市政府工作報告解讀（熱門19篇）

工作報告是對一段時間內工作內容、成果和問題進行總結和概括的一種書面材料，對于提升工作效率和解決問題具有重要作用。如果你正在為寫工作報告而苦惱，不妨閱讀一些優秀的范文，找找靈感和思路。

桂林市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去的一年，面對錯綜復雜的形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的領導下，按照“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，牢牢把握主題主線，落實改革創新措施，增強發展動力活力，抓緊抓實旅游勝地建設等事關全局的重大工作，促進經濟增長、效益提升、結構優化、民生改善、社會和諧。初步核算，地區生產總值1657.90億元，增長11%;組織財政收入180.37億元，增長10.3%;全社會固定資產投資1390.32億元，增長25.4%;規模以上工業增加值601.99億元，增長18.8%;社會消費品零售總額604.03億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入24552元，農民人均純收入8361元，分別增長10.1%、14.1%;居民消費價格漲幅2.5%。

(一)著力推動規劃綱要落實，旅游勝地建設實現“開門紅”。以落實《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》為抓手，精心組織，周密部署，綜合施策，旅游勝地建設精彩開局，桂林旅游升級版加快打造。政策落地取得實質進展。臨桂撤縣設區、《桂林漓江風景名勝區總體規劃》、《桂林旅游產業用地改革試點總體方案》、智慧城市試點獲國家層面批準，外國游客過境72小時免簽、入境停留144小時免簽已獲國家有關部門同意，專項轉移支付、境外旅客購物離境退稅等一批政策獲國家有關部門積極回應和支持。全區旅游發展大會在我市召開，建設桂林國際旅游勝地成為全區共識。宣傳招商互動推進。先后赴北京、香港、深圳、南寧、臺北舉辦新聞發布會和項目推介會，通過媒體在海內外刮起了“桂林旋風”，桂林知名度、美譽度和投資認可度持續提升。新簽市外境內項目總投資750億元;內資區外到位資金572.11億元，增長10.5%;實際利用外資3.9億美元，增長11.7%。招大引強創歷史新高，萬達、華潤、保利、海吉星、港中旅、海航、中電科等大型優質企業落戶桂林。項目帶動成效顯著。以旅游勝地十大重中之重項目為引領，實現了項目引進快、落地快、開工快、建設快的“桂林速度”。全年實施重大項目708項，完成投資628億元，78個項目竣工投產?！氨蓖蠒场惫こ淘鷮嵧七M，兩江國際機場航站樓及站坪配套設施擴建項目啟動，保利文化產業園項目開工建設，萬達文化旅游產業城和萬達廣場項目、海吉星食尚港項目成功簽約，漓江保護利用和經營管理改革進展順利，中電科光通信產業園、華潤萬象城及五彩城大型商業綜合體、體育休閑產業等項目前期工作加快推進。法國地中海俱樂部桂林愚自樂園度假村投入運營，金世邦國際足球旅游文化產業園、羅山湖體育運動旅游休閑項目、玉圭園·環球名勝等高端旅游產品加快建設。旅游品質持續提升。堅持大旅游、大產業、大發展的理念，著力推動旅游高端化、精品化、差異化發展。開展第二期中國南方喀斯特世界自然遺產申報。成功舉辦第七屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第四屆桂林國際山水文化旅游節、第四屆中國桂林國際旅游博覽會、第五屆中國桂林創新創意文化節暨國際動漫節，品牌展會影響力持續提升。深入貫徹《中華人民共和國旅游法》，旅游市場監管和旅游誠信體系建設進一步完善。全市接待旅游總人數3584萬人次，其中入境游客194萬人次，分別增長8.9%、6.2%;實現旅游總收入348.48億元，其中入境旅游收入53.85億元，分別增長25.9%、16.1%。我市榮獲“中國十大休閑城市”“中國十佳品牌會展城市”，躋身全國旅客滿意度十強，漓江入選美國cnn網評全球15條最美河流。

(二)著力調結構促轉型，產業優化升級取得新進展。強力推動新型工業化、農業現代化與現代服務業融合發展，經濟總量增大，發展勢頭增強。工業經濟提質增效。全市規模工業總產值1917.11億元，增長20.1%，實現利稅237.4億元，工業經濟效益綜合指數提高7.5個百分點。君泰福電氣“綠色能源·智能電網產業園”等21個重大工業項目竣工投產。電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品四大優勢產業占工業總產值的比重達47.5%，提升2個百分點;新能源、新材料等戰略性新興產業產值突破450億元，增長20%。其中，醫藥及生物制品等3個產業成長為百億元產業，全市超百億元產業達到9個;風能等新能源建設項目數占全區半壁江山。園區集聚功能增強，高新區、蘇橋經濟開發區、西城經濟開發區工業總產值分別達275億元、102億元、302億元，分別增長18%、24%、17%;荔浦、興安工業集中區產值超100億元，靈川、平樂、恭城、灌陽工業集中區產值超50億元。桂林“兩化”融合試驗區建設順利通過國家驗收。桂林力源集團成為我市首個產值超百億元企業。農業農村穩步發展。完成農林牧漁業總產值471.74億元，實現增加值299.44億元，分別增長5.5%、5.2%。糧食總產量突破200萬噸，榮獲全區糧食生產先進市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益經濟作物總產量位居全區前列;肉類、水產品總產量持續增長。農業農村基礎進一步夯實。桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫基本建成、小溶江水庫大壩封頂、斧子口水庫實現截流，實施153座中小型病險水庫除險加固工程，新增、恢復和改善灌溉面積35.19萬畝，解決37.02萬農村人口飲水安全問題;新農村建設扎實推進，新建“普惠制”新村400個，累計建成1681個;新增通水泥路建制村144個，通暢率達76.8%;完成1531個自然村(屯)內道路硬化，累計完成11599個，占20戶以上自然村的81.6%;強農惠農富農政策全面落實，累計發放農機購置、農資綜合及良種補貼資金5億多元。現代服務業活力趨強。啟動服務業標準化建設，建立服務業引導基金，積極推動金融、物流、信息、健康養生等產業發展。實施服務業重點項目226項;服務業實現增加值565.59億元，增長7.3%，對全市稅收貢獻率達62%。轄區銀行業金融機構本外幣存款余額突破20xx億元大關、貸款余額1225億元，分別增長13%和16.4%。兩江國際機場旅客年吞吐量587.5萬人次，國際直航旅客吞吐量保持全區第一。中國(桂林)國際健康養生服務產業創新發展高端論壇成功舉辦。推廣“電子商務進社區”，啟動“全國旅游刷卡無障礙桂林示范區”建設，我市列入“國家信息消費試點城市”。第三次全國經濟普查及服務業統計改革試點工作取得階段性成果。

(三)著力完善基礎設施，城鄉建設成效顯著。堅持統籌規劃，完善基礎設施，強化環境治理，城鄉面貌呈現新氣象。編制完成老城23個控制性詳細規劃、臨桂新區機場路北側控制性詳細規劃和新區周邊區域相關規劃，縣城、鄉鎮、村莊規劃進一步完善。實施基礎設施重點項目115項，完成投資105.61億元。城鎮化率達到45%。區域性交通樞紐地位凸顯。湘桂鐵路擴能改造工程竣工通車，我市在廣西率先邁入高鐵時代，連接西南、華南的貴廣鐵路(桂林段)建設項目完成總投資的90%;興安至桂林高速公路竣工通車，資源至興安高速公路開工建設，陽朔至鹿寨(桂林段)等3條續建高速公路項目累計完成年度投資計劃的107%，全市從南至北的高速公路大動脈全線貫通，與周邊地區高速路網的連接加快推進;兩江國際機場t1航站樓改造項目開工、t2航站樓建設工程啟動。臨桂新區形象進一步彰顯。完善交通骨架，強化基礎功能，促進人氣集聚，核心區實施項目86項，竣工13項，完成投資72.6億元。臨蘇路等新區外聯大通道建成通車，西城大道改造提升等道路橋梁項目建設加快，水電、燃氣、公交、網絡等基礎配套設施不斷完善;旅游景觀水系主體工程基本完工，臨桂大道展示區、行政中心區和濱水綜合服務區三大節點基本成型，“一院兩館”完成竣工驗收，桂林醫學院臨桂校區一期工程建成投入使用;金融、通信、商務、文教、醫療等一批優質資源進駐新區;大律、巖塘等7個原住民安置點加快建設。老城疏解提升邁出堅實步伐?！氨蓖ā惫こ涛鞫h主體路段、福利路一期、福利路西二環立交、粟家立交與福利路連接線基本完工，濱江北路(疊彩段)、站前路、春江北路、靈川東環路基本具備通車條件，城北區域與桂興高速、桂黃公路形成了交通流暢對接，連接新區老城的交通體系進一步完善;“南暢”工程桂林至陽朔旅游黃金大通道擴建項目實現了年內完成項目前期、年內籌資開工的目標。汽車客運北站投入使用，老城區新增和恢復停車場12個，增加停車泊位1560個，交通擁堵和停車難在一定程度上得到緩解。濱水生態廣場、正陽東西巷歷史文化街區和瓦窯小游園改造提升工程等項目順利實施。強力“控違”“拆違”，控制新的違法建筑70.2萬平方米，累計拆除違法建筑77.12萬平方米，拆除面積比上年增加50.42萬平方米，有效遏制了違法建設蔓延。推進智慧城市建設，我市成為“國家智慧城市創建試點城市”。小城鎮建設力度加大?？h城基礎設施逐步完善，新區面積不斷拓展。13個城鎮化示范鄉鎮“書記工程”順利推進，實施項目295個，完成投資近10億元，基礎設施和社會服務功能更加完善，產業帶動和地域民族特色更加突出，一批經濟繁榮、功能完善、環境舒適、宜居宜業的示范鄉鎮加快建設。興坪鎮、龍脊村、大塘口村、魯家村獲自治區首批特色名鎮名村稱號。環境綜合整治縱深推進。全面落實“建設桂林國際旅游勝地要從整治環境入手”的工作要求，堅持標本兼治，強力推進環境綜合整治和“美麗桂林·清潔城鄉”活動，解決了一批長期積累的“老大難”問題，城市品位有力提升，城鄉面貌煥然一新，全面塑造了旅游勝地新形象。城市環境綜合整治“八大專項行動”投入資金1.95億元，完成市區一批重要節點、集貿市場、垃圾中轉站、公廁、停車場改造建設，市區環境衛生機械化清掃率由20%提升到60%;“美麗桂林·清潔城鄉”活動多渠道籌集資金15.97億元，環衛保潔力量進一步加強，環衛設施設備進一步完善，城鄉環境衛生臟、亂、差現象大為改觀，交通秩序明顯改善，清潔家園、清潔水源、清潔田園取得顯著成效，群眾自我管理、自我監督主體意識逐步增強。創建自治區級生態鄉鎮8個，國家級生態村2個，自治區級生態村43個?！熬G滿八桂”植樹造林超額完成目標任務，全市森林覆蓋率達70.57%，新增城市綠化面積12.85公頃。嚴格落實耕地占補平衡制度，新增耕地面積1878.35公頃。對全市重點行業、企業環境風險安全隱患進行全面排查，環境監測和執法不斷強化。全市每萬元生產總值能耗下降3.14%，節能減排各項約束性指標完成自治區下達的目標任務。強力開展青獅潭水庫環境專項整治，31萬平方米的養魚網箱全部依法拆除，水庫水質明顯好轉，城市安全用水壓力得到緩解。

(四)著力推進民生改善，社會事業全面進步。把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全市公共財政用于民生領域支出201.32億元，占公共財政預算支出的70.43%。投入資金56.8億元，為民辦實事十項工程基本完成。社會保障水平穩步提高。推進社會保障全覆蓋，各項剛性指標均完成自治區下達的年度任務。城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業9.23萬人，城鎮登記失業率3.76%。新農合、新農保、城鎮居民養老保險參保率分別達99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套，完成自治區下達任務的109.7%，分配入住7136套;農村危房改造1.74萬戶;農村貧困人口減少7萬人，貧困村人均收入增長20%。社會事業全面進步。統籌發展城鄉教育，啟動市區義務教育學校建設工程，進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題得到有效解決，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率位居全區前列，中職教育、高等教育服務地方經濟社會發展能力增強?？萍紕撔履芰Τ掷m提升，桂林國家農業科技園區、桂林國家文化和科技融合示范基地獲批準建設，獲得中國專利優秀獎數量及每萬人口發明專利擁有量均居全區首位，成功承辦第三屆廣西科技發明創造成果展覽交易會，再獲“全國科技進步先進市”。文化建設加快推進，建成170個村級公共服務中心、16個村村通廣播電視鄉鎮無線發射臺站;“百姓大舞臺”獲國家文化部“全國群星獎”，“百姓大講壇”“讀書月”“漓江之聲”“周末大家樂”等公益性文化活動品牌深受群眾歡迎，彩調《追夢》榮獲“第五屆中國戲劇獎·小戲小品獎”，“五通農民畫引領文化致富模式”列入國家公共文化示范項目;甑皮巖正式列入第二批國家考古遺址公園名單，靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設、靈渠世界文化遺產申報積極推進。體育事業蓬勃發展，第十二屆全運會我市競賽成績位列全區第一。醫藥衛生體制改革全面推進，20類大病納入大病保障和救助體系，新農合總額預付支付方式改革試點穩步開展。誠信計生實現全覆蓋，人口計生工作保持全區領先。社會管理不斷加強?！傲濉逼辗ㄈ骈_展，平安桂林建設全面推進，打擊違法犯罪活動成效突出，打防管控實行一體化，“掃黃打非”取得新成效。矛盾糾紛排查化解和社會治安綜合治理扎實推進，安全生產、食品藥品安全等工作進一步加強，科學應對和成功處置各類突發事件，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。榮獲“全國社會管理綜合治理優秀城市”、平安中國建設最高獎“長安杯”、“全國法治城市創建先進單位”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。

(五)著力加強政務管理，政府服務水平有新提高。強化對《政府工作報告》目標任務落實的剛性約束和監督檢查，通過細化量化，分解為287項工作指標和具體事項，全年完成276項，占總數的96.2%。建立完善重大項目領導包抓、聯審聯批、聯席會議、“綠色通道”、“一站式”服務制度。完成“營改增”試點階段性工作;加強政銀企合作，企業及項目融資難、融資貴得到緩解。深入開展“質量強市”創建活動，評選頒發了首屆“市長質量獎”。健全公眾參與、專家咨詢、法律審查等決策程序，自覺接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%、滿意率均達98%以上。政務服務繼續向基層延伸，清理規范行政審批事項655項，各級政務服務中心審批實際辦理時限平均提速84.5%。嚴格執行中央“八項規定”“約法三章”等要求，市本級“三公”經費減少16.4%，市政府舉行的全市性會議減少60.3%、制發的文件減少10.1%。行政權力網上公開、政務公開、政府信息公開積極推進，建立完善大督查考評機制，扎實開展糾風惠民陽光工作，廉政建設和作風建設進一步加強。

一年來，外事、僑務、港澳、對臺、審計、物價、工商、稅務、海關、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷、地震、地礦、人防、消防、保密、測繪、氣象、發展研究、機關事務、地方志、社會科學、檔案、宗教、老齡、殘疾人等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和后備力量建設、雙擁共建工作不斷加強。民族團結進步創建活動深入開展。中直、區直駐桂林單位取得新成績。各縣區根據本地實際，發揮優勢，突出特點，創新思路舉措，工作亮點紛呈，縣域綜合經濟實力顯著增強，在統籌城鄉經濟社會發展、全面建成小康社會中發揮著十分重要的作用。全市縣區和部門共獲得國家級榮譽82項，自治區級榮譽120余項。

一年來，面對復雜環境和嚴峻挑戰，我們踐行“實干就是能力，落實才是水平”的理念，著力打造“清廉漓江、高效政府、務實桂林”，立足夯實發展基礎，提升發展質量效益，營造出發展的好氛圍，開創了發展的新局面，桂林的各項事業呈現出勃勃生機。這些成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大及其會和市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐我市中央、自治區單位，人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體及海內外所有關心支持和幫助桂林發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟總量不大，增長動力不足，培育新的經濟增長點、推動產業結構優化升級的任務緊迫而繁重;產業規模偏小，部分骨干企業生產經營比較困難，中小企業發展環境不夠寬松;政府職能轉變不夠，一些關系群眾切身利益的問題仍然沒有得到很好解決。受外需不振、內需乏力等因素影響，去年《政府工作報告》中的指標有5項增速略低于預期;因建設計劃調整、重大設計變更和項目資金籌措困難等原因，6個建設項目進度偏慢或暫緩實施。我們將以對人民高度負責的態度，扎實做好工作，努力解決存在的問題，決不辜負全市人民的期望!

二、20xx年工作安排。

今年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“”規劃和建設國際旅游勝地至關重要的一年。國家全面深化改革擴大開放，自治區加快打造西南中南地區新的戰略支點，改革“紅利”將充分釋放，經濟增長的內生動力活力將進一步激發;桂林國際旅游勝地建設得到了國家和自治區的高度關注和大力支持，全市一大批產業和航空、高鐵、高速公路等基礎設施建設的大項目好項目相繼開工或竣工，桂林城市品質和發展優勢將空前提升，支撐條件和發展勢頭將更加強勁。我們要不斷地解放思想、創新理念，以全球視野拓展思維空間，按照《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》和市委“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，探索推進我市大旅游、大項目、大園區、大商業、大產業、大交通、大城建、大農鎮、大研發、大文化的協同實施，進而實現我市的快發展、快提升、快變樣!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神及中央和自治區黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞市委四屆四次全會確定的總體思路和目標任務，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，增強經濟發展方式轉變的內生動力，強化產業支撐、夯實發展基礎、改善社會民生、優化生態環境，著力推動城市轉型升級，為建成桂林國際旅游勝地、與全國全區同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

根據桂林市情和發展需要，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%;組織財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格漲幅4%左右;城鎮化率達到47.5%;萬元地區生產總值能耗下降2%，主要污染物排放總量控制在自治區下達的指標之內。

要實現全年工作目標任務，必須抓好以下重點工作：

(一)發揮“龍頭”帶動作用，全面提速旅游勝地建設。

緊緊圍繞旅游勝地建設目標任務，抓住關鍵，強化措施，乘勢而上，再掀旅游勝地建設新高潮。

強化項目帶動和協調。做好規劃引領、資源整合、產業銜接、板塊協調和項目配套，統籌策劃、布局、推進一批支撐桂林旅游轉型升級的重大項目。全年實施旅游勝地建設項目495項，完成投資500億元以上。強力推進以桂陽旅游通道為主軸的黃金旅游帶、以臨桂新區為核心的新城旅游區、以萬達文化旅游項目為重點的文化旅游產業城、以旅游重點縣為主體的旅游精品景點景區等“四大板塊”旅游勝地建設。積極促進旅游項目合作，重點推進與海航聯合打造航空旅游集團，設立桂林航空公司、勝地基金、勝地銀行和勝地網絡。

強化政策爭取和落地。抓緊組織實施國家已批準的各項政策，跟蹤落實外國游客入境免簽、桂林市居民赴臺自由行、境外旅客購物離境退稅等獲國家有關部門確認支持的政策事項，繼續爭取國家和自治區給予旅游勝地建設在財稅、投融資、土地、交通、產業、對外開放、文化體育、機制體制等方面的政策傾斜。

強化旅游管理和品質提升。推進旅游管理體制改革，完善旅游發展規劃。全面提升漓江風景名勝區保護、管理和營運水平，打造世界級優質旅游品牌。辦好第八屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第五屆桂林國際旅游博覽會。加大《中華人民共和國旅游法》實施力度，建立健全長效管理機制，實現對旅游市場秩序的全方位、全天候監管，維護良好的旅游市場秩序和公平的旅游經營環境，引導旅游企業形成可持續發展觀、旅游者養成正確的旅游消費觀。推進智慧旅游城市建設，建立便利的旅游公共信息平臺、旅游電子商務平臺和全市統一的旅游宣傳平臺。大力發展高端旅游，培育高鐵旅游、商務旅游、生態旅游、文化旅游等新的旅游業態。大力推進旅游標準化建設，建立與國際接軌的經營管理體制，全面提升旅游服務質量和行業素質，抓好自治區特色旅游名縣創建工作。力爭旅游總收入增長20%以上，旅游創匯增長6%。

(二)抓項目促投資，增強發展驅動力。

以重大項目建設為主戰場，圍繞全市發展大局，謀劃及推進一批重大項目，促進投資平穩較快增長。年度實施第一批重點項目846項，完成投資752億元以上。重點推進旅游勝地十大重中之重項目建設，確保“北通”工程全面建成、“南暢”工程全線開工，漓江保護利用和經營管理改革取得實質性成效，加快兩江國際機場航站樓改擴建、中電科光通信產業園、海吉星食尚港、華潤萬象城和五彩城大型商業綜合體、萬達文化旅游產業城、保利文化產業園、體育休閑項目建設。

注重優化投資結構。促進更多投資投向產業、基礎設施和民生領域。加快重大基礎設施項目建設，年度實施鐵路、公路、航空、水運等交通重點項目29項，完成投資76億元以上;風電、水電、輸變電等能源重點項目73項，完成投資39億元以上;水庫、防洪等水利重點項目25項，完成投資11億元以上;道路橋梁、給排水等城市基礎設施重點項目172項，完成投資107億元以上。加快產業項目建設，實施產業重點項目453項，完成投資451億元以上。加快社會公益項目建設，實施教育、文化、衛生等社會公益重點項目67項，完成投資54億元以上。加快節能環保項目建設，實施重點項目27項，完成投資10億元以上。強化政府性資產的調控和整合、政府投資項目資金的籌措和科學調度，構建政銀合作平臺，發揮各類投融資平臺作用，實現新增貸款180億元以上，爭取國家核準發行企業債券10億元。發布第四批引入民間資本項目，吸引有實力的民間資本參與投資。

注重項目工作統籌。全力落實各級領導聯系重大項目制度，實施重大項目動態管理，推進項目協調和問題解決機制的全覆蓋、高效化、常態化，完善重大項目的策劃儲備、聯合審批、領導包抓、聯席會議、跟蹤服務、大督查等工作推進機制，集中力量，促進項目快開工、快建設、快竣工、快投產，使項目對全市發展的支撐更實更牢。加強項目論證，強化項目建設和資金使用的嚴格監管，確保項目建設安全。完善項目用地考核獎懲機制，促進集約節約用地，加大存量土地盤活力度。

(三)壯大增量做優存量，加快新型工業化跨越發展。

堅持把新型工業化作為加快轉變經濟發展方式的主導方向和核心戰略，確保更強的領導力量投入工業問題的解決，引導更多的資源整合進入工業領域，提供更優的服務促進工業政策的落實，創造更好的環境營造企業干事創業的氛圍。力爭規模工業增加值增長16%。

以企業為龍頭帶動產業提升。加大工業用地、項目建設、資金扶持等支持政策落實力度，建立領導聯系企業“直通車”制度，嚴格落實工業用地占年度用地指標30%以上的政策。加大工業招大商引大資力度，扶持現有存量企業擴大規模，力爭產值超50億元企業達2家、超10億元企業達25家、超億元企業達430家。以龍頭企業為重點，大力引進實施關聯配套項目，延伸產業鏈條，開工建設中電科光通信產業園一期、燕京漓泉純生易拉罐生產線技術改造等新項目，加快推進溢達九美橋時尚園、廣陸數控高端數顯量具和特種數控機床產業化等續建項目，完成技術改造投資增長20%以上。推動電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品等四大優勢產業集群發展，總產值占全市工業總產值比重達50%以上;積極開展創建桂林國家新型工業化(電子信息)產業示范基地工作，力爭電子信息產業總產值達到360億元。推動新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業加快發展，增加值占全市工業增加值比重20%以上;提高高新技術產業在規模以上工業中的比重。

以園區為平臺促進產業集聚。創新園區管理體制機制，完善物流配送、科研創新、金融服務等生產性配套服務體系。增強高新技術產業開發區引領、示范、輻射、帶動作用，推進與靈川縣共建大圩產業園;開展蘇橋經濟開發區基礎設施建設會戰，加大工業產業招商引資力度，加快培育園區優勢產業;突出發展西城經濟開發區特色產業園區，加快建設寶山工業園;力爭三大開發區工業總產值分別達310億元、120億元、350億元以上。積極發展以信息服務、工業設計、服務外包等為主的都市型樓宇經濟。加快縣域特色工業園區建設，工業集中區工業總產值占縣域規模工業比重70%以上。

以“兩化”融合為抓手推動產業升級。拓展“兩化”融合重點領域，引導鼓勵企業應用信息技術改造提升制造業，積極申報國家“兩化”深度融合試驗區。加快“智慧城市”“寬帶桂林”建設，創建國家信息消費試點城市，引導社會信息消費，培育發展物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為支撐的新業態，推進桂林產業加快轉型升級。

(四)夯實基礎突出特色，促進農業轉型升級。

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，認真落實強農惠農富農政策，加大財政支農力度，全力推進“農民收入倍增計劃”，不斷提高農業發展質量和效益。實現農林牧漁業增加值增長5.3%。

做大做強特色效益農業。大力實施農戶萬元增收、錢糧雙增工程，鞏固提升6條農業萬元增收示范帶。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積563萬畝、總產量200萬噸以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色農產品產量在全區的領先地位;穩定生豬、家禽生產，發展桂林特色養殖，打響桂林特色品牌，確保肉類、水產品總產量持續增長;大力發展林下經濟。抓好休閑農業線路開發，發展一批惠及廣大農民群眾的鄉村特色休閑旅游名鎮、名村、星級旅游區和農家樂。加快推進桂林國家農業科技示范園區建設。建立全市性的農產品宣傳、交易平臺，抓好“三品一標”認證工作，健全市縣鄉農產品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管。

推進農業農村改革。推動農村產權制度改革，發展新型農業經營方式。開展農村土地確權、登記、頒證試點工作，積極穩妥有序推進土地集中流轉，鼓勵土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推動農用地“小塊并大塊”。深化林權制度改革，推進政策性農業保險工作。加快龍頭企業集群發展，重點打造年經營收入超10億元的大型龍頭強優企業，支持海吉星、力源、康華、萊茵等大型集團加快建設農產品倉儲、精深加工、流通等設施。積極發展適度規模經營，推動“一村一品“一鄉一業”高效快速發展。

完善農業農村基礎設施。桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫建成蓄水、小溶江水庫基本建成、斧子口水庫加快續建;加快實施農田水利、水土保持、中小型病險水庫除險加固、農村飲水安全等基礎工程，解決30萬農村人口飲水安全問題。提高農機裝備水平。扎實推進新農村建設，繼續實施通暢和聯通工程，新增通水泥路建制村100個，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500個自然村(屯)內道路硬化，實施400個“普惠制”新村、200個自然村(屯)陽光惠農工程建設。

(五)拓展新業態發掘新亮點，促進現代服務業創新發展。

堅持擴大總量與優化結構并重，繼續實施服務業綜合改革，推動服務業與旅游生態資源深度融合，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。實現第三產業增加值增長10%。

大力發展現代服務業。推動城市商業業態轉型升級，重點發展航空經濟、會展商務、現代物流、金融服務、文化創意、健康養生等現代服務業，加快打造品位休閑之都。制定全市航空經濟發展規劃和輻射各縣的通用通勤機場布局規劃，力爭納入自治區或國家行業層面航空經濟規劃;加快提升機場貨運中轉和集疏能力，做大航空旅客量;積極發展臨蘇經濟帶等區域的臨空產業，扶持發展航空旅游產業，開辟市內、區內旅游航線，發展低空旅游項目，構建“旅游+航空+商業”的品質商旅模式。適應新區老城發展要求，建設功能完善、特色突出、多樣化、多層次的商務中心和商業街區，重點推進萬達廣場、華潤萬象城等一批城市綜合體項目建設。提升桂林會展影響力和競爭力，啟動薩馬蘭奇文化博覽園一期等高端會展項目。推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式發展，積極爭創國家電子商務示范城市和示范基地。大力實施“引金入桂”工程，健全多層次資本市場體系，增強金融對實體經濟的服務功能。積極推進社會化養老試點，重點建設信和信智慧健康產業園、中醫文化街等健康養生項目，籌辦第二屆健康養生服務產業創新發展高端論壇。

加強服務業領域改革創新。健全完善服務業重點行業發展鼓勵政策，引導社會資本、生產要素投向服務業領域。大力開展服務業標準化建設，在吃、住、行、游、購、娛、會展、養老等領域建立健全服務標準體系，創建服務業知名品牌，迎接國家旅游服務業標準化試點城市評估驗收。全面推進服務業統計制度改革。繼續實施服務業企業培優服務工程，引進和培育競爭力強的大型集團。

加快培育消費新增長點。抓住桂林迎來高鐵時代及建設旅游勝地的新機遇，積極培育新的都市消費新業態。繼續開展“510”促銷活動，大力促進旅游、汽車、健康、信息等消費，培育桂林休閑、購物、美食品牌。

(六)突出基礎設施建設，積極推進新型城鎮化。

以人的城鎮化為核心，堅持規劃引領，科學設計，彰顯特色，提升城鎮綜合承載力，打造統一與多元相結合的城市風貌，推動城鄉一體化發展。

加快建設大交通體系。完善城市快速立體外聯交通。協調推進貴廣鐵路(桂林段)建設，加快桂林西客站、西站東路及站前廣場建設，構建與高鐵車站的無縫駁接交通系統，協助做好鐵路桂林動車所項目前期工作;續建資源至興安等4條高速公路，力爭灌陽(永安關)至全州(鳳凰)、陽朔至鹿寨高速公路(桂林段)主體竣工，按照自治區部署力爭荔浦至玉林高速公路開工，繼續做好灌陽經恭城至平樂高速公路招商工作;協調推進兩江國際機場項目建設，創建國際衛生機場;繼續推進磨盤山客運港、平樂印山旅游碼頭等西江黃金水道項目建設。完善市區路網結構。圍繞實施“北通、南暢、東拓、西聯”戰略，以桂黃公路和桂陽公路為主軸，加快推進福利路二期、西二環北辰立交、靈川西環路、雁山科教組團中心環路建設，實現南北大通道的全線立體對接;強力推進萬福東路、龍門大橋、中隱路西延長線、芳香東路等項目建設，打造老城和新區東西連接的快速通道;強力推進臨桂新區新中北路、萬南路、環西路橋等20項道路橋梁項目建設，實現新區縱橫路網全面連接貫通;建立老城通往臨桂、靈川的城市大公交體系，開工建設汽車南站，完成汽車東站前期工作，創建“公交都市”示范城市。

加快中心城區建設。圍繞臨桂新區滿足進駐和入住條件，進一步完善臨桂新區周邊區域的相關規劃，強力推進保利文化藝術中心、怡化體育休閑小鎮等重點招商項目建設，加快新區物流配套設施建設;繼續充實臨桂大道展示區、創業大廈行政中心區和濱水綜合服務區三大節點，盡快形成金融、商貿、美食文化等特色街區;增強新區生活服務配套能力，加快推進廣電中心、桂林中學臨桂校區、臨桂新區綜合醫院等項目建設。圍繞老城疏解改造提升，進一步完善功能、突出特色、彰顯文旅、提升品位、優化環境。重點推進棚戶區改造，啟動秀峰區甲山、象山區田心村、七星區下關村、疊彩區福利路、雁山區雁山鎮等第一批12個棚戶區改造項目;加快推進濱水生態廣場、正陽路東西巷、桃花灣特色景區、大河圩村、瓦窯片區、福隆園、草坪老街等重要節點、城中村綜合改造;充分挖掘歷史文化內涵，加強城市建筑特色規劃設計，完善國際旅游城市標識導覽系統，積極推廣綠色建筑，打造城市景觀，改善人居環境，建設地域特征鮮明、歷史文化名城氣韻充沛的特色示范小區。

精心培育縣城和小城鎮。制定實施桂林新型城鎮化發展規劃，修編完善桂林城鎮體系規劃，強力推進村鎮規劃集中行動，構建合理的城鎮體系和可持續發展的空間格局。實施大縣城戰略，鼓勵各縣按照規劃定位，實行差異化發展，優化縣城空間結構，強化承載功能、產業功能、服務功能和集聚功能，形成鮮明的地域優勢和產業優勢，輻射帶動縣域小城鎮發展。有重點地發展小城鎮，推動鄉鎮所在地市政基礎設施向周邊農村延伸、公共服務向農村覆蓋;強力推進13個城鎮化示范鄉鎮“書記工程”，打造經濟強鎮、產業強鎮、旅游強鎮、特色強鎮。

(七)深化重點領域改革，增強發展動力活力。

積極推動改革創新，破解發展難題，增創發展優勢，充分釋放市場潛能和改革“紅利”。

深化經濟體制改革。實施財源培植目標責任制和考評獎懲制度，加強政府債務、政府項目資金及其他財政資金的嚴格統一監管，確保財經紀律落實到位。深化財政預算管理和國庫管理改革，創新財政資金扶持企業發展方式，增強財政資金的引導和放大作用。完善國有資產管理體制，改革國有資本經營體制。加大國有企業改革重組力度，支持和鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股，發展混合所有制經濟。引導和鼓勵發展新型城市工業。深化土地管理制度改革，落實旅游產業用地試點政策。做好第三次全國經濟普查相關工作，創新經濟社會發展動態管理模式，探索建立產業、生態、縣區發展的差異化科學評價體系。

加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關系，推進社會事業“管辦分離”，做到“管”得更科學公正，“辦”得更規范高效。創新公共服務供給模式，大力推進環衛作業、市政設施和園林養護等領域向社會購買服務。創新社會治理方式，推進基層民主自治，整合城鄉基層設立的各種工作機構，加強鄉鎮(街道)社會管理服務中心和社區綜合管理服務站建設，充分發揮行業協會、商會、慈善組織、義工志愿者組織等各類社會組織的橋梁紐帶作用。

實施科技創新驅動戰略。建立健全政府引導、市場導向、研發應用、產權保護相結合的科技創新發展體系，加強工程技術研究中心、科技示范園區等載體建設，加快建設桂林國家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化機制，建立完善科技創新服務平臺。積極培育企業創新主體，營造科技型中小企業創新和高層次科技人才創業的良好環境，重點打造戰略性新興產業創新集群。深入實施發明專利倍增計劃，力爭每萬人口發明專利擁有量2.5件。繼續開展“質量強市”創建工作。

大力發展非公有制經濟。消除各種隱形壁壘，確保非公有制資本享有平等的市場準入，從金融、稅收、信用擔保等方面完善支持非公有制企業做大做強的政策，完善支持民間投資健康發展的配套措施。鼓勵引導和推動非公有制企業引入各類資本優化產權結構，建立現代企業制度，完善企業自律機制。完善中小微企業服務體系，創新投資、擔保、貸款聯動的融資方式，適時設立專項發展基金。

統籌城鄉一體化發展。推進城鄉基本公共服務均等化，在全市逐步建立起多層級的公共服務網絡體系，實現進城農民工、失地農民與市民基本公共服務和公共產品的均等化，把進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。把發展壯大縣域經濟作為促進全市城鄉統籌發展的重要任務，因地制宜，突出特色，創造和發揮比較優勢，合理選擇和大力培育特色優勢主導產業，強化縣域經濟發展的產業支撐，充分激發縣域經濟發展的動力和活力。

實現開放型經濟新發展。加強與珠三角、湘粵黔區域以旅游為重點的全方位合作。著力引進優質企業和大項目，加強在談、簽約、在建重大引資項目對接落實和跟蹤服務，支持我市企業參與境外資源開發和經濟合作。抓好外貿轉型基地和轉型示范企業建設。力爭招商引資實際到位資金超600億元，實際利用外資超4億美元，進出口貿易總額增長5%。

(八)推進生態文明建設，打造美麗桂林。

深化城鄉環境綜合整治。堅持高標準規劃、高質量建設、高水平管理，推進城市管理機制創新，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。強力推進“控違”“拆違”專項整治行動，力爭新的違法建設“零增長、全拆除、不反彈”、存量違法建筑逐步拆除。按照“城市面貌發生根本性變化、城市管理水平達到全國先進行列”的目標要求，整合規劃、住建、市政、市容、園林、環保等城市管理相關部門職能，完善綜合執法體制，繼續推進環境綜合整治“八大專項行動”，重拳治堵、重點治臟、切實治亂、全面治差、徹底治本，切實鞏固市容環境綜合整治成果。推進城鄉生活污水和垃圾處理系統配套建設，完善垃圾分類、資源化利用，進一步提高生活垃圾無害化處理率。加強農村環境綜合整治，建立“美麗桂林·清潔城鄉”活動長效機制，啟動生態鄉村活動，實施村屯綠化、村莊道路硬化、水源凈化工程，提升城鄉環境衛生精細化管理水平。提高城市文明綜合指數，爭創全國文明城市。

加強環境治理和生態保護。全面加大環境監測和執法力度，抓好污染源頭與環境隱患排查治理，嚴格落實環保目標責任制和環?！耙黄狈駴Q制”，統籌推進治水、治山、治大氣。全面實施《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》及《桂林漓江風景名勝區總體規劃》，編制控制性詳細規劃，抓好環境重點整治，加強漓江生態環境保護，實施漓江小流域專項整治，推動建立漓江保護生態補償機制。加強飲用水源保護，全面完成青獅潭水庫水質環境綜合治理，建立長效管理機制，推進城市備用水源建設。繼續開展“綠滿八桂”植樹造林活動，積極創建國家生態園林城市。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，加強地質災害、礦山地質環境治理，加快永久基本農田劃定。加強農村環境連片整治，防止農業面源污染。強化大氣污染防控，整治揚塵、機動車尾氣等污染，努力提高市區環境空氣質量優良天數。

推進節能減排。扎實開展低碳城市試點工作，加強節能減排公共檢測平臺建設，編制碳清單，建立碳排放核算體系。積極推廣節能技術應用，加快太陽能、風能等可再生清潔能源產業發展和應用，加快推進建筑節能和公共節能，開展臨桂新區綠色生態城區建設。深入開展國家“萬家企業節能低碳行動”，加強。

合同。

能源管理，切實抓好41家重點企業耗能節能目標考核。抓好循環經濟示范企業建設和示范園區改造。良好的生態環境是桂林的最大優勢和最大特色，我們要切實走出一條有別于傳統發展方式的新路子，在促進經濟不斷發展的同時，讓桂林的山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新。

(九)突出民生優先，加快發展社會事業。

今年用于民生領域的公共財政支出占公共財政預算支出比重達到70%以上，著力解決就學、就業、就醫、社保等重點民生問題，讓發展成果更多惠及百姓。

全面推進城鄉統籌就業。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，加強市、縣區、鄉鎮公共就業服務網絡平臺建設，實施高校畢業生創業就業補貼，加大公益性崗位開發與職業技能培訓力度，實現城鎮新增就業6.8萬人，城鎮失業人員再就業1.5萬人，城鎮失業率控制在4.5%以內。

健全社會保障體系。整合城鄉居民養老保險和基本醫療保險制度，加強社?；鹫骼U和監管力度，新農保和城居保參保率完成自治區下達任務;加快新農合支付方式改革，確保新農合參合率達95%以上;提高城鄉低保、農村五保供養、災害救助等社會救助水平和保障標準;健全社會養老服務體系，年內新建居家養老服務中心10個，滿足5萬名社會老人養老需求;新建保障性住房6690套，分配入住6000套，實施農村危房改造2.02萬戶。

扎實開展扶貧攻堅。全面啟動第二批138個整村推進貧困村的扶貧攻堅戰，加快貧困地區脫貧致富步伐，實現農村貧困人口減少12%。

辦好人民滿意教育。全面深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。實施以擴容提質增速為主要內容的教育發展十大重點工程。建立市教育發展基金，完善和落實覆蓋全學段的家庭經濟困難學生資助政策。推進學前、九年義務、普通高中階段教育，完成中職教育歸口管理，積極支持高校發展。健全中小學安全工作長效機制，維護好學校安全。

加快發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，激發文化創造活力，強化文化服務功能，不斷滿足廣大市民和游客的文化需求。加強城鄉公共文化基礎設施建設，新建150個村級公共服務中心，進一步推進公共文化設施免費開放，完成村村通廣播電視鄉鎮無線發射臺站建設任務。強化文藝精品創作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞臺”“百姓大講壇”“讀書月”“漓江之聲”“周末大家樂”等群眾文化品牌影響力。大力推進金世邦國際足球旅游文化產業園、“夜王城”大型演出等重大文化產業項目建設，繼續抓好靈渠申報世界文化遺產工作，加強靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園的建設、保護和利用。開展桂林歷史文化遺存及文化元素的調查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林歷史文化名城的魅力更加彰顯。完善文化產業發展激勵機制，培育壯大文化市場主體，加快發展創意、數字出版、動漫游戲等新型文化業態，促進演藝、娛樂、網絡、藝術品、出版物市場等產業快速健康發展。廣泛開展全民健身運動，努力提高體育競技水平，加快羅山湖體育運動休閑項目建設，穩步推進體育休閑產業發展。

加快發展醫療衛生事業。實施衛生強基、人才培養、中醫提升三大工程，加強衛生信息化建設。抓好國家衛生城市復審工作。推進縣級公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，穩步提升公共衛生服務水平。抓好門診統籌和大病醫療保障試點工作，健全覆蓋城鄉的醫療急救服務體系。有效防控艾滋病等重大疾病。根據國家部署調整完善計劃生育政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作，繼續做好誠信計生鞏固提質工作。

健全公共安全體系。深入實施“六五”普法，健全社區矯正制度。開展社會矛盾糾紛排查化解工作，完善社會治安打防管控一體化建設，推進平安桂林建設。加強“掃黃打非”工作，凈化社會文化環境。切實抓好安全生產工作，強化對事故災難、公共衛生、食品藥品安全、環境安全事件的預防預警、督促檢查和應急處置。全面做好國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作，深入推進軍民融合發展。

實施為民辦實事工程。察民情、聽民聲、知民意，及時回應社會訴求，建立政府主導的解決人民群眾“眼前困難身邊事”的工作機制，圍繞人民群眾反映強烈、迫切需要解決的熱點難點問題，辦實事、解難題、惠民生。堅持民生優先、急需先行，多渠道籌措資金，實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等10項為民辦實事工程，同時，從今年開始，每年解決一批事關城鄉居民生產生活環境方面的眼前困難身邊事。

三、加快轉變政府職能，努力優化發展環境。

完成今年經濟社會發展目標任務，關鍵要加強政府自身的改革和建設。各級政府、政府各部門和政府工作人員要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，按照為民、務實、清廉的要求，堅決反對“四風”，整治機關“六病”等突出問題，更加注重做好打基礎利長遠的工作，更加注重做好建機制利長效的工作，更加注重做好涉及人民群眾衣食住行的工作。以“立即執行”理念全力推進各項工作的最快落實，以“知難而進”理念大力推進大發展大建設，以“敢于亮劍”理念強力推進改革創新，以“用心做事”理念著力推進民生改善，以“持續學習”理念傾力推進現代政府文化體系的形成，以“繼承創新”理念奮力推進政府管理體系的創新，努力構建集學習政府、改革政府、服務政府、高效政府、責任政府、法治政府為一體的政府運行模式。

把依法行政作為政府工作的根本要求，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。自覺接受市人大及其會的監督，政府重大決策出臺前向人大報告;自覺接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持科學決策、民主決策、依法決策，強化重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續推進政企、政事、政社分開，加快行政審批制度改革，進一步簡政放權，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，直接面向社會的具體服務管理事項原則上下放縣區實施，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。各級政府和政府各部門要主動負責，認真履責，敢于擔責。建立橫向到邊、縱向到底、責任到人、責任到事的工作推進機制和行政問責機制，確保政令暢通。

切實加強政府廉政建設。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，全面落實黨政機關厲行節約反對浪費條例等各項政策規定，嚴格控制“三公”經費。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處各類違法違紀案件。推進政務公開和政府信息公開，探索推行各級政府及工作部門權力清單制度。做好行政監察和審計監督，重視司法、輿論、公眾監督，運用和規范互聯網監督，讓政府工作置于全方位監督之下。加強政風行風建設，擴大投資環境和糾風工作評價的群眾參與度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，桂林發展，我們重任在肩，人民福祉，我們責無旁貸!讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在市委的領導下，齊心協力，開拓創新，扎實工作，為加快建成桂林國際旅游勝地、全面建成小康社會而努力奮斗!

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榆樹市政府工作報告

榆樹市是吉林省最大的縣級市之一，也是吉林省人口最多的縣級市。本站小編為大家整理了一些榆樹市政府。

希望對你有用!

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧。

即將過去的一年，是我市攻堅克難、穩中求進的一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，恪守為民務實清廉準則，深入實施“一個中心、四大基地”發展戰略，凝心聚力，開拓進取，經濟社會實現平穩健康發展。

受宏觀經濟和政策性減收等因素影響，預計到年末，全市地區生產總值實現396億元，同比增長8%;全口徑財政收入完成14.1億元,同比增長1.6%;地方級財政收入完成11.2億元，同比增長5.2%;全社會固定資產投資達到233億元，同比增長23.2%;社會消費品零售總額實現121億元，同比增長13.8%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到19580元、11960元，同比分別增長9.7%和10.2%。連續九年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國生態文明先進市、綠色宜居城市。

一是現代農業全面提升。確立了科技農業、規模農業、設施農業、品牌農業、安全農業和智慧農業發展思路，現代農業試點示范區建設取得明顯成效。

科技增產能力不斷增強。建成科技示范園區2040畝、高產攻關田2.6萬畝，落實保護性耕作120萬畝、高光效40萬畝、飛機航化作業70萬畝，病蟲害實現統防統治。新增農機3790臺(套)，農機綜合利用率達到89.5%。成功舉辦首屆農業科技節，宣傳普及了良種良法。實施了智慧農業監測系統建設，推進了農業智能化進程。災害預警、人工影響天氣等氣象服務能力提升，糧食總產實現十一連增。

經營方式加快轉變。發展農民合作社2843個、家庭農場232家，經營模式不斷創新，流轉土地215萬畝，占耕地總面積的38.3%。

特色產業效益提高。發展園藝特產84萬畝，產值實現69億元。新建蔬菜園區5個，總數達到106個。大棚發展到5.5萬棟，產值實現48億元。“三品一標”產地認定55萬畝，認證產品20個。重點打造“榆樹大米”品牌，實行了統一標識、統一管理，強化了品牌宣傳，產品進駐北京600多家超市，品牌影響力不斷擴大。

牧業經濟穩步發展。新建牧業小區20個，提檔升級46個，總數達到783個。無口蹄疫區建設全面啟動，牧業產值實現75億元。

農業基礎設施持續改善。建成萬畝高產示范方50個、高標準農田220萬畝，整治基本農田26.7萬畝。清收林地35萬畝，更新造林2.37萬畝。實施灌區節水改造，改造水田10萬畝。謀劃多年的“引松入榆”工程啟動實施，兩個取水泵站已經完工。籌措資金1.2億元，實施了卡岔河、二道河、三道河、四道河清淤工程，改造河道340公里，困擾沿岸鄉村多年的水患得到治理。

新農村建設有序實施。建設省市級項目村22個、長春市級生態村10個，綠化美化村屯12個，太安鄉雙合村成為新樣板。改造農村危房4321戶，建成沼氣池1540個，土地確權試點進入公示階段。投資6000萬元的農村安全飲水工程全部竣工，2.1萬師生、5.1萬居民用上了安全水。

二是特色工業發展壯大。依托中糧9萬噸液糖項目，規劃建設了聚乳酸產業基地，加強了與域外大型聚乳酸制品企業的洽談聯系，投資15.6億元的中糧5萬噸聚乳酸項目已經上報國家審批，我市聚乳酸產業基地被納入全省規劃，為產業發展奠定了堅實基礎。

酒業基地建設扎實推進。投資1.5億元的華澤集團年加工200萬件金六福白酒項目啟動生產，北方釀酒科研基地、吉林省保健功能酒研發中心、吉林省白酒工程研發中心落地揭牌，與四川醇窖基酒、沱牌曲酒、湖北稻花香等品牌酒業達成合作意向。

在建項目穩步實施?？偼顿Y50億元的航空產業園項目，航管培訓樓、停機庫、800米跑道已經完工，購置直升機5架。正大肉雞項目今年建成養殖場4個，在建養殖場4個，6個養殖場平穩運行，出欄肉雞1100萬只。投資2.6億元的吉林日泰管業、投資2億元的韓國整形醫院、投資2億元的德國隱形車房項目正式開工。

擴續建項目投產運營。總投資10億元的凱禹生物質能源利用項目、投資7億元的奇特生物有機肥項目初級產品已經生產。昌馳混凝土、宏元水泥、吉和迅動物耳標項目正式投產，英馳鍛造、金昇煤礦機械項目已經批量生產。

全年在建億元以上項目70個，其中新建43個，擴續建27個，完成投資228億元，同比增長42.5%。工業固定資產投資完成162.6億元，同比增長23.7%。規模以上工業企業達到65戶，產值實現179.1億元，同比增長9.6%。引進內資42.75億元，同比增長23.3%;引進外資7875萬美元，同比增長18.7%。

三是商貿服務業呈現活力。認真落實加快發展民營經濟的各項政策，推進全民創業。實施“雙培雙打”工程，創業成功項目229個。連鎖經營、電子商務等新興業態不斷涌現，特色農產品實現網上銷售，流通渠道不斷拓寬。

商貿物流日益繁榮?？偼顿Y22億元的凱購城商業綜合體項目扎實推進，投資3.89億元的金水嶺財富廣場主體完工，投資3.5億元的八達貨港主體封頂。365現代生活館三期工程全部竣工，大型物流貨站投入使用，解決了貿易大廳周邊貨運批發占道經營問題，商圈服務功能大幅提升。

城鄉市場不斷完善。投資1.5億元的吉龍再生資源產業園投入運營，隆興農機大市場、五棵樹黃牛市場繁榮活躍。家得樂超市連鎖店覆蓋20個鄉鎮、200個村屯。新網工程建設鄉鎮集貿市場2個，建成鄉村供銷服務中心8個。

旅游產業加快發展。編制完成全市旅游業發展規劃，加強了旅游景區的宣傳推介。五棵樹沿江護岸工程、花園山省級森林公園基礎設施建設扎實推進，榆樹錢酒業被納入省級工業旅游示范點。

融資能力顯著提高。各項貸款余額175億元，同比增長11.46%。發放小額擔保貸款5800萬元,同比增長20%。中小企業擔保貸款實現28.35億元。農商行發起設立8家村鎮銀行及3家分支機構，實現稅收8000萬元，是改制前的6倍。

全市民營企業達到21367戶，同比增長8.9%;從業人員達到28.3萬人，同比增長3.7%。主營業務收入實現1168億元，同比增長21%;民營經濟增加值實現302億元，同比增長13.9%。

四是城市建設整體推進。加大綜合執法力度，依法規范征收秩序，房屋征收進入法治化、規范化軌道。改造棚戶區5處，征收房屋1677戶，改造d級危房1515戶，依法拆除650戶，新建樓房113萬平方米，榆樹大街華昌廣場危樓、“小中國臺灣”(365生活館北側)、“龍須溝”(日雜公司西側)等歷史遺留問題徹底解決。新建按份共有廉租房306套，購置完全產權廉租房60套，發放租賃補貼576萬元。向陽路東段、榆三公路改造平穩推進，承恩街北段、繁榮大街南段建成通車。破除征拆阻力，新興街、三小學門前道路全部貫通。

建成新城區集中供熱站，實現供熱150萬平方米。撤并小鍋爐房16座，新建換熱站19座，并入集中供熱126萬平方米，集中供熱達到545萬平方米，占居民供熱總面積的80%?！芭孔印备脑?6棟、50萬平方米，連續三年實施的“暖房子”工程全部竣工。二次供水改造新建泵站5座，撤并56座，鋪設管道184公里。推進了天然氣入戶改造，全市75個小區、4萬戶居民實現天然氣入戶。加強了城區美化綠化，綠化覆蓋率達到30.9%。老垃圾場封場工程、污水處理廠再生水工程進展順利，垃圾填埋場通過國家驗收，污水處理達標運行。城市展覽館投入使用。

環境整治取得明顯成效。立足高位統籌，實施部門聯動，深入開展18項專項整治行動，中心街商圈、貿易大廳、建華商業街周邊環境明顯改善，交通秩序不斷規范，露天燒烤得到遏制，南北出入口、殯葬用品店、臨街收糧點、早市外溢全面整治，二手車市場、寵物市場整體搬遷，拆除一中北側、火車站兩側等違章建筑1.16萬平方米，市容環境大為改觀。

智慧城市試點啟動實施。投資9483萬元，建立了智慧城市綜合信息平臺，地理信息、數字城管等城市信息已采集完成，智慧交通、平安城市、社會管理系統投入使用，城市智能化管理水平顯著提升。

城鄉路網進一步完善。建成屯屯通水泥路400公里，改造危橋33座。養護國省干線374公里、農村水泥路4500公里。黑大公路拓寬工程完成可研。

小城鎮發展實現新突破。五棵樹鎮、于家鎮成為國家重點鎮，弓棚鎮跨入國家級生態鎮行列，延和鄉民俗村寨項目啟動實施，小城鎮交通設施和衛生環境明顯改善。

五是民生保障切實增強。實施了59項幸福榆樹建設計劃，12件民生實事全部兌現。

就業增收渠道拓寬。開發就業崗位8502個，城鎮新增就業7214人、再就業3110人，新增創業人員356人。勞務輸出47萬人，勞務收入85.8億元。創業成功656人，帶動就業2615人。

社會保障鞏固提升。城鄉保險體系不斷完善，養老保險新增10365人，醫療保險實現全覆蓋。提高了60種大病報銷救助標準，擴大了醫保低自付范圍。城鄉低保實現動態管理、應保盡保，清理低保對象21270人，發放低保金1.09億元。強化了對殘疾人和弱勢群體的救助，集中和分散供養的五保老人年人均生活費分別提高到3400元、2400元。加強了雙擁工作，發放優撫金1300萬元，707名退伍兵得到妥善安置，全國民政信訪工作現場會在我市召開。籌資2.24億元，調增了機關及全額撥款事業單位職工津補貼，在職職工拖欠工資和退休職工職稱工資逐步兌現。

教育事業均衡發展。投資1.56億元，新建校舍2.7萬平方米。新民學校、特殊教育學校投入使用。高中教育、職業教育質量穩步提升。校園安全不斷強化，實現了平安高考、平安中考的目標。

醫改工作深入實施。公立醫院改革全面啟動，市醫院、中醫院藥品實現零差率銷售。建成村衛生室120所，村衛生室試點深入推進。新農合支付方式改革穩步實施，基金實現平穩運行。急救患者得到第一時間救治，24家預防接種門診達到省級標準。計生獎扶管理不斷規范，優生服務質量穩步提高。

城鄉文化活躍繁榮。建成鄉村文體廣場36個，二人轉《清心湯》獲得全國曲藝牡丹提名獎、長白山文藝獎，我市在省運會上奪得5金，全省群眾體育工作現場會在我市召開。媒體宣傳質量提升，輿論監督功能增強，重大活動實現直播。

六是社會治理不斷創新。加強了黨校、社區、村部基礎設施建設，基層治理模式不斷完善，網格化管理實現“無縫對接”。法律服務深入基層，法律援助全面鋪開。建立百姓說事點362個，調解民事糾紛1192件，民轉刑案件得到有效遏制。率先成立社區矯正中心，577人無一脫管漏管，矯正管理工作被評為全省先進。

行政效能穩步提升。嚴格落實國務院“約法三章”有關規定，公務接待、經費支出、人員編制管理進一步規范。政務公開不斷擴大，公開領域不斷拓寬。減少審批事項70個，辦結時限縮減到4.89天。啟動了行政復議試點，行政行為有效規范。事業單位分類改革平穩推進。政府機構改革全面完成，成立了衛計局、市場監督管理局，將科技局并入發改局，政府職能加快轉變。

信訪工作不斷強化。認真落實市長(局長)接待日制度，強化包保措施，加大信訪積案化解力度，信訪形勢保持穩定。市長公開電話反饋率和滿意率居長春地區前列。

安全建設年扎實開展。實施安全生產標準化建設，定期開展安全隱患大排查、大整改活動，對8440戶企業實行網格化監管，特種設備和消防設施安全運營。理順了食品藥品監管職能，食品藥品安全得到保障。

平安榆樹建設成效明顯。建設了城鄉視頻監控系統，高清探頭安裝14689個，率先在全省實現鄉村全覆蓋。深入開展夜巡防控、社區防控、街路防控，刑事、治安、110警情同比分別下降25%、23%、55%，火災同比下降39.54%，充分發揮科技在打防管控中的作用，破案率明顯上升，群眾安全感和滿意度逐步提高。

辦理人大議案49件、政協提案98件，密切了同民主黨派及工、青、婦等人民團體的聯系，營造了團結一心、共謀發展的良好氛圍。

此外，審計、信息、物價、檔案、機關事務、民族宗教、關心下一代等工作也取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，是推進改革、轉變方式、穩中有為的一年，是糧食總產再創新高、經濟發展保持活力、城鄉建設穩步推進、民生狀況整體改善、社會環境和諧穩定的一年。成績的取得，歸功于市委的科學領導，歸功于市人大、市政協的有效監督，歸功于全市上下的務實拼搏。在這里，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向關心支持榆樹發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟下行壓力還在持續加大，綜合財力對房地產業的依賴程度仍然較高，現代農業還需進一步轉型發展，工業項目對經濟的支撐能力還需進一步增強，民營經濟發展的質量和效益還需進一步提高，新型城鎮化還需統籌推進，幸福榆樹建設與群眾的需求相比還有距離，法治政府建設依然任重道遠，等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、20xx年主要工作任務。

各位代表，明年是完成“”目標的收官之年。國家將進一步深化改革，實施哈長城市群戰略，推動東北振興，在增強農業可持續發展能力、推進重點項目建設、培育新興產業、加快新型城鎮化方面，出臺了強有力的政策措施，這將為我市經濟發展帶來新機遇。我們要緊緊抓住新一輪政策機遇，深入挖掘經濟增長潛力，順應經濟發展的新常態，謀求新發展，實現新跨越，全力促進經濟社會平穩健康發展。

根據省、市以及市委十三屆四次全會的部署，明年政府工作的總體思路是：以黨的、xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞市委確定的任務目標，堅持穩中求進的主基調，立足改革創新，推進轉型升級，深入實施“一個中心、五大基地”(建設哈長城市群核心區區域中心城市、國家現代農業示范基地、國家農產品加工基地、中國(榆樹)北方酒業基地、中國北方蔬菜生產基地、中國北方現代商貿物流基地)發展戰略，加快發展現代農業，培育壯大特色工業，突出發展現代服務業，積極發展信息產業，大力推進新型城鎮化，堅持創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，奮力開創榆樹富民強市新局面。

主要預期目標是：全市地區生產總值達到428億元，同比增長8.1%;全口徑財政收入、地方級財政收入分別實現14.8億元、11.8億元，同比均增長5%;全社會固定資產投資達到290億元，同比增長24.5%;社會消費品零售總額實現138億元，同比增長14.1%;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到21300元、13200元，同比分別增長9%和11%。

全面深化改革，推進榆樹振興，實現健康發展，重點抓好七方面工作：

(一)強化示范引領，推進現代農業轉型發展。

以現代農業試點示范區建設為載體，加快現代農業轉型步伐，筑牢振興發展的基礎。

圍繞科技增產促轉型。進一步加強現代農業科技示范園區建設，充分發揮園區在品種研發、種植技術、科學管理等方面的示范作用，影響和帶動全市農業轉型發展。依托鄉鎮高產攻關田，加快科技推廣利用。落實水田高光效50萬畝、保護性耕作150萬畝。擴大人工增雨和防雹覆蓋面，實施飛機航化作業，推進病蟲害統防統治，進一步提高糧食綜合生產能力。

圍繞規模經營促轉型。扶持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，培訓職業農民，探索融資新模式，增加新型經營主體總量。建立土地流轉市場，促進土地集中連片經營。落實好農機補貼政策，優化農機結構，全程農機化實現300萬畝，農機綜合利用率達到91%。

圍繞特色優勢促轉型。建設保護地蔬菜5000畝，打造膜下陸地菜、食用菌等基地，擴大肉葫蘆、珠蔥、月莧草等種植規模，發展訂單農業。積極與阿里巴巴等電子商務平臺合作，拓寬農產品銷售渠道。實施標準化生產，強化源頭檢測，確保農產品安全。加強“榆樹大米”品牌宣傳和管理，制定品牌質量標準，擴大有機稻種植面積。抓好“三品一標”認證工作，提高優質農產品效益。

圍繞標準化養殖促轉型。推進牧業小區提檔升級，擴大標準化養殖規模。加快良種繁育，提高牧業質量效益。推進無口蹄疫區建設，健全疫病追溯體系，積極發展生態牧業。

探索智慧農業發展模式。加快智慧農業監測點建設，建立智能遠程專家決策咨詢服務機制，提高全市農業生產智能化管理水平。堅持誰投資誰受益的原則，利用企業資金建設物聯網、電子商務等硬件設施，促進智慧農業全產業鏈式發展。

加強農業基礎設施建設。改造中低產田，擴大土地整理、深松整地、秸稈還田面積，鼓勵積造農家肥，保護耕地資源。集中打造高標準農田，達到耕地總面積40%以上。加大林地清收還林力度，全面開展土地確權工作。實施友誼灌區改造、排澇站維修、水庫除險加固等農田水利工程，加強“一江兩河”綜合治理。推進農網升級改造，夯實農業生產物質保障。

大力改善農村人居環境。全面實施農村人居環境改善工程，從環境保護、基礎設施建設、人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套、生態環境改善、控制秸桿焚燒等方面，綜合治理農村環境，建設試點村50個，農村環境清潔率達到100%，提高新農村建設水平。

(二)強化項目支撐，推進特色工業提質擴能。

以建設“五大園區”為載體，進一步優化產業布局，推進“兩區”轉型升級。

建設生物質產業園區。依托國家扶持聚乳酸產業政策和省政府規劃的榆樹聚乳酸產業基地，建設生物質產業園區，啟動中糧10萬噸聚乳酸項目建設，發展玉米精深加工產業，力促聚乳酸及下游制品企業進駐。積極爭取秸稈成型燃料應用示范點，培育裝備制造、生物醫藥、新型建材等戰略性新興產業。

建設中泰合作農畜食品產業園區。啟動正大1億只肉雞21個子項目建設，其中建設肉雞場8個、種雞場10個、孵化場1個、飼料廠1個、屠宰食品加工廠1個，肉雞場全部完工，孵化場交付使用，飼料廠實現產能36萬噸，屠宰食品加工廠實現屠宰能力。

建設民營經濟創業園區。加快園區基礎設施建設，為中小企業提供創業平臺。制定扶持政策，積極培育創業主體，促進豆制品加工、白酒加工、倉儲物流等企業進駐園區，推動農牧業、食品業、零售業深度融合。

建設酒類產業示范園區。加快與吉林省酒精集團合作，整合榆樹錢等酒業資源，引進國內知名酒類企業，逐步擴大產能，促進酒業集團式發展。

建設榆樹航空產業園區。建成停機坪等基礎設施，延長機場跑道至1800米，開展航空培訓、飛機航化作業，力爭納入省“十三五”支線機場發展規劃。建設航空物流產業園，發展運營服務、商務會展等業務，帶動配套產業集聚。

工業固定資產投資要完成200億元，同比增長25%。規模以上工業企業達到68戶，產值實現195億元，同比增長8.9%。引進內資57億元、外資1.08億美元，同比均增長20%。

(三)強化產業融合，推進商貿之城全面崛起。

把民營經濟作為富民強市的重要途徑，推進產業集約集聚，培育經濟增長中堅力量。

優化民營經濟環境。設立扶持專項基金，制定擔保貸款貼息政策，解決企業融資難題，鼓勵小微企業發展。深入實施“雙培雙打”工程，促進科技成果轉化，推進全民創業。

完善現代商貿功能。加快凱購城商業綜合體、金水嶺財富廣場建設，積極發展物流配送、品牌連鎖、電子商務等新型業態。啟動五棵樹農貿物流區、新立物流科技產業園建設，積極構建區域性商貿物流體系。

健全農村銷售網絡。積極融入哈長功能區建設，打造區域性農產品集散基地。深入實施萬村千鄉市場工程，發展大型超市鄉村加盟店，完善鄉村商業網點。推進供銷合作社綜合改革試點，發展鄉村供銷服務中心。

不斷拓寬融資渠道。引導金融部門優化信貸結構，設立分支機構，創新融資產品。開展銀企對接，增加小額擔保貸款數額，提高中小微企業發展能力。

積極推進旅游業發展。重點建設五棵樹濱江旅游區、花園山省級森林公園、霸家湖生態休閑公園等景區，恢復重建榆樹文廟，促進農業生態游、特色工業游、鄉村農家游、沿江一日游協調發展。強化招商引資，加快景區建設，推進景區提檔升級。

(四)強化城鄉一體，推進城市建設升位晉級。

抓住國家實施哈長城市群戰略機遇，積極爭取政策扶持，打造具有輻射帶動作用的哈長城市群核心區區域中心城市。

拓寬融資渠道，加快新城區建設步伐。抓好規劃區內棚戶區拆遷安置工作，確保各項工程平穩推進。實施新城區水系景觀帶建設工程，提升城市品位。

加大老城區投入力度，改善老城區人居環境。依法規范建設秩序，穩步推進棚戶區改造。完成榆三公路、工農大街南段道路改造，實施中心街北段、工農大街北段等8條街路建設工程。規劃建設老城區集中供熱站，改造供熱老舊管網51處、40公里，改造單戶10萬平方米。天然氣改造新增用戶1萬戶，新建小區全部實現入戶。

積極籌措資金，加快“引松入榆”項目建設，完成25公里引水管道鋪設任務。建設平安凈水廠，切實提高城市供水能力。抓好二次供水改造，加快泵站建設，鋪設管網39公里，改造舊樓管線108公里。

加強城市美化綠化。加大資金投入，積極創建省級園林城市，逐步實現300米見綠、500米見園的目標。建設清真寺綠化廣場、二輕家屬樓海綿式綠化廣場。維修老舊樓房，恢復老舊小區綠化。規范小區物業管理，提高物業管理水平。健全城市管理長效機制，強化聯合執法，切實解決占道經營、露天燒烤、交通秩序、環境衛生等管理難題，實現環境整治常態化。

推進“智慧城市”建設。抓好信息入庫收尾工作，利用智慧交通、平安城市、應急管理等信息平臺，提高城市管理智能化水平。

改善城鄉交通路網。加快黑大公路、“五右”高速榆樹段項目建設。爭取榆陶公路晉升為省級公路，改造榆山公路40公里。擴建客運北站，增設城區公交線路。加快農村水泥路和危橋建設，加強道路養護維修，提高鄉村交通承載功能。

加快小城鎮發展。實施五棵樹鎮新型城鎮化、產城融合雙向一體化試點，積極爭取擴權強鎮試點。推進節點鎮、衛星鎮建設，促進重點城鎮分類發展，改善小城鎮基礎設施。加快延和鄉民俗村寨建設，打造新農村發展樣板。

(五)強化惠民增福，推進幸福榆樹建設再上臺階。

堅持兜底線、抓熱點、補短板原則，全力實施幸福榆樹建設計劃，突出抓好民生實事，讓振興發展成果廣惠于民。

深化財稅體制改革。實施依法治稅，堵塞征管漏洞，規范稅收秩序。積極培育壯大稅源，增加財政收入。實行綜合預算管理，推進預決算公開。強化增收節支，保障民生等重點支出。

積極促進就業增收。設立創業基金，搭建創業平臺，重點解決高校畢業生、失地農民、零就業家庭人員就業。實施人才興業戰略，提高創業就業質量。發展特色優勢產業，促進本地就業。加強就業培訓，提高勞動者技能，促進勞務輸出向技能型、組織型轉變，增加勞務收益。深化戶籍制度改革，加快城鎮化步伐。

提高社會保障能力。抓好靈活就業人員、失業人員、被征地農民、貧困人員參保續保工作，擴大社會保險覆蓋面。落實好各項醫療保險政策，嚴格執行標準，保證基金平穩運行。建立社會大救助體系，提高低保戶、生活困難人員、弱勢群體、殘疾人的保障救助標準。設立醫療應急救助基金，解決弱勢群體病無所醫問題。加快養老機構建設，構建多元化養老格局。提高優撫對象優待標準、五保老人供養標準，實施農村社會福利中心設施配套工程，全面提高福利中心承載能力和服務水平。

推進教育均衡發展。以薄弱校改造為重點，深入改善辦學條件。加快教育信息化建設，均衡配置教育資源，縮小校際差距，推進義務教育協調發展。規范辦學行為，提高教育教學質量。加快發展職業教育，大力培養實用技術人才。

拓展醫改工作成果。深化公立醫院改革，嚴格規范藥品采購渠道。繼續實施村衛生室建設，推進基層醫療改革，確保新農合基金平穩運行。嚴格規范公共衛生管理，防控傳染病蔓延。強化醫德醫風建設，不斷優化醫療服務。實施國家優生項目，規范生育再生育管理，提高計生家庭發展能力。

完善鄉村公共文體服務體系。深入開展文化市場“掃黃打非”專項行動，凈化文化市場，繁榮城鄉文化生活。堅持正確輿論導向，強化輿論監督，弘揚社會正能量。打造信息網絡大平臺，發展數字傳媒，加快信息化建設進程。

(六)強化依法治理，推進法治社會公平正義。

堅持依法治市，營造公平公正的社會環境，提高振興發展的保障能力。

改進基層治理方式。強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建基層治理新格局。完善基層調解網絡，落實包保措施，提高基層矛盾調解水平。加強對困難群體的法律援助，促進法律援助深入村屯。實行社區矯正動態監管，提高矯正教育實效。

深入推進依法行政。建立行政權力清單制度，規范行政行為。強化行政執法效能監管，細化、量化行政裁量權，提高公正文明執法水平。

依法強化信訪維穩。創新信訪工作機制，在落實好市長(局長)接待日制度基礎上，狠抓初信初訪，加快化解信訪積案，提升及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率。提高市長公開電話辦件效率和辦結質量。

切實保障安全發展。加強安全生產標準化、網格化、信息化、社會化建設，圍繞安全生產等8個領域，深入開展專項行動，扎實推進安全建設年工作，預防安全生產事故發生。建立食品安全檢測信息平臺，擴大監管覆蓋面，提高食品安全保障能力。

全力建設平安榆樹。完善立體化治安防控體系，推進視頻監控系統建設，實現重點單位、重點部位探頭安裝率達到100%。保持對黑惡犯罪、團伙犯罪、嚴重暴力案件、“兩搶一盜”等案件的嚴打態勢。強化社會治安管理，深入排查消除各種隱患，提高處突能力和維穩水平。

(七)強化作風建設，推進行政效能提速增效。

堅持黨的群眾路線，鞏固拓展作風建設成果，提高政府公信力和執行力，為振興發展凝聚合力。

建設法治政府。自覺接受人大法制監督和政協民主監督，依法履職盡責。建立政府法律顧問團，對重大決策進行合法性審查，推行行政決策風險評估，規范重大事項決策程序。深入開展法治機關、法治單位、法治鄉村創建活動，推進法治社會建設。

建設務實政府?？茖W制定“十三五”發展規劃，提高可持續發展能力。圍繞重點領域，深入基層調研，切實為群眾辦好事、辦實事。強化工作考評，勇于實踐探索，促進重點工作創新。廣泛聽取群眾意見建議，推進民主決策。

建設效能政府。進一步簡政放權，激發推動發展和改善民生動力。推進政務公開，加大公開力度，打造陽光政務。深化行政審批改革，清理審批事項，提高審批效率。規范政務管理，發展電子政務，提高行政效率。

建設廉潔政府。嚴格執行“八項規定”，樹立勤政廉政形象。落實廉政建設主體責任和監督責任，強化執紀監督問責，建立權力運行制約監督機制，用制度管權、管事、管人，規范權力運行，提高廉政建設水平。

在做好上述工作的同時，市政府繼續承諾辦好十二件民生實事。

一是投資5.18億元，改造6個棚戶區，征收房屋20xx戶、14.8萬平方米，提高城區居民住房保障能力。二是籌資4.9億元，啟動建設日供水10萬立方米的平安凈水廠，徹底解決城市飲用水安全問題。三是投資2億元，建設民營經濟創業園，推進全民創業。四是投資2億元，改造農村危房20xx戶，改善農村人居條件。五是投資1.7億元，建設農村水泥路300公里，改造危橋20座，改善鄉村交通設施。六是投資1.3億元，實施4處灌區渠系改造、4座排澇站維修、6座小二型水庫除險加固，完善水利設施。七是投資9800萬元，實施農村安全飲水工程，確保7.6萬農民和1.8萬師生用上安全水。八是投資6069萬元，新建二次供水泵站6座，合并泵站27座，擴大城區24小時供水覆蓋率。九是維修舊樓房161棟，改造老舊小區環境。十是投資1500萬元，實施水田飛機航化作業100萬畝，促進農業增產增效。十一是投資1300萬元，裝備中小學網絡教室、體育器材室，促進教育資源均衡配置。十二是投資944萬元，建設118個村衛生室，穩步實施村衛生室醫療改革，方便群眾就醫。

各位代表，時代賦予重托，人民寄予厚望，形勢催人奮進。榆樹的藍圖壯闊而美好，肩上的使命神圣而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，鼓足干勁，全力推進深化改革，全力推進轉型發展，為榆樹振興發展的美好明天而努力奮斗!

