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鄉村振興存在的問題及建議范文
人才振興是鄉村振興的關鍵因素。推動鄉村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉村振興做好強有力的人才支撐。近年來，石林縣始終堅持在人才引進、培養、使用和管理上下功夫，著力提升人才工作水平，最大限度推動人才助力鄉村振興的作用發揮，但受限于我縣地域經濟等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
一、面臨困難及問題。
重視度不一，工作合力“難形成”
成員單位對人才工作重視“參差不齊”，少數領導干部對黨管人才的重要意義認識不足，對“人才是第一資源”的發展理念及人才振興對于鄉村振興的重要意義理解不透徹，工作呈現出“上冷下熱、逐級減弱”的趨勢。一是人員力量配備不足，牽頭抓總職責不明，人才工作協調機制、決策咨詢機制不健全，致使制定具體政策時協調各方較難，職能交叉、多頭管理抓不好，各自為政、無人管理不想抓等現象依然存在；二是工作機制不靈活，管理體制不完善，現有資源整合利用不充分，人才干事創業環境優化不夠，人才作用發揮不夠明顯。如：我縣在非遺人才、旅游人才的管理及培養方面，出現信息互通不夠，信息掌握不全面、不及時等問題。
吸引力不足，本地人才“回不來”
石林縣在區位條件、經濟總量、產業基礎、基礎設施等方面都無區位優勢。一是對在外的本土人才回鄉干事創業的吸引力不足，在人才的招募中，與其他市縣區在同等甚至更優惠條件下的人才競爭仍處于弱勢地位。二是與發達地區相比，我縣的薪酬待遇普遍偏低，人才自身價值回收的時間成本較大，加之在人才的培養、引進和使用等方面，理念滯后、思想保守、投入不足、措施乏力，本土人才寧愿到鄰縣（市、區）工作，也不愿回鄉；三是在外本土人才思想認識有待進一步提高，回鄉干事創業精神不足，廣大在外人才思想局限，只顧自身發展，而忽略家鄉的建設。
集聚力不夠，專業人才“進不來”
鄉鎮（街道）、村（社區）吸引力不夠，愿意到基層干事創業的人才少，加之我縣縣域經濟相對落后,難以吸引并招聘到高學歷、專業性較強的人才；一是具有各類專業技術職務的人才較少，高、精、尖、復合型人才更是緊缺。其中教育衛生、農林牧業、民族文化、鄉村旅游規劃發展等方面的專業技術人員尤為緊缺；二是符合我縣經濟社會發展的鮮明的主題式產業環境和文化氛圍還未形成，對于高、精、尖等重點企業和相關領域人才的吸引力還不夠大，集聚效應難以呈現；三是缺乏平臺載體，基層人才成長的空間不足，現有產業整體規模小、實力弱、結構單一、技術含量低，缺乏高新技術產業，難以為人才提供施展才能的載體和平臺，人才能力得不到充分發揮。
針對性不強，鄉土人才“上不去”
截止2019年底，我縣共有農村實用人才8779人，整體呈現文化程度整體偏低，專業性不強的問題，部分單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向仍然存在，導致我縣農村實用人才綜合能力上不去，適應形勢跟不上。一是系統、健全的人才培養機制尚未形成。缺乏與各類人才發展需求相結合的人才培養計劃和培養內容,沒有建立或健全各類人才在培養上的激勵機制；二是科學、精準的人才培養內容設置不夠。各支人才隊伍的主管部門對人才培養的思考謀劃和結合實際需求的長遠規劃不足，課程設置單一、培訓內容不接“地氣”，加之培訓資金、培訓機構、師資力量缺乏，資源的合理整合不夠，造成人才的知識老化。三是創新、促進的人才激勵機制不夠健全。在人才引進、培養、激勵等方面投入不足，激勵政策不健全，一些人才的工資、福利待遇、住房保障、教育醫療等制度落實不夠好。
二、對策建議。
（一）提高思想重視，全力推動人才工作。
一是提高思想認識，形成工作合力。積極構建縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的鄉土人才工作格局，鄉鎮（街道）與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯絡大學畢業生、鄉土人才及專業技術人員，做好思想解釋工作，讓其轉變思維模式，邀請在外務工、待業等人才積極回鄉，為家鄉建設建言獻策；二是創新工作機制，允許鄉鎮（街道）就特殊人才進行單獨招聘，同時放寬鄉鎮（街道）人才招聘與引進的方式，可采取免筆試直接面試的方式補充相應人才；推進校園招聘方式，充分發揮好校園招聘的優勢，嚴格按照相關程序和要求及時招錄到崗。
（二）充實后備力量，全心做好人才回引。
一是加強科學分析研判。客觀分析各類人才隊伍素質狀況，準確把握現實工作需要，分類別、分崗位制定崗位需求計劃及人才隊伍情況，明確目標，“對癥下藥”。既充分考慮人才的作用發揮，又最大程度地滿足不同崗位的需求；二是通過加大人才回引力度，拓寬人才回引渠道，完善扶持政策，將在外務工、待業人員吸引回鄉，建立健全鄉土人才數據庫，科學、準確掌握好各類人才情況。加強鄉土人才隊伍建設，不斷完善鄉土人才庫和儲備鄉土人才，為鄉村振興做好的人才支撐。
（三）加大培養力度，全面提升人才質量。
一是培養一批想干事、能干事的人才。充分了解各支人才隊伍的特性，有針對性地制定人才培養規劃，“因材施教”，充分激發人才的潛能，儲備可用之才；二是科學合理安排培訓內容，靈活思想政治教育方式，通過寓教于樂的方式開展各種活動，根據不同對象，可采取不同的培訓方式，例如：對理論知識的培訓，宜采用課堂教育方式，對實操知識的培訓，宜采用現場觀摩、實地操作等方式，充分調動人才的積極性，形成多層次，多渠道的教育培訓格局，增強創業干事的主動性。
（四）營造良好環境，全域服務人才工作。
一是采取座談會、深入調研等多形式、多渠道，充分聽取鄉土人才對經濟社會發展及鄉村振興的意見建議，科學、合理采納；二是在全社會、全領域積極營造鼓勵人才肯干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的工作環境及良好氛圍，形成人盡其才、才盡其用，人才輩出的局面；三是建立激勵機制和容錯糾錯機制，為人才消除“后顧之憂”，旗幟鮮明為那些想干事、能干事、干成事的人才撐腰；四是整合資源、發揮創業平臺作用。發揮好雙創平臺（石林青年（大學生）創業園（省級），9個市級農業創業示范村（阿著底村、大糯黑村、彝族第一村、小箐村、小紫處村、大可村、下趙公莊村、尾乍黑村、南大村），2個民辦市級創業示范園（石林博潤科技創新孵化服務園、石林文化旅游創業創新孵化服務園），1個農業創業創新孵化園（臺灣農民創業園），2個農業創業園（昆明旭日豐華農業科技公司、云南神彩農業發展公司）），依托“石林創業精英集訓營”等平臺，科學、系統吸引、培養好鄉土人才助力鄉村振興。
鄉村振興存在問題及意見建議
意見的本意是人們對事物所產生的看法或想法。意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發布的，有時是針對局部性的問題而發布的，意見往往在特定的時間內發。以下是為大家整理的鄉村振興存在問題及意見建議【7篇】,歡迎品鑒!
