民蔣洪輝先生飼養的野雞、貴妃雞、黑雞,雖然品種優良,養殖數量也達到了上千只,但是由于對外沒有形成影響力沒有能夠成功打開市場銷路,還停留在本地自銷的階段,市場狹窄,價格低,嚴重影響了其盈利能力。也有村民通過放養的形式飼養山羊,但是由于選擇的品種都是本地山羊,成長周期長,得病率高,技術支撐不到位,往往也是辛苦一年,收獲無幾。
再次:果園的種植模式需要上一個新的臺階。
早期,為了能夠帶動群眾脫貧致富,改變農民傳統保守的思想觀念,引進先進的種植模式、種植技術和先進的管理方法,黨和政府采用了以出讓土地使用權的形式(基本上以閑臵荒地為主),通過招商引資的方式,引進項目開發,發展了一批果園,并取得了豐碩的成果,不僅僅解決了資金困難,項目缺乏,技術落后,觀念守舊等一系列問題,還帶動了當地村民就業,學習發展了一批屬于自己的果園,輻射面積大,經濟成效顯著。但此舉以出讓土地使用權為代價,并且出讓時間相對較長,而且往往租金按照當時物價來衡量,租金較低??梢猿鲎尩幕牡財盗慨吘褂邢蓿數剞r民去果園勞作打工的工錢也是比較低的,所以真正落實到村民身上的實惠并不多。而且壓縮了以后當地村民利用閑臵土地搞項目開發增收的空間。八角村的果園的發展需要探求一種新的可持續發展的新模式。
接著:農業基礎設施相當落后,農業種植品種單一。
尤其是農田水利設施的建設,幾乎是一片空白,農作物抗擊自然災害的。
能力相當的低。今年的持續干旱,就造成了八角村兩百多畝的水稻減產減收有的甚至絕收,農民的損失相當嚴重。農業種植的農作物還是以傳統農業水稻和玉米為主,種植品種單一,經濟效益低下。同時對于像辣椒,土煙葉等經濟創收明顯的品種,種植面積太小,沒有形成規模。
最后:物價的飛速上漲,正吞噬著農民辛勤勞動的果實,擠壓著農民生活質量提高的空間。
現如今,化肥,種子,農藥,人工等成本不斷攀升,導致農民真正辛苦一年下來,日子是越過越困難,經濟壓力是一天比一天大,加上近幾年自然災害頻發,已經有一部分人家放棄了對于水稻和玉米的種植。
目前,“三農”問題已經成為制約我國經濟發展的重中之重,得到了黨和國家各界的普遍關注和高度重視。為了共同分享社會主義和改革開放的勝利果實,為了維護社會經濟和諧穩步發展,黨和各級地方政府以增加農民收入,切實提高農民生活質量為出發點,頒布實施了一系列的強農,惠農,富農政策。掀起了一輪農村經濟發展的新高潮。在目前形勢下,加上對于八角村實際情況的考量,在黨和各級政府的政策指導下,我們不防對八角村美好明天的發展做一個大膽的設想,通過一代人的努力,將八角村打造成為五個“基地”。徹底告別現狀,展望未來。
時間長,上班環境惡劣,回報低。他們的職業生涯,由于自身條件的限制和機遇的原因缺乏學習、規劃和指導。在當前的人力市場上的現象就是技術工人的工資趕超白領,稀有行業技術工人的工資趕超金領。鑒于此,政府可以牽頭對全體外出務工人員進行職業指導和技能培訓,尤其是重點對村民進行緊俏稀缺技術工種的培訓,讓村民真正從勞力向腦力的務工方式轉變,由低薪向高薪邁進,真正切實的提高村民外出務工收入,改變農民貧窮的命運。
將八角村打造成為茶葉、旅游觀光、休閑娛樂、茶園藝、冷水魚養殖協調發展的產業基地。八角村的山林為淺土的灌木林并非成長木材的喬木林,灌木林幾乎無經濟利用價值。但是八角村的土壤環境和氣候條件特別適合茶樹的生長。而茶樹的經濟價值是很高的,茶樹開的花相當漂亮,況且八角村素來就是人們出游爬山觀光之地,如果能夠對灌木林進行大規模的改造,成片的種植茶樹,還可以順帶的發展當地的旅游產業。每年可以以“賞茶花”“采茶親情體驗”等主題舉辦一些活動,不僅僅迎合了時下人們對于自然,綠色的生活追求,同時也能樹立地方經濟人文環境等的影響力?,F如今,在許多大城市,茶樹的種植已經和園藝技術發展融合在了一起,開辟了一個園藝茶業,深受廣大市民的喜歡。目前在達州及其周圍的幾個縣市,這片市場仍是一片空白。將茶葉和園藝茶業共同發展,不僅僅可以豐富品種,還可以創造影響力,開創市場,打開局面。八角村由于其獨特的地理條件,形成了一個高山水庫,其水質礦物含量高,非常適合養殖冷水魚。如果能夠在八角村將茶業、旅游觀光、休閑娛樂、園藝茶業、冷水漁業進行有機的結合,那八角村的發展肯定會是一個全新的局面。
將八角村打造成為特種規模養殖和少數量多品種靈活養殖齊頭并進的養殖基地。八角村本身地處山區,其地理條件和氣候條件非常適合野生動物繁衍生長。黑雞、野豬、野山羊、野兔等在八角村的山林中隨處可見,而且當地有許多的村民已經具有了相當豐富的野生動物飼養經驗。青年農民蔣洪輝就是我們達州市具有豪豬飼養資格的兩個人中的一人。在八角村還有些野雞和野兔等養殖戶,雖然數量少,但是已經探尋出了一套養殖方法和養殖經驗。就市場上來講,由于這些人工飼養的野味味道鮮美,營養豐富,十分的走俏,往往呈現出供不應求的局面。鑒于此,可以組織成立以家庭為單位的特種養殖協會,協會通過聘請或者獎勵等方式換取有經驗人士的技術服務,進行大規模的聯合養殖,由協會統一采購飼料,統一管理,統一定價,統一銷售。我相信此舉市場潛力是相當可期的。在發展規模特種養殖的同時利用八角村山區地多開放空間大的特點,對于現行的土雞,老鴨等靈活性的養殖項目繼續跟進,增效創收。做到特種規模養殖和少數量多種類靈活養殖齊頭并進,致富脫貧。
將八角村打造成為自有果園和經濟開發果園協調發展的水果生產基地。目前,八角村已有的果園有三種經營模式,第一,通過招商引資,由外來開發商開發種植的果園,第二,由以前退耕還林的時候種植,并由當地村民承包的果園,第三,有些人家在自己的土地上種植的小面積果園。種植的品種以早熟梨為主,還連帶種植了一些杏、李子、桃子、葡萄等水果。種植和銷售的方式也是各自銷售,尤其是村民承包和自有的果園,主要都是在本地銷售,由于當地產量多,市場飽和,地方市場競爭壓力大,彼此之間相互壓價現象明顯,所以經濟效益僅僅是一般。鑒于此,必須要更新現有經營理念,解放思想,保護農民的勞動勝利果實,在利用經濟開發果園項目所帶來的先進種植技術項目和管理經驗的同時,發展自己的自有果園,并將現行的所有果園進行有機的整合,擴大規模,提升影響力,樹立起自己的品牌,實行技術共享,統一管理,統一包裝,統一銷售,相互挾持,相互幫助,共同抵風險,共同增效創收。走集團化發展道路。