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濮陽市政府工作報告

政府。

具有官方性、事務性、匯報性等特點,語言嚴謹凝練、沉穩莊重，下面是本站小編給大家帶來的濮陽市政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧。

20xx年以來的五年，是濮陽發展歷程中具有里程碑意義的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的xx大、精神，勵精圖治，拼搏進取，開啟了濮陽快速發展的新階段。五年來，特別是近三年多來，我們深入開展“一創雙優”活動，創新觀念，振奮精神，創造了強大的人和優勢，形成了激情迸發創大業、眾志成城圖趕超的生動局面。五年來，我們按照市六屆人大會議確定的目標任務，緊緊圍繞建設富裕和諧美麗新濮陽的宏偉目標，致力科學發展、趕超發展，深入實施“4321”發展戰略，堅持“1234”工作思路，積極應對復雜的宏觀經濟形勢，綜合施策，攻堅克難，實現了經濟發展逆勢上揚，成功邁出了“二三五”趕超目標的關鍵兩步，圓滿完成了市人大會議確定的目標任務。五年來，濮陽大地發生了歷史性變化，取得了令人矚目的成就。當前的濮陽，發展已駛入快車道，站到了新的歷史起點上。

(一)經濟發展蒸蒸日上。

20xx年，全市生產總值突破千億元大關，完成1130.48億元，是20xx年的1.7倍;規模以上工業增加值643.74億元，是20xx年的1.9倍;固定資產投資941.89億元，是20xx年的3.4倍;公共財政預算收入60.51億元，是20xx年的2.4倍;社會消費品零售總額365.34億元，是20xx年的2.2倍;城鎮居民人均可支配收入21571元，是20xx年的1.7倍;農民人均純收入7904元，是20xx年的1.9倍;萬元生產總值能耗五年累計下降16.82%。

特別是從20xx年開始，各項工作全面發力，各項經濟和社會發展指標增長速度大幅提升。生產總值增速20xx年居全省第15位，20xx年上升到第11位，20xx年躍居全省第3位，20xx年晉升至第2位，三年提升了13個位次。20xx年，規模以上工業增加值增速躍居第5位，較20xx年上升13個位次;公共財政預算收入增速躍居第4位，上升12個位次;固定資產投資增速躍居第2位，上升12個位次。連續三年榮獲“河南省政府目標管理優秀單位”。

(二)產業實力顯著增強。

工業經濟快速發展。深入實施“工業強市”戰略，堅持頂層設計，工業規模迅速擴張，質量效益明顯提高。至20xx年，全市規模以上工業企業達到846家，實現主營業務收入2581.02億元，稅收110.69億元，利潤220.45億元，較20xx年分別增長45%、123%、72%、97%。實施了中原乙烯甲醇制烯烴、豐利石化、龍潤化工、聯鑫化工等一批重點項目，謀劃推進了中原煉廠擴能改造、中原乙烯擴能、河南能化氣化島、巖鹽資源開發等一批重大項目，以石油化工為龍頭，以煤化工、鹽化工為兩翼，以精細化工、化工新材料、高端化工制品為發展方向的“三化”融合鏈接示范基地雛形顯現;信宇機械、南方家私、蕭山羽絨產業園等一批項目的建設，加快了石油機械裝備制造、家具制造、羽絨制品及服飾加工等傳統優勢產業的集聚集群發展;天能循環經濟產業園、綠能高科、惠成電子等項目的實施，培育了新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業。產業集聚區從無到有、蓬勃發展，路、水、電、氣、訊等基礎設施不斷完善，污水處理實現全覆蓋，公共服務功能不斷增強。累計入駐企業1199家，完成投資1267.92億元。20xx年，產業集聚區規模以上工業增加值達到184.32億元，較20xx年建區之初增長143%。

服務業發展勢頭強勁。銀座、丹尼斯、億豐等一批知名商貿企業進駐濮陽，濮陽路港國際物流園、開州城市綜合體等一批重大商貿物流項目加快建設，商務中心區和特色商業區“兩區”建設扎實推進，商貿物流業得到快速發展。城市信用社成功改制為濮陽銀行，村鎮銀行建設步伐加快，金融服務體系不斷完善。20xx年各項貸款余額381.71億元，是20xx年的2.4倍;各項存款余額突破千億元大關，達到1012.48億元。10家企業實現股權交易，成功發行兩期城投債，與大型企業集團的戰略合作得到加強，資本市場融資工作實現新突破。濮陽國際雜技文化產業園等項目順利實施，文化旅游產業得到進一步發展。20xx年，服務業完成投資195.63億元，是20xx年的4倍。

農業基礎更加牢固。實施了高標準糧田“百千萬”工程，糧食年產保持在50億斤以上，實現了十連增。農業產業化邁出新步伐，4個集群被列為省級農業產業化集群，新增市級以上龍頭企業89家。新建高標準規模養殖場150個。農業農村五項重點工作成效顯著，流轉土地77萬畝，新建現代農業示范園區155個;開展土地整理，新增耕地6.38萬畝;植樹8000余萬株;實施了金堤河二期治理、大中型灌區續建配套等一批農田水利項目。啟動實施了黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動。20xx年，農業增加值完成148.62億元，較20xx年增長24.5%。

(三)發展優勢持續積累。

創造了區位新優勢。晉豫魯鐵路濮陽段主體完工，鄭濮濟高速鐵路納入國家鐵路網規劃;濮范高速、大廣高速濮陽段建成通車，德商高速范縣段、南林高速東延加快建設，范臺梁高速開工在即，國道、省道升級改造工程全面實施。五年來，新增高速公路82.4公里，新改建干線公路360公里，新建改造農村公路2381公里。綜合交通體系不斷完善，濮陽的區位特點正在轉化為區位優勢。

匯聚了資源要素。文96天然氣調峰儲氣庫建成投用，文23戰略儲氣庫獲得國家“路條”，中石化中原天然氣有限公司落戶濮陽并投入運營，謀劃實施了一批重大輸油輸氣管網工程，積極推進煤炭儲運中心建設，濮陽作為綜合能源物流中心的地位日益凸顯;巖鹽、煤炭資源加快勘探開發，龍豐熱電2×60萬千瓦機組開工奠基，濮東500千伏輸變電工程加快建設，南水北調中線配套工程主體完工，引黃入冀補淀工程順利推進，濮陽形成了資源能源新優勢。

贏得了政策支持。濮范臺扶貧開發綜合試驗區列入《中原經濟區建設規劃》，實施方案獲省批復，得到上級的大力支持;黃河灘區扶貧搬遷納入省“三山一灘”重點脫貧工程;中石油進一步擴大了產業扶貧范圍。濮范臺扶貧開發綜合試驗區已成為濮陽的“金字招牌”。濮陽被列為國家資源枯竭型轉型試點城市，累計獲得國家支持轉型發展資金8.2億元。開發區晉升為國家級經濟技術開發區，并成功創建為國家循環化改造示范試點園區。我市被列入全國第一批新能源示范城市創建名錄。一系列的積極運作，濮陽形成了政策新優勢。

增強了發展后勁。幾年來，謀劃實施了一大批事關濮陽未來發展的重大項目。20xx年，98個項目列入省重點，是20xx年的6倍;完成投資336.13億元，是20xx年的15倍，項目數量和投資額分別位居全省第4位和第3位。五年來，共謀劃實施928個省市重點項目，完成投資1605.71億元。其中，列入省重點項目183個。重點項目的持續加力，筑牢了基礎，壯大了產業，濮陽形成了發展新優勢。

(四)城鄉面貌日新月異。

市域中心城市建設取得重大突破。120平方公里的濮陽市城鄉一體化示范區獲省批復，45平方公里起步區建設掀起高潮，核心區路網框架基本形成，水庫有望在三季度蓄水，教育園區加快建設，醫專新校區基本建成，市工人文化宮、市圖書館新館等一批項目扎實推進，示范區正在成為展示濮陽形象的新名片。建成區綜合提升大見成效，基本完成了城市路網改造工程，新建改建道路96條、180多公里。實施“以拆促建”，25個城中村、3大舊城片區、5個集貿市場改造扎實推進。全面啟動了城市綠系、水系和亮化美化工程建設，新增綠地面積396萬平方米，城區河道治理取得階段性成效，城市夜景和主干道景觀亮點紛呈。地下水源給水工程、第二污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠等建成投用，城市基礎設施得到加強。數字化城管系統投入運行，城市精細化管理水平大幅提升。濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團的功能進一步完善，與中心城區融合步伐加快，“一中心三組團”的發展格局基本形成，為濮陽建設區域性中心城市打開了廣闊空間。

縣域中心城市、小城鎮和新農村建設取得新成效。強化基礎設施建設，不斷完善公共服務功能，著力提高管理水平，縣域中心城市面貌煥然一新。濮陽縣創建為省級文明城，清豐、范縣創建為省級文明城、衛生城、園林城。小城鎮建設取得新進展，實力不斷壯大，活力不斷增強，17個鄉撤鄉建鎮，16個鄉鎮創建成為省級生態鄉鎮。加快新型城鎮化進程，積極促進農村人口有序轉移，20xx年城鎮化率達到36.7%，較20xx年提高2.9個百分點。新農村建設扎實推進，農村生產生活條件進一步改善，村容村貌明顯改觀。

(五)動力活力競相迸發。

重點領域改革邁出新步伐。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，壓減下放審批事項152項，清理取消前置條件89項，優化了程序，提高了效率。創新體制機制，制定出臺了謀劃、決策、落實、督導、總結等一整套工作制度，提高了決策水平和執行能力。創新政府投資項目管理機制，強化監管，節約了資金，提高了效益。推進國有企業改革，完成了市直部門所屬企業脫鉤改制，國有資本運營平臺建設取得新成效。扎實推進事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、財政管理體制改革，文化、教育、科技等領域的改革都取得了新進展。

民營經濟迅速發展。強化政策支持，優化發展環境，民營經濟不斷發展壯大。20xx年民營經濟完成增加值729.5億元，占全市gdp的64.5%，較20xx年提高11.4個百分點。濮耐集團榮獲“20xx年度省長質量獎”。“雪鳥”羽絨、“登星”家具榮獲“中國馳名商標”。蔚林股份等9家企業榮獲“河南省國際知名品牌”。

對外開放進一步擴大。招商引資成效顯著，成功引進了天能集團、龍潤化工、南方家私、全友家私、億豐時代廣場、榮事達等一批帶動能力強、科技含量高的重大產業項目和知名企業。五年來，累計落地億元以上項目689個，利用省外資金458.9億元，年均增長30.3%;累計到位境外資金10.3億美元，年均增長50.9%。專用化工品、羽絨服裝及制品兩個基地被確定為國家外貿轉型升級示范基地，電光源、石油裝備等4個基地被確定為河南省出口基地。

創新驅動能力不斷增強。我市連續兩屆被評為“全國科技進步先進市”。市農業科技園區成功創建為國家級農業科技園區。五年來，科技投入逐年增加，新增高新技術企業24家，新建省級工程技術研究中心11家、市級工程技術研究中心34家、重點實驗室9家，建成了省級科技企業孵化器，在孵企業25家。國家電光源質檢中心主體完工。新增國家級知識產權優勢企業2家，專利工作保持全省先進位次。

油地戰略合作不斷深化。油地攜手并進、共興共榮的“三種意識”深入人心，支持油田發展的“三個好環境”蔚然形成，油地戰略合作結出豐碩成果。建立了油地高層聯席會議制度，油地雙方同心協力，促成了中石化中原天然氣有限公司入駐濮陽，謀劃推進了中原煉廠擴能改造、地熱資源開發、鹽礦資源綜合利用、高端石油機械裝備制造研發中心建設等一批重大項目，實施了油田改制企業“退城入園”、棚戶區改造、城區河道治理、道路改造、供熱管網配套等一批重點工程。油地呈現出互促共進、共建美好家園的良好局面，成為全國油地合作的典范。

(六)民生保障水平明顯提高。

五年來，全市財政民生支出474.9億元，占比位居全省前列。每年著力抓好十項重點民生工程，切實解決涉及人民群眾切身利益的實際問題。就業和社會保障水平不斷提高，新增就業44.6萬人，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金逐年增長，新農合、城鎮居民醫療財政補助標準提高到280元，城鄉低保對象月人均保障標準分別達到300元、150元，農村五保對象集中、分散年供養標準分別達到3200元、2220元。保障性住房開工建設63421套，竣工15344套。農村生活條件不斷改善，提前兩年解決了非灘區180萬農村人口的安全飲水問題，走在了全省前列。改造農村危房25600套。各項社會事業全面發展，實施中小學校安工程項目641個，新建校舍107萬平方米，消除中小學危房73.91萬平方米，建成標準化學校371所。圓滿完成了學前教育三年行動計劃，新建擴建幼兒園412所?；A教育和高中教育質量明顯提高，職業教育長足發展，高等教育取得新突破。加強醫療和公共衛生服務體系建設，新建擴建市縣醫院等醫療衛生機構23個，新增床位2600張，啟動了鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動。人口自然增長率控制在6.5‰以下。文化事業繁榮發展，實施了廣播電視村村通、農家書屋等一批文化工程。豪藝雜技集團命名為河南省雜技集團，《水秀》榮獲中國雜技最高獎“金菊獎”優秀劇目獎，《大紅燈籠》劇本榮獲第20屆曹禺戲劇文學獎。群眾體育蓬勃開展，競技體育成績顯著。實施公交體制改革，新購環保公交車119輛，改善了市民出行條件。實施了食品安全“四大放心工程”，連續三年榮獲“全省食品安全工作優秀市”稱號。扎實做好依法治市、信訪穩定、安全生產、社會治理等工作，群眾安全感和執法滿意度調查均居全省第一。

(七)政府自身建設不斷加強。

堅持依法行政，法治政府建設邁出新步伐。認真執行人大及其會決議和決定，自覺接受監督，支持政協參政議政，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。深入開展“一創雙優”活動，扎實推進“兩轉兩提”，深化政務公開，公務員素質和行政效能不斷提高。加強廉政建設，落實“一崗雙責”，認真落實中央八項規定精神和省、市委有關要求，嚴格控制行政經費和一般性支出，切實加強行政監察和審計監督，樹立了清正廉潔的良好形象。同時，民族宗教、統計、發展研究、外事僑務、機關事務、殘疾人工作、氣象、地震、人防、史志、檔案等各項工作都取得了新成績。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發展、維護社會穩定方面做出了積極貢獻。

各位代表!過去的五年，是濮陽負重爬坡、奮力趕超的五年，是值得銘記、令人自豪的五年。五年的艱辛探索，五年的勵精圖治，五年的矢志奉獻，開創了大建設、大發展、大跨越的嶄新局面，譜寫了加快建設富裕和諧美麗新濮陽的壯麗篇章。濮陽大地生機勃發，大事要事捷報頻傳，趕超發展碩果累累，濮陽人民更加自信!這些成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向工作在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及關心、支持濮陽發展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

各位代表!五年的團結奮斗，深化了我們對趕超發展的認識，獲得了寶貴的經驗。主要有：

——必須堅持深入開展“一創雙優”活動?！耙粍撾p優”活動開啟了濮陽趕超發展的新階段。觀念引領發展，觀念的創新，破除了禁錮，激活了思想，打開了廣闊的發展空間;作風推動發展，作風的優化，鍛造了求真務實、拼搏進取的干部隊伍，干出了非凡的業績;環境保障發展，環境的優化，創造了發展新優勢，提升了區域競爭力?！耙粍撾p優”活動已成為推動濮陽趕超發展的不竭動力，形成了強大的人和優勢，必須堅定不移地持續深入開展。

——必須堅持科學發展趕超發展。實踐證明，科學發展、趕超發展的戰略決策，符合發展規律、切合濮陽實際、順應群眾期盼，我們咬定發展不放松，闖出了一條欠發達地區跨越發展的新路子，贏得了廣泛贊譽。面對全面建成小康社會的艱巨任務，面對日趨激烈的區域競爭，我們必須繼續高揚科學發展、趕超發展主旋律，不動搖、不懈怠，心無旁騖，不斷把建設富裕和諧美麗新濮陽的宏偉事業推向前進。

——必須堅持為民利民改善民生。全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨，是政府的根本責任。任何時候都必須堅持人民至上的執政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾得到更多的實惠，生活得更加幸福美好。

——必須堅持早干快干多干。早干快干多干是我們加快發展的寶貴經驗。只有早干，才能搶占先機;只有快干，才能贏得主動;只有多干，才能實現趕超。正是靠著這種精氣神，我們克服了一個又一個困難，辦成了一件又一件大事，創造了一個又一個奇跡。趕超發展任務艱巨，不進則退，時不我待，我們必須只爭朝夕，大干快上。

——必須堅持以項目為抓手。抓發展歸根到底是抓項目。以項目為抓手，各項工作項目化，各個項目臺賬化，是落實責任、推動工作、取得成效的重要方法。我們必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，以項目的扎實推進，實現經濟社會的全面發展。

——必須堅持科學有效的工作機制。機制是做好工作的保障。在趕超發展的實踐中，我們探索建立了領導分包、臺賬管理、重點項目周調度、觀摩考評等制度，構建了推動工作的新機制，激發了干勁，提高了執行力，形成了明爭暗賽、競相發展的生動局面。這套機制好使管用，必須不斷總結完善，認真執行。經驗彌足珍貴，我們必須倍加珍惜，發揚光大，以創造無愧于時代、無愧于人民的輝煌業績!

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題：一是基礎差、底子薄，經濟總量不大、人均水平較低，仍是制約我市趕超發展的主要因素。二是產業發展中的深層次矛盾依然突出，工業發展集群化水平不高，自主創新能力不強，高新技術企業發展不快，調整結構、轉型發展任務艱巨;現代服務業發展滯后;農業增效、農民增收難度加大。三是支撐發展的基礎尚不穩固，基礎設施配套有待完善，聚要素、創優勢的能力亟待增強;支撐發展的大項目、好項目少，招商引資需進一步加力。四是改革力度不夠，開放水平不高，民營企業數量少、規模小，人才支撐能力不強，改革開放需進一步深化。五是城鎮化率仍低于全國、全省平均水平，吸納就業能力和承載產業能力有待提高。六是社會治理還有不少薄弱環節，改善民生任務繁重，生態文明建設需進一步加強。七是政府職能轉變還不到位，思想觀念、工作作風、發展環境等方面仍存在一些突出問題。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、今后五年目標任務。

今后五年，是貫徹落實黨的精神、全面建成小康社會的關鍵時期，是我市爬坡過坎、實現趕超的決定性階段。我們要緊緊圍繞中央、省和市委的決策部署，認真落實市七屆人大會議的各項決議，以“一創雙優”活動為動力，牢牢把握建設石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區、中原經濟區重要出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市的戰略定位，搶抓發展機遇，深化改革開放，強化創新驅動，加大基礎設施建設力度，加快新型工業化、新型城鎮化步伐，不斷夯實農業基礎，統籌城鄉發展，協調推進各項社會事業，著力改善民生，推動科學發展、趕超發展，加快建設富裕和諧美麗新濮陽。今后五年的主要目標是：

——經濟實力大幅躍升。到20xx年，生產總值、公共財政預算收入實現“兩個翻番”。生產總值突破20xx億元;公共財政預算收入超過120億元;全社會固定資產投資年增速保持在20%以上，經濟基礎更加堅實。

——產業發展實現轉型升級。大力實施工業發展“1062”工程：到20xx年培育10家以上年主營業務收入超100億元的大型企業;6個以上年主營業務收入超300億元的產業集群;2個以上年主營業務收入超1000億元的產業。新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業實現新突破，成為新的經濟增長點。初步形成特色鮮明、質量效益高、競爭力強的現代工業體系。第三產業快速發展，大商貿、大物流、大文化、大旅游的發展格局初步形成。農業生產條件明顯改善，糧食年產穩定在50億斤以上，新型農業經營體系初步形成，現代農業產業化集群規模不斷壯大，實現農業增效、農民增收。

——區域性中心城市地位初顯。綜合交通體系框架形成，范臺梁高速建成投用，鄭濮濟高速鐵路、濮陽至陽新高速開工建設，濮陽成為名符其實的中原經濟區重要出海通道，區位優勢充分彰顯;總部經濟加快發展，資源要素加速匯聚，區域經濟互動增強;城市形態更加完備，城鄉一體化示范區基本建成?，F代服務業發展壯大，打造區域性高端醫療服務中心、教育培訓中心、休閑度假中心，城市首位度得到顯著提高。

——城鄉協調發展格局基本形成。城鎮化率達到50%左右，形成以市域中心城市為引領、以縣域中心城市為承接、以小城鎮為支點的新型城鎮體系，產業支撐力和人口承載力大幅提升，加快基礎設施和公共服務向農村延伸，扎實推進新農村建設，實現城鄉繁榮、人民幸福安康。

——改革開放進一步深化。重點領域改革取得突破，體制機制不斷完善，發展環境明顯改善，各類市場主體更具活力，人力資源優勢進一步發揮，創新能力顯著提升，對外開放深度和廣度進一步擴大，政府公信力和公共服務能力全面增強。

——人民群眾生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上;城鄉差距進一步縮小;年新增就業7萬人以上?；旧鐣Ｕ?、基本醫療衛生服務實現全覆蓋，住房保障體系得到完善，全民受教育程度和人才支撐能力進一步提升，人民群眾文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。全社會節約意識、環保意識、生態意識明顯增強，全面完成省定節能減排目標。完成綠系、水系建設，完善生態保護體系;環保基礎設施覆蓋城鄉，形成較為完善的環境防控體系;循環綠色低碳生產模式廣泛推廣，產業循環體系建設取得突破，形成天藍、地綠、水清的優美環境。

各位代表，前景輝煌燦爛，目標令人鼓舞。經過五年的不懈努力，我們的目標一定能夠實現，濮陽的明天一定會更加美好!

三、20xx年重點工作。

20xx年是全面深化改革的一年，是實現“二三五”趕超目標的關鍵之年。綜合判斷宏觀經濟形勢，世界經濟持續復蘇的基礎尚不穩固，我國經濟進入中高速發展期，區域競爭進一步加劇，但世界經濟復蘇態勢好于去年，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革、加快城鎮化步伐，將釋放更多的發展紅利;沿海發達地區加快產業轉移的趨勢沒有改變;國家產業政策導向與我市產業發展方向基本契合;我省三大國家戰略規劃的實施，為濮陽發展提供了機遇。特別是黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動的深入開展，以及經濟社會的持續趕超，積累了更多的發展優勢，提供了強勁動力?？偟膩砜矗媾R的有利因素大于不利因素，趕超發展的基本條件沒有改變。為此，我們必須保持清醒頭腦，牢牢把握發展第一要務，搶抓機遇，應對挑戰，推動濮陽科學發展、趕超發展。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆二中、三中全會精神，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，堅持“4321”發展戰略和“1234”工作思路，堅持科學發展、趕超發展，著力改革創新，激發市場活力;著力擴量提質，壯大經濟實力;著力優化經濟結構，推進經濟轉型;著力統籌城鄉發展，推進社會事業發展，切實改善民生，保持社會和諧穩定，實現經濟社會持續健康較快發展。

今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長11%以上;規模以上工業增加值增長16%;公共財政預算收入增長12%以上;固定資產投資增長23%左右;社會消費品零售總額增長15%左右;外貿出口總額增長12%;實際利用境外資金增長15%，實際利用省外資金增長20%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%;人口自然增長率控制在6.5‰以下;居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內;節能減排實現省定目標。圍繞實現上述目標，著重抓好十個方面工作：

(一)強化基礎設施建設。

加快城鄉交通道路建設。謀劃推進實施鐵路項目3個、高速公路項目4個、干線公路項目9個、城區道路項目20個、農村道路項目500個，構建內暢外聯的綜合交通體系。鐵路方面，晉豫魯鐵路通道濮陽段年內通車，做好鄭濮濟高速鐵路、濮陽至開封城際鐵路等項目前期工作。高速公路方面，完成德商高速范縣段、南林高速東延主體工程，開工建設范臺梁高速，啟動濮陽至陽新高速前期工作。干線公路和農村公路方面，完成國道106、省道101、307、212等路段改造項目，開工建設國道341、省道101等路段改造工程。全年新改造干線公路100公里，新建改建農村公路1000公里。市城區道路方面，完成衛都大道、濮旺路等道路續建，啟動高陽大道、張儀路等道路建設，推進跨渠橋梁建設，濮陽市城鄉一體化示范區完成“十路十橋”工程。建成區完成勝利西路、大慶路、南海路、站南路等道路改造。解決濮上路、長慶路等鐵路涵洞積水問題。

強化資源能源保障能力。推進中原天然氣調度中心建設，完善豫北、魯西、冀西南地區骨干輸氣管網，開工建設文23戰略儲氣庫、豐利石化至日東輸油管道支線、成品油豫北輸油支線等項目。建成濮東500千伏輸變電工程，加快龍豐熱電2×60萬千瓦機組建設，開工建設萬眾天然氣分布式能源項目、盛潤背壓式汽輪發電機組項目，增加熱源，提高供熱能力。推進煤炭儲配中心、清豐10萬千瓦風電等項目的前期工作。加強同中石化新星石油公司合作，推進地熱資源綜合利用，努力打造全國地熱能源綜合開發利用示范區。

完善城鎮配套服務功能。建成區，啟動城區污雨水管網分離工程和公廁建設。新建7座污雨水提升泵站、5座垃圾中轉站。加快中心公園建設。加強農貿市場標準化改造和監管，加快中原市場、勞動市場、金宇市場、天龍市場、油田商貿中心等市場改造進度。完善供暖、供水、供氣等配套工程，新增集中供暖面積100萬平方米以上。濮陽市城鄉一體化示范區，完成高壓線路遷改。建成濮陽醫專，加快建設市工人文化宮、圖書館新館，推進市民綜合活動中心、科技館、檔案館、體育場、游泳館、球類運動綜合館等場館建設，推進新一高、技師學院、市委黨校等項目建設，進一步提升公共服務能力?？h(區)、鄉(鎮)，按照現代城市理念，搞好規劃，切實加大基礎設施建設力度。

抓好水利設施建設。引黃調節水庫建成投用，完成城區河道綜合治理任務，濮上河建成通水，完成南水北調支線工程和市第三水廠建設，爭取開工建設引黃入冀補淀工程，加快推進南樂杏元和范縣引黃調蓄工程建設。實施大中型灌區續建配套和節水改造工程。推進黃河標準化堤防建設。

(二)壯大工業經濟實力。

堅持上項目、育產業、擴規模、促轉型，實施省市重點工業項目157個，其中10億元以上項目39個。概算投資955.5億元，年內投資497.4億元。

做大做強石油化工產業。以龍頭項目和節點項目建設為重點，推進石油化工產業升級再造，促進“三化”融合鏈接，向精細化、高端化方向發展。加快推進建設河南能化氣化島、豐利石化、中原乙烯擴能改造、中原煉廠擴能改造等重大龍頭項目，實施龍潤化工二期、晨旭化工異辛烷、君恒生物長鏈二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯等節點項目，支持惠成電子、蔚林化工、邁奇科技等高成長企業發展壯大，提升行業競爭力。

做強做優傳統產業。加大對傳統優勢產業的改造提升，壯大規模，培育品牌，促進集群發展。推進全友、雙虎家具產業園等項目建設，促進工貿一體化發展，打造中部家具之都。推進雪鳥羽絨二期、鵬達羽絨二期等項目建設，育龍頭，創品牌，打造羽絨制品及服飾加工產業基地。著力引進匯源集團等一批知名品牌企業，促進食品行業提檔升級。推動中油特車、雙發實業等企業與大型企業集團開展戰略合作，促進中原總機廠“退城入園”擴能發展，推進石油裝備研究院建設，提高自主創新能力，打造重要的石油及高端裝備制造基地。

培育戰略性新興產業。依托天能循環經濟產業園、綠能高科等，推進新型動力能源和新能源汽車基地建設;加快榮事達光電產業園、清華同方光電產業園等重大項目建設，著力引進一批高科技項目，培育壯大光電子產業;注重集群引進，發展節能環保產業;加快生物質能產業園建設，謀劃推進生物醫藥產業發展。提升產業集聚區建設水平。按照“四集一轉”的要求，進一步明晰主導產業，促進集群發展。扎實推進產業集聚區內村莊整合，強化基礎設施、配套服務平臺建設，不斷提高承載能力。加快城區基礎設施和公共服務向產業集聚區延伸覆蓋，促進產城互動。年內完成固定資產投資600億元，主營業務收入900億元。

(三)加快新型城鎮化進程。

堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，按照“13363”空間布局，統籌城鄉發展，走出一條符合我市實際的新型城鎮化道路。

做大做強市域中心城市。抓好第四輪濮陽市城市總體規劃修編，優化空間布局，構建“一中心三組團”的發展格局，努力建設區域性中心城市。加快城鄉一體化示范區建設，起步區要以水庫、路網、項目建設、配套功能完善、村莊整合遷建為重點，統籌安排、強力推進，路網形成框架，水庫九月底實現蓄水，岸線配套設施建設和綠化亮化工程同步實施，龍山綠化全面啟動，“六大廣場”、“十大建筑”加快推進，形成城市建設的新亮點。同時，按照復合型理念，統籌抓好產業發展、生態環境、都市農業等功能區建設。繼續加大建成區綜合提升力度，抓好市城區河道治理，實現“通、凈、綠、亮”的目標，與水庫、濮上河相互銜接，形成“五河貫城、兩湖相映”的生態水系。完成迎賓路、黃河路等綠化亮化工程，綠化提升面積120萬平方米。加快推進城中村、舊城片區改造，年內全面開工建設戚城村等25個城中村安置房項目,力爭趙村等5個村部分村民回遷，啟動李家村等3個城中村和行政南小區、昆吾西片區2個片區改造。抓好京開大道等主次干道兩側建筑物的改造提升。以數字化城管系統為依托，提升城市精細化管理水平。加快中心城區與濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團和皇甫片區的融合對接，推進一體化發展，提高城市承載力和輻射力。

加快縣域中心城市和小城鎮建設?？h域中心城市，堅持改造、建設、管理并重，繼續加強基礎設施建設，持續加大綜合提升力度，不斷完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，打造彰顯地域特點和文化特質的實力縣城、魅力縣城，進一步增強承載力和吸引力。開展美麗宜居小城鎮建設活動，重點抓好13個試點，以點帶面，努力建設風格鮮明、充滿活力的小城鎮。

統籌推進新農村建設。以縣(區)為單元，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，編制修訂完善新農村建設規劃，科學確定村莊布局和規模，配套建設基礎設施和公共服務設施。繼續抓好干道沿線農村環境綜合整治，改善提升農村面貌。重點抓好美麗鄉村建設“百村示范行動”，建設環境優美、生活幸福、文明和諧的美好家園。

有序推進農業人口轉移。依托產業集聚區和城鎮，大力發展工業和第三產業，創造更多的就業崗位，促進農村人口向城鎮轉移。培訓農村勞動力2萬人以上。新增農村轉移就業3萬人。落實中央、省關于戶籍改革、社會保障等有關政策，保障進城落戶農民土地承包經營權、宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權等權益，讓農業轉移人口“轉得出”、“進得來”、“落得住”。

(四)大力發展第三產業。

加快發展商貿物流業。推進恒豐中央廣場、澤魯現代商貿中心等重大商貿項目建設，加快濮陽路港國際物流園、豫北商貿物流園等重點物流項目建設，努力打造區域性商貿物流中心。

加快發展金融服務業。積極做好金融機構引進工作。爭取1至2家農村信用社改制為商業銀行。大力發展農村金融，臺前德商村鎮銀行年內開業，推進清豐、南樂設立村鎮銀行。做好第三期10億元城投債發行等融資工作，支持引導企業融資發展，資本市場融資力爭突破80億元。

培育發展新興服務業。順應消費需求，積極發展信息服務、電子商務、文化創意、教育培訓、科技研發、工業設計、服務外包、物聯網等新業態，鼓勵發展養老、健康、休閑等服務業。抓住我省整合資金支持現代服務業發展的機遇，謀劃包裝一批新興服務業重點項目，爭取進入省計劃盤子。

加快商務中心區和特色商業區建設。完成各項規劃編制。充分發揮市場作用，多渠道籌資、多元化投入，推進基礎設施建設。著力引進一批優勢企業、優質項目，促進服務業集聚發展。將華龍區特色商業區等基礎較好的“兩區”，率先打造成產業高集聚、產出高效率、功能高復合、就業高容量的服務業集群。

(五)鞏固夯實農業基礎地位。

提高糧食生產能力。實施高標準糧田“百千萬”工程，重點打造10個精品萬畝示范方、10個精品千畝示范方、20個精品百畝示范方。改善農業生產條件，加強優良品種繁育和推廣，不斷提高農業機械裝備水平，確保糧食年產穩定在50億斤以上。

推進農業結構調整。圍繞促進農業增效、農民增收，進一步優化種植結構，新建百畝以上現代農業園區5個、五百畝以上林果花木基地30個，新增高效農業1.2萬畝;大力發展都市生態農業，在城市周邊規劃建設一批具有城市“菜籃子”功能的現代化農產品貿易市場，建設一批兼具生態綠化、休閑觀光等功能的現代農業園區;加快發展畜牧業，新建改建50個標準化養殖場區;實施農業產業化集群培育工程，加大對林板及家具、羽絨制品及服飾加工、畜牧養殖及加工、糧油加工等產業化集群培育力度，新增銷售收入超億元農業產業化龍頭企業2家，建成1至2家國家級農業產業化龍頭企業。

抓好濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設。力爭將黃河灘區納入國家扶貧攻堅范圍，爭取中石油進一步加大產業扶貧力度，積極探索農村土地承包經營權、宅基地和房屋產權改革，爭取國家和省更多的投入和支持。全力抓好黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動，加強道路、電網等生產性基礎設施建設;加快土地流轉，發展特色高效農業;強化灘區群眾就業培訓，大力發展勞務經濟，增加灘區群眾收入。積極推進黃河灘區搬遷扶貧工作。

(六)不斷提升開放水平。

切實將開放帶動作為全局性、綜合性戰略舉措，注重區域互動發展，提升對外開放層次和水平，集聚更多要素，促進區域性中心城市建設。

構建大開放發展格局。立足濮陽區位優勢，加強與環渤海經濟圈對接，搭建產學研合作平臺，主動接受輻射;積極謀劃推進“無水港”建設，加快商檢分支機構建設，爭取設立海關，構筑“大通關”平臺，建設出海大通道;加強與鄭州航空港經濟綜合實驗區對接，建設大物流節點城市，促進區域經濟聯動發展。發揮我市國家、省出口基地作用，擴大出口，提高經濟外向度。

加大招商引資力度。堅持經常性的“走出去、請進來”活動，圍繞主導產業，按照產業圖譜和招商圖譜，突出招大引強，強化產業鏈招商、集群招商。加強與行業協會和商會的聯系，認真研究產業動向和大型企業的戰略布局，選準重點目標，找準對接點，實行領導分包，專人負責，“一把手”上陣，力求在招大引強上取得新突破。年內引進落地投資億元以上項目80個，其中5億元以上項目30個、10億元以上項目20個。

強化戰略合作。加強與中石化、中石油、中海油、省投資集團、河南能化等大企業的戰略合作，促其在濮擴大投資、布局項目。搶抓改革機遇，著力推進油地戰略合作向更高層次、更寬領域邁進，在產業發展、城市建設、民生改善等領域，再共同謀劃實施一批重大項目，實現融合發展。不斷完善油地協調推進機制，將良好的油地關系體現在發展上、體現在民生上、體現在社會綜合治理上，共同建設我們的幸福美好家園。

(七)全面深化改革創新。

按照中央和省統一部署，結合我市實際，明確重點，把握方向，推動重要領域和關鍵環節改革取得新進展。

深化政府機構改革。按照優化政府組織結構、建立科學精干高效行政體制機制的要求，做好對機構設置的調整，進一步理順部門間的職責關系，統籌推進相關改革，嚴格控制機構編制，確保機構編制總量和財政供養人員只減不增。年底前完成市縣政府機構改革任務。

深化國有企業改革。堅持以運作盤活國有資產為核心，分類施策，采取改制、重組、資產注入國控公司等方法，搞好資本運作，重塑市場主體，提高國有資本運營效益。探索解決“殼公司”等歷史遺留問題，積極做好廠辦大集體企業改革試點工作。完善國資監管體制機制，規范運作，做好產權登記、產權交易、資產評估、資產處置等工作。

大力發展民營經濟。按照非禁即入原則，放寬準入領域，拓寬準入渠道，支持民營企業進入交通、能源、市政設施、社會事業等領域。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業參與國企改革，引導民營企業加強與央企、省企的對接合作。開展涉企收費專項治理，再取消和免征一批行政事業性收費。加快中小企業公共服務平臺建設，完善扶持政策，做好企業家培訓，建設“百名優秀企業家隊伍”。

積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。創新農業生產經營體制機制，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，鼓勵和引導工商資本和社會資本進入農業領域。

統籌推進其他各項改革。全面落實營改增等改革政策。實施項目預算和預算績效管理，發揮政府投資管理辦公室作用，提高財政資金使用效益。推行政府購買社會服務。推進工商注冊制度便利化。加快事業單位分類、醫藥衛生體制、文化體制等領域改革。

強化創新驅動。提升科技企業孵化器建設水平，積極創建國家級科技企業孵化器。加快創新主體培育，力爭新增高新技術企業5家、河南省創新型示范企業3家，新建3個省級工程技術研究中心、12個市級工程技術研究中心。加強產學研合作，促進科技與金融結合、科技與經濟結合，實施一批科技成果轉化項目。注重品牌帶動，爭創全國質量強市示范城市。推進羽絨質檢中心、家具質檢中心、石油鉆采設備及裝備質檢中心建設。鼓勵引導企業進行管理創新和商業模式創新，增強核心競爭力。積極申報國家區域戰略性新興產業集聚發展試點和國家新型工業化產業示范基地。

(八)切實推進文化建設。

提升全民文明素質。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“三李”精神和“陽光、真誠、簡單、責任、激情”的濮陽干部文化，積極推進公民道德建設。深入開展學雷鋒志愿服務活動等群眾性精神文明創建活動，做文明人、辦文明事，在全社會形成勤勞節儉、尊德守禮、孝老敬老、讀書學習的良好風尚。汲取傳統文化精華和現代文明成果，在趕超發展的實踐中，打造底蘊厚重、特色鮮明的濮陽城市文化。深入開展文明城市創建活動，力爭20xx年創建成為全國文明城市。

強化公共文化服務。健全現代公共文化服務體系，全面提升公共文化管理服務水平。合理配置文化資源，實施舞臺藝術送農民、電影放映下農村等一批文化惠民工程。廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。實施精品文化工程，繁榮文化藝術創作。加強網絡文化建設和管理，凈化網絡空間。持續開展“掃黃打非”，抵制低俗現象。

大力發展文化產業。注重傳承創新，發揮“華夏文明發祥地”、“中國雜技之鄉”兩大優勢，加大對高城遺址、西水坡遺址、瑕丘遺址等文化資源的保護利用，強化宣傳推介，組織研討論證，啟動規劃編制，力爭及早實施，叫響“上古文化看濮陽”。立足“華夏龍都”、“中華帝都”，打造龍文化品牌。加快濮陽國際雜技文化產業園、東北莊原生態雜技文化旅游園區、雜技藝術學校建設，打造面向世界的雜技演藝、教育、旅游、創作、科研、衍生品生產基地，建設名揚全國的雜技之鄉。依托黃河自然景觀和革命遺址，打造紅色旅游、休閑旅游等特色旅游產品。

(九)著力保障改善民生。

繼續加大民生投入，著力實施好“十項重點民生工程”，切實解決涉及人民群眾切身利益的實際問題，讓人民群眾過上更好生活。

完善就業和社會保障體系。實施就業促進計劃，優化就業創業環境，加大就業困難群體幫扶力度，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業工作，城鎮新增就業7萬人。強化社會保障，提高企業退休人員基本養老金，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。完成110萬張社會保障卡發放，實現醫療保險省內異地就醫即時結算。推行城鄉居民大病保險。開工建設各類保障性住房2.5萬套，竣工9757套。加快解決灘區安全飲水問題。完善社會養老服務體系，對80歲以上老人發放高齡補貼。加快縣級社會福利中心建設。抓好“萬村千鄉市場工程”、“放心早餐工程”、“家政服務工程”，提高便民服務水平。

大力發展教育、衛生、體育等事業。優先發展教育事業，優化城鄉學校布局，促進城鎮優質教育資源與農村學校共享，努力實現教育公平。加強教育基礎設施建設，建設190所標準化中小學，改善20所農村薄弱中小學校辦學條件。啟動第二期學前教育三年行動計劃。加強職業教育示范院校和特色院校建設，推動職業教育規?；⒓s化辦學。合理布局醫療資源，加強基層醫療基礎設施建設，搞好區域醫療聯合體試點、社區醫生與居民契約服務試點。實施鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動，改擴建20所鄉鎮衛生院，新建改建600所以上村衛生室。完成市五院應急病房樓建設，市眼科醫院、市精神衛生中心遷建投用，加快市人民醫院病房大樓、市三院口腔綜合樓等項目建設。深入開展愛國衛生運動。加快公共體育基礎設施建設，開展全民健身活動，競技體育爭創佳績，積極申辦省第十三屆運動會。

加強和創新社會治理。加強源頭治理，重視社會矛盾排查化解，完善社會穩定風險評估機制，加強應急管理體系和防控體系建設。暢通信訪渠道，依法按政策解決好信訪問題。創新社區管理，健全基層綜合服務管理平臺和矛盾糾紛調處機制。完善和創新流動人口、特殊人群管理服務機制。做好第八屆村委會換屆選舉工作。加強民主法制建設，開展普法教育，強化依法治理。扎實開展食品安全示范市、縣創建活動，推進食品安全溯源監管綜合平臺建設，提升食品安全保障水平。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。完善社會治安防控體系，堅決打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定，建設平安濮陽。

繼續加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設，支持駐濮解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，完善落實擁軍優屬政策措施，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好全國第三次經濟普查工作。統籌做好人口計生、統計、發展研究、民族宗教、外事僑務、殘疾人、機關事務、公積金管理、氣象、地震、史志、檔案等工作。

(十)加強生態文明建設。

強化節能減排。加強減排工程建設，確保完成省定減排目標。強化污染防治，組織實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉村清潔工程”，加強工業和城市大氣污染綜合治理，開展城市河流清潔行動和飲用水源保護，開展土壤環境保護和農村環境綜合整治。升級改造4個空氣質量監測站。提高資源利用效率，推進企業清潔生產，減少污染排放。加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。高效利用土地資源，做到城市用地節約集約、工業發展集約高效、現代農業集約經營。

大力發展循環經濟。做好循環經濟發展規劃，啟動一批循環化改造項目，逐步構建企業內循環和企業之間、產業之間大循環體系，促進資源循環利用和廢棄物再生利用。抓好開發區國家循環化改造示范試點建設，啟動中水回用、危廢集中處置中心、公共管網等項目建設。

加強生態系統建設。加快生態林業體系建設，啟動東部防護林帶、南部金堤河生態涵養帶、西部生態綠化帶、北部龍山生態綠化帶、晉豫魯鐵路防護林帶等生態林系建設。抓好濮范高速、大廣高速和干線公路的廊道綠化。植樹20xx萬株以上，完成生態工程造林12萬畝，全市林木覆蓋率達到24%。抓好黃河濕地、金堤河濕地、綠城路濕地等生態項目建設。推進全域河流綜合治理，讓水活起來、岸綠起來。

各位代表!濮陽是我們賴以生存的家園，我們必須更加注重生態文明建設，不但要生活得殷實富足，更要讓人民群眾永享碧水藍天!

四、努力建設人民群眾滿意的政府。

堅持為民務實清廉，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續抓好“一創雙優”和“兩轉兩提”，切實解決“四風”突出問題，著力轉作風、促發展、惠民生，建設法治政府、創新政府、誠信政府、廉潔政府。

轉變政府職能。創新政府管理理念和方式，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義、提高社會管理水平轉變。繼續簡政放權，再取消壓減下放一批行政審批事項，清理前置條件，嚴格行政審批準入，規范管理審批事項，逐步推行“負面清單”管理。完善公共服務提供機制，加大購買服務力度，調動市場力量發展公共服務業。完善目標考核體系，加強政府績效管理，提高行政效能。加強公務員隊伍建設，提高素質能力，提供優質高效服務，當好人民公仆。

推進依法行政。強化法治意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善決策程序，做到依法科學民主決策。實行行政職權目錄清單管理，公開權力主體和程序，把行政權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾社會監督和新聞媒體監督，認真落實人大決議，辦理好人大議案、代表建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強和完善政府內部層級監督，強化監察、審計等專門監督。推行服務型行政執法，加強行政復議和行政執法監督，嚴格行政執法責任和過錯追究。

堅持務實重干。強化宗旨意識，把人民群眾滿意作為政府工作的根本準則，多做打基礎、利長遠的事情，不擺花架子，不做表面文章，不搞形象工程。堅持求真務實，注重深入實際，調查研究，傾聽群眾呼聲，察實情，辦實事，解難題。堅持真抓實干，早干快干多干，一級干給一級看，一級帶著一級干，扎扎實實干好每一項工作。敢于擔當，強化問責，做到令行禁止，政令暢通，切實提高執行力。

打造誠信政府。誠信是一個地方最寶貴、最閃光的名片，必須倍加珍惜。要加強誠信體系建設，切實強化誠信教育，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。公務人員要以身作則，重信踐諾，帶頭講誠信，做誠實人，辦誠信事，維護好誠信濮陽形象。

做到清正廉潔。切實加強廉政建設，不斷完善懲防體系，全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規定，加大案件查辦力度，堅決查處腐敗行為，保持反腐敗的高壓態勢。深入貫徹中央八項規定精神和省、市委有關要求，狠剎“四風”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，啟動公務用車制度改革，確?！叭苯涃M只減不增，樹清風正氣，政府過緊日子，群眾過好日子。

各位代表!科學發展、趕超發展是我們的神圣使命，人民群眾對幸福生活的熱切期盼是我們的歷史責任。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，拼搏進取，確保實現“二三五”趕超目標，為加快建設富裕和諧美麗新濮陽而努力奮斗!