鄉村振興戰略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農”問題和統籌城鄉發展的重大舉措，這對加強農村基層黨組織執政能力建設提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰斗力不強、村級干部隊伍綜合素質偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現狀，影響了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設提出一些對策建議。
(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。
(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養，沒有探索出培養村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質較高的外出務工、經商這個群體中發展黨員和培養村級后備干部。
(三)一些村級后備源頭匱乏，培養意識不夠，后備干部不足。隨著市場經濟的發展，加快了區域間的人員流動，農村青年大多外出務工或經商，留守在家的多數都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。
(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發揮有效作用。
村級干部是農村工作的主力軍，是農村各項工作的引領者；是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉村振興建設，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，建設好村級干部隊伍至關重要。
(一)選優配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發揮或發揮多大作用，關鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設和帶頭人隊伍建設作為首要任務來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區別情況，分類指導，選優配齊出缺村級干部。
(二)實行村級干部職業化管理。按照“聚集八方才、調動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農村黨組織“星級化”動態管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規范化“四化”，實行全脫產工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
(三)加強村級后備干部培養。建立把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員中的致富能手培養成村級干部的“三培養”機制，形成一支數量充足、素質優良、結構合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養責任，實行動態管理，堅持備用結合，及時把有培養潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉鎮事業單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。
(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設。注重從民營企業家、企業經營管理人才、農村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉鎮機關、企事業單位中按照“四不變”和“兩優先”的原則，選派優秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現優異的，優先列為鄉鎮級后備干部進行培養、優先提拔使用。根據實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設，從退伍軍人、企業職工、農村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優化村級干部隊伍結構。
(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發展經濟能力，促進農民增收；二是依法行政能力，促進村務工作規范；三是化解矛盾能力，促進農村社會和諧。增強村干部發展經濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質。三是實施下派和選派機關干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結構，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。四是搭建培訓平臺，培養致富能人，充實村級后備“庫”。農村致富能人是農村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養對象。在培養過程中，以專業協會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發揮農村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農村生產力發展的“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富奔小康。
(一)領導干部不專業，缺少執行力。鄉村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農業農村、自然規劃、城鄉建設、水利、林業等方方面面的政府部門。如何實施鄉村振興，關鍵取決于鄉鎮領導的觀念和認識，目前，對部分鄉村領導對鄉村振興如何實施，還停留在文件上，縣域領導停留在會議上，經濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決，鄉村振興也只能是“政府出錢把墻刷白，種花種草，面子很好”。
(二)廣大人民群眾對實施鄉村振興戰略意識普遍不強。
隨著我國城鎮化進程的加快和農村勞動力的轉移，留在家里的人多數只能從事一些簡單的農事作業、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發展意識不強烈，對鄉村振興戰略只是從電視、新聞上面獲知此事，對怎樣實現鄉村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，認為鄉村振興是政府的事，與他們無關，缺乏主動性、參與性，甚至阻礙發展，存在“上熱下冷”的現象。
(三)農村實用人才不足，缺乏農業新型主體引導,鄉賢發揮作用不明顯。目前，農村剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對鎮域經濟社會發展做出貢獻。近年來，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
鄉村振興戰略是一項系統工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設、基層組織、培育人才、培育優勢產業、強化基礎設施投入等關鍵環節建設。
(一)加強人才隊伍建設，強化鄉村領導的職業和專業培訓。
提升鄉村領導對政策理解和運用能力，掌握鄉村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執行力。要有宏觀觀念，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的總抓手，培強配齊基層黨組織，增強凝聚力。
鄉村領導長期面臨基層繁瑣的工作，在實施國家鄉村振興戰略的過程中，缺少實戰經驗而顯得不知所措。特別是產業振興需要市場化體系，如何推動鄉村產業振興和市場化產業體系建設，大部分束手無策，更嚴重的是缺少專業的咨詢和服務機構，讓鄉村領導們更為恐慌，束手束腳，維諾不前。
（三）做好產業規劃，發展農村產業，培育特色產業，促進就業增加收入。
產業發展是實施鄉村振興的必備條件，只有通過產業發展才能壯大村級集體經濟、增加就業崗位、促進農民增收。一是相關部門要指導和幫助村集體經濟組織找準產業發展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發展科學的、有市場的產業，而不是照搬照，推進適度規模經營，走綠色農業發展之路。二是依托本地農業特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據地域特點大力發展農村電商、鄉村旅游等第三產業，促進農村一二三產業融合發展。
(四)加大資金扶持力度。
一是繼續加大財政資金對鄉村基礎設施、農業生產的支持力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是繼續探索政府購買服務、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農業農村農民。三是進一步健全涉農投融資政策，切實解決農民、農業企業貸款難問題，激發金融機構投放“三農”貸款積極性。四是建立完善農業保險政策，重點發展符合適度規模經營主體需求的多層次、高保障農業保險產品與服務。
(五)加強宣傳輿論引導。
對于鄉村文明建設、鄉村環境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農村黨員干部要發揮模范帶頭作用，發揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環境衛生意識。同時，要制定合理的規章制度，規范村民行為，開展村民小組鄉風文明、環境衛生等評比活動。
總的來說，近年來，農業發展取得了長足的發展，人民生活水平有很大的提高。但農業、農村、農民問題依然很突出，仍是制約經濟發展和經濟建設的短板、弱項，要真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略，仍需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的角度、戰略的角度、全局的高度認識和把握農業農村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學?；A條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。
黨的十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。鄉村振興關鍵是人才振興，但是當前實施鄉村振興面臨著專業技術、基層管理人才質量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。
面臨問題困難。
師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農村（社區）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升等培訓班的時候，在鄉村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內容把控不到位。
在“培”上下功夫。
開展農業職業技能培訓、涉農專業大學生創新創業培訓、新型農業經營主體帶頭人輪訓、農村實用帶頭人培訓以及“半農半讀”農民職業技術教育，支持新型職業農民通過彈性學制參加職業技術教育。創新培訓機制，構建以職教中心、中高等院校為主體，農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業院校通過多種形式、設立多種專業開展農村實用人才培養。開展村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動作為農村“領頭雁”培養工程的重要內容，著力提升基層干部隊伍整體素質，實實在在培養儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。
在“訓”上出實招。
繼續開展“萬名黨員進黨?！?、村（社區）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農業農村局、婦聯、共青團、美麗城鄉建設指揮部等開展農村實用人才、婦女創業就業暨婦女干部素質提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農村人居環境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結合，助力鄉村振興骨干人才培訓。
在“管”上見成效。
選優培強農村致富帶頭人，深入挖掘一批農村匠人、鄉村能人，鼓勵農村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發揮先鋒模范作用，帶領其他村民共同致富；擴寬村（社區）干部進入鄉鎮機關事業單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區）干部創造更大的舞臺，讓村（社區）干部干事創業更有盼頭；搭建鄉村創新創業平臺，落實農村“雙創”激勵扶持政策，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員和本鄉“田秀才”“土專家”“鄉創客”到鄉村創新創業，支持返鄉農民工到縣城和中心鎮就業創業；加快建設一批農村創新創業園區（基地）和農村創新創業人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農村創新創業“百縣千鄉萬名帶頭人”培育行動，引導加大農村雙創導師、雙創示范園區管理人員、雙創優秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續學習，加之發展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發展培養；帶領回引人才創業干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉鎮領導班子成員、優秀村干部“一對一”結對聯系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業、專長、經歷等特點，明確干事創業方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭?；匾瞬旁诖迮囵B鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
實施鄉村振興戰略，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，關鍵在人。**市從優環境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。
