紀檢監察工作存在的問題（精選20篇）

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紀檢監察工作存在的問題及建議

?監督是紀委監委的基本職責、第一職責。十九屆中央紀委三次全會強調要做實做細監督職責，各級紀委全會都把“監督”單列一塊作為今年的主要工作，可見其重要性。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有26239名黨員，9350名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

????發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2018年，xx市紀委監委處置的934件問題線索中，日常監督發現問題線索65件，僅占比7%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

???（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

???（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

???（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督(紀律監督、監察監督)；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

???（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

???從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

???（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

???（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

???（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

???（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

???落實xx市委“六創趕考、三年答卷”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

???（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

???（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

???（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

???（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

???（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

紀檢監察工作存在的問題及建議

近年來，東和鄉紀委認真貫徹落實中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委尤其是基層紀委必須加以認真思考和研究的新課題。結合基層工作實際現就基層紀委在落實監督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

(一)認識不到位，監督缺乏信心。部分基層紀檢干部對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強;部分基層紀檢干部把監督與上級機關對下級機關就某項工作進行督查等同起來;一些鄉鎮紀檢干部好人主義思想嚴重，不敢硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責。作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。

(三)同級監督難，監督存在缺位。很多鄉鎮紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉鎮黨委政府領導常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，一些重點工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，過多地強調服從，而忽視了監督。上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。而基層紀委對于下級黨組織的監督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監督，對下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況的監督不到位。

(四)“三轉”推進慢，監督存在錯位。一是鄉鎮工作點多、面廣、量大，情況復雜，各部門都存在人手不夠的現象，鄉鎮紀委書記雖是專職的，按照“三轉”要求，鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監察工作上，還得必須服從鄉鎮黨委安排，除紀檢監察工作外，鄉鎮紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監察工作，監督工作難以深入。鄉鎮紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉鎮紀委存在專職人員不專干，兼職人員不愿干的問題;二是鄉鎮紀檢監察干部業務素質不高。目前鄉鎮紀檢監察干部熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，在從事紀檢業務之前，大都沒有接受過專門的或是系統的崗位業務知識培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉鎮紀檢監察干部業務素質不強，直接影響到鄉鎮紀委監督執紀問責職能的發揮;三是鄉鎮紀委查辦案件能力不足。在現實工作中，鄉鎮紀委不具備查辦大案要案的能力。對群眾反映問題的核實，不擅長發現一些深層次、本質性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現象比較突出。由于鄉鎮紀檢監察干部崗位變動快，對業務學習積極性、主動性不夠，造成鄉鎮紀委辦案能力低下，案件查辦質量不高。

(五)自身建設弱，監督能力不足。近年來，各級紀委切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。從紀檢監察干部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。有的基層紀委工作人員少，如：東和鄉紀委雖配備了3名紀檢監察員但都是兼職，人員匹配與所擔負的重任難相適應。同時業務水平不高，這就極其容易造成監督措施不到位。

紀委的工作職責是“監督、執紀、問責”，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉鎮紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?主要有以下幾個方面的原因：

(一)職責界限劃分不明，監督作用受到影響。鄉鎮紀委沒有厘清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

(二)黨政機關依賴過度，監督職能難以發揮。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。有的基層紀委對自身工作定位不準，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調;制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

(三)體制機制不夠健全，監督力度受到削弱。首先由于體制原因，紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉鎮紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。因此在現行雙重領導體制下，基層紀委在一定程度上受制于監督對象，使得基層紀委履行監督責任面臨壓力和干擾，導致基層紀委在履行職責時存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的窘境，監督力度被削弱。

(四)能力素質不到位，監督成效受到制約。部分基層紀檢干部還未適應反腐倡廉新常態，對轉職能的要求理解不深不透，不敢監督、不愿監督和監督不了的情況還普遍存在，造成監督職能虛化。加之由于紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，系統培訓機會不多，沒有全面掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的相關理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業知識和具體方法技巧，導致辦信、辦案質量不夠高。

在當前經濟社會發展新常態下，鄉鎮紀委能否保證黨在農村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監督執紀問責任職能，切實維護農民群眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關重要。

(一)履行監督責任要有新認識。一履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感;二在強調黨委主體責任的同時，基層紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任;三要組織基層紀檢監察干部深入學習黨的各項方針政策，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

(二)體制機制創新要有新手段。紀委要完善監督檢查機制。明確檢查范圍、對象、內容、方法、程序和結果，檢查中綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調查、走訪查看等多種形式。完善考核評價機制。制定考核標準、指標體系，一年分一次或兩次單獨或綜合考核，考核以日常督查與專項檢查為依據，建立評價體系，將考核結果通報并與獎懲掛鉤。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度，以問責追究倒逼“兩個責任”落實，通過剛性的責任追究，層層傳導壓力，落實監督責任。進一步落實鄉鎮紀委書記不分管其他業務工作的要求，真正實現一心一意履行監督職責。