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自貢市政府工作報告

光陰似箭日如梭，轉眼間三月份已經過去?；仡櫸覀儽０碴犜诠ぷ?，可以說是成績多多，受益多多，體會多多，但存在的問題也不少。為了更好地做好今后的各項工作，根據領導的要求，現對三月份工作總結如下：

一、關于工作內容。

我是今年3月16日開始值班的。由于我們是商住一體的小區，而且又是客戶單位比較重要的管理位置，責任重大，壓力千鈞。為了保質保量完成、履行好肩負的使命，我們重點抓了三項工作：

一是抓隊伍建設。一支過硬的隊伍是做好工作的重要保證，從保安隊組建開始，我們在隊伍建設上就堅持“兩手抓”：一手抓人員的配備，一手抓素質的提高。在人員的配備上，我們從年輕有活力的隊員;同時，我們還注意從部隊退伍軍人中招聘優秀隊員。通過半年的努力，我們團隊的基本上以20多歲的年輕人為主。在隊伍建設上，我高度重視隊員綜合素質的提高。凡新隊員進來后，我們都要組織為期半個月的保安業務素質的培訓。同時我們還專門招聘了消防退伍兵，來為隊員講授消防方面的知識和技能，使隊員都能盡快掌握各項基本的本領，達到上崗的要求。隊員上崗后，我們還堅持每周半天的技能訓練，風雨無阻，冷熱不斷，使隊員的業務素質不斷提高。半年來，我們保安隊已成為一支拉得出，打得響，有較強執行力和戰斗力，能出色完成任務的隊伍。

二是抓制度建設。工作的規范有序、卓有成效的關鍵是靠科學適用的制度作保證，“不以規矩，不成方圓”。團隊組建后，我們對值班、交接班、學習、訓練等方面都出臺了一整套嚴格、實用的制度，對團隊實行準軍事化管理，用制度來規范大家的行為，用制度來保證工作任務的完成。如值班隊員必須提前15分鐘到崗進行交接;隊員上下班都必須列隊行進，充分展示軍人的素質和風彩。

三是抓思想建設。由于我們的隊員來自不同的地方，不同的崗位，各人的綜合素質、性格、愛好均不相同。更重要的是他們都剛20出頭，血氣方剛，這既是我們保安工作的需要，同時，也是我們在日常工作、生活中需要注意的。青年人可塑性很大，但是可變性也很大。因此，我們在隊伍建設工作中，要把思想道德建設貫穿始終，緊抓不放。在工作方法上，我們根椐不同隊員，不同情況，靈活機動地在班會、業務會上插入思想教育的以會代訓，與隊員個別談心，交心，典型案例教育，靈活多樣地實施思想品德的教育。如我們抓住人員成功阻止上訪鬧事群眾、拾金不昧的事跡，組織全體隊員在學習的基礎上，展開“人的價值在哪里?”、“怎樣做一名政治合格、業務過硬的保安隊員?”、“我認為一位合格的保安應是??”的大討論，每個隊員都能在學習、討論的基礎上寫出有深度、有價值的體會文章，并且大多數隊員都能把學習體會落實到具體的行動上。對工作中出現的問題和差錯，我們要求：不得隱瞞，及時上報，有錯必糾，有錯必改，懲前治后，引以為鑒，強化精神，改進工作。

形式多樣的思想品德教育，收到了實實在在的效果。無論在工作上，還是在日常生活中，我們的隊伍中出現了“三多三無”的喜人局面。即：工作積極主動的多，消極應付的少;干事情吃苦在前的多，討價還價的無;做好人好事的多，違紀背法的無。

二、

工作體會。

一個月的工作、學習和生活，我們取得了很多的成績，也得到了鍛煉和提高，可以說受益非淺。主要得益于以下幾個方面：

一是得益于公司領導的正確領導和悉心關懷。首先，大隊長身為領導，在各項工作中都能走在前面，干在前，給廣大隊員樹立了榜樣，增添了干勁和信心;同時，公司多個領導曾多次親臨保安隊，給隊員講形勢、講要求，講保安業務和物業管理方面的知識，使廣大隊員深受鼓舞;更重要的是每一次大的活動，客戶單位主管等領導，都能親臨現場，組織指揮。所有這一切，都是我們保安隊出色完成任務的重要的保證。

在20xx年第一季度，保安一中隊各項工作平穩開展，在中隊領導的帶領下，始終貫徹處三屆一次職代會精神，結合工作實際，充分調動保安員工作積極性，圓滿的完成了各項工作任務。

一、工作中的成績。

堅守崗位，確保節日安全。伴隨豬年鐘聲的響起，保安員始終堅守崗位，她們放棄了與家人團聚的機會，只為讓廣大業主在溫馨、和諧、平安的氣氛中享受闔家歡樂的喜悅。保障了各小區的正常工作秩序。

全員參與，清掃積雪。進入二月，接連而至的大雪沒有阻擋我們保安員的工作熱情，大家在鏟除監控室和刀閘周邊的積雪的同時，還積極幫助物業公司清掃積雪。

安全檢查，杜絕隱患。在大隊領導的帶領下，保安一中隊和平門崗對所管轄區內1035戶居民進行了水、電、氣、暖安全的入戶檢查，針對小區內直排式熱水器較多的情況，給住戶發放了安全信息提示單，并詳細講解了注意事項及存在的安全隱患。通過此次走訪，很大程度上提高保安隊伍的親和力。

二、加強崗位練兵，增強體能，提高素質。

為了提高隊伍整體素質，增強隊員的體能和應變能力，中隊對崗前培訓不合格保安員利用休班的時間進行了再次嚴格的培訓。通過此次培訓，增強了保安隊伍整體的業務素質和集體主義觀念。

三、狠抓班子建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。

通過組織民主生活會及“一對一”“一對多”“多對多”的促膝談心，使班子成員間誤會消除，互相理解，相互包容。從而更好的提高保安隊伍的凝聚力。

四、堅持嚴抓細管，推進hse體系運行，提高安全管理水平。

定期召開安全生產會，學習安全文件，進行安全教育培訓，落實“六大禁令”。對各崗存在的安全隱患及時發現和整改，把隱患控制在萌芽狀態，確保了一季度的安全生產無事故。

五、加強勞動紀律，加大獎懲力度。

中隊建立嚴格的獎懲制度，針對個別崗出現的不按時站崗、巡邏等違紀現象，加大查處力度，決不姑息，并在中隊例會上通報批評。

在我們全體保安員的不斷努力下，目前，各小區的治安有了明顯的好轉。面對業主日益增長的保安服務要求，我們將正視保安隊伍建設中面臨的差距和自身存在的不足，加大管理力度，提高隊伍的整體素質。以更專業的服務打造“責任物業”的服務承諾。

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沈陽市政府工作報告

——在中國共產黨沈陽市第十二次代表大會上的報告。

同志們：

現在，我代表中共沈陽市第十一屆委員會向大會作報告。

一、過去五年的工作。

市第十一次黨代會以來的五年，是沈陽發展史上極不平凡的五年，是應對挑戰、砥礪奮進的五年，是跨越發展、成果豐碩的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，搶抓機遇、開拓進取，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了各項任務，譜寫了推動科學發展、加快全面振興的壯麗篇章。

一、步調更加一致，推動科學發展已經成為全市上下的自覺行動。按照科學發展觀的要求，進一步深化對市情的認識，明確提出完成“五大任務”、實現“三大目標”的總體思路，制定出臺《關于深入貫徹落實黨的十七大精神，推動沈陽在科學發展道路上加快全面振興的意見》和《關于建立健全保障和促進科學發展長效機制的決定》。堅持把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，全市經濟社會發展呈現出好字優先、好中求快、又好又快的可喜局面，穩定性、協調性、可持續性明顯增強。堅持思路的穩定性和工作的連續性相統一，長遠目標與階段性任務相結合，準確把握形勢，確定年度主題，聚焦工作重點，創新突破舉措，破解發展難題，不斷保持振興發展的強勁勢頭。尤為可喜的是，全市廣大黨員干部思想作風發生了重大變化，工作中少浮躁之氣、多務實之心，發展中立足當前、著眼長遠，事業心、責任感明顯增強，全市上下深入貫徹落實科學發展觀的氛圍更加濃厚。

這五年，全市綜合實力實現大幅提升。堅持以增量推動結構優化，以創新促進產業升級，大力推進發展方式轉變，經濟發展步入嶄新階段。2010年，全市地區生產總值是2005年的2.1倍，年均增長16.3%;全社會固定資產投資是2005年的3.2倍，年均增長29.7%;地方財政一般預算收入是2005年的2.6倍，年均增長21%，經濟發展整體水平大幅提升，沈陽老工業基地振興取得了重大成果。產業結構進一步優化，工業經濟運行質量顯著提高，裝備制造業支撐作用明顯增強，高新技術產業和戰略性新興產業不斷壯大，現代建筑產業發展勢頭強勁，2010年全市規模以上工業總產值比2005年翻兩番;服務業特別是現代服務業加快發展，服務業增加值和社會消費品零售總額雙雙突破2000億元;縣域經濟占全市經濟總量的比重不斷提高，對全市經濟增長貢獻率持續攀升;非公有制經濟蓬勃發展，成為推動沈陽全面振興的重要力量?？茖W實施行政區劃局部調整，作出“三區”合署辦公、全面開發建設大渾南的重大決策，高水平編制了全域科學發展規劃，各區域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。招商引資成果豐碩，外資結構不斷優化，重大項目令人振奮。國有企業和重點領域改革取得重大進展，沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略。城市建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新，道路、綠化、水系建設力度空前，一批標志性建筑和重大基礎設施建成使用，沈陽邁入地鐵時代。國家生態市和全國環境建設樣板城創建工作扎實推進，“十一五”節能減排目標提前完成，生態建設和環境保護取得重大進展。

這五年，和諧社會建設取得顯著成效。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓振興發展成果越來越多地惠及全市人民。城鄉居民收入水平持續提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2萬元和1萬元大關，比2005年翻了一番。就業規模持續擴大，五年累計實現實名制就業120萬人，勞動關系更加和諧。社會保障體系不斷完善，保障標準大幅提高，保障水平穩步提升，各類特困群體得到有效救助，低收入家庭住房困難得到有效緩解。各級各類教育快速協調發展，城鄉教育資源實現優化整合，義務教育均衡發展走在全國前列，教育公平邁出重大步伐?；鶎俞t療衛生服務體系逐步健全，基本公共衛生服務均等化深入推進，醫藥衛生體制改革取得重要階段性成果。文化體制改革不斷深入，文化事業和文化產業全面推進，精品創作生產實現歷史性突破，藝術惠民“雙百萬”工程開辟了公共文化服務體系建設新途徑。群眾體育和競技體育成績斐然，奧足賽沈陽賽區比賽取得圓滿成功。

群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，市民文明素質和城市文明程度進一步提高，雙擁模范城創建實現“六連冠”。各級人大、政協職能作用不斷加強，各民主黨派和人民團體作用充分發揮。依法治市工作穩步推進，全社會法制觀念明顯增強，社會公平和正義得到有效維護。以群眾工作統攬信訪工作的“沈陽模式”在全國推廣，我市實現了從全國信訪大市到信訪工作先進城市的巨大轉變?！捌桨采蜿枴苯ㄔO成效顯著，打擊刑事犯罪成果突出，安全生產監管體系日趨完善，人民群眾的安全感、幸福感進一步增強。

這五年，黨的建設開創嶄新局面。堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設科學化水平不斷提高。加強學習型黨組織建設，深入開展“雙爭雙創”活動，各級黨委中心組理論學習的示范帶動作用不斷增強，廣大黨員干部思想政治素質進一步提高。不斷深化干部人事制度改革，“四個堅持”的正確用人導向進一步樹立，公推比選等干部選拔任用辦法大力推行，綜合考評體系更加完善，干部調整交流力度進一步加大，區、縣(市)和鄉鎮黨委換屆圓滿完成，一大批政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部走上領導崗位，各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平不斷提升。廣泛開展創先爭優活動，大規模干部培訓特別是基層黨組織書記輪訓工作全面推開，“兩新”組織黨建工作走在全國前列，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。深入實施人才強市戰略，人才工作和人才隊伍建設取得可喜成果。切實加強作風建設，涌現出潘作良等一大批為黨分憂、為民解難的先進典型，廣大黨員干部勇于負責、敢于擔當蔚然成風。大力加強反腐倡廉建設，從源頭上預防和治理腐敗工作力度不斷加大，懲治和預防腐敗體系日益完善，反腐敗斗爭成效顯著，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

如果說五年前的沈陽，擺脫了“東北現象”的困擾，基本完成了老工業基地的調整改造，那么五年后的今天，沈陽振興發展已經取得了重大成果，步入了科學發展的軌道，正在向老工業基地全面振興的目標闊步前進。

同志們，過去五年取得的成績來之不易。這是黨中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和群眾奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共沈陽市第十一屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向港澳臺同胞和國際友人，向駐沈部隊和武警官兵，向所有為沈陽振興發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題：經濟總量還不夠大，經濟結構還不盡合理，自主創新能力還不夠強，資源環境矛盾還較突出，制約科學發展的深層次體制機制障礙還有待進一步消除，城市建設和管理需要進一步加強，人民群眾的生活水平還有待進一步提高，維護社會穩定的壓力仍然很大，一些黨員干部的思想觀念和工作作風需要進一步轉變。我們一定要以對沈陽振興發展、對全市人民群眾高度負責的精神，切實解決好這些問題。

二、用科學發展觀統領未來五年發展。

未來五年，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。從國際上看，世界經濟結構加快調整，新科技革命迅猛發展，科技創新和產業轉型孕育突破，低碳技術、綠色經濟已成為新一輪發展的重點，全球正在進入創新集聚爆發和新興產業加速成長的新時期。從國內來看，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，發展的有利條件、比較優勢和長期向好的趨勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，我國已經進入了科學發展、和諧發展、創新發展的新階段。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，緊緊抓住國家振興東北地區等老工業基地戰略深入實施、沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略、第十二屆全運會主會場設在沈陽的難得歷史機遇，奮力開創沈陽振興發展的新局面。

面對新形勢新變化，沈陽要贏得主動、發揮優勢、開創未來，必須堅持以科學發展觀為統領?？茖W發展觀開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界，續寫了馬克思主義中國化的新篇章，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要求我們必須切實把科學發展觀內化為世界觀和方法論，轉化為推動科學發展的思路和舉措，在實現老工業基地全面振興的偉大征程中，讓科學發展觀在沈陽大地上熠熠生輝，放射出更加燦爛奪目的真理光芒。

高舉偉大旗幟，最根本的在于把科學發展觀與沈陽實際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生這“五大任務”，建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都這“三大目標”，充分體現了科學發展觀的本質要求，是科學發展觀在沈陽的具體體現和生動實踐。我們必須堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷豐富和完善“五大任務”、“三大目標”的內涵，并切實將其作為沈陽振興發展的奮斗目標、工作重點和戰略舉措，毫不動搖、一以貫之地堅持下去，推動老工業基地全面振興偉業乘風破浪、一往無前。

今后五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，圍繞實現“三大目標”，深入推進“五大任務”，大力加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興。

全面完成今后五年的任務，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的光榮使命。我們堅信，經過不懈努力，一個經濟更加繁榮、體制更加完備、環境更加友好、城市更加文明、社會更加和諧的新沈陽一定會展現在世人面前。我們對沈陽的美好明天充滿信心。

三、實現老工業基地全面振興的主要任務。

未來五年，我們必須始終堅持以改革創新為動力，全面落實發展這個第一要務，突出重點，統籌兼顧，推動經濟社會全面協調可持續發展，加快建設實力沈陽、活力沈陽、宜居沈陽、文明沈陽、和諧沈陽。

(一)加快結構調整，做大經濟總量，建設實力沈陽。

優化空間布局、調整經濟結構、做大經濟總量，是沈陽當前及今后一個時期首要而緊迫的任務。要堅持在做大總量中調整結構、在調整結構中擴大增量，加快轉變發展方式，全面提升城市綜合實力，力爭地區生產總值突破一萬億元，地方財政一般預算收入達到一千億元。

進一步優化空間布局。嚴格執行城市總體規劃和重點空間建設規劃，深入實施主體功能區戰略，不斷完善區域功能特色，全面提升城市建設水平。東西南北中各重點空間要發揮比較優勢，按照功能定位要求加速項目聚集，實現錯位發展。積極推進土地高效集約利用和產業集約化發展，提高產業集聚度和單位面積產出率，切實把空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。積極探索沈陽經濟區一體化發展模式，充分發揮沈陽核心和引領作用，建立健全區域合作機制，推動沈陽經濟區盡快成為帶動全省乃至東北老工業基地振興發展的新的增長點。堅持把沈撫同城化作為重點和突破口，加大工作推進力度，推動沈撫新城率先隆起，使其成為帶動沈陽經濟區建設的新引擎。

加快構建新型工業體系。堅持走新型工業化道路，大力提高經濟運行質量和效益，全面實施工業五項工程，努力形成以戰略性新興產業為先導、先進裝備制造業為主體、傳統優勢產業優化升級的發展新格局。著眼于進一步增強裝備制造業對全市經濟發展的支撐作用，依托三大聚集區和兩大配套區，積極推進信息化與工業化的深度融合，加快改造提升傳統優勢產業，大力發展先進裝備制造業、汽車及零部件和現代建筑產業，支持一批骨干企業做大做強，加快培育一批千億元產業集群，切實解決總量不夠、單體不大的問題。提升產業層次，延伸產業鏈條，培育自主品牌和名優產品，增強成套配套能力，基本建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。在加快發展高新技術產業基礎上，把培育和發展戰略性新興產業作為促進產業轉型升級的重要突破口，大力發展高端裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，完善相關政策，加大支持力度，充分發揮中小科技型企業作用，積極培育戰略性新興產業骨干企業和示范基地，努力把戰略性新興產業發展成為沈陽的支柱產業，以此爭取經濟轉型的主動權，搶占未來經濟發展的制高點。

不斷壯大服務業規模。積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，加大“金廊”開發建設力度，加快金融區和其他現代服務業集聚區建設，不斷增強沈陽服務業的輻射力和競爭力。積極發展面向裝備制造業改造升級的生產性服務業，加快推進金融創新，提升金融業競爭力和服務水平，加快發展第三方物流，提升物流服務的社會化、專業化和信息化水平，大力發展會展業，培育壯大高技術服務業，規范提升商務服務業。優化房地產開發布局，促進房地產業健康發展。積極發展旅游、健身、家政等生活性服務業，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，提高城市服務品質。

進一步提升縣域經濟實力。積極探索縣域工業化、農村城鎮化和農業現代化同步推進的有效途徑，支持“一市三縣”沖刺全國百強縣，全面增強縣域綜合實力，力爭主要經濟指標五年翻兩番。加快縣域工業化步伐，高標準推進工業園區建設，做大做強新民包裝印刷、遼中機加泵閥、法庫陶瓷和康平高新復合材料等一批重點產業集群，積極引導市區工業向縣域轉移，使縣域成為城市產業轉移的承接地和城市可持續發展的拓展區。促進農業經濟轉型升級，加強農村基礎設施建設，健全農業社會化服務體系，大力發展“一鄉一業”乃至“一縣一業”，加強現代農業示范區建設，提升綠色農業、設施農業、高效特色農業發展水平，提高農業綜合生產能力。加快城鎮化進程，加強縣城、中心鎮建設，促進人口、資源和產業向縣城和園區集聚，推進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展新路子。

(二)深化改革開放，推進自主創新，建設活力沈陽。

改革開放和自主創新是實現老工業基地全面振興的強大動力。要進一步解放思想，大膽探索，不斷把改革引向深入，努力提高外向型經濟發展水平，大力推進自主創新，切實激發經濟社會發展的內在活力。

積極推進綜合配套改革。緊緊抓住設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的重大機遇，創造性地落實國家賦予的先行先試權，勇于趟水探路，敢于破舊立新，深入實施國家新型工業化綜合配套改革試驗方案，全面建立符合新型工業化要求的體制機制。要樹立全局眼光，增強系統思維，努力實現各領域、各環節改革創新的協調聯動和系統推進，著力增強改革的配套性。因地制宜搞好“兩化”融合、優化金融生態、統籌城鄉發展等各種專項改革試驗，及時推出具有引領和借鑒意義的重大改革舉措，著力增強改革的示范性。堅持漸進式改革和先試點后推廣的科學方法，力求在空間布局科學化、園區建設生態化、資源利用集約化上邁出實質性步伐，著力增強改革的實效性。要以重點領域和關鍵環節的突破帶動改革的有序推進、協調推進、整體推進，進一步深化國有企業改革，積極推進股份制改造，實現投資主體和產權主體多元化，加快建立現代企業制度，培育一批具有國際競爭力的企業集團。加大扶持力度，拓寬非公有制經濟準入范圍和領域，不斷提高市場化程度，落實促進發展的政策措施，推動非公有制經濟又好又快發展。深化農村綜合改革，增強農村發展活力。積極推進行政管理體制改革，創新管理體制，提高行政效率，大力加強軟環境建設，努力建設服務型政府和法治政府。積極穩妥地分類推進事業單位改革。

著力構建開放型經濟。按照“招大、引強、選優”的要求，堅持內資與外資并重，加強與世界500強和中央所屬大型企業對接，爭取更多體量大、帶動性強、技術水平高、發展后勁足的大項目落戶沈陽。積極轉變對外貿易增長方式,擴大高技術含量、高附加值、高效益產品出口，加快服務外包產業發展步伐。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業開展跨國經營，努力提高沈陽企業和產品的國際競爭力。建立多層次、寬領域的經貿合作交流機制，積極推進區域聯合與協作，加強與國外友好城市的經濟文化交流，進一步提升城市國際化水平。

加快建設國家創新型城市。堅持把自主創新作為城市發展的主導戰略，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批核心技術和關鍵技術，增強科技對經濟發展的支撐能力。強化政策引導，加大投入力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持院士工作站發展，鼓勵創新要素向企業聚集，增強企業自主創新的能力。搭建科技創新服務平臺，加快建設國家大學科技城，積極支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，促進產學研融合發展，鼓勵更多的科研成果在本地轉化。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。牢固樹立人人皆可成才的觀念，為各類人才提供廣闊的創業平臺、發展空間。大力引進高層次人才、緊缺人才和海外研發團隊，優化人才結構，激活人才潛能，努力建設一支富有創新精神的人才隊伍，使沈陽成為高端創新人才的聚集地。

(三)加強城市建設，辦好全運盛會，建設宜居沈陽。

城市建設和管理水平代表城市形象。要以承辦“十二運”為契機，改造提升老城區，加快建設新城區，努力實現城市功能和品位的新跨越，讓沈陽這座城市更加宜居、更具魅力。

全面加強基礎設施建設。堅持以城市總體規劃為依據，高標準、高起點推進城鄉基礎設施建設，進一步提升城市的承載、服務和輻射能力。嚴格實施《沈陽市綜合交通規劃》，加快機場改擴建、高鐵站新建、地鐵工程及軌道交通建設等重點工程進度，抓好城市橋梁、市政道路建設，搞好東一環、二環高架、三環改擴建和四環建設，構建城市快速路系統，推進縣鄉公路建設，努力構筑以空港、高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通為重點的科學化、智能化、立體化綜合交通體系。全面加強老城區地下管網改造和地下空間開發利用，加快特色街區和方城地區改造步伐，嚴格保護文物古跡、歷史建筑和文化風貌區。在老城改造中，要將保護歷史文化遺產和建設一批現代化建筑有機結合起來，切實做到古城風韻和現代特色相得益彰，讓沈陽這座歷史文化名城煥發新的風采。

高標準推進大渾南開發。按照高新技術和新興產業聚集區、城市空間和功能完善拓展區、城鄉統籌首善區和科學發展示范區的定位，高水平、高標準推進大渾南建設。堅持總體規劃、突出重點、有序推進的原則，以渾南新城為核心區，按照“生態、低碳、環保”的理念，切實搞好建設項目的空間設計、環境設計和形象設計，加快建設一批標志性的建筑，切實將渾南新城建設成和諧、綠色、創新之城。以渾南新城為突破口，加快沈陽經濟區新城、新市鎮和城際連接帶建設步伐，不斷完善基礎設施和配套服務設施，構建與母城以及周邊城市暢通便捷的交通網絡，促進人流、物流、資金流和信息流加速聚集，推動城市重心南移，不斷提高大渾南地區整體開發建設水平，使其在拓展和完善城市功能、建設國家中心城市中發揮更大作用。

提高城市現代化管理水平。堅持建管并重、創新體制、整合資源，構筑數字化、精細化、動態化城市管理網絡系統，完善以市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿的大城管格局。加強城市道路等基礎設施維護，加大城鄉結合部、城市進出口等薄弱環節的改造整治力度，依法拆除違章建筑，不斷改善市容市貌。全面落實好為解決交通問題而采取的十大對策，從健全政策法規、完善交通設施和強化交通管理入手，全面實施交通暢通工程，大力發展公共交通，有效解決中心城區停車難和交通擁堵問題。健全綜合執法機制，為廣大市民提供調控有力、高效優質的城市管理與服務，著力打造通暢、便捷、安全、舒適的生產生活環境。

創建全國環境建設樣板城。全面提升城鄉綠化水平，大力加強水系建設，全方位提升渾河自然景觀，加快蒲河生態化、景觀化、城鎮化、產業化建設，推進遼河沈陽段生態化治理，加大臥龍湖等濕地保護力度，加強重點生態功能區保護，不斷改善城鄉生態環境。加強環境綜合整治，加大污水處理、垃圾處理等環境保護基礎設施建設投入。加快發展循環經濟，著力推進節能減排，實行嚴格的節能降耗和污染物排放目標責任制，建立更加有效的監管機制。提升全社會生態文明理念，積極倡導低碳的生產、生活和消費方式，讓沈陽城鄉環境更加優美，更加適宜人居和創業，早日進入國家生態市行列。努力探索老工業基地調整改造和生態環境建設同步推進，在全國有示范和引領作用的發展模式，加快向全國環境建設樣板城的目標邁進。

舉全市之力籌辦好全運會。辦好2013年全運會，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們必須按照全民全運、文明全運、節儉全運、廉潔全運的要求，凝聚各方智慧，動員一切力量，全力做好各項工作。高質量完成全運會比賽場館、全運村及配套工程建設，建立健全場館運行機制。堅持以“辦賽會惠民生”為核心理念，全面落實好市區兩級全民健身中心以及城鄉公共體育設施建設任務，切實把全運工程建成惠民工程、健康工程。以“全民參與、健康生活”為主題，廣泛開展“人人都是東道主，我為全運作貢獻”教育實踐活動，認真做好社會氛圍營造、城市環境改造、綜合條件創造等工作，全面提升城市整體功能和服務全運水平。精心做好全運會期間的各項工作，安排好各項賽事活動，落實好安保工作的各項措施，組織好志愿者服務，千方百計做好各項接待服務保障工作，為各方來賓提供熱情周到的服務。

(四)繁榮文化事業，發展文化產業，建設文明沈陽。

文化是一個民族的精神和靈魂，也是沈陽實現全面振興的強大力量。必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，不斷增強城市的文化軟實力，加快建設文化強市，確保進入全國文明城市行列。

提升市民文明素質。扎實推進社會主義核心價值體系建設，倡導愛國守法和敬業誠信，在全社會形成知榮辱、講正氣、盡義務的良好風尚。普及科學知識，加強人文關懷和心理疏導，培育積極健康的社會心態。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，凈化社會文化環境和網絡環境，保護青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。加強群眾性精神文明創建，深入推進文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行動”，切實提高城市文明程度。

構建特色地域文化。加強歷史文化遺產的保護和利用，積極挖掘整理清前文化、近代文化遺存，保護和繼承革命文化、工業文化資源，結合時代特點，打造具有關東特色的地域文化，叫響國家歷史文化名城品牌。深化文化體制改革，加強專業文藝院團建設，大力扶持原創性文化精品創作，創作一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜愛的優秀作品，引進和培育一批扎根沈陽、享譽全國的文化名家大師，力爭獲得更多國家級和世界級獎項。

完善文化服務體系。著眼于增強公共文化產品供給和服務能力，加快建設藝術中心、工業博物館等標志性大型文化設施，抓好城鄉基層文化陣地和公共文化服務網點建設，促進文化資源向農村和基層傾斜，構建全覆蓋、普惠型公共文化設施網絡體系。深入實施藝術惠民“雙百萬”工程，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，推動文化下鄉活動向常態化、長效化發展。積極創新文化服務方式，推動公共文化資源向社會免費開放，引導社會力量參與公益性文化場館管理，讓全市人民享受到更多更好的文化福利。

加快發展文化產業。堅持實施重大文化產業項目帶動戰略，加快建設國家級文化產業示范區和區域性特色文化產業群，不斷優化空間布局，加快培育和引進一批大型文化企業，提高規模化、集約化和專業化水平，推動文化產業成為全市的支柱產業。加強對外文化交流與合作，著力辦好東北文博會等重大活動，探索面向國際市場的文化產業發展新模式，擴大文化產品和服務出口，進一步提升沈陽文化的知名度和影響力。

(五)加強社會建設，保障改善民生，建設和諧沈陽。

經濟越是快速發展，就越是要大力加強社會建設和管理，加快推進民生工程，不斷提高人民群眾幸福水平，努力把沈陽建成人民幸福安康、社會安定和諧的一方樂土。

實施就業優先戰略。實行更加積極的就業政策，優化創業環境，創造就業機會，強化公共就業服務，提高就業和創業能力，千方百計擴大就業。積極推行工資集體協商，加強勞動保障監察執法，進一步做好農民工工作，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。完善提高城鄉居民收入水平的政策措施，促進居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。我們的努力方向就是幫助無業者就業，推動有志者創業，讓勞動者體面勞動有尊嚴生活，讓廣大人民群眾更多地分享改革發展成果。

健全社會保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加強城鄉社會保障體系建設。推進城鄉養老保障制度有效銜接，擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。提高城鄉最低生活保障標準，發展殘疾人和老齡事業，保護婦女、未成年人合法權益，發展社會救助、社會福利、社會優撫和慈善事業，提高社會保障水平。加強房地產市場調控，加大保障性住房建設力度，解決城鎮中低收入家庭住房困難，逐步把符合條件的農民工納入住房保障范圍，滿足居民的合理住房需求。進一步做好價格調控監管工作，努力穩定生活必需品市場價格，切實保障群眾基本生活。

加快社會事業發展。面向時代要求，統籌推進各級各類教育科學發展，進一步加強教師隊伍建設，積極發展學前教育，高水平均衡發展義務教育，大力發展職業教育，支持普通高中辦出質量和特色，鼓勵和支持在沈高校發展，構建終身教育體系，提高教育現代化水平，加快教育強市建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，認真落實國家醫改政策，完善公共衛生和醫療服務體系，健全基本藥物保障供應體系，增強醫療衛生服務保障能力。全面做好人口工作，促進人口長期均衡發展。全面發展體育事業，做大做強體育產業，發展競技體育，開展全民健身運動，提升全市人民的健康水平。

加強和創新社會管理。著眼于有效解決影響社會和諧的突出問題，全面做好國家社會管理創新綜合試點工作，努力在全國率先建立中國特色社會主義社會管理體系，最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。建立健全社會管理格局，完善政府社會管理職能，引導人民團體、基層自治組織、行業組織、社會組織和企事業單位共同參與，加強對流動人口、特殊人群的管理和服務。完善用群眾工作統攬信訪工作的“沈陽模式”，健全群眾權益維護機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。深入貫徹依法治市方略，做好“六五”普法工作，加強和改進地方立法工作，提高依法行政水平，營造良好的法治環境。擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾的民主權利。深入推進公正廉潔執法，切實維護社會公平正義。深入開展平安沈陽創建活動，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。加強公共安全體系建設，全面做好防災減災工作，健全突發事件應急機制，提高全社會危機管理水平和抗風險能力。嚴格安全生產管理，全面落實安全生產責任制，保障食品藥品安全，提高監管的有效性和公信力，堅持不懈地打擊制假、售假等不法行為，確保廣大群眾都能吃上放心食品、用上放心藥品。

四、全面提高新形勢下黨的建設科學化水平。

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在黨。必須深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，使各級黨組織始終成為全市人民的主心骨和振興大業的堅強領導核心。

(一)不斷強化理論武裝，提高廣大黨員干部的黨員意識和執政意識。思想理論建設是黨的根本建設。必須按照建設學習型政黨的要求，扎實推進學習型黨組織建設，強化各級黨委中心組理論學習，深入開展新一輪大規模干部培訓，充分發揮各級黨校干部培訓主渠道作用，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實提高廣大黨員干部運用科學理論解決振興發展中各種難題的能力。進一步加強理想信念教育和思想道德建設，引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養，增強宗旨意識、組織意識和表率意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，勇于改革創新、爭當時代先鋒，真正做到平常時看得出來、關鍵時站得出來、危難時豁得出來，不斷增強維護黨的執政地位的責任感和使命感。

(二)切實提高選人用人公信度，建設高素質的領導班子和干部隊伍。我們要始終堅持黨管干部原則不動搖，堅持德才兼備標準不降低，堅持貫徹干部選拔任用條例不走樣，堅持抵制干部選拔任用中的不正之風不妥協，不斷深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。健全干部選拔任用提名制度、差額選拔干部制度和干部任用民主決策制度，推行公開選拔和公推比選等競爭性選拔干部方式，確保想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。不斷優化領導班子結構，尤其要選好配強“一把手”，增強領導班子整體功能和合力。抓好后備干部隊伍建設，加大培養優秀年輕干部力度，注重從基層一線遴選干部和多崗位鍛煉干部。

認真做好老干部工作，充分發揮老同志的積極作用。加快制定和完善有利于轉變經濟發展方式、推動科學發展的差異化績效評價考核體系和具體考核辦法，引導各級領導干部牢固樹立正確政績觀，在推動沈陽全面振興中大顯身手、建功立業。

(三)認真做好新形勢下黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執政之基。必須深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作。堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量。始終站穩群眾立場，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。不斷創新群眾工作方法，深入開展“四個一”活動，積極推行基層工作法，增強群眾工作的親和力和感染力，堅持心思向下沉、眼睛向下看、腳步向下走，帶著責任、帶著感情、帶著愛心，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。健全服務群眾和聯系群眾制度，完善維護群眾權益機制，使群眾工作更加科學、更有活力、更富實效。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。全市每一名黨員干部特別是領導干部，必須進一步強化群眾觀念，增進群眾感情，永遠和人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

(四)建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。要加快完善懲治和預防腐敗體系，強化教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，不斷奪取反腐敗斗爭的新勝利。要堅持把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，認真落實黨員干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計制度，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步建立內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加強對權力運行的制約和監督，全面推進“五大系統”建設，確保權力在陽光下運作。堅決查辦各類違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。

(五)切實加強基層黨組織建設，夯實黨的組織基礎和工作基礎。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷創新基層黨組織工作，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，把全市基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要堅持把創先爭優活動作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，推動基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。把握企業、農村、社區、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，深入開展“三級聯創”、“四進四建”、“三建三送”、“一學三提”等活動，增強工作的創新性和實效性。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實解決村級黨組織負責人基本報酬和社會保障問題。大力加強黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，推進黨務公開，保障黨員的民主權利，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。全面推行黨代表大會代表任期制，積極探索發揮代表作用的途徑和形式，保證代表充分行使各項權利。

(六)充分調動方方面面的積極性，形成共謀發展、共促振興的強大合力。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發全社會的創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民意志。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。做好國防動員和民兵預備役工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務，實現由一般活動型向綜合服務型轉變。只要全市上下萬眾一心、群策群力，就一定能夠凝聚起推動全面振興的強大合力，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠開創沈陽更加燦爛美好的明天。

同志們，回顧過去，我們倍感驕傲;展望未來，我們豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員、干部和群眾，銳意進取，奮發圖強，為深入推進“五大任務”、加快實現“三大目標”、推動沈陽老工業基地在科學發展道路上實現全面振興而努力奮斗!

武漢市政府工作報告

2008年是極不平凡的一年。我們迎來了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對機遇和挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，克難奮進，沉著應對各種不利因素的影響和沖擊，適時調整工作重點和部署，堅持加快發展不動搖，深化改革開放，切實改善民生，促進社會和諧，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟呈現增長較快、結構優化、價格回穩、民生改善的良好局面，各項社會事業全面進步，城市綜合實力進一步增強。

——經濟發展再上新臺階。全年預計實現生產總值3960億元，比上年增長15.1%。完成財政收入791.3億元，增長24.8%，其中，地方一般預算收入277.3億元，增長25.1%。全社會固定資產投資2252億元，增長30%。社會消費品零售總額1850億元，增長21.8％，增幅創12年新高。

——綜合配套改革試驗開局良好。制定《武漢市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》和三年行動計劃。啟動12項重點工作專項，循環經濟加快發展，“兩型”社區、企業、機關和學校創建活動進展良好，全市初步形成建設“兩型社會”的濃厚氛圍。

——城市建設大規模提速?？偼顿Y達311億元，增長33%，規模、增幅創新高。鐵路、航空、港口、公路、橋梁、隧道等樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施工程建設加快推進，城市綜合服務功能進一步增強。

——新農村建設取得新進展。完成500個行政村“家園建設行動計劃”創建任務。解決70萬人飲水安全問題,農村自來水普及率達到66.7%，比上年提高23.3個百分點。新增、改善基本農田有效灌溉面積40.6萬畝。新建農村通灣道路2114公里。農村生產生活設施進一步改善。

——全民創業成效明顯。全市登記注冊私營企業11萬戶，增長18%；登記注冊個體工商戶37萬戶，增長16%。新增規模以上工業企業466戶，是上年新增戶數的3.7倍。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到46.9%。

——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入達到16712.44元，增長16.4％；農民人均純收入達到6349元，增長18.2%，增幅均創12年來最好水平。

過去的一年，我們經歷了嚴峻的考驗。面對百年一遇的低溫雨雪冰凍災害，及時啟動應急預案，組織動員全市人民保供應、保暢通，千方百計保障群眾生活，保持了正常的生產生活秩序。面對四川汶川特大地震災害，全市人民心系災區，緊急動員，克服困難，圓滿完成了支援四川抗震救災的各項任務。面對國際金融危機的沖擊，部分行業、企業生產經營困難等重大經濟形勢變化，沉著應對，積極進取，保持了全市經濟平穩較快增長。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力保持經濟平穩較快增長。

沉著應對各種不利因素的影響。密切關注復雜多變的經濟形勢，把握時機，及時調整政策和措施。在抗擊自然災害中，堅持一手抓抗災救災、一手抓經濟發展。著力化解電煤供應不足、資金瓶頸制約等困難，保持經濟正常運行。特別是全力應對國際金融危機的沖擊，在落實中央宏觀調控政策中積極尋求新的發展機遇。及時出臺加大投資擴大內需、加快高新技術產業發展、推進房地產市場穩定健康發展、激勵銀行擴大信貸規模等一系列政策措施。及時開展企業大走訪活動，急企業所急，憂企業所憂，幫助企業解決突出困難和問題，出臺優化政府服務促進企業發展的措施。牢牢抓住重大項目，積極爭取國家支持，努力擴大投資，110個市級重點項目完成投資702億元，增長32.2%。多措并舉增加城鄉居民特別是低收入家庭收入，提高居民消費能力。

加快工業發展步伐。推進工業強市，加快發展鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、船舶制造等產業鏈，支持龍頭企業做大做強，引導中小企業與大企業開展協作配套，推動產業集群發展。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、武石化煉油改造一期、武漢新芯公司12英寸芯片、富士康科技園一期等項目竣工投產，南車集團武漢生產基地、80萬噸乙烯、神龍二廠、東風自主品牌乘用車等項目建設進展順利。實現規模以上工業增加值1388億元，增長20.3%。產值過500億元的產業從2個增加到3個，產值過100億元的企業由6個增加到7個。

促進服務業升級。出臺加快金融業發展的政策措施，區域性金融中心建設取得新突破。武漢商業銀行更名為漢口銀行，實現跨區域經營。市農村信用社已經國家批準組建武漢農村商業銀行。天風證券公司總部入駐武漢。推進金融后臺服務中心建設，9家金融機構在漢建立全國性后臺服務中心。加快發展現代物流業，國家稻米交易中心、陽邏港口物流園區等一批現代物流項目建設積極推進。著力提升商貿業層次和水平，建成漢正街電子商務平臺，以連鎖經營為主導的流通新業態加快發展。努力打造服務業聚集區，王家墩中央商務區、武漢新區建設步伐加快，臨空經濟區、臨港經濟區積極推進。

大力發展高新技術產業。加大科技投入，市科技三項經費支出4.87億元，增長15%。加強創新載體和服務平臺建設，武漢科技信息共享服務平臺中心站開通運行，重大設備、軟件開發等公共服務平臺不斷完善。創新科技投融資體制，設立科技創業投資引導基金，科技保險試點企業達到50家。加強創新人才隊伍建設，開展了首屆武漢杰出人才評選活動。加快實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。高新技術產業實現產值1734億元，比上年增長25.7%。

（二）積極推進改革試驗和對外開放。

啟動重點領域的改革試驗。把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，編制發展循環經濟專項實施方案，建立循環經濟重大項目庫。青山、東西湖國家級循環經濟試點園區建設加快推進，陽邏開發區成為省級循環經濟試點園區。按新機制組建循環經濟研究院。制定促進環保產業發展規劃和政策措施。推進土地資源節約集約利用，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強水環境治理和水生態修復保護，“大東湖”生態水網構建工程被國家發改委確定為武漢城市圈“兩型社會”建設重大啟動項目，漢陽“六湖連通”生態水網構建工程積極推進，中心城區63個湖泊排污口實現截污。大力倡導綠色消費。引導推動居民廣泛使用節能光源，實施城市路燈照明節能改造示范工程。全市設置3000多個廢舊電池回收點。大力推行綠色出行，完成4500輛公交、出租車“油改氣”工作，開展投放免費自行車試點。

切實加強節能減排。突出抓好65戶重點高耗能企業節能降耗。組織實施156項節能技改項目，大力推廣節能環保新設備、新工藝、新技術。積極推廣合同能源管理。加大淘汰落后產能工作力度，關停小火電機組9臺、小水泥企業4家、小造紙企業10家。全市單位生產總值綜合能耗降低4.6%。實施污染減排重點項目，完成武鋼焦化廢水處理改造等工程。化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和3.8%。啟動明渠綜合治理工程。加大污水處理設施建設力度，中心城區污水集中處理率80.7%，比上年提高4.7個百分點。實施“城市環保清潔空氣工程”，中心城區環境空氣質量優良率達到80.3%，比上年提高4.7個百分點。完成全市污染源普查，國控、省控污染源全部實現在線監控。啟動農村面源污染治理,新建畜禽養殖小區大中型沼氣示范工程30處。

深化國有企業改革。突出抓好國有大型企業的改革和戰略重組，組建成立武漢重工集團。武漢商貿控股公司兼并重慶肉聯廠，成為全國最大規模冷鏈物流企業。大力推進困難企業改革，65戶困難企業實現改制，全市困難企業改制面達到88%。市屬26家國有出資企業實現凈利潤12.97億元，同比增長13.5%。

加快農業產業化進程。深化農業結構調整，新增優勢農產品正規化基地10.38萬畝，推廣生態農業循環模式種養殖面積10萬畝。新增國家級農業產業化龍頭企業4家，農業龍頭企業實現銷售收入260億元。全市農業產業化農戶覆蓋率達到57.5%。中部地區首個“臺灣農民創業園”落戶武漢。加快農業多功能開發，鄉村休閑旅游實現綜合收入12.95億元。

加強農村基礎設施建設。完成府環河、舉水干堤和35座病險水庫整險加固，更新改造骨干泵站78處。啟動飲水安全、污水治理、垃圾處置、廢棄物利用、清潔能源、湖泊保護等農村環境保護“六大工程”。基本實現建制村信息網絡和鄉鎮圖書館全覆蓋。

加大農村改革力度。加快推進土地流轉和規模經營，新增土地流轉面積36.24萬畝。遠城區開展了農業政策性保險試點。基本完成集體林權制度改革確權工作。農村集體產權制度和國有農場改革全面展開。啟動漢南區城鄉一體化改革試驗。

（四）努力提高城市建設和管理水平。

強化規劃龍頭作用。完成主城區和新城組群分區規劃編制、92個片區控制性詳細規劃編制和武漢市軌道交通線網規劃修編工作。加強城市地下空間開發利用、主城區用地建設強度和建筑高度分區的規劃管理。在全國率先開展“三維地圖”建設。堅持重大規劃國內外招標制度，不斷提高規劃水平。

全面推進城市建設。綜合交通體系建設步伐明顯加快。武昌火車站改擴建及市政配套工程完工，武合鐵路建成通車，漢口火車站改擴建、漢宜鐵路、武漢鐵路集裝箱中心站等工程開工建設，武廣客運專線武漢段、武漢火車站、武漢北編組站等項目建設進展順利。天河國際機場第二航站樓啟用。武漢新港建設全面啟動，楊泗港集裝箱改擴建二期主體工程竣工。城市高速出口路建設加快推進。過江交通建設取得新突破，武漢長江隧道建成通車，天興洲長江大橋主體結構工程完工，二七長江大橋順利開工。地鐵建設和軌道交通1號線二期建設全面提速。二環線以內“30分鐘暢通工程”進展加快，三環線西段建成通車。岳家嘴等立交橋基本建成。重要連通道、城市新區和重要產業基地配套交通建設積極推進。生態園林城市建設取得積極進展。完成67條道路綠化改造，新建46個小森林、小游園、小綠地。繼續推進“兩江四岸”防洪及環境綜合整治工程，武昌江灘四期建成開園。新改建綠地267萬平方米。

切實加強城市管理。加強城鄉結合部、背街小巷環境治理，集中開展違法占道等專項整治。推進城市立面景觀建設，對水岸、重要場館、重點工程周邊和214棟樓宇進行亮化，建成景觀燈光監控中心江南分中心。開工建設3座垃圾焚燒發電廠，新建成15座環保型垃圾轉運站。免費開放公共廁所。穩步推進征地拆遷工作。制定出臺《武漢市控制和查處違法建設辦法》，在全市開展為期4個月的“大拆違”行動，全年拆除違法建筑139萬平方米，存量違法建筑不斷減少，新增違法建筑得到有效遏制。

（五）大力推進全民創業。

搭建創業平臺。建設市級全民創業示范基地15家，新增創業基地面積122萬平方米。加快科技企業孵化器、科技創業社區建設，培育發展中小科技企業。全年新增民營科技企業734家。支持遠城區省級開發區和中心城區都市工業園區建設。

緩解創業融資難。設立創業扶持專項資金，資助創業項目。建立擔保機構資本補充機制和風險補償機制，擴大小額擔保貸款范圍，全年新發放小額擔保貸款3億元，是前5年的總和。支持企業股權出資，累計落實融資17.6億元。舉辦中小企業融資對接會，落實簽約金額11.7億元。減輕創業者負擔，為個體工商戶減免各項稅費6.13億元。

完善創業服務體系。組建市、區兩級全民創業服務機構，成立全民創業服務指導中心，開通武漢創業網。加強中小企業管理咨詢、財會、法律、技術和信息保障服務。積極開展免費創業培訓，建設一批創業培訓基地。全年累計培訓創業人員4.4萬人。

（六）切實加強以改善民生為重點的社會建設。

強化就業和社會保障工作。落實完善就業再就業政策，強化職業技能培訓。城鎮新增就業14萬人，下崗失業人員再就業5.5萬人，幫扶困難群體再就業1.8萬人。轉移農村富余勞動力6.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.3萬人、41.3萬人、10.8萬人、35.3萬人和34.6萬人。10.01萬名市屬國有困難企業退休人員納入職工基本醫療保險范圍。4.64萬名被征地農民納入基本生活保障。73.6萬名企業退休人員基本養老金月人均增加108元。完善城鄉低保制度，基本實現應保盡保。健全困難群體價格補貼機制，對低保家庭實施價格補貼1.5億元。

切實加強住房保障工作。開工建設經濟適用住房357.32萬平方米，配售18964套。加快青山老工業區安居房建設，5800戶家庭住房條件得到改善。對符合條件的家庭實施廉租住房保障，發放租金補貼8190萬元，完成廉租住房實物配租1505戶。為進城務工人員建設標準化簡易住房21萬平方米。

扎實推進教育、文化、衛生、體育工作。62所初中標準化學校和44所農村寄宿制學校建設全面完成。全市城鄉義務教育實現免收學雜費。完善公共文化服務體系，基層文化陣地建設不斷加強。舞臺藝術進一步繁榮，京劇《吉慶街生活秀》、雜技《飛人》等6項作品榮獲國家級重要文藝獎項。木蘭傳說、漢繡等7項進入國家級非物質文化遺產名錄。市直博物館、紀念館全部免費開放。健全社區衛生服務網絡，社區衛生服務機構門診量達到594萬人次，增長17%。新型農村合作醫療參合人數達到265.4萬人，參合率96.4%。完成44家鄉鎮衛生院和523個村衛生室標準化建設。重大疾病防控工作不斷加強。廣泛開展全民健身運動。成功組織北京奧運會、殘奧會火炬武漢傳遞活動。在北京殘奧會上，我市選手榮獲3枚金牌。成功舉辦“ief2008國際數字娛樂嘉年華國際總決賽”、“第八屆中國武漢國際雜技藝術節”和“第六屆中國武漢國際賽馬節”。

全面加強社會管理。大力推進文明城市創建工作。積極推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，命案破案率達到92.8%，連續6年超過90%，“兩搶一盜”刑事警情持續下降。深入推進社區建設，中心城區107個社區完成連片提檔升級，新建成30個街道社區服務中心和340個“一門式”社區服務站。出臺《武漢市拾得遺失物管理規定》，恢復市失物招領處，在公共場所建立450個失物招領點，免費為群眾提供失物招領服務。加強食品藥品安全監管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的應急處置工作。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。

人口和計劃生育工作力度進一步加大。“雙擁”、國防教育和國防動員工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。

市政府為市民辦好10件實事的工作目標全面完成。

（七）不斷加強政府自身建設。

加快政府職能轉變。落實《關于加快服務型政府建設的若干意見》。出臺《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》和實施細則，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。深化行政審批制度改革，市級行政許可審批事項精簡為185項。

大力推進依法行政。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方法規5件，制定發布規章和規范性文件25件。深入推行行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政過錯責任追究，查辦行政過錯案件51件。發揮審計監督建設性作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大議案、建議和政協建議案、提案1609件，回復率達100%。

創新行政管理方式。全面推行企業注冊登記和基本建設項目并聯審批。13個區和2個國家級開發區建立了網上行政審批系統。加強行政審批電子監察，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理件進行了在線監察。加強電子政務建設，中心城區網格化管理平臺初步建成。將各部門的64條公共服務熱線整合進市長專線，及時辦理市民投訴，有效地提高了市長專線的服務水平。加強信息公開，大力推進政務公開。各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少的困難和問題。突出的是：受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，我市經濟平穩運行的壓力加大，部分企業經營困難，就業形勢趨向嚴峻；經濟發展不夠、自主創新能力和產業競爭力不強等長期存在的矛盾和問題，在金融危機沖擊下更顯突出；粗放型增長方式難以持續，節能減排、環境保護和產業結構優化升級的任務更加艱巨；城市建設進入高峰期，征地拆遷、資金籌措、交通組織等任務更加繁重；部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房、治安、農民增收等關系群眾切身利益的問題仍然較多；投資環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，采取更有力的措施，切實加以解決。

二、2009年的形勢和任務。

2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

分析當前形勢，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。中央經濟工作會議指出，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，從去年10月份開始，我市主要經濟指標出現下滑，經濟發展面臨嚴重困難和巨大挑戰，保增長、保發展已經成為當前我市經濟社會發展中的主要任務。同時，我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發展的基本面并未改變，經濟發展的總體態勢較好；改革開放30年取得的顯著成就，為我們應對挑戰奠定了堅實的物質基礎；綜合配套改革試驗的全面推進，為我市經濟社會發展提供了強勁動力；中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策，為我們擴大投資、加快發展、改善民生提供了新機遇。

我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰，切實增強憂患意識和危機感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，防止因估計不足和準備不夠而陷于被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇，切實增強戰勝困難的信心和決心，切實增強責任意識和進取意識，審時度勢、趨利避害，從容應對、克難奮進，繼續保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，著力推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，著力推進以改善民生為重點的社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

根據這一總體要求，把保增長、擴內需、調結構、強民生作為今年工作的主題，把抓改革、促開放作為推進科學發展、促進社會和諧的動力源泉。工作中重點把握以下五點：

一是更加重視工業強市。這一輪金融危機，受影響最深的是企業，受沖擊最大的是工業。充分利用國際金融危機從沿海向內地傳導的時間差，更加積極地承接境內外產業轉移；充分利用經濟調整時期兼并重組成本較低的有利時機，促進企業并購、重組和產業整合。把搶抓工業化、城市化加速發展重大歷史機遇與主動應對金融危機沖擊結合起來，壯大先進制造業，大力發展生產性服務業，推進企業自主創新，提高企業整體素質和產業核心競爭力。

二是更加重視項目興市。加快中西部地區的建設和發展，是國家增加投資、擴大內需政策傾斜的重點。把國家擴大內需與我市項目興市結合起來，發揮內陸市場腹地優勢，加強投資和項目工作，把中央的部署和我市的發展思路變成一個個具體措施，把措施變成一個個實實在在的項目，進一步增強投資拉動作用，通過大項目、大投入，實現新一輪大發展。

三是更加重視“兩型社會”建設。發展方式轉變和結構調整，是保增長、擴內需的主攻方向。把國家保增長、擴內需、調結構的要求與推進武漢“兩型社會”建設結合起來，充分發揮敢為人先的武漢精神，用足用活先行先試的改革政策，著力在關鍵領域和重點環節率先突破，加快構建符合"兩型社會"要求的現代產業體系，真正走出一條有別于傳統模式的新型工業化和新型城市化道路，切實增強可持續發展的能力。

四是更加重視增強城市綜合功能。在經濟調整時期大規模推進基礎建設，既是全球通行的做法，也是我們集中力量辦大事的重要體現。圍繞加快構建現代化城市的基本框架，進一步強化交通樞紐功能，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力建設中部經濟中心、交通中心、公共服務中心，提高武漢集聚資源、輻射周邊的綜合能力。

五是更加重視全民創業。就業是民生之本，創業是就業之源。以創業帶動就業，下大力氣解決群眾投資興業中存在的突出問題；通過深化全民創業，不斷增加市民財產性收入；把保企業、促就業和強民生結合起來，加大服務企業力度，支持企業渡過難關，增強全市抵御風險能力。努力把發展成果體現在提高人民生活水平和質量上，促進人的全面發展和社會全面進步。

綜合考慮各方面的因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：生產總值增長11％以上，財政收入增長13%，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2％以上，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。

為此，將重點做好以下幾個方面的工作：

（一）增加投資，擴大消費，保持經濟平穩較快增長。

面對外部需求減少、經濟下行壓力加大，把保增長的立足點放到增加投資、擴大內需上來。堅持項目興市，進一步擴大投資規模和消費需求，著力提高重點產業、重點企業抗風險能力，全力維護經濟穩定增長。

千方百計加大投資力度。積極爭取國家和省更多資金投入和項目支持，努力整中地方財政投入，強力帶動全社會固定資產投資2800億元以上，比上年增長25%以上。強化重大項目的支撐作用，不斷優化投資結構，加大對民生工程、自主創新、重大基礎設施、新農村建設、生態環境等領域項目的推進力度。繼續做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃。強化重大項目工作責任制，出臺新的《武漢市重大項目管理辦法》，健全綠色通道制度，積極落實規劃、土地、環保等相關條件，更多地用改革的辦法、市場的辦法破解重大項目啟動和建設過程中存在的融資、供地、拆遷等突出問題。

提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力，著力提高城鎮居民最低生活保障標準，增加企業離退休人員養老金，增加城市和農村低保補助，提高優撫對象生活補助標準，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，穩定收入預期。切實改善消費環境，發展和完善消費信貸，加強消費設施和服務體系建設。實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的城市社區“雙進工程”，滿足居民多層次消費需求。推進“老字號”振興工程。開拓農村消費市場，完善農村現代流通網絡，發展鄉鎮連鎖超市，加快建設一批農資超市和便利店。做好“家電下鄉”補貼工作。采取更加有效措施，促進房地產市場穩定發展。加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通訊消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

全力支持重點產業和重點企業發展。針對當前企業困難，深入開展大走訪活動，建立市領導聯系重點企業制度，深入開展“服務企業年”活動，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。加強企業周邊社會治安管理和水、電、路、氣基礎設施建設，切實解決生產經營的困難和問題。加大落實國家增值稅轉型、出口退稅、減免房地產交易稅力度，進一步減輕企業稅負。實施扶持本地企業和產品的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創新產品制度。貫徹落實國家產業振興規劃，研究出臺具體措施，支持鋼鐵、汽車、石化企業穩定發展。鼓勵優勢企業聯合重組，做大做強鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等優勢產業。切實保障資源要素供給。加強經濟運行調度，幫助企業做好煤炭、油、燃氣、電力、自來水等各類生產要素的供應。抓住國家實施寬松的貨幣政策機遇，引導商業銀行努力擴大信貸規模。發揮融資平臺的作用，建立健全信用擔保體系，增強企業和銀行信心，幫助企業擴大融資渠道，創新融資產品。加大存量建設用地的挖潛力度，保障重點項目土地供給。

（二）調整結構，促進升級，加快構建現代產業體系。

經濟調整時期，是結構優化的有利時機。把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，堅持工業強市，大力發展“兩型產業”，注重通過項目建設和投資增量促進產業結構調整，增強發展的協調性和可持續性。

強化工業對促進經濟增長的主導作用。研究出臺支持工業加快發展的措施意見，認真做好千億產業規劃編制和組織實施。重點抓好新開工和續建過億元的工業項目100個，投資完成280億元以上，進一步提高工業投資比重，力爭工業投資增幅高于全市固定資產投資增幅兩個百分點。推動武鋼三硅鋼和三冷軋、神龍二廠、南車集團武漢生產基地等項目盡快投產。加快推進東風本田擴產、東風自主品牌乘用車、武石化擴能改造等項目建設。開工建設武船陽邏基地、武煙異地搬遷改造等一批重點項目。大力推進80萬噸乙烯及其配套工程建設。研究制定鼓勵重點產業鏈優化整合政策，重點建設15條產業鏈，促進鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶、橋梁鋼結構、裝備制造和能源環保等產業上規模上檔次。支持企業運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推進信息化與工業化融合，加快促進產業升級。

提升現代服務業發展水平。進一步完善支持現代服務業發展的政策措施，積極爭取國家級現代服務業綜合改革試點。大力發展總部經濟，加快會展中心、商務中心、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現代商務服務功能。著眼于建設區域金融中心，大力推進武漢金融港建設，加快建設金融后臺服務中心和金融外包服務中心，積極吸引國內外金融機構來漢設立區域總部。爭取設立產業投資基金，培育發展私募股權基金，建立金融租賃公司。推動武漢光谷聯合產權交易所發展成為區域性產權交易市場。大力發展現代物流業，依托保稅物流中心和武漢新港，加快陽邏港口物流園區、天河航空物流園區和國家稻米交易中心建設，積極培育和引進一批大型現代物流企業，大力發展第三方物流。高度重視培育發展文化創意產業，努力建設中部地區創意產業基地，打造工程設計之都。提高城市信息化水平，大力推進“光城計劃”和“無線城市”建設。大力發展會展經濟，打造一批會展品牌。鞏固提升傳統商貿業優勢地位，大力發展流通新業態。加快推進宜家銷品茂、武商摩爾商城等15個投資超10億元的商貿類重大項目建設。積極推進光谷步行街、漢口北市場群等一批特色流通設施建設。整合旅游資源，注重文化內涵，培育旅游品牌和旅游產品，促進旅游產業快速發展。

切實增強高新技術產業的先導作用。推進科技資源、創新要素向企業聚集，強化企業創新主體地位，支持企業與高校和科研院所建立戰略聯盟和產業聯盟，建設產學研相結合的創新體系。完善科技投融資機制，大力發展創業投資、風險投資。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域建設一批國家工程研究中心和國家工程實驗室。深入實施知識產權戰略。繼續實施十大科技專項，推進一批關鍵技術攻關和共性技術推廣。加快科技企業孵化器建設，重點構建10大科技創業孵化示范基地。推進產業鏈向高端聚集，大力發展集成電路及配套產業，繼續推進富士康武漢基地、武鋼高新技術產業園建設，加快12英寸芯片、第4.5代tft、紅光nvd、半導體照明等一批重大高新技術產業化項目建設，大力支持3g通信網絡建設和產業發展。加快推進國家高技術產業基地建設，重點抓好國家光電子產業基地、生物產業基地、信息產業基地建設，積極申報國家綜合性的高技術產業基地。

調整優化區域空間布局與發展結構?？茖W確定區域主體功能定位和產業分工，優化生產力布局，推進千億板塊建設。促進中心城區錯位發展、差異競爭，大力發展各具特色的現代服務業，加快服務業聚集區建設。完善遠城區工業發展空間規劃和產業規劃，研究制定促進遠城區工業發展的政策措施，提升遠城區工業化水平。加大國家級開發區與省級開發區建設和招商引資力度，推進產業與項目的空間積聚，引導制造業向園區集中。沿三環線和繞城公路展開工業布局，建設環城工業帶。

（三）規劃先行，建管并重，全面增強城市功能。

牢牢抓住國家宏觀政策調整的機遇，推進新一輪大規模城市基礎設施建設。城鄉建設以規劃為先導，以解決交通難點為重點，把寶貴財力集中投入到加快推進樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施建設上，配套進行園林綠化、沿線開發和綜合整治，改善空間布局和功能分區，提高城市綜合承載能力。

強化規劃先導作用。全面啟動“十二五”規劃編制工作，明確今后一段時期武漢發展的戰略定位、戰略重點和戰略措施。全面深化城市總體規劃工作，擴大市民對規劃編制的參與度，促進規劃工作民主化、法制化、科學化。做好中心城區和新城組群控制性詳細規劃修編工作，深化地下空間專項規劃、農業生態區城鄉建設統籌專項規劃等工作。完善城鄉規劃管理“一張圖”系統，加強規劃管理執法。全面加強重點地段城市設計工作，著力提升城市品質。

全力打造全國性綜合交通樞紐。全力支持鐵路建設，完成漢口站改擴建、武漢站、武漢北編組站、天興洲長江大橋及鐵路引線、武廣客運專線、武合鐵路等項目，加快建設武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線和漢宜鐵路武漢段，開工建設武漢至黃石等城際鐵路。開工建設天河國際機場第三航站樓、第二跑道和第二通道，改造第一航站樓。大力推進武漢新港建設，加快建設陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭及80萬噸乙烯、國家稻米交易中心配套碼頭，整治長江和漢江航道。積極推進高速公路網建設。促進鐵、水、公、空相互銜接，建設一體化綜合交通體系。

千方百計破解交通擁堵難題。加強市內交通、城市環線與對外交通的銜接，暢通一環，建設二環，貫通三環。開工建設二環線漢口段，積極推進二環線武昌段建設，做好二環線漢陽段前期工作；建成三環線南段、北段，開工建設三環線東段。開工建設漢口至陽邏快速路。加大過江通道建設力度，建成天興洲長江大橋，加快建設二七長江大橋，繼續完善長江隧道進出通道，開工建設沙湖大橋，完成鸚鵡洲長江大橋前期工作。大力實施二環以內“30分鐘暢通工程”，加快打通瓶頸路、斷頭路。深化城市交通系統研究，重點研究解決水果湖地區、武珞路、武咸路、新華路等交通擁堵問題，開工建設八一路東延線。繼續推進城市新區、重要產業基地、重點功能區交通基礎設施建設。加強城市交通組織，優化城市公交線路，加快建設城市智能交通系統。加快軌道交通發展步伐，加快建設軌道交通1號線二期、2號線一期、4號線一期工程，抓緊軌道交通建設規劃調整和3號線前期工作，力爭武漢體育中心至武漢火車站軌道交通建設盡早開工。

保障城市能源安全穩定。加快電網建設與改造，加大電源建設力度，開工建設青山熱電廠改擴建工程、林四房煤炭戰略儲備配送基地。加快天然氣輸供氣工程建設。加大氣源落實力度，努力增強儲氣調峰能力。加快熱電聯產電廠改造步伐，集中建設城市供熱系統，大力推進“冬暖夏涼”工程。

大力提升城市形象和品位。完善城市重點功能區體制，加快武漢新區、東湖生態風景區、武漢化學工業區、漢口和武昌沿江商務區、王家墩商務區、武漢新港、臨空經濟區建設，集中打造城市區域建設亮點。建立以區為主的舊城改造機制，支持各區搭建融資平臺，參與土地儲備與開發，盡早啟動試點項目，改造提升武昌古城、漢口租界歷史風貌區等歷史街區和城市舊城，傳承城市文脈，彰顯城市個性，提升城市品質。妥善解決“插花地”問題。加快二環線內56個“城中村”改造步伐，推進城市重點路段和破損街區綜合整治。突出城市濱江濱湖特色，加強生態濕地保護和建設，努力將“兩江四岸”和東湖生態風景區打造成武漢最亮麗的城市名片。

切實加強城市綜合管理。加強國土資源管理，嚴格落實耕地保護目標責任制，建立集約節約用地指標評價考核體系。進一步完善“兩級政府、三級管理”城市管理體制，推進管理重心下移。健全信訪制度，嚴格落實維穩工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，推進社會治安防控體系建設，創建“平安武漢”。完善應急管理體系。依法、科學、精細、長效管理城市，推進環衛作業規范化、水域環境潔凈化、燈光景觀特色化，改善市容市貌。強化市政設施、建筑工地、道路交通和地名管理，綜合整治違法建設，專項整治占道經營、亂貼亂放，聯合治理渣土污染，加強重點工程、城鄉結合部環境整治和背街小巷管理，切實提升城市環境整體水平。

（四）深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力。

形勢越困難，越需要改革在關鍵領域和重點環節取得突破，需要開放水平進一步提高。堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，把思想大解放作為推進全市改革開放的強大動力，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，積極承接境內外產業轉移。深化經濟體制改革。進一步深化價格體制、投融資體制、財稅體制等專項改革措施。抓住當前物價漲勢趨緩有利時機，理順資源性產品價格。創新城市建設投融資體制，加快實現投資主體多元化、投資模式多樣化。規范政府投資行為，建立投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核準制和備案制，縮減核準范圍，確立企業投資主體地位。繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。加大財政資金對社會管理、公共服務、社會事業的支持力度。整合財政專項資金，改變資金投放方式，建設統一的專項資金網上申報審核平臺，提高財政資金使用透明度，接受社會監督。積極做好增值稅轉型和燃油稅改革的實施工作。推進金融創新，加強金融協調服務。支持金融機構結合武漢實際創新金融產品。支持漢口銀行、武漢農村商業銀行改革發展，大力發展為中小企業和三農提供金融服務的小額貸款公司。

增強國有企業綜合實力。以提高國有企業整體競爭力為目標，繼續支持中央在漢企業做強主業、兼并重組、規模擴張、主輔分離。繼續深化“武字頭”企業改革。加快國有企業結構調整，完善企業的股權結構，培育大型國有集團公司。鼓勵支持國有控股上市公司利用資本市場發展壯大，推動國有優質企業上市融資。鼓勵各類資本參與國有企業改組改造，基本完成全市困難國有企業改革改制任務，全面推進集體企業改革改制。

提高利用外資水平。瞄準國際知名公司和龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。積極吸引跨國公司在我市設立地區總部、研發中心、營運中心、采購中心和結算中心。引導外商以收購兼并、控股、參股等形式參與我市企業改革重組，鼓勵外資參與我市“兩型社會”建設。精心策劃和組織重大招商活動。切實改善投資者投資和生活環境，繼續營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。重視國際人才資源，進一步做好引進國外智力工作。

轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，繼續擴大機電產品和高新技術產品出口，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。鼓勵企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持有條件的企業積極穩妥實施“走出去”戰略。

擴大內需，最大的潛力在農村。更加重視“三農”工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進農業持續增效、農民持續增收、農村面貌持續改善，加快推進城鄉統籌協調發展。

著力推進城鄉一體化建設。把推進城鎮化和建設社會主義新農村作為改善城鄉結構的兩個重要抓手，以工促農、以城帶鄉，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。完善城鄉一體化發展規劃，做好漢南區城鄉一體化試點工作。加快小城鎮建設步伐，推進“遷村騰地”，調整優化村鎮布局。加強水利基礎設施建設，繼續推進長江、漢江堤防、連江支堤整治，加強大型灌區節水改造，完成24座病險水庫除險加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入實施“農村家園建設行動計劃”，完成450個村創建任務。

加快發展現代都市農業。重點推進優勢農產品基地、畜牧生態養殖小區建設，新增優勢農產品基地10萬畝，建設完善50個畜禽標準化養殖小區。加強種子種苗工程建設，積極推廣新品種、新技術應用，完善農業服務體系建設。以125家市級以上農業產業化龍頭企業為重點，加大扶持力度，大力推進農業產業化經營。全面實施“凈菜上市”工程。加強農產品質量安全監管體系建設。

不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，完善農村土地流轉制度，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。完善支農資金穩定增長機制，繼續增加“三農”投入，積極推進中心城區、開發區和大中型企事業單位等支持新農村建設。鼓勵社會資本參與農業開發和新農村建設。創新農村金融服務，加快農村信用體系建設，支持商業銀行為三農服務，積極發展村鎮銀行，發展農村小額信貸，健全農業政策性保險制度。全面完成集體林權制度改革任務。

多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等支農惠農政策。大力發展農村二三產業。大規模推進農業綜合開發，大力發展鄉村休閑游。積極引導農民工有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村富余勞動力6萬人。進一步做好農村扶貧工作。

（六）抓住重點，攻克難點，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設。

加快“兩型社會”建設，是國家的重托，是時代的要求，是人民的愿望。按照我市實施方案和三年行動計劃，以循環經濟為突破口，加快推進10項重點工程建設，創新體制機制，力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破性進展。

實施循環經濟示范工程。重點建設東西湖和青山國家循環經濟試點園區，加快陽邏省級循環經濟試點園區建設。積極推進市級循環經濟試點工作，對2個國家級開發區、13個省級開發區按循環經濟理念實施改造。完善發展循環經濟激勵與約束機制，推廣應用循環經濟技術，積極培育清潔生產企業和循環經濟產業鏈。

實施重點污染源減排提速工程。全面推行重點污染源飛行監測制度，新增100套重點污染源自動監控設施。全面完成電廠脫硫改造項目和內環線燃煤鍋爐改造工作。加快淘汰落后產能，力爭用兩年時間基本淘汰“九小”企業。

實施湖泊水質提檔升級工程。以修復水生態、提升水景觀、保護水環境為重點，加快實施大東湖生態水網構建、漢陽六湖連通生態修復、金銀湖生態保護綜合整治等工程?；就瓿缮形唇匚鄣?3個排污口截污工作，盡快實現中心城區38個湖泊全部截污。加快城市明渠、明港綜合治理。完善水資源保護和水環境綜合治理機制，啟動以區為主的湖泊提檔升級工程，力爭湖泊水質有明顯改善。

實施污水收集處理系統工程。加快中心城區污水處理廠改擴建，完成在建遠城區污水處理廠建設，實現每個遠城區均有一座污水處理廠。以中心城區雨污分離、“城中村”配套管網為重點，加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現中心城區污水全收集全處理。加強節約用水，開展國家節水型城市試點，在大型企業、賓館酒店、黨政機關、大型新建居民區等建設一批中水回用示范工程。

實施垃圾收集處理工程。建設以垃圾焚燒發電為主、填埋為輔的城市生活垃圾處理系統。加快鍋頂山等5座垃圾焚燒發電廠、長山口等2座垃圾填埋場建設，建成環保型垃圾轉運站28座。擴大生活垃圾分類收集試點。實施餐廚垃圾和建筑垃圾集中處理。完善廢舊電池回收系統，新增100個回收網點。

實施綠色城市空間構建工程。全面推進城市綠色建筑示范，健全綠色建筑標準體系，推廣應用新型綠色建筑材料，開展既有建筑節能改造，大力推進可再生能源特別是太陽能、熱泵技術系統的規模應用。做好國家“十城千輛”示范工作，積極推廣應用新能源汽車，大力發展綠色公共交通，加快天然氣加氣站和汽車改裝燃氣步伐。推進綠色照明，實施道路、社區照明環境改造和路燈節能設備改造工程。推進城市綠化，實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，新增綠地300萬平方米，植樹50萬株，積極申辦國際園林博覽會，全面開展爭創國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市工作。

實施農村生態清潔工程。編制完成農村環境衛生專項規劃，按照先試點、后推廣的要求，探索“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收集處理系統。分類實施農村污水處理，各遠城區集中連片建設污水處理示范點，探索構建村鎮和農村社區污水收集處理系統。完成59個畜禽養殖小區污染治理。繼續推進農村太陽能、沼氣、秸稈等資源綜合利用。實施“兩型社會”創建示范工程。完成漢口江灘綠色照明示范工程，建設“兩型社會”集中展示區。深化城市社區提檔升級、農村家園建設行動計劃、農村生態清潔工程建設，加大“兩型社區”和“兩型村鎮”創建力度。全面開展“兩型機關”、“兩型學?！眲摻ɑ顒?，各區人民政府機關全部建成“兩型機關”，各區分別創建三所“兩型學?！?。

實施“兩型產業”發展對接工程。加快建設環保與新能源產業基地、節能環保服務基地、兩型技術創新基地，著力提高城市信息化水平，加快構建“兩型產業”體系。

實施政策引導助推工程。強化規劃先導作用，創新城鄉土地管理體制，創新兩型財稅金融政策，創新資源價格形成機制，促進資源高效利用和產業合理布局。

（七）創建品牌，提升功能，加快各項社會事業發展。

不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，是擴大內需的重要方向。充分發揮武漢科教、醫療、文體等公共服務資源豐富的優勢，強化資源整合，拓展服務功能，提升服務水平，增強區域公共服務能力。

