農村支付服務調研報告（實用17篇）

調研報告可以幫助我們發現問題、分析原因、提出解決方案，具有重要的實踐意義。這些范文包括了詳細的研究方法、數據處理和結論闡述等內容，很具實用性。

農村公共服務調研報告

農村基層法律服務業調研報告

農村基層法律服務業自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執業標準，走“自主執業、自收自支、自我管理、自我發展”的道路，不斷地在改革中發展壯大，現已成為維護農村基層社會穩定，推動農村社會經濟發展的重要力量。廣大農村基層法律服務工作者，在“大服務”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著社會經濟的發展，出現了一些不利于基層法律服務業發展的因素，使廣大農村基層法律服務工作者對農村的法律服務工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執業資格證和執業證的農村基層法律服務工作者，離開農村到城鎮執業，有的甚至“改行”另謀它業.據調查，近幾年來農村很多地方超過30%的基層法律服務工作者離開農村到城鎮執業或改行另謀它業，不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務所現在只有一名專業法律服務人員在執業，有的鄉鎮法律服務所因無專業法律服務人才而關了門。因此，現在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務業的現狀和面臨的困境，對進一步發展農村基層法律服務業的必要性進行分析，并對農村基層法律服務業的出路進行探討，為決策機構提供參考依據很有必要。

這些年來，隨著我國市場經濟的不斷發展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業在“大服務”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發展”八字方針，以“上等級、上水平、上質量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現出了強大的生命力和廣闊的發展前景，主要表現在：

(一)服務機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務所由國家事業單位變成了社會中介機構，廣大農村的基層法律服務所結束了與鄉鎮司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現在基本上是“一鄉(鎮)一所”，而且各所都實行了“自主執業、自收自支、自我管理、自我發展”的自律性運行機制，不少地方還在經濟開發區，大型集貿市場等人口集中、經濟活躍的區域開設新所，使基層法律服務業的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉的龐大的法律服務網絡。

(二)服務隊伍不斷優化。多年來，農村基層法律服務機構通過采取自學與集中培訓學習相結合，政治學習與專業學習相結合，使基層法律服務隊伍素質不斷提高，業務能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現在各基層法律服務所的從業人員大多是從事法律服務工作10年以上的業務骨干，而且，少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業人員，這些堅持下來的人員大多數工作能力比較強，辦案經驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業務領域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規范，許多經濟行為需要法律去保障。所以現在基層法律服務業除了辦理一些常規業務外，還將服務領域逐漸延伸到農村金融、房地產、勞務、教育、醫療衛生，以及化解集體債務、產業結構調整、林權制度改革等領域，現在可以說，哪里需要法律服務，哪里就有基層法律工作者出現;哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農村，基層法律服務機構真正起到了“為一方服務，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞諛I經過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務工作者的服務意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務質量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

現行的基層法律服務所收費依據還是14年前各省司法廳和省物價部門聯合制定的收費標準，與14年前相比，現在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業務骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數基層法律服務工作者因收入過低，不夠養家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業或者到收入高的城鎮去執業，這也是近幾年各地農村基層法律服務工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農村法律服務市場.有現在在農村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執業證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務工作者的社會形象.對農村這些”黑律師”，現在很多地方還沒有人管，法院也不卡關，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規的基層法律服務工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數近幾年進入這個行業的人員沒有通過全國統一考試，沒有取得基層法律服務工作者執業資格證。另外，機構改革后，基層法律服務所成了以行業管理為主的社會中介機構，成了民間性質的自律性服務機構，所以，各地司法行政機關對基層法律服務人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質參差不齊，少數基層法律服務工作者在執業工作中受利益驅動，違規違紀現象時有發生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

(四)農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務所生存環境惡化。

自2000年國務院《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發后，大多數地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了，在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業者的基層法律服務工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經濟和行政訴訟(這幾項業務是司法部第19號令規定的基層法律服務工作者的主要業務)，所以，基層法律服務機構的業務有較大幅度下降，業務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機.(五)缺乏規范性文件指導，部分管理方法滯后?，F行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經濟時期的產物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數基層法律服務所管理不規范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執行這些管理制度。另外，現在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經常安排早已屬于社會中介機構(私營性質)的基層法律服務所無償地履行行政職能，如安排他們代表政府處理和督辦相關行政事務，參加執法機關組織的執法檢查等等。

(一)農村的客觀實際，決定了在相當長的時期內，農村需要由基層法律服務工作者提供法律服務.我國13億人口就有9億多人口在農村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮執業(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要).根據現在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數萬元，農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當長的時期內農村需要的是收費低，服務及時，方便快捷的農村基層法律服務工作者為他們提供法律服務.(二)加強農村基層法制建設，實施農村依法治理國策離不開農村基層法律服務業。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。

(三)維護農村基層社會穩定，創建農村和諧社會離不開農村基層法律服務業。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經營糾紛不斷地發生，對于這些糾紛，大多數基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務所的專職法律工作者通過調解或代理訴訟的途經妥善解決的.據調查，大多數農村基層法律所基本上化解了所在區域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經常配合當地政府調解處理上訪案件?？傊ㄟ^基層法律服務所的調解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農村基層社會的穩定。

(四)深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主久新農村建設的若干意見》明確指出“鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”這說明中共中央國務院對基層法律服務事業的重視，同時也說明社會主義新農村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯聯，項項改革離不開法律的指導和規范。可以這樣說，在農村，離開了法律約束的經濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務業在改革中誕生，在改革中發展，符合中國國情，是一個深受農村基層干部群眾歡迎的行業，這個行業利國利民利社會，具有廣闊的發展前景，基層法律服務業在相當長的歷史時期內必將繼續存在和發展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業在發展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發展。

(一)加快基層法律服務業的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務業進行管理的政策依據是12年前司法部發布的《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規章，還不是國家法律，也不是行政法規，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓虡I?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。

(二)整頓農村基層法律服務市場，規范農村基層法律服務業管理.首先，要整頓農村法律服務業，凈化農村法律服務市場。對于購買假律師執業證，并以“律師”名義從事有償法律服務的社會人員，應依據《治安管理處罰法》第49條規定(即定性為詐騙行為)和第51條規定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規定(即定性為買賣公文行為)，對當事人進行治安處罰。情節嚴重的應依據《刑法》第266條規定(即定性為詐騙罪)和第280條規定(即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪)追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務的還可以依據...........

新農村社會化服務體系調研報告

步加強農村社會化服務工作、完善社會化服務體系，對促進農業增效、農民增收和農村發展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調研專班，采取座談了解、實地走訪、查閱資料等方式，詳細調查了解我市新農村社會化服務體系建設情況。在此基礎上，就調研中所反映出來的全市新農村社會化服務體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現將有關情況報告如下：

加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發展的一項戰略措施。近年來，我市農村社會化服務體系不斷發展壯大，服務功能逐步完善，服務領域逐步拓寬，表現出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。

1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發揮政府主導作用，大力營造良好環境，引導農村社會化服務體系健康發展。一是營造了良好的政策環境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展。特別是在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務組織實行優惠政策，將支農資金增量部分主要用于扶持農業龍頭企業和服務組織發展。如采取“銀行+協會+農戶”捆綁式信貸模式，為鎮40多戶養雞戶貸款320萬元，有力推動了該鎮養雞業的快速發展。二是營造了良好的輿論環境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關心、支持“三農”社會化服務體系建設的輿論氛圍。同時，對農村合作經濟組織及經紀人典型進行表彰獎勵，發揮導向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務環境。按照市有行政服務中心、鎮有便民服務中心、村有便民點的目標，構建了三級便民利民服務網絡。各鎮辦場園統一將計生、民政、勞動和社會保障、農村合作醫療等社會服務類部門，農技、水利、財政等農業服務類部門，城建、國土、規劃、房產等村鎮建管類部門，紀委、司法等綜合調解類部門集中到便民服務中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調處和咨詢服務。各村建立村（居）便民點，由村干部擔任員，為群眾有關事項，提供咨詢服務。全市已建立市級行政服務中心1個，鎮辦便民服務中心15個，村便民服務點116個。

