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公共政策分析報告
地方立法與地方公共政策統一于地方治理的實踐中，因此，認識地方立法與地方公共政策之間的關系不但具有理論意義還具有重大的實踐意義。一般來說，地方立法與地方公共政策相輔相成；其中，地方公共政策的制定和執行必須符合地方立法的要求；同時，地方公共政策能在一定程度上彌補地方立法的不足，而地方立法亦能從成功的地方公共政策中汲取精華，不斷發展。
談及地方公共政策時，從廣義角度來講，地方公共政策由兩大方面組成：一方面，地方政府負有使中央政府制定的公共政策在本地區內得以貫徹執行的責任；另一方面，按照中國的現行體制，縣級以上的地方政府有權制定本地區的國民經濟和社會發展計劃，決定本地區的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政等重大事項；省、自治區、直轄市及其所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會，可以制定地方性法規。從狹義角度來說，地方公共政策則嚴格限制在地方行政機關對中央政府公共政策的貫徹執行，和決定本地區的政治、經濟、文化等重大事項的開展兩大方面。因此，認識地方立法與地方公共政策的關系其前提是明確地方公共政策的界限。
本文從地方公共政策的狹義外涵出發，將地方公共政策限定在地方行政權實施的內容內，來討論地方立法與地方公共政策之關系。
一般來講，《立法法》第63條第1款、第2款中確定的“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施”，明確了地方立法權的歸屬和行使的基本品格要求，即地方立法權屬于省級人民代表大會及其常務委員會和較大的市級人大及其常委會所有。
因此，在厘清了地方立法權和地方公共政策權的歸屬后，所謂地方立法與地方公共政策的關系，即主要表現為有地方立法權的人民代表大會及其常務委員會同相對應的人民政府之間在公共政策同地方立法之間的關系問題。
一般而言，公共政策起源于政治活動，其本質是社會利益分配的手段，為的是消除利益全體在利益尋求、利益分配、利益實現等方面的矛盾狀態；而地方立法則是對特定地區內長期形成的定型化的本地區內重要客觀現象的確認和規范。地方公共政策的制定和執行必須遵行地方立法的要求。因為我們知道，在推進法治化的過程中，“法律永遠是主導力量……政策為法律服務，是輔助力量?！?/p>
地方公共政策是特定地區的人民政府為了實現經濟和社會發展戰略目標或實現某一時期、某一方面的任務而做出的政治設計，具有時間上的特定性。因此，自然在穩定性和存續性上都遜于地方立法。在制定地方公共政策的時候，以地方立法為基本指針，注意研究地方立法的內容，保證地方公共政策符合地方立法的要求，從而保證公共政策的制定和執行都符合“法治精神”之要義。
美國法理學大師博登海默的理解：“公共政策這一術語，主要是指尚未被整合進法律中的政府政策和慣例?！币虼?，地方公共政策的制定必須嚴格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼備。為了實現這一要求，在人民政府制定地方公共政策的時候，就必須仔細研究相關地方立法的具體內容和立法程序，保障地方公共政策與地方立法的統一性?？梢哉f，地方公共政策的制定、執行離不開地方立法的影響，是社會主義法治現代化的現實需要和重要保障。
“我們對事實的相對無知，我們對目標的相對模糊”是人類，也是立法所不能擺脫的困境?？梢哉f，由于人類理性的局限性，我們很難預知現實中可能出現的多種利益沖突，也很難預知這些利益沖突可能發生的各種生活場景，以及在這些生活場景下會涉及哪些大小不等的價值目標。
進一步來說，地方立法是以成文法的形式對特定地區現在和未來的社會生活中所可能出現的問題進行的一種預測，而社會生活本身卻是不斷向前發展、變化的。正如梅因所講：“社會的需要和社會的意見常?；蚨嗷蛏俚刈咴凇伞那懊?，我們可能非常接近地達到它們之間缺口的結合處，但永遠存在的趨勢是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩定的；而我們談到的社會是前進的，人民幸福的大小，完全取決于缺口縮小的快慢程度。”可以說，地方公共政策的制定便是以不斷向前發展的社會為服務對象的。地方公共政策反映了特定時期特定地區政治、經濟、文化等多方面的現實需求，是打開立法與現實缺口的重要方式，通過及時性的地方公共政策的有效介入，彌補地方立法滯后性之不足，服務人民群眾，服務社會主義建設。
地方立法是一種復雜的知識創造活動，需要經過提出法案、審議議案、表決議案和公布法案等非常復雜的程序，因此其修改也往往需要經過幾乎同樣的繁瑣程序。因此，每一次地方立法活動，都是非常嚴肅的，同時也需要非常認真地研討，并從成功的地方公共政策中汲取營養，對那些在實踐中已經成熟的地方公共政策，也應當及時納入地方立法的議事日程，仔細探討，認真論證，對于那些確實符合本地區社會發展根本的地方公共政策應當采取合適的方式吸納入地方立法中來，服務地方社會建設的大局。
地方立法需要從成功的地方公共政策中汲取營養，不單單體現在地方立法的制定和修改過程中，相反，汲取營養的過程應該是完全開放的，地方立法機關對地方公共政策應該采取持續連貫的態度，關注地方公共政策的制定和執行的整個生命過程，只有這樣才能判別地方公共政策的效果，進而選出成功的地方公共政策，為相應的地方立法做好基礎準備。
總之，地方立法同地方公共政策，二者相輔相成，是地方治理的統一體。特別是在我國這樣一個社會主義國家里，各級人民政府和各級人民代表大會即其常務委員會的根本宗旨都是“為人民服務”，因此，具體到有立法權的地方人民代表大會及其常務委員會和進行地方公共政策制定、執行的地方人民政府，將地方立法同地方公共政策有機結合在一起，各司其職，擔憂相互配合，在科學發展觀的統一引領下，扎實工作，努力推進社會主義現代化建設，為踐行地方立法科學化，地方公共政策法治化而不斷努力。
公共政策分析案例范文
環保一直是中國發展進程中一個沉重的話題，也是目前政府決策中的一個重要指標。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰略等相關問題的交鋒；而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。
1999年，國家發改委“根據我國的能源現狀，根據有關人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進行開發”。于是撥出資金，由水利水電規劃總院牽頭，用招標的方式確定了兩家設計單位——北京勘測設計研究院、華東勘測設計研究院，對怒江中下游云南境內的水電開發進行規劃。
經過3年多的努力，2003年8月14日，國家發改委主持評審了水電勘測設計單位完成的《怒江中下游流域水電規劃報告》。規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發方案，全梯級總裝機容量達2132萬千瓦，年發電量1029.6億千瓦時，裝機容量為我國目前水電總裝機容量的20%左右，為我國又一個西電東送重要基地。規劃報告指出，怒江中下游是我國水電開發極為優越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術可開發容量居第六位，待開發的可開發容量居第二位。建成后經濟效益顯而易見，比三峽工程規模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發量846.8億千瓦時的1.215倍，而工程靜態總投資僅896.46億元。
審查會召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報道了《怒江中下游流域水電規劃報告》審查通過的消息。規劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發無疑是全州經濟社會發展的一次巨大機遇。電站全部建成后，每年可創造產值300多億元，創遭稅收80多億元，按每度電創造國民生產總值5元計算，可增創國民生產總值5000多億元。
但是在審查會上，國家環保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環境影響評價法》就要正式實施，要求大型電站規劃必須專門做環境影響評估報告，鑒于怒江水電開發的規模和與《環境影響評價法》實施日期的臨近，要求專題審查“環境影響評價報告”。
于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。
云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發量達9000多萬千瓦，占全國開發量的20.5%，居全國第2位，可開發量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學發展觀與綠色經濟高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時，云南現有國家級和省級貧困縣占云南總縣數的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。
這種現狀決定了云南需采取超常規措施加快發展，而加快開發水能資源是振興云南經濟的最有效途徑”。
作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟解決。庫區5萬移民的代價還是比較低的，我贊成生態移民。發展的目的是為了老百姓。
第二，從發電角度說，怒江的發電量可以達到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因為怒江的地勢地理條件好，可以用較小的投資就能產生較大的水電回報。2200萬千瓦相當于當前水力發電裝機的20%，不是小量。
第三，為了保護生態。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護生態。
第四，云南是少數民族地區，怒江少數民族占92%，只有8%是漢族；云南的少數民族地區還是多事之地，是戰爭環境地區，老百姓為了保家衛國做出了貢獻，應該是優先發展的地方。