打造中部公共服務中心。完善部市共建高校機制，支持在漢高等院校加快發展，支持武大、華科大等大學建設國際一流學府，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教基地。支持在城市新區和重要功能區建設新的高等級醫院，支持同濟、協和等大醫院發展，培養名醫、名科、名院，創建更多一流醫療品牌，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。積極培育文體市場，充分發揮現有大型文體設施作用，推進首義文化區、月湖文化藝術中心、中國光學科技館、辛亥革命歷史博物館、中山艦博物館等新型文體設施建設，加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城，努力建設中部地區文化體育娛樂中心。

優先發展教育事業。推進各類各級教育均衡協調優質發展。加快農村中小學校舍維修改造，完成25所農村寄宿制學校建設任務。完成第三批50所初中標準化建設。加快推進優質高中建設。做好武漢西藏中學異地重建工作。完成農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實《國務院關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。加強教師隊伍建設。大力發展職業教育，抓好15個示范性職業學校和30個特色化職業學校的創建工作。妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題。推行“陽光收費”，堅決治理中小學亂收費、亂辦班和亂補課。

積極發展群眾性文化體育事業。大力發展文化事業和文化產業。加強社區和鄉村文化體育設施建設，推進文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系。深化文化體制改革，基本完成公益性文化事業單位改革。加強非物質文化遺產保護。鼓勵漢派文化創新。加強文化市場管理，鼓勵社會資本投資文化產業，規范各類文娛活動經營行為。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物文史、圖書檔案、地方志等工作。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第八屆武漢市運動會。

建設醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。加強遠城區人民醫院、婦幼保健院（所）、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療服務設施建設。構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，逐步形成“小病到社區，大病到醫院”的醫療服務格局。完善突發公共衛生事業應急機制，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治，促進基本公共衛生服務均等化。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷提高農民的受益面和受惠水平。深化醫療衛生體制改革，深化公立醫院改革試點。爭創國家衛生城市。

協調發展其他各類社會事業。進一步加強民主法制和精神文明建設。繼續做好人口計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高市民科學文化素質。深入實施“人才強市”戰略，加快企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養，在東湖開發區建設“人才特區”。切實保障婦女和未成年人權益。加強民兵預備役和國防動員工作，做好“雙擁”和優撫安置工作，切實為駐軍辦實事。進一步做好民族、宗教、僑務等工作。

（八）全民創業，改善民生，保障全市人民共建共享改革發展成果。

越是困難時刻，越要高度關注民生。必須堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，加大以創業帶動就業和促進增長的力度，提高社會保障水平，打造創業之城，推進和諧武漢建設。

深入推進全民創業。進一步放寬市場準入，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，鼓勵各類人員創業興業。開展創業培訓，擴大創業培訓范圍，建立創業孵化基地。健全創業服務體系，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、融資服務等創業服務。著力解決中小企業融資難問題，補充市屬國有擔保機構資本金，鼓勵社會資本進入信用擔保市場，促進金融機構增加對中小企業貸款，支持優質中小企業境內外上市融資。大力實施“民營科技企業百星工程”，大力發展民營經濟和中小企業，滾動抓好100戶民營科技企業和100戶重點中小工業企業。深入實施中小企業成長工程，推進“三年千戶小進規”計劃。

實施更加積極的就業政策。積極應對國際金融危機下的就業壓力，擴大就業扶持政策覆蓋范圍，加大對靈活就業人員和吸納困難就業人員就業企業的社會保險補貼力度，將靈活就業人員先繳后補的補貼方式改為直補。全面開展創充分就業社區、再就業援助月等活動，對困難群體中有就業愿望和能力的求職者，保證10個工作日內推薦上崗，消除“零就業家庭”，確保“4050”、一戶多人下崗、喪偶離異、享受低保等四類困難群體實現再就業。完善殘疾人就業保護政策，積極扶持殘疾人自主創業。加強職業技能培訓，開展職業技能培訓21.4萬人次。全年新增就業崗位13萬個，下崗失業人員再就業4.5萬人，幫扶困難群眾再就業1.4萬人。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別凈增參保人員6萬、8萬、6萬、10萬和5萬人。適當提高社會保險待遇水平。做好破產、改制企業職工養老保險關系續接工作。完善職工基本醫療保險制度，做好困難企業職工和退休人員的參保工作。加大居民醫保擴面工作力度，完善居民醫保體系。加大高危行業、高危人群工傷保險覆蓋力度，重點做好農民工參保工作。積極開展新型農村養老保險試點，完善政策措施，繼續做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。

在做好上述工作的同時，繼續為群眾辦好10件實事。

1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建設力度，用2年時間完成符合條件低收入家庭廉租住房建設任務，今年完成廉租住房配房租賃5000戶，實現廉租住房租金補貼“應保盡保”。經濟適用住房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套。新建住房3900套，基本消除遠城區農村無力自建房戶的危房。加快青山老工業區安居工程建設。加大舊城區危房改造力度。

2、改善市民出行條件。大力發展公共交通，適當降低普通專線車票價,并實行刷卡優惠；更新公交車1000輛;改造公交車站200個,新建公交電子站牌200個；新辟電車線路1條;向中心城區周邊新建小區、單位、企業開辟公交線路10條。投放2萬輛自行車、設置800個服務點，初步建成中心城區自行車免費服務網絡。在主要路口、路段新建智能交通誘導顯示屏200處，新建、改造人行信號燈200處，基本實現中心城區智能交通誘導、人行信號燈全覆蓋。規范中心城區路牌、交通指示牌，在主要路口及偏遠路段補設路牌500個。

3、推進食品安全工程。對全市130家大中型超市商場、10家大型農副產品批發市場實行重點監控。對豆制品和熱干面、米粉生產分別推行國家、地方標準，對相關加工企業抽查覆蓋率達到100％。在中心城區新增放心早餐車300輛，放心早餐點衛生監督覆蓋率達到100%。

4、緩解市民“游泳難”。在漢江、東湖、月湖等符合條件水域辟建4萬平方米的天然游泳場。在漢陽、青山江灘新建露天游泳池。鼓勵支持住戶1000戶以上的新建小區興建游泳池（館）。扶持100個單位、小區游泳池（館）向社會開放。

5、推行老城區社區物業管理服務。在全市700多個老城區社區推行物業管理服務，為社區居民提供公共基礎設施設備維護、綠化養護、保潔、秩序維護、車輛管理等服務，基本消除老城區社區物業管理空白點。6、建設平安社區。新建300個示范警務室和100個流動警務室。在全市農村設立2300個治安中心戶，完善農村治安防控機制。完善全市1262個流動人口服務管理站建設。在全市163個街鄉鎮深化社區矯正,大力推進社區戒毒康復工作。

7、改善義務教育階段學生受教育條件。對農村義務教育困難家庭寄宿生提供生活費補助；免除農村義務教育寄宿生住宿費，實現農村義務教育學雜費、教科書費、住宿費全免。改善100所農村義務教育學校圖書室條件；改造農村216所義務教育學校廁所，實現農村義務教育學校廁所全部達標。在新建住宅區新建、續建16所義務教育學校，進一步緩解新建住宅區學生“入學難”。

8、實施空氣清潔工程。對禁燃區內280臺燃煤鍋爐、窯爐實施改用清潔能源綜合整治，基本完成禁燃區內高污染燃料設施改燃工作。繼續實施建設工地、拆遷工地防塵降塵。加強機動車尾氣污染、餐飲油煙擾民綜合整治。力爭中心城區空氣質量優良率進一步提高。

9、改善農民生產生活條件。新建600公里通自然村灣水泥路，村灣水泥路農村人口覆蓋率達到70％以上。解決農村60萬人的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到85%以上。新建522個農家書屋。新建260個“農家店”，覆蓋全市50%以上的農村行政村。

10、關愛殘疾人、老年人生活。增設盲人過街音響提示系統200套，基本覆蓋中心城區主要路口、路段；完成中心城區社區公共場所坡道、廁所的無障礙設施及盲人集中居住區盲道改造；再扶持1000戶有生產能力的農村貧困殘疾人發展種養殖生產。對全市獨居、70歲以上、長期臥床不起的低收入老年人，提供365小時的免費護理服務；為中心城區獨居、70歲以上、月人均收入1200元以下老人提供購買護理服務費補貼。

（九）轉變職能，提高效率，進一步加強服務型政府建設。

受金融危機影響首當其沖的是企業，政府要圍繞企業改進工作，改善投資環境，與企業、與市民、與社會共渡時艱。

轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，優化政府組織結構，強化公共服務職能。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，強化區級政府職能，充分發揮區級政府在城市建設和管理中的作用。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。探索實施政府公共服務外包制。推進事業單位分類改革。

提高行政效率，提高服務質量。著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，實現一站式、跟蹤式服務，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑方便企業、方便市民的便捷通道。推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。以服務企業、服務市民、服務基層的實績檢驗政府行政效能。嚴格依法行政。推進綜合執法改革，深入實施行政執法責任制，完善行政執法程序，進一步規范行政執法自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。

加強勤政廉政建設。堅持厲行節約，倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，完善零基預算，硬化預算約束。今年公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經費等支出“零增長”。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。深化行政監察和審計監督。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，武漢正處在改革發展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現率先崛起，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現武漢在中部地區率先崛起而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立60周年！

市政府工作報告

政府。

作為一種較為特殊的政治文體,是國計民生的重要信息載體,下面本站小編給大家分享幾篇洛陽市政府工作報告20xx，一起看一下吧!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、“”及20xx年主要成就。

剛剛過去的五年，是洛陽發展進程中具有重要歷史意義的五年。面對新世紀以來前所未有的困難形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，統籌推進改革發展穩定工作，較好地完成了“”各項目標任務。

——綜合經濟實力持續增強。20xx年，全市經濟總量突破3500億元，是20xx年的1.5倍;五年平均增速高于全國1.8個百分點;人均生產總值52287元，是20xx年的1.5倍。規模以上工業增加值1386.2億元，是20xx年的1.4倍。固定資產投資、公共財政預算收入、社會消費品零售總額、金融機構存貸款余額等主要經濟指標均實現翻番。

——產業結構調整成效顯著。五年實施億元以上產業項目1765個，完成投資3826億元。工業加速集聚升級。20xx年，全市裝備制造業主營業務收入達到2282.2億元，硅光伏產能居全省首位，鋁精深加工能力達178萬噸;電子信息、機器人及智能裝備制造等戰略新興產業主營業務收入占全市工業的四分之一;主營業務收入超百億元的產業集聚區達15個、超500億元1個?，F代服務業提質增速。20xx年，服務業增加值占生產總值的比重達43.7%，比20xx年提高12個百分點。新增5a級景區3家。一批大遺址保護展示工程建成開放，絲綢之路和大運河申遺成功。牡丹文化節升格為國家級節會。我市入選國家電子商務示范城市。特色高效農業不斷壯大。20xx年，六大優勢產業總面積達到450萬畝，牡丹面積是20xx年的8.5倍，我市榮膺“中國牡丹花都”稱號。市級龍頭企業、農民合作社數量分別是20xx年的3倍和3.7倍，農業產業化產值占第一產業的60%。

——創新創業活力競相迸發。五年累計投入科研經費249.5億元，是“”的2.2倍;新增研發機構685家，是“”的3.4倍;專利申請量3.65萬件，是“”的3.4倍。國家重點實驗室達到7個、占全省的50%;獲得國家科技獎勵26項，占全省的24.5%。高鐵軸承、載人潛水器關鍵設備等一批核心技術實現突破。與中科院等合作成立了一批新型研發機構。培育引進“兩院”院士30名、中原學者7名。洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園。我市榮膺首批國家知識產權示范城市，連續榮獲“全國科技進步先進市”稱號。各類眾創空間蓬勃興起。創業擔保貸款發放量連續三年排全國地級市第一。

——城鄉基礎設施更加完善。第四期城市總體規劃獲批實施。城鎮化率由44.33%提高到52.65%。示范區建設穩步推進。城鄉一體化示范區地區生產總值年均增長12.4%，入選國家首批智慧城市試點，建成區面積達69平方公里。核心區建成了會展中心、河科大一附院新區醫院等一批標志性工程;伊濱新區主體框架拉開，骨干路網基本形成，水、電、熱、氣等城市功能基本具備。承載功能明顯提升。

中心城區新增通車里程87.6公里;新建改建干線公路599公里、農村公路2532公里;高速公路通車里程達501公里，實現了縣縣通高速，環市區半小時經濟圈基本形成。開通國內航線6條，旅客吞吐量是20xx年的2.6倍。新增110千伏及以上變電站27座，110千伏變電站實現了縣域和產業集聚區全覆蓋。洛陽邁入“全光網”時代。一批縣城新區初具規模，重點鎮、旅游名鎮建設全面加速。新農村建設成效顯著。為197萬農村群眾解決了飲水安全問題，硬化通組通戶道路10337公里，66個市級美麗鄉村試點順利實施，我市入選全省改善農村人居環境示范市。生態環境更加宜居。完成大氣污染治理重點工程929項，燃煤機組超低排放全省領先，水環境質量100%達標。伊濱公園等生態工程建成投用，伊洛河水生態文明示范區等項目進展順利。創建省級以上生態縣、鄉鎮(村)329個，欒川成為全省首個國家級生態縣。我市榮膺國家森林城市、全國水土保持生態文明城市稱號。

——改革開放步伐不斷加快。成功爭取了新型城鎮化、信息惠民、養老服務業綜合改革、ppp模式試點等一大批國家級試點(示范)機遇，入選財政部第二批ppp示范項目11個、居全省第一。商事制度改革成效顯著。行政審批事項壓縮59%，非行政許可審批全部取消。事業單位配套改革及法人治理結構試點工作、38家重點企業改革改制任務全面完成。公立醫院改革取得重大突破。新增上市掛牌企業29家。民營經濟占生產總值的比重提高10個百分點。引進境內外500強企業21家。實際利用省外境內資金2533.4億元、外資109.5億美元，分別是“”的3.4倍和2.8倍。洛陽成為絲綢之路經濟帶主要節點城市，一拖集團首批入駐中白工業園，中鐵隧道集團在烏茲別克斯坦承建了中亞第一長隧。

——人民群眾得到更多實惠。20xx年，全市各級財政民生支出占財政總支出的73%。城鄉居民人均可支配收入分別達到28686元和10667元，是20xx年的1.6倍和1.9倍。五年新增城鎮就業61.3萬人、再就業21.8萬人，新轉移農業勞動力23.9萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。在全省率先實行社會保險“五險合一”。洛陽婦幼保健院完成搬遷，市區醫院新增床位6866張，城鄉15分鐘醫療服務圈基本形成。提前實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。建成保障性住房8.8萬套。農村貧困家庭危房改造數全省第一。31萬人穩定脫貧。新建改擴建中小學、幼兒園931所，幼兒園總數增長1.2倍。洛陽師范學院搬遷全部完成，3所職業院校成功升格，普通高招上線人數連創新高。圖書館、文化館全部免費開放，公共文化服務網絡、城鄉健身設施實現全覆蓋，廣播電視覆蓋率達到97%。人大代表建議、政協提案辦理工作取得新成效。平安洛陽建設扎實推進，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持穩定。

20xx年是“”的收官之年。全市上下認真貫徹黨中央國務院和省委省政府一系列決策部署，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，圓滿完成了各項目標任務。地區生產總值同比增長9.2%，居全省第4位，增速重回全省第一方陣;糧食總產50.74億斤，夏秋糧單產、總產均創歷史新高;固定資產投資增長18.6%，規模以上工業增加值增長9.7%，一般公共預算收入增長10.2%，社會消費品零售總額增長12.3%。重點抓了以下工作：

(一)全力以赴穩增長、保態勢，經濟運行穩中向好。加大企業服務力度。千方百計幫助企業協調解決實際問題，中集凌宇、一拖集團等企業產品列入政府采購名錄，中航鋰電、中航光電、725所等一批創新型企業產值大幅增長。銀企洽談會簽約資金724.6億元，落實率達到96.8%。企業還貸周轉金全年周轉額達到52.1億元，節省企業融資成本6000多萬元。持續增加有效投資。麥達斯軌道鋁型材一期、中信重工高端電液智能控制裝備制造一期等一批項目竣工投產，雙瑞特種裝備產業基地、惠普軟件人才產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批項目加快建設。千方百計擴大外貿。獲批省級出口基地2家。完成進出口總額121.5億元，增長12%。與“一帶一路”沿線國家實現貿易總額8.34億美元，增長31.1%。實際利用外資25.5億美元、省外境內資金661億元。

(二)堅持不懈調結構、促轉型，產業升級亮點紛呈。工業結構持續優化。實施重大工業結構調整項目405個，完成投資612億元。洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造前期工作大頭落地。中信重工重裝高科產業基地、利爾中晶光伏產業園加快建設。我市成為全省唯一的機器人及智能裝備產業基地。六大高成長性產業增加值同比增長13.9%，高于全市工業4.3個百分點?，F代服務業不斷壯大。接待游客突破1億人次，旅游總收入779.9億元，分別增長10.1%和29.8%?！盎ヂ摼W+龍門”樹立國內智慧旅游新標桿。規模以上文化企業增長1.25倍。我市成為全省唯一的國家體育產業聯系點城市。信息服務業營業收入、利潤分別增長27%和22.8%。特色高效農業態勢良好。農業增加值增速居全省第一。簽約農業項目249個、總投資381.4億元。華大基因河南(洛陽)農業創新中心掛牌成立，首批牡丹基因組研究成果獲得5項世界第一。新增市級農業產業化集群12個。產業集聚能力不斷提升。全市產業集聚區開工億元以上主導產業項目163個;完成固定資產投資1691.6億元，增長18.3%。我市入選國家電子功能材料產業區域集聚發展試點。

(三)完善功能打基礎、強支撐，城鄉一體化水平不斷提升。中心城區功能不斷完善。應天門環線等工程建成投用，城市環線等項目加快實施，瀛洲東路等項目開工建設。新建、提標污水處理廠26個，鋪設污水管網126公里。新增供熱面積780萬平方米。建成電網工程700余項。引黃入洛工程全線貫通。洛河東湖、伊河東湖主體工程完工。我市順利通過國家衛生城市復審驗收。數字化城市管理系統建設項目榮獲中國人居環境范例獎。棚戶區改造穩步實施。全年開工1290萬平方米，竣工730萬平方米，2.2萬戶群眾喜遷新居。綜合交通體系建設步伐加快。堯欒西高速、洛濟高速等項目前期工作取得實質性進展，連霍高速洛陽境改擴建等工程穩步推進，洛吉快速通道二期建成通車。洛陽至曼谷國際航班順利開通，航空口岸實現常態化運營，全年機場旅客吞吐量74.3萬人次。農村生產生活條件不斷改善。前坪水庫開工建設。美麗鄉村建設扎實推進，硬化通組通戶道路20xx公里，改造農村危房2.62萬戶，解決了32.4萬人口的飲水安全問題。生態環境持續改善。截流河渠排污口59個，拆除燃煤鍋爐43臺，淘汰黃標車2.3萬輛，完成310萬千瓦燃煤機組超低排放治理。造林綠化50萬畝、撫育改造森林87.2萬畝。

(四)凝心聚力抓改革、擴開放，發展動力活力持續增強。重點領域改革扎實推進。53個市直部門權責清單編制完成。全面推行“三證合一、一照一碼”改革，新增市場主體7.1萬戶。支持有色礦業集團、中硅高科等開展混合所有制改革試點工作。駐洛央企“三供一業”分離移交工作順利實施。開放招商成果豐碩。簽訂重大招商引資。

合同。

405個，總投資2463.8億元，79個10億元以上重大項目、11個境內外500強企業落戶洛陽。瞪羚谷加速器等洛深合作項目啟動實施。一拖東方紅公用型保稅倉庫正式掛牌，洛陽至青島港口貨運專列成功首發。創新創業成效顯著。新建企業研發平臺168家，培育國家級眾創空間2家、占全省的三分之一?？湛諏椦芯吭褐圃靾F隊代表我國取得世界技能大賽金牌零的突破。洛陽高端裝備制造產業基地入選國家高新技術產業化基地。高新技術產業增加值增長14.4%，高于全市工業4.7個百分點。大學科技園入選國家級技術轉移示范機構、全國青年創業示范園區。我市榮膺全國小額擔保貸款重點調度城市、全省創業型試點城市。中信重工“雙創”模式受到的充分肯定。

(五)千方百計辦實事、惠民生，人民生活水平不斷提高。省定市定實事圓滿完成。新增城鎮就業12.98萬人、再就業3.8萬人。建成各類保障房1.18萬套。完成整村推進125個村、搬遷貧困群眾3.1萬名，5.95萬名群眾實現脫貧。實施中小學改擴建項目614個，新建改擴建幼兒園186所，在全省率先實現義務教育“四免一補”。提高城鎮居民醫療保險財政補助標準和新農合人均籌資額，大病保險制度實現城鎮居民全覆蓋。新建農村老年幸福院228個。第五人民醫院新區醫院、正骨醫院康復院區建成投用。啟動城市公立醫院藥品零差率銷售和分級診療試點。“互聯網+醫療”平臺上線運行。承辦了國足熱身賽等一批高水平賽事。110聯動服務平臺辦結率、滿意率均達95%以上。在全省率先推行安全生產信用體系建設，加強和改進信訪穩定工作，深入推進“平安洛陽”建設，社會形勢和諧平穩。

(六)從嚴從實轉作風、提效能，政府自身建設進一步加強?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育扎實開展。依法行政全面推進，法治政府建設取得新成效。自覺接受人大及其會監督，積極支持政協參政議政，辦理人大代表建議347件、政協提案428件，滿意率99%以上。持續推進反腐倡廉建設，一批違法違紀典型案件受到嚴厲查處。軍民融合發展質量不斷提升，國防動員和后備力量建設取得新進步，軍政軍民團結進一步加強，順利通過全國雙擁模范城七連冠考核。同時，民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

五年砥礪奮進、五年開拓創新、五年輝煌成就，為洛陽“十三五”發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是700萬洛陽人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持洛陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，我們深深地體會到：必須將發展這個第一要務作為一切工作的基礎和關鍵，做大做強實體經濟，提升中原經濟區副中心城市的帶動力和輻射力;必須將創新驅動作為洛陽經濟發展的第一動力源，把雄厚的科技資源轉化為強大的發展優勢;必須將改革開放作為推動洛陽發展的根本動力，靠改革拓空間、添活力，靠開放擴增量、強后勁;必須將統籌城鄉發展作為全面建成小康社會的重要舉措，加快新型城鎮化和新農村建設;必須將改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，使全市人民共享改革發展成果;必須將創先爭優作為政府工作的基本目標，力爭各項工作在全國、全省有位次、有影響。這些寶貴經驗是洛陽人民在艱苦實踐中獲得的智慧結晶，我們要倍加珍惜、大力弘揚!

與此同時，我們也清醒地看到，當前洛陽正處于爬坡過坎、轉型跨越、蓄勢崛起的關鍵時期，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。一是產業結構不優，體制機制不活，產學研融合程度不高，產業轉型、深化改革的任務十分繁重;二是城鄉二元結構矛盾突出，脫貧攻堅任務艱巨;三是教育、醫療、就業、住房等關系群眾切身利益的問題尚未得到妥善解決;四是環境問題較為突出，生態建設任重道遠;五是政府工作人員的履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平有待進一步提升。對于以上問題，我們決不回避、決不推卸，將盡最大努力認真解決。

二、“十三五”主要目標任務。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是洛陽建設中原經濟區副中心城市最關鍵的時期。站在“”鑄就的輝煌起點上，我們必須準確把握經濟發展新常態帶來的各種變化和洛陽在全省、全國的地位，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系為支撐，精心繪就“十三五”宏偉藍圖，全力開創洛陽發展新局面。

“十三五”全市經濟社會發展的主要預期目標是：確保經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平，科技創新能力更強，鞏固提升中原經濟區副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社會。

——綜合實力大幅提升。經濟總量年均增長9%。到20xx年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番以上，經濟總量穩居中原經濟區第2位、占全省的比重達到10%以上。

——發展活力明顯增強。全社會研發投入占gdp的比例達到2.5%，建成國家自主創新示范區;全方位、寬領域、高水平的開放格局基本形成;重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

——城鄉發展更加協調。完成國家新型城鎮化綜合試點建設任務，構建現代城鎮體系，形成中心城市、縣城組團、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯動”的城鄉一體發展新格局。到20xx年，全市常住人口城鎮化率達62%。

——文化軟實力全面提升。文化產業快速發展，華夏歷史文明傳承創新特色突出，公共文化服務體系較為完善，文明城市建設水平保持全國先進位次，成為影響廣泛的中原經濟區文化中心和國際文化旅游名城。

——生態環境顯著改善。到20xx年，森林覆蓋率達到50.5%以上;城市區人均水面面積達到8平方米;城市環境空氣質量平均達標天數比例明顯提高，城鎮集中式飲用水水源穩定達標;綠色低碳發展取得新成效，成為中西部地區低碳生態城市建設樣板。

——民生質量普遍提高。就業崗位持續穩定增加，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善，教育、醫療、文化、養老等基本公共服務均等化程度提高，城鄉居民人均收入增幅高于生產總值增幅，農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。

新的目標催人奮進，我們要自我加壓、負重拼搏，全力保持穩定向好的發展態勢。“”以來，我市經濟逆勢回升的態勢持續顯現，特別是在去年全國、全省經濟增速普遍放緩的大背景下，我市經濟增速逐季攀升，重回全省第一方陣，已經具備了在新起點上晉位爭先的基礎。只要我們團結一心、務實重干，就一定能夠在全省第一方陣站穩腳跟、再攀高峰。

新的征程揚帆啟航，我們要乘勢而上、主動作為，牢牢把握十分難得的歷史機遇。國家促進中部地區全面崛起、推進“一帶一路”建設，推動大眾創業萬眾創新，全面實施“互聯網+”行動計劃、“中國制造20xx”等戰略，為我市加快產業轉型升級、搶占發展制高點帶來了重大機遇。只要我們敢于搶占先機、厚植優勢，就一定能夠在新一輪競爭中實現跨越趕超!

新的藍圖已經繪就，我們要矢志不渝、久久為功，努力實現全面小康的美好愿景?！笆濉币巹澝枥L了未來五年全面建成小康社會的美好藍圖，是指引洛陽今后五年發展的行動綱領，承載著700萬人民對幸福生活的夢想與期待。只要我們緊緊團結和依靠全市人民，凝聚干事創業的巨大能量，就一定能夠在全省率先全面建成小康社會，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、人民更加幸福的新洛陽必將崛起在中原大地!

三、20xx年重點工作。

20xx年是全面實施“十三五”規劃、決勝全面小康的開局之年。今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡，加快構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、開放體系、公共服務體系九大體系，確?！笆濉绷己瞄_局，為實現“四高一強一率先”的奮斗目標奠定堅實基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%;一般公共預算收入增長8%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長7%;居民消費價格指數控制在3%左右;節能減排完成省下達任務;城鄉居民人均收入增速高于gdp增速。

實現上述目標，必須準確把握好以下幾個方面：一要著力實施創新驅動發展戰略，始終抓緊牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。以創建國家自主創新示范區為契機，以科技創新為引領，全面推動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，培育壯大發展新動能。二要著力增強發展的整體性協調性，積極推動城鄉居民同步全面小康。立足中原經濟區發展的大格局，加強交通、生態、產業等方面的對接融入，加快構建現代城鎮體系，堅決打贏脫貧攻堅戰。三要著力推進人與自然和諧共生，加快構建城鄉一體的良好生態體系。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，讓河洛大地天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。四要著力形成對外開放新體制，不斷提升對外開放的質量和水平。深度融入“一帶一路”戰略，積極承接國內外產業轉移，不斷擴大洛陽作為絲綢之路經濟帶主要節點城市的開放優勢。五要著力踐行以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的奮斗目標，大力推進以改善民生為重點的社會建設，把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好。

重點要抓好以下八個方面的工作：

(一)強力推進供給側結構性改革，厚植產業競爭新優勢。加快構建現代產業體系，努力提高供給體系的質量和效率，為穩增長、調結構提供強勁動力。全年計劃實施重大項目1248個，完成投資2500億元以上。

推動實體經濟健康發展。一是穩企業。完善領導分包、聯審聯批等長效機制，支持形勢好的企業擴大產能，多做貢獻;幫助困難企業解困突圍，防范化解債務風險，做好穩崗就業工作。鼓勵傳統行業開發新產品、新工藝，挖掘更多盈利點。二是降成本。全面實施降低實體經濟企業成本行動，打好降成本、減稅費“組合拳”，為實體經濟送去含金量更高的“政策紅包”。三是解難題。深化產銷、銀企、用工等對接，抓好政府增信基金、應收賬款質押貸款等工作，創新股權和知識產權質押貸款等金融服務。確保全年銀企洽談會簽約資金落實率超過85%，企業還貸周轉金年周轉量40億元以上。四是去庫存。完善政策措施，鼓勵農民和外來人員進城購房，防控商業地產風險。

提升工業發展質量效益。實施工業強基工程，推動工業向產業鏈和價值鏈高端延伸。全年計劃實施重大工業結構調整項目358個，完成投資529億元。一是改造提升傳統產業。圍繞工業化信息化融合，加快中信重工、一拖集團國家互聯網與工業融合創新試點建設，啟動實施十大智能制造示范工程，創建一批“兩化”融合示范企業。圍繞石化煤化融合，開工建設洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造及配套項目等，進一步拉長產業鏈條，努力打造中西部地區最大的石化煤化基地。圍繞制造業服務業融合，抓好lyc軸承重大工程機械配套項目產業化等重點項目，支持重點企業由設備制造商向系統服務商轉變。圍繞軍民融合發展，加快項目配套和產業鏈延伸，爭創國家軍民融合創新示范區。圍繞傳統制造業綠色改造，大力推廣高效電機、節煤和資源綜合利用設備產品，確保中信重工節能環保裝備產業化基地等項目竣工投產。二是培育壯大戰略新興產業。圍繞機器人及高端裝備制造業，全面實施“131”重點企業培育工程，著力突破機器人共性核心技術，突出重點產品應用示范和產業化，加快建設全省機器人及智能裝備產業基地。圍繞電子信息產業，抓好河南移動(洛陽)大數據云計算中心、洛陽微電子產業園等重點項目，力爭心里程集團平板電腦等項目竣工投產。圍繞新材料產業，加快國家電子功能材料產業區域集聚發展試點建設，重點實施中航鋰電產業園三期、正威有色科技城等項目。圍繞新能源及新能源汽車產業，支持骨干企業突破核心技術，擴大優勢產能，加快實施阿特斯太陽能光伏3吉瓦全產業鏈大型制造基地、東風新能源12萬臺新能源汽車等重點項目。三是提升產業集聚區發展水平。扎實推進管理體制套合改革，加快培育百千億級優勢產業集群。全年計劃實施億元以上主導產業項目470個，固定資產投資增長18%以上，規模以上工業主營業務收入增長12%以上，力爭新增一星、二星級產業集聚區各3家，進入全省“十強、十快”產業集聚區3家。

促進服務業提質增效。堅持生產性服務業和生活性服務業融合發展，促進現代服務業提檔升級。全年計劃實施現代服務業項目200個，完成投資400億元。一是做大做強文化旅游業。圍繞構建文化傳承創新體系，推動文化旅游深度融合發展，謀劃實施文化旅游產業示范工程和牡丹文化產業提升工程。大力發展“互聯網+旅游”，加快智慧旅游試點建設，完善旅游公共服務體系。抓好白云山、萬安山整體開發等一批重大項目，做好欒川、嵩縣國家全域旅游示范區創建工作，培育特色文化旅游產品，科學規劃推介精品旅游線路，積極申報中國國際歷史文化特色旅游目的地，力爭全年接待游客1.14億人次、旅游總收入860億元。加快建設國家級文化科技融合示范基地，積極創建國家級文化產業示范基地，提升特色文化產品競爭力。辦好第34屆中國洛陽牡丹文化節，積極引進品牌展會，培育地方特色展會。二是改造提升商貿物流業。大力發展樓宇經濟，穩步推進大型綜合商業設施建設，16個“兩區”計劃完成投資130億元。積極推進電子商務與物流快遞協同發展試點城市建設，抓好中儲綜合物流園等重點物流項目。三是培育壯大信息服務業。積極引進知名電商企業，大力培育特色電商平臺，加快農超網等電商產業園建設，力爭電子商務交易額增長25%以上。大力發展軟件及服務外包、大數據、云計算、物聯網等新興業態，加快實施中科信息產業研究院等項目。四是積極發展健康養老和體育產業。抓好國家養老服務業綜合改革試點工作，穩步推進國家級居家式新型養老示范基地建設，大力發展醫養結合、社區養老、居家養老。推進國家體育產業聯系點城市建設，謀劃建設一批體育產業基地。

(二)培育壯大現代農業，開創“三農”工作新局面。加大強農惠農富農力度，積極推動農業現代化。大力發展現代特色高效農業。抓好高標準糧田和糧食流通能力建設，糧食總產穩定在40億斤以上。新發展牡丹3萬畝，穩定蔬菜、水果種植面積和水產養殖面積，大力發展特色農產品加工業，推動特色雜糧、中藥材、花卉苗木、畜牧養殖等優勢產業向規?；?、標準化、品牌化發展。加快實施都市生態農業提升工程，重點培育100家以上休閑農業精品園區。發展壯大林業經濟。做大做強10個農業產業化集群，力爭創建省級以上出口農產品質量安全示范區4個以上。提升農業支撐保障能力。加快推進前坪水庫、小浪底南岸灌區等工程，新增有效灌溉面積3萬畝，發展節水灌溉3萬畝，治理水土流失150平方公里。完成9座小型水庫除險加固。新增農機動力5萬千瓦以上。加大農業科技推廣服務力度，探索建立農產品質量安全追溯體系。培育新型農業經營主體。實施“百社百場育強工程”，新發展市級農業產業化龍頭企業20家、產業化集群5個。大力培育新型職業農民。積極推進土地托管新模式，新增農村土地托管面積40萬畝。強力推進脫貧攻堅。認真落實“六個精準”，抓好貧困村道路暢通等六項重點工程，實施整村推進130個村，完成扶貧搬遷5000戶，確保6.8萬人脫貧、214個貧困村摘帽。

(三)加快實施創新驅動發展戰略，培育經濟發展新動力。堅持政府主導、企業主體、項目帶動、人才支撐，積極構建現代創新體系，全面推進大眾創業萬眾創新，著力打造中原經濟區產業創新中心。加強載體平臺建設。扎實推進鄭洛新國家自主創新示范區建設。積極申報國家“兩創”示范城市。支持50家重點企業設立研發平臺，圍繞重點產業建設一批公共技術服務平臺。加快洛深創新生態城建設。積極推進中科院等在洛研發機構建設發展，開工建設清華啟迪科技新城等項目，爭取引進更多的新型研發機構和產業基地。全年培育眾創空間3個，新建各類研發機構18個、市級以上科技企業孵化器2個、高新技術企業和創新型試點企業15家。深化產學研用融合。探索建立政府、企業、高校和科研院所協同創新推進機制，加快建設眾創孵化空間和創新創業投融資平臺。支持有條件的重點企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟。啟動科技大市場建設，建成網上技術交易平臺，打通成果轉化的“最后一公里”。實施國家知識產權戰略行動計劃，探索開展專利質押融資、專利保險。深化科技體制改革，落實技術交易減免稅等優惠政策，用好科技型中小企業貸款風險補償資金池，探索設立天使投資基金，激發科研人員創新創業潛力。加快匯聚高端人才。大力實施“河洛英才計劃”，打造洛陽人才創客空間，推動高端人才創新創業，全年培育省級引智示范基地1—2家、市級1—2家。推動創業帶動就業。支持洛陽大學科技園等創建國家級創業孵化示范基地，爭創3家省級創業孵化示范基地，實現縣級創業孵化園縣域全覆蓋。實施創業貸款資金扶持計劃，實行“創貸+商貸”新模式，發放創業擔保貸款15億元。支持高校眾創空間建設。新增城鎮就業10萬人、再就業3萬人。

(四)科學推進新型城鎮化，構建城鄉統籌新格局。做好規劃、建設、管理三篇文章，以人為核心推進新型城鎮化，著力構建現代城鎮體系和現代基礎設施體系。提高城市規劃水平。做好第五期城市總體規劃修編工作，提升區域性規劃和專項規劃編制水平。全面開展城市設計，統籌城市建筑布局，體現城市傳統文脈、建筑肌理和時代風貌。加快市政工程建設。突出抓好古城路快速化，王城大道與古城路、隋唐城路互通立交，珠江路下穿洛河隧道等十大城建重點工程;城區主干道及重要節點綠化、路燈亮化節能改造等十大城市功能提升工程。

加快新街跨洛河大橋、濱河南路等項目建設，確保炎黃路、開拓大道跨伊河大橋、引洛濟伊等一批項目牡丹文化節前建成，伊濱區第二污水處理廠上半年竣工，城市生活垃圾綜合處理園區9月底前點火試運行，力爭環城路全線貫通，確保市規劃館建成開放。改善群眾居住條件。加快實施96個棚戶區改造項目，開工安置房2萬套、竣工3萬套，安置群眾2.6萬戶。建立購租并舉住房制度，提高棚改貨幣化安置率。全年計劃完成房地產投資280億元，新開工1000萬平方米，竣工600萬平方米。彰顯歷史文化特色。加快實施偃師商城、漢魏洛陽城遺址、九洲池和應天門保護展示等工程，開工建設二里頭夏都遺址博物館，確保老城歷史文化街區一期建成投用。推進倉窖博物館、絲綢之路博物館和民辦博物館建設。強化基礎保障能力。加快環城燃氣管網建設，抓好洛陽至嵩縣、欒川天然氣管線前期工作。加快實施吉利區2×350兆瓦熱電聯產燃氣電廠項目，爭取萬基控股2×600兆瓦機組、220千伏宜陽南等18項輸變電工程開工建設，大魚溝抽水蓄能電站項目完成核準。新增供熱面積350萬平方米。抓好地下綜合管廊、停車場等建設。完善綜合交通體系。加快三門峽至洋口港鐵路、城市軌道交通(地鐵)、龍門高鐵樞紐、動車運用所前期工作，爭取鄭登洛城際鐵路、焦濟洛城際鐵路、堯欒西高速、洛濟高速洛陽段、龍門長途客運站等項目盡快開工，加快建設310國道洛陽段改建、洛吉快速通道黃河大橋等項目，確保二廣高速洛陽瀍河互通立交項目牡丹文化節前建成通車。新建改建縣鄉道路200公里。積極推進機場改革，新開通國內外航線3—5條，旅客吞吐量突破100萬人次。提高城鎮管理水平。加快數字化城市管理系統二期工程建設，實現市、縣數字化城市管理全覆蓋。抓好智慧城市云平臺建設，提升交通智能化管理水平。積極推進城市執法體制改革。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃和縣城綜合改造提升行動。加快重點鎮、景觀旅游名鎮和中心鎮(村)建設，突出抓好十大特色鎮建設工程。加快建設美麗鄉村。建成66個市級美麗鄉村試點，確保765個以上村達到提升村創建標準、510個以上村莊完成示范村建設目標。加強傳統村落保護。改造農村危房5000戶。硬化通組通戶道路20xx公里。加快農村電網升級改造。

(五)堅定不移推進綠色發展，建設生態美麗新洛陽。以更大的力度保護和改善生態環境，打造具有洛陽特色的生態環境建設體系。狠抓重點污染治理。徹底拆除集中供熱區域燃煤鍋爐，實現全市火電行業達標排放，加強工業廢氣治理、黃標車淘汰、油氣回收治理工作，全面控制揚塵污染。購置清潔能源公交車輛310輛。做好重污染天氣應急工作，有效遏制霧霾天氣頻發，力爭空氣質量明顯改善。全面實施城市河流清潔行動，繼續開展城市河渠整治及排污口截流，治理河道30公里。確保城鎮污水處理設施全面達到一級a排放標準，所有產業集聚區實現污水管網全覆蓋。保障城市飲用水水源安全。健全生態環境損害責任追究機制，嚴厲打擊環境違法行為。提升生態綠化水平。加快實施隋唐城國家考古遺址公園(萬畝園林)、園林綠化生態提升等項目，提升南部山區旅游通道綠化水平，著力打造城市綠色屏障。規劃建設一批城市街頭小游園，打造一批特色鮮明的城市景觀大道，持續增加城市綠量。實施林業生態建設提升工程，抓好宜林荒山綠化和林業生態圈建設，完成造林綠化35萬畝以上、森林撫育改造160萬畝。推進生態水系建設。積極創建全國水生態文明試點城市，開工建設“三個千萬方”調蓄工程和“三個百里”生態廊道，加快推進伊洛河水生態文明示范區等重點水系工程，打造水文化生態文明核心區。全面完成華夏文明第一河示范段、洛河東湖、伊河東湖、伊洛運河等建設任務，確保故縣水庫引水工程9月底前建成投用。加強濕地保護。推動低碳循環發展。加快建設中歐低碳生態城市合作項目綜合試點城市、國家循環經濟示范城市、“城市礦產”示范基地和餐廚垃圾綜合利用試點城市，積極推進海綿城市建設和綠色建筑產業化。抓好重點節能項目，開展節能環保產品推廣示范。積極推進碳交易市場建設。落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，提高能源資源綜合利用效率。積極開展生態創建活動。

(六)持續深化重點改革，激發體制機制新活力。全面落實國家、省改革部署，著力破解瓶頸障礙，構建現代市場體系，增強發展內生動能。加快新型城鎮化綜合試點建設。完善中心城區、縣城落戶措施，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有序推進農業轉移人口市民化，力爭全年進城落戶3萬人以上。做好國家新型城鎮化融資試點工作，全面實施綜合試點融資規劃，用好900億元城鎮化發展基金。大力推廣ppp模式。扎實推進水電氣熱等重點領域價格改革。深化國企國資改革。完善國有資產監督管理體制，組建改建國有資本投資運營公司，支持市屬國有企業發展混合所有制經濟，探索實行混合所有制企業員工持股，深入推進企業內部三項制度改革試點、駐洛央企“三供一業”分離移交工作。推動金融改革創新。大力引進中原銀行等金融機構，加快洛陽銀行上市進程，確保農信社全部組建農商行。支持保險機構開展貸款保證保險和貿易信用保險，爭取利用保險產品融資8億元以上。探索設立“新三板”專項基金，推廣融資租賃、集合票據、中小企業私募債等多種融資工具，探索股權眾籌、互聯網金融等中小企業直接融資新模式。新增融資500億元，實現12家公司上市(掛牌)或再融資。深化農村改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作。積極實施“增力強基”工程，穩步推進農村集體經濟組織股份合作制改革。鼓勵支持嵩縣、欒川等試點探索農村產權制度改革。扎實推進欒川全國集體林業綜合改革試驗示范區建設。發展壯大民營經濟。實施“小巨人”企業培育工程，新上千萬元以上民營經濟項目440個。持續深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”改革成果，確保實現“一照一碼”，新增各類市場主體5萬戶。

(七)加快推進全方位對外開放，打造內陸開放新高地。堅持引進來和走出去相結合，加快建設開放體系，提升外向型經濟發展水平。構建雙向開放平臺。積極融入“一帶一路”國家戰略，抓好一拖集團中白工業園研發中心、中信重工柬埔寨水泥廠等重點項目，鼓勵中航鋰電、中油一建等優勢企業擴大國際產能合作。借力鄭歐國際鐵路貨運班列，加快鐵路口岸建設，積極申建海關特殊監管區域，爭取西工綜合保稅區年內獲批開建，提升航空、鐵路、公路等口岸功能。積極申建自貿區洛陽片區、國家產城融合示范區。圍繞創建國家服務外包示范城市，爭創3—5家省級服務外包示范園區，建成國家服務外包交易中心洛陽平臺，推動符合條件的產業集聚區爭創省級開發區。加強與國內外友好城市的經貿、科技、人才等交流合作。深化重點產業招商。借助河南投資貿易洽談會、拜祖大典、牡丹文化節等開放招商平臺，扎實推進專題專項招商，持續開展十大重點產業招商行動，提高合同履約率和項目開工率，力爭引進60個10億元以上重大產業項目。推動外貿持續增長。調整出口商品結構，培育一批出口型龍頭企業，引進一批出口導向型項目，支持企業拓展國際新興市場。鼓勵對外工程承包與勞務合作，支持出口基地服務平臺和國家級對外勞務合作服務平臺建設。

(八)切實保障和改善民生，實現人民福祉新提升。加大民生投入，辦好民生實事，完善公共服務體系，不斷提高群眾的獲得感!讓孩子們享有更優質的教育。落實中小學布局專項規劃，加快實施第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建中小學249所、幼兒園148所。推進“全面改薄”和城鎮義務教育資源擴充計劃，全面消除市區學?！按蟀囝~”和縣鎮學?！俺蟀囝~”。積極穩妥推進農村教學點布局調整工作，實施農村全科教師培養計劃，改善貧困地區辦學條件。加快推進普及高中階段教育。實施職教攻堅二期工程，建成1—2家示范性職業教育集團。力爭洛陽職業技術學院開工建設、河科大二期年底建成投用。讓群眾享有更便捷的醫療衛生服務。深化城市公立醫院綜合改革，在公立醫院全面施行藥品零差率銷售，全面開展高血壓、糖尿病分級診療試點工作。抓好河科大一附院病房樓等重點項目，新增床位1300張，力爭第一中醫院新區醫院開工建設。完善基層醫療衛生服務體系，全面實施國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。推廣應用全民健康信息保障工程。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。讓群眾享有更豐富的文化生活。完善公共文化服務體系，積極實施各類文化惠民工程。加快市文化館、少兒圖書館、非遺展示館和10個基層綜合性文化服務中心建設，確保市曲劇團、豫劇團多功能演藝廳盡快建成投用，國家公共文化服務體系示范區、省全民健身示范市順利通過驗收。完善公共體育健身設施網絡，廣泛開展全民健身活動。讓群眾享有更完善的社會保障。推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合，統一城鄉居民基本醫療保險制度。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。認真落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和計劃生育特殊家庭養老扶助制度，適時提高城鄉困難群眾救助標準。完善“五險合一”模式，抓好城鎮居民大病保險試點工作，提高異地就醫結算城市輻射能力。適度提高新農合支付比例和縣級醫院住院補償比例，降低大病保險起付線。新建農村幸福院200個，建成智慧社區養老服務中心試點10個，全市社區養老服務中心覆蓋率達到80%以上。讓群眾享有更和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點行業、重點領域隱患排查治理，在全市所有街道和社區建成微型消防站，堅決遏制重特大安全事故發生。健全食品藥品安全監管體系，落實最嚴格的全程監管制度。深化平安洛陽建設，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法化解社會矛盾，全力維護群眾合法權益，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

高度重視國防教育，增強全民國防意識。積極支持深化國防和軍隊改革，做好新形勢下的國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作，深入推動軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯等工作。做好民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等工作。

四、建設人民滿意政府。

以新的發展理念引領政府自身建設，加快推動政府治理體系和治理能力現代化，樹立為民務實清廉的政府形象。

強化法治思維，全力打造法治政府。全面落實法治政府建設實施綱要，大力推進依法治市，引導全社會尊法學法守法用法，按規律、按程序辦事，提高依法行政水平。加強重點領域立法，健全依法決策機制，完善重大行政決策程序，推動政府法律顧問制度全覆蓋。全面落實行政執法責任制，推進服務型行政執法建設，提升行政復議、仲裁化解社會矛盾糾紛的法治化水平。嚴格執行人大及其會決定，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，自覺接受人大及其會法律、工作監督和政協民主監督，加強與民主黨派、工商聯、人民團體的溝通協商，重視社會監督和輿論監督。深入推進政務公開，讓權力運行更加公平公正、陽光透明!

強化服務意識，加快轉變政府職能。深入推進放、管、服改革，大刀闊斧簡政放權，清理規范中介服務事項，為創業創新鋪路搭臺、為企業發展松綁減負。完善政府守信踐諾機制，加強全社會誠信建設。鞏固和完善權責清單制度建設，確保3月底前縣(市、區)級政府編制公布“兩單”。推進智慧政務建設，大力開展“互聯網+益民服務”行動，抓好行政審批標準化試點，加快推行聯合審批、網上審批，構建市、縣、鄉三級審批便民服務系統，讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業不費事。大力優化發展環境，鼓勵激勵全民創業，營造重商、扶商的濃厚氛圍。

強化擔當精神，錘煉勤勉務實作風。嚴格執行中央八項規定精神，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“。

兩學一做。

”學習教育，杜絕“四風”反彈回潮。扎實開展懶政怠政為官不為問責年活動，做到有令則行、行則迅速，有禁則止、止則徹底。完善公務員培訓教育制度，提高公務員隊伍整體素質和履職能力。積極推行“一線工作法”，把更多的目光投向基層，把更多的力量沉向基層。完善政務督查機制，建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，推動政府每件工作都善始善終、每項政策都落地生根。

強化紀律觀念，狠抓反腐倡廉建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔自律準則、黨紀處分條例等各項規定，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。健全懲治和預防腐敗體系，推動監察和審計全覆蓋，加大對重點領域和關鍵環節的監督力度，從源頭上遏制和預防腐敗行為。注重家教、注重家風，以良好的家風帶動政風。嚴厲查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以堅定的意志和決心反腐懲惡，以反腐懲惡的成效保障發展、取信于民，打造風清氣正的政務環境。

各位代表!雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，務實奉獻，為早日實現“四高一強一率先”的宏偉目標而努力奮斗!

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自貢市政府工作報告

做保安工作第一季度結束了，那么大家知道保安第一季度的。

工作總結。

怎么寫嗎?下面是小編給大家整理的保安第一季度的工作總結，僅供參考。

隨著第一季度的結束，我們平安的送走了充滿福氣的金豬年，又將迎來喜慶祥和的奧運年，回首看看，有幾分耕耘，幾分收獲。20xx年度第四季度，我部在公司及職能部門的領導下，認真貫徹執行“預防為主，安全第一”的安全工作總方針和《消防法》、《安全生產法》的有關規定，從抓安全檢查、隱患整改和保安人員的素質教育培訓著手，通過嚴格管理、嚴格監督、嚴格獎懲，全面落實了安全責任和預防措施，確保了公司全年安全工作目標的實現，為公司各項工作的順利開展做出了努力和貢獻。全年來我們主要做了以下工作：

一、完善安全制度，落實安全責任制。

二、加強安全教育、服務理念培訓，增強員工安全服務意識。

要確保安全，員工的安全意識和自我防范能力是關鍵，為此我部狠抓安全教育培訓，取得了好的成效。

3。商社大廈、電器大廈利用每月兩次培訓時間里組織保安隊員進行軍體、隊列、消防水帶的訓練和安全理論知識、服務意識的培訓。對消防中心操作人員進行了《消防智能報警系統》、《應急處置預案》知識的培訓及操作技能的實戰模擬演練，收到了較好的效果。各物管處小區保安隊根據自身的特點，除進行了消防、軍體的培訓外，還加強了服務禮儀，服務意識、服務技巧、物管知識的培訓，業主普遍反映保安服務良好。全年來兩大廈共組織培訓20余次，香悅華府共組織培訓100余次，陽光美地每位隊員培訓時間達到140小時∕人。為了檢驗培訓效果，及時發現薄弱環節，我們加強了對保安隊員的日?？己撕桶肽辍⒛杲K考核，通過我們對保安隊伍的培訓、考核，總的來看，保安隊員的整體素質有了不斷提高，業主普遍反映保安素質高，服務意識良好，為公司樹立了良好形象，為安全服務工作打下了堅實基礎。

三、做好治安保衛工作。

今年以來我們從抓好日常治安管理和預防措施入手，對安全重點部位進行重點防范，主要做好了以下工作：

4。為保證公司資金安全，公司財務人員每次去銀行現金取送中，保安部都派專人前往護送，全年來陪同財務人員到銀行40余次，未發生一起意外事故。

四、夯實安全工作基礎，督促隱患整改，嚴防事故發生。

堅持抓好月度消防安全檢查及季節性檢查活動，是及時消除消防安全隱患的重要手段，保安部在公司保衛部的領導下，始終堅持每日的常規檢查工作，對整改內容及時向相關部門反饋，并及時跟蹤到位。全年來我們對各點進行了消防安全檢查和夜查80余次，對查出安全隱患，都及時地采取了整改措施，保證了全年無火災事故發生。

3。加強了對裝修、施工現場的管理，把好施工審批關，安全責任關和驗收審查關。對動火現場必須辦理動火證，作業人員必須出示焊工證、消防器材必須到位，現場必須有安全華考范文負責人和應急措施，同時保安部派人現場監督，確保了施工現場的安全。

(1)在今年4月、5月大廈新世紀商場大調整期間，裝修部位較多，每晚施工單位多達幾十家，針對此種情況，保安部每天派專人對施工現場進行檢查，對發現的問題及時進行糾正、整改，保證了商場大調整期間無安全事故發生。全年來大廈共辦理施工審批表300余份，共對施工改造現場進行專項檢查200余次。確保了施工的正常進行，杜絕了安全事故的發生。

(3)陽光美地、香悅華府兩小區，在業主邊入住、邊裝修的情況下，加強了施工現場是否有違規操作、亂拉亂接電線現象、易燃易爆及用電飯煲煮飯等行為的檢查，對發現的不安全行為做到了及時處理和整改，切實維護好了業主利益。

7。加大安全投入，保證消防設施設備配置完好;。

今年以來公司先后投入資金7000余元對部份保安、消防滅火器材等進行了補充和更換，保證了消防滅火器材配置完好有效。

五、積極開展其他方面的工作。

5。做好員工思想工作，關心員工，確保企業的和諧穩定。針對保安部人員情況，保安部各級管理人員積極深入到員工隊伍中與員工們談心、交心，及時了解、掌握員工思想動態和工作、生活上存在的困難，從生活上關心員工，工作上幫助員工，并為他們解決一些實際困難。針對家庭特別困難的員工，我們積極向公司反映情況，為他們申請困難補助金，以解決他們生活上的困難，讓他們切實感受到組織的關心，使員工隊伍相對穩定，在工作上更加安心、認真，為做好安全工作打下了基礎。

存在問題：

1。仍有一些部門、員工普遍存在著僥幸心里，安全警惕性不高，安全責任制落實不力，安全管理松懈，安全防范意識不強等問題。而且這一錯誤意識在一定程度上影響到了工作，如有些員工在檢查重要區域時總是“老生常談”，把一些經常出現的問題反復提及，不去認真查找一些隱藏的安全隱患，使其消滅在萌芽狀態。雖然事件本身有其突發性和許多不確定因素，但是它從另一個側面暴露出保安部在掌控信息、工作細節、管理方法、工作程序、指導上都不同程度的存在細小問題。

3。新隊員的培訓工作不夠及時、到位，由于物管保安隊員流動性大，新隊員上崗培訓主要以領班以及老隊員進行帶動和指導，新隊員對很多需要掌握的業務技能未能很好的系統了解，針對這一問題，我們各點是否考慮著手制定新隊員入職自學培訓教材必讀本，通過此教材與上崗實踐相結合，讓隊員短期內盡可能的上崗執勤，以保證工作的順利開展。

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江門市政府工作報告

江門市，地處珠江三角洲西部，是廣東省中南部的一個地級市。下面本站小編給大家分享幾篇江門市政府。

一起看一下吧!

“”時期工作回顧。

“”時期，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其會的監督和市政協的支持下，主動適應新常態，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項舉措，地區生產總值突破2200億元，經濟社會保持了平穩較快發展，成為全國文明城市、全國小微企業創業創新基地示范城市、珠三角國家自主創新示范區的重要一員，全面完成了“”規劃和20xx年目標任務。

一、明確使命，拓開新局。

通過“”尤其是20xx年全市上下的共同努力，各級各部門以及廣大干部群眾統一了共識，凝聚了力量，為江門長遠發展打下更堅實基礎。

明確加快發展的新認識。全市上下著力抓好“種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事，特別圍繞省委、省政府賦予江門“珠西戰略”策源地、主戰場和增長極的新定位，把加快發展作為第一位的任務，緊盯實體經濟與創新經濟，搶抓發展機遇，整合發展資源，打造發展平臺，20xx年生產總值預計增長8.4%，高于全省平均水平。

明確“三門”[1]“三心”[2]的新使命。實施“五個主動對接”[3]，推動“高、大、中、小”四輪驅動[4]，開展“雙引雙創”[5]，引領江門再出發，打造開放之門、方便之門、輻射之門，建設珠西新的經濟中心、創新中心和城市中心。

明確“東聯西拓”的新重點。充分發揮我市區位優勢，持續向東主動對接廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭，向西傳遞省戰略西拓的能量，做好“傳”“接”的“中衛”角色。

明確“東提西進”[6]的新格局。深化“三邊”戰略，按照東部一體、西部協同原則，以東西板塊統籌制訂發展政策，東部三區一市以“一核心兩門戶”[7]格局做強中心，西部以臺開快速路為突破口推進臺開同城，推動臺開恩協同共進。

二、交通突破，產城共進。

開展交通大會戰，建成江順大橋、江門大道北、廣珠鐵路、新臺高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴建等一批基礎設施，江門大道中、江門大道南及廣中江、江羅、中開、高恩等高快速路，深茂鐵路和高新區碼頭加快建設，珠西綜合交通樞紐完成初步規劃定位。

出臺實施珠西行動、創新驅動、農業強市、旅游強市等工作綱要及行動方案和“經九條”[8]等政策措施，推動制造、旅游、農業“三個大市”向“三個強市”轉變。工業技改投資連續兩年增長超過100%，增幅排在全省前列，建立4個省市共建戰略性新興產業基地，廣東南車獲全省唯一的動車組制造許可證，“江門制造”城際動車組交付使用;推進全域旅游，成為全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入達336億元，連續四年增長超過20%，建立臺開恩旅游聯盟，全面啟動步行徑建設;新增農民專業合作社1315家、市級以上重點農業龍頭企業30家，建設高標準基本農田112.5萬畝，創建全國首批國家現代農業示范區。

廣東(江門)大廣海灣經濟區獲批成為全省面積最大的省級經濟區，江門產業轉移工業園連續四年獲省考評優秀等次，集中資源和力量建設“1+6”核心園區[9]，實現集聚發展、錯位發展?！扒瞄T招商”取得顯著成效，引進投資額超億元先進(裝備)制造項目129個。

三、小微雙創，創新引領。

搶抓全國小微企業創業創新基地示范城市機遇，制訂實施“雛鷹計劃”[10]及“1+15”政策體系[11]，在全國首創建立小微企業和科技型小微企業名錄庫，成為全省唯一的小微企業創業創新綜合改革試點市，中歐(江門)中小企業國際合作區、中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、“青創匯”等“雙引雙創”平臺落戶。

自主創新能力增強，“珠西智谷”“珠西創城”等創新載體加快建設。新增國家高新技術企業118家、國家級創新平臺5家、省級工程技術研究中心76家、省市級院士工作站2家、新型研發機構13家，成為全國科技進步考核先進市和國家知識產權試點城市，成立市技術交易中心、科技金融綜合服務中心、知識產權維權中心，江門中微子實驗站啟動建設。

金融生態環境不斷優化，貸款余額增長115%，成為廣東省唯一的全國小微企業信用體系建設試驗區、全國首個與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級市，新增境內外上市企業7家、新三板掛牌企業8家。

四、深化改革，主動作為。

實施政府清單管理，全面公布實施市、縣兩級“1+3”清單[12]，在全省率先出臺涉企行政事業性、經營服務性收費目錄清單。深入推進商事制度改革，在全省地級市中首推“五證合一、一照一碼”[13]，市場主體總數超25萬戶。全市共調整行政審批事項3264項，精簡比例達43%。建設啟用江門跨境電子商務快件分揀清關中心，成為全國首個跨境電子商務領域“單一窗口”。網上辦事大廳實現省、市、縣三級互聯互通。

國資整合成果進一步穩固，充分利用政府債務限額管理，有效保障了重大基礎設施建設投融資開展?！按竺裾痹鷮嵧七M，新增社會組織2780個，成為省基本公共服務均等化綜合改革試點。全面完成新一輪政府職能轉變和機構改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執法改革、簡政強鎮事權改革，推進江門高新區、濱江新區、大廣海灣經濟區及有關區(市)的園區體制機制的調整完善，推動部分鎮街整合工作。

五、改善民生，實事惠民。

啟動公園城市建設和國家森林城市創建工作，開展圭峰山“嶺南文化名山”規劃建設，新增森林公園32個、濕地公園4個，新建改建村居公園330個，建成城市綠道440公里，城市人均公園綠地面積達17.62平方米。全面完成省下達的“”節能減排任務。環境質量總體保持穩定，全力推動潭江水環境綜合整治、大氣污染防治各項工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。841條村莊開展整治工作。

啟動“33墟街”“南岸印跡”“學宮文心”規劃保護。打響“中國僑都”城市品牌，以五邑銀信為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產名錄，中國僑鄉文化研究中心落戶，榮獲“中國舞蹈之城”稱號，打響江門健走馬拉松等“四個一”[14]文體惠民品牌。

堅持創文惠民，每年辦好十件民生實事，公共服務投入持續增長，各級財政民生支出五年累計571.9億元。城鄉居民收入累計增長75%。推動精準扶貧、精準脫貧，全面實現貧困村基本脫貧，全市1323個村(社區)全面建成公共服務站，全面完成省下達扶貧開發任務。全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、城鄉低保標準、特困人員供養標準、孤兒供養水平、城鄉醫療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準逐年提高。

建立了城鄉一體化的居民社會養老保險制度。超額完成省下達的保障性住房建設和華僑農場、農村危房改造任務。教育現代化先進市建設扎實推進，成為全省首批所有區(市)通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收的地級市之一。建成一批國家、省和市衛生鎮村，基層醫療衛生服務體系和食品藥品安全治理體系不斷完善。推動東部公交一體。獲得“全國雙擁模范城”五連冠?！捌桨步T”建設力度持續加大。各項生產安全事故持續下降，防御多次強臺風強降雨實現無人員傷亡。外事、港澳、對臺、民族、宗教、人防、打私、統計、審計、婦女兒童、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會、應急等工作均有新的進展。

六、強化法治，政府提效。

立足法治、透明、誠信、效率政府建設，營造良好政務環境。共辦理人大代表建議635件，政協提案739件。被評為全國法治城市、法治縣(市、區)創建活動先進單位，成為全省首批制定地方性法規的地級市之一。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”[15]專題教育，嚴格落實“八項規定”，大力整治“四風”[16]，市直黨政機關和參公單位“三公”經費[17]財政撥款總支出連續五年“零增長”。

完成公務用車制度改革。加強基層組織建設，實行普遍直接聯系群眾制度。成立市決咨委[18]、經濟研究中心。“江門信息大道”建設啟動?！?2345”政府服務熱線平臺不斷完善，共受理有效事項超77萬宗，開通“微市長”“邑網通”，開啟“邑門式”行政服務[19]改革。強化廉政風險防控，嚴格落實一崗雙責，堅決查處違法違紀案件。

同時，我市自身發展還面臨不少困難和挑戰，突出體現在三塊短板上：一是“江門制造”的短板，工業投資偏弱，產業規模不大、集聚度不高，致使經濟總量偏小，人均地區生產總值低于全省平均水平;二是“江門創造”的短板，自主創新能力不強，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指數部分指標與全省對比還有較大差距，基本公共服務水平不高，區域發展不協調矛盾依然突出。此外，行政管理層次多、效率低、權責利不對等問題仍有待破解。我們將采取更有力措施，認真加以解決。

各位代表!過去五年政府工作取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向關心支持江門發展建設的各界人士表示衷心的感謝!