將八角村打造成為辣椒、大蒜、蔬菜的種植基地。八角村民本身就有種植辣椒、大蒜、蔬菜的習慣。因為山上地理環境、土質環境和氣候條件的因素,八角村種植的辣椒大蒜等,往往產量高,品相好,在市場上相當受歡迎。尤其是今年,由于天氣持續干旱,水稻大量減產,農民損失慘重,但是值得慶幸的是,今年的大蒜和辣椒卻迎來了豐收。今年的辣椒畝產約800到900斤,按照3塊左右的市價,每一畝辣椒就能給村民帶來兩千五百元以上的經濟收入。而且八角村里面有很多的果園,可以在果樹下發展種植,提升土地使用效率,拓寬發展空間,增加農民收入,切實提升農民生活質量。與此同時,由于辣椒大蒜蔬菜等種植種類都是單季植物,所以品種靈活多變,容易把握市場走向,可以彌補果樹種植所帶來的不足,降低經營風險。
要想切實的實現以上目標,我們還有很長的一段路要走。最重要的是要協調處理好以下的幾種關系:市場需求是導向,資金投入是基礎,政策扶持是依托,群眾配合是關鍵,技術支撐是保障。我堅信,在黨和政府的領導與關懷下,在一代八角村民的不懈努力和拼搏下,八角村必將書寫出一段可歌可泣的艱苦創業奮斗史,走上一條輝煌的發展道路。
扶貧工作調研報告
**鄉是一個經濟發展比較落后的山區鄉鎮,目前扶貧對象規模依然很大,全鄉生產生活條件還很落后,特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。自市委市政府提出開展精準扶貧工作以來,我們通過深入貧困村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式,初步摸清了我鄉開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
(一)自然條件惡劣。**地處山區,溝壑縱橫,山巒起伏,地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統產業得不到增值提升,有效資源不能充分開發利用,沒有形成增收致富的支助產業。
(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低,既是貧困的結果,又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學,又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低,發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力,即便是外出務工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,并不斷努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導,導致失敗,最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來,隨著農村經濟的發展,大部分農村青壯年外出打工或創業,有的舉家外出,農村大部分幼兒園和小學班級不齊,與之配套的措施也是不全,導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學,只能寄居或租住在有學校的周邊城鎮,這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務工的農民而言,帶孩子去城鎮或城市上學,同樣無形中也加重了經濟負擔,對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解,一個高中生每年需支出8000元左右,大學生需10000-xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面,自給自足、靠天吃飯的農業生產,無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫病等頻發的自然災害。另一方面,貧困戶中有長期生病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來,隨著經濟體制的深刻變革,新型工業化和城鎮化進程加快,社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化,多元經濟相互交織混合發展,給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之,受農業經濟效益低而不穩影響,近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工,勞務收入成為農民增收的主渠道,其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力,農民的文化素質相對較低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準,均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時,互不相讓,給精準識別增加了難度。同時,貧困農民經濟基礎不同,脫貧思想差別較大,導致幫扶要求千差萬別,扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來,隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快,農村各種矛盾日漸突出。一是宗族勢力、家族勢力嚴重,有利可圖時很難做到公平、公正,引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人,實際長期居住人員不足三分之一,在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求,責任心不強,作風不民主,對貧困人口認識有偏差,認為精準扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標準,難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化,近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化,農民難以摸清市場規律,無法規避市場風險,長期以來形成的習慣經營思維,給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄,即使一村一戶搞了一品一業,由于市場發育不良,有的甚至遠離市場,造成產品滯銷,農民怨聲載道。盡管過去政府號召群眾辦了一些實體,搞了一些產業,終因市場以及產品自身限制原因半途而廢,一直未形成有競爭力的主導產業。
