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解放思想創新工作做好社會組織黨建工作調研報告
[內容提要]。
教育系統社會組織黨建工作存在著對黨建工作的認識不到位，黨員歸屬感不強，黨組織作用發揮夠不突出等問題?；鶎狱h組織建設年，要求在實踐中解放思想、大膽創新，探索教育系統社會組織黨建工作新思路。通過解放思想，明確民辦學校黨組織的地位定位；加強培訓，轉變民辦學校舉辦者、管理層的觀念；學透政策，指導民辦學校黨組織找準發揮作用的切入點和著力點等措施來加強教育系統社會組織的基層黨組織建設。
今年是基層黨組織建設年，做好基層黨組織建設，免不了要涉及社會組織的黨建工作，而社會組織黨建又是教育系統黨建工作的一個重點和難點。因此，要做好教育系統中社會組織的黨建工作，就要求我們在實踐中解放思想、大膽創新，探索教育系統社會組織黨建工作新思路，在工作中創建教育系統社會組織黨建工作新方式才能達成基層黨組織建設年所提出的要求。為此，我局機關黨委對所轄社會組織的黨建工作進行了調研、指導，現總結如下：
一、基本情況。
我局機關黨委管轄下的社會組織共有5個，分別是：玉林市城東高中、玉林市電子工業學校、玉林市嶺南職校、玉林市英才中學、玉州英文學校，全部屬于社會組織中的教育事業類民辦非企業單位（民辦學校），共有職工總人數238人，其中黨員30人，占12.6%，5個社會組織均建立有黨組織，有3名以上的黨員，其中玉州英文學校、玉林市城東高中、玉林市嶺南職校、玉林市英才中學的支部書記均由管理層擔任。
二、黨建工作開展情況。
一直以來，我局機關黨委非常重視這些民辦基層黨組織的建設工作，自2005年批復成立玉林市嶺南職校黨支部開始，就把這些民辦基層黨組織的黨建工作納入黨委工作的管理范疇，歷任局長和領導班子成員曾多次到這些學校檢查指導工作，在發展黨員、黨員管理、黨員學習培訓等方面，給予了指導，這些年來，這些民辦黨組織機構大多基本健全，活動開展基本正常。
三、面臨的主要困難、問題及原因。
1.個別民辦學校的管理者對黨建工作的認識不到位，他們擔心黨組織活動的開展,會影響學校的教學秩序，比如個別學校擔心發展教師黨員，尤其是優秀教師黨員，往往會造成一培養成熟，就會被挖走的現象，導致學校骨干教師的流失，因此他們對開展黨組織活動態度并不積極。
2.個別民辦學校的黨員先進性體現不夠突出，他們歸屬感不強，織觀念較淡薄，考慮個人的經濟效益較多，對參加黨組織活動沒興趣、沒熱情，黨員等同于一般群眾，在一定程度上影響到組織的形象。
3.個別民辦學校的黨組織作用發揮夠不突出，由于民辦學校非公性質這一特殊性，個別民辦學校黨組織沒能發揮其政治核心、保證監督作用。黨組織角色尷尬，黨組織活動處于得過且過，被動應付狀態。
四、采取的對策及取得的效果。
對以上困難，我機關黨委進行了歸納、分析，認為除了社會組織的非公性質這一特殊性以外，黨建工作的創新力度不夠也是社會組織黨建工作的瓶頸之一，因此，我局機關黨委認為，要通過解放思想，政策大學用來解決這些問題：
1.解放思想，明確民辦學校黨組織的地位定位。根據民辦學校兼有公益性和經濟性的實際，指導這些民辦學校黨組織的定位應該是“民辦學校教職工政治思想核心”，這樣定位以后，黨組織就能有理、有力地在民辦學校中組織開展黨的工作，把黨的工作有機地滲透到學校教育辦學的全過程。
2.加強培訓，轉變民辦學校舉辦者、管理層的觀念，增強他們對黨的感情，使他們認識到只有把黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢導入并轉化為民辦學校發展的最大資源，從而引導他們切實做到認真貫徹黨的教育方針，引導他們支持在本學校建立黨的組織、開展黨組織活動。
3.學透政策，指導民辦學校黨組織找準發揮作用的切入點和著力點。在民辦學校建立黨組織、開展黨組織活動，是為了促進民辦學校健康、快速、穩定發展。因此，我機關黨委指導這些民辦學校的黨組織把工作的切入點和著力點放在為學校服務和引導學校發展上，為學校發展獻計獻策、排憂解難，引導學校正確執行黨和國家的教育方針政策，不斷增強學校的凝聚力和內在發展動力。
取得的效果：近年來，我機關黨委共在這些民辦學校中培養發展了李青等20多名黨員，同時把這些民辦學校的黨員信息納入黨員信息管理系統，統一管理，規范轉接程序。此外，我機關黨委還通過召開大會、下發文件的形式對學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動進行工作安排，確保了活動的正常開展，其中，玉州英文學校在我機關黨委的指導下，學校管理層高度重視，黨支部充分調動發揮黨員的積極性，創新載體，開展以黨建帶團（隊）創先爭優活動，基層組織建設年活動，通過豐富多彩的活動形式，不斷提高教學質量，科研成果顯著，是全國劍橋少兒英語培訓點玉林唯一的考點，多次獲優秀組織獎等眾多榮譽稱號，取得了較好的活動效果，彰顯了民辦學?；鶎狱h支部的先鋒模范作用。即使是近年來，隨著東部產業結構的調整，在經濟發展方式有所改變的情況下，民辦學校，尤其是職業學校招生面臨相對困難的時期，民辦學校黨支部仍然發揮著先鋒模范的作用，為學校的發展獻計獻策，成為了學校發展困難時期的中堅力量，成為了學校教師的主心骨。
五、建議。
進一步解放思想，開拓創新，成立一個全新的統一的行業黨組織，即在全市范圍內成立一個教育事業類民辦非企業單位（民辦學校）的黨委（黨總支），一是便于理順民辦學校黨組織的隸屬關系，從根本上解決誰都可以管，誰都可以不管，管不好的狀況，同時建議，將民辦學校建黨工作納入注冊機關審批程序；二是便于規范民辦學校黨員的流動制度，解決民辦學校人員不穩定，黨員流動頻繁，進來的黨員身份不清，流出的黨員去向不明，難以納入穩定規范的管理體系的情況；三是便于解決一些還未建立基礎黨組織，有入黨愿望的教職工無處遞交申請,培養發展黨員難情況。
解放思想創新工作做好社會組織黨建工作調研報告
為進一步摸清我縣社會組織黨建工作的基本狀況，找準我縣社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實落實市委有關社會組織黨建工作的總體部署和要求，近期，**縣委組織部組成調研組，對全縣社會組織黨建工作進行了調研。通過深入調研，進一步掌握了全縣社會組織黨建工作的基本情況，分析了存在的問題，并就加強和改進我縣社會組織黨建工作提出了對策建議?，F將有關情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，隨著我縣經濟持續快速發展，社會組織也進入了一個較快發展的時期。據對全縣登記注冊的社會組織的調查統計，全縣社會組織共有*個，其中社會團體*個，民辦非企業單位*個，社會中介組織*家；從業人員*人，其中社會團體*人，民辦非企業單位*人，社會中介組織*人。社會組織中共有黨員*名，建立黨組織的*個，其中單獨建立黨組織*個，聯合建立黨支部*個。
二、主要做法及成效。
類指導，加強社會組織中黨員的經常性教育培訓，強化黨員的經常性管理。同時通過各種會議、宣傳欄、黑板報、報紙、網絡等形式，大力宣傳社會組織的地位和作用，宣傳加強社會組織黨建工作的重要性和必要性，使廣大黨員群眾對開展社會組織黨建工作的認識不斷提高，并形成良好的工作氛圍。
二是創新機制，加強領導，工作力度不斷加大。縣委把社會組織黨建工作納入各鄉鎮和有關部門黨建工作考核評價體系，并作為對領導干部和黨務干部目標考核的重要內容，其工作實績作為干部提拔使用的重要參考依據。各級黨組織把抓好社會組織黨建工作作為基層組織建設的重要內容，各鄉鎮和有關部門積極建立健全社會組織黨組織目標考核機制，制定社會組織黨建工作考核辦法，層層簽訂責任書，加大對社會組織黨建工作的考核力度，有效保障了社會組織黨建工作順利推進。
三是健全制度，加強管理，黨建工作不斷規范?？h委組織部為每個支部配備了黨旗、黨徽，建立健全了社會黨組織“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯系群眾工作、黨員黨內監督、黨員經常性教育管理、發展黨員工作、黨費收繳等一系列制度，同時還通過建立健全社會組織工作責任制、黨組織與業主溝通協商制度、思想政治工作制度等，確保了黨組織生活正常開展。
四是創新載體，加快組建，黨組織覆蓋面不斷擴大。今年以來，我縣結合創先爭優和“基層組織建設年”活動，積極引導和鼓勵各社會組織黨組織結合自身實際，開展豐富多彩、富有特色的活動，采取設立“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”等活動，使黨員自覺亮身份，自覺奉獻崗位，帶頭遵紀守法，帶頭完成任務，帶頭服務群眾，促使社會組織黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步的發揮。同時本著“應建必建”的原則，根據我縣社會組織的實際，凡有3名以上黨員的，都單獨建立黨組織。對不具備條件單獨建立黨組織的，采取企業聯合組建、村企聯建、下派指導員等多種方式建立黨組織，并積極開展定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無實等情況的發生。
三、存在問題。
由于社會組織自身存在著結構松散、人員流動性大等特點，致使與其業務主管部門及身份屬地難于真正分離而缺乏獨立性和自主性，對社會組織管理部門則缺乏應有的認同感和歸屬感，不能適應新時期黨建工作的客觀需要，主要表現在：
一是社會組織黨建工作管理體制不到位。社會組織組織機構過于松散，黨員組織關系難以把握，特別是黨員基礎性資料變化大，給黨建工作帶來不確定性。從社會組織本身狀況來看，工作任務、辦公經費大都沒有與業務主管單位徹底分離，建立黨支部也會出現“重復管理”的問題。社會組織管理部門與業務主管部門的黨組織對社會組織黨建工作的職責與任務不夠明確，社會組織黨建工作在組織管理形式上脫節，個別黨員只顧創業掙錢，對于黨組織關系不及時劃轉，出現“隱性”或“口袋”黨員情況。
二是個別黨組織黨員活動難。有的社會組織由于內部黨員數量較少，流動性大，聯系困難，致使仍有的黨員較長時期不能正常過組織生活。還有的黨員觀念淡薄，有一種求實惠心理，“只要能掙錢，不管黨和團”，用業務知識學習代替政治理論學習，人員與時間無法保證，導致組織生活無法正常開展，達不到應有的效果。
三是社會組織黨組織覆蓋率較低。部分具備建立黨組織條件的社會組織，由于一些負責人不重視黨建工作，相關部門的督促也較少，導致部分黨員長期游離于黨組織之外，黨組織覆蓋率較低，與社會組織的發展和規模嚴重不相適應。
四、對策建議。
會組織黨建工作交流，推廣先進經驗和做法，組織力量開展社會組織黨建工的業務培訓，使其了解、熟悉、掌握黨建工作的基本要求。
二要積極探索社會組織黨建工作的方法和途徑。對于穩定型社會組織，應想方設法指導其建立黨組織，認真開展黨建工作，充分發揮黨員作用，擴大黨組織的覆蓋面和影響力；對于分散型社會組織，可以以派駐黨建聯系員和指導員的形式開展黨建工作，先保證黨的覆蓋，再考慮逐步建立黨組織，力爭做到成熟一個建立一個。根據社會組織的實際情況，因地制宜確定社會組織黨組織的掛靠方式，建立靈活多樣的黨的組織形式。對在社會組織中工作的黨員，不能轉入正式組織關系，要設法轉入臨時組織關系，建立臨時支部，確保黨員的組織關系既不分離，黨的工作又有依托，黨員的組織生活也有保證；向沒有黨員的社會組織派出黨建聯絡員，同時明確聯絡員的工作制度和工作職責，如定期走訪單位，負責發展黨員，指導黨組織活動等。
踐活動，激勵黨員爭當精力骨干、爭創文明先兵，并發動黨員帶領其它從業人員努力做好業務工作，提高經濟效益和社會效益。同時，在經費保障上采取多條腿走路方式，解決社會組織黨組織活動經費問題，以更好地推動社會組織黨建工作持續開展。
社會組織黨建工作創新調研報告
隨著建立現代社會組織體制步伐的加快，社會組織在經濟社會中發揮日益重要的作用。發現和破解黨建創新中的新問題，加大社會組織黨建創新力度，對于促進社會組織健康有序發展意義重大。2019年，北京市承擔了全國黨建研究會重點課題《基層黨建工作創新研究》的子課題《社會組織黨建工作創新研究》。x月開始，課題組在北京、南京兩地開展調研，召開社會組織黨建工作部門負責人、各種類型社會組織黨組織負責人座談會11次，80余人參加，專訪社會組織黨建工作管理部門有關同志12人，深入到各類社會組織黨建工作陣地和場所，面向市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級社會組織黨建工作部門和社會組織發放調查問卷1812份，回收率100%。在認真研究的基礎上，形成。
調研報告。
截至20xx年x月，北京市依法登記的社會組織10261家，已建立黨組織2373個，占23.1%，黨員23892名。北京市加強組織領導，著力構建工作體系，注重分類指導，大膽探索符合時代特征、首都特點、社會組織發展規律的黨建工作新路，為社會組織黨建工作創新提供了借鑒。
1.初步構建社會組織黨建工作新格局。順應社會建設需要，北京市委高度重視社會組織黨建工作。2019年底和2019年上半年，先后在市、區兩級分別成立社會工委和社會辦，負責全市社會組織建設、管理、服務和黨建工作。2019年，全市街道(鄉鎮)成立社會工作黨委，隸屬于街道黨工委(鄉鎮黨委)，具體負責轄區社會組織黨建工作。20xx年，以創先爭優活動為契機，市委進一步整合力量，加強對社會組織黨建工作的指導，初步形成了黨委統一領導、組織部門統籌、社會工委負責、民政財政司法等有關部門配合的社會組織黨建工作管理格局。2019年，北京市民政局社團辦黨委成立社會組織黨總支，解決了部分新成立的社會組織黨組織沒有黨建主管單位的問題，起到了托底管理的作用。