“十三五”時期的目標任務。

“十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照中央“四個全面”[20]戰略布局，以及省委“三個定位、兩個率先”[21]決策部署，市委“一個同步、五個突破”[22]總體要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快發展為第一位任務，落實“珠西戰略”，推動“高、大、中、小”四輪驅動，著力深化供給側結構性改革[23]，著力推進“雙引雙創”，著力建設綠色生態美麗家園，著力增進民生福祉，全力打造“三門”、建設“三心”，率先全面建成小康社會，建設干部作為、人民幸福的中國僑都。

“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：經濟綜合實力實現爭先進位，地區生產總值和人均地區生產總值增幅高于全國、全省和珠三角平均水平，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活水平和質量普遍提高，全面深化改革取得新突破，區域協同發展呈現新格局，生態文明建設取得明顯成效，到20xx年與全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時期是我市創新加快發展和加快創新發展的同步推進期，是城市融合提質的加速期，是動力轉換的關鍵期，更是與全省同步率先全面建成小康社會的決戰期。做好“十三五”工作，實現“十三五”目標，任重道遠，必須克服中游心態，努力奮勇爭先，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，統籌協調聚合力、雙引雙創謀動力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五個統籌”。

一是在創新發展上統籌創新加快與加快創新。落實“珠西戰略”和創新驅動戰略，緊盯打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的全國小微雙創之都、全球華僑華人雙創之城示范建設，統籌抓好三大平臺[珠三角(江門)國家自主創新示范區、廣東(江門)大廣海灣經濟區與中歐(江門)中小企業國際合作區]建設，著力打造五大產業集群[24](軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產業集群)。堅持抓大項目，圍繞“4+1”產業體系(裝備制造、智能制造、綠色制造、精密制造及北斗衛星應用技術)，制定江門制造20xx規劃，重振“江門制造”，推動“江門智造”。加快建設創新驅動發展先行市，力爭實現“四個倍增”(r&d占gdp比重、高新技術產品產值占規上工業總產值比重、高新技術企業數和科技型小微企業數、科技孵化器及新型研發機構實現倍增)。建設科教強市、人才強市，實施五邑人才工程，打造人才創新創業高地，制訂江門創造20xx規劃，打造“江門創造”。積極推動“互聯網+”，打造“全光網城市”。

二是在協調發展上統籌“東聯西拓”與“東提西進”。對外繼續深化與廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭的主動對接，重點推動“江深合作”“江佛一家”，開拓“江廣合作”。加強與珠西各市合作發展，積極參與珠江-西江經濟帶發展。持續推進大交通建設，加快規劃建設“一大樞紐、四大路網”[25]。

對內促進資源優化整合，東部著力強中心、拓門戶，推動東部一體;西部加快臺開同城，培育江門城市的副中心，形成內生動力，帶動臺開恩在交通、文旅、園區、農業、環保上協同共進。進一步厘清市縣鎮村權責利關系，市一級重在統籌、協調、監督，特別是統籌好三大平臺、五大產業集群的集約集聚發展，縣(區)一級重在建設、管理與服務，鎮(街)是社會治理的主平臺，村(社區)是社會公共服務的末梢與終端，重在社會治理和基層服務，促進上下聯動、協調同步。

三是在綠色發展上統籌優化主體功能區與強化紅線意識。加快形成主體功能區布局，推進“多規合一”，構建既集約高效、又望山見水的空間格局。促進節約集約發展，優化存量，提升質量。持續“種樹”，久久為功，建設生態強市，創建國家森林城市，推進公園城市建設，構建市域公園體系。同時，強化紅線意識，嚴格落實生態控制線、林業生態紅線、永久基本農田保護紅線，嚴格按照環境容量及總量控制目標進行結構調整和精準招商。加強環境保護和污染治理，鞏固國家環保模范城市建設成果，深入實施大氣、水、土壤等防治行動，消除劣v類水體，建設秀美僑都。

四是在開放發展上統籌整合內外資源與創造良好營商創業環境。把握國家“一帶一路”[26]戰略實施與中國(廣東)自由貿易試驗區建設的重大機遇，加強與歐美的對接，探索建立城市聯盟。大力建設粵港澳合作新平臺，繼續推動廣東(江門)大廣海灣經濟區上升為國家級平臺。圍繞打造市場化、國際化、法治化的營商環境，堅持“市場事，市場定;社會事，社會建;政府事，公平辦”，深化和完善現代市場體系、財政體制、投融資體制、行政管理體制等重點領域改革，推動國有經濟和民營經濟共生互動發展。充分利用好海內外“兩個江門”的豐富資源，推動“中國僑都”建設，著力聚僑情、引僑資、借僑智、重僑創，充分調動起加快發展的各方積極性。

五是在共享發展上統籌民生普惠與精準托底。持續推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民收入水平，促進多形式就業，完善社會保障體系，加快發展教育、醫療衛生等社會民生事業，推動公交一體，打造文化強市，建設健康江門，維護社會和諧穩定。進一步抓好精準扶貧、精準脫貧工作，著力提升底線民生保障水平，確保全面小康覆蓋全市域的所有人口。建設惠民僑都、秀美僑都、文明僑都、平安僑都，讓人民群眾共享更多的發展成果。

20xx年工作安排。

20xx年是“十三五”規劃的開局之年，也是挑戰巨大的一年、創新加快的一年、項目突破的一年、彌補短板的一年、應變求變的一年。今年政府工作的總體要求是以黨的、xx屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆五次、六次全會和市委十二屆六次全會精神為指導，緊扣“一個中心、兩大板塊、三大平臺、四輪驅動、五大產業”[27]的經濟工作主線，堅持創新加快發展與加快創新發展相統一，充分發揮重大平臺作用，加快重大工程建設，推動重大項目突破，擦亮小微雙創品牌，著力促加快、強中心、補短板、優環境、惠民生，推動江門再出發，為“十三五”開好局、起好步。

今年全市經濟發展的預期目標為生產總值增長9%，一般公共預算收入增長9%(其他指標見附件)。

為實現上述發展目標，重點抓好六大工作任務：

一、創新加快，加快創新。

制造強市。堅持抓大項目，今年是項目推進的突破年，著重圍繞三大平臺、五大產業集群，集中精力集聚資源，落實敲門招商、中介招商、以商引商，推動精準招商，力求在重大產業項目引進和培育上取得新突破。做好產業規劃和鏈條設計，建立健全從“謀談簽”項目—招商項目庫—項目儲備庫—重點項目庫的鏈式機制，實施對工業投資特別是重大產業項目投資的專項考核，確保今年建成一批、引進一批、新開工一批優質產業項目。

對全市產業發展進行統籌整合，蓬江加快建設濱江新城尤其是江沙示范園，統籌打造教育裝備產業集群，以大長江、海信等為龍頭大力發展先進裝備制造、智能制造、生命科學等產業。江門高新區加快發展總部科技園、建設國家創新型特色園區，統籌打造大健康產業集群，做實做強綠色光源、新材料、生物健康等新興產業，積極培植物聯網及北斗應用產業。新會加快大廣海灣經濟區銀洲湖先導區的產業規劃發展，統籌打造以廣東中車為龍頭的廣東軌道交通產業集群，并以中集、李錦記(無限極)為龍頭加快船舶、海洋裝備、精細化工、健康食品等產業集約發展。鶴山以鶴山工業城為主體推動建設鶴新蓬產業合作區，統籌打造中歐(江門)中小企業國際合作區主基地，著力在機械裝備、電力設備、專用車、新能源汽車等產業尋求突破。臺山加快工業新城建設，以富華重工等統籌打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備產業集群。開平以翠山湖產業園為重點，打造五金機械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產業基地。恩平推動一園三區[28]聯動發展，建設廣東機械裝備產業園。

創新爭先。抓好珠三角(江門)國家自主創新示范區建設，圍繞“珠西智谷”“珠西創城”“岡州創客”等創新載體，強化創業教育，發展創客空間，完善創新發展服務體系，打造以五邑大學為中心的“環五邑大學創新經濟圈”，成為全市創新驅動的重大引擎。鼓勵大學生眾創空間建設，打造廣東首個創客街區。大力培育高新技術產業，國家級高新技術企業達240家，推動科技成果實現產業化500項，創建10家市級以上企業工程研究中心，落實保護知識產權措施。加強引進各類研發機構，加快江門中微子實驗站進度，組織實施100項市級重點科技計劃項目，開展產學研項目80項。研究設立支持實體經濟與創新經濟發展的政府投資基金，推進科技、金融、產業融合發展。加快科技金融綜合服務中心建設，實施專業鎮轉型升級示范計劃。

推進小微雙創示范工作，全面實施“雛鷹計劃”，構筑“創業苗圃—孵化器—加速器—專業園區”孵化鏈條。推進省小微企業創業創新綜合改革試點市建設，大力促進民營經濟創新發展，推動“邑商再出發”。進一步完善小微企業和科技型小微企業名錄庫，推進科技型小微企業認定標準體系建設，探索建立小微企業雙創指數。強化金融對企業的支撐，支持金融產品創新服務中心發展，推進多層次資本市場建設，爭取多家企業上市，鼓勵中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資，支持企業并購重組。依托全國小微企業信用體系建設試驗區，加強金融第三方信用評級工作。

出臺人才強市政策，開展企業家人才培訓，在人才引進、培育智力支撐發展上有新突破，營造“留得住人才、用得好人才”的環境。深入推進“青創匯”、全國博士后創新(江門)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建設。建設中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區，成立五邑僑智庫。結合推動“互聯網+”，推進“江門信息大道”“珠西數谷”“珠西云谷”建設，在全市域打造“全光網城市”，推動光纖網絡、4g網絡、公共場所免費wifi網絡城鄉全覆蓋，建設江門市電子政務云計算中心和臺山市云資源中心。

轉型升級。圍繞“六新六去”[新技術(技改)、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡]，推進供給側結構性改革。著力淘汰一批過剩、低效、污染的企業、行業，對產能過剩企業采取回購、產業置換、兼并重組等形式提效增能，鼓勵低效無效企業進行“棚改廠”“工改工”“單層改多層”，加緊拆改違章建筑廠房，促使污染項目進行環保改造、搬遷或關停，以中心城區功能調整為契機優化企業跨區布局。著力盤活一批存量土地，實現“二次開發”和“二次利用”，建立健全新增建設用地指標分配與盤活存量建設用地掛鉤機制，進一步解決和利用好農村集體發展留用地，優先保障制造業項目用地，推進“三舊”改造[29]工作，促進房地產去庫存。

著力升級一批園區和傳統產業，持續推進“七個一”專項行動[30]，提升“1+6”核心園區建設水平;繼續落實“六個優先”[31]，推動企業增資擴產，實施“機器人應用”工程，以智能制造、“互聯網+”等新技術提升傳統產業技術水平，完成技改投資增長25%以上，力促重大技改項目突破，把一批傳統企業改造成為高新技術企業，實現“吹糠見米”。加大市屬國有資產整合重組力度，積極組建金融控股公司，做精做專國資運營平臺。加快外貿轉型升級，鞏固傳統市場，開拓新興市場，推動跨境電子商務、旅游購物出口等外貿新業態發展，推進江門電子口岸實體建設，提高口岸通關效率。

二、做強中心，拓展門戶。

謀劃城局。調整完善規劃管理體制，充分發揮市規劃委員會統領監督作用，落實主體功能區規劃，啟動全域規劃編制，加快重點發展區域的控制性詳細規劃編制，推進一批城市建設重大項目落地?？茖W謀劃大城市格局，東部三區一市以江門大道為中軸，重點謀劃蓬江濱江新城金融商務會展中心、江?？平绦鲁强苿撝行摹⑿聲屑~新城綜合交通樞紐中心、鶴山物流樞紐中心，統籌優化教育、衛生、文化、會展等城市功能布局，進一步明晰城市功能定位，強化中心城區帶動力與輻射力，拓展江門南、北“樞紐門戶”功能;西部臺開恩以臺開快速路為突破，著力推動臺開恩聯城快速路建設，推動縣域經濟協同發展。

強化城鄉協作協同，推動專業鎮、特色小鎮培育發展，推進4個省新型城鎮化“2511”試點項目[32]實施，加快省、市級新農村連片6個示范工程建設，創建一批宜業宜創宜居宜游的秀美鎮村。不斷完善城市管理和服務，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合。推進戶籍制度改革落地，加快提高戶籍人口城鎮化率。

交通先行。大力推進交通大會戰，今年是交通建設決戰年，江門大道中建設實現五洞-東甲立交段建成通車，規劃建設東部聯城高快速路網。啟動臺開快速路建設。

確保江羅高速年內通車，加快廣中江、中開、高恩高速建設和佛開高速三堡至水口段擴建，開展新會至高欄港、陽春至開平、開平至臺山等高速前期工作。做好與港珠澳大橋、深中通道的規劃銜接，重點完善中開高速沿線的三江、雙水、水步、百合等關鍵節點，全力打造“深(中)江通道”，提升江門作為廣佛、深港澳輻射粵西及大西南的門戶戰略地位，加快形成東西板塊互聯互通的大江門發展格局。

完成珠西綜合交通樞紐江門站立項，調整站場規劃布局，推進深茂鐵路江門段、南沙港鐵路江門段建設，加快深茂鐵路江門至深圳段、廣佛江珠城軌等項目前期工作，積極謀劃江肇高鐵，編制城市軌道交通線網規劃。加快推進高新區碼頭建設、廣海灣港區碼頭與“空港”規劃。

推進公交一體，完善東部直達快線、快速公交、常規公交、微循環公交4個層次公交系統建設，打造智慧公交，實施車廂內部、候車亭無線上網。加快公交樞紐站綜合開發建設，推進公共自行車項目、停車場的規劃建設。推廣新能源汽車在公共服務領域應用。

融合提升。重點推動“江深合作”，搭建“龍頭+基地”模式，主動對接深圳科技、先進制造業、生產性服務業，促進深度合作。推進江佛融合和珠中江陽[33]區域緊密合作，謀劃“江廣合作”模式新突破，著力加強在交通、產業、文旅上的主動對接。推動建立全國小微企業創業創新基地示范城市聯盟，探索建立中歐(美)小微雙創城市聯盟。推進江港澳更緊密合作，加快推進粵港澳服務貿易自由化省級示范基地建設，落實江澳金融合作備忘錄。

三、強農固基，文旅興城。

農業強市。打造開平市國家現代農業示范區、粵臺(江門)農業合作試驗區和廣東農產品加工示范區等現代農業發展平臺，加大農業龍頭企業等新型農業經營主體的扶持培育力度，力爭新增3家農企掛牌上市，辦好第五屆農業博覽會。啟動農產品質量安全示范市創建，加快建設農產品溯源體系。推進新會國家農村綜合改革示范試點和農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建設農村產權流轉管理服務平臺，加強農村集體“三資”[34]監管。開展第三次全國農業普查工作。抓好永久基本農田劃定工作。落實糧食安全責任制。

全面完成25.5萬畝和啟動新建22.4萬畝高標準基本農田建設任務。創新資金投入方式，引進社會資本，加快水利設施和“三防”基礎建設。加快漁船更新改造，組建遠海捕撈船隊，推進臺山烽火角避風塘和廣海漁港建設。建設“美麗鄉村”，新增開展63條行政村村莊整治。

旅游強市。爭創全國全域旅游示范市，進一步做好臺開恩世遺文化旅游度假區創建中國國際特色旅游目的地申報工作，打造中國休閑旅游之城。啟動環圭峰山國家級旅游集聚(實驗)區創建，圍繞白沙文化打造“嶺南心學第一山”。抓好景區創a工程，力爭開平碉樓文化旅游區成功創建國家5a級景區。做好旅游龍頭重點項目招商，重點抓好開平赤坎古鎮、臺山濱海旅游、恩平航空小鎮、蓬江文化創意產業園、新會美麗湖灣等龍頭項目的招商建設。構建江門城市客廳[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驛站、溫泉旅居、旅游特色街區、特色民宿、步行徑等建設工作。推動“醉美江門100村”鄉村旅游建設，開展鄉村旅游示范鎮村工程。

文化強市。制訂文化強市行動計劃，擦亮“世遺文化·中國僑都”城市文化品牌，加強邑商文化研究，辦好第五屆世界江門青年大會，建設廣東省華僑文化經濟合作創新示范市。完善江門水道沿線規劃，調整水系調度管理體制，加快蓬江“33墟街”、江?！澳习队≯E”、新會“學宮文心”協同規劃建設，謀劃鶴山“嶺南鶴武”，推動文化振興、以文融城。

開展歷史文化名村和傳統村落申報，推動自然村落歷史人文普查工作。推進市縣鎮村四級文化教育場館整合，完成文化館、美術館建設，推進華博館、圖書館升級改造，構建江門五邑聯合圖書館、文化館、博物館、美術館，帶動全市各級各類文化資源的融合提升。推動市檔案館新館籌建和各區(市)檔案館全面達標工作。

100%達到省一級站標準。繼續實施文化下鄉、文化惠民工程。推進海上絲綢之路史跡點申遺。完成第一次全國可移動文物普查。加快工藝美術、印刷發行等文化產業發展，推進版權興業工作。

四、綠色發展，秀美僑都。

公園城市。抓好創建國家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水帶、龍舟山、大雁山、石花山、梁金山、鰲峰山等龍頭公園的整合和建設，加快臺山中國農業公園建設，規劃建設蓬江天沙湖、江海龍溪湖、新會思成湖及萬畝小鳥天堂、鶴山古勞水鄉、臺山大隆洞、開平塘口、恩平沙湖等濕地公園，打造各區(市)至少有“一山一水”的公園格局。

新建改建443個村居公園，新增17個森林公園，建成21個鎮級公園、6個綜合性公園，加快江門市植物園和7個特色田園風光公園規劃建設，新建慢行系統和城鄉綠廊90公里。完成各級公園建設標準編制和公園統一標識。繼續堅持“種樹”，積極推進飲用水源水庫第一重山商品林調整為生態公益林工作，完成調整5.17萬畝。推進鄉村綠化美化工程建設。深化集體林權制度改革。加快森林防火基礎設施建設。

治理環境。推進多污染物綜合防治，加大水環境綜合整治力度，加快杜阮污水處理廠管網二期工程(續建)項目進度，進一步推進建制鎮和全面啟動農村污水處理設施規劃建設，全市城鎮污水處理率達到91%。進一步改善大氣環境質量，加強機動車污染防治，全面實施汽油車國五排放標準。加強重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。

落實最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水源保護，推進潭江和天沙河、麻園河、會城河等重點河涌綜合整治，大力整治污染源。完成市區應急備用水源及供水設施工程建設。完善城鄉生活垃圾收運體系，擴大生活垃圾收運范圍，促進垃圾減量處理，全市農村生活垃圾有效處理率達90%以上。加強環境監管執法，建立全市重點監控企業“一企一檔”動態數據庫。

低碳發展。推進節能減排降耗，淘汰落后產能，促進工業園區循環化改造，加強產業園區熱電聯產項目建設。積極開展排污權交易試點，實施主要污染物排放總量控制。落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度。建設“海綿城市”[36]，推進海綿型道路和廣場建設。加強地下綜合管廊建設。

五、民生為本，共建共享。

加大民生投入，全市安排民生支出207億元，同比增長23%。進一步鞏固創文成果，深化“大民政”工作，深入推進基本公共服務均等化綜合改革，抓好十件民生實事落實(見附件)，讓廣大市民群眾得到更多實惠。

服務均等。完善城鄉社區服務體系，推進村(社區)公共服務站建設，做實做好“邑家園”家庭綜合服務中心，努力實現“邑家園”綜合服務平臺全覆蓋。推進光纖入社區、農村(農戶)和農村應急廣播、wifi全覆蓋到行政村工作，抓好禮樂向民村試點建設。引導社會組織規范有序發展，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。

精準扶貧。統籌城鄉精準扶貧工作，建立常態化全覆蓋扶貧長效機制，將全市有勞動能力的城鄉低保家庭納入精準扶貧、精準脫貧幫扶范圍。加快城鄉貧困對象建檔立卡，推進扶貧對象全公開，建立“一戶一策”、對口幫扶的“就近扶貧”模式，開展百企扶百村、百醫牽百村、千(萬)義工助千戶行動，支持慈善機構參與扶貧開發，努力實現精準脫貧。繼續實行基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，村委會集體收入進一步提高至15萬元以上。

加快綜合社會救助體系建設，提高全市人均城鄉低保補差水平、特困人員供養標準以及孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養水平。醫療救助對象政策范圍內住院自付費用醫療救助比例提高到80%以上。做好適度普惠型兒童福利制度試點工作。加快推進殘疾人小康進程，扶持300戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成棚戶區和農村危房改造任務。

就業保障。實施精準化就業幫扶，鼓勵多渠道多形式就業，全市城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮失業人員再就業3萬人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。完善就業創業政策，推進創業孵化基地建設，樹立創業導師品牌。推進“五險一金”[37]精簡歸并，進一步提高社會保險各項待遇，拓展社會保障卡功能應用，加強社?；鸨O管，不斷完善醫保付費方案。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。擴大完全被征土地農民基本養老保障工作試點范圍。

教育提質?？茖W完善學校布局，優化教育資源配置，加強智慧云信息化建設。實施學前教育擴容提質工程，積極推進學前教育公益普惠優質發展。大力促進義務教育優質均衡標準化發展，推動普通高中教育優質特色多樣化發展。

增強高等教育服務地方經濟社會發展能力，支持五邑大學建設國內知名、全省一流的工科院校，開門辦學，推動校企合作、校地合作、校校合作，規劃建設軌道交通學院，江門職業技術學院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等?？茖W校和廣東省江門市中醫藥職業學院建設。完成市啟智學校擴建工程，推進國家級特殊教育改革實驗區項目實施。

深化產教融合，推進現代職業教育結構優化，加快構建現代職業教育體系。加大對民辦教育扶持激勵力度，加快民辦教育規范特色優質發展。構建完善的終身教育服務體系。加快高素質專業化教師隊伍建設，大力推進教育名師工程。

健康江門。制定衛生強市、衛生強縣行動方案，重點實施“強基創優”行動計劃，完善醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動機制，打造“健康江門”。深化公立醫院體制改革，推進分級診療體系建設。進一步加強基層醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院及村衛生站建設。大力推進社會辦醫，完善落實社會辦醫政策措施。加快全市區域衛生信息平臺建設。抓好衛生城市、衛生鎮復審和創建工作，大力推進農村戶廁改造。

推進從計劃生育、生育管理到生育計劃、生育服務轉變，落實“全面二孩”政策。加快推進江門體育中心、廣東銀葵醫院等項目建設。發展養老健康產業，完善養老服務體系建設。進一步完善食品藥品監督體系建設，推動市食品、藥品檢驗檢測機構掛牌運行。加強重大疾病防控，完善疾病預防控制機構三級網絡。建設江門市國民體質檢測中心。

力保平安。堅持社會治安綜合治理，加快創新社會治安防控體系，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出犯罪。深入推進警務大數據平臺建設，搭建警務云一期基礎云服務平臺，建設完善可視化指揮調度平臺。深入推進社區警務，大力深化“平安社區”建設。建設完成二級互聯網信息監控中心和“網安警務室”。樹立安全發展理念，強化城市安全意識。實行維穩及安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責。抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發生。完善突發事件預警信息發布體系。加強應急管理建設，推進應急救援隊伍能力提升，進一步普及全民應急意識。

此外，進一步完善國防動員體系，落實雙擁和優撫安置工作。繼續做好民族、宗教、對臺、人防、打私、統計、方志、婦女兒童、紅十字會等工作。

六、法治政府，透明提效。

依法行政。自覺維護憲法與法律權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法治政府。積極配合人大做好地方立法工作，全面啟動政府規章的制定工作。主動接受人大監督，認真執行市人大及其會各項決議決定，支持政協委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。完善重大行政決策法治化程序。探索開展實施中期財政規劃和三年滾動預算試點，加強政府債務限額管理，防范系統性風險。加強政府法律顧問工作，完善政府法律顧問制度和一村(社區)一法律顧問制度，加強律師公益法律服務工作。全面啟動第二批司法體制改革試點工作。嚴格規范公正文明執法。啟動“七五”普法規劃。積極開展法治創建活動，全市50%以上鎮(街)創建法治鎮(街)，提升基層社會治理法治化水平。

公平透明。加強政務公開工作，繼續完善全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開，探索行政執法公開、第三方評估政府行政許可績效。深化公共資源交易體制改革，著力構建“全市一張交易網”，推進交易全過程電子化，逐步實現公共資源交易全覆蓋。建立健全直聯制度。著力加強政務網站、微博群和微信公眾號建設，完善政府新聞發布制度，開展網絡問政及微訪談。強化公有資產在經濟社會發展中的先導作用，鼓勵在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，積極發展混合型經濟，推進ppp合作模式[38]項目。完善政府投資基本建設項目管理體制，加強投資規劃調控。推進“信用江門”創建活動，建立健全社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

行政提效。進一步降低門檻、降低企業負擔，提升政府服務水平，推動“暖企行動”常態化，實行“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠”。全面深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”“全程電子化登記”，強化事中事后監管。進一步落實“1+3”清單應用實施，出臺第二批負面清單，建立健全行政審批中介服務收費目錄清單管理制度，開展行政審批標準化建設工作。構建政務信息資源目錄體系，建設統一信息資源庫和管理平臺，推行首席數據官、數據專員制度，組建網絡信息安全監測和安全中心,加快政府數據開放共享。提升“12345”政府服務熱線水平，推廣和深化“邑門式”服務，打造完善江門市政務大數據管理平臺、統一網上行政審批服務平臺、統一應急指揮中心平臺、“邑網通”、“微市長”、“僑都之窗”等政務大數據應用示范工程，寧可數據在網上多跑幾圈，也要讓企業和群眾少跑一輪。

奮發有為。抓好政府系統黨風廉政建設，嚴肅查處頂風違法違紀案件，落實一崗雙責，堅持厲行節約，嚴控“三公”經費支出。完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制。加大督促檢查力度，健全績效考核和監督問責制度，嚴肅整治行政“不作為、亂作為、慢作為”現象，增強大局意識、實干意識、服務意識，形成想干事、會干事、干成事的氛圍。強化政府創新能力、協同能力、應變能力、化險能力、法治能力建設，著力打造一支充滿激情、勇于擔當、干凈干事的公務員隊伍。

各位代表，同志們，我市“十三五”發展藍圖已經繪就，落實的關鍵在人、在作風、在執行。讓我們團結一致、奮力拼搏，不辜負省委、省政府和江門人民的新要求和新期望，打造“三門”、建設“三心”，建設幸福中國僑都!

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧。

預計20xx年全市生產總值達1780億元，比上年增長13%:。

地方財政一般預算收入達119.17億元，比上年增長20.48%;。

規模以上工業增加值達1130億元，比上年增長19%;。

全社會固定資產投資達760億元，比上年增長21%;。

社會消費品零售總額達760億元，比上年增長16%;。

外貿進出口總額達170億美元，比上年增長18%;。

20xx年主要工作回顧。

本屆政府任期從20xx年到20xx年，五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其會和市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，扎實推進經濟社會建設和民生各項事業發展，全市經濟綜合實力躍上新臺階，20xx年預計生產總值1780億元，地方財政一般預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、金融機構各項貸款余額等主要經濟指標實現五年翻一番，較好完成了市第十三屆人民代表大會、“”規劃和20xx年確定的各項預期目標任務(見附件1)。特別是經過歷屆黨委、政府和全市人民的共同努力，成功創建“全國文明城市”，標志著江門城市發展水平實現新跨越。

——過去五年，是實施《珠三角規劃綱要》推進轉型升級取得顯著成績的五年。

實施《珠三角規劃綱要》工作在全省20xx年度考評中獲得總分第一，為實現“四年大發展”打下堅實基礎。園區建設、大項目引進和戰略性新興產業培育取得重大突破。各級核心工業園區累計引進項目超千個，江門高新區晉升為國家級高新技術開發區。廣東南車、臺山核電、富華重工等大項目建設進展順利，美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等大企業成功落戶，成為省市共建綠色光源、軌道交通裝備基地。著力提升自主創新能力，創建摩托車、半導體光電產品、機械裝備等國家檢測中心和檢測重點實驗室。以旅游、物流、金融為重點的現代服務業加快發展。“碉樓、溫泉、海島”等旅游品牌進一步打響，旅游總收入突破150億元。新引進銀行、保險、證券等金融機構38家，2家公司在境內掛牌上市，2家農信聯社成功改制為農村商業銀行。

——過去五年，是交通基礎設施和宜居城鄉建設取得重大突破的五年。

五年全市交通基礎設施累計完成投資170億元，高速公路通車里程達378公里，被列為國家公路運輸樞紐城市。廣珠城軌江門支線、江珠高速、江肇高速、濱江大道等建成通車，江順大橋、江番及江珠北延線高速建設啟動。促成珠中江在全省率先實現年票互認。崖門5000噸級出海航道整治工程順利完成。城市基礎設施建設力度加大，濱江新區建設全面鋪開，啟動區13項基礎設施加快建設。天沙河引水增流工程投入運行。完成“三舊”改造2609畝。全市286公里省立綠道和228公里城市綠道全線貫通。生態環境進一步優化，全市已建成城鎮污水處理設施30座，城鎮生活污水處理率達75%以上，城市集中式飲用水源水質達標率100%。城市管理和綠化美化水平明顯提升，高分通過“國家園林城市”復評。

——過去五年，是“三農”工作邁上新臺階的五年。

現代農業發展有新突破，五年新增87個農民專業經濟合作組織，創建了全省首個國家現代農業示范區和粵臺農業試驗區，成功舉辦廣東省第二屆農運會、兩屆農博會、首屆中國(江門)錦鯉博覽會和新會陳皮文化節，臺山市榮獲“全國糧食生產先進單位”。農村基礎設施建設步伐加快，“村村通自來水”工程有效推進，全市11.5萬農村人口的飲用水不安全問題得到全面解決。五年完成農村公路硬底化1733公里，實現鎮客運站、通車行政村候車亭全覆蓋。城鄉電力基礎設施完成投資114.9億元，農村電網實現“同網同價”?！稗r村信息直通車”覆蓋所有行政村。

——過去五年，是文化社會各項事業全面進步的五年。

僑鄉歷史文化保護與傳承、文化產業發展、文化設施建設成果豐碩。開平碉樓與村落成為廣東省首個世界文化遺產，成功舉辦中央電視臺“江門月·中華情”中秋晚會、華人嘉年華、世界江門青年大會等一系列打響江門城市品牌的重大活動。新建成江門五邑華僑華人博物館、星光公園、城市規劃展覽館、江門市青少年宮、江門廣播電視中心等一批文化設施。成功創建廣東省教育強市，中小學教師工資福利待遇“兩相當”及代課教師問題得到全面落實和解決，100%解決外來人口子女接受義務教育問題，校安工程危房改造有效推進。醫療衛生服務機構實現城鄉全覆蓋，衛生機構床位數增長31%，新建農村衛廁17.86萬戶。我市體育健兒在北京奧運會和殘奧會以及廣州亞運會和亞殘運會上勇奪三金三銀一銅，全民健身活動蓬勃開展。獲得“全國雙擁模范城”五連冠和“全國人民防空先進城市”稱號。扶貧開發“雙到”工作取得階段性成果。完成支援災區抗震救災和對口援建任務。僑務、外事、港澳、對臺、民族、宗教、人口、計生、老齡、統計、審計、新聞、出版、檔案、方志、氣象、殘聯、紅十字會等工作均取得新進步。

——過去五年，是市民群眾得到更多實惠的五年。

把“創文”作為民生工程扎實推進，保障和改善民生的力度明顯加大，五年來全市各級財政民生投入229.27億元，年均增長22.13%。城鄉居民收入不斷提高，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年分別增長72%和76%，分別達到23881元和9877元。就業再就業工作上新水平，在全省首創“千企扶千村”就業工程，五年全市新增就業崗位20.9萬個，轉移農村富余勞動力18.16萬人。社會保障能力持續增強，城鎮職工基本養老、基本醫療、工傷、生育保險參保人數基本實現翻一番，城鄉居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險實現全覆蓋，啟動完全被征土地農村居民基本養老保障試點工作。超額完成省下達的保障性住房建設任務。社會志愿服務隊伍不斷壯大。慈善事業蓬勃發展，投放善款近4億元。公共交通不斷完善，全市新增公交車691臺?！捌桨步T”建設力度持續加大，共創建省“六好”平安和諧社區[1]218個。產品質量和食品藥品安全監管整治取得實效。安全生產隱患治理成效顯著，重特大事故得到有效遏制。

——過去五年，是服務型政府建設明顯加強的五年。

推動機關作風改進和效率提高的一系列措施取得實效，“12345”政府服務熱線覆蓋全市，江門市新行政服務中心建成并投入使用。建立健全倒逼機制，政府執行力得到提升。自覺接受市人大及其會和市政協的監督，人大議案和建議、政協提案辦理滿意率分別達98.1%、99.8%。穩步推進“大部制”試點、簡政強鎮、審批制度改革，85%以上的審批權下放各市、區。落實信訪維穩領導“一崗雙責”和包案責任制，所有鎮(街)建成綜治信訪維穩中心，有效解決一批涉及群眾切身利益的問題。效能監察、廉政建設和反腐敗工作進一步加強，查處一批違紀違法案件。

各位代表，過去五年我市經濟社會發展取得了顯著成績，這離不開上級黨委、政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協與各民主黨派的大力支持，離不開全市人民、外來投資者和建設者以及駐江門軍警部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關心江門發展建設的各界人士，表示衷心的感謝!

回顧五年來的政府工作，我們積累了許多寶貴的經驗，其中最為關鍵的是做到了“五個堅持”：一是堅持把建設現代產業體系、推進轉型升級作為經濟工作的主線;二是堅持把加快交通基礎設施建設作為融入珠三角一體化的突破口;三是堅持把加強宜居城鄉建設和“三農”工作作為統籌城鄉發展的關鍵;四是堅持把以人為本、為民辦好事實事作為政府工作的出發點和落腳點;五是堅持把轉變作風、提高效能作為政府自身建設的主要抓手。這些好經驗、好做法，我們將一以貫之堅持下去。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少突出問題：制造業實力不夠強，服務業在生產總值所占比重偏低，制約經濟發展的體制問題仍然存在;以公共服務均等化統籌城鄉發展的力度不夠大;政府職能轉變沒有完全到位，辦事效率與企業、市民的期望還有一定差距，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

今后五年發展目標和任務。

今后五年，是我市深入實施《珠三角規劃綱要》、加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是我市經濟社會蓄勢待發的機遇期。今后五年政府工作的指導思想和主要目標是：深入落實科學發展觀，全面貫徹市第十二次黨代會精神，圍繞“真抓實干，建設幸福僑鄉”這一核心，堅持民生優先、生態優先，加快轉變經濟發展方式，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，到20xx年，努力實現全市生產總值、人均生產總值、地方財政一般預算收入、規模以上工業總產值比20xx年翻一番，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到40000元和16000元，努力把江門建設成為產業強市、宜居城市、文化名市、和諧家園。

——推動經濟大發展。

大力實施沿江邊、沿鐵路和高速公路邊、沿海邊的產業發展戰略，加快形成“三邊發展、三圈遞進[2]”的產業布局框架。堅定不移地走新型工業化道路，加快先進制造業重點發展區建設，努力構建現代產業體系，切實做強制造業、做大服務業、做優大農業，實現產業集聚、結構優化、經濟轉型。以交通運輸設備制造業、裝備制造業、電子信息、精細化工、新材料五大產業為主體，構建先進制造業發展基本架構。堅持把招商引資作為經濟發展的主攻方向，實施優質大項目帶動、大平臺支撐戰略，加快核心園區建設，有效整合產業發展載體和工業用地，探索利用新型投融資方式完善園區配套設施，優化園區功能布局，以“三資融合[3]”新模式推動民營科技園發展，切實提升園區管理水平和承接產業能力。加大戰略性新興產業和央企、龍頭民企、世界500強企業招商力度，提高招商引資的質量和水平。大力推進自主創新，實施創新和科研團隊引進計劃，加大創新人才培養和引進力度，重點培養和引進戰略性新興產業發展的中高級技術人才、領軍人才和創新科研團隊，努力創建國家級、省級技術創新平臺。加快構建現代海洋產業體系，做大做強以海洋船舶等裝備制造、電力能源、濱海旅游為主導的海洋產業，促進海洋經濟又好又快發展。

——增創城鄉環境新優勢。

加快城鄉基礎設施建設、功能建設、環境建設，努力把我市建設成為布局更合理、功能更完善、交通更快捷、生活更便利、環境更優美、特色更鮮明的宜居宜業宜游生態型城市。優化城市功能布局，推進西江經濟帶和臺山、開平、恩平統籌規劃，實現功能互補。樹立城市轉型發展新理念，推進中心城市、中心城區、中心鎮和一般小城鎮協調發展，推動理想城市建設，提高城市化發展水平。堅持走資源節約型和環境友好型“兩型社會”發展道路，建立健全法制環保長效機制，切實增強環保自覺意識，更加注重農村環境改善，大力發展低碳經濟，加強生態建設，守住“綠水青山、藍天白云”，實現人與自然和諧發展，進一步彰顯江門“山水之中有城市、城市之中有山水”的獨特魅力。

——提升僑鄉文化軟實力。

大力挖掘和弘揚僑鄉文化，加快公共文化設施建設，建立公共文化服務體系，推進文化事業、文化產業發展，建設具有較強競爭力的文化產業體系，實現僑鄉文化大發展大繁榮。深化包裝、宣傳、推介、營銷僑鄉文化，打響僑鄉文化品牌，大力推動文化產業集約化、規?；?、品牌化發展，打造千億文化產業集群，重點發展印刷發行、傳統工藝、文化旅游、動漫游戲、文娛演藝等行業。注重城鄉歷史風貌街區的保護和開發利用，打造一批文化新地標，塑造高品質的城市文化形象。積極搭建群眾文體活動平臺，深化文化惠民工程。提高教育現代化水平，提升城市文明程度和市民整體素質。

——構建和諧社會新格局。

堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，大力推進社會建設，提高社會管理水平，使改革發展成果惠及全市人民。立足江門作為農業大市的實際，把“三農”工作作為統籌城鄉發展、推進公共服務均等化、促進社會和諧穩定的重點來抓。堅持富民優先，努力提高城鄉居民收入水平。統籌城鄉區域協調發展，推進教育、醫療衛生等基本公共服務均等化，建立健全城鄉一體、全面覆蓋、服務完善的社會保障和救助體系。加快構建誠信江門，營造公平公正、規范有序的社會環境。加大社會維穩和安全生產工作力度，維護江門良好的社會治安環境。

——樹立實干政府新形象。

政府工作關鍵在真抓，關鍵在實干，關鍵在取得實效，必須進一步創新政府管理，優化政府服務，提升政府系統執行力、協同力、公信力。必須以改革創新的精神，加快轉變政府職能，分類整合行政資源，堅持發揮好“12345”政府服務熱線、民生熱線等服務平臺作用，著力提高行政服務中心運行效率和服務質量，進一步提升為企業、為群眾、為基層服務的水平。必須堅持科學民主決策，切實保障市民群眾的民主權利和合法權益。必須推進依法行政，提高政府運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。必須抓好廉政建設，完善源頭防范、權力制約和內部監督等機制，堅決懲治和預防腐敗。

20xx年工作安排。

今年是新一屆政府承前啟后、加快發展的開局之年，也是落實《珠三角規劃綱要》、完成“四年大發展”目標任務的關鍵之年。政府工作的指導思想是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會、市第十二次黨代會精神，堅持“穩增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生、保穩定”，加快轉變經濟發展方式，加大招商引資力度，加強社會建設和管理創新，大力保障和改善民生，推進幸福僑鄉建設。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，人均生產總值增長12%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長10%，地方財政一般預算收入增長13%;服務業增加值占生產總值比重達37%;研究與開發經費支出占生產總值比例1.2%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;城鎮登記失業率控制在3.2%以內;單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成省下達的目標任務。

對于今年的政府工作，我們既要緊抓江門新一輪大發展的機遇乘勢而上，又要認清復雜形勢的挑戰沉著應對，切實增強緊迫感、責任感和使命感，凝心聚力，真抓實干，確保經濟平穩健康可持續增長，穩中求進，穩中求好，把建設幸福僑鄉各項工作落到實處。今年政府工作的重點是：

(一)加快轉型升級步伐，確保經濟平穩健康可持續增長。

加快核心工業園區建設。著力“建大平臺，招優質項目”，堅持土地節約集約利用，集中力量重點加快江門國家高新區、江沙示范園區、軌道交通裝備產業園、銀洲湖紙業基地、廣海灣工業園區、江門產業轉移工業園、鶴山工業城等核心園區建設。理順江門國家高新區管理體制，探索“一區多園”發展模式，加快推進江沙示范園棠下片區和雅瑤片區統一連片規劃開發建設。積極推進臺山清潔能源(核電)裝備產業園納入省產業轉移園區工作。

加速戰略性新興產業發展。抓好高端新型電子信息、高端裝備制造、新光源、新能源、新材料等新興產業發展和廣東南車、臺山核電、富華重工、美的、海信、康師傅、普利司通、星輝造紙等重大項目建設。積極爭創全省海洋經濟發展試點，以廣海灣及川島區域、銀洲湖區域為重點，大力探索島灣聯動、島海統籌的海洋開發模式，加快發展海洋經濟。

加緊傳統產業轉型升級。運用高新技術、先進適用技術和信息技術提升改造機電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等傳統產業轉型升級，抓好李錦記、美達錦綸、泰寶滌綸、卡夫食品、西鐵城led、艾默生網絡能源等企業增資擴產。大力推進“質量興市”和“品牌興市”戰略，鼓勵企業爭創名牌和參與國際、國家、行業標準制(修)訂。健全自主創新體系，加大公共技術服務平臺建設力度，大力支持國家級、省級檢測中心和企業技術中心建設。

加促現代服務業發展。重點發展旅游、物流、金融等現代服務業。高起點做好旅游規劃，圍繞打造世界文化遺產旅游區、溫泉旅游度假區、現代濱海旅游度假區，大力整合全市旅游資源，推進濱海旅游產業園區規劃建設，提升與港澳臺、外省及國際旅游合作水平，做大做強旅游業。推進銀洲湖、鶴山國際物流港、南新區等現代物流基地和綠色光源專業市場、江門義烏小商品城、江門時代廣場、新會美吉特廣場等商貿中心建設。支持金融改革創新，打造政銀企合作平臺，努力扶持企業上市，鼓勵金融加強對產業發展的支持。

加大國內外市場開拓力度。穩定物價水平，增強居民即期消費能力。推進“農超對接”和平價商店建設，全市建立和完善區域商品配送中心2家，實現“農超對接”農民專業合作社15家，完成創建農資放心店20家。著力培育社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等新興消費熱點，進一步擴大休閑旅游、餐飲、商貿等傳統消費，促進房地產市場健康發展。積極實施進出口市場多元化戰略，擴大進口規模，大力開拓東盟、俄羅斯、南美、非洲等新興出口市場。推進加工貿易轉型升級，推動江門名優產品開拓國內外市場。

(二)加快基礎設施建設，打造生態宜居城鄉。

推進大交通建設。抓好江順大橋、廣珠鐵路、江番及江珠北延線高速、佛開高速擴建、江羅高速等重大交通基礎設施項目建設，加快推進江門大道(廣佛江快速通道江門段暫定名)、中開高速、325國道復線i工程(含鶴南西江大橋)、廣佛江珠城軌、深茂鐵路的前期工作，配合做好與港珠澳大橋的規劃銜接工作。加大港口碼頭規劃建設和岸線保護力度，加快推進廣海灣港區的規劃建設，爭取崖門3萬噸級航道整治等項目提前動工，抓好沿西江和崖門水道大型公用碼頭的建設研究工作。

推進城鄉建設。進一步優化和完善城鄉建設規劃，提高控制性詳細規劃覆蓋面。推進城市設計和“三規融合[4]”工作，塑造具有鮮明地域特色的城市風貌。堅持“科學開發、從容建設”，高標準、高規格推進濱江新區啟動區重點基礎設施建設，大力引進大財團建設大型城市綜合體和中央商務區，啟動濱江體育中心、小學、國家示范性中學和醫院建設。加大“三舊”改造力度，同時保護好歷史文化街區。抓好宜居試點創建工作，推進7個宜居城鎮、14條宜居村莊試點建設。加快名鎮名村建設，力爭今年建成1—2個名鎮、25個名村。以農村“五改[5]”和“三清[6]”工程為重點，抓好全市村莊整治工作，確保今年開展整治的村莊達629條、占全市行政村總數的60%。

推進環境保護和生態建設。大力實施“治污、護水、保山、建園”工程，為市民群眾營造優美舒適的生活環境，迎接國家環境保護模范城市復檢。嚴格落實節能減排目標責任制。大力發展循環經濟，推進清潔生產。加快城鎮污水處理設施建設和升級改造，年內完成江海生活污水處理廠二期管網建設，推進杜阮生活污水處理廠、棠下生活污水處理廠、高新區工業污水處理廠加快建設，全市城鎮污水處理率達到80%以上。

沈陽市政府工作報告

在中國共產黨沈陽市第十一次代表大會上的報告（2006年6月27日）。

陳政高。

同志們：

一、過去五年工作的簡要回顧。

市第十次黨代會以來，在黨中央和省委的領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員、干部和群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，高擎“東北振興、沈陽先行”的旗幟，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，埋頭苦干，勝利地完成了市第十次黨代會提出的各項任務。我們在沈陽發展歷史上，書寫了嶄新的篇章。

過去的五年，是經濟大發展快發展的五年。2005年，全市實現地區生產總值2240億元，比2000年翻一番，連續五年保持兩位數增長；固定資產投資1363億元，是2000年的5.2倍，年均增長39％；地方財政收入181億元，按可比口徑是2000年的3.8倍，連續五年保持了30％以上的增長。全市工業整體規模和水平大幅提升，規模以上工業企業由2000年的1183戶增加到3033戶，規模以上工業總產值達到2288億元，在15個副省級城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈陽工業終于挺起了自己的脊梁。四個郊區和四個縣（市）經濟加速發展，主要經濟指標增幅居全省前列。非公有制經濟快速增長，占地區生產總值的比重提高到60.3％。物流配送、連鎖經營和大型超市等新興業態快速發展，金融業、會展業和房地產業不斷壯大。城市綜合實力顯著提升，在2005年全國百強城市中沈陽名列第9位。沈陽人昂首闊步地走在振興的大道上。

過去的五年，是城市面貌發生重大變化的五年。五年累計投入城建資金433億元，實施大規模的道路改造、城市綠化、水系建設、大氣治理、垃圾和污水處理，曾經被列為世界十大污染城市的沈陽成為了“國家環保模范城市”和“國家森林城市”。圖書館、檔案館、兒童活動中心、殘疾人康復中心等一大批公用設施建成并投入使用，“一宮兩陵”被列入世界文化遺產名錄，多年期盼的地鐵正式開工建設。特別是世園會取得了超出預想的巨大成功，實現了“世界給沈陽一次機會，沈陽還世界一個奇跡”的承諾，標志著沈陽正在從一個傳統的工業城市向現代化的大都市邁進。大家都說，沈陽的天藍了、樹綠了、水清了、路寬了。這就是我們的家園。

過去的五年，是改革開放取得豐碩成果的五年。近千戶國有企業完成了產權結構調整，一大批骨干企業煥發了青春和活力，尤其是老工業基地最具代表性的鐵西老工業區發生了巨大變化，探索出了一條振興的新路子。我們努力建設中國北方最佳投資環境城市，行政審批事項由2000年的1229項壓縮到165項，成為全國同類城市中審批事項最少的城市，沈陽躋身“中國十大最具經濟活力城市”。積極整合城市發展空間，構筑了南北“金廊”、東西“銀帶”和沈西工業走廊、沈北新區、大渾南地區、東部旅游度假區等四大發展空間，形成了東西南北中大開發、大開放的全新格局。沈陽的知名度和影響力不斷提高，已經成為國內外投資者聚焦的城市。在沈陽經商的南方人已經超過40萬，全市固定資產投資的50％來自外埠企業。累計批準外資企業1萬余家，世界500強企業有46戶在沈投資設立68家企業。2005年，全市實際利用外資達到21.2億美元，按可比口徑是2000年的5倍，占全省的60％以上。對外開放不僅為沈陽的振興注入了新的活力，而且推動了人們思想觀念和社會結構的變化。

過去的五年，是群眾得到許多實惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入達到10098元，農民人均純收入達到5050元，年均分別增長11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面積由17.5平方米提高到23.2平方米。社會保障體系更加完善，養老保險參保人數增加到148萬人，養老金實現了100％社會化發放，醫療保險參保人數增加到192.6萬人，參保率達到85％，失業保險參保人數增加到117.2萬人，參保率達到96.9％。城鄉困難家庭、特困群體得到有效救助，農民工的權益得到有效維護。各項惠農政策全面落實。新型農村合作醫療全面推行。五年累計實現城鎮勞動力就業107.8萬人，城鎮登記失業率連續五年控制在6％以內，被國務院授予全國就業再就業先進單位。為群眾辦實事120余件，多年來困擾我們的一些熱點、難點問題得到妥善解決。

過去的五年，是社會不斷趨于和諧穩定的五年。民主政治建設得到加強，人大、政協圍繞全市的工作大局，充分發揮各自的作用，創造性地開展工作。政務、村務、廠務公開工作逐步深化，基層民主建設普遍增強，和諧社區建設取得明顯成效。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展?？萍?、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面推進。軍政軍民關系進一步密切，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。立法質量進一步改善，依法行政、公正執法和司法水平明顯提高，社會公平和正義得到有效維護。社會治安綜合治理的各項措施得到落實，人民群眾的安全感不斷增強。信訪工作全面加強，信訪突出問題得到妥善處理，社會穩定的局面持續保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生產和食品安全工作進一步強化。所有這些，不僅為經濟發展創造了前提條件，更使沈陽在國內外樹立了良好形象。

過去的五年，是黨的建設全面加強的五年?！叭齻€代表”重要思想學習教育活動、“東北大振興，沈陽要先行”思想解放活動和“振興老工業基地能力建設”學習實踐活動深入開展，各級領導班子的執政能力不斷提高。保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，黨員先鋒模范作用充分發揮。黨政機關機構改革成效顯著，干部人事制度改革不斷深化，干部政績考評體系進一步完善，形成了一支精通業務、干事創業的干部隊伍。以支部書記隊伍建設為重點，基層黨組織建設不斷加強，各級黨組織的凝聚力、戰斗力不斷提高。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務得到落實，從源頭上預防和治理腐敗工作力度不斷加大，懲治和預防腐敗體系正在逐步建立健全，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

五年當中，我們不僅背負著老工業基地沉重的歷史負擔，而且面臨著“慕馬”案件所造成的嚴重負面影響。在這種特殊的情況下，我們戰勝了重重困難，迅速扭轉了局面，取得了振興老工業基地的重大進展。事實證明，沈陽的各級黨組織是堅強有力的黨組織，沈陽的人民是英雄的人民。

今天，我們工作的主要精力已經從重點處理國有企業歷史遺留問題轉到謀求全市城鄉統籌的大發展、快發展上來；城市建設已經從抓大規模環境治理轉到全面提升城市功能和水平上來；經濟社會發展的牽動力已經從主要靠本地力量、本地資本轉到更多地利用外部力量和外部資本上來。沈陽正站在一個新的歷史起點上大踏步地奔向未來！

同志們，沈陽的變化有目共睹，沈陽的發展振奮人心。這些成就的取得，是黨中央和省委正確領導的結果，是中央實施振興東北地區等老工業基地重大決策的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和群眾團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共沈陽市第十屆委員會，向為沈陽的發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！五年的實踐，我們也積累了一些寶貴的經驗：一是堅持正確認識和把握重大戰略機遇。沈陽之所以實現大發展快發展，關鍵在于我們緊緊抓住了中央實施振興東北老工業基地戰略這個最大的機遇，抓住了國際產業轉移和國內南資北上的機遇。二是堅持從沈陽的基本市情出發，站在全局和戰略的高度思考沈陽的發展，部署沈陽的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和舉措。三是堅持把領導班子建設擺到突出的位置，努力培養和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。沈陽的經濟形勢好是因為形成了政通人和的政治局面，而這種政治局面的形成，又得益于我們有一支好的干部隊伍。四是堅持咬定目標不動搖，不達目的不罷休。這種精神，這種毅力，是我們不斷開創各項工作新局面的重要保證。這些經驗，既是我們過去五年努力探索、取得成功的深刻體會，也是我們今后繼續前進、開創未來的寶貴財富。

在總結成績和經驗的同時，也必須清醒地看到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：一是經濟規模和增長質量還有待提高，自主創新能力還不強，經濟外向度不高，區域性中心城市的作用發揮得不夠；二是體制性、機制性矛盾還沒有最后解決，市場化程度與國內先進城市還有較大差距；三是就業和再就業的壓力仍然較大，一些群眾的生活還存在不少困難，影響社會穩定的一些新的矛盾還在不斷出現；四是一些基層黨組織軟弱渙散的問題依然存在，部分黨員干部業務素質和工作作風還難以適應新形勢新任務的要求，少數干部為政不廉的問題時有發生。對這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、努力實現“十一五”時期的“三大目標”

在今后的五年中，全市上下要繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以振興老工業基地和構建和諧沈陽為主題，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，整合發展空間，做強主導產業，拓展城市功能，進一步加強政治建設、文化建設和社會建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進經濟快速發展和社會全面進步。

今后五年，我們要努力實現“三大目標”：一是實現老工業基地全面振興；二是加快建設東北地區中心城市；三是力爭經濟總量進入全國副省級城市“第一集團”。

這“三大目標”，是沈陽未來五年發展的宏偉藍圖?！叭竽繕恕钡膶崿F，必將使沈陽發生新的歷史性變化。

———經濟發展實現新跨越。地區生產總值力爭年均增長15％以上，達到5000億元，人均地區生產總值比2005年翻一番。規模以上工業總產值力爭年均增長30％以上，達到8000億元。地方財政收入力爭年均增長20％以上，達到450億元。固定資產投資力爭年均增長20％以上，累計達到1.2萬億元。工業立市思想得到全面落實，沈陽成為全國先進裝備制造基地。自主創新能力顯著增強，經濟發展質量顯著提高，城市競爭力進一步提升。

———城市功能提升到新水平。城鄉基礎設施更加完善，一、二號地鐵線正式投入運營，綜合交通體系進一步健全，奧體中心、國際會展中心等一批標志性重大項目建成并投入使用，中心城市的輻射力和綜合服務功能顯著增強，我們的城市將更加現代、更加美麗。

———生態建設提高到新層次。環境污染得到有效治理，資源循環型經濟體系基本形成，節約型社會建設取得明顯成效，萬元地區生產總值綜合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成區綠化覆蓋率保持在40％以上，城市水面積率達到10％以上，污水處理率達到85％以上，大氣優良天數達到330天以上，基本達到國家生態市標準，沈陽將成為北方最適宜人居的城市。

———社會事業取得新發展。各級各類教育持續快速發展，公共衛生體系日益完善，人均期望壽命達到76歲以上，群眾精神文化生活更加豐富，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。

———人民生活水平邁上新臺階。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入都有大幅度提高，城鄉居民居住條件和居住環境進一步改善，社會保障體系更加健全，人民生活將更加寬裕。

實現“三大目標”，我們已經具備了良好的條件。一是黨中央振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施，將進一步推動全市工作，國內外投資者更加看好沈陽，形成了外資涌入和南資北上的可喜局面；二是沈陽經濟步入了良性循環的軌道，積蓄的勢能不斷釋放，形成了高速增長的良好勢頭；三是城市的四大發展空間已經全面拉開，土地、勞動力等資源相對充裕，形成了趕超經濟發達地區的后發優勢；四是全市上下團結一心、政通人和，干部隊伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意謀發展、聚精會神促振興的濃厚氛圍。目前，沈陽天時、地利、人和都已具備。只要我們切實利用好這些有利條件，充分調動方方面面的積極性，拼搏五年，“三大目標”就一定能夠實現。

實現“三大目標”，要求我們必須采取強有力的措施。

首先，必須連續五年實現經濟增長“兩個不低于”。這就是要在五年內，年年都要實現經濟增長速度不低于沿海開放城市的平均發展水平、不低于上年自身的發展水平，不斷擴大經濟總量，不斷提高發展質量。

其次，必須不斷完善發展空間。要深度開發南北“金廊”和東西“銀帶”，加速推進沈西工業走廊、沈北新區、大渾南地區和東部旅游度假區等四大空間建設，不斷完善功能，使之成為在國內外具有吸引力的投資平臺，成為沈陽經濟快速增長的重要支撐。

第三，必須努力拓展中心城市功能。要加快城市基礎設施、公共設施建設，切實提高城市綜合服務水平。大力發展服務業特別是現代服務業，加快建設區域性物流中心和金融中心。健全完善各類商品市場和要素市場體系，進一步增強中心城市的集聚力和輻射力。加速推進沈陽經濟區建設。

第四，必須進一步深化改革。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快體制機制創新的步伐，深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟，建立起更加完善的市場經濟體制，不斷提高市場化程度，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。第五，必須全力推進對內對外開放。要繼續加強國際交往，加大招商引資力度，強力推進重大項目和產業集群的引進工作，吸引更多的生產要素向沈陽集聚，切實把沈陽建設成為對外開放高地。

實現“三大目標”，事關沈陽城市性質和功能的提升，事關沈陽在全國大格局中的重新定位，事關全市人民的根本利益。全市廣大黨員和人民群眾都應該為此而努力奮斗，都應該為此而貢獻自己的全部力量。

三、

加快建設國家創新型城市。

實現振興老工業基地的著力點由結構調整向自主創新的轉移，建設國家創新型城市，是沈陽進入新的發展階段的必然選擇，也是我們義不容辭的重大使命。必須把自主創新作為城市發展的主導戰略，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。到2010年，全社會研發經費占地區生產總值的比重達到3％以上，科技進步貢獻率提高到60％以上，高新技術產值占工業總產值比重達到45％以上，為率先建成國家創新型城市奠定堅實基礎。

在構建高新技術產業帶上取得突破。抓緊規劃和實施高新技術產業帶建設，為科技企業提供足夠的發展空間。加大政策扶持力度，引導各類科技創新資源加快向這里集聚。渾南新區要成為帶動全市自主創新的火車頭。

在實施重大科技專項上取得突破。采取政府支持與市場化運作相結合的辦法，重點抓好一批重大科技專項，開發一批具有自主知識產權的產品，壯大企業規模，進一步形成我市裝備制造業的領先優勢，不斷提升產業發展水平。

在培育自主創新型企業群體上取得突破。通過引進、孵化和提高原有企業創新能力三條途徑，形成自主創新型企業群體。全市科技型企業達到15000戶以上，高新技術企業達到2000戶以上。

在打造人才高地上取得突破。圍繞自主創新任務，面向國內外引進創新領軍人才和成建制的研發團隊，為實現科技跨越發展提供強力支撐?！笆晃濉逼陂g，我市每年引進的國外技術和管理人才要達到2500人次以上。鼓勵并支持企業在國外收購科技型企業。

在加強孵化器建設上取得突破。加快建設綜合型孵化器、專業孵化器和標準化廠房，興辦大學科技園和創業園，吸引一大批海內外創新人才前來創辦科技企業。充分發揮種子基金的作用，形成有效的扶持機制，提高孵化器的培育能力和企業孵化的成活率。全市孵化器面積要達到300萬平方米，在孵企業達到5000戶以上。

在構建投融資體系上取得突破。要大力吸引國內外企業和個人設立風險投資機構。充分發揮政府科技風險基金的引導作用。五年內全市創業投資機構和信用擔保機構均要達到50家以上，累計吸引風險資金、擔保資金200億元以上。鼓勵和支持股份制科技型中小企業在境內外上市融資，建立非上市科技企業股權托管中心，逐步形成風險投資的退出機制。

全市上下都要緊緊圍繞這六大重點來展開工作，以重點突破帶動全局發展。各區縣（市）黨委和政府要起主導作用，企業要發揮主體作用。各級領導干部要承擔起歷史責任，進一步增強科技素質，切實提高領導自主創新的能力和水平。

四、扎實推進社會主義新農村建設。

農村是沈陽實現振興的重要力量，是沈陽的潛力和希望所在，沒有農村的發展，“三大目標”就難以實現。我們應該看到，沈陽的農村是中心城市的農村，是一個開放城市的農村，是城市化、工業化進程當中的農村，推進城市化和建設新農村是我們必須同時完成的雙重任務。這就要求四個郊區要按照城區的模式來發展，四個縣（市）要按照郊區的模式來發展。

建設社會主義新農村，要落實好黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。在這當中，根本是增加農民收入，核心是發展生產力，關鍵是加強基層黨組織建設。

確保三年實現“一村一業”。一是集中全市力量抓一批有影響的重大產業化龍頭項目，帶動“一村一業”；二是用開放的辦法引進項目，形成“一村一業”；三是利用本地的市場優勢、資源優勢和特色產品優勢，發展“一村一業”。只要把“一村一業”發展起來，沈陽的農村就一定能夠發生巨大變化。

積極推進經濟區建設。要適應農業產業化經營的特點和要求，推進鄉鎮行政管理體制改革，調整現有行政區劃，以產業關聯為紐帶，以市場建設為基礎，培育壯大經濟區，促進農村產業的規模化、集約化發展。

努力增加農民收入。增加農民收入，一要靠發展經濟，二要靠輸出勞動力。要確保五年轉移農村勞動力50萬人。

培養造就新型農民。進一步加強精神文明建設，大力推進社會事業發展，千方百計普遍提高農民自身素質，特別是要積極發展農村教育事業，繼續加快100所九年一貫制學校建設，切實辦好6所萬人職業學校，為農民子女打開進城上學和就業兩條通道。

大力改善村屯環境。從影響村屯環境的突出問題入手，切實加強農村基礎設施建設，集中解決好垃圾處理、綠化、村內路網建設等問題。

加大財政支持力度。逐年增加市、區縣（市）政府對農業和農村的投入，不斷擴大公共服務向農村的覆蓋范圍，特別是要用好每年另行安排的3億元新農村建設專項資金，引導更多的社會資本參與新農村建設。

建設新農村是一項長期的歷史任務，必須從實際出發，切忌形式主義，尤其要尊重農民意愿，注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，扎扎實實地推進新農村建設。

四、扎實推進社會主義新農村建設。

農村是沈陽實現振興的重要力量，是沈陽的潛力和希望所在，沒有農村的發展，“三大目標”就難以實現。我們應該看到，沈陽的農村是中心城市的農村，是一個開放城市的農村，是城市化、工業化進程當中的農村，推進城市化和建設新農村是我們必須同時完成的雙重任務。這就要求四個郊區要按照城區的模式來發展，四個縣（市）要按照郊區的模式來發展。

建設社會主義新農村，要落實好黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。在這當中，根本是增加農民收入，核心是發展生產力，關鍵是加強基層黨組織建設。

確保三年實現“一村一業”。一是集中全市力量抓一批有影響的重大產業化龍頭項目，帶動“一村一業”；二是用開放的辦法引進項目，形成“一村一業”；三是利用本地的市場優勢、資源優勢和特色產品優勢，發展“一村一業”。只要把“一村一業”發展起來，沈陽的農村就一定能夠發生巨大變化。

積極推進經濟區建設。要適應農業產業化經營的特點和要求，推進鄉鎮行政管理體制改革，調整現有行政區劃，以產業關聯為紐帶，以市場建設為基礎，培育壯大經濟區，促進農村產業的規?；⒓s化發展。

努力增加農民收入。增加農民收入，一要靠發展經濟，二要靠輸出勞動力。要確保五年轉移農村勞動力50萬人。

培養造就新型農民。進一步加強精神文明建設，大力推進社會事業發展，千方百計普遍提高農民自身素質，特別是要積極發展農村教育事業，繼續加快100所九年一貫制學校建設，切實辦好6所萬人職業學校，為農民子女打開進城上學和就業兩條通道。

大力改善村屯環境。從影響村屯環境的突出問題入手，切實加強農村基礎設施建設，集中解決好垃圾處理、綠化、村內路網建設等問題。

加大財政支持力度。逐年增加市、區縣（市）政府對農業和農村的投入，不斷擴大公共服務向農村的覆蓋范圍，特別是要用好每年另行安排的3億元新農村建設專項資金，引導更多的社會資本參與新農村建設。

建設新農村是一項長期的歷史任務，必須從實際出發，切忌形式主義，尤其要尊重農民意愿，注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，扎扎實實地推進新農村建設。

五、努力構建和諧沈陽。

建設和諧沈陽是實現“三大目標”的重要保證。必須大力加強民主法制建設，推進社會建設與管理，努力把沈陽建設成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共生的城市。

加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行立法、監督、人事任免和重大事項決策職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和擴大基層民主，深化政務、廠務和村務公開，完善村民自治和社區居民自治。加快和諧社區、和諧村鎮建設。深入實施依法治市方略，加強地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政，建設法治政府。認真抓好“五五”普法教育，在全社會形成學法、用法、守法的良好風氣。

促進實現司法公正。要進一步推進司法改革，維護司法權威，加強對司法活動的監督和保障，促進嚴格執法和公正司法，切實解決執行難的問題。加強政法隊伍建設，著力培養一批名警官、名檢察官、名法官和名律師。

切實保障困難群體的合法權益。要更加關注關心下崗失業人員、農民工、城鄉特困家庭和殘疾人等困難群體，通過完善政策法規，建立就業援助、法律援助和社會救助等有效機制，幫助他們解決生產生活中遇到的各種難題。