第五，需要鞏固和南亞國家地區的友好關系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個通道，從國際形勢看，有其戰略意義。
支持者說：“說怒江還是生態江，請問你去過怒江嗎？”“說怒江就應該保持現在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎？”“城市里的觀光者要求保持原始生態的時候，有沒有想一想原始生態下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態？”實際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態環境早已遭到破壞；只有建了水壩，當地老百姓不需要刀耕火種來維持正常生存，怒江的環境保護才能進行，才能可持續發展。所謂保護生態江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態江更是文學女青年的浪漫。
新語絲網站站長方舟子認為，建壩可能會對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當地人說長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當地在旁邊留一個魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會影響回流的魚，而不是光取決于云南一段?！?/p>
支持者認為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機容量，值?！薄胺磳φ叩挠^點是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了?！庇腥速|疑，怒江建壩能解決當地百姓脫貧致富只是地方政府和利益集團的一個借口，而建壩真正的目的是企業利潤的來源和地方gdp的增長。
有專家指出：怒江已不是什么原生態河流，保存價值并不大，開發水電影響生態環境較少，一些方面還能促進生態保護；對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發是最佳選擇。
有人提出移民會造成民族文化的流失。中國科學院和中國工程院院士潘家錚認為，以人。
為本，人總比魚重要。當地群眾生活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機會，怒江水電規劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農業，可以搞第二、第三產業，與城鎮發展結合。對移民除了初次投入，每年都要繼續給予關心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發揚光大。
黨承林是云南大學生態和動植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發專家研討會的專家，怒江水電開發的支持派。經過實地調研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權利，那么這種保護對于人類又有什么意義？這句話成為這場爭論中的著名論點。
在一次專題實地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環?？偩忠晃凰鹃L也開始爭執起來。后者認為水電開后對生態會有些不好的影響。前者則認為，對生態的影響不是負面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態應是有利。
怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協委員、省政協委員聯合簽名要求怒江流域水電資源早日開發。在向州人大代表、政協委員對怒江流域水電開發征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發或同意開發，229人認為水電開發對生態環境產生有利影響；192名政協委員的意見中，190人認為應該開發或加快開發，179人認為水電開發對生態環境沒有影響或影響不大。
2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設電站的所謂“保衛怒江第一槍”。當天，國家環?？偩终匍_“怒江流域水電開發活動環境保護問題”專家座談會，包括5名院士在內的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規模開發的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產地，其潛在的生態價值、科學價值和經濟價值不可估量。為使怒江流域真正實現可持續發展，給子孫后代留下一條原始生態環境相對完整的生態河流，不宜在此開發水電。
一些專家成為反對派。歸結起來，反對派主要有兩個核心觀點。一是開發水電會破壞生態環境。二是開發水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態環境，開發旅游產業。
第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續深切的峽谷形態以及谷底湍流的水流流態，使之在世界大峽谷中占據重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設將極大地降低其品質和作為旅游資源的價值，將會喪失其獨特性、自然性和完整性。
第二，怒江是“三江并流”的有機組成部分，對怒江進行十三級水電開發，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態的完整性和真實性，也將影響和降低其作為世界自然遺產的地質、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學價值。“三江并流”世界自然遺產地的完整性和真實性要求保持怒江的自然流態。
的寶貴財富。怒江地區多民族聚居區獨特的地方民族文化也是一種財富，要充分認識保護民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進行梯級開發，對整個怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態江河之一，應從國家生態安全長期目標出發，將其作為一條生態江予以保留，不予開發。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產得到永久保護；另一方面，把怒江作為一個江河原生態的對照物和參照系，開展長期、全面和系統的環境觀測活動，取得原始生態環境系統的各種相關數據，從而對照人類進行開發的江河所引起的生態環境變化進行類比，進而為國家進行環境影響戰略評價提供依據，為我國實現全面可持續發展奠定基礎。
第五，水電開發既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區的經驗，由國家引導和扶植，發展生態旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護自然保護區和世界遺產方面所做出的貢獻，國家應該對這一地區實行生態補償，加大財政支持力度，幫助當地群眾發展特色種植業、養殖業。
第六，不要片面地認為修建大壩就會使當地農民富裕起來，如果處理不當，移民就地安置，不僅會使農民喪失地力較好的耕地資源，而且會造成新的水土流失，加劇當地的貧困化。建水電站的最大受益者當然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。
何大明是云南大學亞洲河流中心主任，怒江水電開發的堅決反對者。2003年，何大明受國家環保局的邀請前往北京，在9月3日的會議上，何大明提出開發怒江水電的六點質疑，時至今日，何大明說他仍然堅持自己的觀點。
反對者經常會這樣說：“天天說人與自然和諧發展，把河流的生態都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
2004年11月13日，由國家發改委能源局和國家環?？偩汁h境影響評價司在北京聯合召開了“怒江中下游水電規劃環評審查會”，14個單位、78位代表參加，審查會專家組由包括4名院士在內的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔任專家組組長。與會代表和專家對《怒江中下游水電規劃環境影響報告書》進行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認真研究了現在的“環境影響評價報告”后非常認可。
公共政策分析案例
案例，就是人們對生產生活當中所經歷的典型、富有多種意義的事件陳述，是人們所經歷的故事當中的有意截取。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)，內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查;各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
答:對出租汽車進行數量管控主要基于三方面原因:一是出租汽車具有消費的一次性和服務對象的不確定性等特征,屬于難以完全實現市場化競爭領域.二是出租汽車運營時間長,特別是巡游出租汽車運行效率較低,大量占用道路資源,具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性.三是避免從業者盲目、非理性進入市場,形成行業無序競爭,造成出租汽車服務數量和質量的降低.從國際上看,絕大多數特大城市和大城市都對出租汽車實行數量管制.
2.“份兒錢”到底是什么?
答:“份兒錢”也稱為勞動定額、承包費,是出租汽車承包經營模式下,駕駛員按約定定期向出租汽車經營者交納的費用.出租汽車實行承包經營模式是借鑒農村家庭聯產承包責任制經驗,為調動駕駛員積極性采取的經營方式,實踐證明有利于打破“平均主義”,提升運營效率.各地“份兒錢”具體標準和包含項目不盡相同,主要包括經營權有償使用費、駕駛員工資及社會保險等費用、車輛折舊和維護等相關費用、場地租賃費、企業管理費用、財務費用、稅金、企業利潤等.