2.創新社會組織黨建工作體系。為有效擴大黨建工作覆蓋面，2019年以來，按領域分類，北京市分三批認定了27家市級“樞紐型”社會組織(“樞紐型”社會組織,是指由北京市社會建設工作領導小組認定的，對同類別、同性質、同領域的社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織)，覆蓋85%以上的社會組織;全市16個區縣認定了173家“樞紐型”社會組織。在市級“樞紐型”社會組織中推行“3+1”黨建工作模式，“3”，即在“樞紐型”社會組織建立黨建工作委員會、成立社會組織聯合黨組織、設立或明確相關工作部門，“1”，即建立健全社會組織黨建工作例會制度。截至目前，已在所有市級“樞紐型”社會組織掛牌成立了社會組織黨建工作委員會，明確了黨建工作職能部門，建立健全了社會組織黨建工作聯席會機制，有14家成立了社會組織聯合黨組織。各市級“樞紐型”社會組織通過“3+1”工作模式，堅持黨建與業務一起抓，“樞紐型”社會組織黨建工作體系基本形成，加強對同類別、同性質、同領域社會組織黨建工作的服務與指導。
3.探索拓寬黨組織發揮作用渠道。黨組織結合社會組織行業特點，注重發揮自身優勢，創新工作方式方法，在推進社會組織發展中發揮積極作用。一是引領社會組織爭當經濟社會建設的生力軍。黨組織結合所在領域特點，引導社會組織充分發揮優勢，積極投身經濟社會各項建設。2019年以來，北京福建企業總商會黨委組織帶領在京閩籍企業到各區縣投資考察，簽約260個項目，投資總額1600多億元，提供就業崗位30多萬個;北京市西城區醫學會黨支部把300多家會員單位組織起來，開展健康運動科普大講堂、健康運動推廣、社區孤寡老人心理健康等多項服務民生項目。二是幫助社會組織展示行業風采和提升社會地位。通過黨建項目，引導社會組織發揮獨特優勢,提供公共服務，搭建服務群眾的活動載體。西城區陽光協會黨組織打造“陽光工作室”黨建項目，通過人民調解加心理健康干預服務，積極調處糾紛，及時化解矛盾。群眾說：“我們就相信黨組織了，黨組織的調解是最公正的?！比前腰h的思想建設融入到社會組織行業自律教育中。2019年，北京律師協會黨委成立了全國律師行業首家以思想政治教育和黨員教育培養工作為主的業余黨校，開展政治理論、職業道德、業務知識等方面的培訓，加強了律師黨員隊伍建設;北京出租汽車暨汽車租賃協會黨支部牽頭溝通，擬定、發布十項行業自律措施，帶動和促進行業服務工作不斷改進和服務質量的有效提升。四是把黨建與社會組織公益服務活動相結合。黨組織加強與黨委政府的溝通，對接信息，引導社會組織接替政府為會員和社會提供各種公益性服務。北京市紅十字藍天救援隊黨組織在2019年北京“7.21”特大暴雨、2019年四川蘆山地震災害中，帶領隊員第一時間沖到前線搶險救災。藍天救援隊以專業的救援技術和不怕犧牲的奉獻精神著稱，成為家喻戶曉的“救命隊”。
4.創新社會組織黨建工作保障。近年來，北京市各級黨委在人力、財力等方面加大投入，有力地保障了社會組織黨建工作的開展。在人力保障方面，市委社會工委向市級“樞紐型”社會組織所屬社會組織購買200個黨建管理崗位，專門從事黨建和服務管理工作，增強了社會組織黨建工作的力量。在財力支持方面，通過各種渠道提供經費保障。一種是財政專項撥款。北京市委社會工委通過市財政建立了每年2.5億元的社會建設專項資金，黨建經費依托這個資金獲得;區(縣)也設立了社會建設專項資金，僅西城區就連續兩年分別投入2019萬元;市民政局結合政府購買服務，僅2019年以來，每年投入福彩公益金350余萬元，購買社會組織公益服務項目，兩次爭取中央財政860萬元資助北京市社會組織開展公益服務。另一種是自籌黨建經費。北京注冊會計師協會黨委設立了50萬元行業公益基金,爭取市財政專項撥款和市委社工委購買服務補助黨建經費共計133萬元。
——社會組織黨建工作創新必須堅持鞏固執政基礎的方向。社會組織發展迅速，已成為黨和政府聯系社會各界、廣大群眾的重要橋梁和紐帶，是黨執政的重要群眾基礎。實踐證明，只有站在鞏固執政基礎的高度，樹立戰略意識、前瞻意識，拓展黨建新領域，在黨的事業全局中謀劃社會組織黨建工作，才能實現黨對社會的有效領導。
——社會組織黨建工作創新必須堅持把轉變觀念作為前提。社會組織是伴隨著市場經濟快速發展起來的，樹立市場經濟的理念，強化民主、法治觀念，以開闊的視野、開放的胸懷開展社會組織黨建創新，是時代的要求。實踐證明，各級黨組織只有轉變思想觀念，不囿于部門利益，才能理清社會組織黨建工作思路，找準定位，推進這個新領域黨建工作發展。
——社會組織黨建工作創新必須堅持把調動統籌各方力量作為抓手。社會組織黨建的極端復雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方的力量都是遠遠不夠的。必須健全完善領導體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平臺，共同發揮黨組織的影響力和吸引力。實踐證明，科學、合理設置黨建領導體制，建立有效順暢的信息溝通機制和工作機制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。
——社會組織黨建工作創新必須堅持圍繞業務工作的原則。黨的組織路線始終是為黨的政治路線服務的，社會組織黨建工作要融入社會組織的中心任務，這是社會組織黨組織的生命力之所在。實踐證明，社會組織黨建工作必須找好與業務工作的結合點，以業務活動為中心抓黨建，通過抓好黨建促進業務工作，在服務業務工作中大有作為，才能以真心換取社會組織負責人的信任，以實際效果贏得群眾的支持。
——社會組織黨建工作創新必須堅持把改革創新作為動力。社會組織是一個新興領域，開展黨建工作是做前人沒有做過的事，需要有敢為人先的勇氣，大膽嘗試、敢于創新。實踐證明，只有發揚改革創新精神，從本地和各行業具體情況出發，探索多樣化的社會組織黨建模式，才會真正找到適應經濟社會發展的社會組織黨建道路。
——社會組織黨建工作創新必須有上級的大力支持作為保障。社會組織黨建工作還處于摸索階段，黨組織如何在社會組織中發揮作用，如何建起社會組織和政府之間的紐帶，都亟需上級黨組織的指導幫扶。實踐證明，上級黨組織要為社會組織把關定向，引導社會組織承接政府釋放的部分職能，幫助社會組織黨組織找準發揮作用的著力點，才能使社會組織及其黨組織保持蓬勃生機。
調研表明，社會組織發展起步晚，基礎薄弱，類型千差萬別，這使黨建創新難度加大。雖然全國各地積極探索，對社會組織黨建工作起到了一定的推動作用，但是創新中的困難和問題仍比較多，還存在各地、各級、各行業、各領域各自為戰的情況，缺乏戰略性和權威性。大家認為，制約社會組織黨建工作創新的核心問題是頂層設計不到位，突出表現在以下4個方面。
1.創新動力不足。受現階段經濟社會發展水平影響，一些同志的思想觀念跟不上社會組織黨建工作創新發展的需要。在認識方面，看不到在社會組織中開展黨建工作的重要性和必要性，認為社會組織性質特殊，建不建黨組織“沒關系”，或者認為社會組織規模小，抓不抓黨建“無所謂”。有同志談到，一些業務主管單位思想觀念轉變不夠，認為體制內外有一條難以逾越的鴻溝，不愿管理體制外的單位，即使管理，對體制內黨組織和社會組織黨組織管理截然不同，在政治待遇等方面不能一視同仁。在理念方面，不注意尊重社會組織的規律和特點，習慣用傳統領域的工作思維考慮社會組織的黨建，所做工作與促進黨組織發揮作用不貼合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新辦法破解工作中的難題，工作停留在表面，開展活動少，吸引力差;存在畏難情緒，不愿克服困難勇敢嘗試新辦法，面對黨組織如何有效融入社會組織等難題束手無策，工作效果不明顯;不信任社會組織，不敢開放重要領域放手讓社會組織去發揮作用。
2.組織和工作的有效覆蓋還不高。目前社會組織黨組織應建已建率盡管已達到97.3%，但黨組織在整個領域的覆蓋率僅22.7%。一是社會組織普遍規模較小，黨員人數少。全國社會組織從業人員中的黨員比例都較低，平均只有10.4%，建立黨組織困難。如，有一個區縣社會團體總數是196個，但絕大多數屬于10人以下的中小型社團，98%以上沒有黨員，建立黨組織無從談起。二是社會組織分化組合頻繁，鞏固組建困難。一些專業類、技術類社會組織容易受經濟效益的影響而頻繁流動，單位狀況及員工隊伍始終處于動態之中，黨組織即使建立了，也難以鞏固和穩定。三是社會組織聯合黨組織多，開展活動難。一些社會組織雖然建立了黨組織，特別是建立的臨時黨組織、聯合黨組織，實際上是有組織無活動，沒有發揮作用。有的成立聯合黨組織的社會組織反映，因各單位的工作安排不一樣，時間難統一，組織一次活動很難，存在聯而不合、聯而不活的問題。
3.一些地方的管理體制不夠順暢。針對社會組織類型多，具有不同于傳統領域黨建工作的特殊性，各地創新探索出各種黨建管理體系、機制，但調研情況表明，有的地方對管理體制把握不清，導致管理缺位或多頭管理或管理失效。在被問到“社會組織黨建工作創新需要破解的主要問題”時，52.2%的人認為是“管理體制不順暢”。一是黨建工作部門職責分工不明確。有39.6%的被調查者認為，當前有的社會組織有多個管理部門，各管理部門對社會組織黨建工作負有怎樣的職責，如何履職，沒有明確規定。如有的民辦學校，既有業務主管單位——當地教委，又有登記備案單位——當地社團管理部門，還有地區管理單位——鄉鎮或街道，各單位在管理中都涉及黨建工作，但具體職責任務沒有清晰界定。二是黨組織的建立和管理存在條塊分割。有的社會組織黨組織關系與黨建工作的管理分屬于不同單位，管理起來很不順暢。如，有一個區律師協會的黨組織關系在區委社會工委，但其黨支部書記由區司法局副局長兼任，副局長代表司法局黨委履行對協會黨建工作的管理。這種分割的局面，讓兩個單位都很尷尬。有46.7%的被調查者認為存在這種現象。三是黨建工作部門管理缺乏有效性。社會組織黨建工作部門與社會組織沒有業務聯系，不了解社會組織業務工作，不能指導黨組織圍繞社會組織發展開展工作。如，在屬地管理中，屬地黨組織對社會組織黨建不了解，存在黨建活動與業務活動分離，造成“兩張皮”的現象，管理沒有效果。一位部門負責同志說：“在很多地方尚未建立起管理到位、運轉協調、上下通暢的社會組織黨建工作管理體制?！闭{查中，有一半的被調查者同意這種觀點。
4.對黨組織的功能定位尚不明確。調研中，有44.2%的被調查者認為，社會組織黨建工作創新需要破解的主要問題是“黨組織功能定位不明確”。各地圍繞社會組織黨組織功能定位做了很多探索，大家對黨組織在社會組織中應發揮的作用見仁見智。有37.9%的被調查對象主張，社會組織黨組織發揮“政治核心作用”，參照非公有制經濟組織黨組織職能，主要發揮引領、服務、保障、監督等作用。有27.7%的被調查對象認為，社會組織黨組織應發揮“領導核心作用”。有33.0%的人提出應分類定位社會組織黨組織的功能。調研中，基層從事社會組織黨建工作的干部反映，從中央層面還沒有對此作出明確表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依據，工作起來理不直、氣不壯。
5.黨員教育管理工作難度較大。社會組織中的黨員具有流動性強、工作穩定性差的特點，導致黨員教育管理工作不系統，正常開展活動難。一方面，存在很多組織關系在外的流動黨員，對這部分黨員的管理是一大難題。有的離退休黨員和長期借調的黨員考慮到與原單位的行政關系、福利、感情關聯，以及在社會組織工作不穩定等因素不愿轉移組織關系。有的業務主管單位和社會組織考慮到組織關系調整涉及單位和黨員利益，以及社會招聘人員流動性強，人走了關系可能轉不走，出了問題還要承擔責任，不愿接收組織關系。另一方面，即使組織關系在社會組織的黨員員工，要么是業務跨度大，要么崗位不穩定，無固定機構和活動場所。在這種情況下，黨組織與黨員聯絡都很難，教育管理就更難了。
6.政策保障不足。雖然各地探索建立了一些社會組織黨建工作機制，但目前來看，制定的文件都比較籠統，政策措施不多，運行機制還不夠系統、完善。調查顯示，46.0%的被調查者認為，“政策保障不足”是社會組織黨建工作創新需破解的主要問題。在被問及“對社會組織黨建工作服務保障不強的主要體現”時，選擇“黨建工作經費投入不足”、“促進社會組織黨組織之間交流協作不夠”、“黨建工作的人才配備不夠”排前三，分別占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培養機制匱乏。一方面，缺少基層黨組織負責人的選拔培養機制，這在很大程度上影響了黨組織的戰斗力。一位長期擔任社會組織黨組織負責人的同志談到：“缺地、缺錢不是大問題，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的黨組織領頭人?！绷硪环矫妫鄙傥鐣ぷ鲗I人才機制。大家談到，現在社會組織非常需要年輕大學生加入，大學畢業生也需要基層平臺歷練，但由于工資待遇、出路等無法保障，年輕人才不愿來、留不住。二是工作經費投入不均衡。經費狀況不平衡，對于那些專業性強、發展比較穩定、負責人支持的社會組織黨組織來說，黨建經費不是問題;而對有的人數較少的社會組織黨組織，自身運轉經費已捉襟見肘，黨建經費更無從保障。一位黨支部書記說：“我們只有4名黨員，返還的黨費還不夠搞一次活動的!”三是黨組織之間溝通交流平臺缺乏明確規定。調研了解到，一些管理部門有時管理缺位，導致黨委政府和黨組織之間溝通平臺、黨組織之間交流協作平臺若有若無，社會組織難以在經濟社會發展的主流中有所作為。一位社會組織黨組織負責人就談到：“我們搞的很多服務項目百姓不需要，而百姓需要的我們又沒有，或者搞不了?！?/p>
推動社會組織黨建工作創新，首要的是轉變觀念、創新理念，充分認識社會組織健康發展的意義。在頂層設計時，把社會組織普查考慮進去，摸清底數的基礎上，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機制，提高社會組織黨建工作水平，保持中國特色社會主義社會管理體系的生機和活力。