加快誠信沈陽建設步伐。大力加強誠信政府、誠信企業建設，逐步形成完善的社會信用體系。廣泛開展“共鑄誠信”活動，不斷提高全社會的誠信水平。

認真抓好維護社會穩定的工作。切實落實維護穩定工作責任制，建立健全維護穩定的長效機制，正確處理人民內部矛盾，避免因決策和工作失誤引發新的矛盾，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。要下大力量抓好信訪工作，完善信訪大廳功能，暢通和拓寬信訪渠道。要以解決問題為核心，加大投入力度，及時妥善地解決群眾反映的問題，依法規范信訪行為，使信訪結案率達到90％，息訪率達到80％，努力營造安定和諧的社會環境。

推進平安沈陽建設。我們要切實負起保一方平安的重要責任，大力加強社會治安防控體系建設，深化平安基層創建活動，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，把破案率再提高10個百分點，加快進入全國社會治安綜合治理工作先進城市行列。建立健全社會應急管理體系和應急機制，提高應對突發公共事件的能力。狠抓生產、消防、交通和食品藥品安全管理，堅決防止重特大事故的發生。

六、大力加強精神文明建設。

發展先進文化，建設精神文明，是提升城市綜合實力的重要途徑。必須堅持先進文化的前進方向，大力加強精神文明建設，努力營造積極健康、文明向上的人文環境，把沈陽建設成為全國一流文化名城。

加強思想道德建設。堅持正確的輿論導向，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，突出抓好以大學生和未成年人為重點的公民道德建設，大力弘揚“團結、實干、求知、創新”的沈陽精神，切實增強全社會的凝聚力。

深入開展創建全國文明城市活動。堅持每年突出。

一、二個重點，抓好“告別陋習，走向文明”活動，扎實開展群眾性精神文明創建和“雙擁”共建工作，夯實文明城市創建的各項基礎工作，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。到2008年，使沈陽進入全國文明城市行列。

加快發展文化事業和文化產業。深入實施文藝精品和群眾文化工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，提升城市文化品位。進一步深化文化體制改革，發展傳媒、發行、演藝和文化旅游等重點文化產業，打造一批競爭力強的文化企業集團，使文化產業增加值年均增長15％以上。

全面發展教育、衛生、體育等社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，繼續加大教育投入，扎實推進素質教育，認真搞好“雙高普九”工作，促進義務教育均衡發展，大力普及高中階段教育，積極發展職業教育，支持市屬高校和駐沈高校更好地發展，構建終身教育體系，加快建成教育強市。健全完善公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，重點發展社區衛生服務，提高全市人民的健康水平。深入實施全民健身計劃和奧運爭光計劃，精心做好2008年奧運會足球賽沈陽賽區的籌備工作。同時，積極推進人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、檔案等社會事業的健康發展。

七、不斷提高人民生活水平。

關注民生，改善人民生活，是沈陽振興發展的根本目的，是我們一切工作的出發點和落腳點。必須從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真做好事關百姓生活的各項工作，讓城鄉居民充分享受沈陽振興的成果。

大力提高城鄉居民收入水平。通過五年的努力，城鎮單位職工的平均工資要達到3萬元以上，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入要分別達到18000元和9200元以上，使廣大人民群眾的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。

努力擴大就業和再就業。不斷拓展就業空間，擴大就業規模。逐步增加公益性就業崗位，促進下崗失業人員穩定就業和大齡就業困難群體再就業，確保給有就業需求的“零就業家庭”至少提供一個就業崗位。每年要實現就業再就業20萬人次以上，城鎮登記失業率控制在5％以內。我們要努力做到，讓每一個有勞動能力、有就業愿望的城市居民都能得到就業機會。

進一步提高社會保障水平。多渠道籌措社會保障基金，依法擴大社會保險覆蓋面，實現城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高城鎮最低工資和城鄉最低生活保障標準。盡快建立失地農民養老保險制度，逐步把農民工納入社會保障覆蓋范圍。加強社會救助體系建設，發展社會慈善事業，讓城鄉貧困家庭真切地感受到社會主義大家庭的溫暖。

堅持為群眾辦好事、辦實事。從老百姓的實際需要出發，每年精心組織實施一批“民心工程”。每年要安排10億元以上資金，為群眾辦實事不少于20件。

切實改善居住條件。今年要全面完成棚戶區改造任務。繼續加快舊城區改造步伐。推進政府補貼房和廉租房建設。每年給農村貧困戶解決1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面積要達到28平方米。

我們要通過不懈的努力，使城鄉居民生活質量不斷提高，幸福感不斷增強。

八、全面加強和改進黨的建設。

做好未來五年的工作，關鍵在黨，關鍵在人。要以執政能力建設和先進性建設為主線，以領導班子和干部隊伍建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，為順利實現“三大目標”提供根本保證。

大力強化思想理論建設。必須始終把思想理論建設放在首位，堅定不移地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部，用科學發展觀武裝頭腦，引導廣大黨員干部進一步解放思想，努力提高理論思維、戰略思維和創新思維水平，增強運用市場經濟的辦法解決實際問題的本領。

全面加強領導班子和干部隊伍建設。要按照創新、務實、效能的目標要求，認真抓好領導班子思想政治建設和作風建設，不斷完善議事規則和決策程序，進一步優化知識、專業和能力結構，使各級領導班子成為堅強的領導集體。加強干部教育、培訓和管理工作，推進干部交流，大力培養選拔優秀年輕干部，努力建設一支素質精良的干部隊伍。要樹立正確的用人導向，堅持憑德才用干部，以政績論英雄，讓想干事的人有機會，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。

扎實推進基層黨組織建設。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織來貫徹、來落實。必須采取有效措施，抓好農村、企業、街道社區和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，下大力量使基層黨組織的細胞完全活躍起來，把基層黨員干部的能量充分釋放出來，全面提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力和水平。要堅持從基層黨組織書記隊伍抓起，尤其是加大對農村基層黨組織書記的培訓力度，建立健全激勵約束機制，使基層黨組織書記成為組織放心、群眾信任的帶頭人。加強黨員隊伍建設，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，深入開展“叫響我是共產黨員”活動，培養和樹立一批先進典型，激勵廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用。

切實抓好黨風廉政建設。黨風問題事關黨的事業的興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。必須深刻汲取“慕馬”案件的教訓，充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、強化黨內監督為重點，扎實推進懲防體系建設，切實解決損害群眾利益的突出問題，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要旗幟鮮明地查處各種違紀違法案件，決不允許腐敗分子危害我們的振興大業。

不斷改進黨的領導方式。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步改進和完善領導方式，切實鞏固黨的領導核心地位。一是適應黨委班子配備改革的要求，積極完善新的領導體制和工作機制，充分發揮黨委常委會、全委會的集體領導作用，拓寬黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑，努力提高各級黨委的執政能力和領導水平。二是充分發揮總攬全局、協調各方的作用，加強對人大、政府、政協工作的領導，進一步調動各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政的積極性，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用，形成共同推進各項工作的整體合力。三是加強對經濟工作的領導，定期分析和研究經濟工作，抓好經濟社會重大事務的綜合協調，促進經濟社會又快又好地發展。四是加強機關效能建設，完善工作目標責任體系，真正把各項工作落到實處，不斷提高工作效率和服務水平。

同志們，我們正站在新的歷史起點上向著更高的目標邁進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，勵精圖治，開拓創新，為實現“三大目標”、創造沈陽老工業基地的新輝煌而努力奮斗！

市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

本屆政府任期的五年，是洛陽發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府與全市人民一道，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的xx大、精神，克難攻堅，扎實工作，圓滿完成了市第十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。

這五年，我們克難求進穩增長，綜合經濟實力實現新跨越。面對全球金融危機帶來的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央、省各項決策部署，堅持項目引資雙帶動，大力實施“六加一”攻堅戰，突出抓好“開放招商、服務企業、優化環境”等重點工作，先后制定了應對危機穩增長的一攬子政策措施和行動計劃，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。五年間，全市地方公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現翻番。地方公共財政預算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產投資由974.3億元增加到2589億元;社會消費品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。20xx年，全市生產總值達到3140.8億元，年均增長11.2%。

這五年，我們加快轉型調結構，產業升級取得重大突破。堅持項目帶動、創新驅動，加快產業集聚區等載體建設，大力推進老工業基地振興轉型。改造提升傳統優勢產業。制定重點產業調整振興規劃和產業鏈圖譜，以十大園區、四大企業搬遷改造為重點，通過戰略重組、技術改造等方式，推動傳統產業升級。五年共實施億元以上重大產業結構調整項目1973個，中信重工新重機、萬基控股40萬噸鋁板帶箔一期等項目建成投產，新增鋁精深加工產能110萬噸，建成了國內唯一完整的鈦產業鏈條，一批超臨界的火電機組取代了小火電，光伏電站、風電場項目實現了零的突破。培育壯大戰略新興產業。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點領域編制產業規劃，累計實施重點項目389個，景安idc云計算產業園、中航光電技術產業基地、普萊柯動物疫苗產業化等一批項目加快實施或竣工投產，我市入選國家硅材料及光伏高新技術產業化基地、新材料產業國家高技術產業基地。提速發展現代服務業。五年累計實施重大服務業項目469個，會展中心、建業?凱旋廣場等一批大型會展、商業綜合體建成開業，宏進農產品物流園區等一批物流項目建成投運，16個商務中心區、特色商業區加快建設。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護展示工程建成開放，牡丹文化節升格為國家級節會，我市被評為“中國牡丹花都”。新增5a級旅游景區4家，旅游人數、旅游總收入年均分別增長13.6%和17.4%，我市成為全國旅游標準化試點城市。中信、興業、民生等25家金融機構落戶我市，村鎮銀行基本實現縣域全覆蓋，資本市場融資水平進一步提高。房地產市場健康發展，完成投資、商品房銷售面積年均分別增長22.3%和21%。持續增強科技創新能力。加快產學研軍融合發展，五年建立市級以上研發平臺275個，實施國家、省科技項目492項，榮獲省以上科技獎177項，申請專利2.4萬件。新當選院士1名，引進“千人計劃”1人，培養中原學者6名。中信重工、一拖集團等企業榮獲省長質量獎，725所榮獲首屆中國質量獎提名獎。高新技術產業增加值占生產總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國家創新型試點城市、首批國家知識產權示范市、國家軍民結合新型工業化產業示范基地，連續四次被評為全國科技進步先進市。大力推進節能減排。嚴格項目準入，淘汰落后產能，五年單位生產總值能耗累計下降21.3%。積極創建國家環保模范城市，強力實施碧水藍天工程，火電機組全部建成脫硫設施，澗西、瀍東污水處理廠得到改造提升，新區污水處理廠建成投運，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠的任務，主要污染物總量減排目標全面完成。我市榮膺全國節能減排二十佳城市、可再生能源建筑應用示范城市稱號。

這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著提升。堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃成功獲批，城市建成區擴展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發展的格局，全市城鎮化率達到49.4%。進一步拉大新區框架。新區規劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區、伊濱新區兩個城市組團。核心區市政路網及配套設施基本實現全覆蓋，龍門大道改造、洛宜鐵路改線、博物館、高鐵龍門站等一批標志性工程竣工投用。伊濱新區主干路網框架已經形成，伊河治理初見成效，水、電、通訊、熱力等配套設施投入使用。加快洛北城區改造。累計開工舊城、城中村、棚戶區改造面積7721萬平方米、建成2835萬平方米，改善了12.9萬戶居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網結構更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車，市區南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬平方米。增強基礎支撐能力。堅持對外建設大通道、對內完善大循環，洛陽至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車運行;連霍高速洛陽段擴寬改造、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車，實現了縣縣通高速，半小時經濟圈初步形成;新310國道、市區環城路等一批項目開工建設;洛陽機場航站樓改擴建工程竣工投用，民航客運吞吐量突破70萬人次。西氣東輸二線入市管線、中石油安-洛線入市管道建成通氣，結束了我市沒有管道天然氣的歷史。洛陽西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實現了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅持條塊結合、重心下移，加強城市精細化管理，形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理格局。數字化城市管理系統一期建成投運，實現了城區全覆蓋。對498個老舊居民小區和185條背街小巷進行了綜合整治。新開通公交線路22條，新購公交車輛1302臺。環衛基礎設施更加完善。加大生態建設力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%?！八暮悠咔敝卫沓尚黠@，水系品位不斷提升。我市榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市稱號。

這五年，我們強基固本惠“三農”，農民生產生活條件不斷改善。加快農業結構調整。鞏固提高糧食綜合生產能力，大力發展畜牧業、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農業。積極實施農業產業化集群培育工程，宜陽伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級產業化示范集群。著力打造十大精品休閑園區和四大休閑農業精品線路，欒川、嵩縣被確定為全國休閑農業示范縣。積極培育各類農業經營主體，新增產業化龍頭企業130家、家庭農場157家。改善農村基礎條件。加快推進農田水利建設，除險加固病險水庫137座，全面啟動前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬畝，解決飲水安全154萬人。硬化通組通戶道路11487公里，行政村客車通達率99%。實施農電素質三年提升工程，農村電網保障能力明顯增強。農業機械化水平達到65%。美麗鄉村示范點建設穩步推進，農村環境整治成效顯著。植樹造林268萬畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國首個水土保持生態文明城市稱號。加大扶貧開發力度。大力實施搬遷扶貧、整村推進和連片開發，積極開展產業扶貧、社會扶貧，建設搬遷扶貧新村180個，實施整村推進350個，9.2萬余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬。

這五年，我們深化改革促開放，發展活力進一步增強。強力推進各個領域的改革。以產權制度改革為核心，通過股權劃轉、增資擴股、資產轉讓等形式，積極開展與優勢央企(省企)的戰略合作。對洛軸集團等四家企業實施政策性破產，推進黃河水泥等四家企業依法破產，妥善解決了破產企業職工的養老、醫保等歷史遺留問題。啟動新一輪國企改革和事業單位分類改革，扎實推進國家公立醫院改革試點城市建設，38家企業、325家事業單位完成改革任務。穩步推進投融資體制改革，優化整合政府投資公司，整頓規范融資類擔保投資公司。市本級道路運輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營改增試點工作正式啟動。排污權有償使用試點工作有序推進。集體林權配套制度改革步伐加快。加大開放招商力度。圍繞“4+2”重點產業，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專項述職等招商引資工作機制，五年簽約億元以上項目1193個，累計到位資金2605億元。成功引進了惠普-洛陽國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批龍頭項目，麥達斯鋁業5萬噸軌道車型材及車體大部件、龍鼎鋁業60萬噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽能工業園等一批項目竣工投產。在洛投資的世界500強、國內500強企業分別達到24家和35家。對外貿易邁上新臺階，五年累計完成外貿進出口總額80億美元，年均增長12.4%。發展壯大非公有制經濟。出臺了一系列鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，大力培育龍頭企業和民營企業家群體，非公有制經濟占生產總值的比重較20xx年提高7個百分點，營業收入超億元企業由150家增加到330家。

這五年，我們改善民生促和諧，城鄉居民享受到更多實惠。堅持辦好省定、市定惠民實事，下大力氣保障和改善民生。五年來，全市各級財政用于民生的支出達980億元，年均增長18.1%，占地方公共預算支出的67.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24820元和8756元，年均分別增長11.1%和13.8%。優先發展教育事業。實施農村寄宿制學校建設、薄弱學校改造、取暖降溫、“班班通”等重點工程，新建、改建中小學208所、幼兒園761所，城市區義務教育基本消除超大班額。引進北京第二實驗小學、楓葉國際學校等教育品牌，新建各類民辦學校248所。實施高中階段提升工程，普通高招上線人數連創新高，一本上線人數實現翻番。新區教育園區初具規模，洛陽師范學院等6所學校順利入駐。職業教育快速發展，4所職業院校成功升格。加強就業再就業工作。累計發放小額擔保貸款70億元，新增城鎮就業67萬人，年均實現農村勞動力轉移就業140萬人。提升社會保障能力。全面啟動城鄉居民社會養老保險，參保率達到95%。企業退休人員每月人均養老金從1104元提高到1758元。醫療、失業、工傷、生育等各類保險覆蓋率不斷提高。城鎮居民大病醫療保險和新農合大病保險試點順利實施。逐年提高保障標準，保障城鄉低保對象33.4萬人。開工建設保障性住房1176萬平方米，竣工821萬平方米，發放租賃補貼1.6億元，解決了11.5萬戶低收入家庭的住房困難。改造農村困難群眾危房8.1萬戶。增強公共衛生、文化服務功能。實施優勢醫院倍增計劃，新增床位5410張。城區居民15分鐘就醫服務圈初步形成，所有行政村全部建成標準化村衛生室，鄉鎮衛生院改造任務全部完成。在全省率先實現縣域公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費”診療服務模式。鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化服務網絡實現城鄉全覆蓋，公共文化場館免費對外開放。文化惠民活動和全民健身活動蓬勃開展，“河洛歡歌”廣場文化狂歡月活動榮獲文化部群星獎。成功舉辦了河南省第十一屆運動會、洛陽市第十二屆運動會。維護社會和諧穩定。加強平安洛陽建設，連續四年被評為全省平安建設先進市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪形勢平穩向好。持續抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產形勢穩定。加強食品藥品市場監管，深入開展專項治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅持打防并舉，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，社會大局和諧穩定。

這五年，我們轉變作風提效能，服務型政府建設取得新成效。依法接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協委員提案1867件，滿意率均達98%以上。提請審議地方性法規草案12部，出臺、修訂政府規章37件。深入開展“環境創優年”、“作風轉變年”等活動，持續清理行政審批事項，優化再造審批流程，審批時限平均壓縮32%。市行政服務中心請辦事項辦結時限降至8天以內。建立完善110城市應急聯動服務平臺，聯動服務單位發展至108家，群眾訴求辦結率和滿意率保持在95%以上。深入開展“電視問政”、“群眾評諾”等活動，一大批群眾關注的熱點問題得到有效解決。扎實開展“雙擁”工作，加強民兵預備役建設，連續六次榮膺全國“雙擁模范城”稱號。與此同時，人口計生、民族宗教、對臺、外事僑務、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過去的五年，面對新世紀以來最嚴峻的挑戰，我們團結拼搏，砥礪前行，走過的歷程充滿艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。五年來，我們始終堅持發展為要，持續轉型。把加快發展、科學發展作為破解一切問題的關鍵，不斷做大總量、提升質量，靠轉型升級實現穩中有進。我們始終堅持改革為先，擴大開放。緊緊圍繞重點領域和關鍵環節，縱深推進各項改革，努力破除體制機制障礙;大力實施開放招商，集聚各類發展要素，增強經濟發展后勁。我們始終堅持統籌為策，協調推進。既全力穩定即期增長，又科學謀劃長遠發展;既大力改善基礎條件，又持續提升發展環境;既注重經濟發展，又注重生態建設和社會建設，發展的協調性和可持續性不斷增強。我們始終堅持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發展成果。我們始終堅持團結為重，積聚合力。各部門、各單位勇于擔當、履職盡責，社會各界同心同德、團結協作，全市上下形成了干事創業、奮勇爭先、共謀發展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財富已經轉化為推動發展的強大動力。

五年開拓奮進，五年成就輝煌。如今的洛陽，已經站在了一個新的歷史起點上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市人民和社會各界的無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少問題，主要是：產業結構不優，創新能力不強，戰略新興產業、現代服務業比重偏低，轉型升級任務艱巨;城鄉二元結構明顯，農業基礎依然薄弱，扶貧任務重，農民持續增收難，農民工市民化程度低，新型城鎮化亟待破局;能源資源約束趨緊，環境保護特別是大氣污染治理壓力增大，傳統發展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發展的體制機制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業不充分及教育、醫療等資源不平衡的問題尚未得到很好解決;社會治理難度加大，安全穩定任務繁重;政府職能轉變還不到位，機關作風、干部服務意識與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風”問題還比較突出，發展環境需進一步優化。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年主要任務。

今后五年，是我市完成“”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是洛陽乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新一輪科技創新蓬勃興起，產業轉移加快推進，全面深化改革必將釋放新的動力和活力。我市正處于工業化、城鎮化快速發展階段，中原經濟區等三大國家戰略全面實施，對我市擴大內需、加快產業升級具有重大的帶動意義。洛陽改革開放30多年來的持續快速發展，近年來應對金融危機的艱苦實踐，為我們加快發展奠定了基礎、積累了經驗。“開放招商、服務企業、優化環境”三大舉措產生的積極效應逐步顯現。特別是洛陽得天獨厚的各種要素資源，更是打造洛陽經濟“升級版”的獨特優勢。洛陽作為國家“一五”時期重點建設的老工業基地，工業基礎雄厚，擁有一大批實力突出的骨干企業和高素質的產業工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統產業正在創造新的競爭優勢，電子信息、新材料等戰略新興產業正在快速成長，為我們推進新型工業化奠定了堅實基礎。洛陽作為國家重要的科技研發基地，擁有一批國家重點實驗室和技術拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術等領域研發水平全國領先，必將為洛陽經濟轉型升級提供新的動力。洛陽作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊十分豐厚，是我們建設“華夏文明傳承創新核心區”的無可比擬的寶貴財富。洛陽作為中國“十大最具特色休閑城市”，山水生態稟賦優越，為我們“借水生財、點石成金”，打造休閑度假養老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅定信心，擴大已有優勢、挖掘潛在優勢，培育競爭優勢，努力打造名副其實的中原經濟區副中心城市!

今后一個時期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中全會精神，圍繞建設名副其實的中原經濟區副中心城市，堅持外引內改、外聯內升、產業為基、產城融合，以提速增量、提質增效為目標，著力抓好開放改革、產業升級、盤活資源、改善民生，不斷做大經濟總量、提升發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力建成中原經濟區的重要增長極、文化示范區、最佳宜居地和開放創新城。

——建設產業優勢突出的富強洛陽。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統優勢產業，大力發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等戰略新興產業，培育壯大現代服務業，積極發展特色高效農業，使洛陽的產業競爭能力、科技創新能力、區域競爭力和輻射力不斷增強，開放度持續提高，保持在中原經濟區城市的領先優勢。到20xx年，全市生產總值力爭突破5000億元，形成4個千億級產業、20個左右的百億級企業，打造洛陽經濟“升級版”。

——建設獨具特色的文化洛陽。堅持“文化立市”和“旅游興市”戰略，深入挖掘和利用文化資源優勢，發展壯大文化旅游產業，以文化引領城市建設和發展，打造具有河洛特色、世界影響的國際文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不斷增強文化影響力、提升文化軟實力，奠定“華夏文明傳承創新核心區”的地位。到20xx年，文化旅游產業增加值占生產總值的比重達到15%。

——建設便民高效的智慧洛陽。推動信息化與經濟社會深度融合，大力發展和運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，整合城市基礎服務信息資源，實現在政務、商務以及交通、教育、醫療、城管、公安等領域的普及應用，建設2-3個在國內有重要影響力的智慧產業園，建成管理高效、服務便利、產業智能、綠色生態的智慧洛陽，提升社會治理能力。

——建設生態宜居的美麗洛陽。堅持以人為本、優化布局、注重生態、傳承文化的原則，統籌推進城市建設、環境保護，實施林業生態圈建設，打造市區生態水系，加強農村環境綜合整治，提升城鄉基礎設施和生態文明建設水平。到20xx年，萬元生產總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到50%和40%，綠色經濟初具規模，城市功能更加完善，城鄉環境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經濟區最佳宜居地。

——建設平安和諧的幸福洛陽。加大民生投入力度，提高城鄉公共服務均等化程度，促進教育、醫療、養老等領域保障能力提升。到20xx年，城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本達到小康水平，社會治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進一步增強。

實現上述目標，必須準確把握形勢，理清工作思路，突出工作重點：一是更加注重科學謀劃，提升可持續發展空間。堅持以科學的戰略規劃引領經濟社會發展，統籌考慮城市空間規劃、功能分區、基礎設施和產業布局。本屆政府任期內要完成“”規劃的目標任務，編制實施“十三五”規劃、新型城鎮化規劃，修訂完善土地利用總體規劃和綜合交通體系規劃、現代物流發展規劃等重大專項規劃，搞好規劃銜接，使各項規劃既有技術路線，又有項目支撐，確保政府決策更具科學性、執行更具可行性、發展更具長遠性。二是更加注重轉型發展，做到提速增量和提質增效并重。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力引進資金、技術和優質資源，抓好老工業基地改造升級，提升裝備制造業、振興光伏產業、促進煤化石化產業融合發展、培育壯大新材料和電子信息產業，打造集群優勢，構建現代產業體系，努力走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路。以新型工業化引領和帶動物流、文化旅游、金融等現代服務業和現代農業發展壯大，實現三次產業協同發展格局。三是更加注重城鄉統籌，增強縣域經濟實力。圍繞“全省經濟社會發展的重要增長極，現代產業發展示范區、河洛文化旅游精品區、城鄉統籌發展實驗區、現代復合型新區和對外開放示范區”的目標定位，進一步完善洛陽新區的城市功能，培育支柱產業，努力打造最宜居、最具創新活力、最令人神往的城鄉一體化示范區。以棚戶區改造為帶動，完善和提升洛北城區的城市功能，推動基礎設施向周邊延伸，適時進行區劃調整，增強綜合承載力和帶動力。科學布局發展空間，推進縣城提質擴容，增強產業集聚和人口吸納能力。以人的城鎮化為核心，破解戶籍、住房、社會保障等體制機制障礙，促進農村人口向城鎮轉移，提高城鄉一體化發展水平。四是更加注重改革創新，激發市場主體活力。以改革轉變機制、破解難題，在一些重點領域、關鍵環節先行先試、取得突破。突出企業主體地位，堅持以思路創新帶動機制創新、管理創新、產業創新和技術創新，提升核心競爭力。積極培育高科技產業，加快產學研軍融合發展，引導社會資源和創新要素向企業流動，促進科技產業集聚發展。大力實施人才引進戰略，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊，打造人才高地，增強人才對經濟發展的支撐能力。五是更加注重盤活資源，提升城市競爭力。堅持走特色城市發展之路，用戰略思維和長遠眼光經營城市，千方百計盤活資源，挖掘并發揮好洛陽現有的產業、科技、山水、生態、文化等優勢，加強政策引導，優化資源配置，靠綜合優勢來聚人氣、聚產業，全面提升城市競爭力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進社會和諧穩定。堅持新增財力向民生傾斜，辦好惠民實事，切實解決好就業、教育、醫療、住房、養老等群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題。重視低收入群體生活，扎實推進扶貧開發，做好特困救助工作。維護好群眾的合法權益，推進基本公共服務均等化,提升人民群眾的幸福指數，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。

三、20xx年工作安排。

20xx年是深入貫徹黨的、xx屆三中全會精神的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。初步考慮20xx年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右;地方公共財政預算收入增長11%;固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿進出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%以上;登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成省定目標。

(一)堅持優化結構、提升質量，努力推動工業經濟持續穩定增長。注重以服務穩運行、以項目增后勁、以創新添動力、以載體強支撐，不斷提高新型工業化水平。強化服務企業。完善服務企業工作機制，成立洛陽市企業服務辦公室，以解決企業市場開拓、要素保障、政策落實等問題為重點，深入開展產銷對接、銀企對接、用工對接等服務企業活動。綜合運用各類有效措施，加大對困難企業的幫扶力度。跟蹤服務一批已投產未達產項目，著力解決突出問題，盡快形成新的經濟增長點。強化項目帶動。依靠項目調結構、促升級，推動傳統優勢產業向產業鏈和價值鏈高端延伸，重點抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造、軸研科技伊濱產業園、中硅高科太陽能多晶硅切片、永金能化20萬噸乙二醇等194個重點項目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節能環保等戰略新興產業，積極推進沃德福工業機器人、廈門鎢業高性能硬質合金等項目，確保中興通訊智慧產業基地、力盛芯微光機電技術芯片等19個項目開工建設，洛陽單晶硅6英寸電路級硅拋光片等27個項目竣工投產。強化創新驅動。完善政府科技投入機制，強化企業科技創新主體地位，組建產業技術創新戰略聯盟，圍繞產業鏈部署創新鏈，推動協同創新。謀劃設立洛陽機器人與智能裝備產業技術研究院，啟動洛陽大學科技園二期建設，加快中意研究院、科技城等創新載體建設。組織高校、科研院所、產業集聚區和企業之間開展產學研合作對接，實施一批技術創新項目，促進科技成果轉化。強化載體支撐。圍繞主導產業鏈謀劃建設項目，促進企業集群發展、產業集聚發展。年內產業集聚區建成區、發展區的主要基礎設施要全部建成投用，公共服務平臺基本完善，滿足入駐企業在科技、就業、培訓、信息等方面的服務需求。

(二)堅持擴大規模、增加總量，努力把服務業打造成經濟發展的重要支撐。把壯大服務業作為調整產業結構、促進經濟轉型的關鍵舉措，努力形成對經濟發展帶動力強、輻射面廣的服務業發展格局。加快文化旅游業轉型升級。科學編制文化旅游產業發展規劃，完善公共服務體系。全面提升龍門石窟、白馬寺佛教文化園區等重點旅游景區，啟動中原影視文化產業園、白云山國家旅游度假區建設，加快推進老城歷史文化街區、隋唐城“一區一軸”保護展示等重點文化旅游項目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽國家級文化和科技融合示范基地建設，謀劃建設一批重點文化產業示范項目和示范園區，培育和發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新興業態。支持開發具有本地特色的文化旅游商品。優先發展現代物流和會展業。編制實施現代物流業發展規劃，抓好中儲物流、國龍物流、林安物流等一批綜合性物流項目。辦好第32屆牡丹文化節，吸引更多的知名展會、賽會、年會落戶我市，發展具有本地特色的品牌展會。大力發展信息服務業。抓緊申報國家電子商務示范城市、信息惠民示范城市，引進電子商務零售巨頭，壯大中小網商隊伍。大力培育軟件開發、工業設計、服務外包等新興業態，突出抓好惠普-洛陽國際軟件人才及產業基地等18個專業園區建設。積極申報國家服務外包示范城市，努力打造中部地區具有較強競爭力的服務外包產業基地。做好全國互聯網上網服務企業轉型升級試點工作。提高金融服務業發展水平。整頓金融秩序，優化金融生態環境，引進金融機構2-3家，加快推進洛陽銀行上市融資和多元化經營，鼓勵金融機構在鄉鎮、社區設立分支機構和自助網點，推動企業上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿流通業。利用電子商務改造傳統商業模式，啟動市區傳統物流市場搬遷改造、提升工作。加快推進商務中心區和特色商業區建設，抓好長申國際購物廣場、王府井購物廣場等大型商貿項目，積極培育高端商務集群和大型商業綜合體，推動供應鏈、運營、銷售渠道、服務方式、盈利模式等方面綜合創新。支持房地產業健康發展。認真落實房地產市場調控政策，引導企業開發質優價廉的商品房，促進商業地產、旅游地產和文化地產發展，滿足居民和游客的多層次消費需求。積極發展健康服務業。充分挖掘特色資源優勢，加快綠城健康養生休閑度假區等項目建設，培育中醫保健、休閑養生、健身美容等新興業態。積極創建國家養老服務業綜合改革試點城市，鼓勵民間資本投資養老產業。

(三)堅持強基固本、惠農富農，努力提升農業現代化水平。認真落實各項惠農政策，持續加大“三農”投入，努力走出一條生產技術先進、規模經營適度、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路，讓農業更強、農村更美、農民更富。培育壯大現代農業。進一步提高糧食綜合生產能力，大力發展特色高效農業和畜牧業，不斷拉長產業鏈條，加快建設一批農產品加工示范基地。發展壯大牡丹產業，提高產業綜合效益。積極引進社會資本投入農業開發，鼓勵扶持農民合作社、家庭農場、農業公司等新型農業經營主體，培育壯大產業化龍頭企業。推進農產品電子商務、質量溯源等信息化試點和物流體系建設，建立農產品異地銷售網絡，打響洛陽特色農產品品牌。大力實施都市生態農業工程。積極發展觀光農業、體驗農業、休閑農業，在城鄉一體化示范區和有條件的縣城周邊，規劃建設一批基礎好、功能全的都市生態農業示范園區。提升“菜籃子”工程質量。加快推進新農村建設。修訂完善新農村建設規劃，再啟動建設一批美麗鄉村示范點。持續實施鄉村清潔工程，再完成30%的行政村環境集中整治達標任務。全面啟動丘陵山區抗旱吃水工程，解決25萬人口安全飲水問題。大力推進鄉村通暢工程，新改建縣鄉公路200公里，硬化通組通戶道路20xx公里。全面深化扶貧攻堅。堅持“輸血”與“造血”相結合，加快推進重點扶貧工程，支持貧困地區發展特色農業、特色旅游，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶，改造危房1萬戶，力爭6.87萬人實現脫貧。

(四)堅持城鄉統籌、協調推進，努力加快新型城鎮化進程。發揮規劃引領作用，強化功能支撐，提高新型城鎮化發展水平。完善洛河以北城區功能。繼續推進城中村、棚戶區改造，加快改善群眾居住條件。開工建設新街跨洛河大橋、九都路東延長線、洛浦公園整體提升等重點工程，確保九都路改造等4項工程牡丹文化節前竣工、洛北城區東西環路等21項工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網，提高內澇防范能力。大力推進新區開發。洛陽新區要按照新的發展定位，科學編制規劃，強化產城融合，率先實現城鄉基礎設施一體、生態共建、公共服務均等化的目標，努力打造生態宜居、創新發展的城鄉一體化示范區。加快推進南環、西環、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項目建設，建成城鄉一體化示范區骨干路網。抓好隋唐里坊區展示、萬安山及龍門西山生態旅游綜合開發等重點項目，大力推進商務中心區、龍門大道及高鐵站周邊等重點區域開發，完成智慧產業園區規劃和樣板項目建設。增強縣城小城鎮承載力。實施縣城提質擴容工程，加大縣城改造和新區建設力度，完善小城鎮基礎設施和配套服務功能，建設一批工業強鎮、旅游名鎮、現代農業特色鎮。推動公共服務向鄉鎮、村莊延伸，形成帶動周邊農村的生產生活服務中心。強化區域發展支撐。完善綜合交通體系規劃，加快龍門高鐵站樞紐、武西高速洛陽段、濟洛高速等項目前期工作，抓緊實施311國道改造提升、客運南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽站牡丹文化節前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車。抓緊完成機場改擴建工程，啟動二期工程前期工作，完善檢驗檢疫等口岸功能。積極推進城鄉電網協同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網工程盡早建成投用。加快熱力管網建設，新增供熱面積300萬平方米。推進天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細化管理水平。做好智慧洛陽頂層設計，加快建設4g網絡，統籌推進相關領域的信息化建設。實施數字化城市管理系統二期工程，逐步實現縣(市、區)全覆蓋。開展市容市貌提升和專項整治行動，所有主次干道全部實現機掃。繼續實施公交增容，加快公交場站、人防過街通道及天橋建設，緩解城區交通擁堵。創新完善城鎮化推進機制。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本參與城鄉基礎設施建設。擴大保障范圍，逐步將符合條件的進城務工人員及新就業的大中專畢業生納入城鎮住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動城鎮公共服務常住人口全覆蓋，讓更多的進城務工人員真正融入城市。加快推進農村集體土地確權登記發證和“人地掛鉤”試點工作，提高節約集約用地水平。

(五)堅持生態優先、綠色發展，努力建設山青水碧、環境良好的美麗家園。積極創建國家環保模范城市、生態園林城市和水生態文明試點城市，不斷提高生態文明建設水平。強化環境污染治理。加強大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬千瓦以上燃煤機組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機組全部執行新的污染物排放標準。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業全部實現達標排放，城市區燃煤鍋爐和21臺集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區域內的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠項目一律不再審批;未通過環保檢測的車輛全部實行重點區域限行。加大飲用水源地保護區環境整治和監管力度，啟動新區第二污水處理廠和澗西污水處理廠擴容工程，確保已規劃的縣城第二污水處理廠、產業集聚區污水處理廠全部建成投用，所有重金屬企業達標排放，城市區“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節能水平。加快實施工業、建筑、交通、公共機構等節能降耗行動計劃，抓好大唐首陽山電廠發電機組綜合節能改造等重點項目，全面完成21個重點行業落后產能淘汰任務。積極創造條件，加快推進光伏電站建設。抓緊實施“城市礦產”示范基地、企業節能技改資源綜合利用等重點項目，開工建設城市垃圾綜合處理園區，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，持續抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設。大力推進生態建設。全面啟動林業生態提升工程、中心城區林業生態圈建設和城市生態園林綠化提升專項行動，重點抓好城區周邊綠化、組團綠化、通道綠化等項目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬公頃，著力打造景觀廊道、環城林帶、城郊森林、生態園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態網絡。加快實施洛河市區段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內全線貫通。

(六)堅持深化改革、擴大開放，努力釋放一切創造活力。深化國有企業改革，支持非公有制企業參與國企重組，積極發展混合所有制經濟。啟動21家駐洛央企“三供一業”分離移交和17戶廠辦大集體改革。制訂非公有制企業進入特許領域的具體辦法，支持民間資本進入基礎設施、金融、民生等領域，鼓勵非公有制企業建立現代企業制度、進一步做大做強。降低準入門檻，完善、落實信用評級、信貸風險補償等扶持政策，積極培育中小企業公共服務平臺，支持中小微型企業快速健康發展。創新政府融資平臺管理，增強政府融資平臺的資本運營、產業培育和風險管控能力，防范政府債務風險。積極參與中原經濟區農村金融改革試驗區建設。按照省政府部署，全面完成政府機構改革任務。推動教育、交通運輸和行政執法體制改革。規范完善事業單位崗位管理，探索建立崗位動態調控機制。深化公立醫院改革。扎實推進財稅體制改革，擴大政府購買社會服務范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開展“開放招商提升年”活動。完善招商機制，全面落實政策，加強項目儲備，加大項目跟蹤服務力度，提高項目落地率。圍繞重點產業，按照延鏈、補鏈、建鏈、強鏈集群發展的方式，強化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭取在戰略新興產業以及金融保險、現代物流、電子商務、服務外包、文化旅游、醫療、教育等領域引進一批戰略合作項目。堅持吸引外資與利用內資并重、招商引資與招才引智并重，通過引進人才、技術、項目，帶動產業發展，提高招商引資實效。努力擴大進出口貿易，優化出口結構，提高服務貿易發展水平。支持有條件的企業走出去發展。積極利用鄭歐貨運班列，主動融入國家絲綢之路經濟帶。

(七)堅持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過上更好的生活。進一步加大財政投入，實施基本公共服務體系三年行動計劃，扎實辦好十大民生實事，提高城鄉居民生活質量。推進教育現代化建設。抓好城市區幼兒園配套建設，重點發展農村學前教育，力爭每個鄉鎮都建有一所普惠性幼兒園。提高義務教育均衡發展水平，加快普及高中階段教育。實施美麗園丁教育基金項目，加強教師培訓，全面提高教師和校長的教學研究水平。支持高等院校優化專業設置，整合職業教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動實現更高質量的就業。完善城鄉公共就業服務體系，加大創業孵化、技能培訓力度，統籌促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、困難家庭等就業創業，新增城鎮就業10萬人。完善社會保障體系。繼續推動社保擴面。完善被征地農民社保政策。提高城鄉居民大病保險待遇水平。健全困難群眾保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，逐步提高保障能力。完善臨時救助機制，保障臨時性、突發性困難家庭基本生活需要。開工建設各類保障性住房3.3萬套，新增保障家庭6000戶。完善養老服務體系，新建一批社區老人日間照料中心，改擴建一批農村敬老院。提高醫療衛生保障水平。繼續推進優勢醫院倍增計劃，加快實施河科大一附院、正骨醫院、第二中醫院等重點項目，提升公共衛生服務能力。完善醫療聯合體和區域協作機制，健全基層醫療衛生服務體系，合理規劃建設社區衛生服務站，實施居民就醫“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發展文體事業。積極創建國家公共文化服務體系示范區，加快市文化館等公共文化設施規劃建設，扎實開展文化惠民活動。加大文藝院團扶持力度，創作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。全面推進大遺址保護工程，繼續做好絲綢之路和大運河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動漢魏故城博物館、商城遺址公園項目，積極謀劃二里頭遺址公園項目。加快創建全省全民健身示范市，完善城鄉體育設施，促進體育產業發展。持續加強平安洛陽建設。組織好村委會換屆選舉工作。穩步推進信訪制度改革，創新信訪體制機制，健全基層綜合服務平臺，依法解決群眾合理訴求。加強網絡社會管理，創造文明理性、規范有序的網絡環境。強化社會信用體系建設，整頓和規范市場經濟秩序。建立完善的食品藥品監管體系，嚴格責任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進“安全洛陽創建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強對煤礦、危險化學品等重點領域的專項整治，杜絕重特大事故發生。創新社會治理方式，積極開展基層平安創建，構筑立體化的治安防控體系。認真做好新形勢下的國防動員和民兵預備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創建成果，確保通過國家衛生城市、全國文明城市復審。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好民族宗教、外事僑務、港澳、對臺、史志、檔案、審計、地震等工作。

四、建設人民滿意的政府。

新的形勢、新的任務，對政府工作能力、服務水平提出了新的要求。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決“四風”問題，勤勉盡責、務實創新，不斷開創政府工作新局面，為全市人民和外來投資者提供更加優質的服務、創造更加良好的環境!

堅持科學理政，打造學習型政府。大興學習之風，建立健全經?；?、普遍化的學習制度，積極營造公務員終身學習的良好環境。堅持學有所成、學以致用，努力把學習成果轉化為破解難題、推進工作的實際能力。進一步解放思想，不斷更新知識層次和思維方式，推動政府管理創新、制度創新、工作創新，確保政府工作更富創造性、更具科學性。

堅持為民勤政，打造服務型政府。全面準確履行政府職能，強化市場監管、公共服務、社會管理、環境保護職責，把政府工作著力點轉到創造宜居宜業的發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。始終把群眾滿意作為第一標準，把更多精力放到服務發展上，把更多財力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅持放權簡政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項，清理不必要的資質許可和資格認定，把該放的權力放到位，把該管的事情管住管好。推行權力清單制度，建立行政審批事項目錄和行政職權目錄。開展行政審批標準化試點，優化跨部門審批流程，推進許可事項聯合審批、網上審批，做到咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清、能辦事項一次辦清，讓審批流程更合理、項目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅持公開施政，打造陽光政府。制訂投資領域負面清單，規范、公布所有涉企優惠政策并抓好落實，為企業投資經營提供便利。完善公共資源交易平臺，逐步將水利、交通、醫藥、扶貧等項目引入平臺交易。全面推進政務公開，深化預算決算、“三公”經費公開，及時主動公開環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息，扎實開展百姓問政活動，做到重大事項讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權力運作讓百姓監督，讓權力在陽光下運行。

堅持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質量和水平。落實領導干部學法用法制度，提高各級政府運用法律手段管理經濟社會事務和妥善處理社會矛盾的能力。完善決策咨詢、社會聽證、重大事項評估等制度，健全權力運行制約和監督體系。有序推進相對集中行政處罰權試點工作，規范行政處罰裁量權和審批主體自由裁量權。自覺接受人大及其會法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾、新聞媒體監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。

堅持廉潔從政，打造清廉政府。加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，規范辦公用房、公務用車、公務接待管理，嚴格控制出國出境考察，禁止建設政府性樓堂館所，財政供養人員、“三公”經費一律只減不增。全面推進政府重大項目、重要事項全程監察，加強政府采購資金、政府投資項目、國有土地使用權出讓等管理與監督。敢于動真碰硬，鐵腕問責，嚴厲查處違法違紀案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣!

各位代表!新的征程，承載新的夢想;重任在肩，更當百倍努力。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新、團結奮進、務實重干，為建設名副其實的中原經濟區副中心城市、推動中原崛起、河南振興做出更大的貢獻!

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市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧。

20xx年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的總體目標，積極適應經濟發展新常態，堅持“兩提兩增四抓”，在極為困難的形勢下較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

——經濟發展呈現好態勢。在全國、全省經濟增速整體放緩的新常態下，我市經濟扭轉了20xx年國際金融危機爆發以來下行的態勢，實現逆勢回升。全年實現地區生產總值3284.6億元，比上年增長9%，增速提高1.8個百分點;固定資產投資2981.1億元，增長18.3%;社會消費品零售總額1416.3億元，增長12.6%;外貿出口14.4億美元，增長11.2%;公共財政預算收入260.3億元，增長11.2%。

——重大項目實現新突破。323個省、市重點項目完成投資868.2億元，是年度目標的1.4倍。特別是一批謀劃多年而沒有干成的項目取得突破性進展：洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目獲準開工，一個超千億級的石化產業正呼之欲出;洛陽城市軌道交通項目獲得文物、環保批復，即將取得國家核準;洛吉黃河大橋開工建設，黃河天塹又一條通途指日可待;引黃入洛工程主洞即將貫通，故縣水庫引水工程順利開工，更優質的水資源將造福洛陽千家萬戶;老城歷史文化街區項目正式開工，隋唐城“一區一軸”九洲池、應天門項目加快推進，古都厚重的歷史文化特色將進一步彰顯。

——先行先試帶來新紅利。我市先后入選國家新型城鎮化綜合試點城市、信息惠民試點城市、電子商務示范城市、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、電子功能材料區域集聚發展試點、首批智慧旅游試點城市、公共文化服務體系示范城市、首批養老服務業綜合改革試點城市、中央直屬企業“三供一業”分離移交試點城市等，不僅為當前的發展帶來了政策資金支持，而且為長遠的發展贏得了主動。

——資源挖掘出現新亮點。工業、科技、文化、山水、生態等方面的資源優勢正在加速轉化為發展優勢。機器人及智能裝備制造、電子信息等新興產業揚帆起航，傳統制造業借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大單門吊裝系統，中信重工研制的世界最大功率、技術最先進的自磨機，河柴重工研制的國內最大功率高速柴油機，軸研科技獲準路試的高鐵車輛軸承，讓“洛陽創造”享譽海內外;“雙申遺”成功再添世界級名片，大遺址保護展示工作成績斐然，中央新影華夏文化產業園區、白云山國家旅游度假區等一批大項目開工建設，文化旅游業進入新一輪黃金發展期;華夏文明第一河、伊洛河水生態文明示范區等項目順利推進，林業生態屏障日益完善，魅力獨具的宜居之城未來可期。

——載體建設取得新成效。城鄉一體化示范區規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增速明顯高于全市平均水平，對全市經濟的貢獻顯著提高。產業集聚區進入提質轉型創新發展新階段，固定資產投資突破1500億元，配套服務和集聚能力明顯提升。商務中心區和特色商業區建設全面鋪開，泉舜財富購物中心等大型商業綜合體建成投用。創新載體加快建設，洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園，中意科技園開園運營，浙大科技園、萊普生智慧工場暨物聯網創新科技園正式開工。都市生態農業風頭正勁，特色農業示范園區“百花齊放”，形成了“一圈四帶”的發展格局。

——人民生活有了新提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27054元和9763元，增長9%和11.5%。1.98萬戶農村危房得到改造。2.3萬戶城鎮居民入住安置房。6520戶城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人實現脫貧。城鎮居民大病補充醫療保險最高支付額從16萬元提高到25萬元，異地就醫結算城市擴大到20個，城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到98%和99.6%。

——干群精神有了新提振。廣大干部在黨的群眾路線教育實踐活動中得到錘煉，作風明顯轉變，效能不斷提升。全市上下心往一處想、勁往一處使，創新求變、干事創業、奮勇爭先的氛圍日益濃厚、熱情空前高漲，已經成為推動洛陽科學發展、跨越發展的強大精神動力。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)面對不斷增大的經濟下行壓力，突出三大舉措，加強運行調控，在新常態下實現了經濟逆勢增長。開放招商增活力。實施十大重點產業招商行動計劃，全年共簽約億元以上項目359個，實際利用外資24億美元。成功引進境內外500強企業12家，正威有色科技城、伊川汽車產業園、阿帕奇電動汽車產業園等一批投資大、帶動力強的好項目相繼落戶。中信重工、一拖集團等一批企業與境外企業合作邁出新步伐，北企集團、北玻公司等一批骨干企業積極拓展海外市場，入選中國外貿出口先導指數樣本企業。服務企業解難題。堅持領導分包、落實幫扶政策、搞好要素保障、推進產銷對接，強力實施工業“穩增長、調結構、減負擔、增效益”百日攻堅行動，支持優勢企業擴能增產，幫助困難企業擺脫困境。深入開展銀政、銀企合作，通過組織銀企洽談會共簽約項目5229個、資金793.4億元，當年落實率超過98%。大力開展還貸周轉金、增信基金、信用評級、中小微企業信貸風險補償等金融創新服務，緩解了企業尤其是中小微企業的資金難題。全年金融機構新增貸款334億元;新增存貸比達到84.7%，創20xx年來新高。優化環境提效能。深入開展“庸懶散拖”專項治理、百姓問政、群眾評諾等活動，行政效能進一步提高。加大企業投訴案件查辦力度，企業反映問題解決率達97.1%。加強企業周邊環境治理，依法從嚴打擊阻工擾工等違法犯罪行為，保障了企業生產和重點項目建設秩序。

(二)針對結構不優的突出矛盾，啟動創新引擎，強化項目支撐，加快產業轉型升級步伐。建設平臺推動科技創新。出臺促進產學研結合十條新政，支持企業開展產學研協同創新，新增院士工作站6家、市級以上研發平臺83家、高新技術企業孵化器4個，40家企業入圍高新技術企業和創新型試點企業。

先后與中科院自動化所、計算所、微生物所和上海交通大學、華大基因合作在洛組建創新機構。榮獲國家科技進步獎1項、國家技術發明獎3項、河南省科技進步獎35項。專利申請量、技術。

合同。

成交額同比分別增長17.5%和29.5%。高新區被確定為全省唯一的國家知識產權示范園區。擴大投資推動工業結構調整。實施重大工業結構調整項目420個，帶動全市完成工業投資1411.5億元。圍繞延鏈補鏈，啟動有色金屬、石化煤化等重點產業轉型升級計劃，中建材新型顯示材料基地、恒陽鋁業高檔鋁型材等162個項目開工建設;中信重工重裝高科產業園、華茂新材料產業園等258個在建項目順利推進;河南能源20萬噸乙二醇、洛陽單晶硅半導體產業園等97個項目竣工投產。實施電子信息、智能裝備制造等產業培育計劃，以“一基地兩園區”和30家骨干企業為重點，著力培育機器人及智能裝備產業集群。引進培育電子信息企業150家，惠普國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批重大項目開工建設，中航鋰電鋰離子動力電池二期、中航光電技術產業基地等項目竣工投產。21個重大環保技術裝備項目列入國家鼓勵發展目錄，數量居全省首位。轉變方式推動現代農業健康發展。實施農業產業化集群和龍頭企業培育工程，新增市級以上龍頭企業86家、專業合作社148家，農業產業化占農業總產值的比重達60%;積極發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，新增家庭農場106個，完成土地流轉101萬畝。成功創建出口牡丹芍藥花卉國家級質量安全示范區。洛建農業成為全省首家在上海股交中心e板上市的農業企業。多策并舉推動現代服務業快速發展。出臺《關于加快發展高成長服務業的實施意見》，確定八大領域、六大園區的總體發展戰略，中國移動呼叫中心一期主體工程完工，五洲國際工業博覽城、八里·唐文化創意產業園等項目加快實施。哈他網絡公司入選全省電子商務示范企業。第32屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦。全省首家智慧旅游指揮中心、城市旅游集散中心順利投用。全年接待游客9470萬人次，旅游總收入突破600億元、增速高于全國9.3個百分點。

(三)針對影響發展的體制機制障礙，全面深化改革，實施重點突破，加速釋放發展活力。正式啟動新型城鎮化試點。編制完成試點實施方案，出臺戶籍制度改革等相關配套政策，扎實開展市民化體制機制改革、農村集體土地改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作。穩步推進新一輪國企改革。出臺深化國資國企改革意見和實施計劃，積極推動洛糧公司、有色礦業等通過改制重組發展混合所有制經濟。深化與央企、省企戰略合作，啟動32家央企“三供一業”分離移交工作。順利完成白馬集團紡織搬遷升級改造。多點突破推進投融資制度改革。引進北大方正等社會資本參與醫療衛生、交通、能源、市政等基礎設施領域建設經營。組建宏科創新創業公司，搭建機器人及智能裝備制造產業投資平臺。順利爭取到財政部和亞洲開發銀行ppp模式試點城市。成功發行洛陽銀行50億元小微企業金融債、洛鉬股份49億元可轉債和中信重工10億元公司債。全省首家金融租賃公司和我市首家外商投資融資租賃公司開業運營。8家企業成功在“新三板”掛牌，通達電纜、軸研科技在資本市場再融資7.2億元。深入推動政府機構改革。調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，減少市政府工作部門4個。穩步推進縣(市)區政府機構改革。進一步完善事業單位績效工資制度。繼續深化行政審批制度改革。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，加快網上審批試點工作，探索建立行政部門權力清單，取消市級行政審批事項74項、下放37項。出臺企業投資負面清單。深入推進工商登記制度改革，新增企業戶數、新增企業資本總額同比分別增長72.5%和198%。全力推進非公有制經濟健康發展。大力實施“小巨人”培育工程和“百千萬成長工程”，非公有制經濟實現增加值同比增長13.3%，對全市經濟的貢獻率達到57%。

(四)遵循新型城鎮化的發展要求，突出示范引領，完善基礎功能，持續改善城鄉面貌。增強城鄉一體化示范區引領作用。示范區第二污水處理廠、中原大道等項目啟動建設，華能熱電聯產二期工程第一臺機組即將投運，高鐵大道、希望路跨伊河大橋等一批重大基礎設施項目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧園區、智慧樓宇等四大智慧城市樣板點部分建成投用。持續提升城市支撐能力。加緊實施東、西、南、北環城道路建設，連霍高速洛陽至三門峽段改擴建工程竣工通車。新建、改擴建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、縣鄉公路238公里。開工建設城市生活垃圾綜合處理園區、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網。新增供熱面積300萬平方米。西工、伊新南等6座變電站建成投用。3g網絡覆蓋城區，4g網絡覆蓋熱點區域。數字化城市管理系統高效運行。加快棚戶區改造和縣城建設。堅持安置優先，穩步推進舊城棚戶區、城中村改造，全年累計開工1884萬平方米、竣工1788萬平方米。積極推進縣城提質擴容和重點鎮、旅游名鎮建設。扎實推進美麗鄉村建設。885個行政村環境集中整治全部達標，81個美麗鄉村試點建設順利實施。硬化通組通戶道路20xx公里。解決農村飲水安全問題46.1萬人。實施產業化扶貧項目269個，完成扶貧搬遷4.4萬人，社會化扶貧工作受到國家表彰。老區建設取得新成效。我市被確定為全省改善農村人居環境示范市。加強生態環境系統建設。積極創建國家環保模范城市，5個重點企業資源綜合利用項目、5個循環經濟園區“城市礦產”示范基地項目竣工投用，14個綜合節能改造項目進展順利，全年單位地區生產總值能耗下降5.5%左右。137家工業企業實施廢氣治理，80項重點減排工程、27臺電力機組除塵脫硫脫硝設施建成投用，拆除燃煤鍋爐32臺，淘汰黃標車、老舊車2.9萬輛。大氣質量、主要河道斷面水質達到省定目標。完成造林45.3萬畝、林業生態圈建設10.8萬畝;市區新增綠地214.7公頃，城市綠化覆蓋率達39.6%。欒川縣入選“國家園林縣城”，被確定為全省唯一的國家生態文明建設示范區。

(五)順應全市人民的美好期待，傾力改善民生，促進社會和諧，不斷提升群眾幸福指數。持續加大民生投入，全年各級財政用于民生的支出達296.1億元，占公共預算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生實事全部完成。促進就業創業。強化技能培訓和就業幫扶，新增城鎮就業11.5萬人、再就業3.5萬人。在全省率先開展靈活就業人員助保貸款工作，發放小額擔保貸款17.6億元，扶持2.7萬人成功創業。全年培訓農民10.3萬人次。新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。完善社會保障體系。在全省率先實現縣鄉村三級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋。全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面實行“先看病、后付費”模式。啟動實施新農合大病醫療保險。加快市第五人民醫院新區醫院、河科大一附院新區醫院二期等工程建設，市婦幼保健院新區醫院建成開業。開工保障性住房2.7萬套、竣工1.9萬套。啟動縣級社會福利中心建設，新建農村老年幸福院284所，新增養老床位3200張。全面發展社會事業。新建、改擴建中小學、幼兒園64所，引進名牌學校6所。啟動集中連片特殊困難地區普通高中改造。美麗園丁教育基金培訓項目累計培訓教師1.59萬人次。洛陽師范學院新校區和職教園區4所職業學校二期項目全面啟動。我市順利通過國家語言文字二類城市評估。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，新編戲劇《穆桂英掛帥》《洛陽令》廣受好評。組織文化惠民演出600余場。孟津、新安榮獲“全國文化先進縣”稱號。新增全民健身活動場地50余萬平方米。我市榮獲全國體育事業突出貢獻獎和第12屆省運會金牌數、獎牌數、總分一等獎。不斷創新社會管理。110聯動工作實現全覆蓋，群眾訴求辦結率和滿意率均在95%以上。啟動實施單獨二孩政策。加強安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極化解信訪積案，提高社區網格化管理水平，依法打擊處置非法集資，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局保持穩定。

(六)以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，堅持依法行政，大力改進作風，持續加強政府自身建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主題，深入開展“五查五看五爭當”活動，針對查擺出來的“四風”突出問題，認真制定整改措施，著力解決好政策落實“最先一公里”、聯系服務群眾“最后一公里”問題，作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。主動接受人大及其會監督，積極支持政協參政議政，“制訂中原經濟區副中心城市建設規劃”“提高教育均衡化發展水平”等議案得到較好落實，人大代表建議和政協提案辦理效果良好。提請市人大會審議地方性法規草案3部，出臺政府規章1件，清理規范性文件1788件。強力推進政府廉政建設。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度，加大審計監督力度，“三公經費”同比下降28.8%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，共查辦案件2154件，給予黨政紀處分2119人次;查處損害群眾利益問題284個，追究責任241人次。與此同時，軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升，雙擁工作取得新成效。民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

各位代表!過去的一年，不平凡、不容易、不簡單!回顧一年來的工作，盡管困難很多，但是結果超出預期。我們深切體會到：洛陽之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進，正是得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協和各民主黨派、人民團體的監督支持，得益于全市人民和社會各界的團結奮斗、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽經濟社會發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在一些突出問題：經濟回升向好的基礎還不穩固，結構性矛盾尚未得到有效解決;各種資源優勢尚未得到充分發揮，城市綜合競爭力和輻射帶動能力還不夠強;城鄉二元結構矛盾依然突出，農民增收、農村脫貧的難度增大;安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節;公共服務體系還不完善，就業、社保、教育、醫療、住房等群眾關心的問題沒有得到妥善解決;政府職能轉變還不到位，一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強，行政效率不高，一些部門和領域腐敗現象還時有發生。對于以上問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!

二、20xx年總體要求及重點工作安排。

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是“”規劃的收官之年，更是洛陽站在新的發展起點、全面實施中原經濟區副中心城市戰略的開局之年。

站在新起點，認識新常態，洛陽加快發展的政策利好很多、機遇十分難得!我國經濟發展進入新常態，經濟總體向好的基本面沒有改變，洛陽發展仍然面臨著較好的宏觀條件和穩定的政策環境。東部沿海地區產業加快向中西部轉移，新一輪科技革命和產業變革催生了一批新技術、新業態、新模式，“一帶一路”重大經濟戰略加快實施，一系列重大改革將密集面世，一大批推動結構調整、促進創業創新、擴大消費升級的重要舉措將陸續出臺。特別是我市被列為國家新型城鎮化和信息惠民等試點城市，加之洛深合作全面啟動，將在擴大有效投資、承接產業轉移、提升創新能力、加強城鄉建設等方面為我們注入新的活力。只要我們主動適應新常態，牢牢把握新機遇，就一定能夠搶占先機，贏得主動，打造洛陽經濟的“升級版”!

站在新起點，明確新定位，洛陽未來發展的藍圖已經繪就、路徑更加清晰!中央加快轉變經濟發展方式、促進提質增效的態度非常堅決，宏觀調控的政策導向十分明確。省委、省政府確定的“三大國家戰略”加快實施，“四個河南”建設方興未艾。市委十屆十三次全會描繪了洛陽加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的美好藍圖，進一步明確了中原經濟區重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城的戰略定位。只要我們咬定青山不放松，堅持與省會鄭州錯位發展，緊盯副中心城市的目標定位持續發力、久久為功，就一定能夠把美好的愿景變成現實!