3.目前“專車”發展存在哪些問題?
答:一是主體責任不清.“專車”平臺通過“四方協議”模式規避責任,乘客合法權益缺乏有效保障.司機背景審查不嚴格,缺乏必要的安全服務培訓.大量私家車接入平臺從事運營,車輛安全性能檢驗不足,存在運輸安全隱患.二是存在不公平競爭.“專車”作為新生事物,尚無相關法律法規規定,從而在數量控制、價格制定、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統出租汽車存在政策差異,形成不公平競爭,對傳統出租汽車行業造成沖擊.而且還通過給乘客獎勵和優惠、向駕駛員發放補貼等低價傾銷手段,搶占市場份額,擾亂正常運輸市場秩序.三是信息安全存在風險.平臺不僅掌握大量個人電話、信用卡、車輛、地址等靜態資料,還擁有市民出行、城市交通、地理信息等實時動態信息,存在個人隱私、敏感信息和國家安全信息泄露及傳播的風險.
4.“專車”平臺提供的到底是信息服務還是運輸服務?
答:從“專車”服務過程看,平臺負責整合供需信息,調配車輛和駕駛員,確定運輸價格,收取運輸費用,在整個過程中發揮著典型的運輸組織作用,應定位為運輸服務的提供者,而不是簡單的供需信息撮合方.
5.“專車”平臺存在哪些信息安全風險?
答:“專車”平臺掌握大量個人電話、信用卡等個人敏感信息以及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息,在個人信息保護、國家公共信息安全等方面存在重大風險隱患.
6.出租汽車定位是什么?
答:出租汽車發展定位要放在整個城市綜合交通運輸體系中去考慮.總結國內外城市發展的普遍經驗,當前我國出租汽車服務總體定位為:城市綜合交通運輸體系的組成部分,城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務.
7.各城市應如何確定出租汽車發展定位?
答:各城市由于城市規模、地理條件、環境保護、經濟發展水平、道路資源承載能力、出行習慣等多方面因素差異,出租汽車發展定位會存在差異.在大中城市,公共交通發展水平相對較高,出于緩解城市交通擁堵和促進節能減排等因素考慮,出租汽車應主要承擔個性化運輸服務.在中小城市,由于公共交通服務保障能力不足,需要出租汽車更多地發揮作為城市公共交通補充的作用,更好地服務公眾出行.
8.為什么要提倡公司化經營?
答:從提高出租汽車行業安全保障、服務水平、科技進步、抵御風險等方面考慮,公司化經營要比個體經營更具優勢.但同時也要看到,目前部分出租汽車企業確實存在以包代管、以罰代管、管理不到位、責任不落實、利益分配不合理等問題.公司化經營要落實企業在安全、管理和服務方面的主體責任,依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同,保障駕駛員合法權益,合理承擔投資風險和經營風險,不斷降低管理成本、提高運營和服務效率.
9.如何改進和提升傳統出租汽車服務質量?
答:網絡預約出租汽車屬于個體化交通方式,對于部分交通擁堵問題比較突出的城市,網絡預約出租汽車發展必須要符合其在當地城市綜合交通體系中的定位,與城市整體交通發展戰略相適應.也就是說,根據實際,確定對網絡預約出租汽車數量的管控措施.
11.為什么網絡預約出租汽車要取得營運證?
答:網絡預約出租汽車服務是出租汽車經營服務的一種形式,根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令2004年第412號)第112項設定的三項行政許可事項,此類車輛需要取得營運證.
12.為何要求網絡預約出租汽車使用符合規定的出租汽車計價器?
答:我國《計量法》第九條明確規定:用于貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定.1987年,出租汽車里程計價表已被列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》,1999年,出租汽車計價器又被國家質量技術監督局列為重點管理的計量器具之一.根據目前我國現行有關法律規定,目前手機gps定位系統尚不能作為出租汽車法定計價手段.
13.為什么網絡預約出租汽車駕駛員要取得從業資格證?
答:網絡預約出租汽車服務是出租汽車經營服務的一種形式,根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令2004年第412號)第112項設定的三項行政許可事項,駕駛員應當取得從業資格證.
14.國家對于出租汽車的報廢年限有什么規定?
答:為保障道路交通安全、鼓勵技術進步、加快“兩型”社會建設,根據機動車使用和安全技術、排放檢驗狀況,國家對達到報廢標準的機動車實施強制報廢.依據商務部、國家發改委、公安部、環保部聯合制定的《機動車強制報廢標準規定》,小、微型出租客運汽車使用年限為8年.對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外),省、自治區、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況,制定嚴于上述使用年限的規定,但不得低于6年.
15.網絡預約出租汽車車輛標準和營運年限應如何確定?
答:營運年限自車輛投入運營算起,至退出市場為止.與傳統出租汽車相比,網絡預約出租汽車一般檔次較高,由于不巡游攬客,車輛每天行駛里程也相對較少,各地可結合實際,在綜合考慮運輸安全、節能減排、車輛使用強度以及經營者成本等因素的基礎上,按照高品質服務、差異化經營的原則,自行確定車輛標準和具體營運年限等要求,車輛營運年限不得超過國家規定的使用年限.
16.網絡預約出租汽車為什么實行政府指導價或市場調節價?
答:與巡游出租汽車相比,網絡預約出租汽車可提前預知運輸價格,乘客對服務和價格可自主選擇,為此可以實行更加寬松的價格管理方式,更好地發揮運輸價格在調節市場供需關系中的作用,也有利于激發市場主體活力.同時,考慮到各地情況差異較大,有些城市根據實際情況,需要對于網絡預約出租汽車實行數量管控.在運力投放實施管控的情況下,價格管理機制也應相應配套,宜在價格管理上給地方政府留有空間,實行政府指導價.部分城市出于城市交通發展戰略考慮,也可根據實際實行政府指導價,切實維護行業穩定,促進新老業態公平競爭、融合發展.
17.在信息安全方面對于網絡預約出租汽車平臺有什么要求?答:網絡預約出租汽車平臺應按照《互聯網信息服務管理辦法》、《關于加強網絡信息保護的決定》、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等有關要求,不得違規采集、利用和泄露乘客個人敏感信息以及地理坐標和標志等國家敏感信息,不得發布危害網絡和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩定的信息,不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利,切實維護信息安全和社會穩定.
18.如何對網絡預約出租汽車實施監管?
答:鑒于網絡預約出租汽車作為一種新型服務模式,呈現跨區域、跨部門等不同于傳統出租汽車的特點,市場監管職責涉及交通、價格、通信、公安、商務、工商、網信、人民銀行等多個部門,需要建立跨部門聯合機制,加強配合協調,充分利用信息化手段,強化事中事后監管.同時,鼓勵行業協會等組織建立企業和駕駛員不良記錄制度,加強行業自律.