2、民間農村社會化服務組織發展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產、蔬菜三大特色農業產業，大力發展農村各類專業合作組織。截至底，全市共有各類農民專業合作組織61家，帶動農戶12萬戶，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規范。自《農民專業合作社法》正式頒布實施以來，我市廣大農產品生產經營者走正規化發展道路，爭取市場地位、爭取扶持的意識逐步提升，農業產業化發展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業合作社、彭場禾豐水產專業合作社等26家專業合作社經工商部門注冊成功。此外還有昌灣養殖協會、大武牧業協會等一大批農業協會，也在積極籌備注冊專業合作社相關工作。二是服務內容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養殖營銷服務，而是逐步擴展到種子、農藥、化肥、農機等方優習優習網面，為農民提供了全方位的服務。鎮今年新成立的金匯農機合作社，共有8個農技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農戶提供一條龍式全機械化服務，既解決了農機散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農機服務價格，還大大減輕了農民的勞動強度。三是服務主體實現多樣化。在尊重農民意愿、堅持以農民為主體的前提下，服務組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的`參與，也有運輸、銷售大戶的參與；金匯農機合作社既有農機大戶的參與，也有鄉鎮農技服務中心人員參與，還有全市農業產業化龍頭企業金匯化工有限公司的參與。服務主體的多樣化，進一步完善了企業與基地、農戶的利益連接機制，擴大了生產基地的規模，實現了農企雙贏。

5、以改革創新、強基固本為核心，不斷提高基層黨組織社會化服務水平。以農民專業合作社黨建工作為抓手，強化措施，加強引導，穩步推進，不斷提高農村基層黨組織社會化服務水平。一是建立組織，延伸黨的觸角。以市委名義出臺推進合作社黨建工作的相關意見或政策，用政策手段激勵農村黨組織引辦領辦合作社，通過黨建工作引領合作社健康科學發展。如在對鄉鎮黨委黨建工作進行考核時，將農村基層黨組織扶持合作社發展情況及合作社黨建工作情況納入考核重要內容，實行硬帳硬結。二是加強指導，激發組織活力。切實加強對合作社黨建工作的指導力度，為每個合作社選派1名機關干部作為合作社黨建工作聯絡員，指導合作社黨支部按照上級黨組織要求，有計劃地開展黨建工作，激發黨支部活力，實現黨建工作和經濟工作的有效結合。同時，嚴格按照《合作社法》指導合作社合理設置內部組織機構，理順合作社黨組織和合作社理事會之間的關系，共同圍繞合作社的生產經營、技術指導、產品銷售等各個關鍵環節，明確內部分工，讓合作社黨員能力在崗位上提高、作用在崗位上發揮、形象在崗位上體現，充分發揮合作社黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是強化教育，提高能力素質。大力實施“黨員素質”工程，圍繞產業發展需要，采取遠程教育站點培訓、聘請專家授課指導、社員能人現場指導、示范基地實踐等方式對合作社黨員進行教育培訓，讓合作社黨員通過不同形式的學習，樹立帶頭攻克技術難關、帶頭開拓市場的先鋒意識，提高帶頭致富的本領。

服務農村調研報告

農村服務型黨組織調研報告

農村基層法律服務業調研報告

（一）根據《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。

一、農村基層組織建設現狀與存在的主要問題。

（一）關于村級組織設臵。

十堰市現有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯合的“區域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優勢產業，建立“產業型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設臵難。2011年，四個村外出務工經商人員近2000人，占總人數的42%，外出務工黨員86人，全市外出務工經商黨員1.04萬人，且分布廣、行業跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。二是村級組織設臵與農業產業化發展的需求不相適應。當前村級經濟正由單一的種植業向農、副、工、貿多產業發展，特別是跨村連片發展特色產業、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發展蔬菜產業，聯系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。三是村級組織設臵與工作任務不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發揮。

（二）關于村干部隊伍建設。

全市現有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66%；55歲以上536人，占9.27%。大專以上學歷257人，占4.45%；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優。突出表現為年齡老化、文化程度偏低、無專業特長。洪門鋪村現有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。三是能力不強。適應市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務農的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。

（三）關于村級組織陣地建設。

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規范、不統一，質量不高。一些經濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經濟薄弱，有438個村沒有任何集體經濟收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。四是軟件建設不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監管、維護、管理不到位。

（四）關于村級組織活動及運轉經費保障。

村級組織活動及運轉經費保障存在的主要問題：一是村級集體經濟發展水平低，經費無保障。全市無村辦企業、無農業生產基地、無農業資源、無自有經濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩定的集體經濟收入，洪門鋪村現有集體經濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執行完畢，集體經濟就斷了來源。二是公用經費嚴重不足。村級組織運轉經費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務管理有待加強。部分村文書業務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現象；村級經費支出“白條”多、不合規單據多、不合理的開支多；財務公開不夠，監督不到位，執行審計制不嚴。

（五）關于村集體經濟。

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數74.62％；當年有收益的村453個，占總村數的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發展。有市場經濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發展集體經濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優勢把握不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。三是投資乏力、后勁不足。村級經費主要用于工作運轉，根本無力投資發展集體經濟。四是責權利不清，集體經濟“長不了”。部分村爭取集體經濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現。五是村集體經濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發展村級集體經濟的優惠政策較少，機制還不健全。

（六）關于村干部報酬及積極性調動。

我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉鎮統籌發放，按照相對統一的工資標準，各地對村干部工資報酬發放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。少數地方實行了業績考核的辦法，完成鄉鎮確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業養老保險，全市有3277名村主職干部參加了養老保險，占在職村兩委班子成員總數的24.77%。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經濟條件差或債務負擔重的村，工資則經常難以兌現，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養老、就醫問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關于村民民主權力保障及村民自治。

目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監督存在薄弱環節。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監督。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析。

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設抓得不力。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領導干部到村檢查指導工作，談經濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現的新情況、新問題缺乏主動探索、創新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。”鄉鎮黨委對村干部缺少必要的管理、監督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。

（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現象。基層組織建設點多面廣，內容十分豐富，近年來針對基層組織建設，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發展、保穩定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領導過問的時候思想緊幾天的不良現象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰斗力不強。有的表現為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。受農村傳統、地域環境影響，一些村干部思想保守，開拓創新精神不強，工作方法陳舊，發展能力較低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議。

（一）明確原則，創新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織。

1、明確基本原則。農村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發展，有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。圍繞發展第一要務和建設社會主義新農村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權利和現實需求，創造條件，促使他們更加便捷有效地聯系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農村生產力發展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩妥，適時推進。注意保持農村基層黨組織設臵的穩定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發展。

2、創新設臵方式。根據農村經濟社會發展的客觀要求，結合一些成功的實踐探索，創新農村基層組織設臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。橫向聯建就是實行村與村、村與企（鄉鎮企業）、村與居（居民委員會）之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補?？v向整合就是按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉、村或聯村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據農村產業結構調整及勞動力就業結構的變化，按行業、企業、新經濟聯合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優化組合。具體可采取以下途徑創新黨組織設臵方式:一是以優勢產業為依托，組建農業產業化基地黨組織；二是以專業組織為依托，組建行業協會黨組織；三是以龍頭企業為依托，建立龍頭企業黨組織；四是以產業基地為依托，建立示范服務基地黨組織；五是以農業園區或工業集聚區為依托建立園區黨組織；六是以農業專業市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關系。一是正確處理“黨”與“政”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調整黨組織設臵方式，特別是跨區域建立聯合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創新”的關系。既要從農村發展的實際需要出發，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規定辦事，履行相應的審批手續。三是正確處理“動”與“靜”的關系。要從動態上把握農村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農村形勢發展要求，又不超越于形勢發展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創新實踐化為利民辦事、助民致富的現實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質。

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經程序和關鍵環節，堅持凡是提拔和使用干部必須經過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰斗力。

3、加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉鎮后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發揮村級組織陣地的作用和功能。

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區農村因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規范和完善村級組織活動場所的管理制度，發揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是信息服務中心作用。設立“說事”室、衛生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業科技知識以及農業致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩中心作用。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。

3、配套設施，著力提升陣地功能。強化村級衛生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生，做到監管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉經費保障長效機制。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減輕村級債務負擔。

2、大力發展村級集體經濟。幫助村級組織千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。引導走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發展戰略，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據實際，加強發展行業、產業協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾。

3、探索建立農村公益事業建設多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業單位、社會團體、企業家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業的人士，投資農村公益事業建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業投資者利益補償機制，企業捐款和投資村級公益事業，可以按規定享受相應的稅收優惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業可以沖抵營業稅、所得稅。

4、控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是結合實際，精減村組干部職數。二是減少報刊征訂費用，除規定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統籌解決。四是規范農村優撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養，對五保戶中的危房戶優先進入鄉鎮養老院集中供養。

5、建章立制，加強監管。要從加強和規范村級財務管理入手，加大對村級財務的監管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉管”制度。加強會計監督，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產、資源、收入、支出和債務的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財的水平。