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市政府工作報告4

各位代表：?。

一、200*年工作回顧?。

二、2004年工作安排?。

圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作：?。

（一）努力提高農業產出效益。?。

（二）不斷增強經濟綜合競爭力。?。

（三）繼續加快經濟國際化步伐。?。

（四）全力推進富民工程。?。

全方位拓寬富民渠道，不斷提高富民實效。?。

（五）著力提升城市化水平。?。

進一步完善城市設施，提升城市功能，優化城市環境，全面加快城市化進程。?。

（六）積極改善生態環境。?。

（七）協調發展各項社會事業。?。

以提高市民素質為重點，努力促進社會的全面進步。?。

（八）進一步強化政府自身建設。?。

南昌市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表南昌市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧。

20xx年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅決貫徹“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委提出的“二十四字”要求，始終堅持“四個聚焦”，強力推進大投入、大建設、大發展，全面完成了經市人大會調整后的各項目標任務，實現了打造核心增長極“一年有勢頭”的階段性目標。預計全年實現地區生產總值3300億元，增長10.5%;規模以上工業增加值1155億元，增長12.5%;500萬元以上固定資產投資2895億元，增長21%;社會消費品零售總額1267億元，增長13.5%;海關出口總額70億美元，增長8%;實際利用外資29.06億美元，增長10%。全年完成財政總收入558億元，按省口徑計算增長16.8%;地方公共財政預算收入291.9億元，增長21.6%。

一年來，全市經濟社會發展呈現三大特點：

一是質量效益穩步提升。主要經濟指標頂住下行壓力，呈現位次前移、占比提升的好勢頭;稅收收入占財政總收入比重是全省唯一保持在90%以上的設區市。

二是重點工作亮點紛呈。百大重大重點項目快速推進，累計完成投資478.51億元。產業經濟邁上新臺階，規模以上工業增加值首次突破千億大關。臨空經濟區建設全面啟動，開辟了南昌未來發展的“第二戰場”。新城建設日新月異，舊城改造取得突破，拆違拆臨快速推進;城鄉一體化發展步伐加快，鎮村聯動建設成效顯著，農村面貌煥然一新，得到了上級充分肯定和全市人民高度評價。去年全市共獲各類全國性榮譽和獎勵37項。

三是百姓生活持續改善。城鄉居民收入雙雙實現兩位數增長，預計20xx年城鎮居民人均可支配收入26293元，增長11.4%;農民人均純收入突破萬元大關，預計達到10898元，增長12%，有望實現歷史性的“十連增”。大力實施了91件民生實事，民生投入達到了137.5億元，發展的成果進一步惠及城鄉居民。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)著力推進產業升級，競爭實力不斷增強。

一是工業經濟穩步發展。出臺了《關于支持工業和中小微型企業發展的若干政策》等政策措施，江鈴30萬輛整車項目全面投產，歐菲光光學、光電、光顯等項目相繼投產或增資擴股，南昌航空城、江西五十鈴整車和20萬臺發動機等項目進展順利，洪都老工業區被列入首批全國老工業基地調整改造規劃，預計全年我市完成工業投資1230億元。二是第三產業轉型發展。中國進出口銀行江西省分行順利開業，累計90家各類金融機構入駐全省金融商務區;企業直接融資187.5億元，增長39.7%。恒茂夢時代廣場、南昌華南城一期、世茂廣場等一批大型綜合體相繼開業，天虹華中區總部、新洪城大市場開工建設。滕王閣、小平小道擴建工程、北緯30°主題樂園等項目建設快速推進;4a級景區已達6家，3a級景區9家，鄉村旅游和特色旅游景點79家;南昌都市圈國民旅游休閑年票開始發行，預計全市旅游接待總人數3171.4萬人次，旅游綜合收入253億元，分別增長25%和25.2%。全市新增服務外包企業157家，接包。

合同。

執行金額10.06億美元，增長32.7%。中國綠博會規模再創歷史新高。三是現代農業高效發展。預計糧食總產243.71萬噸，實現“十連豐”。市級以上農業產業化龍頭企業427家，位居全省前列。百個重點都市現代農業項目、七大百億特色產業集群、大型農業綜合開發項目全面推進，建設高標準農田65.47萬畝。實施病險水庫除險加固107座,完成中小河流重點河段治理1處。四是產業平臺集聚發展。高新區主營業務收入突破千億，經開區繼續保持全省第二，小藍經開區迅速崛起。臨空經濟區規劃加緊編制，路網建設快速推進，標準廠房加快建設。南昌出口加工區完成加工貿易進出口10.4億美元，增長61.4%。五是非公經濟蓬勃發展。出臺了《關于加快民營經濟發展的政策措施》，預計全年非公經濟完成增加值1900億元，增長11%。

(二)著力推進城鄉一體，整體形象顯著提升。

一是城鄉規劃一圖覆蓋。推進專項規劃城鄉對接，編制完成《南昌市舊城改造整體規劃》、《舊城改造單元控制性詳細規劃》和九龍湖新城起步區控制性詳規等。二是城鄉建設齊頭并進。重點推進了萬壽宮街區、十字街等十個舊城改造項目，總占地面積7215畝，房屋建筑面積154.35萬平方米，全年共完成房屋拆遷675萬平方米;“拆違拆臨、建綠透綠”專項行動累計拆除違建臨建點位479處，總面積17.9萬平方米;新增綠地面積2.31萬平方米，還建道路1.34萬平方米。這次舊城改造、拆違拆臨，規模之大、力度之強、速度之快、受益之多、影響之深,前所未有，得到了全市人民和社會各界的充分理解、大力支持，呈現出“政府為人民、搬遷起高潮、百姓別棚戶、舊城換新顏”的喜人局面!九龍湖新城22條主干路網建設全面推進，萬達文化旅游城和綠地國際博覽城全面開工，南昌西站投入運營，學校、醫院等配套設施加快建設。紅谷灘新區被列入首批國家智慧城市(區、縣、鎮)試點。全面完成了第一批25條主要通道沿線“五化”綜合整治、642個新農村村點整治和9個“五位一體”綜合示范村建設任務;完成67.54萬畝農村土地整治示范建設任務;全面啟動了30個農村新社區建設;扎實推進了11個特色小鎮打造;秀美鄉村建設進展順利，農村面貌發生顯著變化。三是城鄉管理同步推進。清掃機械化率明顯提高，環衛服務市場化試點進一步擴大，實現市容環衛作業和房管執法業務全部下移，治臟、治亂效果明顯;“暢通省城”活動、媒體“啄木鳥”行動深入開展;贛江兩岸景觀亮化提升工程全面完成。認真執行農村村民建房有關規定，農村違規建房得到有效遏制。大力推進了以村點環境整治和集鎮衛生保潔為主要內容的農村清潔工程建設。四是城鄉交通更加完善。生米大橋西延段、紅灣大道一期通車運行;地鐵1號線一期工程90%以上站點完成主體結構封頂，有著千里贛江“第一隧”之稱的南昌軌道交通1號線過江盾構區間順利貫通，2號線已經開工建設;朝陽大橋、象湖隧道、九洲高架等“十橫十縱”快速路網建設加快推進。316國道路面重建主體完工。大力推動縣鄉公路改造工程，建設農村公路485.2公里，新建改建橋梁16座，建成農村公路綜合服務站3座。五是城鄉生態保持良好?！吧殖青l、花園南昌”建設深入推進，艾溪湖綠道竣工，國家森林城市加緊創建，完成造林面積16.77萬畝?！佰逗髦椤ぶ袊肌逼放迫找娉懀拥啦缮爸卫斫涷炄珖茝V，象湖、撫河清淤截污工程基本完工，幸福渠綜合整治起步區建設啟動，九龍湖、贛東大堤風光帶、溪霞水庫、幸福水庫等綜合整治工程進展良好，我市成功列入國家首批水生態文明建設試點城市?！八{天、清流、凈土”三大行動卓有成效，全市集中式飲用水源地水質達標率100%，空氣質量優良天數222天，優良率60.82%。

(三)著力推進改革開放，發展動力持續增強。

一是各項改革不斷深化。積極轉化15項課題調研成果，啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126項，削減率達36.7%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一;深化了投融資體制改革，做強市級投融資平臺，推動企業債券融資;進一步規范了經營性國有建設用地使用權出讓措施;在全省率先完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，開展了農村土地承包經營權流轉交易市場建設試點;出臺了規范中介機構管理、加快發展總部經濟、城鄉發展一體化十項綜合配套改革、強化科技協同創新等改革措施。二是開放型經濟成效明顯。成功引進了中國北車、艾煒特、王府井百貨等一批重大項目，益海嘉里等項目繼續加大投入、增資擴股，江聯國際與埃塞俄比亞簽署了全省單個合同額最大的海外工程項目。預計全年引進超千萬美元以上項目39個，投資14.27億美元;實際引進省外5000萬元以上項目167個，投資485億元，其中超億元項目83個，超10億元項目19個。三是區域合作縱深拓展。與武漢、長沙、合肥形成了“武漢共識”，主動融入長江中游城市群;與九江、宜春、撫州形成了“前湖共識”。昌九“規劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、產業互補對接”全面展開，昌九高速四改八、昌九大道建設全面推進，開通了南昌到永修省內首條城際公交線路。

(四)著力推進社會建設，民生福祉得到改善。

一是民生實事成效顯著。全市新增城鎮就業人數8.85萬人，發放小額貸款8.03億元。補助各類貧困家庭學生3.79萬人。城鄉低保標準提高，發放低保資金4.68億元。在全省率先啟動城市規劃區內失地農民參加城鎮養老保險工作，將27.27萬被征地農民納入基本養老保險體系;“虛擬養老院”加快建設。城鄉醫保覆蓋面擴大，異地就醫結算范圍延伸到省內5個設區市。在全省率先實施貧困家庭重性精神病患者免費救治工作，全年免費救治貧困尿毒癥患者1072人、先天性心臟病患兒270例、兒童白血病患者26例，實施免費白內障復明手術3023例。1.8萬套保障性住房全面開工，基本建成9123套，發放租賃補貼3128萬元。更加注重造血型扶貧，共實施扶貧項目230個。順利解決11.8萬農村人口飲水安全問題;為近5萬用戶置換了天然氣;建設改造集貿市場12家，建成100家農副產品平價商店和39家社區菜店，新增27家“放心糧油”供應網點。二是社會事業全面進步。學前教育三年建設行動計劃深入實施，學校標準化建設扎實推進，“名校放大工程”有序展開，全年中小學校校舍維修改造45萬平方米。新增高新技術企業67家，新增專利授權量378件，入選國家新能源汽車推廣示范市，被授予國家級文化和科技融合示范基地稱號，晶安高科院士工作站實現了我市院士工作站零的突破。市洪都中醫院紅谷灘新院、市第三醫院朝陽院區等重大項目建設順利推進;縣級公立醫院改革試點有序開展;公共場所衛生監督量化分級管理制度穩步實施。率先在全國創建計生情感呵護模式，人口計生工作取得明顯成效。深入推進文化大市、文化強市建設，市瓷板畫藝術博物館、八大山人紀念館展覽提升改造(二期)等重大公共文化項目已經完工;社區文化在線項目列入國家公共文化服務體系示范項目;24個公共電子閱覽室建成使用;免費為農民送戲865場。成功舉辦10多項體育重大賽事和品牌賽事。三是社會保持和諧穩定。深入推進平安南昌建設，著力構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、法治化保障”的社會管理體系;安全生產、防汛消防、應急管理形勢良好;防范打擊“兩搶一盜”等侵財型犯罪成效顯著;信訪和人民調解工作扎實有效，一批涉及群眾切身利益的矛盾和問題得到妥善解決。

(五)著力推進自身建設，機關作風有所好轉。堅持依法行政，深入推進“六五”普法，3件法規提請市人大審議，出臺了《南昌市地名管理辦法》等3件政府規章。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，全年共辦理人大代表建議268件，政協提案261件，辦復率100%。全年主動公開政府信息10萬余條，政府行政更加透明。嚴格落實“八項規定”，集中解決“四風”問題，干群關系更加密切。

與此同時，國防建設、人民防空、擁軍優屬、國家安全、民族宗教、對臺事務、外事僑務等工作繼續加強;審計統計、工商稅務、食品藥品、質監安監、參事文史、社科研究、檔案史志、地名水文、科普氣象、老齡慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、防災減災、愛國衛生、紅十字會、機關事務、消費者權益保護等工作取得喜人成績。

各位代表，20xx年各項成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督指導，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和駐昌單位、人民解放軍、武警官兵以及離退休老同志的大力支持，離不開全市廣大干部群眾的團結一心、奮力拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持南昌發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足，主要表現在：支柱產業不強、重大項目不多;城市建設欠賬較多、管理水平有待提高;先行先試仍需加大探索、落實力度有待加強等。對于這些不足，我們將按照全面深化改革的要求，采取有效措施，切實加以解決。

二、20xx年工作安排。

20xx年是深入學習貫徹xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是我市群眾路線教育實踐活動的開展年，是全面打造核心增長極實現“兩年有看頭”的攻堅年。綜合分析國內外發展大勢，經濟復蘇與下行壓力并存、改革動力與利益藩籬并存、區域合作與區域競爭并存，我們正處于加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力崛起的爬坡期。我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大紅利是改革開放、最大責任是富民強市。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆八次全會精神，以全面深化改革為動力，以踐行群眾路線為保障，正確把握和處理好“十大關系”，充分用好先行先試的改革權、試驗權，進一步解放思想、銳意創新、務實奮進，強力實施工業、服務業、新城建設、舊城改造四個三年強攻計劃，全面加強生態文明和公共服務體系建設，著力保障和改善民生，努力實現打造核心增長極“兩年有看頭”的目標。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值增長10.5%左右;。

財政總收入增長13.5%;。

地方公共財政預算收入增長13.5%;。

全社會固定資產投資增長21%;。

規模以上工業增加值增長12.5%;。

社會消費品零售總額增長13.7%;。

實際利用外資增長8%;。

實際利用內資增長8%;。

海關出口總額增長5%;。

城鎮居民人均可支配收入增長10.5%;。

農民人均純收入增長10.5%;。

萬元生產總值能耗下降2.5%;。

人口自然增長率控制在7.39‰以內;。

居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。

做好今年的工作，關鍵是把握好“三個原則”。一是堅持加快發展不動搖。堅持以項目為導向，緊緊扭住發展這個第一要務，按照“穩中求進、改革創新”的核心要求，強力實施三年強攻，更加注重轉方式、調結構，著力提高經濟增長的質量和效益，不斷增強南昌經濟綜合實力和整體競爭力。二是堅持改革開放不動搖。堅持以問題為導向，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，以改革促發展、以改革促轉型、以改革促民生改善，著力在全方位、寬領域、多層次開放合作中實現新跨越。三是堅持民生優先不動搖。始終秉承以人為本、民生為重的理念，把群眾利益擺到最高位置，切實加大民生投入，多補社會事業發展的“短板”，不斷增進民生福祉。

各位代表，任何地方的發展,都是一場接力賽。我們將始終堅持科學發展的理念，堅決不要有水份的增長，堅決不要有污染的增長，堅決不要過剩產能的增長，堅決不要不可持續的增長，立說立行、真抓實干、久久為功，為南昌的持續健康發展、為南昌的民生福祉改善，竭盡全力，不懈奮斗!

今年，我們將突出抓好七個方面的工作。

(一)突出改革攻堅爭紅利。按照“已經研究部署的要著力深化，時機基本成熟的要積極探索，攻克頑瘴痼疾的要深入研究”的要求，抓住事關南昌發展的重點領域和關鍵環節，積極穩妥、協調有序地推進各項改革。一是繼續深化促進民營經濟發展的體制改革。在嚴格落實加快民營經濟發展的“40條”政策措施的基礎上，按照權利平等、機會平等、規則平等的原則，進一步減少乃至消除歧視壁壘和投資限制，鼓勵支持非公有制經濟發展。二是繼續深化投融資體制改革。在做大做強市級投融資平臺的同時，充分用好先行先試權，積極推廣“16x”模式，大力整合現有各種市級政府性產業和項目扶持資金，積極引進社會資本和外來資本，共同組建混合所有制形式的產業發展基金和城建基金，最大限度發揮政府扶持資金的撬動作用和效應。三是繼續深化行政體制改革。按照“以簡放為原則，以不簡、不放為特例”的要求，繼續實施簡政放權，推進第九輪行政審批制度改革?；就瓿尚乱惠喪小⒖h(區)政府機構改革，完成工商、質監垂直管理改為地方政府分級管理體制改革。進一步理順縣區特別是開發區與市直有關職能部門的權、責、利關系，加大對3個國家級開發區簡政放權的力度，賦予開發區市級管理權限，并且明確市級權限的下放不低于90%。加快事業單位分類改革。積極穩妥推進公務用車、公務接待改革。適時推進行政區劃調整。四是探索建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進農村集體土地使用權登記、發證工作。按照“先試點、后鋪開”的原則，全力推進南昌縣、安義縣農村土地承包經營權流轉交易市場建設試點、安義縣農村集體經營性建設用地流轉試點，改革完善農村宅基地制度。力爭用2年左右的時間，在全市逐步建立市、縣、鄉三級農村土地流轉交易市場。推進征地制度改革，探索建立公平合理的土地增值收益分配機制。五是探索推進國企改革和混合所有制經濟發展。重點推進競爭類國有企業的混合所有制改革，最大限度地吸引民營資本、社會資本和境外資本參與競爭類國有企業的改制重組，組建一大批適應市場的混合所有制企業。六是探索推進戶籍制度改革。按照“統籌規劃、公平正義、綜合配套、分步推進”的原則，分步實施戶口“一元化”登記工作，促進有穩定住所和就業的農村轉移人口有序市民化。七是探索推進社會體制改革。深化教育領域綜合改革，推進城鄉義務教育資源均衡配置。深化科技體制改革，加大科技金融創新力度，積極爭取創建國家科技金融試點城市和知識產權示范城市。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，盡快推進市級機關事業單位公費醫療改革。深化文化體制改革，完善文化管理體制，構建現代公共文化服務體系。深化人才體制改革，探索健全公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，建立高效快捷的急需高層次人才引進機制和市直管人才制度。建立健全老年人優待政策，不斷提升老年人生活質量。加大力度探索健全覆蓋城鄉居民的社會保障機制，加大力度探索推進社會治理體制創新。八是探索建立以項目為導向的考核評價體系和重大重點項目協調推進機制。突出項目導向，以引進項目、爭取項目(要素)、推進項目、服務項目為主線設置考核指標，既體現科學化，又注重差異化，充分調動起方方面面的積極性。九是深入研究亟需破題的難點改革。重點是深入研究生態文明、城市管理體制機制、市與縣區的財力格局、城鄉發展一體化等備受關注的改革難點，盡快破題。

(二)突出開放攻堅激活力。深入實施大開放主戰略，牢牢把握招商引資這一經濟工作的“生命線”，著力提升開放型經濟水平。一是大力提升對外開放水平。突出項目核心，大力開展招商引資項目攻堅突破年活動。突出資本招商、專業招商、活動招商、產業招商、以商招商，組建13支專業招商團隊，積極參加或組織開展有特色、有成效的招商活動，圍繞主導產業和特色優勢產業，用活用好市重點產業引導扶持資金，立足全球企業開展敲門式招商，爭取年內再引進2—3個輻射帶動能力強的大體量產業項目或綜合性項目。建立完善“以項目考核為核心，以指標完成情況為輔”的招商考核機制。大力促進對外貿易，不斷優化出口產品結構。加快企業“走出去”步伐。二是大力提升區域合作水平。以臨空經濟區為主要平臺，全力促進昌九一體化。創新臨空經濟區管理體制機制，大力推進基礎設施建設，積極推進綜合保稅區申報工作。積極落實“前湖共識”，大力推進昌撫一體化、昌豐樟高一體化。繼續加強與各協作區組織的密切聯系，加強長江中游城市群和大南昌都市圈城市間的交流互動，立足全國，放眼全球，深化各層次區域合作。

(三)突出產業攻堅強實力。堅持“二三并舉、雙輪驅動”的思路，努力推動“工業提量、服務業提速、農業提效”，加快構建高端化高質化高新化現代產業體系。一是繼續強化工業主導。堅持聚焦工業、真抓工業、大抓工業，按照“加大工業投入、強化龍頭帶動、做實平臺載體、形成產業集群”的要求，以三大國家級開發區和臨空經濟區為主戰場，大力實施“86436”工業三年強攻計劃。重點推進南昌航空城、江鈴福特suv和輕型客車、江西五十鈴、中國北車、歐菲光、濟民可信等重大工業項目建設;繼續支持洪都老工業基地整體搬遷改造，在主城區大力發展都市工業、樓宇工業;不斷提升園區發展水平，促進各中心城區在園區發展“飛地經濟”;突出資源聚焦，將縣(區)50%、開發區70%的新增建設用地指標用于重大產業項目，優先保障工業用地;完善工業考核體系，突出考核“新、特、大”工業項目的突破性成效，力爭今年新增1個千億產業(食品)、新增1個千億園區(經開區)、新增1戶百億企業(歐菲光)、工業占全省比重提高1個百分點。二是著力提高服務業比重。堅持生產性服務業與生活性服務業、傳統服務業與現代服務業并舉，大力實施“5568”服務業三年強攻計劃。著力推進綠地中央廣場、新洪城大市場、王府井百貨等項目建設;加快打造特色商業街，發展“老字號”，建設夜市街區;積極申報國家電子商務示范城市，發展軟件和服務外包。圍繞擴大消費，深入實施“萬村千鄉”市場工程，推進“農超對接”工作，搞好各類促銷活動。加快全省金融商務區建設，力爭年底區內金融機構突破130家;引導具備條件的民營資本設立各類金融機構;做強做大融資平臺，鼓勵各類企業利用多層次資本市場籌資融資。鼓勵和引導社會資本投資文化產業，加快文港文化產業基地等平臺建設;扶持南昌文化產權交易中心建設發展。抓好滕王閣景區改擴建、小平小道、陳云紀念園、南磯濕地生態旅游區等重大項目建設;加大景區品牌創建力度，用兩年時間打造100個上規模、高品質的鄉村旅游和特色旅游景區(點)。引進和辦好大型會展，做大做強會展產業。三是切實鞏固農業基礎地位。堅持“出精品、創特色、出品牌”，大力建設全省“菜籃子”產品主要供給區、農業先進要素聚集區、現代農業示范區、農業多功能開發樣板區、農村綜合改革試驗區。抓好農業生產，更加注重農產品質量;推進百個重點都市現代農業項目和七大百億特色產業集群建設;籌辦好省第四屆花博會，抓好江南花卉苗木大市場、贛鄱博覽園主會場等項目建設;農業產業化龍頭企業力爭總銷售收入突破1200億元，超100億元的龍頭企業達到3家。充分發揮農業產業化擔保公司作用，加快組建贛鄱農業投資發展有限公司。建設高標準農田25.51萬畝，實施中小河流重點河段治理2處、病險水閘和水庫除險加固53座。發展規范性農民合作社200家、家庭農場100家。四是加快壯大縣域經濟。把縣區作為發展特色經濟、非公經濟的主陣地，采取放開、搞活、多予、少取的方式，賦予縣域經濟更多自主權，培育壯大特色產業，推動各縣區揚優成勢、錯位發展。

(四)突出城市攻堅提品位。堅持“以人為本、以民生為重、以水為特色”的理念，大力實施新城建設和舊城改造三年強攻計劃，以新城建設帶動老城改造，以老城改造支撐新城建設，加快建設全國重要宜居都市。一是始終堅持聚焦新城。加快推進九龍湖萬達文化旅游城、綠地國際博覽城、聯泰智慧城三大“引爆”項目和基礎設施建設;合理超前配置教育、衛生等公共服務資源，爭取各級優質資源聚焦新城;全面推動紅谷灘智慧城市建設。二是強力推進舊城改造。繼續做好征遷收儲工作，突出抓好土地“五到位”落實，力爭完成800萬平方米的舊改征遷任務。積極爭取各方支持，啟動實施第二輪“拆違拆臨、建綠透綠”工作。三是始終堅持建管并舉。繼續推進軌道交通建設，確保實現“1號線全線貫通、2號線全面開工、3號線前期啟動”的目標，繼續推進朝陽大橋、象湖隧道、高速公路和國省道建設，開工建設沿江南大道南延、南外環快速路、前湖快速路、紅谷隧道等項目。以全國文明城市創建為抓手，狠抓城市管理“十大工程”，重點破解環境衛生差和街面秩序亂兩個難點。大力開展愛國衛生運動，不斷鞏固和發展國家衛生城市成果。堅持“建管分離、管養分離、重心下移”，不斷創新城市管理體制機制，提高城市管理市場化運作水平。繼續實施“暢通省城”活動，積極創建“公交都市”示范城市。四是加快城鄉一體化發展。認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，強力推進城鄉一體、鎮村聯動建設，加快以四縣城關鎮為重點的城鎮建設。全力打造8個全省“百強中心鎮”和21個市特色小鎮。繼續推進第二批主要通道沿線“五化”綜合整治、22個“五位一體”綜合示范村建設、650個左右新農村建設村點整治和30個農村新社區建設。深入推進“六好村莊、六好農戶”的創建活動。繼續加強農村村民建房規劃建設管理。

(五)突出生態攻堅優環境。把生態文明建設放到突出位置，不斷加大工作力度、投資力度、政策力度，強治理、強保護、強建設，提前一年完成“”期間節能減排任務，著力建設南昌綠色家園，促進南昌永續發展。一是嚴守生態保護紅線。嚴格用途管制、耕地保護和節約集約用地制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，推進主體功能區建設。二是鐵腕推進污染治理。以“藍天、清流、凈土”三大行動為主抓手，堅決打好污染治理攻堅戰，突出抓好機動車尾氣污染防治、建筑工地揚塵控制、重點區域土壤污染治理等工作，全面完成象湖、撫河截污工程，啟動梅湖、玉帶河截污工程，切實加強重點工業企業和農村污染防治，力爭城市飲用水源水質達標率100%，空氣懸浮顆粒物下降2%。三是加大環境保護力度。加強集中式飲用水水源地保護，加大生活污水及工業園區污水處理廠建設力度，推進污泥干化處置工程。積極發展循環經濟和節能環保產業，重點發展生活垃圾和建筑垃圾資源化循環利用產業，努力建設低碳城市。四是打造生態文明品牌。做好全國水生態文明城市建設試點工作，大力實施揚子洲路堤結合、贛江兩岸景觀提升、河湖連通等工程，積極打造水景觀、保護水生態、提升水文化，唱響“鄱湖明珠·中國水都”品牌。深入推進“森林城鄉、花園南昌”建設，抓好國家生態園林城市、國家森林城市和休閑農業、秀美鄉村“一縣雙十”等創建活動。

各位代表，南昌是我們共同的家園，為全市人民營造一個宜居的環境是政府不可推卸的責任。我們將堅決保護南昌的山、南昌的水、南昌的土壤和空氣，決不走先污染后治理的老路，決不干“前人砍樹、后人遭殃”的蠢事，決不做“一時的好人，歷史的罪人”!

(六)突出小康攻堅惠民生。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，堅持“量力而行、盡力而為”、“百姓點菜、政府買單”，著力補足民生“短板”，不斷完善公共服務體系。一是深入實施民生工程。切實辦好涉及八個方面的一批民生實事。積極促進就業創業，全年新增城鎮就業8.85萬人，新增轉移農村勞動力4.57萬人,“零就業家庭”就業安置率達到100%。加大社會保障力度，擴大五大社會保險覆蓋面，深入推進“五險合一”征繳管理，加快實現縣區五險統征管理新模式，重點抓好城鄉養老和醫療保險工作，特別是做好被征地農民參加養老保險工作，積極做好大病救助。提升社會救助水平，提高城鄉低保、農村五保供養發放標準，拓展法律援助范圍。繼續落實義務教育“兩免一補”政策，做好貧困家庭學生入學資助等濟困助學工作。繼續開展送戲下鄉、放映電影活動，新增“農民健身工程”100套和“全民健身路徑工程”300套。啟動220萬平方米的大型綜合安置小區建設，加快建設保障性住房3000套，發放廉租住房補貼17500戶，積極做好保障性住房分配管理工作。整體推進100個重點扶貧村的扶貧開發，加大產業化扶貧力度。加快應急水源建設和“二次供水”改造，加快備用水源地論證和選點工作;加快城區老舊燃氣管網改造，繼續推進全市天然氣戶戶通工程;用2-3年時間基本完成城區集貿市場建設和升級改造任務。二是推動社會事業發展。提高城鄉公辦幼兒園建設管理水平;擴大學區化管理試點范圍，促進義務教育均衡發展;探索普通高中辦學多樣化、特色化發展新模式。深入推進創新型試點城市建設，大力推進科技協同創新，加強產業共性技術研發平臺建設。優化醫院服務流程，建設區域衛生信息平臺，提高醫療衛生服務水平。加強文化基礎設施建設，實施“百團千人”陽光文化工程，打造“城市社區15分鐘文化圈”和“農村文化大院30分鐘文化圈”。大力推進市檔案館、市青少年宮建設。新建一批體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。強化食品藥品監管，提升監管水平和效率。盡快落實“單獨二孩”生育政策，提升人口計生服務水平。

(七)突出治理攻堅促和諧。堅持依法治市，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，建設“法治南昌”、“平安南昌”。一是改進社會治理方式。堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，著力完善以街道為主的城區便民中心、社區衛生服務中心、社區文化中心，及時反映協調群眾各層次利益訴求。二是有效化解社會矛盾。積極做好社區矯正、安置幫教工作。推進依法信訪，完善信訪工作制度和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，引導征地拆遷、涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決，鼓勵人民群眾通過行政復議、仲裁、訴訟等方式解決矛盾糾紛。三是加大依法打擊力度。大力開展以打擊盜竊為主的侵財型犯罪以及毒品犯罪專項行動，不斷提高群眾安全感。四是健全公共安全體系。深入開展安全生產、消防、交通、食品藥品等領域的隱患大排查、大整治，不斷完善。

應急預案。

加強應急處置堅決遏制各類重特大安全事故和群體性事件發生。

各位代表，民生大于天、穩定重如山，人民群眾對美好生活的期待，就是政府努力的方向。我們將想盡一切辦法、采取有力措施、作出最大努力，讓廣大市民更公平享受改革發展的成果，努力讓廣大市民工作更體面、收入有增長、生活有保障，未來充滿陽光和希望!

各位代表，新的一年我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步加強自身建設。一是建設法治政府。堅持依法行政，加快出臺法治政府建設指標體系，扎實開展普法教育，完善法律顧問制度，增強各級領導干部法治意識，帶頭學法、尊法、守法、用法。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。及時辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高滿意率。二是建設服務政府。正確處理政府與市場的關系，加快轉變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加強電子政務建設，構建政府部門信息資源共享平臺，進一步精簡文電會務。全力做好第三次全國經濟普查工作，為科學決策提供支撐。深入踐行“六種作風”，持續開展糾風行動，不斷提高行政效能。三是建設廉潔政府。嚴格遵守中央八項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全權力運行制約和監督體系;認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格執行領導干部住房、車輛配備有關工作和生活待遇的規定，嚴格執行黨政機關國內公務接待管理規定;加大腐敗案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，促進干部清正、政府清廉、政治清明?？傊?，我們一定會勤勉盡責、廉潔自律，決不允許做慵懶官、吃喝官、“牛皮”官、無為官、腐敗官，請人民監督，讓人民放心!

各位代表，全面深化改革，打造核心增長極，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、務實奮進，敢于擔當、開拓創新，努力實現打造核心增長極“兩年有看頭”的目標，為江西邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐作出新的更大貢獻!

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瀘州市政府工作報告

瀘州是長江上游重要港口，為四川省第一大港口和第三大航空港，成渝經濟區重要的商貿物流中心，本站小編為大家整理了一些瀘州市政府。

希望對你有用!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員提出意見。

20xx年工作回顧。

20xx年，是我市搶抓機遇、克難奮進的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞建設川滇黔渝結合部區域中心城市的總體定位，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟持續快速發展，社會保持和諧穩定。全市完成地區生產總值1259.7億元，比20xx年(下同)增長11%;規模以上工業增加值增長12.3%;全社會固定資產投資1181億元，增長36.3%;社會消費品零售總額468.3億元，增長13.7%;地方一般公共預算收入115.9億元，同口徑增長12.9%;城鎮居民人均可支配收入25240元，增長10.6%;農民人均純收入9470元，增長12%，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的主要目標任務!向全市人民承諾的民生實事全部兌現!

一、積極應對挑戰，經濟發展穩中有進。

一年來，我們面對宏觀經濟下行、酒業深度調整、房地產市場變化等多重壓力，迎難而上、積極作為，保持了良好的經濟運行態勢，主要經濟指標增速位居全省前列。

綜合施策穩定增長。出臺了30條穩增長措施，制定了幫助民營企業、中小微企業發展系列政策，積極籌建四川瀘州純糧原酒發展基金，將工業發展引導資金提高到4.8億元，設立了2億元醫藥產業扶持資金，發揮了較好的組合效應。切實幫助區縣破解發展難題，促進縣域經濟加快發展，民營經濟實現增加值750.7億元，增長11.6%。

整合資源優化平臺。將全市所有園區整合為四川瀘州長江經濟開發區、瀘州高新技術產業園區、瀘州酒業集中發展區“三大園區”。瀘州長開區形成“一區五園”布局結構，榮獲“四川最具投資價值產業園區”稱號;瀘州高新區新增建成區面積2052畝，創建國家高新區通過部委會審;瀘州酒業集中發展區完成主營業務收入317億元，被評為“四川省知識產權示范園區”。創新投融資平臺，組建了瀘州市能源投資有限公司、工業投資集團公司、高新投資公司和交通投資集團公司，投融資渠道有效拓展。

科學規劃引領發展。堅持以規劃為龍頭，編制了《瀘州市新型城鎮化發展規劃(20xx—20xx年)》、《瀘州市綜合交通運輸體系發展規劃》、《瀘州港發展戰略研究》、《四川瀘州長江經濟開發區總體規劃》、《瀘州沱江新城概念性規劃》、《瀘州長江生態濕地新城概念性規劃》、《瀘州智慧城市建設概念性規劃》、《瀘州現代服務業發展規劃》、《瀘州現代農業發展規劃(20xx—20xx)》、《瀘州高新區控制性詳細規劃》等一系列重大發展規劃，完成了第三次全國經濟普查登記，啟動了“十三五”規劃編制工作。

二、加快轉型升級，八大產業穩步發展。

一年來，我們圍繞“產業發展突破年”的工作主題，大力改造提升傳統優勢產業，加快培育發展新興產業，八大產業實現增加值1025億元。

工業結構調整步伐加快。堅持優先發展酒業不動搖，加快調整產品結構，“工農牌”、“歪嘴郎”、“瀘小二”等產品銷售市場不斷拓展。大力發展純糧固態釀造，種植高粱70.1萬畝。瀘州老窖“一園三基地”、中國酒鎮·酒莊、郎酒濃香型白酒生產基地、華夏龍窖白酒產業園等項目建設順利推進。全市規模以上酒類制造業增加值增長12.1%?；ぁ⒛茉?、機械產業轉型升級取得積極成效。年產15萬噸潤滑油加氫項目開工建設，煤制氣一期工程、北方公司纖維素醚生產線等項目加快推進。觀文煤礦投入試運行;頁巖氣累計產氣1億立方米;北辰電力產業園建設有序推進;成功列入全國第二批新能源汽車推廣應用示范城市。四川長液·廈門海翼西部基礎件項目建成投產?，F代醫藥產業快速發展，阿斯特年產50萬套醫療器械、科瑞德藥物制劑生產線等項目建成投產，成功引進山東步長集團等醫藥企業9家、總投資70億元。全市規模以上醫藥制造業增加值增長17.7%。

現代服務業快速發展。加快發展商貿物流業，城西城市綜合體、西南商貿中心二期等項目建設有序推進，成功舉辦“第二屆中國(瀘州)西南商品博覽會”;“拉貨寶”、“瀘州購”等本土電子商務平臺全線運營，全市電子商務實現交易額90億元、增長39.8%;瀘州港保稅物流中心(b型)成功獲批，瀘州水運口岸成為國家第一批進境糧食指定口岸，首批從澳大利亞進口的糧食順利抵達瀘州港，新開通“瀘州至南京至韓國”近洋航線;瀘州港完成貨物吞吐量3134萬噸、增長15.8%，其中：集裝箱吞吐量32萬標箱、增長59%;瀘州機場通航航線達14條，實現旅客吞吐量71萬人次、增長61.6%。加快發展現代金融業，樂山銀行在我市設立分行;四川宏圖物流公司在“新三板”成功掛牌上市。20xx年末，銀行業金融機構各項存款余額1613億元、貸款余額920.8億元，較年初分別增長14.3%和20.1%。加快發展旅游業，張壩桂圓林、天仙硐創建為國家4a級景區，成功創建全省旅游標準化示范市，實現旅游總收入183.9億元、增長28.6%。大力發展健康養老、文化創意等新興服務業，我市成功列入全國首批養老服務業綜合改革試點城市。

現代農業穩步推進。大力發展特色農業產業，實施121個產業化重點項目，完成投資88.2億元。成功舉辦“瀘州優質農產品(北京)展銷周活動”。糧食總產量達198.3萬噸，實現穩中有增。肉類總產量達34.4萬噸、增長3.3%。竹林面積達351萬畝，居全省第一。新增省級標準化示范項目8個、省級龍頭企業5家，新發展農民合作社示范社33個、家庭農場220個。主要農作物耕種收綜合機械化水平達40%。鎖口水庫、觀文水庫、倒流河水庫等骨干水利工程建設加快推進，建成高標準基本農田41萬畝，新增耕地2.9萬畝、節水灌面15.7萬畝。幸福美麗新村建設扎實推進，新建聚居點70個。我市成功創建為國家現代農業示范區。

三、狠抓項目建設，發展后勁不斷增強。

一年來，我們強力實施項目攻堅，全社會固定資產投資總量居全省第3位，比20xx年提升4位。

重點項目加快推進。實施207個重點項目，完成投資820.2億元。成自瀘赤高速公路瀘州段建成通車，全市高速公路通車里程達378公里，居川南第一位。93公里繞城高速公路閉合運行。瀘州機場遷建工程、敘大鐵路、敘古高速公路、敘宜高速公路瀘州段、瀘合產城大道、納福港城大道等項目建設加快推進。隆黃鐵路敘永至畢節段預可研獲國家發改委批復。武駿特種玻璃制品生產線建成投產，瀘州新能源新材料產業園、四川合辰實業循環經濟等項目開工建設。

要素保障持續有力。全年投資到位資金1204億元，增長31.2%。民間投資881.9億元，增長32.4%。爭取各類用地指標2.9萬畝。關口110千伏、瀘縣220千伏等一批輸變電工程建成投運。工業用電量39.5億千瓦時、增長4.2%，工業用氣量12.6億立方米、增長10%，成品油供應量48.1萬噸、增長13.1%。

搶抓機遇成效明顯。主動對接國家建設長江經濟帶發展戰略，被列為全國重要區域性綜合交通樞紐(節點城市)，一批重大項目列入長江經濟帶發展規劃。利用全國資源枯竭城市轉型發展、烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅等政策機遇，積極向上爭取項目、資金支持。儲備重大項目480個、總投資9000億元。

四、完善城鎮體系，區域中心城市建設步伐加快。

一年來，我們圍繞建設區域中心城市，加快推進新型城鎮化進程，全市城鎮化率達44.8%。房地產開發完成投資192.6億元、增長47.1%;建筑業實現總產值518.9億元、增長27.3%。

中心城區功能品質進一步提升。啟動“兩江新城”規劃建設，實施76個重點項目，完成投資74.3億元。沱江六橋、忠山隧道、云龍機場快速通道等項目建設加快推進，改造完成立體交通3處，建成人行天橋5座。城東、城南等污水處理廠及截污干管工程有序推進，新建、改造供水管網25公里。“兩江四岸”整治工程完成長江現代城段和沱江濱江路景觀改造。中心城區建成區面積達113.2平方公里、人口達116.6萬人。成功創建國家園林城市。

縣城和小城鎮建設加快推進。瀘縣、合江、敘永、古藺四個縣城實施城市建設重點項目38個，完成投資66.1億元，建成區面積增加3.4平方公里，人口增加3.5萬人。全市新增國家級重點鎮13個、省級“百鎮建設試點行動”示范鎮10個、中國歷史文化名鎮(村)3個。

爭取國家新型城鎮化綜合試點取得成功。積極探索試點工作，出臺了《瀘州市新型城鎮化綜合試點。

工作方案。

》。全面放開落戶限制，引導和鼓勵農業轉移人口20xx8人落戶城鎮。5個鄉撤鄉設鎮，改設或增設街道辦事處5個。我市成為全省唯一的國家新型城鎮化綜合試點地級市。

五、推進改革創新，發展動力有效激發。

一年來，我們堅持改革與創新并舉，著力增強發展內生動力，在重點領域實施了62項具體改革事項。

政府職能加快轉變。積極推進政府機構改革，市政府工作部門由33個調整為32個。調整、下放行政審批事項131項，取消行政事業性收費23項。全面推行“兩集中三到位一杜絕”，辦結行政審批和公共服務事項175萬件。在全國率先啟動了不動產統一登記示范建設工作。在全省率先開展工商登記“先照后證”試點，新增各類市場主體2.8萬戶、各類企業5200戶，分別增長21.7%和85.7%。

經濟體制改革加快推進。穩步推進瀘天化集團改革工作，華西證券有限責任公司改制為股份有限公司，興瀘水務集團啟動股份制改造工作。市商業銀行增資擴股進展順利，四川中國白酒產品交易中心申請第三方支付牌照工作有序推進，啟動了納溪、瀘縣農村信用社改制工作。加強財政預算管理制度建設，調整市區財政管理體制，實現了市區稅收屬地征管。農村產權制度改革加快推進，農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記工作基本完成。

創新能力加快提升。大力推進科技創新平臺建設，瀘州高新區創新創業服務中心創建成省級科技企業孵化器，國家酒類包裝產品質量監督檢驗中心通過資質認定和授權，四川省高性能液壓件工程技術研究中心啟動建設。設立科研專項資金4000萬元，與科研院校開展合作項目249個。新增國家高新技術企業8家，轉化重大科技成果52項，實現高新技術產值100億元、增長18%。我市成功創建為全國質量強市示范城市。

六、擴大開放合作，區域競爭力不斷增強。

一年來，我們堅持“走出去”與“引進來”相結合，開放空間有效拓展，發展優勢明顯增強。

開放水平進一步提升。成功承辦“20xx中國國際酒業博覽會”，12個國家和地區的420多家企業參展，成交金額128.2億元。“中國國際酒業博覽會”落戶瀘州。我市成為第xx屆西博會主題市。成功舉辦“四川(瀘州)-法國醫藥健康產業國際合作交流會”。與新加坡開放合作三年規劃加快落實，與杭州國際城研中心等單位的戰略合作不斷深化。全市實際到位外資增長19.1%，進出口總額增長21.7%。

招商引資取得實效。全市新履約市外國內項目679個，投資總額1128.3億元。積極參加“中外知名企業四川行”、“萬企出國門”、科博會等活動，成功舉辦“兩江新城”推介會、中國酒城·瀘州投資說明會。新引進投資10億元以上的項目20個。

區域合作不斷深化。加強長江沿岸城市交流合作，與南京市政府、上海國際港務集團簽署港口物流發展戰略合作協議。積極推動赤水河區域合作發展，與遵義、畢節、昭通等市簽署戰略合作框架協議。主動融入成渝經濟區，推動川南經濟區一體化發展。實施對口援建甘孜州稻城縣、鄉城縣，雅安市寶興縣項目17個，完成投資1.1億元。

七、持續改善民生，社會事業全面發展。

一年來，我們始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，加強基層基礎建設，促進了社會和諧穩定。

民生工程有力推進。全市民生支出196億元，占一般公共預算支出的70%。城鎮新增就業39956人，城鎮登記失業率3.14%。建立了統一的城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險制度。開展法律援助23447人次。開工建設保障性住房6985套，啟動實施棚戶區改造26191套、農村危房改造14405戶。整治“三無院落”113個。新改建農村公路973.1公里。地質災害避險搬遷1868戶。深入推進“七大扶貧攻堅行動”，幫助7.6萬人脫貧解困。解決了農村30.5萬人飲水安全問題和12.9萬戶用電難問題，全面消除了“無電?！焙汀盁o電戶”。

社會事業協調發展。深入實施素質教育，促進教育事業均衡發展，新建、改擴建中小學校16所，新建公辦幼兒園19所，“上學難、入園貴、大班額”等問題得到進一步化解，教育質量穩步提升，出臺政策解決了農村偏遠教師生活補貼問題。川滇黔渝結合部醫教園區建設加快推進。瀘州醫學院更名四川醫科大學通過教育部高校設置評議委員會評議。衛生事業加快發展，西南醫療康健中心、市人民醫院新院等項目建設順利推進，市婦幼保健院強化了臨床支撐。9家縣級公立醫院綜合改革全面推進。在敘永縣3個鄉鎮開展了全民免費預防保健試點工作。啟動實施“單獨兩孩”政策，審批6636例。文體廣電事業蓬勃發展，話劇《蔣兆和》在北京、成都等地成功演出，《天賜瀘州》首次公演，4個區(縣)、5個鄉鎮成為“全省民間文化藝術之鄉”，瀘縣創建為全國文化先進縣。奧林匹克體育公園建成投用。參加省第十二屆運動會奪得44枚金牌，居全省第三名，創歷史新高。

生態建設進一步加強。強化節能減排，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減1.5%、1.8%、24%、28%，大氣可吸入顆粒物(pm10)下降5.1%。水生態文明城市建設試點工作扎實推進，在全省率先出臺最嚴格的水資源管理制度。瀘州垃圾焚燒發電廠建設加快推進。投入資金6574萬元，實施赤水河流域瀘州段環境綜合整治。全市新建鄉鎮污水處理廠26個。治理水土流失面積107.5平方公里，完成營造林48萬畝，鞏固退耕還林61.5萬畝。

社會保持安全穩定。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，嚴格實行“一票否決”。安全生產“四項指標”全面下降，我市成為全省未發生較大以上安全生產事故的兩個市之一。落實了食品安全“五級監管”制度，食品藥品安全監管工作不斷強化。集中開展掃黑除惡專項斗爭暨社會治安專項整治行動，破獲各類刑事案件7534起。大力推進社會治安防控體系建設，中心城區“天網”三期工程建成投用。堅持用群眾工作統攬信訪工作，依法規范信訪秩序，調解各類矛盾糾紛16485件，社會大局保持了和諧穩定。

國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強。拓展雙擁共建領域，海軍592艦被命名為“瀘州艦”。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族宗教、中國臺灣事務、外事、僑務、消防、保密、檔案、氣象、地方志等工作取得了新成績。

各位代表，過去一年，我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強政府自身建設，深入查找“四風”突出問題，扎實開展“9+1”專項整治，“三公”經費支出減少14.8%。認真落實依法治市工作規劃，依法行政進一步加強。嚴格執行市人大及其會的各項決議決定，自覺接受市人大、市政協的監督，辦理人大代表建議和政協委員提案376件、辦結率100%。堅持政府常務會會前學法，調整完善市政府法律顧問團，嚴格執行規范性文件合法性審查和“三重一大”民主決策制度。深化政務公開，建成行政權力依法規范公開運行系統，網上公開運行行政權力事項近3萬件。全面推進政府投資項目工程招投標和政府采購電子化?！?2345”市長熱線受理群眾有效來電2.9萬件。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強行政監察、財政監督和審計監督，廉政風險防控“三早三卡”機制進一步完善。嚴厲查處了政府系統195起違紀案件，始終保持了懲治腐敗的高壓態勢!

各位代表，過去一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監督支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐瀘部隊官兵和社會各界人士，向全市人民，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

各位代表，總結過去一年的工作，我們也清醒看到，發展中還存在不少困難和問題：一是加快經濟發展和結構調整升級的雙重任務仍然艱巨。白酒、化工、能源、機械等傳統優勢產業還處于深度調整期;現代醫藥、高端裝備制造、新能源新材料等新興產業雖然發展較快，但總量偏小，短期內對經濟的支撐作用不明顯。二是重點領域和關鍵環節改革還需加快推進，妨礙發展的體制機制障礙亟待破除。三是關系群眾切身利益的教育、醫療、扶貧、安全生產、社會治安等方面，還存在不少問題。四是政府自身建設還存在薄弱環節，一些政府工作人員“庸懶散浮拖軟”和“不具體、不落實、不負責”等不良現象還時有發生，依法行政、廉潔從政等工作還需進一步加強。對這些困難和問題，我們將采取有力措施積極解決。

20xx年工作安排。

今年是“”規劃的收官之年，是全面深化改革、加快轉型發展的關鍵一年。做好今年政府工作，要認真學習貫徹系列重要講話精神，主動適應新常態，主動作為穩增長，以創先爭優的志氣、攻堅克難的勇氣、開拓創新的銳氣，搶抓國家建設長江經濟帶等機遇，堅持“穩中求進、進中求好、好中求快”的工作基調，突出“產業轉型發展年”的工作主題，向改革要動力、向開放要活力、向創新要效益，把規劃變為行動，把藍圖變成現實，加快建設全國重要區域性綜合交通樞紐，加快建設長江上游產業轉型升級示范區，加快建設川滇黔渝結合部區域中心城市，奮力開創瀘州經濟社會持續健康發展新局面。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比20xx年(下同)增長9%，規模以上工業增加值增長10.5%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方一般公共預算收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農民人均純收入增長11%。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

一、推動產業轉型發展，加快構建現代產業體系。

加快調整優化白酒產業。堅持夯實基礎、調整結構、拓展市場，支持瀘州老窖、郎酒等優勢酒類企業創新營銷模式，擴大市場份額;加大對“小巨人”企業的扶持力度，引導中小微酒類企業整合壯大。大力發展純糧固態釀造，高粱種植面積穩定在70萬畝，打造“瀘州釀”區域品牌。有序推進瀘州老窖“一園三基地”、郎酒濃香型白酒生產基地等項目建設。充分發揮國家酒檢中心等功能平臺的作用，確保國家酒類包裝產品質量監督檢驗中心通過驗收并投入運行。

加快發展現代農業。以國家現代農業示范區建設為抓手，積極推進現代農業示范片、示范點建設。大力發展現代養殖、高效林竹、綠色蔬菜、精品果業等八大特色農業產業，加強農產品品牌建設。嚴守耕地紅線，耕地保有量達到38.4萬公頃以上。確保糧食總產量達195萬噸以上，優質稻面積穩定在180萬畝，優質蔬菜、名優水果面積分別達到100萬畝以上;肉類總產量達到36.2萬噸以上。新建現代林業基地20萬畝。提高主要農作物耕種收綜合機械化水平2個百分點。新增市級龍頭企業15家，創建國家農民合作社示范社8個，發展家庭農場40個。開工建設瀘縣三星橋水庫等抗旱水源工程，加快推進敘永納坪、古藺朝門煙區水源工程建設，不斷完善農業基礎設施。

加快發展現代制造業。大力推進化工、能源、機械產業轉型升級。確保煤制氣一期、年產15萬噸潤滑油加氫等項目建成投產。支持中海瀝青提升煉油產能，推動石油化工產業做大做強。開工建設中海石油氣電集團生物質天然氣項目，確保北辰電力產業園項目建成投產，推進西部智能電網裝備產業園、航天瀘州工業園等項目建設。加快建設岔角灘煤礦、箭竹坪煤礦。完成長起、邦立重機、長江機械一期項目搬遷，確保瀘州長江機械有限公司“智能工廠”建成投產。大力發展現代醫藥產業，開工建設步長生物制藥及新藥產業化基地、瀘州食品藥品檢測中心、瀘州醫學成果轉化中心、秦巴gap研究中心等項目，辦好“20xx年中國醫藥企業家年會”。

加快發展現代服務業。推進華潤購物中心、海吉星農產品商貿物流園一期、萬誠國際紅星美凱龍商城、步步高購物中心等項目建設。加快建設瀘州臨港物流園，建成進出口商品展示交易中心，啟動跨境電商工作。辦好“第三屆中國(瀘州)西南商品博覽會”、迎春購物月等活動。推動“鄰家壹佰”智慧社區超市建設，推進電子商務進農村試點工作。積極籌建瀘州農村商業銀行，完成瀘縣農村信用社改制工作。積極引進股份制銀行在我市設立分支機構，支持瀘州市商業銀行在成都設立辦事處，推進企業境內外上市，加快證券、保險、債券業發展，促進小額貸款公司、融資性擔保公司規范健康發展。強化區域合作，開展旅游營銷，著力打造“醉游中國”白酒金三角旅游線、“長征豐碑”紅色旅游線，力爭龍橋文化生態園、堯壩古鎮、花田酒地創建為國家4a級景區。大力培育健康養老、文化創意等新興服務業。促進房地產業持續健康發展。

加快建設“三大園區”。瀘州長開區突出港口功能完善和區域物流合作，大力發展先進制造業和現代物流業，積極爭創省級開發區。瀘州高新區突出項目帶動、開放支撐和體制保障，加快建設長江經濟帶創新發展示范區，爭創為國家高新區。瀘州酒業集中發展區突出功能完善和品質提升，完成主營業務收入300億元以上。

二、提升互聯互通能力，加快建設區域性綜合交通樞紐。

推進交通基礎設施建設。加快建設對外運輸通道，力爭敘古高速公路敘永至古藺縣城段建成通車，推進敘宜高速公路瀘州段、瀘渝(g8515)高速公路建設，做好敘威高速公路項目前期工作;加快建設敘大鐵路，開工建設川南城際鐵路瀘州段，力爭隆黃鐵路敘永至畢節段開工，積極開展渝昆鐵路、沿江鐵路前期工作;加快建設瀘州機場遷建工程;協調推進長江瀘渝段航道險灘整治。加快建設市內干線路網，推進瀘合產城大道、納福港城大道建設，改造提升重要產業基地、重點城鎮、重點景區林區道路;新改建通鄉公路150公里、通村公路200公里。完成城北公交樞紐站主體工程，加快城西客運中心站、敘永川瀘西外客運站等項目建設。

推進交通運輸服務體系建設。依托高速公路，優化客運布局，提升客運服務水平。穩步推進城鄉客運一體化建設，逐步開行城鄉公交車，促進農村客運區域化經營。優化城市公交體系，促進城市緩堵保暢。力爭瀘州機場開通新航線，旅客吞吐量突破80萬人次。加快建設瀘州港續建工程，完善港口集疏運體系，集裝箱吞吐量突破38萬標箱。鼓勵運輸企業向現代物流企業轉型，積極爭創國家4a、5a級物流企業。

推進交通運輸支持系統建設。加快建設“智慧交通”，完成瀘州港綜合信息平臺一期工程建設，開發“智慧交通”手機app功能，初步形成交通大數據與云平臺中心。加快建設“綠色交通”，大力推廣應用新能源汽車，加大淘汰“黃標車”和老舊車力度。加快建設“平安交通”，建成交通運輸日常監測與應急指揮中心，完善交通運輸運行監控體系和車輛、船舶gps及3g視頻監控功能，確保交通安全。

三、提高新型城鎮化水平，加快建設區域中心城市。

加快中心城區建設。堅持“有保有壓、突出重點、有序推進、健康發展”，推進城市建設。完成“兩江新城”分區規劃，優化調整控制性詳細規劃。沱江新城完成西南商貿中心二期、蜀瀘大道四期工程建設，加快建設沱江六橋及連接線、川滇黔渝結合部醫教園區、西南醫療康健中心一期、城西城市綜合體等項目。長江生態濕地新城建成歡樂派海灘公園，加快建設麒麟組團等項目，啟動長江濕地生態公園一期工程建設。堅持“疏解老城、完善功能、提升品質”，改造提升老城區。完成忠山隧道工程建設。建成城東、城南污水處理廠及截污干管工程。推進枇杷溝歷史文化街區征收安置、藍田舊城改造、麻沙橋-學士山綜合開發等項目建設。深入開展愛國衛生運動，確保通過第六次“國家衛生城市”復審。加快建設“智慧城市”。

推進縣城和小城鎮建設。指導四個縣城提升規劃、建設和管理水平，推動瀘縣、合江與中心城區一體化發展，輻射帶動敘永、古藺縣城建設，增強縣城綜合承載能力和吸納能力。著力建設一批基礎條件好、發展潛力大、示范作用強的重點集鎮，力爭2—3個鎮列入全國建制鎮示范試點鎮。重點圍繞“兩線兩點一基地一龍頭”，加快建設幸福美麗新村，全面推進農村危房改造及困難戶、無房戶農房建設。

開展新型城鎮化綜合試點工作。積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，設立專項基金，建立社會保險銜接制度，完善公共服務體系。探索多元化可持續的城鎮化投融資機制，促進籌資渠道多元化。創新行政管理高效與行政成本降低的管理模式，啟動瀘縣撤縣設區工作，支持合江加快撤縣設市進程，有序推進鄉鎮區劃調整。

四、深化改革開放，增強發展動力活力。

推進重點領域和關鍵環節改革。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，加大政府向社會購買公共服務力度。實施事業單位分類改革、公務用車制度改革。深入推進國有企業改革，完善現代企業制度，推進國有經營性資產集中統一監管，推動瀘天化集團深化改革、轉型發展。深化投融資體制改革，規范政府投資項目，加強融資平臺建設和管理，鼓勵社會資本通過ppp等方式參與項目建設。繼續實施工商登記“先照后證”試點。加快財稅體制改革，進一步規范預算管理和政府性債務管理。深化農業農村體制改革，加快農村產權確權頒證，推進土地承包經營權流轉。爭取并做好土地制度綜合改革試點工作，探索推進農村宅基地制度改革。繼續推進不動產統一登記示范建設工作。激活民間資本活力，加強企業家能力建設，助推民營經濟轉型升級，促進民營經濟健康發展。

加強創新能力建設。大力推進科技創新，實施50個科技成果轉化項目，新增國家高新技術企業8戶、省級創新型企業8戶。培育和發展科技服務業，推進科技孵化平臺建設，確保瀘州高新區綜合孵化器建成投運，加快醫藥等專業孵化器建設。優化提升公共技術服務平臺，加快“川南科技成果與專利技術實體交易市場”建設，啟動高端裝備研究院、知識產權服務中心建設。積極爭創國家知識產權試點城市。實施“酒城科技英才”計劃，培養、引進一批重點產業高層次、高技能人才。實施質量升級計劃，深入推進質量強市工作。

深化對外開放合作。注重招大引強，圍繞重點產業、重點園區，立足全球市場，開展產業鏈、供應鏈、價值鏈招商，千方百計引進大企業、大集團、大項目。瀘州長開區重點招引一批有實力的商貿物流、現代制造企業，力爭中國物流城市配送中心、公路貨運中心、生產資料流通中心等項目簽約落地。瀘州高新區重點圍繞高端裝備制造、新能源新材料、現代醫藥產業鏈，力爭引進一批重點項目。深化與沿江港口城市的合作，密切與成渝經濟區城市的協作，推動川南經濟區一體化進程。加強與滇東、黔北地區的對接，加快赤水河區域合作發展。繼續深化與新加坡的交流合作。

五、著力保障和改善民生，促進發展成果全民共享。

加大民生投入力度。確保公共財政用于民生支出的比重保持在70%以上。全面落實各項就業促進政策，確保城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善基本養老和社會救助制度體系，推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。進一步擴大社保覆蓋面，提高保障水平。推進醫療衛生服務體系建設，在敘永縣開展全民免費預防保健試點工作。加強城市應急備用水源工程建設。解決農村29.7萬人飲水安全問題。開展農村集中式飲用水源整治。改造城鎮危舊房和棚戶區16072套，新開工保障性住房1940套。推進“寬帶鄉村”惠民工程建設，解決農村“上網難”問題。加大地質災害防治力度，提升地質災害綜合防治水平。強化風險監測和日常監管，提升食品藥品安全監管能力。

加大扶貧攻堅力度。繼續以烏蒙山片區為主戰場，大力開展精準扶貧，深入推進“七大扶貧攻堅行動”，重點扶持56個貧困村脫貧解困，減少貧困人口7萬人以上。加快貧困地區、邊遠山區基礎設施建設，完善敘永、古藺農電體制改革，推進農村電網改造。開展“扶貧結對網絡行”等活動，動員更多社會力量參與扶貧。

加大生態建設力度。鞏固退耕還林成果，實施新一輪退耕還林、天然林資源保護工程，加快國家木材戰略林基地建設。推進石漠化綜合治理、礦山地質環境恢復、土壤污染修復等工程建設，治理水土流失面積120平方公里。加快水生態文明城市建設，確保通過國家中期評估。大力整治農村環境污染，推進城鄉污水、垃圾處理設施建設。確保瀘州垃圾焚燒發電廠一期建成投用。深入開展大氣、水污染綜合防治，扎實推進節能減排工作，全面完成總量減排目標任務。

六、加強社會建設，保持社會和諧穩定。

大力發展社會事業。深化教育綜合改革，推動教育均衡發展，加快中高職銜接和職業院校集團化建設步伐，推進國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區工作，全面提升教育教學質量。加快構建現代公共文化服務體系，開展“醉美瀘州·百姓舞臺”等文體惠民活動。推進宋代石刻博物館、文化藝術中心、白招牌全民健身廣場、廣播電視“戶戶通”、固定電影放映點等項目建設。加快基本公共衛生服務項目建設，提升公共衛生服務均等化水平。加強重大疾病防控。加快市人民醫院新院、市中醫院新院建設，完成市婦幼保健院二期工程前期工作。人口自然增長率控制在6.6‰以內。加強國防動員、國防后備力量和民兵預備役建設。做好雙擁、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、對臺、外事、僑務、保密、檔案、氣象、人防、地方志等工作。

強化安全生產監管。認真貫徹落實新修訂的《安全生產法》，強化政府監管責任和企業主體責任。加快推進安全生產標準化建設。強化煤礦和非煤礦山、消防、危化品、公共場所等重點行業、重點領域的安全生產監管。著力夯實安全生產基層基礎，建成1個國家級、8個省級安全社區，新建一批省級、市級安全文化示范企業。動態排查治理安全隱患，持續開展“打非治違”專項斗爭，堅決防止發生重特大安全生產事故，千方百計確保人民群眾生命財產安全。

加強和創新社會治理。加強城鄉基層組織建設，充分發揮村(居)民自治作用。健全維護群眾權益和化解糾紛機制，加強專業化和行業性人民調解組織建設，及時化解各類矛盾糾紛。進一步暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。深化社會治安專項集中整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，健全立體化防控體系，促進社會治安大局持續平穩向好。強化信息研判和動態預警防范，提高維穩處突水平。啟動戒毒康復醫院建設，強化社區矯正工作，切實加強特殊人群管理。強化應急管理，提高防災減災能力。全面落實依法治市工作規劃，完善社會普法教育機制，扎實開展“法律七進”活動。

七、深入推進依法行政，加快建設法治政府。

依法全面履行政府職能。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立并向社會公布政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單。深化行政審批制度改革，全面清理、取消非行政許可審批事項。規范前置審批和中介服務事項，制定投資項目審批核準前置要件目錄，取消無法定依據的中介服務事項。加強市、縣、鄉三級政務服務標準化建設，強化政務服務和公共資源交易平臺一體化管理。

健全依法決策機制。完善《重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。在全市行政機關全面推行法律顧問制度。建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

推進行政執法體制改革。積極推行綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，加強行政執法隊伍建設。推行行政復議委員會制度。健全完善城管執法體制，推進執法事權重心下移，全面推進城市管理相對集中行政處罰權工作。嚴格規范行政執法程序和行政執法裁量權，向社會公開發布裁量標準。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。

強化行政權力制約監督。嚴格執行市人大的決議決定，自覺接受市人大、市政協的監督，切實做好建議提案辦理工作。自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督，拓寬群眾監督渠道，及時回應處理群眾合法合理訴求。全面推進政務公開，切實加強財政預算、重大項目建設、公益事業建設等領域的政府信息公開，建立全市行政規范性文件查詢檢索系統。強化政府內部權力制約，加強對財政資金分配使用、公共資源轉讓、政府投資、政府采購等重點領域監管。

加強作風和廉政建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立健全密切聯系群眾、改進作風長效機制，持續治理“四風”、“三不”、“庸懶散浮拖軟”等不良現象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善廉政風險防控“三早三卡”機制。加強廉政宣傳教育，強化理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進政府工作人員廉潔從政。建立行政監察與審計監督聯動機制，嚴格監督執紀問責，嚴肅查辦腐敗案件。

各位代表，新的一年，新的征程。主動適應經濟發展新常態，做好今年政府各項工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、銳意進取、扎實工作，為瀘州實現“兩個率先”而努力奮斗!