案例分析。
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)，內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查;各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
政策系統的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
隨著國際金融危機的爆發與擴散，中國房地產市場政策突然間發生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響。
社會發展，而這些問題目前已為我國政府統治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔2010〕4號)印發后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發布通知，提出“。
國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強。
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
案例分析。
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查；各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
——“白色污染”到底如何解決？問題：今天你是否依然?我行我‘塑’?？
收水分和養分，導致農作物減產；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對塑料垃圾進行焚燒，會造成二次污染，產生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產生強致癌物質—二噁英，對人們的身體健康構成極大威脅；四，對塑料垃圾進行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復，影響土地的可持續發展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染；五，生產塑料袋要耗費大量的石油資源。我國每年為生產塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環境產生的負面效應已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經濟發展以及人民生活是極為不利的。
也都達到了80%左右；然而另一方面，農貿市場的執行情況卻出現嚴重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執行率較高。尤其在杭州，農貿批發市場限塑令執行率已達70%。然而一些設施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執行情況卻并不盡如人意。據調查，北京有些農貿批發市場限塑令執行率僅兩成。許多露天批發市場內不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農貿市場依舊我行我塑（素），而且許多消費者依然習慣于使用塑料袋，以圖個方便。
兒買菜怎么辦？比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿？?在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經習慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來了極大地方便，而?購物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們為個塑料袋而花幾毛錢或專門去商店買一卷垃圾袋，大多數人是不能理解和接受的。
限塑令的實行同時也給企業帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產業是一個?薄利多銷?的產業，企業依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發展，龐大的市場需求因而成為企業唯一的生存基礎。限塑令的頒布，對那些大型企業或許影響不太大，但對這些中小企業就產生了致命的打擊。這些企業由于缺乏資金、技術，設備和管理等方面的支持，在短時間內很難進行轉產、轉業，結果必將有一大批中小企業無法擺脫破產的厄運，塑料制品行業的大洗牌不可避免，而由企業倒閉所帶來的，必將是許多人的失業。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業仍處于煎熬之中，企業已經停產好長時間，員工?放假?一個多月，人人是談?限塑?而色變。
3.5~4.5元/100只，而水產用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。?在某農貿市場管理可降解塑料袋發售的毛先生告訴《市場導報》記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經營的農貿市場經營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。
由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預測與考慮。
（2）政府在執行政策時，仍存在權責不明，監管力度與處罰力度不夠等問題。
菜市場是限塑令執行最薄弱的環節，它的執行力度直接關系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關文件大致確定了每個部門的分管內容，可在具體落實過程中，每個部門責任權利還是不明確。
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查；各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期。
2、功能性政策周期。
3、反復性政策周期。
政策周期與經濟發展周期的關系：
政策周期與經濟發展周期是息息相關的，政策周期的循環發展或直接或間接地影響了我國經濟發展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環與政策周期的視角看我國經濟發展與環境保護。
我國已認識到氣候變化對其經濟發展、生態穩定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環與政策周期關系的角度對此問題進行研究發現，碳循環與政策周期的差異已經成為我國相關環保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境.
三、影響公共政策執行的環境包括自然環境和社會環境兩大類。
2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。
(一)人大監督力度不夠。
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監督方面對法律法規和人大的有關決議決定實施的監督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監督不力。
(二)監控機構缺乏獨立性和權威性。
(三)法律不健全，法律制約不力。
迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監督制約方面的法律法規，但原則性的法律規定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責權不統一。
如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。
(五)監督制約不協調，未構成合力。
目前我國政府內部監督制約的幾種形式，如審計監督、行政監察、行政執行監督檢查等形式之間經常發生不協調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態。
(六)司法監控在我國極為弱化。
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監督之下。但就權力機關與司法機關之間監督與被監督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監控機制的建議:。
(一)建立健全法律體系。
用法律規范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環節我國政策監控機制目前存在的突出問題是，除執政黨系統和行政系統的政策監控之外，其他主體的政策監控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監控、監控不力或失職之類的問題。
(二)提高監控者的素質。
監控者的能力和素養對公共政策具有重要影響，優秀的建立者對提高公共政策的制定與執行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則。
定成文的具體實施細則。
(四)完善政策監控的輔助手段。
除上述人大為首的六大監控機制外，應當發揮專家、學者、社會團體等的輔助性監控。
(五)增加輿論的透明度。
一個國家的政策監控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監控。
現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監控需要發揮大眾傳媒的作用。
公共政策分析報告
摘要：公共政策中的公民參與是一個復合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
關鍵詞：公共政策；公民參與；民主監督。
我國公共政策制定中公民參與的現實依據和理論基礎通過政治學和行政學的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權利的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權理論，人民主權理論體現出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發揮著人類社會無法停止的形而上學的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權意識，法律意識不斷地提高，民主和科學理念逐步深入公民意識，促進民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產物，民主行政在行政過程中體現行政權力因素以外，還應該體現行政權力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協商制度，民族區域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機關工作，工作總結，行政人員管理和經費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規范的準則，不管是選舉，黨團，政治監督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關規范文件中得到確立。我國的立法法，行政復議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業捐贈法，村民委員會組織法，以及關于環境保護的法律法規等都有公民參與的相關內容。公民在法治基礎上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權威性價值的分配來保護自身的合法權益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規定。憲法對公民參政權的規定給公民參與政策制定提供了強有力的保障。全體公民都有權參加公共事務，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現公民權力和義務，另一方面公民更愿意直接參與關系到自身利益的公共政策以及公共事務的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現。