調研中，大家建議中央盡快出臺指導社會組織黨建工作的專門意見，其中應明確規定黨組織在社會組織中的地位作用和主要職責?？偟膩砜矗覀冋J為社會組織中的黨組織主要發揮政治核心作用，如商會、行業協會等社會團體，為企業提供服務，不干預企業生產經營，應發揮政治核心作用;基金會財團性質明顯，中介組織既追求社會效益，又追求經濟效益，黨組織也應發揮政治核心作用。但有些社會組織，如教育、衛生等民辦非企業單位，在社會發展中負有重大責任，黨組織應發揮領導核心作用。社會組織黨組織主要應履行以下職責：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導社會組織遵守國家的法律法規，體現國家意志和社會主義核心價值觀;引導社會組織做好公益事業、履行好社會責任，自覺接受有關部門的管理和監督;對運行管理中的重大問題提出意見和建議，支持社會組織負責人依法開展活動;加強黨組織自身建設，制定黨建工作規劃，做好黨員教育管理和發展黨員工作，發揮黨員先鋒模范作用;團結凝聚會員群眾，教育引導黨員及普通員工增強社會責任意識，加強職業道德建設，幫助社會組織提高社會公信力和誠信度，促進社會組織健康發展。
按照登記管理與培育發展并重的要求，各地結合不同情況，可建立相應的社會組織黨建工作架構，統籌協調好登記注冊機構和黨建管理機構之間的職能銜接。一種是相關職能部門建立黨委統一管理。調查中，有48.4%的被調查者認為,各級黨委和各行業協會均可構建一個有謀事機構、有辦事人員、有辦事經費、有做事地方的“一站式”黨建工作載體，統籌集中管理、多方共同推進社會組織黨建工作。建立兼具黨委統一領導和社會組織志愿、自治特征的社會組織(聯合)黨委，注意吸收社會組織黨員進入黨委班子,發揮社會組織黨員的主觀能動性，增強社會組織黨建工作的針對性和有效性;同時，下設黨組織，對無業務主管部門的社會組織，或主管部門暫無條件開展黨建工作的社會組織進行托底管理。打造“社會組織黨組織之家”，以專門的工作場所孵化社會組織和黨組織，培訓人才，洽談項目，開展活動，為社會組織黨組織提供全方位的服務。明確黨建辦事機構職責，承擔黨建日常事務性工作，協助黨委推動社會組織黨組織的設立、黨建活動的開展、黨務工作的培訓?！耙徽臼健惫ぷ鬏d體可由社團管理部門牽頭，也可成立專門機構負責。另一種是根據社會組織特點分類分級管理。35.7%的被調查者贊同實行屬地、屬業相結合的管理模式。針對專業性強、市場化程度高的社會組織黨組織，如律師事務所等單位黨組織，主要實行由業務主管部門或行業協會黨組織管理為主的方式;針對規模較小、政策性不很強，對鄉鎮街道和農村社區依附性大的社會組織，如婚姻介紹所等，其黨組織關系一般實行屬地管理。調研發現，不管哪種模式都有局限，各地應根據經濟發展水平，以有助于為社會組織黨建工作提供便捷、高效的服務管理作為出發點，建立符合實際的模式,確保社會組織黨建責任主體明確，管理清晰。
調研表明，黨組織作用發揮充分的社會組織，很重要的一個原因，就是有一位有責任心和奉獻精神、既懂黨建又懂業務的黨組織負責人。制定長遠規劃，堅持“選、培、用”三結合，下大力氣培養一支政治可靠、專業化、職業化程度高的社會組織黨組織負責人隊伍。一是精心挑選。首先，在社會組織內部選育支持黨建工作、能力較強的黨員擔任黨組織書記，特別注重從社會組織決策層中推選。在被問及“您認為社會組織黨組織負責人應當由誰擔任”時，71.6%的被調查對象選擇“黨員身份的社會組織法人代表”和“社會組織決策層中不是法人代表的黨員”。其次，可以通過上級選派有黨務工作經驗的黨員干部到社會組織黨組織擔任書記。再次，還可面向社會招聘離退休的老黨員任社會組織黨組織書記。采取“內部選育、上級選派、社會招聘”等多種渠道物色書記人選。二是全力培養。當前社會組織黨組織負責人多是兼職，北京2373位社會組織黨組織負責人中，兼職占96%。這些人工作重心在業務，要加大黨組織書記培訓力度，將社會組織黨組織書記培訓納入規劃，實行初任培訓和定期輪訓，通過多種方式培養提高對黨的認識，增強使命感和責任感，增強開展黨務工作的能力。三是科學使用。打破身份限制，建立完善選拔任用和考核評價機制，給各類社會組織黨組織書記創造工作交流的機會和條件。建立黨組織負責人信息數據庫，儲備黨建和業務復合型人才，為使用提供信息，專人定期維護信息。
調研中，大家反映，應根據不同類型社會組織特點，確定不同的發展對象，以靈活務實的態度抓好黨員教育和管理工作。一是加大在社會組織中發展黨員的力度。將工作重點放在規模較大、人數較多、具有較大社會影響的社會組織，實行定人聯系、定向培養的“雙定”制度，加大工青婦組織的“推優”力度;注重從業務骨干、高管人員、年輕人中發展黨員。二是加強對黨員的教育培訓。把黨員政治素質教育和業務技能培訓結合起來，堅持“小型、分散、業余、靈活、實效”的原則，通過時事專題報告會、黨員業務培訓班等形式，對黨員進行政治理論、市場經濟常識和工作業務技能培訓，注重分類施教、因人而異。三是創新黨員組織關系管理辦法。開展“隱形”黨員梳理活動，加大黨員組織關系接轉力度，探索依托社會組織管理部門、行業主管部門或樞紐型社會組織建立黨員組織關系管理中心，對流動黨員進行兜底性集中管理，解決黨員組織關系轉不進或轉不走的問題。四是改進流動黨員參加組織生活的方式。探索卡片聯絡管理法，確保黨組織與流動黨員之間的有效聯系，進一步完善“一方隸屬、多方活動”的有效辦法。
在調研中，58.8%的被調查對象認為“自身建設與社會組織發展愿景有機結合”是黨組織融入社會組織的有效途徑。要充分發揮黨組織政治優勢和組織優勢,創新工作方式方法，找準黨組織工作與社會組織發展的結合點，真正融入社會組織的核心工作，在潤物細無聲中發揮作用。一是融入源頭。鼓勵黨員大學生社工、樓棟支部書記、黨員骨干創辦社會組織，把建立社會組織和黨組織同時推進，促進“紅色ngo”快速發展。二是融入過程。有64.3%的被調查者認為，在社會組織運行過程中，黨組織應提供人才招聘、政策咨詢、協調關系、排憂解難等多方面、全方位的服務。有53.1%的被調查者認為，應該采取發黨齡工資、幫扶慰問等措施，“創新活動內容方式，激發黨員群眾工作熱情”，增強黨員對黨組織的歸屬感,激發黨員發揮模范作用的積極性，凝聚員工致力于組織發展。三是融入核心。黨組織要幫助社會組織實現核心價值，主動為社會組織架起與黨和政府溝通的橋梁，協助街道社區摸清民眾對公共服務的需求，幫助社會組織調節服務職能，把公共服務的需求對接好，提供的公共服務產品得到購買，使黨委政府、社會組織、群眾多方受益,社會組織贏得社會認可。
加強對社會組織黨建工作的具體領導和政策指導，與其他領域的黨建工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。一是建立人才保障機制。抓好黨員和專業社工兩支隊伍建設。注重從高管人員、業務骨干、年輕人才中發展黨員，加大工青婦組織的“推優”力度;加大黨員組織關系接轉力度，打造充滿活力、富有戰斗力的黨員隊伍。有71.1的被調查者認為，“保障合理工資、社保待遇”是吸引社會工作人才的有效措施，可以通過政府購買崗位等措施保障專業社工合理待遇;有59.6%的被調查者認為，應建立人才成長鏈，在公務員招考和領導干部公開選拔中,專門拿出職位面向社會組織優秀人才招錄。二是建立黨建經費保障機制。對已出臺的黨建經費保障政策要細化，分類制定落實辦法。上交中央以外的黨費全額返還;從社會建設專項資金中列出黨建專項經費，采取以獎代補、項目化運作等方式給予支持。對收取會費的社會團體，可通過章程明確，從會費中列支一定比例專項經費用于黨建;民辦非企業單位、中介機構等黨組織日?；顒咏涃M，列入本單位管理費，實行稅前列支。三是建立組織建設推進機制。根據社會組織發展狀況和內部治理特點，有重點、分類型、有策略地推進組織覆蓋。推動各省區市重點抓好全省性社會組織、民辦非企業單位的組織覆蓋，抓大促小;推動各地將城鄉社區社會組織納入區域化黨建的范疇，消除空白點。四是建立激勵考評機制。明確社會組織黨建工作責任制，把黨建工作作為社會組織登記、年檢、評估的重要指標之一，黨建工作考評結果與社會組織等級評估直接掛鉤。建立社會組織黨組織表彰機制，加大宣傳先進黨組織力度，形成黨組織黨建活動與社會組織業務蓬勃開展的良性互動，充分發揮先進黨組織的示范帶動作用。
社會組織管理工作調研報告
廣東新社會組織數量多，涉及領域廣，已日益成為推動經濟社會發展的一支重要力量。據統計，截止到xx年3月，全省共有新社會組織23261個，新社會組織從業人員65.6萬多人，其中黨員61561名，占總數的9.3%;已建立黨組織6085個。近年來，我省在加強新社會組織黨建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓黨組織組建。堅持“支部建在行業”與“支部建在協會”、“支部建在社區”相結合，以“建、聯、掛、派”等多種形式，不斷擴大黨組織覆蓋面。二是抓制度規范。制定出臺關于加強新社會組織黨建工作的意見，對新社會組織中黨組織設置、隸屬關系、工作分工、黨員教育管理等進行規范指導。三是抓群團建設。堅持黨組織與群團組織建設相結合，普遍推行“黨群工作一體化”黨建模式，實行黨、工、青、婦組織對應設置、人員交叉任職、工作互動。四是抓投入保障。積極探索社區黨建、園區黨建與新社會組織黨建工作相結合的途徑，實現黨建資源共享。有些地方采取將黨建經費納入財政年度預算，將收繳的黨費全額返還，對基層黨務工作者給予適當補貼，對困難黨員給予補助等形式，為新社會組織黨建工作的開展提供了物質保障。
一是黨員難找。有些黨員由于種種原因不愿意亮出身份，這給黨組織開展工作帶來了不少困難。而且，發展黨員不容易，黨建工作的影響力有待提高。二是黨組織難組建。目前全省新社會組織中黨組織的組建率只有26%。已建立黨組織的，也主要集中在會計師、律師等行業。三是活動難開展。由于部分業主、合伙人對黨建工作認識不到位，加上活動場所等條件限制，一些新社會組織黨組織難以正常開展活動，無法發揮作用。有的黨員對傳統的“三會一課”、讀書讀報等活動興趣不大，參與積極性不高。
第一，進一步提高思想認識。要從鞏固黨的執政基礎，推動科學發展、促進社會和諧的高度，充分認識加強新社會組織黨建工作的重要性，堅持循序漸進、改革創新、注重實效的原則，樹立服務的理念、引導的理念、促進和諧的理念。
第二，進一步完善管理服務機制。堅持誰審批誰主管，誰主管誰組建，誰組建誰管理的原則，沒有業務主管單位或業務指導單位的新社會組織，其黨建工作由登記管理機關領導和管理。將新社會組織黨建與社區黨建統籌謀劃、同步推進，完善現有機構人員設置，有條件的地方可設立新社會組織黨工委，加強專職黨建指導員隊伍建設。
第三，進一步創新方法方式。創新黨組織組建方式，以行業協會、商會、民辦教育學校和職業培訓學校為重點，逐步向其他新社會組織鋪開。創新黨組織活動方式，按照“業余、小型、靈活、分散、實效”的原則，充分利用互聯網和現代科技手段，開展經常性的教育培訓活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。
第四，進一步加強組織建設。選好配強黨組織負責人，把黨性強、業務精、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的行政負責人或合伙人、管理者選拔為黨組織負責人。建立活動經費保障、活動陣地建設制度，探索建立區域黨建資源共享機制。在新社會組織中評先評優活動，增強黨員的創先爭優意識。積極拓展黨員參政議政渠道，在推薦黨代表、人大代表、政協委員等人選時適當考慮新社會組織黨員。健全黨員關懷幫扶機制，通過開設黨員維權熱線、實施結對幫扶等形式，幫助黨員解決實際困難。
社會組織黨建調研報告
社會組織涉及社會生活的方方面面，在政治、經濟、文化等領域產生著越來越重要的影響，下面是小編為大家整理的社會組織黨建。
歡迎大家閱讀。
為了適應新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進行了一次調研。具體調研情況如下：
目前，我縣已登記的社會組織共247個(不含備案登記社會組織157個)，從業人員2431人，黨員總數551人。其中，社會團體92個，民辦非企業單位80個，中介組織75個。已建黨組織的社會組織116個，組建率47%。已建黨組織的社會團體87個，占94.5%，民辦非企業單位21個，占26%，中介組織8個，占11%。無黨員的社會組織95個，有黨員不符合組建條件的35個。單獨組建黨組織的社會組織14個，聯合組建的2個，視同聯合組建的60個，掛靠組建40個。已建社會組織黨組織主要隸屬于業務主管部門黨組織、鄉鎮黨委管理。
現有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負責人基本在社會組織內部產生，社會團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業單位主要由業務骨干兼任。
我縣社會組織具有三個明顯特征：一是發展速度快。我縣各類社會組織已從2019年的100多個發展到247個，呈成倍增長態勢;二是涉及領域廣。涉及到政治、經濟、文化、教育、體育、衛生、科技等諸多領域;三是社會功能初步顯現。逐步成為加快轉變城鄉經濟發展的重要力量，成為社會管理的主要支撐，成為精神文明建設的有力推手。其作用發揮明顯，推進了民主化進程，促進了產業經濟發展，促進了和諧社會構建，正因為有夯實的、規范的、發展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。