一是基層一線尤其是偏遠農村人才流失較多。政府制定的支農惠農政策缺乏落到實處的執行者，農村發展產業缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人。由于農村尤其偏遠地區經濟基礎薄弱，條件不夠優厚，城鄉發展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農村流向城市。
二是農村人口基數大、實用類人才總量少。由于對農村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結構不合理，不能滿足鄉村振興需求。
三是農業領域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農業大縣，傳統加工型企業多，產品現代技術、科技含量低，企業家創新思維不夠、認識不足，發展理念還未完全轉變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領軍人才承載力不足。
基層建議：
一是持續創優人才環境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優化現有人才政策，吸引更多人才前來創新創業。常態化組織開展本地籍專家人才家鄉行活動，吸引人才回鄉推動鄉村振興。進一步優化人才公寓環境，為人才提供安心舒適的生活環境和全方位服務，促進人才為鄉村振興建言獻策、盡獻才智。
二是加大本土人才培養力度。實施“棗鄉英才”工程，拿出一定名額向農村實用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉村振興研究院、農業商學院等平臺，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導師，指導種養殖大戶開展電子商務、市場營銷、現代管理等培訓，提升農村實用人才的素質能力，增添農村發展活力。加快現代農業產業發展，培植更多農業科技型企業，為人才作用發揮提供舞臺。
三是持續加大校企合作力度。持續舉辦人才創新創業對接洽談會涉農領域專場活動，搭建農業企業人才對接交流平臺，吸引更多農口院校專家人才前來對接洽談、指導生產，促進更多農業智力成果在樂陵轉化。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
鄉村振興存在的問題及建議范文
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。
鄉村振興存在的問題及建議
一是人才服務鄉村振興載體設計還不夠科學，對接基層需求還不夠精確。
雖然每年市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等相關部門都依據職能，對縣區、鄉鎮進行相應的指導、培訓活動。但是在培訓“供需對接”方面不夠精準，有時存在“有人唱戲，沒人聽戲”的情況。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應的林果種植技術。
二是基層農村在引才、留才服務保障方面還有待進一步強化。
農村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創項目”。又或者受到基層配套設施環境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強人才引進后的配套服務保障，就顯得尤為重要。
三是職能部門在人才服務鄉村振興的過程中還沒有形成工作合力。
通過調研發現，各縣區、鄉鎮存在人才工作發展不平衡不充分，導致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經常是事不關己、高高掛起，導致人才服務鄉村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。
三、對策建議。
一是明確工作職責，形成工作合力。
健全工作機制、完善政策制度，進一步理順市委組織部、市教育局、市科學技術局、市人社局、市農業農村局等人才工作領導小組成員單位的工作關系，做好任務分配，相互支持和配合各級各部門在職責范圍內開展工作。促進人才工作同分工、同部署、同推進，壓實責任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務鄉村振興戰略實施方案》，積極引導鼓勵相關部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務鄉村振興戰略上形成合力，多做貢獻。
二是強化擔當作為，鼓勵奮發有為。
以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業新時代”主題實踐活動為契機，充分發揮鄉村基礎產業、資源優勢，搭建切合實際的創業平臺，促進人才理論優勢與本土農民實踐能力相結合，互相學習，互相補充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農村施展才華，實現自身價值。同時，加大對農村基礎設施建設投入，完善鄉村人才的基礎生活保障，提升人才的農村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉村、振興鄉村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華。
三是精準對接需求，務求工作實效。
以滿足農村發展實際需求為出發點，進一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉三級聯動機制，由鄉、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農戶和相關專家人才進行雙向選擇，充分調動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關項目與所需人才、技術形成無縫對接的良性互動，真正讓農村基層群眾享受到各級各類人才服務鄉村振興的紅利。
鄉村振興存在問題及意見建議范文
摘要：為深化農村改革、加快農村農業現代化步伐、提高億萬農民的幸福指數，十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉村振興戰略過程中的資金保障、人力支撐、產業發展、民生民富、鄉村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發動群眾，全面實施鄉村振興戰略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉村振興戰略的工作實效，加快工作步伐，為鄉村振興戰略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉村振興戰略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉村振興戰略的重大意義。
十九大報告提出“鄉村振興戰略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是新時代黨的“三農”工作重要戰略決策，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數、彰顯社會主義制度優越性具有重大意義。
1.2實施鄉村振興戰略取得的成果。
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興戰略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業興，農民收入越來越高;民生發展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發展不均衡。
資金的有效投入是鄉村振興戰略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發展“三農”產業項目融資難、貸款難;多數村集體的集體資產透支、流失現象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業、扶持村民個體新項目。“三農”工程發展不均衡，有的村能積極投入區域產業結構調整，村民們能立足當地特色興辦各類實體經濟，農民就業路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統農業項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉村建設，很多鄉鎮只能打造幾個面上片區，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉村振興戰略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發展內生力乏力。
鄉村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現在40多年的快速城鎮化和工業化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業生大多留在了城里工作，鄉村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業生產技術和產業推廣困難;受農村所處的地理位置和現實社會發展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉鎮政府多年不招農業專業技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業項目的專業人才少之又少，鄉村振興缺乏內生動力。
2.3產業質低量少，發展勁頭不足。
產業興旺是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規劃和對市場規律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現了部分產業過剩、農業發展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業發展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規模小，處于產業鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業需求和增收愿望。
2.4農村民生保障欠發達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉就業難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫院看病難、居住環境差、城鎮房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫療負擔，出現了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛生室的條件差，小病號要到縣鎮醫院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉村文化設施、綠化、路面損壞等現象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。
2.5農村基層工作薄弱，鄉村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉村振興戰略資金支持。
鄉村振興戰略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯動資金;充分發揮“鄉賢”“鄉能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。
3.2培育新型農民，多方“聚才”，為鄉村振興提供人才支撐。
鄉村振興戰略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉謀業致富;積極發揮鄉賢、鄉能、“鄉村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉村勞動力和人才隊伍，培育鄉村發展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優厚條件，吸引更多的專業人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現鄉村美麗、產業興旺的目標。
3.3聚焦產業興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉村經濟繁榮發展。
產業興，農民富，農村旺?？h、鄉（鎮）、村要三級統籌，注重規模效益，因地制宜做好區域內工業園區、農業園區、旅游片區等特色產業片區的規劃發展，優化產業結構，實現產業發展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業發展。培育農業產業發展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業科技含量，延長產業鏈，發展高效循環生態農業;要發揮區域農業聯動優勢，長遠規劃特色農業發展，整合品牌農業資源，挖掘當地產業優勢，鞏固農業基礎，打造新型農業種植新亮點;積極做好“三產融合”農業，運用好“互聯網+”、電商、大數據等網絡資源，探索新型農業合作社發展，創新農業管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發展助力。
3.4統籌管理，整體發展，順應人民群眾新期盼。
農村要發展，農民要就業，農民盼增收?！按蟊妱摌I，萬眾創新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發展多種經濟元素，創建農民就業新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現農民富裕這一鄉村振興戰略根本性任務要求。各級政府要整合鄉村振興資源，促進鄉村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進農村社會發展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續加強醫改、鎮（鄉）村衛生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯網、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發展規劃，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理方式，整合部門管理，立足現實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發展的短板，讓鄉村一天比一天美，讓農民一年比一年富。