(三)聚焦主業主責要有新突破。一紀委要制定年度目標責任分解。圍繞責任分解、督促檢查、倒查追責抓好落實。要強化案件查辦，堅持有案必查，將主要力量傾向辦案，集中優勢兵力打好“殲滅戰”;對腐敗問題，抓大不放小，發現一起查處一起，保持高壓態勢打好“威懾戰”;二持之以恒抓作風，打好“持久戰”，點名道姓通報曝光。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題預警提醒;對干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，防止小問題釀成大錯誤;三選取典型案例宣講、參觀監獄警示，用身邊事教育身邊人。創新工作方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職能，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督上，做到不越位、不缺位、不錯位;四強化監督檢查，緊扣黨風廉政建設責任制這個“龍頭”開展經常性監督檢查，督促基層黨組織認真落實主體責任，督促班子成員認真落實“一崗雙責”。

(四)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領導干部的違法違紀行為，又要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，無論是領導干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風”問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風清氣正的良好政治生態。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，決遏制腐敗蔓延勢頭。

(五)紀檢干部隊伍建設要加強。健全能力提升體系和內部監督機制，加強紀檢監察隊伍建設。要加強紀檢監察干部的教育、監督和管理，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識。強素質，提升能力擔當;健全業務例會制度、履職培訓制度、調查研究制度、交流學習制度、以案代訓等制度。樹形象，提升責任擔當;認真落實油田公司紀委“兩個一半”精神，深入基層、深入一線調查研究，收集建議，梳理案件調查，規范執紀行為。嚴律己，提升廉潔擔當。加強對紀檢干部的監督，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

1、落實黨風廉政建設黨委主體責任，關鍵看行動、根本在擔當。

其一，要主動強化學習，提高認識。各級黨委通過深入學習，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，增強落實主體責任的自覺性和積極性。

其二，要準確把握內涵，細化責任。充分發揮黨委第一責任人職責，做到反·腐·倡·廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。

進一步明確和堅持好黨委主體責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”。其三，要切實強化措施，保障落實。

把落實黨委主體責任納入到黨風廉政建設責任制考核，納入領導班子和領導干部考核。突出對中央“八·項·規·定”落實情況、“四·風”方面問題的巡查監督，對發生重大腐·敗案件和不·正·之·風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關領導的責任，以嚴格的責任追究確保主體責任落到實處。

2、紀委要落實好監督責任，必須嚴格執好紀、問好責、把好關。首先要轉職能、聚焦主業。

紀檢監察機關必須依據黨章和行政監察法，把不該管的交還給主責部門，回歸到黨風廉政建設和反·腐·敗這個主業主責。紀委要敢于碰硬、敢動真格，才能不辱使命、不負眾望。

其次要轉方式、強化監督。建立健全加強紀委監督責任的制度機制，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制。

堅持紀檢監察工作是“監督的再監督”的基本定位，切實改進工作方式方法，真正做到不缺位、不錯位、不越位。再次要轉作風、打造一支過硬隊伍。

要堅決落實中央紀委提出的“對自身監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，進一步加強紀檢干部能力和作風建設，始終堅守責任擔當、強化紀律約束，以打造執紀監督的過硬隊伍來保障紀委監督責任的有效落實。

（一）發揮內部作用1、把監督執紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環節（1）不斷加強教育。

以紀委監察局為主其他鄉鎮主管部門和其他相關部門為輔，經常性地組織村干部和村民監督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進先輩事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育影片。讓他們自身樹立起廉潔自律意識，明白每個人行使權力的來源和擁有權力的目的，時時刻刻緊繃一根弦，正確行使人民賦予的權力，一旦權力逃離了籠子的束縛就會身陷囹圄、就會被問責，嚴重的還將會受到法律的制裁。

（2）實行民主公開。確保村干部在作出村務重大事項和決定時，經過民主協商，集體討論，而不是由村里的主要領導一人說了算、一人拍板定事。

對將作出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向全體村民公布，讓民主有知情權和參與權和建議權。確保權力行使的各個環節在陽光下運行。

（3）確保監督有力。發揮村民監督委員會的監督職能，加強對村集體資金、資產、資源等"三資"管理使用和村工程建設項目招投標等重大活動進行監管；對財務賬目、財務收支憑證、土地發包方案、承包合同和其他集體經濟合同，以及村務公開和相關經濟活動進行檢查審核。

（4）做好宣傳工作。首先，為推動村民監督委員會工作深入開展，要加大對村民監督委員會工作的宣傳力度，著力提升村民監督委員會的社會影響力。

其次，由紀委監察局和鄉鎮紀委一同聯合司法局普法辦，開展送法進農村活動，大力向村民宣傳《中華人民共和國村民村民委員會組織法》，讓群眾明白該法的內容和人民享有的各項監督權利。讓村干部的權力即在村民監督委會的監督下運行又讓其在群眾法眼中運行。