（五）創新思路，夯實基礎，大力發展村集體經濟。

1、提高認識，營造發展村級集體經濟的良好環境。各級黨委、政府及村級組織高度統一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規劃和具體的政策措施，研究發展辦法，制訂出臺促進農村集體經濟發展的優惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關、事業單位及其干部職工分別進行掛村結對幫扶和掛戶結對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發展思路，搞好結構調整，發展特色產業，實現脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發展村級集體經濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的新路子。樹立多業并舉、多產并進觀念，充分開發利用資源，打優勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經濟發展路子。城郊和交通要道的村居應充分發揮區位優勢，大力發展城郊、要道經濟，積極搞好房地產開發、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮附近的村居應積極發展社區配套服務業，通過經營和服務，增加集體經濟收入。要不斷調整農業產業結構，根據本地實際，發展特色產業。要強化招商引資，整合村級資源，形成發展壯大集體經濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經濟經營管理水平。發展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。要加強村公益事業資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經濟收入要有一定的比例用于發展生產，嚴格控制非生產性開支的比例和總量。進一步規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數的同時，加強村級財務的審計監督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現有資產管理，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監督，量力而行興辦公益事業，防止和減少村級不良債務的形成。

4、強基固本，增強發展村級集體經濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經濟本領強的好帶頭人。加強對農村基層干部經常性農村市場經濟以及實用技術等培訓，增強農村干部的市場觀念和發展創新意識，提高村干部發展壯大集體經濟的能力。制訂完善村干部監督激勵辦法，把發展壯大村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展壯大集體經濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農村發展黨員和培養后備干部工作力度，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養、選拔、管理、監督系統，不斷增強村級黨組織的戰斗力。

（六）以提高村干部經濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創造性。

１、建立村組干部工資穩步增長機制，提高經濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉移支付額度，確保村干部工資水平與經濟發展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養老保險制度，采取縣、鄉、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統帳結合式管理。設立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態化，通過公開招考的形式，從優秀村干部中招聘人員到鄉鎮任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業化進程，實行村干部“崗位職業化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫、老有所養、干有所值。

3、發展集體經濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產、開發可利用資源等途徑，興辦二三產業，發展綜合服務中介組織，壯大村集體經濟實力，對村級集體經濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發放村干部的誤工、交通費用等補助，對發展村級集體經濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創業致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持，支持村干部帶頭領辦和創辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經濟狀況，更好地安心服務于農村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權力，推進村民自治。

1、加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制，完善上下聯動、部門協作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發揮領導核心作用，提高黨在農村基層的影響力，確保村民自治在黨的領導下不斷發展。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規范與完善，比如要規范村民選舉委員會的產生方式、人數；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規章制度，依靠制定并經村民會議討論通過的村規民約等規章來進行自我管理和服務，實行依法治村、依規管村。四是民主監督。推行一戶一張明白卡，一組一名監督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規。根據村民自治的發展情況，以村委會組織法為依據，圍繞“四個民主”，結合本地實際做好地方性法規的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規范、完整的行政指導規章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監督的詳細規則，規范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農村基層組織的職能，將基層政權建設和農村基層組織建設工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農惠民政策、村民自治的法律法規。通過各農村社區市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業務素質，建立規范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農村民主政治建設的良好氛圍。

農村服務業發展情況調研報告

農村服務業是現代服務業的重要組成部分，是實現農業產業化、建立農民增收長效機制和農村城鎮化的客觀需求和保障。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。為深入了解我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，我市通過座談討論、實地考察等形式進行了調研，現將調研有關情況匯報如下：

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

(一)農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技服務體系，共有基層農業技術推廣機構708個,農業技術推廣人員達**人；通過實施科技入戶工程，圍繞優勢農產品和“一村一品”，在糧食作物、經濟作物、畜牧、水產和農機等領域培育了13000名農業科技示范戶，輻射帶動了26萬戶農戶，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

（二）農村金融服務水平不斷提高。近年來我市在財政補貼和獎勵扶持政策、稅收優惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下，我市農村金融改革取得重要進展，農村金融服務水平不斷提高，農民及農村小企業貸款難問題得到一定程度的緩解。目前村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構已經逐步建立，并正在為服務“三農”發揮積極作用。

(三)農產品市場流通體系的建設力度逐年加大。近年來，我市加大農產品市場流通體系的建設力度，基本形成了聯系城鄉、溝通市內外的農產品批發市場網絡，有效緩解了農產品售賣難問題，促進了農民收入的增加和農業產業結構的調整。全市現有農業部定點批發市場2個（**蔬菜批發市場，新干三湖紅桔批發市場），年交易量90余萬噸，交易額5億元。自**年6月實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店2015家，其中日用消費品農家店1688個，推動了我市農村市場服務業發展。

(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品等項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織1226個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）農村土地流轉穩步推進。按照《農村土地承包法》遵循“依法、自愿、有償”原則，積極引導農民進行土地承包經營權流轉，促進農業規模化經營，推動農業產業化發展。**年我市全市農村土地流轉面積達30.7萬畝，占耕地6%。同時，積極開展農村土地規范化服務試點工作，全市共建立鄉鎮農村土地規范化服務中心69個，為我市農村土地規范化流轉起到示范作用。

(六)休閑農業及鄉村旅游業逐漸興起。改革開放后，特別是進入21世紀以來我市的休閑農業及鄉村旅游業發展速度加快。據不完全統計，全市共有休閑旅游農業園區及企業200余家，100萬元以上投資規模的有45家，其中年營業收入500萬元以上的就有9家，占20%；全市休閑旅游農業年營業總收入達5億多元，利稅貢獻近5000萬元，帶動了近萬名農村富余勞動力的轉移，帶動農產品銷售10億元以上。

我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

（一）農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模。

（二）農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是農產品批發市場整體規模偏低、數量少，銷售對象單一和基礎設施相對簡陋導致了農產品市場體系建設相對滯后；三是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。

業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。

（四）投融資體系不健全。由于我市農業服務業大多數處于起步階段，各級政府尚未建立健全專門針對農業服務業的投融資體系，我市的農業服務業融資非常困難，資金鏈斷裂成為發展的“瓶頸”。

隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有農村土地流轉進展緩慢，沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規模化經營；再加上農業生產資料價格上漲、自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措?，F根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業發展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；三要鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。

(二)大力發展各類專業合作組織。以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《農民專業合作社法》，緊緊圍繞當地主導產業和特色農業，以農民自愿為前提，以市場為導向，以農業增效、農民增收為目標，以規范化建設為核心，以示范帶動為紐帶，堅持“民辦、民管理、民受益”、突出特色的原則，積極發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度、農業產業化經營水平和市場競爭力，帶動農村經濟的全面發展。大力實施品牌戰略，引導合作社注冊自己的商標，樹立誠信意識、風險意識和品牌意識，并通過“農超對接”和各類展示展銷活動宣傳推介產品，做到以品牌促效益。

（三）全力抓好農產品批發市場建設。在全市范圍內實施好農產品批發市場新建或改擴建設建設工程，加大儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統等基礎設施建設，強化質量安全監管、推進規范包裝、強化信息服務、發展現代流通、壯大市場主體等公共服務功能；繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展農家店，建立新型農產品零售網絡，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；進一步引導“農超對接”發展，支持建立農產品物流配送中心，提高農產品集中采購、統一配送的能力。

（四）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求；要不斷發展農業信息網站，強化農產品市場信息收集發布，積極創造條件建立網上交易平臺，探索開展農產品電子商務，加強農產品網上展廳建設，擴大優質農產品網上宣傳、推介力度，增強市場競爭力；要加強基層農技推廣體系改革與建設工作，著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全；要將全市農業、畜牧、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢；要進一步健全檢驗檢測體系，建立農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。

（五）培養農村服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，為現代服務業多培養適用人才。以“陽光工程”和“千名農村致富能人培訓工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業的業務骨干,吸引服務業人才向產前產后集聚,從而帶動農村服務業的全面發展。

（六）加大對農村服務業的信貸投放。按照金融支農方向不偏移、力度不減弱的要求，積極鼓勵和引導銀行業金融機構圍繞特色農業、農業產業化“雙十雙百雙千”工程、現代農業服務體系建設、農業基礎設施建設、小城鎮建設，加大對農村地區的信貸投放。各涉農金融機構要把支持農村服務業工作放在首位，要大力推進農村信貸方式和金融工具創新，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索開展大型農用生產設備、土地使用權等抵押貸款。