公民參與的主要途徑體現在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現選舉人的意志，從而實現公眾的選舉權。選舉權是現代民主社會中的最基本政治權利。第二，信訪制度我國國情的具體體現之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權力之一，是社會主義民主的具體體現，是人民意志的表達，同時信訪制度體現了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團體活動參與政治團體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團體主要表現為各種群眾組織，特別是工會、婦聯和共青團。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網絡參與隨著互聯網的發展，網絡社會的'普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉型期。政府，社會都面臨著很多不可預測的問題。公民參與在現實中并沒有達到預期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務信息不透明，公民組織不完善。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質和參與意識，完善信息公開制度，加強和完善公眾參與制度的制定，執行和監督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴大已經是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進一步實現更是實現民主權利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現的現實意義。不過目前，由于制度設計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質方面的因素無論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題。現實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養和文化素養，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀。現實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環的動態的過程。對此，我們必須得有理性的態度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩步推進公共政策中的公民參與的進程。
[1]馬駿牛美麗著：公民參與,中國人民大學出版社2009年出版。
[2]蒲興祖著：當代中國政治制度，復旦大學出版社1999年版。
[3]黃建榮著：公共管理學，社會科學文獻出版社2008年版。
[4]郭紅玲著：公共政策學導論，西南交大出版社2007年版。
公共政策分析案例
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查；各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
公共政策分析論文簡短
1、就業工作。
通過開發保潔、保綠、保安和托老等公益性崗位，促進我縣就業困難人員就業，截止目前，我縣城鎮新就業3146人，完成全年任務的70%，城鎮新增就業2818人，完成全年任務的69%，失業人員再就業2516人，完成全年任務的68%，就業困難人員實現就業1573人，完成全年任務的98%，登記失業率為3.1%，低于全市4.3%控制指標1.2個百分點。
2、創業培訓服務工作。
制定了人社工作服務園區和新農村建設實施方案，針對園區建設和新農村建設的實際，積極開展職業技能培訓和創業培訓工作。截止目前，我們共培訓再就業人員760人、培訓農民工852人、培訓創業人員120人，其中為園區企業培訓縫紉工500人。
3、公共就業服務工作。
一是做好職業介紹工作。我們積極與縣內外用工企業聯系，廣泛收集用工信息，截止目前，共完成公共職業介紹2457人，職業介紹成功人數1375人，分別完成全年任務的60%和59%。
二是做好高校畢業生就業援助工作。
我們積極與省人社廳協調開發公益性崗位，上半年共安置了30名就業困難大學生。
4、人才開發工作。
對人才隊伍情況進行了全面普查、登記，充實了人才信息庫，儲備人才達到了7210人，確定農村鄉土人才890人。建立了1080名畢業生信息庫，為前來登記的招聘單位和求職人員進行登記、發布信息、人事代理等服務。通過嚴格的資格審查，文化考試，錄用公安輔警30名，有效充實了我縣公安力量。20xx年以來，已有281名特崗教師轉正。通過委托招聘，為縣內重點單位、重點企業推薦了50人，簽訂協議10份。為縣域經濟發展做出了積極的貢獻。
5、社會保險工作。
年初以來，我局加大社會保險宣傳力度，增加社會保險擴面。截止目前，企業養老保險、醫療保險、城鄉居民和社會養老保險、工傷保險、生育保險人數分別達到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。
1、就業、創業規模、層次較低。
我縣就業困難人員年齡偏大，自主創業和自謀職業的意識不強，職業技能單一，又不愿意參加職業技能培訓，因此適合其就業的崗位較少。
2、社會保險收支壓力逐年增加。
隨著老齡化社會的臨近，退休人員逐年增多，各項待遇穩步提高，社保待遇支出鋼性增長，同時由于社會保險制度逐步完善，參保覆蓋面已達到一定水平，擴面征繳空間不斷縮小，社保收支壓力逐年增加。
3、城鄉居民養老保險后續參保擴面難。
雖然我縣新農保制度起點較高，年最高繳費標準達到20xx元，但經濟條件較好的農民仍覺得標準過低，吸引力不強，缺乏參保積極性。此外，因大量農村富余勞動力外出務工，流動性強，新農保參?？臻g不大，擴面后勁不強。
4、人才觀念和人才優先意識不濃。
我縣高層次、高技能人才總量偏少，特別是創新型人才數量不足，不能適應跨越發展的需要；高技能人才培養、評價、使用、激勵的工作體系還不完善；人才服務體系和服務功能不健全，服務水平還有待提高；要進一步引導社會轉變人才觀念，強化人才優先意識，健全人才工作體制機制。
1、加大培訓工作力度，努力實現更高質量的就業。
圍繞產業園區建設需求，對擬上馬項目用工情況超前搞好用人情況預測，有針對性地開展好特色培訓、訂單培訓和個性化培訓，為新落戶企業做好技能人才的準備。針對三聯藥業即將投產的用工特點，要聯系藥監局開展gmp培訓。針對輕紡產業園建設的需求，要擴大麻紡、編織培訓，通過培訓提高勞動者素質，增強創業、就業本領。積極扶持產業園區建立創業孵化基地，提高有創業意愿人員的創業本領。結合新農村建設的實際，有針對性地搞好新農村建設試點鄉鎮農民的技能培訓，為他們創業、就業積極創造條件。為符合條件的城鎮失業人員、高校畢業生、殘疾人及軍隊退役人員辦理小額擔保貸款。要充分發揮社區勞動保障服務站和鄉鎮服務中心的職能作用，定期走訪就業困難人員，跟蹤了解其就業再就業情況，及時為就業困難人員提供職業指導和職業介紹服務，切實解決好就業困難人員、被征地農民及失業人員的再就業問題。鄉鎮協理員特別要抓好勞務輸出的調查、摸底，掌握群眾的意愿，登記造冊，為全縣勞務輸出提供依據。
2、加大人才開發力度，穩步推進人事制度改革工作。
要根據園區企業對人才的需求，利用人才中心和人才市場等多種途徑，為企業引進省內外高校畢業生和技術人才，解決企業用工難的問題，特別是技術工人短缺的問題。同時要搞好域內人才的開發和利用，加強職業技能鑒定工作，暢通高技能人才成長通道。要做好高校畢業生的報到登記及就業指導工作，鼓勵畢業生到基層工作，促進畢業生就業。要進一步完善事業單位用人公開招聘制度、實施細則和操作規程。按照省、市要求啟動事業單位崗位設置改革工作。進一步深化機關事業單位工資制度改革，繼續做好公務員津貼補貼規范工作，努力提高工資收入水平。組織實施好義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位績效工資準備工作。
3、貫徹實施《社會保險法》，加快完善社保體系。
一是開展《社會保險法》宣傳活動，加大行政執法力度，協調工商、建設、規劃、土地等審批部門，將辦理社會保險作為行政審批的前置條件。
二是全面推行城鄉居民養老保險制度，
做好城鄉居民養老保險續保繳費工作。
三是鞏固提高醫保覆蓋面和待遇水平。
四是做好失業、工傷與生育保險工作，嚴格落實相關待遇，擴大失業、生育保險覆蓋面，完善失業保險實名制臺帳。
五是進一步加強社?；鸨O管，提高監管水平。
公共政策分析案例范文
案例分析。
本案例取材于《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)，內容是國務院針對近日部分城市房價惡性趨勢反彈的現狀，要求各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善房地產市場的相關政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查;各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，以維護和推進我國房地產市場平穩、健康發展。一下是運用公共政策學對于這項通知的案例分析：
此案例中，國務院針對“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況，發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，這一政策的本質體現了我國政府采取宏觀調控手段，對社會利益進行分配和調整，以加強房價的監管和控制，推動我國房地產市場持續、健康、穩定的發展。而此項通知經由國務院進行發布，具有強烈的政治性、權威性和強制性，它一經發布，便體現著國家意志，是政府對我國目前房地產市場惡性發展現狀態而執行的強制經濟政策干預手段。
政策系統的構成：在我國，國務院是最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關，它獲得憲法和法律授權，享有公共權威，能夠對我國社會價值進行權威性分配。因此，它作為這項“關于堅。
決遏制部分城市房價過快上漲的通知”的發布者，是此項政策的直接主體，在政策系統上屬于政策制定系統，居于政策系統的核心地位，組織和領導著整個決策過程，并對最終這項通知進行發布執行。與之對應的是作為政策客體的“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”，這些政府機關和職能部門是國務院發布此項通知時所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會分工，它們之間在市場監管和住房問題上必然會產生各種不同性質、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統中屬于政策執行系統，在國務院發布此項通知后，將觀念形態的政策內容轉化為現實形態的政策效果，按照各自的分工，根據通知要求自主開展工作，以確保政策目標的實現。