2、建立獎勵保障機制，推動監督執紀問責工作。

健康。

發展。（1）注意發現、培育和宣傳。

對懂政策、顧大局的村干部和敢監督、會監督的村民監督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。（2）提高監督人員經費和待遇。

從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，逐步提高村民監督委員的工作經費及工資待遇，并適當解決村民監督委員會成員的報酬問題，確保村民監督委員會能正常開展工作和打消監督委會成員自身欲要腐敗的苗頭。（二）發揮外部作用1、加強組織協調，推進體制創新（1）明確工作責任，對村民監督委員會進行有效監管。

形成三級監管的合力。農村黨組織由村民監督委員會直接進行內部監督。

由各相關部門對村民監督委員會進行外部監督各鎮黨委、政府要把村民監督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把村民監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。

民政部門要把村民監督委員會工作與村級換屆、村務公開、民主管理、"難點村"治理等工作同部署、同檢查、同落實。農經管理部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，支持村民監督委員會對村級財務進行監督。

對反映村干部的違紀違規問題，紀檢監察機關要及時調查處理。（2）建立完善監委會管理考核機制。

紀檢監察部門和鄉鎮黨委、政府主管部門提前摸清和掌握村民監督委會的工作職責、流程、范圍和權限。把村民監督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規范管理，與村"兩委會"組織及其成員共同享受教育培養、考核管理等待遇，為推動農村改革、促進農村發展增添新的動力。

2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件近年來，由于新農村的建設發展，農村的經濟也迅速崛起，尤其是地處城鄉結合的農村，面臨征地、拆遷。農村往往獲得大量的征地補償資金和集體資產補償資金。

因此，腐敗領域也由原來的黨政機關逐步向農村傾斜。（1）重視查辦違紀案件。

紀檢監察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態勢，對發現農村干部侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。（2）強化分類指導。

農村黨組織的主管部門為鄉鎮黨委。目前，按照體制設置，鄉鎮黨委幾乎都成立了紀委。

紀檢監察部門要幫助鄉鎮紀委制定主要職責和案件查辦工作制度。對查案薄弱的，著重指導如何排查案件線索、如何進行案件查辦，幫助其總結經驗，提高辦案質量。

（3）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發現苗頭性的問題及時進行處理。

紀檢監察干部要經常深入農村，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。3、要創新和完善監督執紀問責制度，確保履行主體責任（1）健全黨風廉政建設責任制。

由紀委監察局牽頭開展農村廉政風險防控工作和農村"三資"監管工作。按照制訂的工作方案，建立健全農村領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、"三資"監管和規范權力運行工作深入開展。

在實踐中注意結合業務特點，圍繞農村"兩委"組織決策、執行、監督，規范權力行使的各個環節，實現廉政風險和"三資"監管同步防范。（2）健全行政問責長效機制。

首先，加大監督力度，在充分發揮紀檢、組織、人大等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監督，用公眾。

紀檢監察工作存在的問題及建議農商行

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。十九屆中央紀委三次全會強調要做實做細監督職責，各級紀委全會都把“監督”單列一塊作為今年的主要工作，可見其重要性。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有26239名黨員，9350名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2018年，xx市紀委監委處置的934件問題線索中，日常監督發現問題線索65件，僅占比7%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督(紀律監督、監察監督)；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“六創趕考、三年答卷”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

紀檢監察工作存在的問題及建議范文

甘肅省紀委監察委員會第八紀檢監察室副部級紀檢監察員赫莉:近年來，從我省調查的省管理領導干部違紀事件來看，加強省管理領導干部8小時以外的生活圈、交往圈、休閑圈監督是一大難點。一些黨員干部下了班，就覺得自己沒人管了，成了“脫韁的野馬”，流連酒樓飯莊、沉溺牌桌、混跡三教九流，搞“小圈子”“拉山頭”，有些人什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么話都敢說、什么事都敢做。慶陽市原副市長王謙在告白書上寫道:和自己交往的是上司的朋友，工作8小時以外收到上司的錢，坐上司的車，吃上司的飯，自己也成了上司，不像黨員的領導干部。無數案例表明，一旦八小時以外的生活方式打開差距，黨員領導干部就容易逐漸滑向腐敗的深淵。但是，加強黨員干部八小時以外監督是一個難題，例如如如何獲取不良行為信息，如何規范常態化監督，需要在網絡格式信息收集反饋機制、單位與家庭交流信息共享機制等方面進行探索實踐。