農村支付服務調研報告范文

我國農村金融市場上，金融資源的實際總供給小于實際總需求，農村金融缺口率比1998年的來說有所下降，但至20xx年末農村金融缺口仍高達億元，供求未能實現均衡。

（一）金融機構大撤并導致農村金融體系空洞。

（二）農村的金融服務功能弱化，金融產品與服務單一。

首先，我國雖然已有運作十多年的農業政策性銀行，但現階段的農發行卻背上了資金來源渠道單一。不良資產負擔沉重的包袱，數據顯示農發行的不良貸款比率高于同期國有銀行不良貸款的水平?，F階段我國農村領域，最需要貸款的需求者有，貧困戶、微型和小型企業及龍頭企業。改善基礎設施、促進農技推廣以及推進農村工業化和城鎮化而產生的金融需求很迫切。

其次，農村信用社體制上存在重大的缺陷。近幾年來，農信社的存貸比總低于全國金融機構的平均存貸比（見表1）。而且，農信社的不良貸款率在同期也高于其他農村金融機構。根據中國人民銀行咸寧市中心支行的統計，咸寧農村信用社20xxx年三季度專項中央銀行票據置換之前，其不良貸款達到36283萬元，不良率，票據置換后，不良貸款余額仍達到10457萬元，不良率。截止20xx年二季度末，不良貸款又升至20129萬元，較置換時增加9672萬元，不良率，較置換時增加個百分點。

農村信貸資金配置上的偏差，造成農村信用社不良貸款不降反升。盡管農村合作金融經過近年來的改革已經取得了階段性成果，很多農村信用社的經營狀況和資產質量大大改善。但要在將來競爭性的農村金融領域爭取更大的優勢，農村合作金融的改革還必須深入。

4、農村金融監督管理過度和不足并存。借款在融資者融資總額中所占比例過大，達到了70%以上，貸款品種過于單一。

再次，近幾年趨勢來看，農村存款較其他資源在總的金融資源中所占的比例最大。證券期貨和外匯等資本市場的觸角根本沒有延伸到農村。農業類股票債券占金融資源總量僅有左右，現有的農村金融機構不能滿足農民日益增長的消費需求。

總之，農村金融體系萎縮，農村金融對三農的支持乏力，都不利于城鄉經濟的和諧發展，這些都將成為未來我國經濟持續發展的嚴重阻礙。

（一）大力發展農村經濟，實現農村金融供給與金融需求的整體均衡。

經濟決定金融，沒有一個活躍的市場，金融的核心作用就難以完全釋放。農村經濟主體的交易需求不足和供給型金融抑制的共同作用，最終導致了農村金融服務滯后現象的產生。農村金融服務滯后的問題，只有通過在供給中創造更多的需求、在需求中提供更多的供給，才能得以從根本上解決。

（二）發展小額貸款業務，彌補農村金融漏洞。

農村有民間借貸最活躍的土壤，無論是農民和農村的經濟組織，都離不開民間借貸，隨著這幾年經濟穩定持續的發展，民間私下的融資規模在8000—10000億，完全處于不可控狀態，它加大了金融風險發生的概率，只有把民間金融行為納入規范化的軌道，才能夠促進其健康發展。我國農村的民間金融是完全扎根于農村土壤的，因此對農村民間金融不應簡單采取打壓做法，這會使得民間資金轉向低生產率的自我融資方式。

提到農村金融，就不能不提到去年獲得諾貝爾和平獎的孟加拉國銀行家尤努斯。他創立的格拉明鄉村銀行，專門向貧困農戶提供無需抵押的小額信貸，這一模式為全球農村金融的發展做出了杰出貢獻。我國的農村小額貸款業務，可以借鑒“尤努斯”這個被國際金融市場認可的模式。發展農村民間金融，一方面，放寬農村地區銀行業金融機構的準入門檻，發展村鎮銀行，貸款公司等新的金融機構。紐約聯邦銀行對美國銀行業務狀況進行的研究也表明：銀行規模越小，其小額貸款占貸款總額的比重越大，目前已經有不少海外資金進入農村金融市場。這是發展農村金融的一大創新，它能夠有效的促進農村現有的金融服務競爭，一改農村信用社的獨家壟斷。另一方面，有必要對目前各種民間金融分門別類、分別指導，限制和取締不正常的民間金融活動。這樣才能使民間金融真正成為制度性金融的有益補充。

（三）讓農業政策性銀行更好的為農村服務。

1、將農發行從單純的糧食銀行轉變為真正意義上的綜合型農業政策性銀行。有資料顯示20世紀90年代以后，韓國產業銀行重點擴展投行業務，開展承銷債券，資產證券化和風險投資業務，組建基金在企業的重組及參與民營化的改造中扮演了關鍵性角色，成為政策性銀行市場化經營的成功范例。

2、允許農發行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業并購等中間和表外金融業務。以增強其盈利水平，培養其可持續發展能力。

3、建立和完善貸款的風險管理機制，遵循信貸資產安全管理的基本原則。

4、開發適合農村的金融投資品種，使農村金融資源總量平衡。

（1）開展實物和房產為基礎的資產進行抵押貸款業務。目前各地農業銀行、農村信用社體制不能適應實際需要，農業保險尚未推開，農民生產生活所需貸款比較困難，農業和農村擴大再生產的資金來源難以保證。雖然農業銀行及農村信用社大力開辦了農業生產資料小額信貸業務，但是還不能從根本上解決。政府可以開辦農村住房抵押貸款業務，通過建立和健全農村房屋的評估、抵押機制，使廣大農民在依法、自愿的原則下，為金融機構加大農業信貸扶植創造條件。建立農村抵押貸款制度就要求：首先，國家要制定農村房屋產權登記制度，在明晰產權的基礎上，對廣大農民發放房屋所有權證；其次，央行要制定農村房屋抵押貸款的原則、政策和措施。

（2）要鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種，建立適度競爭的農村金融市場體系。適應農業和農村經濟發展需要，鼓勵各類擔保機構為農戶和農村中小企業創造有效的擔保形式和途徑;促進各類金融機構大力發展大宗農產品期貨市場，培育一定數量的機構投資者，擴大農產品期貨市場的交易規模和流動性，促進訂單農業健康發展;鼓勵農業保險產品創新，與發展訂單農業相結合，有效分散訂單農業可能出現的風險;積極鼓勵保險公司開拓農村市場，大力發展農村人身保險和財產保險。

總理在加快金融體制改革的六項任務中敘述一共有476個字，而農村金融就占了193個字，可見農村金融在未來的金融行業發展中將成為新的亮點。新型的農村金融體系與傳統體系有根本的區別，這是由農業發展的趨勢決定的?，F代農村經濟主體對資金的需求是時間急，頻率高，資金規模相對少。大的金融機構現有業務流程根本不能夠滿足這種需要。

服務農村青年調研報告

青年就業，一直為黨和政府以及社會各界的普遍關注。在經濟快速發展、改革不斷深化的大背景下，青年就業的環境、條件、愿望和職業選擇等都發生了深刻的變化。如何認識這些變化，為青年就業創造良好的條件，是需要我們面對的迫切問題。特別是近年來，我國青年的就業形勢不斷嚴峻，解決青年的就業困難與失業危機刻不容緩。因此對農村青年就業情況進行一次全面的調查，分析當前農村青年就業狀態的變化，對于我們更好地把握和做好農村青年就業工作無疑是很有必要的。

截至到目前為止的統計，我鎮現有青年勞動力3012人，其中男1751人，女1261人。已就業青年勞動力2925人，占青年勞動力總數的97.1%，富余勞動力87人，占青年勞動力總數的2.9%。當前我鎮青年勞動力就業情況主要顯現以下幾個特點。

2019年，我鎮從事一、二、三產業的青年勞動力分別占16.8%、45%和34%，分別比2019年下降8.1百分點和增加4.8和3.3個百分點，即全鎮的青年勞動力(包括新增勞動力和富余勞動力)向二、三產業轉移1505人，其中向第二產業轉移850人，向第三產業轉移655人，呈現較好的就業轉移態勢。

根據調查分析，我鎮的青年就業勞動力素質分布呈現兩大特點。一是同一產業中文化素質結構基本穩定，二是相對高素質勞動力越來越集中于非農產業。2019年非農產業中，高中以上文化程度勞動力占所有就業勞動力的比例為78.8%，比2019年的73.2%上升了5.6%，而從事農業生產的高中以上文化程度勞動力比例則由17.9%下降至15%，下降了2.9個百分點。其原因在于新增高素質勞動力基本上就業于非農產業，一產從業人員中文化素質較高的也逐步向二、三產業轉移，非農產業的高素質勞動力越來越多。