3.5加強鄉村治理能力建設，確保鄉村振興戰略藍圖順利實現。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉村治理和鄉村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉（鎮）兩級在鄉村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉村振興戰略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發展黨員現象，重點培養政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當的青年作為農村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉村管理水平。積極用好互聯網+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮，讓廣大群眾在鄉村振興戰略建設中早受益、多受益。
4結語。
實施鄉村振興戰略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰略發展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現。
鄉村振興存在問題建議
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”?；鶎影l展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應付，無心更無多余的精力和時間繼續學習，加之發展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
意見建議。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發展培養；帶領回引人才創業干事，熟悉村情民情，服務所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉鎮領導班子成員、優秀村干部“一對一”結對聯系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結合人才對象各自專業、專長、經歷等特點，明確干事創業方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務、同協作，全面參與當前重點工作和村級事務管理，在基層環境中鍛煉，不斷在實踐中總結經驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭?；匾瞬旁诖迮囵B鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
鄉村振興面臨主要問題及對策建議
凡事預則立，不預則廢。鄉村振興是一項長期艱巨的戰略任務，要堅持規劃先行，精心規劃。黨中央提出鄉村振興分三步走，目前至2020年，主要目標任務是制度框架和改革體系基本形成。
磨刀不會誤砍柴工。各地三農發展規劃設計缺乏系統。
科學性可操作性和可持續性，導致力量分散步調不一行動盲目落實難效果差：一是專業規劃較多，整體規劃不足。二是各地市縣規劃脫節，有機融合不夠，沒有形成有機整體。三是規劃不細不實，引領作用不強，籠而統之大而化之，沒有細化到鄉(鎮)到村組到產業到項目到措施，規劃和實際“兩張皮”;有的規劃沒有經過嚴格科學論證，朝令夕改，隨意性大。
建議由縣級統籌制定鄉村規劃，與城鎮規劃相銜接，推動基礎設施、公共服務全面覆蓋農村，并突出農業生產、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能。推動公共服務資源覆蓋農村，出臺優惠政策，改善基層醫療、養老、教育條件，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。
倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。經過多年艱苦努力，我國農業產業發展取得了長足發展，有力促進了農民增收脫貧和農村社會全面進步。但不論是發掘自身豐富獨特的自然資源潛力程度，還是與農村農業先進發達國家、地區相比，我國農業農村在產業發展上都還存在許多短板：一是傳統農業產業底子薄、基礎弱，耕地量少質差，基礎設施殘缺，糧食等大宗農產品生產無太多優勢可言，傳統農業產業效益低、沒有競爭力;二是農業特色產業質量不高、水平較低，資源豐富但深度開發利用水平低、基地有規模但生產效益低、產品質量好但市場知名度和占有率低，提升農業特色產業開發質效已是當務之急;三是農村新型產業起步較晚，規模小，特色農產品加工業塊頭小、檔次低，發展嚴重滯后;田園綜合體、農村電商等新業態剛剛起步，輻射帶動不夠;現代農村服務業尚處于萌發階級，一二三產業有機融合不夠，農村新型產業遠未形成主導產業，對農業農村經濟支撐乏力。
鄉村要振興，產業是重點。要增加鄉村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉村，中央和省級財政加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出;加強農村“三資”管理，發展農村集體經濟;把農村土地出讓金全部留在鄉村，做到取之于地、用之于地。同時，要創新農業服務體系，整合科技、金融、市場等方面資源，打造一體化、開放式的農業生產經營服務體系，提高農民組織化程度。
人興方能業興。鄉村振興，關鍵在人。當下農村尤其山區、貧困地區的農村農業從業人員數量不斷減少、年齡不斷老化、素質不斷降低，新型農業經營主體尚處于初步發育階段，農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。以現有的農業農村人力資源實現鄉村振興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的實質是傳統農業比較效益低，缺乏吸引力，農村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉村振興的突出瓶頸。
重農先重人。黨中央明確提出，鄉村振興要讓農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為安居樂業的美麗家園，為破解農業農村人力資源問題提供了難得的時代機遇。建議基層政府在加強農村基礎設施建設和公共產品服務的同時，大力實施鄉村人才培育工程：一是大力培育新型職業農民。對符合條件的職業農民進行資格認證，制定出臺支持職業農民的配套政策，吸引更多農民提高素質，從事農業。二是實施新型農業經營主體培育工程。加大對家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型主體政策扶持力度，促進他們加快成長，更好發揮示范帶動作用。三是大力實施“三鄉工程”。各地應制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農村投入產業開發，外出務工人員回鄉創業，境外企業到農村投資建廠的具體政策，加強農業招商引資，打破城鄉人才流動制度障礙，加速推進城鄉人才互動，要素流動。四是加大農村實用人才培訓力度。充分利用現有各種農村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉村中選拔一批有基礎、有信心的農民進行技能培訓，提高他們的從業水平，加快建設一支鄉土專業人才隊伍。五是積實施“紅色頭雁工程”。實踐證明，一個好的村支書，就能帶動一方百姓致富。要把村支書的選拔培養作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質，使他們真正成為鄉村振興的“領頭雁”。
科技創新和機制創新，是人類文明進步的兩大永恒動力。推進鄉村振興，必須創新機制。近年來全國在農業農村發展機制創新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉村振興發展需求相比，還有不少瓶頸：一是不敢創。不善于將上級普遍號召和要求與各地實際結合，一些政策和辦法照搬照抄，特別是當下強化責任追究的背景下，一些地方不敢闖、不敢試，開拓創新不夠。二是不愿創。對山區、貧困地區“三農”發展信心不足，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，無所適從，能力恐慌，不會干，不善創，懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍需要加強。
中央深化農村改革的方向已明，政策已定，關鍵在貫徹落實，而改革中的機制創新則要因地制宜，而且空間很大。機制創新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約山區“三農”發展的機制體制，著力在三個方面加大創新力度：一是創新農村經營體制。以家庭聯產承包為基礎的農村經營制度創新，一度極大釋放了生產力，但隨著時代發展，一家一戶分散經營模式已很難適應新形勢。要以完善農村承包地“三權分置”為契機，以土地等生產要素流轉重組為紐帶，積極探索發展適合各地特點的村社(村委會與專業合作社)合一、村企(村委會和農業企業)合一、多位一體(企業+專業合作社+農戶的農業產業化聯合體)等新的經營模式，通過經營模式創新，將村組變成經營實體，提高農民組織化程度和整體競爭力。二是建立鄉村振興與新型城鎮化的聯動機制。一方面，實施鄉村振興戰略要以推進新型城鎮化為前提，要根據未來城鄉人口格局來確定鄉村基礎設施和公共服務的布局，做好產業布局和村莊整治規劃。另一方面，在推進新型城鎮化的過程中，要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，促進鄉村全面振興。三是構建可持續的農民增收長效機制。鄉村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關鍵在增收，農民增收則要依靠農村產業支撐。要全面推進實施鄉村振興戰略，必須加快農村產業發展，建立現代鄉村產業體系，并把農村產業發展的著眼點放在農民增收上，促進農民增收模式盡快由城市導向型向農村導向型轉變，要進一步優化農民的收入結構，多渠道培育新的收入增長點。
鄉村振興，是一項宏偉戰略，任務艱巨，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅韌不拔的定力;鄉村振興又是一個龐大的系統工程，內涵豐富，不足和問題遠不止上述幾個方面。但我深信，在百業正興的中國，只要我們都盡其所能，全面鄉村振興必將成為現實!
鄉村振興面臨主要問題及對策建議
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規?；洜I和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
鄉村振興存在問題建議
摘要：實施鄉村振興戰略是黨中央對“三農”工作的重要戰略部署，是**城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，實施鄉村振興戰略面臨農民增收難、農業農村投入資金不足、綠色發展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上**社會的主要矛盾，就必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉村全面振興之路，加快推進農業農村現代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調研，了解在鄉村振興戰略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現的種種問題，在此基礎上思考相關的解決對策。
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。***總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！闭J識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！碧岢鰧嵤┼l村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標。
農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于**制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題。
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值。
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊?，F如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度。
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
參考文獻：
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鄉村振興中存在的問題及建議集合
鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”?；鶎影l展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
鄉村振興存在問題建議黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。
一、存在的主要問題。一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。
二是鄉村發展不充分。農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。
三是鄉村治理短板突出。*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。
二是如何制勝。主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎?；鶎咏M織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。
要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。
二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。
三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。
堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。
發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮aaaa景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