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綿陽市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧。

20xx年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的、xx屆二中、三中全會和市委六屆五次全會精神，按照科學發展、加快發展工作基調，堅持科技立市、工業興市，較好完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了西部經濟文化生態強市建設良好開局。預計全年實現地區生產總值1450億元、增長10%，全社會固定資產投資1000億元、增長7.3%，社會消費品零售總額650億元、增長13.4%，地方公共財政收入90億元、增長12%，城鎮居民人均可支配收入22600元、增長9.8%，農民人均純收入9240元、增長12.5%。

一年來，我們共克時艱，成功應對重大災害。我市先后遭遇罕見的冬春連旱和7?9特大暴雨洪災襲擊，給人民生命財產造成重大損失。全市上下戮力同心、眾志成城、搶險救災，轉移安置群眾7.9萬人，安排應急救災資金9890萬元，補種增播農作物16.5萬畝，最大限度搶救群眾生命，最大程度減輕災害損失，打贏了抗旱防汛攻堅戰。

一年來，我們銳意進取，科技城建設開啟新程。部際協調小組第11次會議成功召開，劉延東副出席并提出五個新的要求。省政府作出建設100平方公里科技城集中發展區戰略決策，首批60個重大項目全面啟動。20xx中國科技城科技博覽會圓滿舉行，來自15個國家和地區的7480位嘉賓、31萬觀眾參會，參展項目1304項，參會單位簽約金額486.5億元，公開發表《創新驅動?綿陽共識》，在科技城發展史上奠定了新的里程碑。

一年來，我們敢為人先，創新創業活力迸發。廣泛引導各類人才領辦創辦企業，全年來綿創業人員9190人，認證和新增科技型中小企業1872戶，小微企業突破3萬戶。加快科技成果孵化轉化，專利申請4992件、增長38.6%，授權2846件、增長66.2%，兩項指標均實現兩年翻番。全市研發經費支出占地區生產總值比重6.2%，科技進步綜合水平指數64.9%，首次被評為全國科技進步先進市。

一年來，我們迎難而上，發展環境顯著提升。扎實推進一評五制三整頓和打非治違專項行動，二環路三期等7+2重點項目進展順利。加快實施煤礦全行業退出工作，建成道路安全防護欄511公里，安全生產形勢持續穩定。全面開展平政河綜合治理和秸稈禁燒，城區空氣質量優良天數達95%，主要流域出境斷面水質達標率100%。天藍、地綠、水凈、人和的城市新貌日益顯現，成功獲評全國十佳最具投資競爭力城市。

經過大家共同努力，全市綜合實力和整體競爭力進一步躍升，科技城知名度和美譽度進一步增強，群眾生活水平和幸福指數進一步提高?；仡櫼荒暾ぷ?，我們重點抓了以下幾方面。

一、推動經濟轉型升級，次級突破勢頭強勁。

工業引領作用凸顯。三倍增計劃深入實施，實現規模以上工業增加值580億元、增長10.8%，2+4產業實現增加值540億元、增長11.6%。新建四川省北斗衛星導航等4個戰略性新興產業聯盟、創新聯盟達9個，成功創建國家數字家庭應用示范產業基地。10億元以上企業達到19戶，長虹、九洲、攀長鋼、新華4戶企業累計實現工業總產值1144億元。國有出資企業實現工業增加值235億元、增長16%，非公有制經濟增加值占地區生產總值比重達到57%。園區千百億工程扎實推進，高新區等5個重點園區營業收入占全市園區的87%，游仙經開區升格省級開發區，江油工業園擴區調位獲批。

三次產業結構優化。產業結構由16.3:52.4:31.3調整為16.3:51.2:32.5。國家級雜交水稻制種基地成功授牌，現代農業產業集中連片發展，農林牧漁實現總產值387.8億元、增長3%。川礦等老工業基地調整改造工作有序推進。劍南國際食品城全面建成，經開區萬達城市綜合體加快建設，建筑業實現產值262億元、增長21%。龍門物流園區、毅德商貿城建設進展順利。金融業健康發展，銀行存貸規模3650億元、增長12.1%，居全省第二位。電商、會展、服務外包等現代服務業發展迅猛，服務業增加值460億元、增長9%。小寨子溝升格國家級自然保護區，5?12汶川特大地震紀念館全面開放，北川羌城旅游區晉升5a級景區，全市旅游總收入199億元、增長45%。

開放水平日益提高。新設立駐北京、重慶和海外招商分局，積極參與民企入川、央企入川、港澳企業四川行三大投資促進活動和財富論壇、世界華商大會、西博會等招商活動，成功引進ibm大數據中心、寶馬n20發動機等重大項目。全市國內省外履約項目293個，到位資金473.8億元、增長9.2%，直接到位外資2.4億美元、增長14.8%，外貿進出口總額26億美元、增長17.5%。在境外投資的本土企業達20戶、總額9.6億美元，居全省第二位。外事、臺僑、口岸、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。

二、突出科技支撐引領，創新驅動成果豐碩。

政策支撐更加有力。省政府下發《關于加快推進綿陽科技城建設的指導意見》和《支持綿陽科技城加快建設政策措施》等文件，鼓勵綿陽在土地政策、股權激勵、成果轉化、科技金融等10個方面先行先試。我市研究出臺《關于加快科技型中小企業發展的決定》、《關于大力扶持小微企業發展的實施意見》等20余項政策，自上而下的政策體系逐步建立，科技城正成為西部政策洼地和創新高地。

平臺建設務實高效。創新中心a區一期入駐企業和科技服務機構70家，42萬平方米的a區二期加快建設，科技城軟件產業園順利掛牌，中科育成中心啟動運行。國家大學科技園入駐企業52家，工業技術研究院孵化企業12家、推出產品成果15項。軍民融合企業達到261家，其中規模以上78家。長虹、九洲分別被認定為國家首批工業設計中心、國家級技術創新示范企業，全市國家、省級企業技術中心達到53家，建成涵蓋15個重點實驗室和300余家企業的科研設施共享平臺。

創新要素快速集聚?？萍冀鹑诮Y合試點扎實開展，兩家科技專營銀行和科技信貸專營中心作用得到充分發揮，累計發放科技貸款80億元。與中關村、清華大學等簽訂戰略合作協議，先后引進中國寶安投資、中國風險投資等風投機構，長虹佳華、新晨動力在香港成功上市。千英百團聚才計劃深入實施，省市設立6000萬元人才發展專項資金，一次性拿出1670萬元重獎資助優秀人才和創新創業團隊，引進各類高層次人才410人，科技城專業人才達21.7萬人。

三、統籌城鄉協調發展，基礎設施顯著提升。

城區設施不斷完善。城市建成區面積107.5平方公里、常住人口118萬。綿陽機場通航城市22個，客運總量突破91萬人次。成綿樂客專加快建設，繞城高速有序推進，綿西高速即將開工。雙碑立交橋、涪江東原大橋、高新區貨運通道等緩堵項目完工，新增鋼結構人行天橋5座，66個市政基礎設施重點項目完成投資32.7億元。加快實施公共wifi應用示范工程，安裝智能車載系統1237套，推進國家智慧城市試點市、國家信息消費試點市建設。濕地公園、體育公園開工建設，新建城市綠道7.5公里，獲得聯合國環境規劃基金會杰出綠色生態城市獎。

城鎮建設步伐加快。綿江安北同城化穩步推進，大綿陽半小時交通圈正在形成。游仙魏城被評為全國小城鎮建設示范鎮，平武南壩等8個全省百鎮建設試點鎮規劃深入實施，梓潼許州、涪城龍門等16個市級試點鎮加快建設，江油武都、安縣秀水2個5萬人以上中心集鎮初步建成，轉移農村剩余勞動力5.9萬人。全市277個集鎮建成區面積159.7平方公里、常住人口60.5萬人，建成優美示范縣城2個、優美示范鎮30個，城鎮化率45.3%。

鄉村面貌日新月異。農村基礎設施顯著改善，硬化鄉村道路2394公里，綜合整治農村土地66.1萬畝。新增農田有效灌溉面積9.1萬畝，武都水庫建成蓄水。開展農村土地承包經營權確權登記鄉鎮85個，涉及農戶42萬戶、耕地155.4萬畝。積極推進天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，深化集體林權制度改革，流轉林地22.1萬畝。農民增收行政首長負責制全面落實，新增農民專合社470個，注冊家庭農場100家。第二輪省級新農村示范縣建設全面啟動，建成聚居點181個、新農村綜合體16個。

四、力促民生持續改善，社會事業全面發展。

民生工程深入實施。十大民生工程投入資金100.4億元，完成省市民生項目189個。最低工資標準提高20%，城鄉最低生活保障標準上調15%。壓縮行政經費提高環衛綠化工人待遇，補貼1000萬元支持空調公交車執行1元票價。辦理便民自行車ic卡1.6萬張，200余萬人次使用公共自行車。新增城鎮就業4.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。開工保障性住房和改造棚戶區15244套、竣工13323套，發放廉租住房補貼7395戶、共計734萬元。7?9洪災災區恢復重建總體規劃全面實施，累計安排救災重建資金2.5億元。北川、平武扶貧開發深入推進，全市減少貧困人口10.1萬人。投入財政資金4020萬元，扎實開展對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區工作。公共服務均衡發展。學前教育三年行動計劃深入實施，新(擴)建公辦幼兒園28所。素質教育不斷推進，高考連續20xx年全省雙第一。新增高校1所，西科大成為部省共建高校、增加博士授權點3個。醫藥衛生體制改革走在全省前列，新農合實現全覆蓋，國家重大傳染病綜合防治示范區項目加快實施，全國中醫藥先進市順利驗收，7家新增三級醫院通過評審。食品藥品監管機構改革全面完成，查處食品藥品違法案件561起。公益性文化事業單位改革穩妥推進，城鄉公共文化服務體系逐步健全，被評為全國第二批文化和科技融合示范基地。文藝作品《兩個人的車站》獲第十屆中國藝術節群星獎，廣播節目《七色花》獲全國少兒節目精品獎。人口素質明顯提高，自然增長率控制在1.96‰以內。廣播電視、檔案、信息化、老齡、氣象、水文、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、防震減災等工作有力推進。社會管理全面提升。綿陽志愿服務總隊被中國志愿服務聯合會聘為首批理事單位，全國城市文明程度指數測評在50個文明城市中排名第26位，較20xx年上升21位。網絡理政深入開展，榮獲全國首批網民留言辦理工作示范市稱號。領導干部下訪和包案化解信訪積案制度全面推行，重大決策社會穩定風險評估機制逐步健全。平安建設活動積極開展，群眾滿意度全省第一。xx普法扎實開展，綿陽司法獲評全國十大司法行政微博。城市管理水平顯著提升，首批設置完成24個便民服務攤區。安全社區和企業安全生產標準化建設不斷強化。國防教育和國防動員持續深化，后備力量建設切實加強。統計、工商、稅務、郵政、住房公積金、國安、民族、宗教、保密等工作積極推進。一年來，我們認真落實中央、省、市改進作風各項規定，扎實開展學風文風會風、三公經費、節慶論壇、樓堂館所、會員卡預付卡等五項集中整治行動，市本級壓縮三公經費1370萬元、較年初預算下降10%。我們深入開展政務調研，大力推進政務公開，順利完成市級部門行政權力目錄編制，砍減市級行政審批事項133項，政務服務效能顯著提升，涌現了蘭輝、張勇等一批先進典型。我們著力加大行政監察和審計監督力度，嚴格執行重大事項向市人大及其會報告、向市政協通報制度，189件人大代表建議、414件政協提案全部按時辦結。各位代表，過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢和經濟下行壓力,全市上下銳意進取、攻堅克難，筑牢了多點多極支撐的堅實基礎，形成了城鄉統籌發展的良好格局，開啟了創新引領未來的嶄新篇章。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持和參與綿陽改革發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：受國家宏觀政策調整、我市自然災害頻發等因素影響，地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等5項指標未能完成目標任務;縣域發展不平衡，經濟質量和效益亟需進一步提高;社會治理水平有待提升，化解社會矛盾、救助弱勢群體等任務依然繁重;一些政府部門和工作人員服務意識、責任意識、為民意識、法紀意識不強，在盤江大橋垮塌等事件中存在瀆職失職行為;個別地方盲目追求gdp增速，政績觀出現偏差，工業增加值等統計數據失真，損害了政府公信力。在今后工作中，我們將認真總結經驗、深刻汲取教訓，堅持底線思維、強化問題導向，采取有力措施切實加以解決。

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贛州市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去一年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，經濟社會發展穩中加速、提質增效，振興發展取得階段性重大成效。

——經濟實力明顯增強。主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平，部分指標居全省前列。實現地區生產總值1843.6億元，增長10%，總量全省第二，增速全省第三。固定資產投資1608.8億元，增長20.9%，增速連續三年居全省首位。財政總收入328.5億元，增長17.2%，一般公共預算收入225.3億元，增長22.2%，增幅均居全省第一，提前一年實現“”規劃目標?？h域經濟實力提升，縣(市、區)財政總收入均超6億元，章貢區、贛州經濟技術開發區超30億元，11個縣(區)財政總收入在全省排位前移，十分難得的是安遠、尋烏、石城三縣均比上年前移1位。

——產業升級明顯加快。規模以上工業主營業務收入突破3000億元，達3002.8億元，增長14.9%。稀土鎢產業集群主營業務收入率先突破千億元，家具產業集群突破700億元，主營業務收入超300億元的產業集群達到5個。戰略性新興產業主營業務收入達400億元，增長20%。贛南臍橙以53.89億元的品牌價值居全國農產品價值榜榜首。

——科技創新明顯進步。贛州高新技術產業園區以升促建穩步推進，國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、臍橙工程技術研究中心建設進展順利，贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地獲批，國家家具產品質量監督檢驗中心建成運營，青峰藥業創國家技術創新示范企業?！叭醮判缘V石高效強磁選關鍵技術及裝備”項目獲國家科技進步二等獎。新增高新技術企業6家，總數達63家。專利申請量、授權量均居全省第二。

——基礎設施明顯改善。昌贛客專正式開工，將結束贛南無高鐵的歷史。贛韶鐵路通車運營。高速公路通車里程突破1000公里，占全省近1/4，實現縣縣通高速。黃金機場改擴建穩步推進。贛州南500千伏等25項輸變電工程投入運營，實現縣縣至少有2座110千伏變電站。

——平臺支撐能力明顯提升。全省首個綜合保稅區——贛州綜合保稅區加快建設。全國內陸首個進境木材國檢監管區——贛州進境木材監管區和定南公路口岸作業區建成運營，進境木材和臍橙出口實現集裝箱運輸全直通。贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛南承接產業轉移示范區、瑞興于經濟振興試驗區等重大平臺建設順利推進，為發展升級提供了強大支撐。

——人民生活水平明顯提高。全市民生類支出303.1億元，增長11.6%，占財政總支出比重達56.6%，連續三年超過55%。城鎮居民人均可支配收入22935元，增長10.3%，增速全省第二;農民人均可支配收入6946元，增長11.6%，增速連續兩年全省第一。農村危舊土坯房改造基本完成，規劃內農村飲水安全問題全面解決。減少貧困人口34.4萬人，四年累計脫貧近110萬人。

一年來，面對復雜嚴峻的國內外發展環境和經濟下行壓力，在以文清同志為班長的市委帶領下，全市上下沉著應對，主動作為，迎難而上，及時采取了一系列有力舉措。重點做了五個方面的工作。

(一)全力以赴落實《若干意見》，振興發展邁出堅實步伐。積極推動政策、項目、資金、平臺加速落地。《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》獲批實施，國務院及國務院辦公廳印發支持文件增至10個，部委支持文件增至89個，整體性、系統化的政策支持體系加速形成。第二次部際聯席會議和省領導小組第二、第三次會議相繼召開，國家、省、市三級聯動推進機制進一步完善。全面執行西部大開發各項優惠政策普遍落實。爭取37個部委出臺46個對口支援具體實施意見或支持政策，明確或落實到位的援助項目150個、援助資金42億元。全年爭取中央和省級財政下撥各類補助資金359.1億元。加快重大項目建設，169個市屬重點工程完成年度投資619億元。寧都至定南高速公路開工建設，南昌至寧都、興國至贛縣高速公路建設加快推進，尋全高速安遠至信豐段建成通車。

(二)全面深化改革開放，發展活力持續迸發。爭取國家層面批復試點示范事項6個，總數達34個。部省共建贛州教育改革發展試驗區、全國集體林權制度改革試驗示范區建設等取得初步成效。出臺全面深化改革配套文件21個。完成農村集體土地所有權確權登記。國有林場改革基本完成。在全省率先開展農民住房財產權抵押貸款試點。工商登記制度改革成效明顯，新登記的私營企業及其注冊資本分別增長57.8%和80%。大力推進金融改革創新。全省首家網絡小額貸款公司、首家商業保理外資金融服務機構開業運營，組建贛南金融資產交易中心、贛州市金融研究院，設立前海股權交易中心贛州辦事處，3家企業在“新三板”掛牌上市，4家農信社成功改制為農商行，全市各類金融機構達158家，贛州成為周邊四省九市金融機構聚集度領先、門類最為齊全的城市。財政預算、國資國企、生態文明、文化體制、社會治理、瑞金省直管縣等改革穩步推進。扎實開展“招商引資項目落地年”活動。全市實際利用外資12.2億美元，增長10.4%;引進省外5000萬元以上項目資金524.2億元，增長15.4%。外貿進出口總額39億美元，增長18.3%。其中出口總額32億美元，增長9.8%，增速提高7.2個百分點。

(三)做大做強特色產業，產業結構加速優化。出臺做大做強工業主導產業、加大小微企業幫扶力度等政策措施，著力解決企業融資難、用工難等問題?！柏攬@信貸通”“小微信貸通”發放貸款48.2億元，“財政惠農信貸通”發放貸款5.2億元。大力實施優勢礦產業高端化、傳統產業轉型、戰略性新興產業培植工程。贛州稀土集團牽頭組建中國南方稀土集團獲國務院批準。玖發新能源汽車11款車型進入國家推廣目錄。成功舉辦首屆中國(贛州)家具產業博覽會，家具產業影響力明顯提升。規模以上工業增加值751.9億元，增長12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。

工業用電量85億千瓦時，增長11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升發展優勢特色農業。糧食總產實現“十一連豐”。成功舉辦贛南臍橙網絡博覽會，通過網上銷售帶動線下銷售，果農收入增長33%。柑橘黃龍病防控扎實有效。生豬、蔬菜、油茶、茶葉等產業持續發展。信豐縣成功申報創建國家現代農業示范區。加快區域性金融、物流、旅游中心建設。金融機構存款、貸款余額分別增長9.8%和20.8%，存貸比達66.8%，提高6.1個百分點;金融業稅收23.6億元，增長44.3%。旅游接待總人數3502.8萬人次，增長35.2%;旅游總收入279.6億元，增長35.2%。物流業增加值135.4億元，增長12.6%。獲批創建國家電子商務示范城市，電子商務交易額117.5億元，增長230%。服務業增加值占比提高0.4個百分點。

(四)加快區域協調發展，城鄉面貌深刻變化。以南康撤市設區為契機，加快贛縣、上猶、崇義與中心城區同城化。中心城區建成區面積擴大到138.6平方公里、城市人口達138.2萬人，“小馬拉大車”格局明顯改變。教育網點、給水排水等16項專項規劃加快編制?！八臉蚓怕贰钡戎卮蟪墙椖宽樌七M，沙石大橋竣工通車。郁孤臺歷史文化街區修繕保護工程基本完工。上猶江飲水工程前期工作扎實推進。新建、改造體育場館7個，新(改)建公廁20座，章江南岸截污干管工程和污水處理廠二期工程竣工。龍南、瑞金兩個市域副中心城市加快建設?？h(市、區)在建城建項目1450個，增長27.6%。17個示范鎮實施項目431個，完成投資12.5億元。27個鎮被列為全國重點鎮。推進1744個和諧秀美鄉村點建設，建成317個新型農村社區。大力開展“凈空、凈水、凈土”行動。節能減排和淘汰落后產能完成省下達任務。完成造林61.5萬畝。贛江源、東江源生態保護得到加強。陡水湖列入全國水質較好湖泊生態環境保護總體規劃?？諝赓|量優良率、城鎮集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。榮膺全國首批創建生態文明典范城市、全省首屆生態宜居城市。

(五)努力增進民生福祉，發展成果普惠于民。始終堅持把改善民生作為振興發展的首要任務，加快解決突出民生問題。省下達的50件民生實事全部完成，我市安排的40件民生實事當年任務基本完成。農村危舊土坯房改造完成14.28萬戶，累計改造63.08萬戶，263萬農民告別透風漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96萬套，完成城市棚戶區改造安置1.56萬戶。建設章江新區農民返遷安置房126.2萬平方米，回購70.1萬平方米。完成40.5萬農村人口飲水安全工程，累計解決278.4萬農村人口飲水安全問題。農網改造升級新完成低電壓治理6.28萬戶。新建改造農村公路3800公里，三年累計7900公里。市中心城區全面實行公交1元票價制，新投放新型環保公交車150臺，開通至龍南、瑞金、上猶城際快線。城鎮新增就業9.2萬人，新增轉移農村勞動力15.7萬人。城鄉低保、城鎮“三無”特困群眾和農村五保供養對象保障標準穩步提高，新增農村低保對象4.2萬余人。建設敬老院、光榮院、福利院82所。新增養老床位7000張，每千名老年人擁有養老床位數34張，提前一年達到國家目標?！熬燃彪y”試點取得初步成效。章貢區“智慧社區”系統試點運行。

各項社會事業全面進步。鄉鎮公辦幼兒園建設竣工135所，在建113所，新增公辦學前教育學位7萬多個，農村入園難問題得到有效緩解。義務教育學校標準化建設竣工757所，累計新(改、擴)建校舍283萬平方米。贛州被列為國家公共文化服務體系標準化試點城市?！叭^一站”全面免費開放。成功承辦第十四屆省運會，金牌數和團體總分均列全省第二，創歷史新高。重大疾病免費救治和新農合大病保險試點順利開展。二級以上公立醫院門診、住院次均費用實現“雙下降”。食品藥品安全狀況總體平穩?！八驼摺⑺蜏嘏?、送服務”工作深入推進。信訪、維穩工作得到加強，公眾安全感指數居全省前列。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強。

按照市委統一部署，深入開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”，“四風”突出問題得到有效整治，政府作風和效能建設明顯加強。全市“三公”經費支出下降16.2%，市本級下降22.1%?；就瓿墒锌h政府機構改革和事業單位分類改革。市政府應急指揮平臺和數字化統一辦公平臺建成運行。加大力度簡政放權，公布行政審批事項目錄清單，市本級行政審批事項精簡41.9%，平均辦結時限縮短45%。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理建議、提案576件，交辦率、辦結率、滿意和基本滿意率均達100%。規范性文件和重大行政決策合法性審查、重大決策社會穩定風險評估等制度更加健全。廉能風險防控取得實效，政府廉政建設不斷加強。

各位代表，回顧過去的一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，付出的艱辛非比尋常，成績來之不易!這是黨中央、國務院深切關懷，省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警，向國家部委對口支援我市的全體干部，向所有關心支持贛州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經濟總量不大，人均水平不高，與全國同步全面建成小康社會差距和壓力較大;基礎設施仍然滯后，要素制約仍然突出，一些體制機制障礙仍然存在;創新驅動能力不強，戰略性新興產業規模偏小，轉型升級任務艱巨;社會事業欠賬多，扶貧攻堅任務重，改善民生壓力大;政府作風建設成果有待鞏固，行政效能有待提高，法治政府建設有待加強。對此，我們將直面以待，不回避、不掩飾、不懈怠，努力通過全面深化改革加快解決。

二、20xx年主要任務。

20xx年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、全面完成“”規劃的收官之年，也是為實現振興發展“五年上臺階、八年大跨越”目標奠定更加堅實基礎的重要一年。世界經濟仍處在深度調整期，總體延續緩慢復蘇態勢。我國經濟發展進入新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力由傳統增長點轉向新增長點。我們將緊緊扭住振興發展這一戰略主線，適應新常態、構筑新優勢、創造新業績，不斷開拓振興發展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以穩中求進為工作總基調，堅持實施《若干意見》為總抓手，堅持加速發展與注重質量相統一，堅持深化改革與擴大開放相促進，強化創新驅動，強化民生保障，強化法治建設，縱深推進贛南蘇區振興發展，為與全國同步全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展主要目標是：生產總值增長9.5%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長10%，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿出口總額增長7%，實際利用外資增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%，人口自然增長率控制在8.02‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達的計劃任務。

重點做好八個方面的工作：

(一)深入推進《若干意見》貫徹落實。

繼續在內外兼修上狠下功夫，推進《若干意見》扶持政策深化、實化、項目化，構筑振興發展新優勢。

增進振興發展政策效應。繼續抓好現有政策落實，不斷深化對市情的再認識、對《若干意見》的再學習，努力在出臺贛州市鼓勵類產業目錄、行政區劃調整、生態補償試點等方面取得新突破。爭取瑞興于經濟振興試驗區、國家旅游扶貧試驗區規劃獲批，抓好現有重大平臺建設，擴大實物工作量。健全對口支援上下協調推進機制，落實對口支援部委出臺的支持意見，持續推動央企入贛活動，爭取國家部委安排或推介更多項目在贛州實施，以更大力度加強對贛州的人才培養。

積極融入國家發展新戰略。加強與“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的互聯互通。對接昌九一體化，融入長江經濟帶，對接廣東、福建自貿區，融入“21世紀海上絲綢之路”，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，打造區域性綜合交通樞紐，構筑南接北聯、通江達海的區域開放發展新格局?？茖W編制“十三五”規劃，認真開展重大課題研究，積極爭取我市更多規劃、項目納入國家戰略的支撐內容，列入國家和省的規劃盤子。

加快重大基礎設施項目建設。加快昌贛客專建設，建成贛龍鐵路擴能項目，爭取開工贛深客專、吉永泉鐵路，做好鷹梅鐵路、贛井鐵路前期工作。建成南昌至寧都高速公路、尋全高速尋烏至安遠段，加快興國至贛縣、廣昌至吉安(寧都段)、寧都至定南(贛粵界)和定南聯絡線高速公路建設，升級改造國省道394公里。推進黃金機場改擴建，抓緊瑞金支線機場前期工作。開工華能瑞金電廠二期工程，做好泉州-贛州、揭陽-梅州-贛州成品油管道前期工作。加快500千伏贛州東(紅都)輸變電工程建設，實現縣縣覆蓋220千伏電網。

(二)加快推進改革創新。

狠抓各項改革措施落地生根，加速釋放改革紅利，充分激發發展活力，打造改革創新先行區。

深化重點領域改革。抓緊抓實國家批復的34個試點示范事項，爭取國家部委更多改革試點布局贛州。深化市縣政府機構改革，推進政府權力清單、責任清單、負面清單和網上審批系統等“三單一網”改革，進一步精簡審批事項，清理非行政許可審批項目，清理規范行政事業性收費項目。深化農業農村改革，構建市、縣、鄉三級農村產權流轉交易服務體系。做好不動產統一登記工作。完成農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作，擴大農民住房財產權抵押貸款試點范圍，探索農村集體經營性建設用地改革試點、農村集體資產股份制改革試點和農村宅基地有序退出試點。順應轉移支付制度改革方向，深化財稅制度改革。擴大“營改增”和政府購買公共服務試點范圍。健全完善全口徑預算體系，全面推進財政預決算信息公開。清理規范各類稅收優惠政策，加強政府債務管理。推進金融綜合改革創新試驗區建設。深化國資國企改革，開展國企混合所有制試點。推進社會信用體系建設，啟動公共信用信息平臺建設。開展機關事業單位工作人員養老保險制度改革。推動教育綜合改革、公立醫院改革、社會治理創新等改革取得新突破。

充分激發市場活力。進一步放寬市場準入，清理不合理規定，落實扶持政策措施，激發非公有制經濟發展活力和創造力。繼續深化商事制度改革，減少工商登記前置許可事項，依法推進“先照后證”，加強事中事后監管。大力推廣“財園信貸通”“小微信貸通”“財政惠農信貸通”，組建中小微企業服務中心和小微企業融資征信服務平臺，支持“專、精、特、新”中小微企業健康發展。穩步推行政府與社會資本合作(ppp)模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報。設立產業投資引導基金，撬動和吸引社會資本參與投資，通過政府和社會、民間資金協同發力，促進大眾創業、萬眾創新。

鼓勵支持科技創新。加快科技創新體系建設，強化企業創新主體地位，引導創新要素向企業集聚。充分發揮國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、臍橙工程技術研究中心等國家級科技創新平臺帶動支撐作用，充分發揮大專院校和科研院所人才支撐作用，加速科技要素集聚和企業協同創新，推進產學研用一體化，促進創新成果運用轉化。發揮科技創業投資引導基金作用，支持科技型企業開展技術創新融資，推進科技與金融深度結合。建立健全科技型人才引進、培養、使用和管理機制，為科技創新提供人才保障。

以信息化引領創新發展。大力發展以互聯網為核心的信息經濟，促進虛擬經濟與實體經濟融合互動、信息技術與傳統產業融合創新。加快“寬帶中國·光網城市”、“寬帶鄉村”等信息化基礎設施建設，大力發展移動互聯網，推進智慧城市、智能交通、數字城管建設，推廣章貢區“智慧社區”建設做法，提升信息化應用水平。推動生產基地、供應基地與互聯網高效對接，依托互聯網平臺發展新型商業模式。積極引進云計算、大數據企業。鼓勵互聯網金融創新發展。啟動物聯網工程建設，爭取成為“中國智能物流骨干網”聯接四省的區域性物流樞紐。抓好國家電子商務示范城市創建，搭建特色產業電子商務平臺，開展電子商務進農村試點，推動特色農產品、優質旅游資源等網絡營銷。

(三)著力推進產業轉型升級。

強化龍頭企業和重大項目帶動，集聚要素培育千億元產業和百億元企業，壯大提升特色優勢產業集群。

改造提升傳統產業。支持企業實施技術改造和兼并重組，淘汰落后產能。深入推進質量強市，積極開展名牌培育工作。加快有色、機械制造、紡織服裝、建材、食品等傳統產業高端化、低碳化、智能化。充分發揮家具產品質量監督檢驗、烘干、噴涂、電商中心等公共服務平臺作用，推動家具產業向千億元產業邁進。著力打造服務業發展示范基地，創建省級現代服務業集聚示范區。加快建設現代商貿流通體系，實施贛州市城市共同配送試點項目，推動物流業標準化、專業化、集約化發展。加大旅游資源整合力度，做大做強旅游投資集團。實施鄉村旅游富民等工程，培育多元旅游業態，促進傳統旅游向現代旅游轉型升級。積極引進域外銀行，爭取第三方支付、民間融資登記服務機構、消費類金融等創新試點，培育壯大地方法人金融機構。加快建設多層次資本市場，支持前海股權交易中心贛州辦事處創新發展，拓寬企業融資渠道。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程，培育新的消費增長點。

加快培育新興產業。推動新能源汽車及其配套、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業集聚發展。充分利用國家資源稅“從價計征”改革契機，推動稀土、鎢產業鏈向高附加值環節延伸。積極引進建設新能源汽車整車生產項目，大力發展動力電池、驅動電機等關鍵零部件，完善配套產業，提升新能源汽車產業規模和效益。培育壯大移動通信終端、數字家庭、新型顯示、半導體照明、北斗導航等新一代電子信息產業。

發展壯大現代特色高效農業。落實中央一號文件，多措并舉增加農民收入。確保糧食總產穩定在280萬噸以上。持續打好柑橘黃龍病防控攻堅戰，推進贛南臍橙品牌提升、自營出口、o2o運營，完善臍橙質量標準體系。著力提升煙葉種植、加工、銷售等環節規模和效益，加快構建煙草產業全產業鏈。推廣節水減污等新型生豬養殖技術，發展設施蔬菜，推進茶葉品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工業原料林等優勢特色產業發展水平。強化農產品質量安全監管，提高農業標準化生產水平。深入實施全省“百縣百園”工程，抓好現代農業示范園區建設。推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，全年培訓農民20萬人次，發展農民合作社500家、家庭農場300家，新增龍頭企業30家。

(四)大力推進新型城鎮化。

用好新型城鎮化這個強大引擎，促進城鎮化加速健康發展，切實優化經濟發展空間格局。

做大做強市中心城區。健全空間規劃體系，推進“多規合一”試點。深入實施贛州都市區總體規劃，開展贛州中心城市近期建設規劃(20xx-20xx年)、地下管線綜合規劃、新能源汽車充(換)電樁專項規劃、電力設施專項規劃等編制工作。按照“一帶三軸六區”城市空間發展總體結構，加快蓉江新城、西城區及香港產業園北區、贛州職教園區、水東組團、南康東山新區建設。繼續推進“四橋九路”等重大城建項目建設，建成黃金、武陵、客家大橋。加快推進上猶江引水工程。實施南門口下穿隧道等交通節點改造，優化城市交通。建立地下空間綜合管理信息系統，提升城市地下空間開發利用水平。抓好供水供氣、地下管網、農貿市場、停車場、小游園、公廁等市政設施和公共服務項目建設，加快第二垃圾處理場和貢江左岸截污干管建設?？v深推進“治臟、治亂、治堵”，建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市家園。

加快城鄉統籌發展。推進瑞金、龍南兩個市域副中心城市與國家級經濟技術開發區融合發展。支持各縣統籌抓好舊城改造和新區建設，同步推進道路、供水、環保等基礎設施向農村延伸拓展。抓好示范鎮建設，著力打造一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色城鎮，構建大中小城市和小城鎮協調發展格局。推進新一輪新農村建設，啟動村莊規劃編制，突出鎮村聯動和中心村建設。開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，完善新型農村社區配套設施，提升城鄉基本公共服務均等化水平。深入推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。

發展壯大縣域經濟。加強對縣域產業的規劃和指導。以贛州都市區綜合交通體系規劃為引領，以高鐵建設為紐帶，提前謀劃昌贛、贛深客專等沿線城鎮、區域的發展定位和產業布局。制定實施差異化扶持政策，鼓勵引導各縣(市、區)主攻1至2個特色產業集群錯位發展，夯實縣域經濟發展的產業支撐。完善縣域經濟發展考評體系，實行分類考核、差異化考核。深入推進省直管縣、擴權強縣、擴權強鎮改革試點，最大限度為縣域經濟發展“松綁給力”。

(五)積極推進開放型經濟發展。

充分發揮政策、區位、資源、平臺等優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷拓展對外開放廣度和深度。

著力招大引強。突出珠三角、長三角及廈漳泉等重點區域，緊盯國內外五百強、中央企業和大型民企等目標企業，重點引進精密機械制造、高端裝備制造等產業項目落戶。針對重點項目，采取“高頻率、多批次、專業化、小分隊”的方式，一對一推介洽談，提升招商引資實效。加強與贛商和各商會的聯系，吸引鼓勵贛商抱團返鄉創業。強化招商引資考核，建立健全招商引資項目常態化調度機制，提高簽約項目履約率、開工率、投產率。

深化開放合作。借鑒上海自貿區試點經驗，策應福建平潭綜合實驗區、廈門綜合配套改革試驗區和福建、廣東自貿區建設，加快贛閩、贛粵產業合作區建設，深化與港澳臺地區的交流合作。充分發揮外貿促進中心服務功能和外貿專項資金引導作用，鼓勵支持企業參與國際競爭，開拓國際市場。

抓好開放平臺建設。建成贛州綜合保稅區一期并封關運行。加快贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛南承接產業轉移示范區建設，爭取贛州高新技術產業園區升格為國家級、“三南”承接加工貿易轉移示范地授牌。推動贛州進境木材監管區、定南公路口岸作業區常態化運營，加快贛州鐵路口岸作業區擴容改造，規劃建設進境水果、進境再生原料、進境飼料用糧等監管區。實施園區提升計劃，推進省級經濟技術開發區及工業園擴區調區，為擴大開放提供有力支撐。

(六)有效推進生態建設和環境保護。

貫徹落實江西省生態文明先行示范區建設部署要求，加速構筑我國南方地區重要生態屏障。

加強環境綜合治理。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。加強市中心城區pm2.5監測和大氣污染防治，加快污染企業搬遷改造，實施“煤改電”“煤改氣”工程和重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，淘汰黃標車和老舊機動車，確保環境空氣質量保持優良。抓好全國水土保持改革試驗區建設和礦山地質環境治理。加強農業面源污染防控、土壤污染源頭綜合整治和重金屬污染防治，加大主要河流流域綜合整治和陡水湖生態環境保護治理力度，提高城鎮污水處理率，確保城鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%。抓好重點節能減排項目實施和公共機構節能，全面完成“”節能減排任務。

促進經濟生態融合。大力發展生態經濟，構建區域生態產業體系。推進生態旅游業、低碳農業、林下經濟等綠色產業集群化發展，形成以低碳排放為特征的新經濟增長點。加快建設稀有稀土金屬、銅鋁有色金屬循環經濟產業園，做大有色金屬循環經濟產業。抓好國家生態工業示范園區、國家林業科技示范園區建設，創建國家級森林城市。

完善生態文明建設機制。深入推進國家低碳試點城市建設，建立完善低碳發展法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制，形成具有贛州特色的低碳城市發展模式。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。用好碳排放權交易平臺，推進碳匯造林和碳減排指標有償交易。探索建立資源有償使用和生態補償制度，爭取《江西東江源生態保護補償規劃》盡早獲國家批復。

(七)全面推進民生社會事業發展。

堅持人民政府為人民，順應民心關切，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進發展成果更多、更公平惠及全市人民。

辦好民生實事?；I集資金300億元以上保障民生支出，辦好40件民生實事，并完成省下達50件民生實事。全面完成農村危舊土坯房改造任務，實施農村安全飲水提質增效工程，持續推進農村低電壓治理，做好農村義務教育薄弱學校改造工作。新建改造農村公路3200公里，改造危橋100座。加大保障性安居工程建設力度，新建公租房和改造各類棚戶區2.1萬套。實施高校畢業生就業促進計劃、創業引領計劃、農民工職業技能提升計劃，大力扶持就業創業。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉養老保險制度銜接政策和被征地農民養老保險政策，推進醫療保險城鄉統籌。進一步完善城鄉低保制度，擴大農村低保覆蓋面。深入開展“救急難”試點。

實施精準扶貧。市、縣兩級財政各籌資10億元，設立20億元扶貧救助專項資金，為扶貧對象從事生產經營活動提供貸款擔保。推進區域開發與精準扶貧相結合，堅持因地制宜、因戶施策，通過產業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧等多措并舉，一對一解決突出問題。實施扶貧移民搬遷2.5萬人，力爭全年脫貧20萬人。

發展各項事業。抓好部省共建贛州教育改革發展試驗區建設，基本解決小學、初中寄宿生住宿問題，完成鄉鎮公辦中心幼兒園、農村義務教育學校標準化建設。建成并投入使用市人民醫院新院，加快市兒童醫院建設。繼續開展“看病難、看病貴”問題專項整治，推進重大疾病免費救治和新農合大病保險，加強重點傳染病防控。推進綜合福利院、光榮院、敬老院建設，大力發展民辦養老服務機構。完善城鄉居家養老和社區養老服務網絡，統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等互動發展。加快建設紅色文化傳承創新區、國家公共文化服務體系示范區、國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區。完成天竺山烈士陵園改造工程。加強社區服務中心(站)建設，完善社區服務和治理結構。加快公共體育設施建設，辦好第四屆市運會。優化整合計劃生育利益導向政策，促進人口長期均衡發展。

創新社會治理。全面推進法治贛州建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，著力保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序。扎實做好“送政策、送溫暖、送服務”工作。完善矛盾糾紛排查調處、訴訪分離、涉穩信息預警和就地化解機制，推進信訪工作改革，推動群眾合理合法訴求依法、及時、就地解決。做好流動人口和重點特殊人群服務管理。加強社會組織和互聯網管理。健全以安全生產、食品藥品安全、防災減災救災、應急管理、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

(八)扎實推進政府自身建設。

通過改革促進觀念、職能、作風轉變，推動政府工作在法治軌道上提速提質提效，不斷提升政府服務和治理能力。

加快建設法治政府。健全依法決策機制，完善行政決策規則和程序。積極推行政府法律顧問制度，嚴格重大行政決策合法性審查。深化行政執法體制改革，開展綜合執法試點，嚴格規范公正文明執法。開展市本級行政復議委員會試點。推進政府決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好人大代表建議和政協提案辦理工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督和社會監督，強化監察、審計等內部監督，形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，以誠信辦事、誠信服務取信于民。

堅持不懈改進作風。鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果，堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，持之以恒整治“四風”。嚴格控制“三公”消費和一般性開支，完成行政機關及參公事業單位公務用車制度改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，推進廉政風險防控管理。加大腐敗案件查處力度，堅決糾正部門和行業不正之風，大力營造風清氣正的政務環境。

狠抓各項工作落實。著力提升能力抓落實，不斷加強對新政策、新法規、新知識的學習，提高政策領悟力和實踐操作力;著力改進方法抓落實，始終把握正確方向，突出重點難點，深入實際認真研究新情況、解決新問題、探索新路徑;著力完善機制抓落實，建立健全督促檢查、考核獎懲、責任追究等制度，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”;著力強化擔當抓落實，敢于直面矛盾、勇于擔當責任、善于攻堅克難，確保各項決策落到實處，確保全年目標任務圓滿完成。

各位代表!實干鑄就輝煌，奮斗成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，保持定力，砥礪前行，改革創新，開拓進取，奮力譜寫全面深化改革、全面振興發展、全面建成小康新篇章!

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寧德市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表寧德市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧。

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，把握“穩中求進”的總基調，全力推進科學發展、加快發展，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的年度主要目標任務，實現了“六新大寧德”建設良好開局。

初步統計，20xx年全市生產總值1230億元、增長12.6%;公共財政總收入126億元、增長20.4%，地方公共財政收入89億元、增長25.6%;全社會固定資產投資934億元、增長47%;出口總值28.38億美元、增長29.6%;實際利用外資1.44億美元、增長20.2%;社會消費品零售總額370億元、增長15.4%;居民消費價格總水平控制在2.2%;城鎮居民人均可支配收入24008元、增長10%;農民人均純收入10065元、增長14%。

(一)產業發展水平提升。

現代農業增產增效。加大強農惠農富農力度，出臺加快現代農業發展的一系列政策措施，全市農林牧漁業總產值386億元、增長5.9%，糧食總產量穩定在66萬噸。8個省級農民創業園、示范基地和11個市級高優農業示范園加快建設，新增設施農業面積5000畝。新獲批國家和省級農業標準化示范區9個，新增省級農業龍頭企業22家、農民專業合作示范社22家、國家地理標志證明商標5件，福安市榮獲“中國油茶之鄉”稱號，寧德大黃魚、霞浦海參入選全省十大漁業品牌。農業基礎設施進一步完善，開發整理土地6.8萬畝，除險加固水庫44座、海堤14條，解決59.53萬農村居民飲水安全問題。農業“五新”深入推廣，農機、氣象、水文等服務保障有力，重大自然災害應急管理協調機制進一步健全，有效應對“菲特”等強臺風和暴雨襲擊，最大限度減少了災害損失。

工業經濟穩定增長。著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，出臺促進工業穩定增長的一系列政策措施，完成技改投資149億元，全市規模以上工業總產值2313億元、增加值564億元，分別增長21.6%和19%，形成6個產值超百億產業集群，新增產值億元以上企業106家、省級戰略性新興產業企業120家、中國馳名商標7件。加大中小企業扶持力度，在全省率先開展“助保貸”、“成長貸”業務，發行中小企業集優票據2.8億元。柘榮經濟開發區獲批省級開發區，霞浦中國臺灣水產品集散中心被列為首批省級海洋產業示范園區，全市工業園區完成投資237億元，實現規模以上工業產值1479億元。

第三產業不斷壯大。全年實現增加值398億元、增長8.5%。新增限額以上商貿流通企業169家，一批城市商業綜合體開工建設。旅游業加快發展，成功舉辦第三屆寧德世界地質公園文化旅游節，太姥山、九龍漈·鯉魚溪分別被評定為國家5a級、4a級景區，崳山島、臺山島、三都島入選福建省“十大美麗海島”，全市共接待游客1346萬人次，旅游收入103億元，分別增長21.4%和22.8%。金融服務保障有力，村鎮銀行組建全面啟動，中信銀行、廈門國際銀行寧德分行開業，年末金融機構本外幣貸款余額1172億元、增長15.2%。(下轉a2版)。

(二)項目帶動支撐有力。

新一輪城市總體規劃深入實施，中心城市實施建設項目143個、完成投資86億元。著力解決群眾關切問題，完成單石碑垃圾堆放場改造、建筑垃圾填埋場建設和閩東中路拆遷工程，收回南漈公園管理權。薛令之路建成通車，第三水廠續建工程、貴岐山污水處理廠二期工程建成投產。進一步理順城市管理行政執法體制，環境衛生、違規廣告、建筑渣土整治成效明顯，中心城區智能公交推廣走在全省前列，省級衛生城市創建工作扎實推進?？h域經濟競相發展，綜合實力持續增強，福鼎市再次榮獲全省縣域經濟發展“十佳”稱號，古田縣經濟發展指數由全省第49位提升到第23位。小城鎮綜合改革建設試點邁出新步伐，新增南陽、大甲2個參照省級試點鎮和9個市級試點鎮，全年完成小城鎮建設投資157億元。18個新農村試點示范村建設取得明顯成效。

(四)改革開放持續深化。

民生保障持續改善。全年公共財政民生支出121億元、增長25.3%，36件為民辦實事項目基本完成。出臺扶持高校畢業生自主創業政策措施，加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業3.01萬人，農村勞動力轉移就業4.09萬人，城鎮登記失業率1.82%。城鄉醫療保險實現全覆蓋。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率96%。城鄉低保標準和補助水平進一步提高，全年共發放低保金2.64億元、增長15%。新開工保障性住房8957套，基本建成8716套，歷年配租配售率達96.5%。市社會福利中心和福樂家園主體工程完成，建成各類社會福利機構266個。扶貧開發邁出新步伐，出臺配套政策進一步支持6個省級扶貧開發重點縣加快發展，9個縣(市、區)全部納入比照享受原中央蘇區政策范圍。完成“造福工程”危房改造2.3萬人。新建和改造農村公路474公里，提前一年半完成農村公路安保工程，全市建制村基本實現通客車。

社會事業協調發展。實施校安工程32項、城區中小學擴容工程16項，新改擴建公辦幼兒園38所，東僑開發區與福安市、福鼎市分別通過義務教育發展基本均衡縣(市、區)國家和省級驗收，寧德師院通過學士學位授予權評估。實施省級以上科技項目62項，獲全省科技進步獎10項，引進各類急需緊缺人才206人，寧德國家農業科技園區獲批設立。新建群眾性文化激情廣場示范點40個，新增全國重點文物保護單位6個。全民健身活動廣泛開展，建成城市社區多功能運動場21個，成功舉辦第四屆市運會，寧德籍運動員在第十二屆全運會榮獲3枚金牌。新增醫療機構床位510張，“海云工程”覆蓋全市所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和516個村衛生所，周寧縣醫院被列為全國第二批公立醫院改革試點，柘榮縣被授予“中國長壽之鄉”稱號。完成人口計生工作。

責任書。

任務，人口自然增長率5.9‰。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。

社會保持和諧穩定。深入推廣“霞浦經驗”，持續開展領導干部接訪、下訪，信訪和社會矛盾多元調解工作不斷加強，矛盾糾紛調處成功率98.1%，按“路線圖”依法處理信訪事項答復率100%。嚴厲打擊違法犯罪，群眾對社會治安滿意率達93.6%。食品藥品安全監管不斷強化。道路交通、消防、建筑施工等重點領域整治深入開展，全市安全生產形勢保持穩定。落實大學生士兵優待政策，雙擁共建成果鞏固發展。

(六)生態環境保持良好。

自覺接受人大及其會監督，依法執行人大及其會決議、決定，堅持向人大及其會報告工作，積極配合人大會開展執法檢查、代表視察、專項調研和專題詢問，辦理市人大代表建議275件，滿意率97.1%。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向政協通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協提案288件，滿意率97.9%。廣泛聽取社會各方面意見。堅持依法行政，政府信息公開、行政復議和行政執法監督有效加強。認真貫徹中央“八項規定”，以“作風轉變落實年”為載體，落實“無會周”制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動，改進會風文風，提高機關效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，反腐倡廉工作不斷深化。

各位代表，成績的取得來之不易。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是全市人民在市委堅強領導下團結一致、艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為“六新大寧德”建設付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為寧德發展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還面臨不少困難和問題，主要是：產業總體實力和競爭力不強，缺乏龍頭骨干企業，中小微企業生產經營還面臨較大困難;中心城市帶動力不強，城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方“兩違”現象比較突出;生態保護和節能減排壓力較大，教育、醫療等民生事業欠賬還比較多，征地拆遷、社會治安、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題;一些工作人員的責任意識、服務能力、工作效率有待進一步增強，不作為、亂作為和消極腐敗等現象仍不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的、xx屆三中全會和系列重要講話精神，全面落實中央、全省經濟工作會議和省委九屆九次、十次全會要求，按照市委部署，堅持穩中求進、改革創新，以實施深化“五大戰役”重點行動計劃為抓手，著力穩增長、調結構，立龍頭、抓項目，重扶貧、惠民生，保穩定、促和諧，加快推進“六新大寧德”建設，努力實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%;公共財政總收入增長15%，地方公共財政收入增長17%;全社會固定資產投資增長35%;外貿出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

實現上述目標，重點做好八個方面工作：(一)夯實“三農”基礎，提升農業現代化水平。

切實保障糧食安全。堅守基本農田紅線，有效治理耕地拋荒，補充耕地1.45萬畝。實施糧食高產創建行動，建設500畝以上集中連片糧食產能區10個。加快蕉城8萬噸國家糧食儲備庫和市縣級現代化倉容建設，新增糧食儲備3萬噸。拓寬引糧入寧渠道，支持糧油加工、流通企業發展，確保市場供應量足價穩。建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

大力發展現代農業。圍繞“兩帶一區”布局，實施現代農業加快發展行動計劃，全年完成投資9億元。提升福建農民創業園、示范基地和市級千畝高優農業示范園建設水平，建設30個以上市級山地農業開發示范基地、6個設施漁業產業園區，新增各類設施農業面積6000畝以上。圍繞設施化、集約化、標準化，提升發展茶葉、水產、食用菌三大主導產業，壯大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中藥材等特色產業。加強種質資源保護和繁育基地建設，培育發展育繁推一體化種業企業。加大農業科技推廣力度，推進無土基質栽培等現代技術應用，推廣水肥一體化等機械裝備。加強防汛抗旱和動植物疫病防控，健全防災減災救災體系。

培育新型經營主體。探索建立更加緊密的利益聯結機制，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，推廣土地托管和經營權入股、信托等土地流轉方式，促進適度規模經營。扶持發展農業龍頭企業，培育市級以上農民專業合作示范社50家，新增家庭農場100家，培訓新型職業農民1000人以上。支持發展專業化服務組織，提高基層農業公共服務能力。扎實推進扶貧開發。堅持開發式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大6個省級扶貧開發重點縣、20個市級扶貧開發重點鄉鎮扶持政策落實力度，實施第四輪整村推進扶貧開發和老區村跨越發展工程，支持少數民族集聚區、海島、庫區等地區加快發展。完善扶貧小額信貸制度，支持貧困戶發展種、養、加項目。提高集中安置區規劃建設水平，完成“造福工程”危房改造2萬人，兩年內基本完成已查明地災點居民搬遷。

(二)加快轉型升級，不斷增強產業實力。

促進工業提質增效。推動信息化與工業化深度融合，實施一批“兩化”融合示范項目。抓好100項重點技改項目，完成投資195億元。引導企業拓展專業化分工協作，提高產品就地配套率，提升產業整體競爭力。實施中小微企業成長行動，建立以稅收貢獻、技術創新和生態效益為導向的促進機制，擴大企業“成長貸”、“助保貸”業務，做好區域集優票據后續發行工作，鼓勵改制企業到海峽股權交易所和“新三板”市場掛牌，實現企業上市新突破。完善工業園區基礎設施配套，引導企業“退城入園”，集中力量打造專業化、集約化、規?；漠a業集聚區。

做大做強行業龍頭。實施產業龍頭促進計劃，以龍頭崛起帶動產業鏈延伸、集群化發展。電機電器產業堅持低成本路線和高附加值路線“兩條腿”走路，重點發展具有自主知識產權的高效、超高效電機產品，推動化油器產業升級換代;冶金新材料產業圍繞“兩片區兩延伸”布局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產基地和貿易中心;能源產業重點加快核電建設，優化風電結構，支持新型動力電池、生物乙醇等新能源發展，打造清潔能源基地;船舶產業大力發展海洋工程船、特種船舶制造，鼓勵企業整合重組，培育一批有實力、有競爭力的現代造船龍頭企業;醫藥和醫療器械產業重點加快研發中醫藥特色產品，引導按摩保健器材企業向醫療器械產業轉型;食品加工產業重點加快現代生物、發酵工程等先進技術應用，提升精細加工和市場營銷水平;建筑建材產業重點扶持有條件的骨干企業做大做強，支持新型建材企業拓展市場、擴大規模。

強化科技創新驅動。積極爭取國家和省級科技重大專項、產業集群項目。支持創建產學研技術創新戰略聯盟，加快建設企業研發機構，推進科研成果轉化和產業化。加快中科高新技術產業示范園、寧德國家農業科技園建設，大力培育科技型企業。加強知識產權創造、運用和保護，完善創業孵化、技術交易、評估咨詢等服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養引進一批創新領軍人才。

大力發展第三產業。加快旅游產業發展，做好寧德世界地質公園中期評估迎檢工作，實施白水洋·鴛鴦溪、太姥山景區提升工程，支持白云山、斗姆島創建國家4a級景區;有效整合旅游資源，完善旅游基礎設施，擴大旅游客源市場，加快旅游“六個一工程”建設，促進觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快一批重點商貿綜合體建設，提升一批茶葉、水產品、食用菌、中藥材等專業市場，拓展一批城鄉營銷網點，積極培育市區中心商圈、縣城副中心商圈和社區便民商圈。大力發展道口經濟、場站經濟，合理布局建設一批綜合性物流園區和配送中心。啟動促進電子商務發展三年行動，加快重點行業商務平臺建設，推動海西藥城電子商務平臺正式投入運行。引導房地產市場健康平穩發展，滿足多樣化的住房需求。積極發展會展營銷、服務外包、健康服務等新型業態。

加快發展海洋經濟。積極培育臨港裝備制造、海洋生物醫藥、游艇建造等新興產業，發展壯大海產品精深加工及冷鏈物流業。調整海西寧德工業區建設規劃，加快開發進程。大力發展遠洋漁業，鼓勵建設灣外深水抗風浪網箱養殖基地。合理保護和開發岸線資源，科學開展填海造地，加快霞浦福寧灣、蕉城三嶼等圍墾項目建設，推動福安湖塘、下邳等圍墾項目盡快動工。

(三)統籌城鄉發展，積極穩妥推進新型城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。銜接出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，有序放開中心城市、縣城和小城鎮落戶限制，引導和鼓勵農業轉移人口就近落戶城鎮，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化。推動教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，加快將符合條件的流動人口納入城鎮住房和社會保障體系。

優化城鎮規劃布局。以中心城市為龍頭，加快中心城區“東擴面海、北展南移”步伐，推進沿海環三都澳城鎮群發展，加快建設山區生態城、生態鎮，形成“臨海布局、環灣發展，山區多點、綠色發展”的城鎮化格局。堅持節約集約用地，統籌地上地下空間，提高城鎮建設用地利用效率。提升城鄉規劃設計水平，注重文化傳承和生態保護，促進城鎮鄉村融入自然環境、延續歷史文脈，為人民群眾留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根。

提高城鎮承載能力。著力提高中心城市帶動力，支持蕉城區打造“產業城·先行區”，鼓勵東僑開發區在產業培育、城市建設、項目引進方面創新體制機制、積極先行先試。引導沿海和山區發揮各自比較優勢，探索差異化發展道路，努力培育有競爭力的優勢產業，打造充滿活力的縣域經濟體和一批各具特色的小城鎮。加強城鎮綜合交通、供水排水、垃圾處理、電網和燃氣等基礎設施建設，完善商貿流通、教育衛生等功能配套，為城鎮人口集中、產業集聚提供有力支撐。

美化凈化城鄉環境。實施宜居環境建設行動計劃，完成年度投資90億元以上。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城區“三邊三節點”設計與建設層次，加快中心城區高速橋下整治工程、東湖中央公園、金溪休閑景觀帶等一批城鎮景觀建設。深化農村家園清潔行動，力爭鎮村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活污水處理率沿海達40%以上、山區達30%以上，整治村莊130個，創建10個美麗鄉村示范村。

加強城鎮綜合管理。創新城鎮建設投融資機制，做大政府性融資平臺，鼓勵社會資本參與投資運營城鎮公共設施。健全“大城管”機制，進一步完善中心城區市、區兩級行政執法體制，所有縣(市、區)建成數字城管系統。健全完善整治環境衛生、交通秩序、占道經營的長效機制。深入開展“兩違”專項治理行動，堅決遏制城鄉“兩違”蔓延勢頭。

(四)擴大有效投資，進一步增強發展后勁。

提高“三維”對接層次。健全“三維”項目跟蹤管理信息系統，完善項目儲備庫動態管理機制。堅持招商選商，注重項目用地投資強度、稅收貢獻和節能環保要求，提升“三維”對接質量。實施園區招商、以商招商，圍繞冶金、能源、電機等優勢主導產業，突出對接一批產業龍頭項目和產業鏈關鍵配套項目，力爭全年簽約“三維”項目總投資1200億元，上年簽約項目開工率80%以上，當年簽約項目開工率50%以上。

全力實施重點項目。年度計劃安排重點項目370個，完成在建重點項目年度投資480億元。繼續集中力量推進“雙百項目”建設，完成年度投資350億元。深化項目前期工作，強化項目業主責任制，提高可研深度，推動項目早開工、早建設。落實重點項目建設“路線圖”，完善項目協調調度、跟蹤服務和督查考評機制，全面推行施工標準化管理。

強化基礎設施建設。實施城鄉基礎設施提升行動計劃，全年建設項目239個、完成投資突破300億元。提升交通路網，力爭動工建設衢寧鐵路寧德段，加快建設合福鐵路寧德段和京臺高速寧德段等4條(段)高速公路，開工建設沈海復線福安至漳灣段等3條(段)高速公路，建設普通公路干線341公里，建成農村路網180公里，加快建設三都澳航道一期工程等12個港航項目，續建新建一批中心漁港和一、二級漁港，實施海島交通便民工程。強化能源保障，實現寧德核電2號機組商業運行，開工建設寧德核電二期工程5號、6號機組，新建擴建各級變電站13座、110千伏及以上線路180.7公里。完善市政設施，建成閩東中路、富春東路等一批城市主干道，加快推進濱海大道及內側圍填海前期工作，繼續抓好一批停車場、公廁等市政設施建設，全市新建改建綠道和城區雨污管網、供水管網、燃氣管網、城市道路各100公里。加快水利建設，續建官昌水庫、賽江防洪二期工程等10個重大水利項目，加快上白石水利樞紐、吳坑水庫等8個重大水利項目前期工作，推進小型農田水利縣建設，繼續抓好海堤、水庫除險加固和中小河流治理，解決17萬農村居民飲水安全問題。

(五)突出文化引領，豐富人民群眾精神生活加強精神文明建設。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神，舉辦閩東蘇區創建80周年紀念活動。加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程，深化群眾性精神文明創建活動，努力爭創省級文明城市。

繁榮發展文化事業。實施重點文化惠民工程，持續擴大“魅力閩東”文化惠民品牌影響，啟動建設市體育館、博物館和檔案館。深入挖掘閩東特色文化內涵，鼓勵創。

作文。

化精品。重視文化遺產、歷史文化名鎮(村)保護和開發，加快閩東北木拱廊橋申報世界文化遺產步伐，推進第二輪地方志修編。廣泛開展全民健身活動，認真籌備第一屆全國青運會擊劍比賽，積極備戰第xx屆省運會。

培育壯大文化產業。實施文化產業“七個一”工程，加快建設寧德工藝博覽城、霞浦國際濱海影視文化創意產業園，扶持畬族銀器、柘榮剪紙、霞浦木石盆景、蕉城仿古家具、壽寧烏金陶藝、古田雙坑油畫等特色文化產業示范基地做大做優，培育一批文化產業龍頭企業。推進文化與旅游深度融合發展，加快建設一批重點文化旅游項目。(六)堅持民生優先，著力提高公共服務能力努力增加居民收入。完善公共就業創業服務體系，統籌做好以大中專畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，全年城鎮新增就業2.8萬人、農村勞動力轉移就業4萬人。推進企業工資集體協商，健全工資正常增長機制，深化“創建無欠薪項目部”活動，確保農民工工資及時足額兌現。完善農村征地補償機制，穩妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財產性收入渠道。

健全社會保障體系。實施民生工程行動計劃，辦好39件為民辦實事項目。完善城鄉居民社會養老保險一體化制度，實現養老保險人員全覆蓋，穩步提高養老保險待遇水平。推進城鄉居民醫療保險一體化，提高基本醫療保險財政補助標準。健全價格監測預警體系，完善社會救助和保障標準與食品價格上漲掛鉤聯動機制。抓好保障性安居工程建設，改造各類棚戶區4180戶、新建保障性住房4225套。提高城鄉低保標準和“五老”、“五保戶”供養水平，健全臨時救助制度。做好關心下一代和家庭困難學生資助工作，關注農村留守老人婦女兒童，支持社會力量舉辦養老機構，重視發展社會福利、慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業。

辦好人民滿意教育。實施教育扶貧攻堅計劃，支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，推進優質教育資源共建共享。全面完成義務教育學校標準化建設，加快實施寧師附小、寧德五中和福安一中新校區等一批城區中小學校擴容工程，新增城區學位3000個。啟動新一輪學前教育三年行動計劃。推動普通高中達標晉級。深化職業教育產教融合、校企合作。繼續推進寧德師范學院新校區三期工程、寧德職業技術學院二期工程建設，籌建寧德衛生職業學院。扶持和規范民辦教育發展，辦好繼續教育、特殊教育、老年教育、民族教育。啟動實施“名師名校長培養工程”，加強師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。

加快發展衛生計生事業。進一步擴充和優化配置醫療衛生資源，全年新增醫療機構床位400張以上。深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善基本藥物制度，促進基本藥物優先合理配備使用。穩步推進公立醫院改革，探索建立多種形式的醫療聯合體。推進市級三甲醫院重點?？坪褪袐D幼保健院建設，提升縣級醫院服務能力。加強鄉村衛生機構建設，全面推廣“海云工程”，提升基層中醫藥服務能力。大力支持社會資本辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。深入開展愛國衛生運動，完善疾病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

推進社會治理創新。深化“平安寧德”建設，強化社會治安動態管控。健全重大決策社會穩定風險評估和應急處置機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。完善社區網格化服務管理，做好普法教育、法律援助等工作。健全安全生產責任體系，加強重點行業領域隱患排查治理和重大危險源監控，繼續推進道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動，有效防范重大安全生產事故。深化食品藥品安全專項整治，加大生產、流通、消費等環節監管力度，全力保障群眾飲食用藥安全。培育和發展社會組織，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。大力促進民族團結，依法管理宗教事務。(七)促進生態文明，加快建設“美麗寧德”深化生態示范創建。加快創建國家級生態市，力爭實現省級生態市創建目標，國家級生態鄉鎮創建率80%以上，支持柘榮縣建成國家級生態縣，中心城市和福鼎市、福安市建成國家環保模范城市。加快“四綠工程”建設，實施造林綠化16.4萬畝，治理水土流失18.4萬畝。加強自然保護區規劃、建設和管理，推進濕地保護，深化海上養殖綜合整治，開展礦山生態恢復治理。研究建立生態補償機制，科學劃定生態紅線，完善環保監管“一崗雙責”。

積極促進節能減排。加強單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理，嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環境準入機制，推動建立排污權有償使用和交易制度，完善節能減排指標、監測和考核三大體系。發展循環經濟，推行清潔生產，加快淘汰落后產能，鼓勵重點用能企業開展節能低碳行動。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進節水示范工程。

持續改善環境質量。深化水污染治理，繼續推進“兩江三溪”重點流域水環境綜合整治，加大飲用水源地環境保護力度，加強規模化畜禽養殖場治理，新建、擴建城鎮生活污水處理廠12座，推進工業園區污水集中治理設施建設。深化大氣污染防治，提高火電、冶金等企業脫硫、脫硝效率，推進合成革企業清潔能源替代工程，落實非綠標車限行措施，整治建筑施工、道路揚塵和飲食業油煙污染。健全環境執法聯動機制，建設一批水、空氣、輻射等環境質量自動監測站，開展pm2.5檢測，強化重金屬、核與輻射、危險廢物環境監管，提高防范環境風險能力。(八)深化改革開放，充分釋放發展活力動力推進重點領域改革。深化行政體制改革，全面完成市縣政府機構改革任務，穩步推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，進一步下放審批權限，力爭“”末在全省率先基本取消市級項目審批事項。推進工商登記制度改革，放寬經營范圍登記，試行“先照后證”登記制。大力發展民營經濟，引導社會資本參與交通、能源、市政、水利、通信等基礎產業領域的建設和運營管理。推動國資監管體制改革，完善財政統籌、國資監控的融資平臺，進一步整合市屬國企。認真做好第三次全國經濟普查工作。深化農村綜合改革，完善鄉鎮產權交易平臺，鼓勵林權和土地規范流轉，推進農村土地確權登記發證。推動金融領域改革，加強金融風險防控，大力推進“引銀入寧”，爭取廈門銀行、民生銀行、平安銀行在寧德設立分行，規范和引導擔保公司轉型升級，在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋。

提升對外開放水平。積極推動三都澳、沙埕港水域對外開放，力爭取得新進展。加快建設福安白馬港口岸查驗園區，試行“多點報檢”模式，推進通關便利化。提升完善機電、船舶、水產、茶葉等公共服務平臺，支持企業參加國內外重要展會，鼓勵企業到境外設立營銷服務網點。引導企業創建自主出口品牌，提高產品附加值和競爭力，推進外貿轉型升級。拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業增資擴股，引導外商投資商貿物流、融資租賃、育幼養老等服務業。深化寧港澳僑合作，拓展友城合作領域。

加強寧臺交流合作。積極推進寧臺產業深度對接，加強與中國臺灣百大企業、高新技術企業和民間商會協會合作，啟動建設聯德冶金新材料二期項目，促進三沙、沙埕對臺小額貿易發展，推動寧臺旅游、交通、電子商務等服務領域的對接協作。加強寧臺文化交流和人員往來，促進戲曲、工藝、美術等民俗文化和宗親交流，深入開展青少年往來互動交流活動。辦好第五屆海峽兩岸電博會、第六屆海峽論壇·陳靖姑文化節。

建設先行先試平臺。積極對接比照享受原中央蘇區有關政策，扎實推進申辦全國軍民融合深度發展試驗區工作?？茖W高效利用山海資源，爭取列入全國陸海統籌發展試點城市，啟動實施山海資源基礎性專項調查，調整修改土地利用總體規劃，優化山海國土資源開發利用空間。

三、建設為民務實清廉政府。

堅持依法行政，彰顯公信力。依法接受人大及其會的工作監督和法律監督，主動接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。規范行政決策程序，完善規范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政務公開制度，推行政府信息發布和民意反饋機制，做好行政復議和行政應訴工作。

堅持轉變作風，提高執行力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善“四下基層、四解四促”制度，著力整治“四風”問題。精簡各類檢查評比，切實減輕基層負擔。貫徹落實機關效能建設條例，拓展政府績效管理，大力推行“馬上就辦”，下大氣力改進會風文風，以“釘釘子”的精神集中精力抓落實。

堅持廉潔從政，增強約束力。扎實推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹中央“八項規定”精神，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，強化預算約束，嚴控“三公”經費。堅持用制度管權管事管人，加強政府層級監督和專門監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督，讓權力始終在陽光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，改革創新，奮發進取，為開創“六新大寧德”建設新局面、全面建成小康社會而努力奮斗!

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市政府工作報告6

各位代表：?。

過去一年的發展成績??。

今年工作的總體安排??。

一、加快調整經濟結構，切實提高經濟質量。??。

二、加快城鄉統籌步伐，促進人與自然的和諧相處。?。

三、加快發展社會事業，促進人的全面發展。??。

四、全力改善群眾生活，切實維護群眾利益。??。

努力建設人民滿意的政府??。