近幾年，依靠工資性收入的增長推動了近幾年人們收入的連續快速增長，其主要來源是工業企業和現代服務業，特別是三產收入已在收入結構中占據重要比重。

搞好青年就業的調查工作，可以更好的為李遂地區的青年人服務。在這段時間里，我采用向鎮社保所、村級就業服務站咨詢及電話調查的方式對全鎮94名待業青年和近百名在崗青年進行了調研，得出的結論是：

相當一部分青年勞動力擇業期望值較高，對苦、臟、累的崗位不屑一顧，特別是初高中剛畢業的年青人，就業選擇眼高手低，對工種、收入要求苛刻，很難適應企業用人的雙向選擇。同時，自主創業積極性不高，戀家依賴思想嚴重，缺乏敢闖敢試精神。許多勞動力寧愿在家無事可干，也不愿到外出務工就業，存在“小富即安”，甚至“無富也安”思想。

從總的就業勞動力情況看，勞動力文化水平偏低，現有從事農業生產的初中以下文化程度的勞動力為12%，高中及同等只占1%，且大多缺乏技能，相應增加了轉移就業的難度。

我鎮第二產業總量不高，企業規模不大，服裝業以吸納中青年婦女為主。企業為了追求利益最大化，大量雇用外地廉價農民工，給本地農民失去轉移就業增加了壓力。第三產業發展不充分，特別是旅游業正處于發展初期，作用尚未完全顯現，就業渠道狹窄，尚難大量吸收青年富余勞動力。因此造成了青年勞動力轉移困難。尤其是當前從事農業生產的青年勞動力全年實際生產、工作時間是不充分的，多到5-6個月，少則2-3個月，處于隱性失業狀態。隨著李遂城鎮化進程加快推進，這些半失業、隱性失業狀態會迅速變為失業狀態。

通過以上對農村青年勞動力就業存在問題的分析后，我又對如何促進農村青年勞動力就業進行了以下幾點思考：

由“要致富，先修路”這就話，影射到青年就業，那就是：要想找到一條致富路，首先要有開放的思想、創新的思維。縝密但不保守，全方位思考但不瞻前顧后、裹足不前。要善于運用各方面的條件和抓住身邊的每一個機遇。同其他地區相比，這里擁有地理、政治、經濟、文化等各方面的優勢。這些優勢直接拉動著經濟的發展，創造就業崗位，提供創業機會。

1、利用地理優勢，拉動青年就業。**區位于首都東北部，距市中心約30公里，又有101國道、機場高速路、京承高速公路、京平高速公路、六環路、順平路、順通路以及規劃中的輕軌通達。這樣優越的地理位置，無疑為青年走出去工作提供了便捷的交通。

2、利用經濟優勢，保障青年就業。今天的**區已形成較為完善的工業化發展體系，形成了基地化、規?；⑻厣?、資本拉動和外資帶動的顯著特征，以空港工業區、天竺出口加工區為核心的高新技術產業群落;以林河工業區和北京汽車生產基地為核心的現代制造業產業群落;以空港物流基地為代表的現在服務業產業群落，以燕京、匯源、牽手為代表的都市型食品飲料產業群落;以順鑫農業、三高農業示范基地為代表的現代農業產業群落的五大產業群落成為區域經濟的主要拉動力。這么多在家門口的企業，無疑為廣大青年提供了一個巨大的就業市場。

3、利用機遇優勢，擴大青年就業。提出“打造臨空經濟區，建設世界空港城”的目標，無疑將更加推動基礎設施的建設，促進經濟進一步發展，那么也就又增加了青年的就業機會。

4、利用政策優勢，鼓勵青年就業。**區人民政府對農村青年上崗就業、增收致富工作大力支持，大力推出各種政策、舉辦各種活動以激勵廣大群眾特別是青年人正確擇業、自主創業。比如**區曾出臺調整和完善就業扶持的新政策，規定每年由政府再就業資金中安排一定數額的獎勵資金，用于鼓勵市、區級工業園區企業招收本區新生勞動力就業。這些政策的出臺無疑將促進企業招工的力度，從而擴大青年就業的數量。

調查結果顯示：一半以上的青年都懷有“等靠要”的想法，不敢亦或不愿獨立的走向市場。當前，全區都在加速推進工業化、城市化進程，作為這個地區的青年不進則退，如果還安于現狀、貪圖享樂，那么就會被社會淘汰，就會永遠的貧窮下去，成為社會的負擔。就業是民生之本，是農村青年奔向富裕的重要途徑，因此針對當前農村青年陳舊的就業觀念，我們要宣傳教育引導農村青年“面向市場、進入市場、利用市場”，把自己放到二三產業的熔爐里歷練。同時利用鎮村廣播、集市宣傳、板報宣傳等形勢，加強對就業、創業典型的宣傳力度，教育引導農村青年轉變等靠要思想，樹立自主擇業，競爭擇業，勇于創業的觀念。充分發揮青年就業帶頭人的模范帶頭作用，以他們的親身經歷宣傳勞動力轉移是青年增收致富、就業發展的途徑。

社會上不是沒有空缺的崗位，而是我們的農村青年能否勝任這些崗位。據調查顯示，目前最緊缺的人才就是技術性人才，最需要工人的崗位就是技術性崗位，而農村青年30%-40%的人沒有技能。農村青年首先要學會一技之長。現在各地區都比較注重職業技能培養，就有幾個職業學校，而且李遂也有一個外語培訓學校，廣大青年應該充分利用這些機會，不斷加強學習，尤其要注重專業技能的培訓。農村青年就業，基本的技術是汽車駕駛、計算機操作、電氣焊工、汽車維修、叉車等。要引導廣大青年意識到知識也是一種財富。要用知識來武裝自己，把學習知識的過程當作是一個投資的過程，運用知識找到工作，把知識運用到工作中的過程就是收獲的成果。

為確保學有所用，真正促進青年勞動力就業，要把培訓與市場需求相結合，切實做到以需定培，實行“訂單式”、“定向型”、“輸出型”培訓，把就業崗位采集與職業培訓所結合起來，全面實行職業資格證書制度，提高勞動力的就業能力，確保培訓效果。還應聯系一些企業，與他們建立“一助一”工程，企業把他們的人才需求告訴我們，我們幫助他們推薦本鎮未就業青年中的優秀青年，從而達到推薦的人是可以干的好、用的住的效果。

總之，我們要利用各種能提高農村青年就業的辦法，使農村青年能夠上崗就業、增收致富。同時要引導廣大青年應該在客觀分析實際情況的前提下找到一條適合自己的致富路。當然最讓人擔心還是青年們是否能夠克服“等靠要”的思想，是否能夠吃苦耐勞，自強拼搏，敢闖市場，在創業中實現自身價值，在創業中奔向富裕，是夠能夠用自己的智慧和勤勞的雙手創造美好的生活，做就業、創業的先行者。如果能做到這些，我們就堅信廣大青年一定能夠找到一條上崗就業增收致富的有效途徑!

農村基層法律服務業調研報告

農村基層法律服務業自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執業標準，走“自主執業、自收自支、自我管理、自我發展”的道路，不斷地在改革中發展壯大，現已成為維護農村基層社會穩定，推動農村社會經濟發展的重要力量。廣大農村基層法律服務工作者，在“大服務”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構改革后，隨著社會經濟的發展，出現了一些不利于基層法律服務業發展的因素，使廣大農村基層法律服務工作者對農村的法律服務工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執業資格證和執業證的農村基層法律服務工作者，離開農村到城鎮執業，有的甚至“改行”另謀它業.據調查,近幾年來農村很多地方超過30%的基層法律服務工作者離開農村到城鎮執業或改行另謀它業,不少縣市達到30%左右的農村基層法律服務所現在只有一名專業法律服務人員在執業，有的鄉鎮法律服務所因無專業法律服務人才而關了門。因此,現在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農村基層法律服務業的現狀和面臨的困境，對進一步發展農村基層法律服務業的必要性進行分析，并對農村基層法律服務業的出路進行探討，為決策機構提供參考依據很有必要。

這些年來,隨著我國市場經濟的不斷發展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業在“大服務”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發展”八字方針，以“上等級、上水平、上質量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現出了強大的生命力和廣闊的發展前景，主要表現在：

（一）服務機構不斷鞏固。國家行政機構改革后，基層法律服務所由國家事業單位變成了社會中介機構,廣大農村的基層法律服務所結束了與鄉鎮司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現在基本上是“一鄉（鎮）一所”，而且各所都實行了“自主執業、自收自支、自我管理、自我發展”的自律性運行機制，不少地方還在經濟開發區，大型集貿市場等人口集中、經濟活躍的區域開設新所，使基層法律服務業的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉的龐大的法律服務網絡。