（一）產業短板。
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規?；N植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板。
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板。
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板。
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板。
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
四是鄉村發展動力不足?；鶎游茨苋轿话l掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。
人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。
組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨?！薄包h課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確?；顒娱_展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
（一）產業短板。
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規?；N植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板。
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板。
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板。
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板。
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正?；?，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
四是鄉村發展動力不足?；鶎游茨苋轿话l掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。
人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。
組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨?！薄包h課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。
（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。
（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。
（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。
（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。
（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。
（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。
（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規?；B殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
鄉村振興中存在的問題及建議
鄉村振興存在問題建議黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。
一、存在的主要問題。一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。
二是鄉村發展不充分。農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。
三是鄉村治理短板突出。*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。
二是如何制勝。主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎?；鶎咏M織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。
要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。
二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。
三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。
堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。
發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮aaaa景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。
鄉村振興中存在的問題及建議
黨的十九大報告指出，農業和農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終解決好“農業、農村和農民”作為全黨工作的重中之重，我們將實施農村振興戰略。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
根據《市實施鄉村振興戰略考評激勵辦法（試行）》和《市實施鄉村振興戰略先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村考評標準》，鄉黨委、政府高度重視實施鄉村振興戰略，現將自查情況報告如下：
（一）以“水清、岸綠、景美”為目標，大力推進白魚河綜合治理工作。
“水清”。一是從嚴從實落實“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段，每段按照“一段一策”原則，安排專人進行日常管理維護，并定期對河段長及巡護員工作進行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內垃圾進行機械化清理，目前已完成清淤800余米，并配合相關部門對白魚河河道進行整治，三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險工險段進行檢查，安排專人對險工險段進行日常巡邏維護，同時，全面排查清理河內阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。
“岸綠”。一是政府主導。堅持政府主導作用，按照生態流域綜合治理、水土保持及地質災害防治相結合，建設沿岸生態屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式，鼓勵社會力量參與，引入1個社會資本，在河岸種植樹木，目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節、五四青年節等重要節日，鼓勵帶動當地村民、志愿者等100余人參與植樹活動，目前已種植樹木300余棵。
“景美”。采取“1+3+n”的模式（1即白魚河生態屏障綠化帶，3即3個節點，n即多鐘模式、多種資金參與，并帶動群眾共同參與），依托白魚河生態景觀綠化帶，建立以蔬菜、青花椒等農作物種植為主的生態農業核心區，以農耕文化、觀光農業為主的農家生活體驗區，以親水娛樂、餐飲休閑、康養為主的農旅結合產業區。目前，通過引進社會資本的方式，第一個節點已經啟動，并正在積極對接康養項目。扎實貫徹落實“河長制”，對白魚河按堰口管理分為4段落實專人進行日常管護，并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進行河道清淤和生態河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設，流轉土地100畝，引入項目，以項目帶動鄉村經濟。
（二）采用生態分級凈化處理措施，實現農村生活污水無害化處理。
在啟動院落改造工作前，鄉組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經過調研及宣傳，特別是本地如何推進“廁所革命”，進行意見征求及情況摸底。當地農戶每人每天平均產生的生活污水大約是250升，每戶按3個人算，每戶每天產生約750升生活污水，26戶每天大約產生19.5立方的生活污水，由于農村地區普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網（池）無法覆蓋或建設成本過高等現狀，該院落改造中一個重點就是要解決生活污水處理問題。
為有效解決生活污水處理難題，鄉因地制宜，結合菠蘿堰院落改造，按照“濕地模式、集中處理、生態降解、分級凈化”的總體思路，增設污水處理管網，完成院落26戶“沖水式”廁所改造，將生活污水集中引入生態分級凈化池，通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式，進行凈化處理，經處理后的水質可直接用于周邊綠化林灌溉。同時，對院邊原有溝渠進行改造，將雨水引入院落周邊溝渠，并引入流動水源，實現雨水及溝渠水的外部循環，確保院落周邊溝渠水質清澈。
改造老舊院落外貌，實現老院子穿新衣。
通過村民自籌，鄉財政補足的方式，耗資40余萬對菠蘿堰老院子進行風貌改造，全面完成了水、電、路、訊等基礎設施的配套升級，配套建設了停車場、景觀臺等，并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內部道路的方式，使院落整體形象煥然一新，形成一幅山水畫的新面貌。
（一）增添休閑娛樂設施設備，豐富精神文化生活。
增添各類健身器材，石桌石凳等豐富村民生活，繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫，提升院落整體文化氣息。
（二）成立議“是”小組，創新院落自治機制。
充分調動村民積極性、參與性，經過廣泛征集村民意見，最終在菠蘿堰成立議“是”小組，由白魚村黨支部及村委指導，在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員，設置組長1名，組員4民，負責院落日常管理及院落公約執行監督工作。同時，在議“是”小組領導下，經過院落村民會議的討論，確定了八項通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機制。
四、關于落實農業農村優先發展。
示范點的打造為鄉推進“廁所革命”工作奠定了良好的工作基礎、干部群眾、群眾基礎，在總結前期工作的基礎上，鄉將進一步推進人居環境整治、廁所革命、彩鋼棚整治等工作，目前已著手啟動周邊院落風貌改造、農村污水及生活垃圾處理、彩鋼棚整治、白魚河南岸綠島建設等工作。同時，逐步推廣完善院落自治公約、眾籌共享保潔機制等基層治理的機制及辦法，培育蔬菜、水果種植產業，向著產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體目標再進一步。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”?；鶎影l展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。
（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。
（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。
（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。
（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。
（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。
（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。
（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規?；B殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
（一）產業短板。
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規?；N植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板。
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板。
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板。
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板。
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正?；?，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
四是鄉村發展動力不足?；鶎游茨苋轿话l掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。
人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。
組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨?！薄包h課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”?；鶎影l展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
（一）產業短板。
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規?；N植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板。
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板。