(一)搬遷扶貧:圓了貧困群眾的“安居夢”
(二)雨露計劃:“教育扶貧”培養農村發展潛力。
為了能讓貧困的村民掌握技術,有發家致富的本領,能夠主動就業,我鄉積極推進“雨露計劃”工作?!坝曷队媱潯笔故苡栘毨趧恿M得了城、就得了業、增得了收、致得了富,增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力,并給予貧困對象每年固定的培訓補助,截止xx年底,我鄉雨露計劃受益對象26人,他們的就業也得到了很好的保障。
(三)產業扶貧:“造血”興產業斬斷“窮根”
“一株蜜柚一年能結50多個果,1株每年為我賺500多元錢,我種了200多株,一年下來就能為我帶來100000多元收入?!彼阒~,**村村民何檢發說道。
何檢發所在的**村**小組地處偏遠山區、交通不便,是出了名的貧困隊,一直以來,該組苦于找不到脫貧致富的道路,帶給何檢發新生活的是“產業扶貧”工程的實施。
掛點幫扶**村的**說,“以前的幫扶多是救濟式的,給老百姓一筆錢,他們花了也就花了,但我覺得既然是扶貧,不該只是‘授人以魚’,而是應該‘授人以漁’”。只有通過“造血”式扶貧帶動整個貧困村的產業發展,才能斬斷“窮根”,使整個貧困村走上可持續發展的道路。如今在**村,和**一樣已有10戶村民連片種起了蜜柚,帶動14戶村民共同種植致富。經過半年多的努力,**小組不僅村貌發生了翻天覆地的變化,而且經濟發展走上了“快車道”。
結合**村貧困戶自發參與種植的實踐,項目實施過程始終貫穿著“精準”二字,瞄準了全村幫扶產業——蜜柚、臍橙種植,瞄準了幫扶對象——種植戶,照顧到了不同個體,符合“規劃到村,幫扶到戶,差別到人”的工作機制。同時,整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制,嚴格按程序執行,是精準扶貧的最好實踐。
長期以來,扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作,我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
(一)做好群眾思想工作是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況,厘清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產性收入比較固定,經營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數,作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
(二)分類定級是手段。根據每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經濟收入情況,結合本村貧困人口指標數,從低到高進行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類:
第一類是低保特困戶,智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,民政部門按當地農村低保標準進行復核,并負責建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農民,他們是精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產業,形成比較優勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調動他們進一步發家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中,最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如:一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面,有轎車之類的交通工具,有一定規模的產業等)的農戶為脫貧戶,有經營性實體,并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件:即,人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房,無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載,還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上,以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議,并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后,支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究,認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外,在此常規方法的基礎上,操作過程中還可以將調查人口以多少劃分,分割進行。根據貧困村實際情況,將農戶以小組為單位,由小組提出貧困人口對象,經群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施,就完成了貧困人口精準識別任務。