（二）服務隊伍不斷優化。多年來，農村基層法律服務機構通過采取自學與集中培訓學習相結合，政治學習與專業學習相結合，使基層法律服務隊伍素質不斷提高，業務能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現在各基層法律服務所的從業人員大多是從事法律服務工作10年以上的業務骨干，而且,少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業人員，這些堅持下來的人員大多數工作能力比較強，辦案經驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業務領域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規范，許多經濟行為需要法律去保障。所以現在基層法律服務業除了辦理一些常規業務外，還將服務領域逐漸延伸到農村金融、房地產、勞務、教育、醫療衛生，以及化解集體債務、產業結構調整、林權制度改革等領域，現在可以說，哪里需要法律服務，哪里就有基層法律工作者出現;哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農村，基層法律服務機構真正起到了“為一方服務，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會地位不斷提高?；鶎臃煞諛I經過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務工作者的服務意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務質量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

不多，所以,少數基層法律服務工作者因收入過低，不夠養家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業或者到收入高的城鎮去執業，這也是近幾年各地農村基層法律服務工作者大幅度減少的主要原因。

就偷偷到市場上買本假的律師執業證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當事人到處上訪告狀,不僅浪費了當事人大量的費用,而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴重影響了律師和基層法律服務工作者的社會形象.對農村這些”黑律師”,現在很多地方還沒有人管,法院也不卡關,以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規的基層法律服務工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農村基層法律服務隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數近幾年進入這個行業的人員沒有通過全國統一考試，沒有取得基層法律服務工作者執業資格證。另外，機構改革后，基層法律服務所成了以行業管理為主的社會中介機構，成了民間性質的自律性服務機構，所以，各地司法行政機關對基層法律服務人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質參差不齊，少數基層法律服務工作者在執業工作中受利益驅動，違規違紀現象時有發生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

（四）農村基層政府的支持弱化，部分農村基層法律服務所生存環境惡化。

自2000年國務院《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發后，大多數地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了,在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業者的基層法律服務工作者當成”司法干部”通知他們去”消災”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經濟和行政訴訟(這幾項業務是司法部第19號令規定的基層法律服務工作者的主要業務)，所以,基層法律服務機構的業務有較大幅度下降，業務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機.（五）缺乏規范性文件指導，部分管理方法滯后?，F行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經濟時期的產物，很多內容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數基層法律服務所管理不規范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執行這些管理制度。另外，現在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經常安排早已屬于社會中介機構（私營性質）的基層法律服務所無償地履行行政職能，如安排他們代表政府處理和督辦相關行政事務，參加執法機關組織的執法檢查等等。

(一)農村的客觀實際,決定了在相當長的時期內,農村需要由基層法律服務工作者提供法律服務.我國13億人口就有9億多人口在農村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮執業(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要).根據現在律師的收費標準,一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數萬元,農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當長的時期內農村需要的是收費低,服務及時,方便快捷的農村基層法律服務工作者為他們提供法律服務.（二）加強農村基層法制建設，實施農村依法治理國策離不開農村基層法律服務業。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。

（三）維護農村基層社會穩定，創建農村和諧社會離不開農村基層法律服務業。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經營糾紛不斷地發生，對于這些糾紛，大多數基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務所的專職法律工作者通過調解或代理訴訟的途經妥善解決的.據調查,大多數農村基層法律所基本上化解了所在區域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經常配合當地政府調解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務所的調解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農村基層社會的穩定。

（四）深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業。《中共中央國務院關于推進社會主久新農村建設的若干意見》明確指出“鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”這說明中共中央國務院對基層法律服務事業的重視，同時也說明社會主義新農村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯聯，項項改革離不開法律的指導和規范。可以這樣說，在農村，離開了法律約束的經濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務業在改革中誕生，在改革中發展，符合中國國情，是一個深受農村基層干部群眾歡迎的行業，這個行業利國利民利社會，具有廣闊的發展前景，基層法律服務業在相當長的歷史時期內必將繼續存在和發展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業在發展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發展。

（一）加快基層法律服務業的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。

目前,我們國家對基層法律服務業進行管理的政策依據是12年前司法部發布的《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規章，還不是國家法律，也不是行政法規，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓虡I?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。

（二）整頓農村基層法律服務市場,規范農村基層法律服務業管理.首先，要整頓農村法律服務業，凈化農村法律服務市場。對于購買假律師執業證，并以“律師”名義從事有償法律服務的社會人員，應依據《治安管理處罰法》第49條規定（即定性為詐騙行為）和第51條規定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規定（即定性為買賣公文行為），對當事人進行治安處罰。情節嚴重的應依據《刑法》第266條規定（即定性為詐騙罪）和第280條規定（即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪）追究當事人的刑事責任。另外,對冒充律師從事法律服務的還可以依據律師法第46條之規定由公安機關或司法行政機關依法處理.第二,司法行政機關應根據新的形勢和基層法律服務機構社會中介組織的性質，修改和完善相關的基層法律服務業管理制度，使基層法律服務業的管理既符合市場經濟規律，又切實可行。第三,司法行政機關要嚴把入門關,凡沒有通過全國統一的基層法律服務工作者資格考試考試和司法行政機關考核的人員一律不得進入基層法律服務領域執業。嚴禁那些思想素質和業務素質不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關進入法律服務領域執業.第四,要加強基層法律服務工作者的業務培訓學習和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業道德教育和執業紀律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務工作者的業務素質和政治素質.（三）調整提高基層法律服務業的收費標準，使基層法律服務業真正市場化。

省司法廳應主動聯系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務所收費標準重新調整，盡可能參照律師的收費標準予以提高后，制定出指導性的新收費標準。同時，應允許基層法律服務機構在新的收費標準基礎上，根據法律服務工作者的業務水平、工作經驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當事人協商收費，以體現法律服務“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當”的原則。

基層法律服務工作應按照“改革深入到哪里了，市場經濟發展到哪里，法律服務就跟蹤到哪里”的大服務方針，圍繞基層經濟工作和法制建設的重點，積極拓展法律服務業務，只要是法律不明文禁止的領域，基層法律服務工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發點，社會需要什么樣的法律服務，就提供什么樣的法律服務，特別是要開拓為農村經濟改革，繁榮農村經濟服務的法律服務業務。要開拓為發展和完善農村商品市場，培育和規范農村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務的法律業務。要開拓為農村基層政府轉變職能，增強政府宏觀調控能力服務的法律業務，要開拓為培植農村新的經濟增長點，保持基層社會穩定的法律業務等等。

（五）加強對基層法律服務業的宣傳，為基層法律服務業的進一步發展創造良好的輿論環境。

各級新聞媒體應加強對基層法律服務工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務工作者忠于法律、維護正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務工作者盡心、盡力、盡職、盡責地維護當事人的合法權益的典型事跡。同時，基層法律服務機構還要加強自我宣傳，要積極總結自己在法律服務中的成功經驗，要積極報道本單位在法律服務中有重大影響的先進人物和先進事跡，以此來擴大基層法律服務業的社會影響力，從而促進基層法律服務業的進一步發展。

改善農村貧困地區金融服務問題的調研報告

為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調研情況報告如下：

一、基本情況。

二、主要工作。

(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。

三、發現的問題。

通過調研，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

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改善農村貧困地區金融服務問題的調研報告

(一)公共文化服務體系建設。

我縣有25個鄉鎮，每個鄉鎮都建設了文化站，以文化站的建設標準配備了設施設備。到目前，在4個鄉鎮建立了省級鄉鎮文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉鎮文化站共同繁榮，促進我縣農村文化全面發展。

目前我縣建設了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調音臺、話簡等唱歌設備;在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設數量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務體系覆蓋更廣。

(二)農家書屋建設。

我縣共有143個行政村，每個村都建設了農家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。

(三)體育場地建設情況。

目前，我縣在鄉鎮、村共建設了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。

(四)農村電影公益放映情況。

近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結合群眾路線教育活動，放映了《永遠的焦裕祿》、《孔繁森》、《生死決擇》等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。

二、工作舉措和取得的成效。

(一)工作舉措。

一是為確保我縣公共文化服務體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責人為副組長，各相關部門和各鄉鎮主要負責人為成員的工作領導小組。二是著眼于服務基層和服務群眾的文化建設方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業向縱深發展。

(二)取得的成效。

一是從縣到鄉鎮和村的公共文化服務體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉鎮的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉村帶去文化的精神食糧。各鄉鎮和一些村已有完善的'全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。