河南省南陽市紀委監督委員會第五執紀監督室副主任梁江:實踐中，我們認為對市管理干部監督有困難。一是訪問通報問題線索不具體，難以開展目標監督?？h級領導干部違紀違法問題具有很強的隱蔽性，大眾不知道違紀違法問題，訪問通報反映的問題往往缺乏實質性內容。大眾通報某縣法院院長欺騙大眾，與反映者取得聯系后，反映者無法舉出具體事例，無法開展下一步工作。二是監督方式統一協調不足，沒有打組合拳。黨委、紀委監委、組織部門等負有日常監督責任，但協調不足，沒有真正合作。唐河縣人民代表大會常務委員會副主任謝某多年沒有如實填寫個人相關事項，沒有被發現，通過對話咨詢一直隱瞞，之后由于他的事件有關，立案調查發現有嚴重違反紀律的嫌疑。三是有的監督者輕執紀監督、重審查調查，思想觀念有待扭轉。我們在調研中發現，有的紀檢監察干部輕全程監督、重事后處置;有個別干部畏難于監督工作形勢嚴、任務。

壓力大，不敢較真碰硬，轉而熱衷于做“太平官”。

江西省上猶縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任劉鴻懿：當前，縣紀委監委履行監督職責方面，除了有的紀檢監察干部有“重大案、輕小錯”的政績觀偏差之外，主要有如下幾方面問題。一是在落實“第一種形態”方面，有時處理不好質量與效率的關系。實施函詢、約談提醒、誡勉談話的程序不亞于執紀審查，以約談提醒為例，目前有制定方案、談話報告、了結反饋等六個步驟，程序規范，有助于保證談話質量，但如何提高效率是個問題。二是在基層熟人社會中，紀檢監察干部對強化日常監督有較大顧慮?？h里的紀檢監察干部與監督對象“低頭不見抬頭見”，有的互相之間很熟悉，在監督中經常出現自己的子女及親人就在約談、誡勉對象所管轄部門或單位就讀、工作的情況。紀檢監察干部“抹不開情面、拉不下臉”的情況較為突出。三是被監督者接受監督的意識還有待增強。有些黨員干部認為被通報的影響面更大，不利于今后開展工作，存在“寧愿被警告處分，也不要被通報”心理。還有的當事人為逃避監督，通過各種層面打招呼、說情、請托等方式，干擾日常監督工作。

幾位紀檢監察干部感受到的這些問題，并非日常監督所面臨難題的全部。有問題不可怕，只要各級紀委監委直面問題，出實招、用實功，加強日常監督遇到的問題都可以迎刃而解。

當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策

檢察監督是檢察機關以國家的名義，為維護國家法律的統一實施，保護國家、社會和公民的合法權益，依法行使檢察監督權，對其它國家機關在訴訟程序中行使法律權力、被監督對象遵守法律和執行法律的情況進行察看、督促，以產生一定法律效果的法律制衡制度。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

近年來，各級檢察機關紀檢監察部門在抓干警的學習教育、落實黨風廉政建設工作、預防和治理腐敗方面，越來越發揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機關的紀檢監察工作還存在著不容忽視的問題，應當引起高度重視。

1、機構不健全。從目前情況來看，有相當的基層檢察院只有紀檢組，無監察室。

2、人員配置不齊備。大多數基層院只有紀檢組長1人而沒有配備紀檢監察人員，屬于名符其實的“光桿司令”，手下無兵，不得不依賴政工或其他部門，導致在案件的調查、對案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動。

3、管理體制不健全。《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級檢察院黨組對紀檢監察部門享有絕對支配權，難免在工作的開展上束手束腳，導致對檢察人員監督力度乏力，對班子成員的監督就更難。加之紀檢組長這個職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無論在行使職權上、還是在職級待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀檢組長本身主觀上也不愿監督。

4、領導不重視。雖然紀檢監察工作在檢察機關發揮著重要作用，但檢察機關內部仍有部分人員甚至個別領導認為檢察機關是以檢察業務為主，紀檢監察工作可有可無。

5、執法監督不全面。大多數基層檢察院重教育輕查處，重事后監督輕事前、事中監督。

1、加強學習，改變觀念，提高認識。

認真學習中紀委會議精神及總書記的講話精神，深刻認識當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認識黨和人民群眾對檢察機關的新期待和新要求，進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識，把加強自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現有紀檢監察機構的設置。

配齊配強紀檢監察人員，一般基層檢察院紀檢監察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據檢察系統的現實情況，一種方法是提高紀檢監察機構在同級內設機構中的級別地位，提高紀檢組長在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀檢監察編制和人員福利待遇的發放收歸上級檢察院。賦予基層檢察院獨立決策，獨立辦案，獨立處事的能力與權力，以便其更有權威地自如地發揮應有的監督作用，消除無權管人和不敢管人的被動局面，改變那種只有執行權而無決策權的現象。

3、加強紀檢監察干部隊伍建設。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀檢監察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現實危險。因此，要把紀檢監察干部隊伍建設始終扭住不放，時刻不能放松，配備干部要配高素質的干部，尤其要配強配好領導班子，用鋼班子帶鐵隊伍。對紀檢監察干部要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，把這支隊伍建設成為政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質隊伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強紀檢監察工作。