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板。
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板。
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。
人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。
組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
鄉村振興中人才振興存在的問題及建議范文
黨的十九大上，***總書記提出了實施鄉村振興戰略，為解決關乎民生的“三農”問題指明了道路。鄉村振興發展是全方位的發展，不僅立足于當今國家發展戰略，也是站在鄉村未來的、可持續的發展方位上，其中最關鍵的是人才資源的保障。農村要實現跨越式、創新性發展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉村發展面臨的瓶頸問題，因此鄉村振興發展戰略實質上要實現鄉村人才資源的聚集，提高鄉村教育的發展質量，培養專業型、創新型的專門人才。
當今時代，任何社會領域發展離不開人才的智力支撐。鄉村作為國家重點發展的領域，在技術、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發展，人才資源占據著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發展，而且城市發展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉村要實現振興戰略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發揮鄉村領軍人物的才智。鄉村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領頭羊，他們富有知識和能力，有創新創業的事業拼搏之心，能為鄉村事業發展發揮帶頭人的作用。二是，發揮人才資源的榜樣效應。一個區域的發展需要一批專業人才，而一個區域發展起來勢必帶動其他區域的發展，人才正是帶動鄉村發展的橋梁和紐帶，是推動鄉村各領域發展的動力。三是，提供人才保障。鄉村是一個復雜的地域，每個一個鄉村發展的層次、水平、程度不同，意味著發展的模式不同，實踐中成功發展起來的鄉村不僅為各類人才的培養提供環境條件，調動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉村發展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉村處于邊遠落后地區，生產力水平低下，發展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環境滿足不了外來人才發展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當地的教育水平低下，人才培養的數量滿足不了當地的發展要求，高質量的人才不肯屈身于鄉村，希望在大城市尋找優越的條件，導致鄉村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉村發展，培養和磨煉一批國家發展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉村發展，并且提供了優厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業生也積極響應，每年有大量的人才進入鄉村。但是當服務期滿，由于生活需求、個人家庭事業、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優厚的條件，最終仍不能留下這批優秀人才，鄉村只不過是這些大學生謀求更高發展的跳板，雖然鄉村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉村振興發展的人才資源主要是依靠當地年輕一代，這也是受文化環境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發展，了解當地的民風習俗以及社會實情，只有提高當地的教育水平，增加高素質人才的數量，提高本地人發展家鄉的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發展，才能為鄉村發展提供堅實的人才基礎。自國家實行九年義務教育以來，鄉村教育的普及度提高，基礎教育有所發展，但是人才數量和質量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當地的基礎教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現象也相當嚴重。另外，經濟發展水平低也成為制約教育發展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉村發展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉村發展，也要滿足人才自身發展需求。鄉村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉村振興需要當地政府的參與和領導，政府要發揮帶頭作用，創造有利的政策環境，改善當地發展條件，為人才引進奠定基礎的條件。一是要注重對鄉村的謀篇布局，規劃好發展的區域，確定管理型、技術型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當地的形象宣傳，給外界提供一個求發展、能發展、發展好的良好印象，發揮大學生資源的優勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉村發展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩定他們的心理預期。
2.保住人才。
一個地方的發展程度體現人才資源的豐富程度。鄉村振興發展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續留下，關鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。作為一個社會人，對家庭、事業都負有責任，而這正是鄉村振興發展過程中留住人才的關鍵。政府應該大力支持人才隊伍的建設，提供優惠政策，重點扶持，另一方面，各事業單位要改善工作環境，創造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉村振興發展做好人才后備。
3.培育人才。
經濟發展程度決定教育水平高低，而教育的發展能促進經濟發展。鄉村振興要把教育事業放在突出位置，重視人才的培養。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎條件，改進教師教育方式，培養優秀人才，提高學生受教育的質量和數量。二是各事業單位要注重年輕一輩的培養，老一輩要把實踐經驗和技術能力傳授給后輩，爭取人才培養不斷層、不斷裂，保持人才的穩定持續性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業人才的知識經驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉村戰略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關乎到鄉村振興戰略的發展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數量，它是關乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規章制度，合理處理工作中出現的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉村振興發展中能夠得到充分的發展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉村振興發展造勢。
鄉村產業振興
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
當前鄉村振興存在的問題及對策建議
“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。
一、當前鄉村振興存在的主要問題
（一）產業短板
當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規?；N植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。
（二）人才短板
當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。
（三）文化短板
當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。
（四）生態短板
當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。
（五）組織短板
當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；
外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。
二、存在問題的原因分析
發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；
農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；
農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；
新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。
產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。
鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。
鄉村發展動力不足?；鶎游茨苋轿话l掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；
另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。
三、對策建議
實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；
以科技創新驅動產業提質；
以城鄉融合激發產業活力；
以適度規模經營補齊產業短板。
實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；
以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；
培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。
實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；
培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；
大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。
實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；
嚴守生態保護紅線；
全面落實河（湖）長制；
嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；
推進小流域綜合治理，強化源頭治理；
加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；
實現農村生態環境監管常態化。
實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；
嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；
增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
鄉村振興中存在的問題及建議
鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的綜合性系統方案,明確新時代鄉村振興的科學邏輯和發展重點,,在評估鄉村發展現實問題的基礎上,明確關中地區鄉村振興的理論邏輯和重點任務。在實現鄉村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。
鄉村振興戰略涉及到產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承各個方面,其各項目標中,產業興旺是鄉村振興的核心內容,是要將產業發展落實到農民增收上,實現生活富裕,促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。生態宜居不僅對農村農業發展和建設提出了綠色發展的要求,也回應了新時代農民對美好生態環境日益增長的需求。當前,鄉村發展存在的現實問題加劇了鄉村振興的難度,也成為了鄉村振興戰略實施必須要關注和攻克的難題。
1.1農村經濟發展受限。
農業現代化是產業興旺的基礎,適度規模經營是發展現代農業的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農業資源擁有量小是我國農業發展的現實問題。關中地區人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴重限制了關中地區農業的發展,導致傳統農業在促進農民增收中后勁不強。非農產業的興旺發達是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的根本出路,而環境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉鎮原本就薄弱的非農產業發展面臨更為嚴峻的生存困境;同時,山區縣交通不便、資源稟賦缺失,實現三產融合發展的難度較大,這些情況都加劇了關中農村經濟發展和農民增收的壓力。
1.2農村常住人口減少。