政策系統的一般環境：從這一案例的內容明顯可知，國務院所發布的此項通知受到“近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”的經濟因素影響后，以調整和加強我國房地產市場經濟環境為基本出發點而執行的政策，它是我國在市場經濟環境下政府對房地產市場政策的調整和導向。
隨著國際金融危機的爆發與擴散，中國房地產市場政策突然間發生了重大逆轉，使房地產市場出現了難得一見的快速發展機會。由此，我國房地產市場原先已經展開的理性調整出現了諸多問題，并導致我國房地產市場面臨本已存在的泡沫繼續吹大的巨大風險。這一現狀和問題事實的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響。
社會發展，而這些問題目前已為我國政府統治者和社會大多數人所察覺，很多相關問題已經進入了政策議程，成為公共政策問題。國務院作為我國最高的行政機關，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔2010〕4號)印發后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化，但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍”狀況發布通知，提出“。
國務院針對我國房地產市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構發布了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，希望相關部門、機關認真貫徹公務目標，將目標轉化為現實的能力，以便有效、實際地實施公共政策和解決房地產市場問題。例如，案例所給的通知中第一項第二條：建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強。
監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。
這條細則要求住房城鄉建設部、監察部等部門要充分發揮政府能力、履行政府職能，加強監管、約談、巡查和問責制度，切實落實方針要求，不能離開政府職能和房價市場的發展穩定而空泛執行，否則要追究責任，這也正體現了政府通過公共政策目標解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進經濟社會的發展。
《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)是國務院發布的一項針對我國房地產市場現狀的公共政策，旨在進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，推進我國房地產市場健康、穩定、持續發展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認識到，一項由政府發布的公共政策的本質、構成、環境以及運行都體現著國家意志，是政府制定切實可行、系統完整的宏觀經濟政策及社會政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機構之間，人民群眾與政府之間的矛盾關系的反映，當然，公共政策執行后能夠達到實際目標、實現良好效應，這對于政府提高決策質量，促進社會發展是具有不可低估的作用。
公共政策調研報告
政策是執行之源，我國在現階段的公共政策的制定者主要是體制內的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機構。雖然老百姓不直接參與政策執行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對于一個國家和社會來說，政策是引導社會發展的路標和導向。公共政策在我們的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規范可依，它主宰著一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經濟、生活各個領域，所謂無規矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉長配置的公車竟然是進口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進自己的小金庫近日廣西防城區法院日前以貪污罪、受賄罪、數罪并罰，判處防城港市防城區扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實扶貧項目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機關共立案偵察貪污、挪用和私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機關反貪系統立案總數的4%，涉案金額達1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區的扶貧政策方面的執行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執行以及扶貧專款的執行與發放存在著許多缺漏，貧困地區群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴重影響了我國貧困地區的社會安定與經濟發展。從中，我們可以看出，公共政策的執行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執行結果與政策預期目標有所偏差。
通過考察研究，我們發現在現實的生活中存在許多政策執行偏離軌道的現象。上面的案例就是典型的表現。除此以外我們總是能發覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的公共，公共性在政策執行過程中的很多情況下被刪改或變質了。對此我認為：
第一：體制不健全。政策執行體制是政策得以順利實施的環境系統，同時是影響政策執行因素中重要的一還。健全的體制有利于發揮政策的作用體現政策效果。但現行的政策執行體制卻是不能另人滿意的。首先在權力的分配上存在不合理，個人高度集權、組織缺乏合理的權力制約機制。其次機構之間或機構部門人員之間的權責不明確，爭功委過、群體極化現象時有發生。此外，在政策的內容完善、政策可行性評估與研究、政策預案的實驗、政策調整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執行者素質不高。在政策的執行階段總要依靠一定的執行機構與人員，所以執行者的素質就會對政策的執行順利與否產生重大影響?，F階段在政策執行過程中表現出來的一系列問題說明我們的政策執行人員在自身素質上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團體思想仍然存在。政策的實施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協調與一致性，忠實于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團體思想。但在政策執行的現實生活中我們經常會發現地方主義、小團體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現象層出不窮，嚴重影響了政策的穩定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護政策的可行性的同時如何增加政策的適應性等問題將是我們應該解決的重點。
根據現代社會的特征以及公共政策的發展，我們對公共政策的執行的問題對策的研究也相應地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進一步將政策落實，才能更好地為社會公眾服務，從而增強以政府為主的公共主體的執行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻給社會。
首先，從政策執行的基礎來研究政策執行問題的對策。政策執行的基礎不僅是政策的制定，，更還有政策執行的體制因素。政策執行體制包括政策執行的制度建設以及政策的認識水平也包括政策執行的每一個環節。無論是西方還是東方國家的政策執行體制都要受到社會經濟、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執行體制主要是受到計劃經濟體制的影響，以政府為絕對的執行主體，在改革開放后，我國逐步從計劃經濟體制走向市場經濟體制，與之相應的政策執行主體的構成也發生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉換也是緩慢的。因此在政策執行體制方面，政府應該根據社會主義市場經濟的發展和公共管理的學要，將政府的決策職能與執行職能相互配合，針對政策執行的時滯問題，將一定的政策決策權和執行變動權交與地方或直接執行政策的機構，以便讓基層執行機構有一定的自主權從而可以根據具體情況對政策進行適當的修正。在執行過程中也應當建立相應的政策執行的監督與評估機構，針對政策執行的各個環節進行嚴密的監督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應的執行監督機制以及對扶貧政策進行定期的評估，那么扶貧腐敗就能相應的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進個人腰包。
其次，從政策執行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優化政府的結構，能夠將資源進行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實現既定的政策目標。我國的在政府正處在經濟體制的轉行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執行方面應該進一步加大改革力度。由于我國政府機構的設置的龐大，其官僚主義影響所以導致其效率低下，所以在政策執行主體方面，我們應該在加強政府體制改革的同時進一步加強政府的政策執行力度。在政策執行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個執行主體，其中基層政府是政策執行政策關鍵。從而在政策執行中應該加強各級領導以及執行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執行目標以及政策執行過程中的錯誤認識，同時也能夠讓政策制定者及時獲得政策執行的狀態以及與預期目標的重合程度，為其在政策終結方面提供先行依據。在此基礎上我們也應該加強對基層執行者的引導和對其進行一定的約束，以防止其在執行過程中濫用權力進行權力尋租。
行是符合社會要求與公眾需要的，在追求法制社會的今天，增強政策法律建設舉措勢在必行。
公共政策分析案例
政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期。
2、功能性政策周期。
3、反復性政策周期。
政策周期與經濟發展周期的關系：
政策周期與經濟發展周期是息息相關的，政策周期的循環發展或直接或間接地影響了我國經濟發展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環與政策周期的視角看我國經濟發展與環境保護。
我國已認識到氣候變化對其經濟發展、生態穩定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環與政策周期關系的角度對此問題進行研究發現，碳循環與政策周期的差異已經成為我國相關環保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境.