加強檢察機關的紀檢監察工作，應結合檢察工作的特點，靈活多樣，抓住各個環節，多管齊下，以達到監督實效。

一是預防為主，以思想教育為先導搞好教育。對檢察人員加強黨風廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀違法現象的有力措施。在教育的內容上，要突出對檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀條規等教育；在教育的對象上，要突出對領導班子成員、新任職領導干部（包括中層干部）、重點崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過采取集中教育與日常教育相結合、正面教育與反面教育相結合、普遍教育與重點教育相結合等方法；還要突出教育的重點時期和重點環節，硬化教育考核指標。通過教育來筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀守法的自覺性，減少違紀違法現象。

二是強化辦案流程管理監督，堵塞腐敗漏洞。強化對案件的監督管理，建立檢察業務監督管理新機制。推行五項監督：一是對自偵案件進行備案監督。自偵部門在辦理案件過程中，填寫《案件報告表》、《案件跟蹤監督卡》；案件辦理結束后，填寫《執法廉政監督卡》，送紀檢監察部門備案審查。二是對辦案過程進行現場監督。對在案件辦理過程中的訊（詢）問、搜查等重點環節，紀檢監察部門派人有重點地臨場監督。三是對已查結的自偵案件進行回訪監督。紀檢監察部門采取走訪或發征求意見書的形式，向發案單位或當事人進行回訪，了解辦案人員執行法律規定和檢察紀律的情況。四是對有關案件進行調卷監督。對群眾反映強烈的案件、當事人來信來訪和檢舉控告案件的案件材料，紀檢部門派專人進行調卷審查，發現問題及時糾正。五是開展專項檢查進行事后監督。通過一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權力運行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權力失控、行為失范，從而達到真正保護檢察人員的目的。

部的作用，加強檢察隊伍的管理和監督；發揮檢察人員的監督作用；還要充分發揮部門負責人的作用，主要應該強調他們的責任意識，加大對檢察隊伍監督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責”，齊抓共管。各部門及分管領導對本人負責的部門負業務工作和隊伍建設的總責。實行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據實際，制定出本單位切實可行的黨風廉政建設計劃，確定工作任務和目標，將其分解細化，層層落實到每個部門和負責人，做到履行責任有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領導及部門負責人定期向上級和干警匯報通報落實黨風廉政建設責任制的情況，抓工作落實的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問題。三是“評廉”。對領導班子和領導干部以及部門負責人落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況進行無記名投票評議，將評議結果作為責任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風廉政建設責任目標和考核辦法，把領導干部和部門負責人作為檢查考核重點，考核結果作為對干部的工作業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。

《中國共產黨章程》、《人民檢察院監察條例》等黨規和條例對紀檢監察工作的職責作了明確規定，也為檢察機關設立紀檢監察機構提供了理論依據。2005年2月28日,最高人民檢察院在福建廈門召開了全國檢察機關紀檢監察工作會議,再次提出要健全基層檢察院紀檢監察機構設置，加強對執法辦案的監督，推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作，進一步明確了設立基層檢察院紀檢監察機構和開展基層紀檢監察工作的重要性和必要性。由此可見，基層檢察院紀檢監察工作不是可有可無的事情，而是怎樣建設、如何開展的問題。隨著社會主義法制建設不斷完善，以及檢察工作自身建設的需要，紀檢監察工作已顯得越來越重要。近年來，基層檢察院紀檢監察工作在領導重視程度、組織建設、開展工作等方面有了一些進展，在促進司法公正、開展規范化建設中也取到了一定的作用。但是，由于傳統思想和習慣做法的影響，紀檢監察工作的進展不快，發展不平衡，與當前的形勢不相適應。表現在：機構不健全，工作人員少，思維方式不夠新，工作力度不夠大，改革招數不夠多，源頭防腐工作不夠深，監督范圍不夠寬。同時指導思想、工作方法、查處案件等方面都存在不盡人意的地方，不能很好的發揮職能作用。下面，筆者就基層檢察院紀檢監察工作的實際情況，以及加強這項工作的設想和創新的思路談些粗淺的想法：

基層檢察院的紀檢監察工作起步較晚，由于編制和機制的原因，可以說，大多數基層檢察院的紀檢監察目前仍然處在"名不正、言不順"狀態。導致這種局面的出現，原因是多方面的，但主要是下列幾個方面：