1、建立機構，夯實社會組織黨建工作基礎。20xx5月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構，辦公室設民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設書記1名，由民政局局長、黨組書記兼任，副書記2名，分別由民政局和統戰部有關負責人擔任，其他委員10名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛生局、司法局、體育局、工商聯、科協、文聯等單位負責人擔任;同年8月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，核定全額事業編制2名。機構的設置及人員的配備，為順利推進社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。
2、健全制度，規范社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關系順暢、管理直接、便于落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、委員單位的工作職責，聯席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領導，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業務主管部門負責的上下聯動、左右協調、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調研、指派黨建聯絡員、開展聯點示范、組織檢查考核等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。
3、深入調查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結合年度檢查，對當前社會組織黨建基本信息進行了動態整理。另外，為準確、全面地了解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯合對各鄉鎮黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業務主管部門下發了《關于做好社會組織黨建工作的通知》，要求各單位對所主管、所屬或本轄區的社會組織黨組織組建情況進行一次全面的摸底調查，嚴格做到“七清”，隸屬關系清、運營情況清、從業情況清、黨組織設置清、黨員人數清、業主身份清、示范主管領導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，為順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎。
4、強化組建，擴大社會組織黨建工作覆蓋面。我們按照“突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋”的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對于社會組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照“行業相近、地域相鄰、有利活動、便于管理”的原則，采取聯合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。
1、隸屬關系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬于“單位人”，有的屬于“社區人”，有的成為“自由人”，前兩者好解決，但“自由人”存在登記“空擋”情況。這批“自由人”是指社區“空掛戶”、擇業流動人員、短期經商務工者等。
2、基礎建設欠力，開展活動難。在調研和工作實踐中我們發現：很多社會組織有資質、有資金、有活動，但無固定經營場所，致使社會組織黨建工作成為空談;有的即使有經營場所，但未能正常開展黨組織活動;有的欠缺活動經費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。
3、力量配備欠足，發揮作用難。個別社會組織黨組織，因業務情況、單位規模、黨員人數受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀律、組織活動等方面與社會組織的經營規模、管理范圍、服務水平不相適應，黨員的積極性、先進性難以發揮。
4、政策跟進欠緊，推動發展難。目前，由于社會組織黨建工作處于初期階段，無論從宏觀指導，還是微觀規定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規范性政策規定，導致推動社會組織工作正常運行難。
1、要注重分類統籌，分層定位，解決認識淺的問題。
工作中我們發現有的業務主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務工作者認為社會組織是獨立的民間組織，性質特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經營業主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業主威信造成損害，削弱其權力，擔心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細致、準確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調查摸底工作，確定信息動態管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。
2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問題。一要強化活動經費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經費納入縣財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經費，為新組建的黨組織安排一定數額啟動資金;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作為活動補充經費;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優化黨建工作指導員隊伍，建議出臺相關政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議采取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應的場所。要求100%社會組織黨組織達到“六有”，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料(檔案)柜、有電教設備、有宣傳陣地。
3、要注重拓寬視野，管培并重，解決組建難的問題。一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、群眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三要繼續實施“雙培”工程。一方面，要創新黨員發展機制，采取群團“推優”、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨干培養成黨員;另一方面要創新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業務骨干。四要切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置于黨組織的有效管理和監督之中。
為進一步摸清我縣社會組織黨建工作的基本狀況，找準我縣社會組織黨建工作中存在的主要問題，切實落實中央、省、市委有關社會組織黨建工作的總體部署和要求，近期，我們按照市委組織部的《通知》精神，對全縣社會組織黨建工作情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
我縣現有社會組織63個，其中社會團體42個，民辦非企業單位21個，共有從業人員263人(其中社會團體從業人員98人，占37%，民辦非企業單位165人，占63%)，黨員78人,占30%?，F有社會組織中，3名以上黨員的社會組織5個，3名以下黨員的社會組織42個，無黨員的社會組織16個。目前，只有個體勞動者協會和沁州中學兩家建立了黨支部。調查發現，已建黨組織活動開展正常，能較好的發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。絕大部分未建黨組織的社會組織對建立黨組織、開展黨建工作有較強的意愿,希望得到黨的有效指導和有力支持。
根據調研結果顯示，我縣社會組織黨組織組建率低下，黨的組織和工作覆蓋不足，社會組織作用得不到充分發揮。
一是管理不規范，社會組織服務中心作用發揮不明顯。目前，我縣社會組織管理主要以審批部門民政局和業務主管部門聯合管理的方式進行，沒有形成科學的管理體制。社會組織組織機構過于松散，黨員組織關系難以把握，特別是黨員基礎性資料變化大，給黨建工作也帶來了一定的不確定性。從社會組織本身狀況來看，有的從業人員全部是在崗在職人員，因共同的愛好組織起來的，如攝影協會、釣魚協會等;有的從業人員全部是離崗離退休人員組成，組織關系都在原單位，如決策咨詢委員會;有的由在崗在職、離崗離退休人員和社會人員組成，如太極拳協會、書法協會;有的由職能部門主要領導領辦，如檢察官協會、消費者協會等;有的由企業圍繞產品組建，如小米協會、小雜糧協會等，建立黨支部無疑會出現多頭管理、重復管理的問題。全縣社會組織沒有得到有效管理，作用也因此得不到有效發揮，雖然近幾年社會組織也在北方水城建設各領域發揮了一定作用，但不少社會組織離“圍繞中心、服務大局”的要求還相差甚遠，有的社會組織甚至存在空有名、無活動的現象，造成資源的白白浪費。
二是黨建工作覆蓋不全，黨員作用得不到充分發揮。社會組織涉及領域寬廣，并不缺乏黨員在其中活動，有些組織中甚至有原先在領導崗位上退下來的高素質黨員，但由于社會組織未成立黨組織，黨員無處安家，得不到有效整合，只憑黨員個人意愿在發揮作用。黨員先鋒模范作用得不到有效發揮，也導致了有些社會組織活動開展中心不明、檔次不高、組織整體發展緩慢的現象發生。
三是社會組織黨建工作管理服務機制不健全，已成立的社會組織黨組織得不到有效指導和支持，進步不快。社會組織黨建是一個新的領域，全縣從業務主管部門、行政審批部門、社會組織黨組織隸屬黨委到社會組織本身在社會組織黨建工作方面經驗不足，雖然一直在不斷探索實踐，并取得了一定成績，但總的來說全縣整體的黨建體制沒有與社會組織黨建工作配套，沒有形成健全的工作制度，沒有建立起專門的工作隊伍，而且由于社會組織黨組織的特殊性，在一定程度上得不到所隸屬的上級黨組織的高度重視，黨的文件、黨的聲音存在不能規范傳達的現象，社會組織黨建工作得不到有效指導和支持，進步不快，創造力、戰斗力、凝聚力有待進一步增強。
社會組織涉及社會生活的方方面面，在政治、經濟、文化等領域產生著越來越重要的影響，在激發社會活力、促進社會公平、反映公眾訴求、整合社會力量、化解社會矛盾等方面發揮著不可替代的作用。隨著我縣經濟社會的不斷發展，全縣各類社會組織也開始進入了快速發展的時期，加強和改進這一領域黨建工作，引導社會組織健康發展、在水城建設中有效發揮作用，已經成為一項刻不容緩的重要任務。綜合此次調研結果，應從以下四方面加強這項工作。
(一)規范領導，完善機制。一是成立社會組織黨建工作領導機構。成立加強新社會組織黨建工作領導小組，由縣委組織部牽頭，把相關部門吸收為領導小組成員單位;依托民政部門成立社會組織黨工委，組建黨工委辦公室，形成齊抓共管的黨建工作格局。二是建立社會組織黨建工作機制。明確組織部、黨工委和其他領導組成員單位在抓好社會組織管理、加強黨建工作方面的職責任務，形成“組織部門牽頭抓總、黨工委統一領導、業務主管單位協同配合”的黨建工作機制。
(二)分類組建，明確定位。一是采取“建、聯、掛、派”四種形式分類對全縣社會組織黨組織進行集中組建：對有3名以上專職黨員且有合適黨組織書記人選的單獨組建;對專職黨員人數少、暫不具備單獨組建條件的，進行聯合組建，或者按“行業管理或屬地管理”的原則掛靠組建;對沒有黨員的社會組織，通過選派黨建工作指導員開展黨的工作，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作。二是社會組織黨組織應執行《黨章》規定的基層組織的基本任務，在會員和員工中發揮政治核心作用。要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾維護各方合法利益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。