三、影響公共政策執行的環境包括自然環境和社會環境兩大類。
2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。
(一)人大監督力度不夠。
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監督方面對法律法規和人大的有關決議決定實施的監督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監督不力。
(二)監控機構缺乏獨立性和權威性。
(三)法律不健全，法律制約不力。
迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監督制約方面的法律法規，但原則性的法律規定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責權不統一。
如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。
(五)監督制約不協調，未構成合力。
目前我國政府內部監督制約的幾種形式，如審計監督、行政監察、行政執行監督檢查等形式之間經常發生不協調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態。
(六)司法監控在我國極為弱化。
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監督之下。但就權力機關與司法機關之間監督與被監督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監控機制的建議:。
(一)建立健全法律體系。
用法律規范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環節我國政策監控機制目前存在的突出問題是，除執政黨系統和行政系統的政策監控之外，其他主體的政策監控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監控、監控不力或失職之類的問題。
(二)提高監控者的素質。
監控者的能力和素養對公共政策具有重要影響，優秀的建立者對提高公共政策的制定與執行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則。
定成文的具體實施細則。
(四)完善政策監控的輔助手段。
除上述人大為首的六大監控機制外，應當發揮專家、學者、社會團體等的輔助性監控。
(五)增加輿論的透明度。
一個國家的政策監控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監控。
現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監控需要發揮大眾傳媒的作用。
公共政策分析報告
媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，在公共政策的制定和執行過程中皆能起到重大作用。
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執行程度等加以監督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。
作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學畢業的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發生在杭州市的鬧市區，慘案發生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發表著自己對這件事情的見解，最終引發了政府相關部門對該案件的重視。
在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監督等社會功能的公共平臺，在平衡、統一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發展的作用。
另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件的辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優數咨詢進行了類似辦理相關證件手續難的調查。該事件中，針對當前社會發展中出現的普通群眾辦理手續困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環節，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統進行接觸的人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：
一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執行。在公共政策執行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執行過程中的科學性。
一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執行當中，媒體的優勢可以為執行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。
二、避免公共政策執行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執行時，政策的制訂者和執行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執行的工作不是在完全理性的環境下進行的。因此，在公共政策執行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。
三、媒體能夠起到政策執行前宣傳，政策執行中監督和政策執行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發生越來越重要的作用。由于公共政策的執行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環節，是檢驗和落實政策的一個關鍵環節，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。
公共政策分析報告
10家印刷公司產出利潤增長較快主營業務高度集中各公司經營情況差異明顯。部分印刷公司積極推動技術創新技術創新成為驅動公司業績增長的重要動力。
整體情況：全年實現營收269.17億元。
20，10家印刷公司產出利潤增長較快，全年實現營業收入269.17億元，較增加16.53億元，增長6.54%；凈利潤26.33億元，較度增加3.96億元，增長17.70%。各公司經營差異化明顯，康得新營業收入、凈利潤均取得了40%以上的增長，其凈利潤占10家印刷公司凈利潤總和的53.51%；珠海中富、陜西金葉、鴻博股份營業收入、凈利潤大幅下滑，凈利潤下滑比例在50%以上。珠海中富所在飲料包裝市場需求不振，競爭激烈，公司營業收入下滑20.92%，凈利潤大幅下滑257.14%，全年虧損6636萬元，成為報告期唯一虧損的`印刷公司。
分業務經營情況：技術創新成贏利關鍵。
主業高度集中，各公司差異明顯。
印刷公司主業高度集中于各自印刷包裝細分業務及相關衍生業務，主業營業收入占主營業務收入的比例均在60%以上。受整體經濟環境影響，各公司大多采取收縮戰略，營業收入呈現向各自主業集中的趨勢，7家公司主業營業收入占比提升。
印刷公司各自細分業務之間存在明顯差異，跨越出版物印刷、飲料、橡膠和塑料制品、高分子材料、煙標、彩票、電子發票等多個業務領域，經營環境差異性大。各公司主業營業收入變化差異明顯，毛利率基本穩定，波動在5個百分點以內。
以技術創新驅動公司發展。
報告期內，部分印刷公司積極推動技術創新，促進成果轉化，技術創新成為驅動公司業績增長的重要動力。
康得新前期技術研發投入獲得回報，光學膜項目全面投產，光學膜業務營業收入大幅增長65.85%，占主營業務收入77.85%，成為拉動公司業績大幅增長的主要動力。同時，公司報告期內研發投入超過4億元，大幅增長58.9%，在高分子材料、碳材料、柔性材料以及裸眼3d、大屏觸控、增強現實（ar）、虛擬現實（vr）、全息顯示等新興顯示技術領域均已領先全球。
勁嘉股份報告期內在技術創新方面取得多項突破，新申請專利150項，新獲得專利授權135項。通過發揮在新產品開發及設計方面的優勢，公司克服國家卷煙行業結構升級、同行業競爭加劇等不利因素，報告期包裝印刷業務營業收入增長超20%，毛利率水平超過40%，拉動公司營業收入整體增長17.09%，凈利潤增長24.10%。
東港股份持續推進產品升級和產業轉型。當期對智能卡、射頻識別（rifd）電子標簽、電子發票、彩票銷售系統等多個項目進行了技術研發，研發投入合計7437萬元，增長20.77%，占營業收入的比例達到5.92%，推動公司產品附加值不斷提升，印刷業務毛利率水平維持在40%的高位。公司營業收入、凈利潤分別實現了13.05%和27.81%的增長。
公共政策分析報告
案例是一種將真實生活引入學習之中的方式，“模仿真實生活中的職業情境”，創作“劇情說明書”用來做詳細的檢查、分析和解釋，可以幫助學習者像從業人員那樣進行思考和行動。
小勞倫斯?e?列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！惫舱甙咐腔邗r活的公共政策活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來的教學案例，目的是幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進公共政策學教學和研究水平的提高。
(1)有利于提高課程教學質量。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。
注重學思結合。
倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。
激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。
公共政策案例教學將灌輸式學習轉變為啟發式學習，改應試教育為素質教育，能夠將理論知識通過具體形象的案例使學生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統枯燥的灌輸式教學效果好得多。
(2)適應公共政策學科特點有利于提高學生學習效率。
公共政策學是一門綜合性很強的學科，它融匯了自然科學、社會科學和技術科學等學科知識，又具有自身特點和規律的科學。
學生對政策術語和范疇等理論知識的理解較困難。
通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學習效率。
(3)有利于培養學生公共政策技能和應用能力。
公共政策學是一門實踐性、應用性很強的學科。
它來源于實踐，又服務于實踐。
通過創設政策情景對公共政策進行模擬分析，能夠增長學生政策制定、政策執行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時也能增進學生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。
通過嚴格的“經驗性練習”，使學生具備發現問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業分析師奠定基礎。
(4)有利于轉變學生思維模式，養成主動學習的習慣。
案例教學能夠培養學生的自學能力和自主性思維，使學生在思維方式上更主動，它以個案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學生的思維，最終為學生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養創造了條件。
案例教學是教師與學生雙方參與的互動式教學形式。
它突破了傳統的被動式教學途徑，能使學習者針對模擬情景主動參與進來，形成雙向交流的啟發式教學模式。
它能夠促進學生積極思考，激發其對于公共政策學的興趣和求知欲，使其與實際部門工作者分享經驗，把所學知識和理論“內化”為發現問題的認知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
案例的質量對教學效果的影響至關重要，教師應重視案例選編環節，精心設計。
選編案例需要遵循以下原則。
2.1真實性、典型性和時效性原則。
隨著政府干預經濟范圍的擴大，公共政策活動繁雜，公共政策事件層出不窮，現代傳媒尤其是互聯網的飛速發展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時必須去偽存真，在案例編寫時必須忠實于事件本身，不能夸大和扭曲事實。
同時，在選取案例時一定要關注社會現實，要盡可能地反映現實生活中的重點、熱點和難點問題，盡量反映當代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2與教學目標相一致的原則。
案例是為學生正確吸收理論知識服務的，因此案例選擇應該充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例應與教學理論知識相吻合，要針對這些知識的重點、難點，避免無關材料的羅列。
2.3本土化原則。
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個性。
在公共政策教學中可以參考國外特別是西方發達國家案例，但是案例選擇的內容應具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現實，反映公共政策在我國的發展實際，最好選用一些發生在身邊或者與學生密切相關的事例作為教學案例，使學生將理論知識與中國紛繁復雜的社會現實有機聯系起來，融入案例情景，產生共鳴，促其思考，掌握知識點，從而收到更好的效果。
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公共政策分析報告
摘要：公共政策學是一們實踐性很強的學科，傳統的教學方式效果差。
對公共政策案例教學進行了理論分析，提出了公共政策案例創建原則的原則，總結了公共政策案例教學方法，并針對目前案例教學中存在的問題提出了相關建議。
公共政策分析報告
摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，在公共政策的制定和執行過程中皆能起到重大作用。
關鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執行程度等加以監督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。
媒體在公共利益表達方面的功能。
作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學畢業的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發生在杭州市的鬧市區，慘案發生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發表著自己對這件事情的見解，最終引發了政府相關部門對該案件的重視。