1、機構不健全。根據最高人民檢察院2005年全國檢察機關紀檢監察會議相關報告中的數字顯示，全國有基層人民檢察院3113個，只有993個基層檢察院建立了紀檢監察機構，不到三分之一。編制在60人以上的基層檢察院1019個，已設立紀檢監察機構的有581個，也不到六成。我省有基層人民檢察院135個，到目前為止，只有三個基層檢察院設立了紀檢監察機構，有75個基層院沒有配備專職紀檢監察干部，甚至有六個基層院連兼職紀檢監察干部也沒有，相比全國的情況差距更大。再看看深圳市的情況，深圳現有基層檢察院六個，從所掌握的不一定很確切的情況來看，正規編制里沒有一個檢察院設立了專門紀檢監察機構，只有一個檢察院定編設立了紀檢組長，僅僅如此，也稱不上是專門機構。有的檢察院雖然內部掛有監察室牌子，但不是正規編制，屬于"內部制造"，可以說是"名不副實"。由此可以看出，開展工作的基本要件都不具備。

一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規范性，無疑會受到影響。

3、少數領導和干警對紀檢監察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監察工作有"偏見"，認為紀檢監察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監察工作全面開展帶來較大難度。

nbsp;從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監察工作既是監督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監察工作要以監察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規范的監察，從而實現執法辦案全過程監督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監察，進而達到全面推動紀檢監察工作的新局面，改變或者消除當前這種"頭痛醫頭、腳痛醫腳"，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：

1、思想要轉變，從"盯人"到"盯權"。在一些人看來，

基層檢察院紀檢監察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以"三個代表"重要思想為指導，在戰略思想上實現從"盯人"到"盯權"的轉變，把監督的重點放在對權力運作的規范和制約上來，由重在管人到監督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了"縫隙"時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行"尋租"。因而，基層紀檢監察工作要力爭做到權力運行到哪里，監督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。

3、方法要改變，從"被動"到"主動"。按照黨章規定，紀檢機關有三大任務和五項經常性工作，《人民檢察院監察工作條例》規定監察部門有五項職責，加上上級檢察機關和地方黨委紀委的規定、要求和布置，需要做的工作很多，任務也極為繁重，這就要求要有新方法去應對。要加強工作的計劃性和科學性，以科學發展觀統領紀檢監察工作全局。當前，基層檢察院紀檢監察工作存在著領導交待什么就辦什么，上級安排怎么辦就怎么辦現象，始終處于被動應付狀態下，較少主動出點子、想辦法、出新招。這也是基層檢察院紀檢監察長期得不到重視的原因之一。要想改變這種局面，關鍵在工作態度端正和工作方法改變。

總之，基層檢察院紀檢監察工作起步較晚，機構設置尚不夠規范，全面開展工作難度較大。要以全國檢察機關開展的"規范執法行為、促進司法公正"和基層檢察院規范化建設為契機，使基層檢察院紀檢監察工作盡快走上新臺階。

對策建議思考。

“中國特色社會主義進入新時代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴宣告，新時代社會主要矛盾呈現新特點，全面建設社會主義現代化國家有了新目標，黨的建設有了新要求，這也對各項工作適應時代提出了新的目標和任務。新時代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉型發展的新起點上肩負起在法治中國建設中承擔的法律監督的重要使命，創造性地開展工作，如何把新發展理念貫徹落實好，以新理念變革引領檢察工作創新發展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準著力重點，服務和保障經濟社會發展大局，這需每一位新時代檢察人深入思考。

一是檢察機關的重大政治使命。

作為國家的法律監督機關，服務和保障經濟社會發展大局，這是由其履行政治責任、履職需要與工作實踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時代發展的步伐，準確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務和保障經濟社會發展的實施意見，推動政策落實，保障和促進經濟平穩較快發展。

二是檢察機關履行法律監督職能的必然要求。

實現案件法律效果、政治效果和社會效果的統一是檢察機關履行法律監督職能的不懈追求。檢察人員在執法辦案時，要站在講政治顧大局的高度找準檢察工作定位，高標準謀劃，進而通過強化法律監督、維護公平正義，有效地將服務和保障經濟社會發展大局與開展檢察工作融為一體。

三是檢察機關實現自身發展的現實需要。

檢察機關服務和保障經濟社會發展大局與自身科學發展是有機統一的整體。只有提升隊伍的法學理論素養，建設一支高素質檢察隊伍，才能真正解決好自身發展中不符合、不適應、不協調的突出問題，才能真正履行好法律監督職能，實現自身發展。

對xx省各級檢察機關而言，自xx年開展優化營商環境專項行動年以來，“發揮偵查監督職能，優化營商環境專項活動”“充分發揮公訴職能，依法推進產權保護，優化xx營商環境專項活動”“貪污賄賂案件刑事審判監督專項檢察活動”“服務營商環境，民事行政執行檢察監督專項活動”“公益訴訟專項行動”等五個專項檢察行動全面開展，各級檢察機關以做大做強監督主責主業為目標，充分發揮職能作用，加強自身建設，為優化營商環境，促進經濟發展提供了有力司法保障，極大地維護企業、企業家的合法權利，切實提升企業家及其他營商主體的安全感、獲得感。