二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉鎮自發成立廣場舞協會，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉鎮文化站唱歌、看書，出門不遠就可以進行打籃球等體育活動。文化體育方面的娛樂已經潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質量的同時，增進了百姓的素質，加快了創建“和諧·人文”目標的進程。

(三)取得的經驗。

一是逐步引導群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經濟比效好的鄉鎮、村建設公共文化服務體系，并積累保護管理經驗，建設之后其它的鄉鎮、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的管理工作。

農村服務保障調研報告范文優選

為了全面貫徹實踐實科學發展觀，進一步改進干部作風，著力推進和諧靈璧，發展靈璧經濟，根據全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求，為此，就農村經濟發展問題進行調研。在調研過程中發現，雖然中央和省委出臺一系列惠農政策措施，有力促進農村經濟快速發展，但農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。

一、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。

二、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難;另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

三、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

四、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

五、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

就我縣而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

六、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

農村基層綜合公共服務設施建設情況調研報告

近年來,我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進,不斷加大對“三農”的投資力度,農村經濟和各項社會事業得到快速發展,一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用,充分發揮其最大功能,持續永久地服務農村、惠及農民,是一項需要解決的嶄新課題。

幾年來,共完成改水52個村屯,新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個,新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里,農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個,栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米,在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村,安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里,有51個村實施了村內道路硬化工程,占行政村總數的62%,有65個村實施通村通暢公路建設,占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善,環境面貌得到明顯改觀。

今年,將繼續推進農村基礎設施建設,實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個,道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個,道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個,栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯,安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村,總長度43900米。

1/4。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題。

目前,雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好,但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位,存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性,文化活動室使用率低；由于缺少資金,路燈不能經常使用,由于沒有專人看管、維護,公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理,將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上,忽視公共設施建后的管理和維護,存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強,認為農村公共設施的管護是政府的事,自己只管享受,不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮,但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員,利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題,但資金有限,難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出,但集體經濟出現困難后,導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響,部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識,沒有形成良好的收費機制,使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議。

農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作,需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼,從農村公共設施長遠永續使用的目標出發,深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

2/4。

是在農村群眾中,應切實摒棄只享受不管護思想,強化主體意識,加大宣傳教育引導力度,向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益,農民自然也應成為管護的主體”這個道理,使農村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當自己的用”的思想,不斷強化農民的主人翁意識,確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法,積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作,是一項嶄新的課題,目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗,需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施,可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍,成立專門管護機構,落實專項資金,明確管護主體,并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》,使其成為村民自覺行動,實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”,體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會,制定章程,落實管護措施,并在協會下設立理事會、監事會,落實資金籌措及其監督等事項。由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監督。四是義務管護。引導農民自愿加入到管護隊伍,主動參與農村公共基礎設施管護。

同時,積極發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢,調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護。可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由本村農民承包經營,實行企業化管理和商業化運作。

3/4。

眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容,教育農民、感染群眾,使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富,形成良好的鄉風民風。

4/4。

篇二：

_____年_____月_____日_________________部門。

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。

清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管。

受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗，需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施，可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍，成立專門管護機構，落實專項資金，明確管護主體，并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監督。四是義務管護。引導農民自愿加入到管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護。同時，積極發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護。可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

篇三：

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。

一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。

四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗，需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。

對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施，可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍，成立專門管護機構，落實專項資金，明確管護主體，并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。

鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。

老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護?？梢圆扇〕邪?、租賃、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

（三）培育鄉風民風，切實提高農民群眾素質。無論是新農村建設，還是公共設施管護，都應以農民為主體。應切實加強教育引導，進一步提高農村群眾素質，培育良好的鄉風民風。一是強化教育形式的多樣性。加強形式創新，緊貼農村基層實際，采取鼓勵群眾學文化、學技術，倡導群眾自編、自導、自演文化節目等形式紛呈的文化活動，促進農村鄉風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。切實利用好農村業余文化活動室、休閑廣場等文化活動設施，使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發揮其最大效用，真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。在加強群眾素質提高的同時，應充分考慮到我們所處時代的特征，創新教育內容，把帶領村中發展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容，教育農民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富，形成良好的鄉風民風。

篇四：

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

第1頁共1頁。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。

一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

第1頁共1頁。

翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。

第1頁共1頁。

農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。

第1頁共1頁。

員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護。可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

篇五：

強化農村公共設施使用管護調研報告近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

一、我縣農村基礎設施建設基本情況幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是。

第1頁。

農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。

二是泥草房改造建設。

全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設。

建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。

少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

第2頁。

受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

第3頁。

農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

第4頁。

行義務管護。

五是商業管護。

可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

（三）培育鄉風民風，切實提高農民群眾素質。無論是新農村建設，還是公共設施管護，都應以農民為主體。應切實加強教育引導，進一步提高農村群眾素質，培育良好的鄉風民風。一是強化教育形式的多樣性。加強形式創新，緊貼農村基層實際，采取鼓勵群眾學文化、學技術，倡導群眾自編、自導、自演文化節目等形式紛呈的文化活動，促進農村鄉風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。切實利用好農村業余文化活動室、休閑廣場等文化活動設施，使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發揮其最大效用，真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。在加強群眾素質提高的同時，應充分考慮到我們所處時代的特征，創新教育內容，把帶領村中發展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容，教育農民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富，形成良好的鄉風民風。

篇六：

優質辦公范文-----傾情為你奉上。

[模版僅供參考，切勿通篇使用]。

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

專心---專注---專業。

第1頁。

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路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。

一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

專心---專注---專業。

第2頁。

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園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

專心---專注---專業。

第3頁。

優質辦公范文-----傾情為你奉上。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。

一是在鎮村兩級干部中，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展；二是在農村基層組織中，應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。

專心---專注---專業。

第4頁。

優質辦公范文-----傾情為你奉上。

補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監督。四是義務管護。引導農民自愿加入到管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護。同時，積極發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。

五是商業管護?？梢圆扇〕邪⒆赓U、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

篇七：

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

一、我縣農村基礎設施建設基本情況幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶;改廁1918戶;改用沼氣灶試點1500戶;新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺;新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個;新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%;完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株;新建村內公園5處、萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿;共硬化道路公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工。

程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。

綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞;改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象;個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低;由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重;等等。

致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要;個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥;受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題;三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗，需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施，可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍，成立專門管護機構，落實專項資金，明確管護主體，并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。

由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監。

督。四是義務管護。引導農民自愿加入到管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護。同時，積極發揮農村“五老”人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護?？梢圆扇〕邪⒆赓U、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

培育鄉風民風，切實提高農民群眾素質。無論是新農村建設，還是公共設施管護，都應以農民為主體。應切實加強教育引導，進一步提高農村群眾素質，培育良好的鄉風民風。

一是強化教育形式的多樣性。加強形式創新，緊貼農村基層實際，采取鼓勵群眾學文化、學技術，倡導群眾自編、自導、自演文化節目等形式紛呈的文化活動，促進農村鄉風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。切實利用好農村業余文化活動室、休閑廣場等文化活動設施，使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發揮其最大效用，真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。在加強群眾素質提高的同時，應充分考慮到我們所處時代的特征，創新教育內容，把帶領村中發展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容，教育農民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富，形成良好的鄉風民風。

篇八：

強

化

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施

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管

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調

研

報

告

關于《強化農村公共設施使用管護調研報告》，是我們特意為大家整理的，希望對大家有所幫助。

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。

如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。

三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。

如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議。

農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。

三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施，可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍，成立專門管護機構，落實專項資金，明確管護主體，并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監督。四是義務管護。引導農民自愿加入到管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護。同時，積極發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護?？梢圆扇〕邪⒆赓U、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

（三）培育鄉風民風，切實提高農民群眾素質。

為主體。應切實加強教育引導，進一步提高農村群眾素質，培育良好的鄉風民風。一是強化教育形式的多樣性。加強形式創新，緊貼農村基層實際，采取鼓勵群眾學文化、學技術，倡導群眾自編、自導、自演文化節目等形式紛呈的文化活動，促進農村鄉風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。切實利用好農村業余文化活動室、休閑廣場等文化活動設施，使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發揮其最大效用，真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。在加強群眾素質提高的同時，應充分考慮到我們所處時代的特征，創新教育內容，把帶領村中發展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容，教育農民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富，形成良好的鄉風民風。

篇九：

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。

全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。

綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。

亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

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農村服務業發展情況調研報告范文

成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。

340余萬畝。龍頭企業總資產達億元，固定資產總值為億元，銷售總收入達億元，帶動農戶萬戶，帶動基地農民增加收入億元，安排勞動力就業萬人。

(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自2005年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和%的行政村，受益群眾達360多萬人。