在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監督等社會功能的公共平臺，在平衡、統一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發展的作用。
另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優數咨詢進行了類似辦理相關證件手續難的調查。該事件中，針對當前社會發展中出現的普通群眾辦理手續困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環節，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統進行接觸的'人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：
一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執行。在公共政策執行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執行過程中的科學性。
一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執行當中，媒體的優勢可以為執行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。
二、避免公共政策執行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執行時，政策的制訂者和執行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執行的工作不是在完全理性的環境下進行的。因此，在公共政策執行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。
三、媒體能夠起到政策執行前宣傳，政策執行中監督和政策執行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發生越來越重要的作用。由于公共政策的執行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環節，是檢驗和落實政策的一個關鍵環節，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。
公共政策分析報告
問題界定，標準設立，方案搜尋，結果預測，方案選擇，政策執行與監測，結果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質、變化是？
4.實現什么目標算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現的現實依據。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現/維護那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關注問題的主觀性、系統性、動態性，關注問題的有無、虛實、表里、關聯、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結構不良問題”――它不存在一個“最優解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標準設立。
1.認識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2.用可行性約束明確價值觀。
3.價值的組合與沖突。
4.目標搜尋。
5.根據相關專業知識確立指標。
6.進一步細化為可操作的績效標準。
注意：包括目標、指標、績效標準三個層次。
不能將目標看成現成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標搜尋時，首先尋找單一目標，若不成功則向上尋找更普遍的目標。還無法達成共識，則采取最優化（進行目標交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標的最低限度變為工作要求）方案或“滿意”途徑（確定各方面“足夠好”的標準，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權威、具有洞察力的當事人、技術與方法、科學理論、參與者的動機目標、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗與評估、保留個位數的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預測。
1.預測現有政策的結果。
2.預測政策可能的變化。
3.預測各新政策的結果。
4.預測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術可行性比較。
2.經濟可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術可行性就是對當前物質條件水平、科學技術水平進行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現目標；因此在這個比較當中要把目標之外的后果考慮進去。
經濟可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風險――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權威、制度承諾、執行人員能力、目標群體支持、財政資源、任務沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執行與監測。
1.分析可能影響政策執行的因素。
3.政策監測：監察、審計、核算、分析解釋。
注意：影響政策執行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質，客體的多樣性，客體的人數，客體行為需要的調試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經費、人類、信息、權威等資源的充足與否，安排執行機關與人員。三是政策外的'因素，如目標團體的服從，執行人員的素質與工作態度，執行機關的特性，機關組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協調，政策監督，政策環境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運用方法得出結論。
注意：區分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現為統計數字，后者才是這些做法產生的實際效果。要把政策目標外的影響全面考慮進去。
難點在于：目標的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關系不確定，信息和經費缺乏，有關機構和人員的抵觸。
ps：個人建議成立政策評估部門行使監督職能，與紀委監委一般的“管人”區分開，專司“管事”?？瑟毩⒃O置為一級部門，也可以作為紀委監委的二級部門存在。
三個內容：政策調整、政策終結、政策變化。
政策調整和政策終結的障礙：心理抵觸，機構的持久性，行政機關的聯盟，利益集團的阻礙，法律程序的復雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
公共政策分析報告
近年來，隨著城市化進程加快和地區經濟的發展，許多地區政府競相建設地標建筑和打造形象工程，這些工程建設豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設，但卻缺乏考慮建設的必要性和公眾的意見和需求。
一、政績工程之地標性建筑。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網絡焦點，很多網友調侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設計方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環”，是一座巨型環形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據了解，“生命之環”的平均直徑高達157米，相當于50層樓高，整個建筑所用鋼材達3000噸。當地官方招投標信息顯示，“生命之環”計劃投資金額總計過億元。而近日有關深圳南山區春花天橋投資20億元建設堪稱豪華天橋的消息引發社會關注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發輿論一片嘩然。這些是當前尚且存在或者正在建造中的地標式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經走進我們視線里的地標式建筑卻不復存在了。西湖第一高樓被拆，設計壽命1卻僅使用了。而曾經的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個春秋。這些地標式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動輒爆破拆除城市地標建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費，更是政府缺乏考慮大眾需求，個人偏好和興趣的集中體現。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設的必要性。很多地方政府在建設這些地標式建筑之初是否聽證過大多數市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標建筑如何質疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結果無一例外的就是這些建筑項目工程的順利動工建設。
綜上這些城市地標式建筑工程，這些美其言是為了城市的規劃和建設，打造城市發展品牌和地位，但實質上這些地標式建筑就是典型政績工程的具體表現。
二、政績工程與政績之涵義。
所謂政績工程，就是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而弄出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實際成效。而政績工程，則是在政績里摻進了個人的'虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
三、深圳春花天橋概況。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是深圳大運會前夕投資建設的形象提升工程之一，建設初期被定位為地標性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動太陽板，天花板安裝上千個a級led燈，四個出入口均配置全自動手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區官方微博澄清表示：春花天橋實際造價約5000萬元。然而，讓群眾質疑的除了工程的造價外，引發群眾批評質疑的還有天橋建成后并沒達到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時間內，就出現了13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質量問題。面對公眾的意見和質疑，深圳南山區官方微博同時也承認天橋管理上“目前存在問題”。
四、選用精英理論分析之依據。
春花天橋的建設充分體現了深圳南山區政府公共政策的制定和實施。從政府公共政策制定的政策客體出發，我們采用了精英理論對春花天橋這個政績工程進行分析。
精英理論認為，公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個決議、建設過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關于建設春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關事實;其次，春花天橋的真正造價對公眾仍舊是個謎，先有南山區官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監理方說是4000萬元，政府的政務信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時間內，春花天橋就出現13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質量問題。春花天橋作為一項民生工程，理應由作為政策承擔者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個決策和建設過程中，公眾始終處于被動狀態，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
五、用精英理論模型分析春花天橋。
1、從公眾的角度。
精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應該考察當地的公眾在天橋修建的事件中是否處于被動，即深圳南山區的民眾是否處于被動的狀態。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標性建筑物之一，由政府財政出資修建，事關深圳眾多公民的利益，依法應當公開聽證。《深圳市行政聽證辦法》第二條也明確規定，深圳市行政機關作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當初如果開了聽證會，請公開相關信息，方便進行責任倒查。但是經過調查發現，天橋從無到有、自始至終的整個過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區的民眾的確處于被動狀態。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達，更沒有達成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認為，在政策過程中，占統治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執行。對于深圳春花天橋，應該說建天橋決策也是由執掌權力的少部分精英，即深圳南山區政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動權。其次，我們再來考慮政府為何要花費巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規劃者，從投資建設之初就將其作為形象提升工程定位為地標性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網友質疑20億、官方回應5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實的“政績工程”的標志。
管理者常常把心目中的城市形象定位于豪華、氣派、美觀、有創意，而普通民眾的心儀感受卻是舒適、實用、惠眾。顯然，位于深圳南山區的春花天橋就是這樣一座華而不實、飽受質疑的城市建筑。這種引起民怨的“政績”，樹了干部個人的“豐碑”，傷了廣大群眾的信心，更是隱藏了巨大的安全隱患。