隨著城鎮化、工業化的推進,2006—2016年關中地區農村常住人口以年均30萬人的速度減少,2016年關中常年務工人員占當年農業總人口的30.3%,行政村數量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉村留守人口的性別結構和年齡結構來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農村的主要群體;流出人口以高素質的青壯年勞動力為主;與此同時,2016年關中耕種收綜合機械化水平已經達到82%,農業生產率的提高將縮減農業可吸收的勞動力人口,鄉村地區存在嚴重的隱性失業問題。鄉村人口數量持續降低不僅導致鄉村振興存在人力資本障礙,也使得基礎設施和公共服務配套存在規模經濟困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農村工作環境,加劇了鄉村優質資源和要素的流失。
1.3長效投入機制缺失。
農村基礎設施建設多由地方政府承擔,但受二元經濟體制和資本逐利性影響,城鄉間形成了差異化的基礎設施建設投資機制;2013年關中農村地區公用設施建設投入22.3203億元,僅占當年城市市政公用設施建設固定資產投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區縣172個美麗鄉村為例,所有鄉村均無金融機構貸款;12%的鄉村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區。農村地區基礎設施建設主要依靠農村集體經濟的投入和農民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經濟,這些村莊經濟實力弱、籌資難度大,基礎設施等公共事業建設明顯滯后;同時道路養護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大,大部分鄉村也沒有承擔基礎設施管理、養護、維修的長效機制。
鄉村振興面臨主要問題及對策建議篇
農村振興戰略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業和農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終加以解決農業、農村和農民實施農村振興戰略，是全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規?；B殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！闭J識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標。
農業現代化是國家現代化的基礎?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題。
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值。
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度。
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏?，F任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂?？傮w上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規?；洜I和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?！闭J識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”?；鶎影l展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂?？傮w來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%。
3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規?；洜I和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。
關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。
1存在的問題。
1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。
據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。
1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。
我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。
1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。
隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。
1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。
玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。
1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。
目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。
2提出建議。
2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。
在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規?；l展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。
2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。
發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。
2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。
政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。
2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。
建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。
參考文獻：
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏?，F任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
鄉村振興面臨主要問題及對策建議
人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。
二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆腿唠s，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。
4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。
在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。
“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺?，F下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。
二是農村產業結構單一，農民增收渠道小。
合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識。
我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優化產業結構。
首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規?；B殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
鄉村振興面臨主要問題及對策建議
鄉村振興一般是指鄉村振興戰略。農村振興戰略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰略，第十九次全國代表大會指出，農業和農村問題是關系國計民生的根本問題。必須始終解決農業、農村和農民把實施鄉村振興戰略作為全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總人口比例均超過10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。
農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村三農領導的數量和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足?，F任村主任的文化水平也很低，低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現任村書記和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。
鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。
在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂?？傮w來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。
農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入區域差異較大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區次之，均100萬元，東北地區集體經濟總收入最低，僅20萬元。
一些經濟不發達地區的集體經濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區的集體經濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區可以進入。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項功能應落實。調查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產折扣量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉讓的占57.1%，轉讓對象限制家庭內部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內部轉讓，村莊不允許對外轉讓股票。
首先，要重視鄉村人的發展。關注農村地區性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養農村人口受教育水平的農村三農領導人和職業農民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農領導人的財富經驗和資源獲得和利用能力的農村勞動力農業人數比重大地區繼續發展農業生產，農村勞動力非農業化傾向高的地區促進農地流動規模化經營，加快新經營主體的培養。
二是不斷加強政府對農村公路橋梁等公共基礎設施的投入，降低農村集體經濟組織的負擔。政府繼續加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區，應給予差異化區域發展支持政策和持續傾斜支持。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各服務多供給主體，豐富農民生產生活。另一方面，可以繼續完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利和義務，提高村委工作透明度，調動農民參與村管理的積極性，村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用，另一方面，重視農村其他生產生活服務公益性組織的培養和發展，為農村社會活動的召開和持續提供相應的資金支持。此外，加強村規民約的制定和完善，宣傳良好的鄉村風格，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，擴大集體經濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農民對農村集體產權制度改革的重要性理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼于制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況良好的華北、華中、華東等地區，為其創造更加自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區應加強政策和項目支持。
為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。
農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。
鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏?，F任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。
鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。
鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。
在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂?？傮w上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。
農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元；集體農林業收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。
農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村子允許對外轉讓股權。
首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題；在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平；積極培育鄉村三農帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。