(三)選好書記，用好黨員。一是選好黨組織書記這個關鍵人物。和其他領域黨建工作相同，社會黨組織創造力、凝聚力、戰斗力如何，書記是關鍵，務必把選優訓強黨組織書記作為加強社會黨組織建設的重要任務。但從我縣社會組織目前黨員隊伍總體情況來看，絕大部分社會組織兼職黨員數量多，專職黨員數量少，能找一個思想素質高、黨務經驗多、工作時間足的黨組織書記實屬不易。要解決此難題，一方面要動員組織找。由社會組織業主親自出面，為黨組織聘請有能力、有精力的黨員干部，比如退休領導干部，來擔任黨組織書記。另一方面要號召社會優秀黨員，比如農村優秀黨員、退休黨員干部積極向社會組織靠攏，主動了解黨務工作，學習社會組織所從業務，競選黨組織書記。二是用好黨員隊伍這股優秀力量。黨員隊伍具備思想素質高、干事能力強、紀律觀念濃的特點，用好這股力量，對于社會組織黨建、社會組織業務的發展都具有十分重要的作用。但目前社會組織還處于機構管理松散，人員流動頻繁的初始階段，很多黨員都不愿接轉組織關系，難以納入穩定規范的管理體系。這種情況下，一方面要開展高質量的黨組織生活，珍惜專職黨員，爭取兼職黨員，引導他們發揮出最大效用。另一方面要加強社會組織入黨積極分子隊伍培養，積極培育發展新黨員力量。
(四)加強建設，發揮作用。一是要建立活動陣地建設、活動經費保障等制度。通過實現“有人員、有場所、有設備、有制度、有經費”的“五個有”標準，來完成新社會組織黨組織的規范化建設，同時逐步將新社會組織黨建工作經費列入公共財政預算，形成以財政撥款為主，黨費為輔，社會各類資金來源和社會組織自身補充的黨建經費保障體系。二是黨組織要以社會組織整體發展為著力點，在研究探索的基礎上，充分借鑒其他領域黨建的先進做法和經驗，建立健全黨建工作制度，結合具體社會組織的性質和特點，創新主題，豐富載體，把黨的政治要求、社會組織的發展需求、員工群眾的利益要求和廣大黨員的個人追求有機結合起來，靈活開展黨建活動，切實發揮出黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發揮出社會組織在政治、經濟、社會、文化等領域的重要作用，真正實現社會組織的健康發展和效用的最大化。
解放思想創新工作做好社會組織黨建工作調研報告
調研報告的報告。
市民政局黨組：
2012年8月25日。
近期，按照中共張掖市民政局黨組《關于開展社會組織。
黨建工作調研的通知》精神，民政局黨總支組織有關人員對我縣社會組織黨建工作進行了專門調研。通過實地走訪社會負責人、主管單位黨組織負責人及部分會員群眾，開展交流座談，進行綜合分析，現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現有社會組織87個，其中：社會團體83個，民辦。
非企業4個。成立黨支部45個，其中掛靠組建41個，聯合組建2個，單獨組建2個，共有黨員155人，社會組織從業人員495人。
二、主要做法。
（一）摸清底子，建立組織。自去年5月以來，根據上。
級業務部門要求，對全縣社會組織中黨員分布情況進行全面摸底調查，掌握了實情。在此基礎上，與縣委組織部、縣委創先辦一道深入各鄉鎮安排、督促抓社會組織黨組織的建立，對有3名以上黨員和同一村子2個以上社會組織中黨員數有3名的分別建立黨支部或聯合黨支部，至7月底，共建立黨支部45個，黨組織組建率51.7%。
（二）成立機構，靠實責任。為加強對社會組織創先爭。
優活動的領導，2011年初，縣上成立由縣民政局黨總支書記。
任組長，民政局、縣委組織部有關領導和干部為成員的社會。
組織創先爭優活動領導小組，負責具體組織指導工作，積極。
協調各業務主管部門，靠實社會組織創先爭優活動的工作責。
任，形成了齊抓共管的工作合力。
各項活動，緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務。
人民群眾、加強基層組織”的總體要求，以“強黨建、促發。
展、惠民生、保穩定”為主題，精心設計了符合本支部的活。
會組織黨組織和黨員中廣泛開展“學法律、講誠信、作表率”
活動，組織學習法律法規，開展誠信意識教育，引導社會組。
織和會員遵守國家法律法規，增強誠信意識，堅守誠信服務，樹立誠信形象，有力地推動了社會組織各項爭創活動。
（四）加大投入，為社會組織黨建活動創造條件。通過。
數社會組織有了黨員活動室，制作了相關的牌匾，做到制度。
三、存在問題。
一是部分社會組織黨組織重疊，增加黨員群眾負擔。如。
全縣農民用水者協會黨支部28個，內黨員數84人，均是村。
黨支部黨員，與村黨支部重疊，沒有實際意義。
二是縣上成立社會組織黨工委后，社會組織黨的建設有。
了管家，但鄉鎮一級沒有專門管理機構，也缺乏工作人員，工作難以銜接。
三是黨建經費缺乏，由于社會組織本身是非盈利或微利。
組織，業務經費依靠會費、贊助和主管單位支持，才得以勉。
強維持，開展黨建活動沒有經費保證。
四是黨建工作的制度不夠健全。由于我縣社會組織黨支。
部多數剛剛建立，各項規章制度還不健全。有待縣社會組織。
黨工委成立后逐步指導完善。
五是黨員的教育管理還不到位。社會組織中的黨組織對。
“都不管”黨員，教育管理難以落在實處。
六是黨組織的活動還有待加強和改進。黨員教育形式單。
一，方法簡單，內容陳舊，沒有緊貼社會實際，缺乏針對性。
和實效性，難以適應不同類型黨員教育的需求。
四、幾點建議。
（一）加強黨建工作相關單位的協調。建議縣委理順社。
會組織管理部門、業務主管單位和社會組織幾個方面的關。
作的進展情況和實際工作成效進行督促，檢查、指導有關單。
位黨的工作部門有效開展社會組織黨的建設。推進不同系統。
社會組織黨建工作交流，推廣先進經驗和做法，組織力量開。
展社會組織黨工人員的業務培訓，使其了解、熟悉、掌握黨。
建工作的基本要求。
上要盡快建立社會組織黨工委，配齊領導力量，形成業務主。
管單位黨組織和社會組織管理機關黨組織雙重負責的黨建。
疇，根據社會組織的實際情況，因地制宜確定社會組織黨組。
織的掛靠方式，建立靈活多樣的黨的組織形式。對在社會組。
織中工作的黨員，不能轉入正式組織關系，要設法轉入臨時。
工作職責，如定期走訪單位，負責發展黨員，指導黨組織活。
動等。
（三）、社會組織管理部門抓好社會組織黨的組織機構。
管理機關著重把好“兩關”。首先要把好入口關，即社會組。
織履行登記時，首先要求其落實和建立黨的組織；其次要把。
好“年檢關”，社會組織在履行檢查時要有黨組織的活。
動情況，同時把社會組織的自律與誠信建設作為黨建工作的突破口，為社會組織黨的建設奠定基礎。
在社會組織中開展黨建工作，是一項富有開拓性的系統。
工程，將不可避免的遇到一些新情況、新問題，需要一個逐。
步探索、不斷完善、穩步推進的過程。只有在實踐中開拓進。
取、積累經驗，逐步完善黨建工作的體制和機制，就能推動。
主題詞：上報社會組織調研報告報告臨澤縣民政局辦公室2012年8月25日印。
解放思想創新工作做好社會組織黨建工作調研報告
接縣委委組織部調研通知后，xx鄉黨委高度重視，迅速召開專題會議布置相關工作，將通知轉發至各管區及相關部門，成立了1個調研組對全鄉社會組織黨建工作進行調研，現將有關情況報告如下：
我鄉的社會組織有xx鄉敬老院、xx鄉計生協會、xx鄉養殖協會和xx鄉林果協會四個，業務主管單位分別是沂水局民政局、計生局、畜牧局、果茶中心。有獨立的活動場所和黨員電教設備，經費主要來自其自身工作經費。目前，4個社會組織黨支部活動均正常開展，黨建工作制度健全。
一是完善組建方式，實現黨組織全覆蓋。全面優化組織設置，開展了基層黨建“全覆蓋”活動，根據我鄉的實際和行業特點，按照有利于黨組織管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員的教育和管理的“三有利”原則，在凡有3名以上黨員的社會組織建立單獨黨支部。對黨員人數不足3名、規模較小、同一領域、業務相近、地域相鄰的社會組織，采取行業統建、區域聯建、樓宇組建、下派黨建指導員等方式建立聯合黨支部。同時，注重選好配強黨組織班子，幫助完善硬件建設，使各黨組織均達到了“四有”標準（有黨員活動室、有黨建工作制度、有電教設備、有學習資料），為黨建工作開展提供了有力保障。
二是規范工作制度，形成黨建合力。鄉黨委高度重視社會組織黨建工作，由組織辦公室和民政辦公室聯合成立了社會組織黨建工作小組，明確職責，加強管理。對社會組織黨建“三會一課”、1民主生活會、民主評議黨員、黨員聯系群眾工作、黨員黨內監督、黨員經常性教育管理、發展黨員工作、黨費收繳等工作進行了詳細、明確的規定。建立了社會組織黨建工作定期調度制度，鄉組織辦公室和社會組織主管單位每季度召開一次聯席會議，交流情況、研究問題，做到齊抓共管、上下聯動、資源共享。建立社會組織黨建民主評議制度，每半年組織社會組織黨建工作小組、社會組織工作人員、服務對象等三方面代表，對黨組織班子和黨員進行民主評議，通過評議，激勵社會組織黨組織和黨員提高工作質量，增強工作積極性。
三是打造活動平臺，提升黨組織凝聚力。結合創先爭優、黨員活動日等主題實踐活動，豐富活動內容，創新活動形式，推進社會組織黨建活動平臺化建設。組織黨員廣泛開展學習中央精神、學習先鋒事跡、學習廉政準則、重溫入黨誓詞、邀請專家講座、召開民主生活會、黨員公開承諾、走訪黨員群眾、參加義務勞動、公益法律咨詢等活動。組織開展了“黨建工作出謀劃策活動”，在全鄉社會組織黨員中廣泛征集針對社會組織黨建工作的意見建議，進一步增強了黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力，增強了黨員的認同感和歸屬感。
四是注重作用發揮，激發黨員活力。把引導社會組織黨員發揮作用，作為激發社會組織黨員活力、提升黨建工作水平的重要抓手，組織開展了“亮身份、設崗位、做表率”系列活動，在社會組織種設立“黨員示范崗”、“黨員服務臺”，為每名黨員配備明顯的黨員標識，設立“黨員服務熱線”，要求黨員律師亮黨員身份、樹良好形象，切實發揮共產黨員的先鋒模范作用，在充分發揮了社會組織黨員優勢特長的同時，增強了他們服務社會的責任感。
一是由于社會組織采取自收自付的體制，工作重心主要放在了開展業務工作和提高經濟效益上，同時，由于可供選擇的高素質黨務干部很少，難以形成一支專職黨務工作者隊伍，我鄉的黨務工作者過半為兼職，這就給黨建工作開展和發揮作用造成了不便。
二是由于社會組織比較松散，人員構成較為復雜，有專職和兼職的、有固定的和臨時的、有工作人員和會員、還有拿薪酬員工與志愿者，流動性大，不確定因素多，使社會組織中的黨員管理困難，黨員參與社會活動積極性不高，骨干、核心作用發揮不夠充分。
一是明確分工，落實責任，進一步規范社會組織黨建工作管理職責。民政單位、業務主管單位和鄉黨委要通力合作，共同做好社會組織黨的建設工作。民政部門在履行社會組織登記、管理、年檢、評估和執法職能時，應要求社會組織按規定成立黨組織并督促開展活動。業務主管單位要繼續做好所領導的社會組織黨的建設工作，監督指導社會組織黨組織認真履行職責。各鄉黨委要積極幫助各單位摸清轄區內社會組織情況，配合做好轄區內社會組織黨建的管理工作。形成登記管理、黨建管理、轄區管理的合力，層級清楚、責任明確、關系順暢、管理直接、便于落實的管理機制。
員的教育、管理和發展工作及黨組織的建立工作，確保作用有效發揮。
三是摸清情況，抓好管理，進一步激發社會組織黨員活力。要理清社會組織現有的黨員關系，針對組織關系沒有在社會組織，但長期在社會組織工作的黨員（包括專職、兼職人員中的黨員及流動黨員），建立黨支部的組織關系都要轉到支部中去，并參加組織生活，未建立黨支部的必須在上級黨組織備案。在管理中，要堅持教育、管理、服務并重的原則。加強黨員宗旨觀念教育，使黨員努力成為業務工作的骨干、聯系服務群眾的模范、精神文明建設標兵。充分發揚黨內民主、實行黨務公開，調動黨員關心和參與黨內事務的積極性，保障黨員平等參與和共同管理黨內事務的各項權利。充分尊重黨員主體地位，建立完善的黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的責任感、榮譽感和歸屬感。
中共xx鄉委。
鄉鎮社會組織黨建調研報告
為進一步摸清社會組織黨建工作基本情況，找準問題，分析原因，擬訂對策，近期我們對全市社會組織黨建工作進行調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況。
目前，全市共有社會組織195家，建有黨組織18個(含去年新組建黨組織11個)，其中社會團體65家，建有黨支部10個、黨總支1個;民辦非企業單位130家，建有黨支部7個。共有從業人員2462人，黨員265名，占從業總人數的9%，其中黨員人數在3名以上的33家，黨員人數在3名以下的42家，無黨員的120家。去年“百日百家大組建”以來，派出黨建工作聯絡員2名，新成立黨組織11個，社會組織建立黨組織試點工作進展有序。
二、主要問題。
由于社會組織結構松散、人員流動性大，致使其黨組織建設和黨員管理都存在一定的局限性，主要表現在：
(一)工作經費難以保障。社會組織的功能是提供服務，自身沒有創收能力。因此，社會組織黨建工作經費難以落實，開展工作缺乏保障。像常寧市家具協會黨支部，黨員參加培訓、開會印發資料、訂閱黨報黨刊等，基本上靠支部書記個人墊資。常寧市酒業協會黨支部開展活動所需經費基本上靠黨員集資。由于經費保障難以到位，導致社會組織黨組織開展活動的積極性不高，黨員作用難以發揮。
(二)思想認識有待提高。個別社會組織負責人存在重業務、輕黨建的'思想，擔心開展黨建工作浪費人力、物力、財力，常常是“嘴上說說重要，工作中落實次要”。有的行業主管部門本系統黨建工作有條不紊，而對所管轄的社會組織黨建工作重視不夠，認為這是一項“計劃外”的任務，沒有做到統一安排、統一調度、統一檢查。有的行業主管部門對社會組織黨建工作的特殊性認識不夠，指導不力。
(三)管理體制亟需理順。社會組織管理部門與業務主管部門，在社會組織黨建工作管理方面，職責劃分不夠明確，出現有的社會組織黨組織“爭著管”、有的“沒人管”的現象。像民辦學校、民辦醫院等基礎相對較好、人員相對穩定的社會組織，其黨組織經常會同時收到教育主管部門、衛生主管部門、非工委、民政局等同樣內容的會議通知，而義工協會等社會組織黨組織卻很少有人過問。
三、幾點建議。
加強社會組織黨建工作，擴大黨組織和黨的工作在社會各領域的覆蓋面，是有效發揮社會組織黨組織的的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的根本途徑。為此，特提出以下三點建議：