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度,確保貧困對象有針對性的扶貧政策,讓措施看得見、摸得著、見實效,是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐,我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說,就是貧困對象精準識別出來后,將扶持對象分為兩類:一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中,要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求,把資金、政策和具體措施等精準實施到貧困對象身上,確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶,因其智力能力偏下,經濟基礎較差,所以要采取點對點式的幫扶,或者叫差別到人,給他們“吃偏飯”,在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶,因其智力能力較高,經濟基礎較好,在結合大多數群眾意愿,確定幫扶項目或選準幫扶產業后,可以采取推進式幫扶。即,通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術、服務等方式,有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業,依靠自身力量脫貧致富。同時,特別要注重同步發展專業合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵御市場風險能力。
(六)分步是保障。針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實際,要按期實現3169名貧困農民穩定脫貧,必須精準管理,將幫扶責任落實到人,分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上,每個貧困村、組都明確包扶責任領導和幫扶責任人,簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀,逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃,落實幫扶措施,集中力量予以扶持,并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪xx——2017年,幫扶60%的貧困村和貧困戶,使之率先脫貧;第二輪2018——2020年,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶,確保按期實現全面完成幫扶目標。
教育扶貧工作調研報告
為掌握全縣農村教育工作實情,提高教育扶貧實效,教育局積極開展進鄉村、進學校、進家庭“三進”活動,就教育精準扶貧工作進行了專題調研,進一步摸清了全縣教育特別是貧困山區學校辦學情況,并就如何有效實施教育精準扶貧進行了思考。
我縣是典型丘陵地貌,大部分學校為山區學校,典型特點是“點多、面廣、人少、路遠”,即教學點多,學校輻射面廣,學生人數少,交通不便。全縣現有各級各類公辦學校**所,其中鄉鎮初中25所、鄉鎮九年一貫制學校4所、鄉鎮中心小學25所、村級小學(教學點)216所(個);全縣在校學生****人,其中鄉鎮在校學生**人,農村小學適齡兒童入學率100%、小升初比例98.16%;現有農村幼兒園**所(公辦5小附設學前班145個,在園幼兒***人,農村學前三年幼兒入園率81.4%。近年來,我縣從著力改善農村尤其是貧困村學校辦學條件、優化農村師資隊伍和做好扶貧濟困助學工作入手,不斷提升農村學校辦學品質,促進城鄉教育均衡發展,有效實施教育扶貧工作。
1.不斷加強農村學?;A設施建設。20xx年以來,我縣先后被省教育廳列為全省教育園區建設、教師周轉宿舍建設、農村公辦學前教育和全國營養餐工程、農村薄弱學校食堂改造等5個試點縣,爭取到項目資金7個多億,先后改擴建學校校舍5.1萬平方米,裝備學校圖書7.3萬冊,實驗器材、音體美教學器材和現代教育技術設施等9.25萬件,農村學校辦學條件明顯改善,先后有48所學校被義務教育合格學校;改建增設村小附屬學前班89個;建設教師周轉宿萬多平方米。極大地改善了農村學校尤其是邊遠山區學校教育教學條件。
2.著力強化農村教師隊伍建設。近三年來,全縣招聘的義務教育學校教師,全部分配到農村學校任教;同時,組織選派了近百名城鎮優秀教師到農村學校、偏遠地區學校、薄弱學校支教援教,定期組織骨干教師、學科帶頭援助農村學校開展兼職授課和教學交流活動,為農村學校教師進行示范指導和傳、幫、帶,有效提升農村教師師能素養。
3.全力開展扶貧濟困助學工作。積極落實教育惠民政策,不斷加大濟困助學力度。在全面落實義務教育“一免一補”普惠政策的同時,全力做好困難幼兒補助、義務教育困難寄宿生補助、中等職業教育助學金和免學費、貧困高中生補助以及貧困準大學生補助等工作,僅20xx年發放各類助學資金**萬元,受惠學生**多學生,解決了眾多貧困學生讀書難問題。
4.努力倡導社會捐資助學。在認真實施好政府層面的教育惠民政策的基礎上,廣泛宣傳扶貧助學工作,努力在全社會營造捐資助學的良好氛圍,積極倡導行政、企事業單位與社會愛心人士開展慈善助學活動,匯聚社會正能量。據不完全統計,20xx年來,先后接受社會各界義工組織、愛心人士捐資建校助學金930多萬元,其中助學金260多萬元,惠及學生近3000人次。
從調研情況來看,一些農村尤其是貧困村教育還存在不少的問題,制約著脫貧致富的進程。
1.部分村級學?;A設施薄弱、設備匱乏。基礎設施薄弱。20xx年,全縣農村小學有b、c級危房13萬多平方米,大部分都集中在村小和教學點,其中相當一部分還是上世紀八九十年代建設的磚木結構瓦房,建設標準低,屬于c級危房;配套設施差,生活用房、運動場地等緊缺。如,江口優新小學和河坑小學教室、教工宿舍等均為80年代建造的磚瓦房,現仍在使用。教學設施匱乏。對比省定標準,全縣邊遠鄉鎮尤其是貧困村的學校教學設施缺口很大,其余5所學校教學儀器配備不完善,課堂教學基本還停留在黑板加粉筆的模式上。簡陋的教學條件和落后的教學模式無法滿足教育需求,許多家長不惜花重金將子女轉入城鎮學校寄宿或者租房陪讀,這在無形中增加了邊遠村群眾的教育開支,教育成本的增加在一些貧困山村則直接造成了一些孩子的輟學。
3.扶貧助學政策針對不夠強、缺乏精準?,F有“一免一補”、困難寄宿生補助、學生營養餐等扶貧助學政策,帶有“普惠性”,缺乏精準性,有“撒胡椒面”的現象,而且標準不高,如貧困寄宿生補助,受助率達30%多,這其中相當一部分非屬貧困學生或者說非屬特別貧困學生;同時,因為受助面偏大,導致人均受助資金偏少,小學為500元/學期/生,初中為620元/學期/生,不能完全解決問題,因此,少數貧困生不能順利完成九年義務教育。