一是高度重視優化營商環境建設，積極開展“5個專項活動”。

優化營商環境”專項活動的實施方案》等文件，成立促進營商環境優化領導小組，按期召開會議，及時傳達了上級檢察院關于優化營商環境工作推進會精神。切實將這項工作作為一項重要政治任務，進一步增強政治責任感和完成任務的緊迫感，狠抓貫徹落實，切實將5個專項活動引向深入。

二是認真履行檢察職能，積極投身服務和保障經濟社會發展大局。

突出嚴厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務企業家創新創業活動與“掃黑除惡”專項斗爭緊密結合起來，嚴厲打擊了一批黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；依法懲治由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。

加大刑事檢察工作力度。加大對經濟新常態下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創新”“互聯網金融”為名實施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領域利用金融監管薄弱環節實施的妨害金融管理秩序犯罪。強化對涉及市場準入、不正當競爭等問題的法律監督。重點監督違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封、扣押、凍結財物不當等問題。

加大民事行政檢察工作力度。強化對“涉企”民事行政案件裁判、執行監督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監督力度，嚴厲打擊涉及引資項目行政審批的監督力度。通過“互聯網+陽光百姓工程”報備員培訓及調研指導工作，完成對涉農資金、項目的監督。并將發生在農村的土地征用、環境污染、移民搬遷、集體財產處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩妥推進民事和行政公益訴訟工作。

三是加強宣傳報道，延伸辦案效果，營造良好的社會環境。

充分利用網絡、報刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業等宣傳優化營商環境的有關政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進典型，運用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環境。

在檢察實踐中，各級檢察機關在維護社會大局穩定、促進經濟、政治發展、服務民生以及化解矛盾等服務大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時，我們也發現檢察工作在服務大局中仍存在著一些薄弱環節，需要在今后的檢察實踐中加以解決和改進：一是部分檢察干警對檢察機關服務和保障經濟社會發展大局的重要性認識程度不夠。個別檢察干警定位不高，不能準確把握履行檢察權和服務大局的深刻內涵，不能正確認識檢察權的人民性，不能正確處理堅持黨的領導與行使法律監督職能的關系；二是部分干警的素質水平無法與檢察機關服務和保障經濟社會發展大局相適應。個別檢察人員執法水平不高、執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學專業理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠的前提下開展檢察工作；三是服務和保障經濟社會發展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實和跟進抓得少，難以實現最初的構想。對檢察工作實踐中遇到的新情況和新問題，不能及時掌握并制定落實相應措施，從而影響了檢察工作的科學創新發展。

“新時代檢察工作創新發展，必須始終服從服務順應黨和國家中心工作、服從服務順應發展大局。”檢察事業只有緊跟時代發展步伐，同當地經濟社會發展水平相適應，真正做到高點定位，干在實處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發展空間，進而實現自身的科學發展。理念一新天地寬。因此，在實踐中，檢察機關要緊緊圍繞服務和保障經濟社會發展大局開展工作。

（一）立足檢察職能，營造安全穩定的社會環境。

一是依法查辦各類刑事犯罪。重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴重影響民生穩定的經濟犯罪。依法嚴厲打擊非法行醫、拒不支付勞動報酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅決懲治網絡傳銷、電信網絡詐騙等新型網絡犯罪。積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環境資源犯罪專項立案監督，促進生態環境綜合治理。二是加強預防和化解社會矛盾工作。認真學習新時代“楓橋經驗”，建立健全檢察環節預防和化解社會矛盾機制。積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動，把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來。立足司法辦案開展經濟風險研判，對可能影響經濟健康發展、存在風險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時預警預測，向有關單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發現的涉及經濟發展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項斗爭。按照黨中央統一部署，大力開展專項行動，既依法嚴懲黑惡勢力犯罪，又堅決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。突出懲治橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部，嚴肅懲治侵犯農民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機關與監察委的協調銜接機制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項斗爭壓倒性勝利貢獻檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機制，實現“掃黑除惡”的法治化、規范化和專業化。

（二）充分發揮檢察監督作用，營造有利于經濟社會發展的法治環境。

一是不斷深化刑事訴訟監督。進一步完善刑事立案、偵查、審判、執行監督機制，推動實現司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經濟糾紛等監督，促進刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等監督，健全檢察環節排除非法證據制度，促進刑事偵查活動的嚴格規范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監督，確保定性準確、量刑適當。加大對刑事執行活動的監督，突出加強對服刑人員刑罰變更執行監督，有效維護刑罰執行的權威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監督。進一步加強對民事、行政審判，民事調解、執行等活動的監督，強化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監督質量、效率和效果，堅定維護民事行政裁判的既判力與公信力。突出監督重點，推動虛假訴訟監督常態化，加強財產刑執行監督，著力推動解決群眾反映強烈的“假官司”“執行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網絡監督機制、法檢信息共享機制等，堅持個案監督與類案監督、剛性監督和柔性監督相結合，著力形成立體多元的監督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監督。強化對群眾反映強烈的重點領域的行政機關在評估審查、審批流轉、證照發放等重點環節執法行為，以及征地拆遷、安全生產、資金補貼等領域違法行政行為的監督，突出圍繞履職中發現的國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監管職責的行政機關違法行使職權或不行使職權的監督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強制措施檢察監督工作，全力維護執法對象的人身權和人格權。