(一)成立社會組織黨工委。為理順管理體制，明確管理職責，建議成立社會組織黨工委，作為市委派出機構，負責統籌協調社會組織黨建工作。
(二)加強社會組織黨組織建設。按照誰組建、誰審批，誰審批、誰主管的原則，加大社會組織黨組織組建力度，確定社會組織黨組織的掛靠方式。堅持黨建工作聯絡員制度，選派黨建工作經驗豐富、年富力強的同志擔任社會組織黨建工作聯絡員，對社會組織黨建工作進行督促、檢查、指導。組織開展社會組織黨組織書記培訓，幫助其掌握黨建工作要領。開展不同行業社會組織黨建工作交流，推廣先進經驗。加強黨內激勵，優先推薦社會組織黨員為各級黨代表、人大代表、政協委員候選人選。加強黨內關懷，切實幫助社會組織困難黨員解決實際問題。
(三)保障社會組織黨建工作經費。建議上級黨組織出臺社會組織黨組織工作經費保障性文件，參照非公企業黨組織工作經費保障標準執行。社會組織黨員繳納的黨費要按1:1的比例在下年度返還。社會組織黨組織基本運轉經費要按每名黨員200元的標準，納入各級財政預算，及時足額撥付到位。通過采取黨費返、財政撥、組織籌、黨員捐等方式，加強社會組織黨建工作經費保障建設，確保社會組織黨組織事好辦、好辦事。
社會組織管理工作調研報告
1、干部隊伍現狀。
全縣現有行政村351個、村黨支部337個。現任支部書記337名，其中“一肩挑”的6人，大學生村官任支部書記的1人，女性村支書的6人；高中及以上學歷的有126人占比37%，初中學歷的有164人占比49%，初中以下學歷的有47人占比14%；60歲以上的79人占比23%，45歲至60歲的189人占比56%，35歲至45歲的51人占比16%，35歲以下的18人占比5%，平均年齡為53歲。現任村主任349名，其中女性村主任5人；高中學歷的有112人占比32%，初中學歷的有173人占比49%，初中以下學歷的有64人占比19%，平均年齡為48歲。我們根據換屆工作對351個行政村進行了分類，其中“好”類村223個占比63.53%，“一般”類村112個占比31.91%，“差”類村16個占比4.56%。
2、存在問題。
主要表現在四個方面：一是工作不敬業。有些村干部習慣“官老爺”作風，脫離群眾，高高在上，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么熟視無睹，要么做出一副大包大攬的樣子，但不解決實際問題，既傷害了群眾感情，也有損干部形象；二是干事不務實。有的村干部只認上級，不管群眾，在認識問題和解決問題上，村干部和群眾達成共識難。有的村干部熱衷立項目，包工程，出政績，而對身邊存在的手機信號不清、道路不暢、水渠失修等涉及群眾切身利益的事，不屑一顧，群眾一肚子怨氣，敢怒不敢言。三是學習不深入。有些村干部不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入理解，政策法制不懂，業務知識不會，具體工作中，大搞上有政策下有對策、打擦邊球鉆政策空子辦事。四是創新不主動。有的村干部抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念陳舊，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識。如此種種，嚴重束縛了農村經濟體制改革的進一步深化，阻礙了農村經濟的可持續發展。
1、外出人口多，參與熱情低。大量的農村人口外出務工、經商，很大一部分優秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員，給村級換屆選舉帶來了一定的影響。通過調研初步了解到，我縣目前外出流動人員，西區少，東區多，人數少的村在20%以上，多的達90%。流動人口多數長期在外，有的一年一歸，有的幾年一歸，有的多年不歸。一個村的人，非但生產生活不在一起，連見一面也成難事，近幾年興起的農村村民聚會，足以證明這一點。生產生活常年在外，有的與本村早已了無瓜葛，有的除了家中老人再無牽掛，相當一部分人對村情、村務已了解甚少，對村集體的事也漠不關心，換屆積極性、參與度不高，抱無所謂態度。少數人即便因家族、親朋參選受邀返鄉，也是人云亦云，隨波逐流，敷衍了事。如此，外出選民不愿返鄉，正規書面委托難以實現，電話、微信等手段參選不合法，勢必造成選民參選難。也就必然導致村里實際參加選舉大會人員與選民登記人數相去甚遠，選舉大會達不到法定人數，選舉無法正常進行等情形。
2、家族觀念強，民主意識差。隨著基層民主政治建設的加強，特別是通過歷屆“兩委”換屆選舉的探索和實踐，絕大多數群眾的民主意識大大增強，懂得了“民選官、官為民”的道理，因此非?？粗厥种械拿裰鳈嗬?。但由于山大溝深、信息閉塞，日常教育培訓不夠，加之大量青壯年勞動力外出務工，農民整體思想素質提高不快，在市場經濟條件下，村民在公與私的利益沖突中，“小農”意識凸顯，對發展和服務的需求和愿望增多，而參與、協同、自治、自律、互律的積極性卻不高，有的甚至把市場經濟等價交換原則應用在各個方面，少數村民只要組織照顧，不講組織紀律。一是部分選民因受文化水平、思想境界、宗族血緣關系、利益趨向等因素的影響，選舉帶有各種目的性，體現不了真正意義的民主選舉。二是部分村干部是憑借家族宗派關系當選的，這就注定了這些成員的思維、行為必然要維護其家族、宗派團體利益，其結果必然會失信于非家族、非宗派成員，使新一輪的村級換屆家族、宗派間的較量更趨激烈，促使家族、宗派觀念越來越強。三是換屆選舉中既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風細雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾；選民心態比較復雜，有的選民正直公道把選票投給優秀競選者，也有少數者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。
3、黨員老齡化嚴重，注入新鮮血液少。全縣現有農村黨員8835人，其中女性1358人；高中以上學歷2216人占比25%（其中大學本?？?59人，多為大學畢業轉回），初中及以下學歷6619人占比75%；35歲以下1071人，占比12%；35至50歲1656人，占比19%；50至65歲3746人，占比42%；65歲以上2362人，占比27%。全縣農村黨員50歲以上占比達69%，老齡化問題不言而喻。原因是多方面的：一是黨員素質偏低，黨在群眾中的形象受損，有的黨員甚至落后于群眾，使很多青年認為，黨員與普通百姓沒什么兩樣，總覺得入黨不入黨無所謂。二是隨著農村產業結構調整，農村有志青年不安于“面朝黃土背朝天”，外出打工創業者居多，黨組織可供選擇、符合黨員條件的積極分子大為減少，后繼乏人。三是基層黨組織沒有把發展黨員列入重要議事日程，綜合研判不準確，審批程序過于簡單，入黨把關不嚴，日常教育不力，黨員素質偏低。四是有些村支書在入黨積極分子的培養上，排除異己，壓制符合條件并可能對其地位構成威脅的青年積極分子入黨，反之，竭力拉攏家族成員或親戚入黨，不僅為其長期占據職位提供保障，使其好處常有、利益常在，而且為其家族連選連任培養了接班人。如此，農村黨員隊伍的年齡結構整體偏大、文化結構與整體素質偏低的現狀無法改善，導致基層組織及其黨員隊伍結構扭曲，嚴重地影響了村級黨員干部隊伍的質量。
4、并村有遺患，引發矛盾多。行政村規劃調整后，通過幾年時間的磨合，各村表面均呈現和諧氣氛，但不可否認的是，仍有不少村之間由于受地域、歷史等因素的影響，名合實分，各自為政。一是行政村規劃調整缺乏分析研判，調整后存在融合難問題。特別在換屆中，大村與小村、自然村與自然村之間的派系宗族勢力矛盾、問題更加激烈。二是在涉及村際事務處理、項目建設等工作中，心里有“怨”的村民往往會借故賭氣，特別少數村原任村干部落選后抱著“寧為玉碎、不為瓦全”的心態，與現任村干部唱反調、搞對立、設障礙。三是旗鼓相當的兩個自然村合并成一個行政村，黨員和村民數量都不差上下，選舉勢均力敵，競爭尤為激烈，一旦不得均衡，選舉往往失敗，甚至出現村民拒絕參選的現象，導致換屆工作無法順利完成。即使選舉成功，當選的村干部也難以履職，工作難見成效。
5、待遇不均衡，工作有差異。隨著村干部相關待遇的提高，一年1—2萬多元的工資，不論是交通便利的還是邊遠山區、不論是經濟富裕的還是貧困的人，都是一筆不小的收入，村干部崗位的吸引力大大增強。加之，并村必然導致干部職數減少，選拔干部的標準也從年齡、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，盡管符合條件能勝任村干部的人少了，但想當村干部的人卻多了，群眾對村級組織換屆的關注度明顯提升，換屆競爭也將趨于激烈。另外，村干部待遇細化不夠，粗線條的框架下，有的同工不同酬，有的多勞不多得，有的勞而不得。開展工作需要整體班子的配合，有的辛勤付出得不到回報，往往出工無心思，牢騷滿腹，久而久之與享受待遇的村干部形成鮮明的對比，班子整體工作成效因此會大打折扣。
6、群眾期望高，發展壓力大。新農村建設不可或缺的先決條件是“資金、資源、項目”，一些村級集體經濟薄弱的村，因缺資金、缺資源、缺項目，幾年來村級建設面貌改觀不大，換屆后村民群眾對村兩委干部寄予了很大的期望。但從換屆后各村建設的進展情況來看，村級集體經濟較好的村，仍保持著較強的發展勢頭，而集體經濟薄弱村的“新官”終究架不住“底子薄”的重壓，村級建設進展緩慢。村級集體經濟優劣村不同的建設現狀，使得群眾輿論導向歸集于對村干部能力的質疑。加之，部分村由于遺留問題，分散了村干部本可以用于新農村建設的工作精力，影響了村內工作的開展。
我們通過對當前換屆形勢分析，綜合研判有利因素和不利因素，提出以下意見和建議。
1、夯實各級黨組織和各部門的職責。
村級組織換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，是群眾普遍關注的難事，必須切實加強領導，整合力量，形成黨委領導、人大監督、政府主抓、民政牽頭、相關職能部門協作的工作格局。在此基礎上，務必夯實各級黨組織的職責：一是縣級領導要真正把換屆選舉工作擺在重要位置，深入所包抓鎮村進行巡視指導，掌握工作動態，發現存在問題，研究解決的辦法和措施。二是鎮黨委要從干部中抽調精干力量，組成強有力的專門工作班子，駐村全程參與換屆選舉過程，指導村兩委制定實施方案，組織選舉工作，對出現的問題及時指導協調處理。三是第一書記、駐村工作隊要全程參與本村換屆工作，特別在換屆選舉進入到關鍵程序和重要環節的時候，積極觀察，強化監督，抓好指導，保證工作程序規范，各項措施落實，選民權利實現。四是紀委、組織、宣傳、民政、財政、公安、農業、司法等職能部門充分發揮作用，各司其職，各負其責，協調解決換屆選舉中出現的問題，為換屆選舉提供強有力的組織保障。
2、抓住關鍵，分類安排換屆。各級黨組織要進一步加強對換屆工作的組織領導，把握時間節點和選舉節奏，對重難點村要提前摸清底子，早做準備，積極穩妥地開展換屆選舉工作。一是對工作基礎好、村情穩定的村，按照法律程序，充分醞釀，配好配強班子。二是經濟基礎較好，但競爭較為激烈，村干部自身不過硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領導聯系、派駐工作組、部門幫扶等措施，先進行整頓，再進行換屆選舉。三是村“兩委”班子的凝聚力、戰斗力不夠強、班子成員素質不均衡、群眾基礎較差的村，先下大力氣整頓，取得預期效果后再進行換屆。重點整治三類村：一類是村莊人口少、黨員少，班子不健全，缺乏干部人選的；二類是支部書記、村委主任因種種原因不能繼續擔任的，班子不健全，矛盾糾紛多的；三類是村內群眾基礎較差，班子軟弱渙散的。各鎮黨委、政府要召開專題會議，認真分析主要原因，找準突出“癥結”，針對各自存在的問題，確定采取有效措施，有針對性地制定選舉工作方案。
3、強化教育，加強思想建設。一是宣傳發動，注重教育引導。通過鎮黑板報、村務公開欄、村民代表會議等多種形式進行廣泛宣傳，幫助村民了解村民委員會選舉的有關法律、法規和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利，增強抵制村民委員會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把農村優秀人才選進村民委員會。二是社會意識的發展遠遠滯后于社會經濟的發展，要使廣大農民、黨員特別是村干部能夠真正成為新形勢下農村發展的“領頭雁”，就必須克服在他們身上存有的無過便是功、沒有功勞也有苦勞的保守思想和“老好人”思想，增強他們帶領群眾共同致富的能力。三是在教育的內容上，要重點抓好市場經濟與科技致富知識和致富能力的學習，開闊他們的視野，更新他們的觀念，增強他們的商品意識；在教育的形式上，應采取靈活多樣的方法，針對不同年齡層次黨員的思想特點因材施教。對年輕黨員要集中時間組織學習黨的基本理論、基本知識、基本路線，使他們確立正確的人生觀、世界觀，樹立為人民服務的公仆意識；對年老的黨員要采取上門宣教的形式，重點對他們進行形勢、政策教育，使他們人老心不老，帶頭遵紀守法，繼續發揮余熱。
4、積極建設村級后備干部庫。進一步拓寬村級干部選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，為村級組織培養和儲備德才兼備的后備干部，形成富有生機與活力的村級干部隊伍，為農村經濟社會發展提供堅強的組織保證。在全縣范圍內，探索推行“四推三審兩公示”選拔模式，形成“發現一批、培養一批、儲備一批、使用一批”的村級后備干部常態化培養選拔機制?！八耐啤奔袋h支部推薦、村委會推薦、黨員聯名推薦、村民聯名推薦。各村要堅持公開、公平、公正、擇優的原則，積極推薦村級后備干部。其中，黨員10人以上、村民占總數10%人以上可聯名推薦?！叭龑彙奔袋h員代表會、村民議事代表會初審，“三委”聯席會復審，鎮（便民服務中心）黨（工）委審定。要根據“四推”情況，對初步推薦人選的思想素質、群眾基礎、廉潔自律等情況進行綜合分析，多方位審核?！皟晒尽奔刺崦诉x公示和審定人選公示。村級后備干部提名人選名單要及時在村務公開欄進行公示，鎮黨委研究審定人選名單以書面形式反饋給所在行政村黨支部，并予以公示。