4.愛心助學重物質資助、輕情感激勵。當前不少學生特別是一些留守學生、貧困學生、后進學生有自卑感、孤寂內向,存在膩學厭學心理,但無論是政府層面還是慈善機構以及愛心人士層面,對留守學生尤其是貧困學生注重給予物質資助,而忽略了情感交流、精神激勵和心理關注。從調研情況看,一部分接受過捐助的貧困學生,感恩意識和上進心不夠強,而且少數學生還有被可憐、被施舍的感覺,有些甚至有依賴、等待等消極心理。
治貧先治愚,把下一代的教育工作抓好,把貧困地區孩子培養出來,是扶貧根本之策。針對我縣教育扶貧的實際,特別是存在的不足和問題,我縣教育精準扶貧要緊緊圍繞“有標準化校舍讀書,有專業化教師教書,讓貧困生都讀得起書,讓學生陽光快樂更好讀書”的思路,定向施策,精準發力,保障每個孩子都能享受公平、優質的教育,不斷增強貧困家庭的“造血”功能,阻止貧困現象代際傳遞。
(一)全面實施義務教育學校標準化建設,讓貧困村孩子有標準的校舍讀書。
1.推進村級學校標準化建設。全面實施義務教育學校標準化建設,優先支持貧困村義務教育學校規劃建設,全面改善其基本辦學條件,使其與全縣其他學校同步實現標準化,讓山區孩子能就近享受公平優質教育資源,減輕貧困家庭子女乘車、寄宿等經濟負擔。加強貧困村學校圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛生、藝術教育器材的配備,開齊開足課程,全面實施素質教育。加大小規模村級小學(含教學點)的公用經費保障力度,對不足100人的學校按100人核發公用經費,切實保障村級小學的正常運轉。
2.規劃建設移民搬遷安臵點新學校。主動與鄉鎮、村對接協調,爭取將學校(幼兒園)建設納入鄉鎮、村精準扶貧整體規劃,在整體搬遷的移民村和集中安臵區規劃建設中預留學校(幼兒園)建設用地,然后結合移民搬遷和集中安臵區建設規劃,優先予以布點、規劃和建設移民集中安臵點的標準化學校(幼兒園),確保移民家庭子女就近接受優質教規劃建設農村普惠性幼兒園(學前班)。充分利用現有村級學校(教學點)的富余校舍資源及其他資源改建公辦幼兒園或附設學前班,建立學前教育巡回支教點,力爭每一個貧困村、移民安臵區都建有一所普惠性、低收費的幼兒園(學前班),讓孩子能就近入園。
4.加快貧困村學校信息化基礎設施建設。優先為農村邊遠山區小學(教學點)配臵數字化優質教育資源。通過衛星、電視、互聯網等遠程教育平臺將優質教育資源輸送到邊遠山區學校,全面解決偏遠山區學校寬帶接入問題,實現寬帶網絡“校校通”。實施城區學校結對幫扶貧困村學校。每所城區學校都要結對幫扶若干個貧困村學校,一定五年,一包到底,一并考核,在教學設備、儀器、資金等方面給予支持,改善農村學校辦學條件,實現優質教育資源的共享。
(二)全面加強山區教師隊伍建設,讓農村學校有專業的教師教書。
1.定向培養貧困村學校教師。改革農村教師培養機制,在科學測算偏遠鄉村教師需求及空編基礎上,每年選拔一批農村貧困家庭出生的優秀初中應屆畢業生,到師范學校進行定向培養,畢業后定向分配到生源地村級學校任教,既幫助貧困家庭實現就業脫貧,又為邊遠山區培養一支“留得住”的優秀師資隊伍,提高邊遠山區教育教學質量。
3.提高鄉村學校和教學點教師待遇。嚴格執行邊遠山區教師津補貼政策,并根據教師工作、生活條件艱苦程度等因素合理分檔,重點向條件艱苦地區傾斜,確保受助教師津補貼按時足額發放到位。協調人社部門在核定的崗位結構比例外,按比例增加中、高職崗位用于偏遠山區村小學和教學點。落實評先評優和績效工資分配向農村學校(教學點)專任教師傾斜的政策。
4.加大教師周轉宿舍建設力度。結合鄉村學校和教學點實際,選擇距離學校較近、環境適宜、交通方便的地點,采取改建、新建、租借等形式建設農村周轉宿舍,切實解決艱苦邊遠地區學校教師、特崗教師、支教教師的住宿問題。
2.整合各類資助項目資金。積極爭取國家政策傾斜,引導社會各界捐資助學,多渠道籌集貧困生資助資金;對全縣教育、民政、婦聯、社團和愛心人士等各種資助渠道的資助項目、資金進行合理整合,設立“縣助學基金”,對貧困學生進行精準幫扶,避免出現助學中的重復與遺漏現象;積極引導和推動社會慈善機構、愛心人士開展多形式“一對一”幫扶貧困學生活動,減少因學返貧現象發生;積極推進“救急難”工作,落實臨時救助幫扶資金,對因病、因災、因殘等特殊原因致貧的困難家庭學生實施臨時救助,幫助這些家庭孩子安心學習,順利完成學業。
3.落實貧困學生資助和入學政策。全面落實國家現有濟困助學政策,加大對貧困家庭子女資助力度。對符合入園年齡的在園貧困兒童、孤兒和殘疾兒童并酌情減免保教費;落實好義務教育階段“兩免一補”政策,提高義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準;完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度,擴大資助范圍,提高資助標準;對考取全日制普通高等學校的貧困生一次性給予政府資助金,并一次性給予貧困大學新生入學省內路費補助;按照“應貸盡貸”的原則,積極為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。完善職業教育資助政策。實施好國家、省、市關于對中等職業學校學生免學費、助學金的政策措施,給予中職助學補助;同時,對農村貧困家庭學生,在獎學金、助學金等資助政策上給予傾斜,并積極引導和幫助貧困家庭孩子通過勤工助學減輕家庭經濟壓力,促進學業完成。為貧困學生家庭提供校內公益崗位。全縣教育系統開發出勤雜工、水電工、保安門衛、綠化保潔等各類公共服務公益性崗位,專項提供給符合條件又愿意從業的貧困學生家庭成員就業,實行托底幫扶,讓貧困生家庭成員有活干,增加其經濟收入。定向采購貧困家庭學生營養餐食材。實施農村義務教育學生營養改善計劃,膳食補助標準為4元/生/天;堅持學生營養改善計劃與農村精準扶貧開發工作相結合,在保證國家補助資金使用安全、人員管理安全、食品供應安全的前提下,學生營養餐所需食材優先定點采購農村貧困家庭生產的食用農產品,促進貧困戶種植、養殖產業發展,增加貧困家庭收入,促進其早日脫貧致富,實現學生營養改善計劃的順利實施和農村精準扶貧開發工作有序推進“雙贏”。