很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有2003名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

XX市城市和農村養老服務發展現狀調研報告

目前我市人口老齡化面臨的主要形勢是：農村人口空心化嚴重，留守老人數量劇增;城市空巢老人、獨居老人現象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規模小型化，傳統家庭養老功能弱化;人口老齡化進程明顯加快，養老服務需求急劇增長，發展養老服務事業任重道遠。近年來，我市養老服務工作取得了顯著成效，但是發展不平衡、不充分的問題依然突出，處于較低水平運行狀態。

一是養老服務認識不夠。全社會對發展養老服務事業還缺乏足夠的認識，對老齡化帶來的經濟發展、社會保障、社會服務、城市建設等一系列問題認識不夠。受傳統家庭養老觀念的束縛，群眾對社會養老助老不夠認可，養老觀念有待轉變。

二是機構養老發展艱難。公辦、民辦養老機構(全市公辦養老機構擁有床位4612張，入住老年人2767人，入住率為62.1%。民辦養老機構擁有床位4684張，入住老年人2046人，入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養老床位，入住率不高，導致公辦養老機構財政負擔壓力大，民辦養老機構運行舉步維艱。究其原因有四點：一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進入機構養老;二是部分社會老年人認為進入機構養老會給子女帶來負面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進入醫養結合機構養老，但是難以長期承擔養育費用;四是養老機構服務質量不高、服務能力不足。

三是居家養老能力不強。居家養老在養老服務體系建設中占基礎地位，我市目前尚未制定出臺完整的普惠型居家養老服務政策支持體系，居家養老服務處于試點探索階段。近幾年，通過政府購買服務的方式實施了智慧養老模式，試點為城市居家的特殊困難老年人開展上門服務，但是由于服務群體特殊、人數較少，社會養老年人自費購買養老服務的意愿不強，且大多服務局限于家政類服務，老年護理、康復等服務基本空白，難以發揮關鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度，但是激勵機制和剛性約束機制不強，效果不明顯。

四是社區養老供給不足。目前全市城鎮社區日間照料中心的覆蓋率僅為44%，是全省覆蓋率最低的地市之一，與全省“十四五”規劃城鎮社區老年人日間照料中心覆蓋率達到90%的要求差距很大。同時，農村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%，但是各縣區運營水平參差不齊，部分農村互助幸福院基本處于癱瘓狀態，供給服務能力不足。

五是醫養結合水平不高。一方面，在公立醫養發展醫養結合的積極性不高，大型醫療機構認為興辦養老機構會導致醫療資源分散，得不償失。基層醫療機構多為政府全額撥款的公益一類事業單位，缺乏應有的績效激勵機制和運營自主權。另一方面，部分養老機構、日間照料中心、農村互助幸福院雖然與周邊醫療機構簽訂了“雙向轉診”或“綠色通道”合作協議，但普遍未開展實質性合作。

六是社會參與度不夠。由于養老服務業屬于前期投入較多、回報周期較長、專業人才需求大的行業，加上現階段老年人實際消費與支付能力有限，致使民間資本參與意愿不高。同時，吸引社會力量參與養老服務、幫扶養老服務社會組織發展等政策機制還不夠完善，能參與提供養老服務的非營利社會組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務隊伍也相對單一，存在總量不足、來源渠道不暢等問題。目前大部分養老機構經營狀況只能持平或微利運營，有些甚至虧本運行，導致其他有意愿進入養老服務市場的社會資本也持等待觀望狀態，參與養老服務事業的積極性不高。

農村服務保障調研報告范文優選

老干部是我們黨和國家發展歷程中形成的一個特殊群體，是黨和國家的寶貴財富。老干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分。在新世紀新階段，老干部工作應站在新的歷史起點上。為做好我縣老干部管理與服務工作，筆者深入到老干局、民政局、人社局、_和相關鄉鎮、社區，對我縣離退休老干部養老情況開展了一次調研。

一、xxxx縣養老服務業發展現狀。

xxxx縣現有離退休干部4094名。其中，實職副處級以上離退休干部55人，副科級以上退休干部697人，一般干部3342人（企業739人）。比較上面的數字可以得出：一般退休干部占退休干部總數的81%.近年來，xxxx縣委、縣政府加大了養老事業工作力度，老干部的養老服務得到了較快發展，基本上做到了老有所養。

1.縣委政府高度重視。一是高度重視養老項目的建設。近年來，xxxx縣委、縣政府將養老服務工作擺上了重要議事日程，并納入了“十二五”發展規劃。目前，“金秋歲月”老年公寓建設項目即將啟動。二是高度重視養老政策的落實。人社、民政等部門嚴格落實上級關于養老工作的各項政策，逐年增加養老補貼。我縣民政部門開展了農村五保生存現狀的調研，并將農村五保集中和分散供養標準分別提高到了3300元和2000元，，農村五保戶分散供養標準達到了2400元，確保了五保戶的生活水平穩中有進，一年一個樣。

2.養老機構全面覆蓋。近年來，xxxx縣先后投入2000多萬元，新建和改擴建鄉鎮敬老院17所，實現了鄉鎮敬老院建設“一鄉一院”全覆蓋目標，總數達到22所，床位1240張，五保對象的集中供養率達到了26%,建立社區居家養老服務示范點5個，農村老年福利服務中心示范點5個。，全縣有4所農村敬老院完成改擴建任務，占地總面積112畝，建筑總面積8960平方米，總投資達350萬元。

3.體制機制逐步完善。近年來，xxxx縣已先后出臺了《xxxx縣社會養老服務中心資產委托監管辦法》、《xxxx縣社會養老服務中心生活起居、醫療衛生、康復保健、文體健身等質量監管辦法》、《xxxx縣社會養老服務中心老人權益保護辦法》等發展和扶持養老服務業的相關文件，重點對公建民營社會養老機構實行監督管理，多項政策的出臺，為老年人服務業發展提供了有力保障。

二、存在的問題及原因分析。

雖然目前我縣養老服務業得到了一定的發展，但還存在著一些與人口老齡化形勢不相適應的突出問題，造成我縣養老服務業遠遠不能滿足我縣離退休老干部及其家庭的`實際需要。

1.養老結構單一。xxxx縣養老的主要形式是家庭養老，以及各鄉鎮養老院、社區居家養老示范點與農村老年福利服務中心，除此之外，沒有其他的社會養老機構能夠承擔老年人養老。由于群眾思想觀念陳舊，有子女的老人，首選家庭養老，對住養老院等社會性養老模式比較排斥，認為住養老院是丟臉的事，導致現有的養老院也難以形成規模，進一步加劇了我縣養老結構單一的狀況。

2.基礎設施配套不足。由于財政資金投入有限，社會資金又無法流入，xxxx縣現有敬老院的設施都非常簡單，除了居住功能外基本沒有其他服務功能，類似醫療、保健、心理情感、文化娛樂等老年人最需要的服務或設施配套嚴重不足，老年服務活動中心、老年公寓、老年護理院、老年康復中心等專業機構仍屬空白?；A設施建設的嚴重不足，導致部分敬老院入住率僅達到60%,部分養老院處于空置狀態。

3.專業人員缺乏。目前xxxx縣的養老機構基本都屬于民政部門下屬機構，這些養老機構的管理與護理人員主要是行政人員，大多數屬于非專業人員，無法從專業角度去滿足養老服務業發展需求；同時由于體制和資金的原因，民政、人社等部門對從業人員的專業培訓和業務指導少，在管理、心理等專業人才引進方面力度不大，最終導致養老服務水平難以提高。

4.特殊老人的管理空白。目前，xxxx縣敬老院入住老人均屬于五保戶老人，而對于失獨、失能、留守與孤寡老人的管理存在空白。xxxx是傳統的農業縣，不少年輕人在外打工，只留下年幼的孩子與年歲過高的父母在家，這些留守老人在照顧自己的同時，還要照看孫子，導致老人內心孤獨、心理壓力大、生活質量差，難以安享晚年。

三、對策及建議。

1.加強思想宣傳，樹立科學敬老社會氛圍。政府有關部門要利用電視臺、手機報等媒體，加大對老年服務行業的輿論宣傳，引導人們正確認識養老服務業，增強企業、社會以及個人參與的主動性。積極開展養老、敬老、助老先進典型的評選表彰，提高敬老意識，轉變養老觀念。同時，要開設老年大學再教育班，加強對老年人的再教育，提高老年人整體素質，為發展老年服務產業營造一個良好的社會氛圍。