第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性；支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展，吸納農村勞動力就業的重要作用。
第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用；另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。
我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！碧岢鰧嵤┼l村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現我國現代化戰略目標。
農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。
隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。
3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。
鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮化實踐中出現的問題。
隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。
2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。
想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產業結構單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。
4.忽視鄉村文化和鄉村價值。
實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。
改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。
塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。
2.進行科學規劃，加大政府投入力度。
實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。
3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”
農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。
鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。
二是農村產業結構單一，農民增收渠道小。
合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識。
我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗?！弊怨乓詠?，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。
三是擴大農民增收渠道，優化產業結構。
首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。
摘要：為深化農村改革、加快農村農業現代化步伐、提高億萬農民的幸福指數，十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉村振興戰略過程中的資金保障、人力支撐、產業發展、民生民富、鄉村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發動群眾，全面實施鄉村振興戰略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉村振興戰略的工作實效，加快工作步伐，為鄉村振興戰略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉村振興戰略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉村振興戰略的重大意義。
十九大報告提出“鄉村振興戰略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是新時代黨的“三農”工作重要戰略決策，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數、彰顯社會主義制度優越性具有重大意義。
1.2實施鄉村振興戰略取得的成果。
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笔青l村振興戰略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業興，農民收入越來越高;民生發展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發展不均衡。
資金的有效投入是鄉村振興戰略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發展“三農”產業項目融資難、貸款難;多數村集體的集體資產透支、流失現象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業、扶持村民個體新項目?！叭r”工程發展不均衡，有的村能積極投入區域產業結構調整，村民們能立足當地特色興辦各類實體經濟，農民就業路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統農業項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉村建設，很多鄉鎮只能打造幾個面上片區，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉村振興戰略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發展內生力乏力。
鄉村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現在40多年的快速城鎮化和工業化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業生大多留在了城里工作，鄉村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業生產技術和產業推廣困難;受農村所處的地理位置和現實社會發展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉鎮政府多年不招農業專業技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業項目的專業人才少之又少，鄉村振興缺乏內生動力。
2.3產業質低量少，發展勁頭不足。
產業興旺是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規劃和對市場規律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現了部分產業過剩、農業發展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業發展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規模小，處于產業鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業需求和增收愿望。
2.4農村民生保障欠發達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉就業難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫院看病難、居住環境差、城鎮房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫療負擔，出現了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛生室的條件差，小病號要到縣鎮醫院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉村文化設施、綠化、路面損壞等現象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。
2.5農村基層工作薄弱，鄉村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉村振興戰略資金支持。
鄉村振興戰略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農信等金融部門加大對“三農”工程和小微企業的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯動資金;充分發揮“鄉賢”“鄉能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產權制度改革，盤活資產，激活資源，壯大集體產業，增加農民收入，不斷讓集體家底厚起來，農民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設美麗幸福家園。
3.2培育新型農民，多方“聚才”，為鄉村振興提供人才支撐。
鄉村振興戰略需要新時代農民的奮斗，更需要熱愛“三農”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術、善經營、會管理、守法紀、講誠信的新型農民為出發點，加快農村人才培訓工程建設，提高勞動者素質，引導更多的年輕勞動力留在家鄉謀業致富;積極發揮鄉賢、鄉能、“鄉村服務志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉村勞動力和人才隊伍，培育鄉村發展的人力資源內生動力。同時，政府應出臺相關政策，給予優厚條件，吸引更多的專業人才愿意留在農村，安心“三農”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現鄉村美麗、產業興旺的目標。
3.3聚焦產業興旺，推進新舊動能轉換，助力鄉村經濟繁榮發展。
產業興，農民富，農村旺。縣、鄉（鎮）、村要三級統籌，注重規模效益，因地制宜做好區域內工業園區、農業園區、旅游片區等特色產業片區的規劃發展，優化產業結構，實現產業發展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產業產能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業發展。培育農業產業發展新動能，不僅要圍繞農家樂、大棚種植等，更要提高農業科技含量，延長產業鏈，發展高效循環生態農業;要發揮區域農業聯動優勢，長遠規劃特色農業發展，整合品牌農業資源，挖掘當地產業優勢，鞏固農業基礎，打造新型農業種植新亮點;積極做好“三產融合”農業，運用好“互聯網+”、電商、大數據等網絡資源，探索新型農業合作社發展，創新農業管理模式，讓信息技術、科技和管理為“三農”發展助力。
3.4統籌管理，整體發展，順應人民群眾新期盼。
農村要發展，農民要就業，農民盼增收。“大眾創業，萬眾創新”，是農村富民之策，強民之舉，要積極發展多種經濟元素，創建農民就業新平臺，就地轉移農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收，實現農民富裕這一鄉村振興戰略根本性任務要求。各級政府要整合鄉村振興資源，促進鄉村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進農村社會發展，逐步改善民生。加強農村特別是邊遠地區的農村基礎教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續加強醫改、鎮（鄉）村衛生院所建設，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯網、物流等基礎設施建設，改善農村生活條件和質量。關愛農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發展規劃，防止“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的管理方式，整合部門管理，立足現實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發展的短板，讓鄉村一天比一天美，讓農民一年比一年富。
3.5加強鄉村治理能力建設，確保鄉村振興戰略藍圖順利實現。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉村治理能力是新時代黨對農村工作的要求，也是鄉村治理和鄉村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉（鎮）兩級在鄉村治理中的重要領導作用，努力抓好村級黨建工作，建設強有力的農村基層政權，領導群眾扎實推進鄉村振興戰略建設。要解決農村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發展黨員現象，重點培養政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當的青年作為農村干部后備軍。要不斷加強農村黨員干部作風建設，提升他們的政治水平、綜合素質和服務“三農”本領，發揮他們“領頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發揚愚公移山精神，建設美麗幸福家園。嚴格規范村級事務管理，促進村級事務管理制度化、民主化、規范化運作，提高村級事務透明度，提升鄉村管理水平。積極用好互聯網+等信息手段，辦好村級事務服務所，提高服務效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉村法治、德治和文化建設，建設平安村莊、和諧村鎮，讓廣大群眾在鄉村振興戰略建設中早受益、多受益。
4結語。
實施鄉村振興戰略短時間內給“三農”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結經驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰略發展。相信在黨和各級政府的正確領導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉村全面振興，農村強、美、富的目標定能早日實現。