(四)開展多元化的心理輔導,培育孩子好讀書的`健康心理。健康的心態,良好的個性,開放的視野,創新的意識,進取的精神,是每一個貧困學生擺脫貧困、建功立業、創造美好家園和生活的法寶,也是青少年兒童必備的一些心理素質。為此,在開展扶貧助學過程中,不僅要關注這部分學生“物質上的貧困”,更要關注這部分學生“心理上的貧困”,要將物資資助與精神激勵、情感交流和心理關懷有機結合起來,開展多元化的心理疏導,讓所有貧困生生活學習有保障,情感心理無障礙。
1.科學宣傳貧困生資助活動。學校和社會在對貧困生進行經濟援助時,盡力避免把資助貧困生的過程做成對外宣傳的工程,而應充分征得受助學生和家長的同意,在盡量保護貧困生隱私和自尊的前提下,以合理的不傷害貧困生心理的方式來彰顯獻愛心的精神,傳遞社會正能量,鼓勵受助貧困生努力學習、回報社會。
2.建立幫扶貧困生回訪交流機制。資助者和學校教師要對受助貧困生進行常態化地回訪、跟蹤和交流,讓他們真正感受到來自社會和他人的持續人文關懷,從而自覺地把社會的關心關愛化為學習成才、回報社會、傳遞大愛的動力。同時,要通過組織受助學生參加志愿者服務活動等方式,創造和拓寬貧困學生回報社會的途徑,讓他們通過公益實踐活動,增強社會責任感和使命感。
3.扎實開展學生心理輔導工作。以建好用好“學校心理咨詢室”為依托,以活動為載體,努力構建“三位一體”的心理健康教育網絡,每年選派一定數量的教師參加心理咨詢師職業資格考試,培養一批強有力的心理輔導師資隊伍,扎實推進學生尤其是貧困學生、留守學生和后進生的心理健康教育輔導工作,積極引導他們樂觀豁達,勇敢自信地面對困難、挫折;同時,要充分利用家長學校開展多種形式的家庭教育心理健康探討交流活動。教育扶貧既任重道遠,又大有作為,我們要深刻把握精準扶貧的精髓要義,瞄準重點,定向施策,精準制導,讓每一個孩子都能享受公平優質的教育,打通孩子通過學習改變個人和家庭命運的廣闊通道,為同步過上小康生活奠定堅實基礎。
年扶貧工作調研報告
一、定點扶貧村基本情況。
*村地處**縣**鄉,全村共有620人。耕地670畝,在實行國家退耕還林計劃后,人均土地不到7分,人均年收入3600元,其中五保戶2戶,低保戶38人,外出打工者200多人,舉家外遷者50多戶,現村里常住人口主要為是6老人和兒童,青壯年少,信息閉塞,群眾文化素質普遍偏低,村級組織小,教育、醫療等公共服務水平低下,耕地少,資源缺乏,生產生活方式落后,各項經濟發展緩慢。
二、調研發現的問題。
1、當前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式,由于扶貧單位專門職能、管轄范圍等因素導致的局限性,使得扶貧村發展規劃缺乏科學性,發展缺乏實效性,扶貧單位資金能力有限,每年撥付扶貧的幾萬元遠不能滿足扶貧村的發展需求,而且易造成資金浪費,不利于可持續發展。
2、村集體經濟發展乏力。村內科學管理、人才、資源匱乏,導致村集體經濟發展乏力,土地產出過低,平均每畝地產值僅有300到400元,村組織缺乏能力組織村民合力發展,大量勞動力外流,經濟發展心有余而力不足。
3、村民發展意愿不強。我國貧困村居民普遍文化素質較低,思想封閉保守,部分百姓不滿足貧困現狀,靠外出打工增收,其余百姓仍無法擺脫靠天吃飯的傳統思想,依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活,新型農業技術推廣難度大。
4、基礎設施落后,村民生活水平低。教育、醫療等與生活息息相關的基礎設施建設嚴重不足,直接導致了人口外流和招商引資難,村內大多老弱病殘,孩子無法得到良好的教育,進而形成惡性循環。
1、轉變思路,改變發展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式,以鄉鎮為單位,成立黨建扶貧互助合作機構,整合各扶貧單位的資源與優勢,聯合鄉鎮政府以及所轄鄉鎮富裕村,緊密結合市委書記田喜榮同志提出“一縣一業”、“一村一品”發展規劃,聯系全縣產業發展規劃,組織專家充分考察論證,認真制定本鄉鎮的發展方向,走規?;洜I的道路,共同發展,以此帶動貧困村發展。
2、充分利用整合資源,促進村集體經濟的高速發展。充分發揮我市農業“特”的優勢,特別是核桃、花椒、優質水果等特色,充分調動全鄉的人力資源,千方百計招商引資,建立鄉鎮互助合作社,為農民提供充足的發展資金。充分研究利用各種物質條件、先進的科學技術、產業體系和經營形式,建設特色農業產業鏈條,提高附加值、增強競爭力。形成全鄉行政村都成為“一村一品“的專業村,讓農民分享加工環節和流通環節的利潤,提高農業比較效益,使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。
3、積極采用“扶貧先扶智”的方法,增強村民發展意愿,提生農民農業技術水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村,讓他們了解到齊心發展所帶來的經濟利益和生活質量,積極協調安排有強烈發展意愿的人深入到富裕村去學習,汲取先富起來的經驗,進而帶動全村、全鄉的發展熱情,使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外,在扶貧項目實施過程中,要采取多種形式,大力開展農村適用技術培訓,使項目區群眾戶均有1人掌握1—2項農村適用技術。
5、加強村鄉鎮干部隊伍建設,提高管理水平。加強鄉鎮扶貧考核和改革干部考評機制,進一步發揮政績評價的引領作用。實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。上級政府要建立督查制度,嚴格督查領導責任制的落實情況,對責任不落實、進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報,限期整改。
扶貧工作時不我待,貧困的現狀不僅影響我廣大貧困村百姓的生活質量,更危機著貧困村的未來,大量年齡勞動力的流失為只剩下老弱病殘的村子帶來的極大的社會隱患,守不到良好教育的孩子們只能重復上一代人的貧困。長治人民不甘落后,上黨百姓自強不息,作為廣大百姓的服務者,必須轉變思路,理應有所作為。讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風,抓住長治大力實現跨越轉型發展的機遇,為構建和諧長治,努力奮進!