5、拓寬渠道，全面提升村級管理科學化水平。一是結合撤村并支（合并村），適應農村經濟社會發展需要，加強和創新社會管理，推行黨小組、村民小組制度，優化基層組織建設。二是推行選聘結合制度。受相關規定、農村現實、村民素質等諸多因素制約，部分村組織意圖與群眾愿望達到統一尚有難度。推行選聘結合制度，可以極大地拓寬村干部選用的視野和途徑，有效彌補傳統用人模式帶來的弊端，加強對村干部的調控，切實保證村干部的整體素質。三是針對農村大量人口外流，長期在家的黨員群眾僅為少數，部分合并村村域擴大，黨員群眾居住分散，黨員會、村民會無法按時按點召開，“四議兩公開”議事制度得不到充分貫徹執行，村里需集體審議決定的事項，不能及時進行，村兩委決策的民主性、廣泛性、科學性以及對其的監督，都不能充分體現。為此，推行“三委會+村民議事代表”工作法。四是通過教育培訓、外出考察、學習交流等多方面途徑，全方位提升村干部的整體素質。特別是作為村兩委主要干部的“領頭雁”，要進一步提升能力，樹立起良好的干部個人形象，成為本村經濟社會發展的中堅力量。
縣非公組織黨建工作調研報告
近年來，我市非公有制企業迅速發展，對促進國民經濟增長起到了積極作用，同時也給黨的基層組織建設帶來了許多新情況、新問題。為加強對非公有制企業黨建工作的領導和指導，進一步健全完善我市非公有制企業黨建工作的領導體制和工作機制。鐵力市委組織部在廣泛征求工商、建設、工信、交通、東部園區等黨委和統戰部、工商聯、個體勞協等部門的意見和建議的基礎上，結合我市近來非公有制企業黨建工作進展情況，就我市非公有制企業黨建工作領導體制和工作機制的現狀進行了較為深入的調查研究，形成了一些認識和對策。
一、主要做法。
我市共有非公有制企業207個，全市共建立非公有制企業黨組織46個，有黨員527名。
由組織部門牽頭，建立了市委組織部、經貿黨委、東部工業園區黨(工)委、工商黨委、招商局等單位為成員單位的聯席會議制度，負責非公有制企業黨的建設的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作。
確立了“三個聯系”工作制度，即處級黨員干部聯系行業黨委，同時，市委常委聯系一個非公有制企業作為黨建工作聯系點，并帶頭深入企業指導黨建工作;基層黨委成員聯系一個非公有制企業，具體指導黨建工作;非公有制企業中的黨員聯系一名入黨積極分子，加強對入黨積極分子的培養。通過“三個聯系”工作渠道，形成了一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，齊抓共管的工作機制。
+園區。
+屬地”的管理模式，擴大了非公有制企業黨建工作的覆蓋面，使黨組織建設工作和黨員管理無盲區，為加強非公有制企業黨建工作和黨員隊伍管理工作奠定了基礎。
我們從與非公制企業聯系比較緊密的經濟局、工商聯、建設局、畜牧局等單位中挑選一批政治素質好，工作熱情高，熟悉黨務工作的科級干部，向不具備組建黨組織條件，但具有一定規模和生產經營比較穩定的企業選派了黨建工作指導員，負責指導企業開展黨建工作，發揮好“宣傳員、指導員、協調員、監督員”的“四大員”作用。使業主吃了一顆“定心丸”，提高了對開展黨建工作的認識，調動了職工積極性，提高了企業生產效率和經濟效益。
在組建黨組織中，我們突出工作重點，狠抓組織網絡建設，針對不同情況，主要采取三種方式組建黨組織。
一是獨立式。對規模以上的非公有制企業，要求有。
3名以上黨員的都要單獨建立黨支部。二是聯合式。對那些不具備單獨成立黨組織條件的非公有制企業，我們按照地點就近、行業相近的原則，成立聯合黨支部。三是掛靠式。對一些非公有制經濟組織，根據從事的行業，將其分別掛靠在與該企業相同類型的行業黨組織管理。通過“三種模式”，保證了黨建工作的覆蓋面。
到目前為止，已建立非公企業黨組織。
46個，并根據生產經營實際，在企業內部不同部門、生產線的不同環節建立黨小組，把黨的組織建立在生產鏈上。
6家非公制企業典型，促進了全市非公有制企業黨建工作的開展。東部工業園區黨(工)委還結合企業主的思想動態，突出了對非黨員廠長、董事長的宣傳教育，有力地擴大了非公有制企業黨支部的影響。
按照中央、省委和伊春市委關于深入開展創先爭優活動的有關要求，根據我市非公有制經濟組織黨組織和黨員隊伍實際，圍繞“五個好”和“五帶頭”
明確了黨組織和黨員創先爭優活動的具體內容。
為使創先爭優更加科學具體，結合工作實際，將建設“六有”科學發展型領導班子和建設“三關十有”基層黨組織的標準確定為創建先進基層黨組織的具體標準，使“五個好”更加具體;將開展“科學配置黨員”工作和“黨員先鋒模范作用檔案”寫實工作作為爭當優秀共產黨員的配套推進措施，同時，探索建立共產黨員先鋒模范作用風險保障機制，使“五帶頭”更有成效。為保證活動更有實效，圍繞企業生產經營，在全市組織黨員開展了以“比黨性、比作用、比貢獻”為主要內容的“三比”、“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，全市非公有制企業緊密結合自身實際，廣泛開展了各類主題活動。如：宇祥熱電有限公司黨支部以“創先爭優，爭旗創星，推進公司健康快速發展”為主題，開展了“五比五看雙爭雙滿意”(比創新看科學發展，比實干看工作業績，比學習看能力素質，比服務看質量水平，比形象看員工反映，爭創一流非公企業黨組織，爭當消費者、員工滿意的好黨員)活動;集佳牧業有限公司黨支部開展了“四比”、“雙增雙責”、“七個一”等活動，有力推動了非公有制企業黨建工作的深入開展。
二、存在問題。
健全和完善非公有制企業黨建工作的領導體制和工作機制在我市還在探索之中，仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：
雖然我市專門確立了“三個聯系”工作渠道，進一步強化了對非公有制企業黨建工作的組織領導，但是仍然存在著一些基層黨委和部門領導對非公有制企業黨建工作的重要性認識不到位的問題，存在“輕視”的心理，在人力、財力方面的投入不夠充分，非公有制企業黨建工作與其他中心工作相比較處于附屬的地位，忙起來就先放在一邊。
盡管我市建立了以市委組織部、經貿黨委、東部工業園區黨(工)委、工商黨委、招商局等單位為成員單位的聯席會議制度，相互配合開展黨建工作，但在具體工作中，這些部門單位對非公有制企業的具體職責和分工還不明確，缺乏工作的主動性。目前，主要還是組織部門在抓非公有制企業黨建工作，出現了“孤軍作戰”的現象。
為加強對非公有制企業的管理，我們建立了“行業。
+園區。
3個鄉鎮管理本轄區內非公有制企業。但在實際工作中，除交通、建設。
2個行業黨委外，其他黨委和部門缺少足夠的行政職能，對非公有制企業和業主管理力度小，工作開展全部依賴于業主的支持和理解，依靠“感情”開展工作，黨建工作缺少抓手，存在著工作難開展的問題，如何進一步優化這些黨委的職能，為其開展非公有制企業黨建工作提供必要的人力、物力和政策支持，已經成為目前我市非公有制企業黨建工作的一個重點課題。
三、對策建議。
針對以上情況，我們必須認真研究，采取有效措施：
建立各級領導抓非公企業黨建工作責任制，明確主要領導是第一責任人，真正做到一級抓一級，層層抓落實。建立健全領導聯系點制度，引導相關領導主動參與、指導非公有制企業黨建工作，幫助企業解決碰到的困難和問題，力爭把領導聯系點建設成為非公有制企業黨建工作示范點，帶動整體水平的'提高。同時，建立健全非公有制企業黨建工作指導員制度。選好配強非公有制企業黨建工作指導員，加強對非公企業黨建工作的指導和幫助，特別要選派工信、建設、工商聯等與企業生產管理緊密相關的部門單位的干部到非公企業擔任黨建工作指導員，做到既指導黨建工作，又幫助企業抓好發展。
進一步明確分工，制定出臺相關的制度，落實工業園區、鄉鎮和有關部門的職責，明確工作分工，充分發揮職能部門的作用。同時，工信、工商等部門要把企業黨建工作與企業評選先進掛、政策扶持掛鉤;財政部門要加大對企業抓黨建工作的支持力度，對黨建工作開展得好的非公有制企業黨組織書記每年給予一定的補助，以調動其工作的積極性;工商聯、個協等群眾團體要發揮組織優勢，加強對企業主思想的教育，引導其提高對黨建工作重要性的認識;組織部門要提前幫助物色黨組織書記。要建立黨建與工建、團建整體推進的機制。把非公有制企業黨建工作與工會、共青團工作有機結合起來，在制訂目標、部署工作、檢查考核時同步進行。
+園區。
+屬地”管理模式，配齊專職工作人員，真正做到有人抓、有人管。落實非公有制企業黨建工作經費。把非公企業黨建工作的經費列入財政預算，不斷強化工作經費的投入，確保工作順利進行。
各相關黨委及部門要加強對非公有制企業黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。進一步完善考核制度。把非公有制黨建工作列入各行業黨委、鄉鎮和有關職能部門年度工作目標責任考核內容，與業務工作同步部署，同步檢查落實。建立領導聯系點、非公有制企業黨建工作指導員工作情況考核制度，進一步增強相關領導和指導員抓非公有制企業黨建工作的意識。建立和完善組織部門牽頭、各有關部門參加的非公有制企業黨建工作聯席會議制度，分工落實好非公有制企業黨建工作的各項任務，共同分析解決工作中存在的困難和問題。
縣非公組織黨建工作調研報告
隨著產權制度改革的不斷深化，特別是近兩年來中小國營、集體企業改制步伐逐步加快，私人個體經濟顯現出蓬勃生機和強大的生命力。目前，非公有制企業已成為我區經濟增長的重要支柱，如何加強非公企業的黨建工作，成為擺在我區各級黨組織面前的新課題?，F結合我所聯系的長征所黨建工作站轄區內的193戶非公有制經濟組織黨建情況的實際談一些想法。
一、長征所黨建工作站轄區內非公經濟黨建基本情況。
轄區內共有各類企業289戶(規模以上企業戶)，其中非公有制企業193戶。(農民專業合作社共63戶;公司制企業100戶;其中分支機構12戶;個人獨資企業29戶;其中分支機構3戶;合伙企業1戶)。在非公有制企業中，已建立黨組織的14戶;符合建立黨支部條件，但沒有建立黨支部的0戶;有黨員但不具備建立黨支部的11戶;無黨員、無支部的174戶。非公有制企業共有黨員54名，其中流動黨員2名。個體工商戶轄區有個體工商戶1682戶，有黨員20人，其中流動黨員2人。建立黨員示范崗3戶，培養黨員帶頭人3名。入黨積極分子今年在非公有制經濟中共培養入黨積極分子16人。
二、非公有制企業黨建存在的主要問題。
在非公有制企業黨建工作開展過程中，我們也感到工作難以開展，黨組織的覆蓋面還不廣，非公企業中黨的力量還很薄弱。主要表現為：
1、認識問題沒有完全解決。從客觀上看，雖然大部分非公有制企業的業主承認共產黨的執政地位，愿意接受國家法律法規和政策的管理，但有不少業主對黨組織有戒心，有抵觸，對在本企業建立黨組織采取不允許、不支持、不配合的態度，因而增加了在非公有制企業開展黨建工作的難度。從主觀上看，我們黨內的一些同志，對在非公有制企業中開展黨建工作的重要性認識不足，認為那些企業屬于私人所有，它們只要好好生產經營、照章納稅，就可以了，開展黨的工作，大可不必。還有的同志，把在非公有制企業開展黨的工作，同鼓勵多種經濟成分共同發展的政策對立起來，一味強調非公有制企業的特殊性，擔心在那里開展黨建工作會得罪企業主，影響當地的經濟發展。也有一些同志，由于對黨組織在非公有制企業究竟發揮什么作用認識不清，導致了行動上的停滯不前。
2、黨組織覆蓋面不廣。這幾年，在各級黨組織和黨務干部的共同努力下，我區的非公有制企業黨建工作覆蓋面得到了拓寬，但仍有相當一部分非公企業沒有黨員或只有個別黨員;年輕員工、優秀員工入黨積極性不高，黨員結構老化，黨的新鮮血液難以補充。這一切都說明非公企業黨建現狀與非公企業的蓬勃發展不相適應，明顯滯后于客觀形勢的發展需要。
3、黨員管理難度大。我區的非公有制企業數量較多而規模相對較小，員工流動性強。黨員絕大多數是流動黨員，具有不穩定性的特點，使黨員管理難度增大。
4、組織生活難正常。非公企業黨組織日常事務一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯合支部，組織一次活動難度很大，開個會兩三個小時都召集不全。有的黨員半年交一次黨費，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務往往因為到會率不夠而無法正常進行。同時，黨組織開展活動還必須取得業主的支持，難以協調，辦法不多，活動效果不夠理想。
1、進一步明確非公企業中黨組織的地位、作用和職責任務。新黨章規定，“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”新黨章第一次給非公企業黨組織的地位和作用進行定位，指明了黨組織開展活動的方向。但是，并沒有任何法律規定企業黨組織如何開展活動、如何發揮作用。在市場經濟法制環境下，法律規定的缺失給黨組織的正常活動帶來困難。目前，在企業主不配合的情況下，黨組織只有依靠工會的法律地位，開展活動，維護各方合法權益。
2、不斷改進活動方式，創新黨員教育管理模式。企業黨組織開展活動，完全不同于機關事業單位;企業黨員的標準，也不同于機關黨員。一個企業黨組織是否發揮了作用，要看黨組織在企業經濟發展中貢獻了多少份額;黨員是否具有先進性，要看他在日常生產工作中的現實表現。各級黨組織要根據企業黨員數量少、分布散、參差不齊的特點，宜提倡分散自學，分層次交流討論，減少集中學習次數;提倡自警自律，減少組織控制;以企業生產經營活動為中心，靈活開展黨內活動，一企一策，不斷豐富活動內容，改進活動方式。