年扶貧工作調研報告
(一)扶貧攻堅戰,是黨中央在找準了我們社會發展的短板后,為補齊短板消滅貧窮促使社會主義和諧社會的建成和全面小康社會建成的有效手段,是全民拍手叫好的大好事。
(二)基層群眾反映精準扶貧政策好但在識別過程中,沒有明確界限,家庭人均純收入的測算上沒有框定標準,導致在人均純收入的核算上主觀性多于客觀性,雖然也經過村民代表大會評議,但由村社干部憑主觀論斷可能性很大。比如外出務工人員工資性收入未通過核實工資條等方式進行準確核算。很多一般農戶與建卡貧困戶家庭人均年收入并沒有多大差距,甚至會出現一般農戶比建卡貧困戶更加貧窮的情況。導致一般農戶覺得被不公平對待,從而導致基層矛盾凸顯。
(三)基層群眾還反映,在貧困戶精準識別過程中只計算家庭收入,對部分家庭的大筆非生活保障性的支出未進行剔除。比如一5口人家庭年人均收入為5000元,即一家人一年除開正常的生活開支有25000元收入,但其中一人因患病要花去2.5萬甚至更多的錢,這種嚴重影響一家人的經濟狀況的情況在識別過程中未考慮。這就導致扶貧政策未覆蓋類似家庭,從而該部分群眾不滿。
(四)政策覆蓋面過廣,讓那些家庭有壯勞力而自身發展動力不足導致家庭貧困的人進入了貧困戶序列,讓一句流傳坊間的笑談“要懶懶到底,政府來幫你”幾乎成為現實,這不僅讓扶貧工作扶錯了對象,也讓一般農戶覺得很委屈,更造成了不好的社會導向。
(五)不同幫扶部門、幫扶責任人對貧困戶的幫扶力度相差甚遠,引起貧困戶之間的相互嫉妒和對幫扶部門的不解。
(一)基層扶貧工作人員長期在電腦上制作報表,多次調整、核實系統數據,制作各類展板、宣傳資料等,絕大多數時間只能在辦公室做“資料扶貧”“數據扶貧”,很少有時間實地走訪貧困戶,不能有針對性地為貧困戶當前面臨的困難出謀劃策導致貧困戶幫扶方案被鎖死在扶貧信息系統里,不能隨貧困戶家庭情況改變而更新從而導致貧困戶不能按照幫扶方案實現脫貧。
(二)扶貧資金量不斷增大,對貧困戶的幫扶力度不斷加大,部分貧困戶以政府為自身發展生產的主體。比如我鄉扶貧辦就曾為了幫助一戶因懶惰致貧的貧困戶購買2頭生豬仔,并為他購買喂豬用的玉米。又比如部分鄉村社干部到戶動員貧困戶發展生產時,不乏聽到“喊我喂豬,跟我買到家來的話,我還是可以喂。”再比如村干部也反映在制定某些項目實施方案前必須召集貧困戶開會以確保方案的可行性,部分貧困戶則抱怨到“只曉得喊開會,又沒看到實質性的東西(意指人民幣)”更有甚者言“我們去開會簽字,村干部倒是把錢整起去了”。
以上例子足以見得隨著精準扶貧力度的加大,扶貧專項資金的大量增加,群眾對幫扶的期望值不斷上升,部分原本就發展動力不足的貧困戶“等、靠、要”觀念更加深化,主動作為、自主脫貧意識弱化,出現“賴貧”現象,基層工作難度大。
(三)基層專職扶貧工作人員不足、工作力量不強。“上面千條線,下面一根針”加之扶貧工作得到了全社會空前的關注,工作量之大可想而知,而專職人員的缺乏、工作力量薄弱,導致工作人員心有余力不足,工作質量無法盡如人意。
三、存在的問題。
(一)、脫貧要求固化,貧困戶脫貧難?!拔鍌€一批”的第一批便是“產業就業發展一批”,然而在實際操作過程中,除“低保兜底一批”的貧困戶外,均要發展足夠數量的種、養殖產業才能通過驗收從而獲得國家的扶貧資金扶持。然而筆者所在鄉,貧困人口1408人,其中外出務工的有763人,占貧困人口的54.27%。這種情況在純農業鄉鎮非常普遍。然而壯勞力外出務工,在家的只剩老弱病殘,要按照要求發展足夠數量的種、養殖項目是不可能完成的任務。導致“脫貧”越來越難。
(二)、插花貧困戶脫貧和鞏固扶貧成果壓力大。經過精準識別、“回頭看”和動態管理后,最終鎖定貧困戶404戶,貧困人口1408人(其中未上戶的特殊群體貧困人口12人),貧困村分別為:農群村38戶,130人;上洛村65戶,242人;黃柏村47戶,191人。貧困村貧困人口563人,約占全鄉貧困人口40%,上級資金和項目大量向貧困村傾斜,而占全鄉貧困人口60%的非貧困村貧困人口得到的支持力度明顯沒那么大。如何破解“脫貧容易,鞏固難”這一難題帶來壓力。
(三)、資金和項目投入力度加大,為資金和項目的監管增加了難度,資金安全和項目效益存在一定的風險。
(四)、產業培育難度大,自身造血功能的培育壓力大。產業的選取和培育有其客觀規律和成長規律,同時產業的培育有時間要求,如何做到產業選取長短結合難度大。
(五)、金融扶貧差異化突顯,總體覆蓋面較窄。受限額貸款、信譽不足等原因,金融的杠桿作用未充分發揮出來,貸款資金不足和有余問題同時存在,貸款難的問題尚未根本解決。
(六)、整個扶貧攻堅工作缺乏從上而下地統籌,存在各干各,各管各的情況。部門與部門之間沒能及時協調,甚至同一部門之間在安排任務時也存在缺乏統籌的情況,導致基層工作人員無所適從。政策制定與基層操作之間上下銜接不精準。政策制定以基層上報的數據為依據,而基層上報的數據中部分不具有可操作性。例如:在已脫貧人口中無安全住房人數統計中,基層工作員據實統計,但這當中不乏因懶惰、因嫌補助少無論鄉、村、社干部如何做思想工作就是不愿意實施危房改造的。但住建部門危房改造任務的分配是依照基層所報的數據,這樣就直接導致任務無法完成。
(七)、扶貧項目先在擬摘帽貧困村實施,扶貧資金未能兼顧暫不摘帽的貧困村,引起群眾不滿。未實施項目的貧困村,脫貧計劃寫在紙上、訂在墻上,群眾反映強烈。在基層走訪中經常被問諸如“我們這計劃栽板栗,說了那么久怎么還不干哦?”“同樣是貧困村,為啥xx村已經搞得那么好了,我們這里動都不動哦?”的問題,這著實讓基層工作人員有苦難言。增收、脫貧本應是循序漸進的緩慢過程,不是一蹴而就的項目工程,雖沒有打算摘帽,卻也該激發這些貧困村的貧困戶發展生產的動力,促使他們通過不斷發展生產實現逐步脫貧。而不是為了保證貧困發生率而沒有實施項目前的貧困村貧困戶不能脫貧。
(八)、政策宣傳不到位,群眾知曉有盲區。扶貧政策宣傳未持續開展,部分外出歸來人員對情況不明,政策不清,造成對扶貧攻堅部分工作群眾不理解,進一步激化為群眾矛盾和上訪事件。
四、幾點建議。
(一)增加專職扶貧工作人員,增強扶貧工作力量。既要保證辦公室日常工作的正常開展,又要確保貧困戶的實地走訪、到戶幫扶工作卓有成效。讓扶貧人員有足夠的時間走到貧困戶家中為他們解決實實在在的困難。
(二)細化、簡化扶貧政策,并通過地方電視臺、鄉村廣播、報紙、知識讀本的方式加強扶貧政策的宣傳。讓老百姓理解扶貧工作是如何開展的,一些幫扶政策是如何實施的,提高老百姓對扶貧相關政策的知曉率。
(三)將扶貧工作系統所有成員進行網格鏈接,不能讓任何領導或者工作人員脫離網格。從上到下至少有一個人對所有扶貧工作,扶貧政策有清晰地認識、對各項工作之間的相互影響有動態、準確地掌握,防止在政策施行過程中本是“牽一發、動全身”的要求只動了“發”,而其他都沒有動。
(四)將脫貧措施變活,讓貧困戶有更多的脫貧渠道。對屬于“產業就業發展一批”的貧困人口,如果外出務工不愿回鄉發展產業的,憑外出務工有關證明材料給予一定的資金補助。并由就業部門對這部分人建立臺賬,實行跟蹤服務,實時了解他們對技能培訓的需求,并提供相應培訓。
(五)分年度重點扶持擬摘帽貧困村的同時,為其他貧困村安排小額產業幫扶資金,以獎勵的方式分等次給貧困戶以項目發展扶持資金,調動非擬摘帽貧困村的貧困戶發展產業的積極性,引導他們逐步實現脫貧,消除他們“被遺忘”的疑惑。
(六)建立健全項目進度、扶貧資金使用情況公示制度,增加扶貧工作的透明度。既要讓項目、資金使用通過審計部門的審計,更要讓老百姓掌握扶貧資金使用情況,讓舉國矚目的扶貧工作能充分沐浴陽光,在讓老百姓增收脫貧的同時,打消老百姓對資金被占用、挪用的顧慮,有效提高政府公信力。