縣非公組織黨建工作調研報告
xx市個私協會年成立黨委，下設2個總支、10個黨支部。協會黨委管理的對象是城區4個街道辦事處的個體工商戶和5個市委組織部指定私營企業黨員，并指導全市非公有制經濟黨建工作。截至年5月底止，xx市有個體工商戶26093戶，從業人員65081人;私營企業6259家，從業人員59443人;外商投資企業115家。全市非公經濟組織建立黨組織109個，黨員782人，其中由工商部門、個私協組建管理的個私協和私營企業黨組織21個，其他形式建立的黨組織87個。其他非公企業黨組織堅持條塊和屬地兩種管理模式。
(一)制定文件，黨建工作有據可依。我市各級黨委、組織部門對非公有制經濟組織黨建工作十分重視，市委出臺了《關于進一步加強和改進非公有制經濟組織黨建工作的意見》，把加強和改進非公經濟黨建工作寫進了-2012年xx市基層黨建工作總體規劃。年，市委組織部依據2010年xx市黨的基層組織建設工作考核評價辦法對非公有制經濟黨建工作進行了考核。市工商局和市個私協會黨委根據市委有關文件精神，先后下發了《關于進一步加強協會黨組織建設的意見》、《關于切實加強協會黨組織建設的意見》和《關于開展非公經濟組織黨建情況調研的通知》等文件，這些文件的出臺極大地促進了非公有制經濟組織黨建工作開展和提升。
(二)加強領導，健全工作機制。根據省市有關文件精神，我們對非公有制經濟黨建工作進行了部署，成立以分管副局長為組長，有關科室、分局為成員的領導小組。并以各工商分局、工商所為依托開展非公有制經濟組織黨建工作，實行“誰管理、誰負責、誰調查、誰上報”的原則，對非公企業組織建設情況進行縱到邊、橫到底的調查摸底，不留死角。
(三)與登記注冊和年檢驗照結合起來。我們通過登記注冊、年檢、發放黨建工作情況統計表，調查了解非公有制經濟組織的黨組織建制、黨組織組建方式、黨員人數、黨建聯絡員、聯系方式等項數據。登記機關在私營企業登記和年檢時，將《私營企業黨建情況統計表》與企業設立申請書、年檢報告書一同發放并收回;登記機關在個體工商戶登記和驗照時，將《個體工商戶黨建情況統計表》與個體工商戶設立申請書、個體工商戶驗照申請書一同發放并收回。
(四)充分利用信息化手段。依托信息化手段加強各類市場主體經濟戶口管理，通過工商系統平臺為非公有制經濟組織黨組織情況統計工作奠定了較好的基礎。我們按照省局統一開發的統計軟件在私營企業和個體工商戶填報黨建情況統計表的基礎上，將其錄入到信息系統。
(五)突出特色，開展活動。市個私協會黨委下設的2個黨總支、10個黨支部落實了組織生活制度、辦公場所和活動陣地。在開展好日常活動的同時，積極參加了先進性教育、科學發展觀教育以及正在進行的創先爭優活動，先后開展了“黨員示范崗”、“黨員十佳文明誠信店”和“五比五看”等競賽活動。有3個黨支部、6名個人被市委授予“先進基層黨組織”和“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”光榮稱號，有1名同志當選為中共xx市第五次代表大會代表。到目前發展新黨員35名。
(一)感情優勢。工商部門、個私協會對支持發展非公有制經濟特別是個體私營經濟作出了不可代替貢獻，與非公有制企業建立了深厚感情，具有感情優勢。
(二)管理優勢。工商部門、個私協會組織機構健全，市、區、鄉(鎮)層層有組織機構，在管理上具有一定的優勢。
(三)信息優勢。非公有制企業從準入到退出，工商部門、個私協建立了一套基本資料，情況清楚，信息準確及時，其他部門沒有這種優勢。
(一)認識統一難。我市非公經濟規模普遍偏小，大多數還屬于家庭式管理。因此，一些黨組織和個別黨務工作者認為非公有制經濟比重小，成份復雜，黨員人數少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒;一些業主對在非公有制經濟組織內建立黨組織，開展黨建工作態度不積極;少數從業黨員感到在非公有制經濟組織中工作不穩定，黨組織關系長期在原地，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。
(二)職責定位難。非公有制經濟黨組織的.地位和職責，如何定位，眾說不一。有的人認為起領導核心作用，有的人認為起監督維權作用。從全市已成立黨組織的企業看，約50%都如同虛設，有的是企業聘請的退休干部掛了個支部書記的頭銜，干一些企業雜務事，應付全市及有關部門的會議;有的由企業法定代表人兼任，實際沒開展什么活動。
(三)建立組織難。由于企業性質、組織結構、經營管理方式隨之發生了變化，企業自主開展生產經營，與原主管部門隸屬關系完全脫鉤，原主管部門黨組織已不能再進行有效領導。加之，由于企業性質已經發生改變，原主管部門的隸屬關系逐步消除，客觀上致使原主管部門黨委難以管理或不再管理，對企業黨建工作不同程度地造成了影響。
(四)黨員管理難。由于私企黨員流動性大，對黨員的管理存在很大的漏洞。
(五)組織生活難正常。非公企業黨組織日常事務一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。有的黨員半年交一次黨費，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務往往因為到會率不夠而無法進行。同時，黨組織開展活動還必須取得業主的支持，難以協調，辦法不多，活動效果不明顯。
(一)引導企業主動建。要認真做好對會員企業黨建工作負責人的宣傳、培養，引導其積極支持非公經濟黨建工作，特別是規模以上企業重點加強建設，堅持“成熟一個，建立一個，鞏固一個，提高一個”。在幫助企業發展壯大的同時，幫助企業負責人發揮黨員在企業生產經營過程中的先進性，非公經濟中黨員數量較多的企業應創造條件成立黨支部和黨小組。
(二)缺乏條件聯合建。針對非公經濟人員構成復雜，居住分散，流動性大，黨員數量不太穩定，黨員流動性大的特點，可按照“行業相近，地域相臨，不留空白”原則，合理地采用“單獨建、聯合建、村(社區)企聯建、依托協會建”等模式建立黨支部，或派出指導員進行前期組建。針對流動黨員流動性強的特點，將其掛告在基層協會，建立流動黨員黨支部。
(三)查找黨員幫帶建。在學習實踐科學發展觀過程中，我們通過開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動，使更多的黨員能夠亮出身份，把更多的黨員納入到組織中。對經營超過6個月的黨員都要辦理正式組織轉移關系，對短期或暫時無法轉移組織關系的，持證在所在地參加黨組織生活。
(四)發展黨員推動建。通過廣泛宣傳，要善于發現和培養非公經濟中涌現的先進人物和創業典型，開展“黨員示范戶”掛牌活動，帶動個私經營者積極向黨組織靠攏，充分發揮黨組織的作用。尤其對企業負責人應重點培養和幫助，促進社會經濟穩定、和諧、健康發展，對地方經濟又好又快發展起到積極作用。
縣非公組織黨建工作調研報告
臨澧縣轄310個村，農村黨員12078名。近年來，臨澧縣委對黨要管黨、從嚴治黨的新常態、新要求，堅持主動適應、從嚴落實，突出思想、組織、隊伍、作風、經濟、基礎、載體、制度等八大建設重點，全力建設基層服務型黨組織，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，農村基層黨建全面提質升級。
一、存在的問題及原因。
一是整體工作水平有待進一步提高。主要是少數鄉鎮、村(社區)和縣直部門下屬單位、非公經濟組織、社會組織等黨組織，工作存在短板和薄弱環節。個別基層黨組織書記把抓黨建簡單等同于抓學習、搞活動，存在就黨建抓黨建、“依葫蘆畫瓢”現象;有的基礎工作不扎實，個別的甚至連黨建工作臺賬資料都不是很完整;有的工作責任心不強，存在“干多干少靠臺賬”的應付心理，一些工作被動應付、走過場;有的疏于黨員教育管理，黨員隊伍缺乏活力，戰斗堡壘作用沒有充分發揮，等等，這些都在一定程度上影響了基層黨建工作整體水平。
二是后備力量培養有待進一步加強。主要是“133人才培養工程”實施過程中還存在責任落實不到位、措施跟進不力等問題。目前農村黨員隊伍結構不優，村(社區)干部隊伍年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題依然存在，全縣35歲以下的農村黨員僅2195名，35歲以下的村(社區)黨組織書記僅6名，“人難選、選人難”的問題依然比較突出。
三是村級集體經濟發展有待進一步突破。部分村級集體經濟造血功能偏弱，呈現出負債重、收入少、渠道窄等特點，一些集體經濟“空殼村”缺錢辦事、為民服務能力不強的問題比較嚴重，自主發展能力弱，支撐保障能力不足。
二、對策及建議。
(一)完善工作機制，落實主業責任。
把黨建工作作為“最大政績”和“書記工程”來抓，以清單形式明確責任、加強整改、嚴格考核，促進各級黨組織及其書記增強主業意識、落實主抓責任。
一是任務清單明責。堅持每年開展“進百村”調研活動，根據調研情況，及時研究出臺推動基層黨建工作的具體措施。每月以工作清單的形式對全縣基層黨建工作進行安排部署，明確具體要求，細化量化從縣級領導到鄉科級“一把手”、從機關干部到村(社區)干部的黨建工作職責，形成了一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。
二是問題清單加壓。堅持問題導向，用足用活督查指導“指揮棒”，及時下達工作問題清單，精準發力落實整改。對日常督查指導發現的問題，下達階段性工作問題清單，提出整改要求，并明確在縣委每季度召開的鄉鎮(區)黨(工)委書記例會、鄉鎮(區)黨(工)委召開的村(社區)黨組織書記例會上，要先交整改成績單。對年底綜合督查考核發現的普遍性、傾向性問題，縣委綜合市委交辦問題進行梳理匯總，研究制定全縣基層黨建工作問題整改方案，逐項硬化整改措施。對鄉、村兩級存在的具體問題，分別由縣委書記和鄉鎮(區)黨(工)委書記在年度述職評議時當場交辦，整改落實情況納入下年度黨建工作責任制范疇，專項考核驗收。
三是考核清單問效。嚴格落實“四考一綜評”、“雙述雙評”等制度，對照任務清單、問題清單及考核細則認真考核驗收，組織專項述職評議，考評結果排隊公示，納入領導班子及其黨組織書記年度考核。同時，對基層黨建工作考評結果，縣委堅持充分運用，考評連續兩年排名同序列最后三名、工作效果不實或履行責任出現失職失誤的，嚴格實行責任追究。
(二)加大投入保障，夯實基層基礎。
堅持重視基層、加強基層、服務基層導向不動搖，不斷加大投入，強化基層基礎。
一是提檔升級黨建陣地。推進鄉鎮(區)機關“兩站”及“新五小”建設，“兩站”即黨建工作站(黨代表工作室)、為民服務站(下設為民服務中心)，“新五小”即小公寓、小菜園、小講堂、小代步工具、小健身場所，通過這些建設，極大改善鄉鎮干部工作、學習、生活條件，凝聚鄉鎮干部扎根基層、奉獻“三農”的正能量。著眼發揮“一核心五中心”功能——以村黨組織為領導核心的村級各種組織，黨員活動、村民議事、為民服務、文化娛樂(衛生)、經濟發展服務中心，采取財政扶建、部門幫建、村協聯建、社會助建等方式對村級組織活動場所進行升級改造，重點對面積狹小、條件簡陋、功能不配套的活動場所進行改擴建。
二是全力保障基層運轉。提高鄉鎮財政預算及村(社區)低限運轉保障經費標準。同時，整合惠民項目資金，把項目、政策盡可能向基層傾斜。
三是待遇激勵干事創業。建立村(社區)干部經濟待遇增長機制，規范基本報酬、績效報酬、工作獎金組成，基本報酬由財政按月打卡發放;全面落實在職村(社區)干部及離任村主干養老保險，實行應保盡保;落實優秀村(社區)干部招錄鄉鎮公務員、事業編制人員、報考鄉鎮領導職務等政策激勵措施;建立困難黨員幫扶基金，完善了離任村主干、老黨員和困難黨員幫扶機制;大力評選表彰先進典型，進一步激發鄉村干部干事創業的.熱情。
(三)致力破解瓶頸，推動黨建促發展。
針對制約農村基層黨建工作規范化、科學化的難題，堅持分領域破題，大膽探索，著力補齊基層黨建工作短板，把黨建工作落腳在服務發展、服務群眾上來。
一是大力實施“133人才培養工程”。注重“能人治村”，同時，下大力破解農村基層黨組織后繼乏人難題，按每個村(社區)1名黨組織書記后備人選、3名后備干部、3名以上入黨積極分子要求，建立后備人才庫，通過嚴格培養責任抓幫帶、強化素質提升抓培訓、拓展成長平臺抓培育、堅持備用結合抓管理，實現“最快”提質。
二是探索村級集體經濟發展路徑。將村級集體經濟發展納入鄉村兩級年度目標管理范疇，層層強化發展責任;加大政策扶持力度，實行縣級領導聯點指導、部門企業對口聯系，優化服務，在人才、信息、技術、資金等方面全力扶持;堅持大戶帶動，及時總結推介村級集體經濟發展“大戶”經驗，創新探索出多種創收模式，如龍頭帶動——領辦實體創收、抱團發展——股份合作創收、筑巢引鳳——夯實平臺創收、集約經營——產業帶動創收、借雞生蛋——依托服務創收、盤活資源——有效增值創收等。
三是創新機制推進基層治理。積極推進鄉村治理法治化，發展基層民主，促進和諧穩定。編制村級承擔公共事務目錄清單，促進村級組織集中力量精力服務群眾;嚴格落實“四議兩公開”工作法，成立村務監督委員會，定期進行黨務、村務、財務公開;總結推廣以“板凳夜話”為載體的基層協商民主新模式，有效破解組織群眾議事難、村級事務落實難等問題;對全縣村級集體“三資”進行全面清理，實現“三資”管理的會計電算化、運行規范化、監督即時化;探索建立高順新社區黨工委、社區理事會、社區公司董事會，加高橋村、順水村、新坪村的“3+x”社會治理模式，助推美麗鄉村建設。
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