（三）拓展和創新服務企業方式方法，貫徹新發展理念，營造優質的服務環境。

一是平等保護各類產權。準確把握處理產權和經濟糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產權的冤錯案件，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法維護非公企業產權和合法權益。在司法辦案中嚴格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強企業家信心和財富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責，發揮非公經濟法治護航中心、企業刑事風險防控中心的作用，形成保護企業權益的多層格局。持續規范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業的負面影響。加強與工商聯的溝通協調，鞏固和健全經常性、常態化互動機制，形成服務和保障非公有制經濟的合力。二是深化金融檢察預防和化解金融風險。始終保持對嚴重金融犯罪的高壓態勢，重點查處金融從業人員利用職務便利、身份便利和客戶資源實施的犯罪，加強分析金融市場發展和業務創新中出現的法律爭議和違法犯罪新手段，重點防范投資融資交易性風險和涉眾型金融犯罪風險，加大追贓力度，維護金融機構和社會公眾資金安全。構建檢察機關與金融監管部門協作機制，深度開展金融犯罪風險預判預警，加大對新型疑難復雜案件的分析研判，及時提供防范金融風險的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養力度，努力造就一支精通金融業務的復合型檢察官隊伍，全面提升金融檢察工作的專業化水平和社會化工作能力。三是強化知識產權檢察保障創新創業。強化知識產權行政司法協同保護，完善“兩法銜接”平臺，健全聯席會議、案件協調和信息互通共享工作機制，推動構建知識產權保護“綠色通道”。針對科技創新中出現的新類型犯罪、科技人員合法權益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創新任務中發生輕微犯罪、過失犯罪的，堅持依法從寬處理。進一步完善知識產權保護工作站，及時有效提供知識產權保護。

（四）履行公益職責，營造融合的共享環境。

一是加大公益訴訟力度。準確把握法定案件范圍，重點辦理生態環境和食品藥品安全領域民事公益訴訟案件，努力保護好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅持刑事懲罰和維護公共利益的統一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發展三大體系建設，真正做到樹立品牌，打造亮點。探索構建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業+社會”的幫教機制，經濟、法律、心理“三位一體”的救助機制，公檢法一體化的聯動機制，實現對未成年人“有溫度”的司法。探索強制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監護人履行監護教育職責，切實維護未成年人合法權益。三是保障特殊群體權益。在司法辦案和法律監督中，突顯檢察官公共利益代表保護人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅持懲治犯罪和保障人權并重、實體公正和程序公正并重。進一步完善“觀護矯正”基地，促進外來涉罪人員的平等保護。加強社會保障救助，推動構建弱勢群體維權保護網絡，加強與社會保險、民政救助、城鄉低保、農村五保、法律援助等相關工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機制。積極推動控告申訴檢察工作轉型發展，完善糾正和防范冤錯案件長效機制，不斷暢通群眾利益訴求表達渠道。

（五）緊抓高水平隊伍建設，打造過硬檢察隊伍。

將加強高素質隊伍建設作為突破法律監督工作瓶頸的重點來抓，制定干警加強法學理論學習的計劃，加大培訓力度，建立培訓檔案，結合崗位練兵、大比武等實踐活動，來增強干警運用法律知識破解實踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養干警做“多面手”，不僅能準確執行法律，嚴格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導群眾依法維權、有序維權、依法合理表達訴求。

近年來基層檢察機關紀檢監察工作取得了一定成效，但是從大范圍來看，執法不公、從檢不廉等問題仍然時有發生，與新形勢下檢察機關自身反腐倡廉工作的要求還有一定差距，存在諸多需要完善之處，筆者結合所在地區基層檢察院紀檢工作的現狀，歸納出存在的主要問題：

(一)部分干警認識不到位，意識不到紀檢工作的重要性。

新形勢下，紀檢檢察工作發揮著越來越重要的作用，但總體來說此項工作與其它檢察業務相比起步較晚，導致部分干警認為檢察機關以業務為主，認為紀檢監察可有可無，認為紀檢監察、反腐倡廉與己無關，大力開展紀檢監察工作會影響辦案，不利于業務工作的開展。一部分檢察干警對紀檢監察工作的性質認識模糊，對檢務督察的排斥，加上基層內部監督規定缺少剛性，這一系列原因給基層紀檢監察部門的工作展開造成了一定的困難。

(二)機構不健全，人員配置不齊全，導致監督不力。

以筆者所在的基層檢察院為例，全院僅有30名干警，由于受現有編制制約，有的干警身兼數職，院小人少，沒有設置單獨機構，而且紀檢組長及紀檢監察人員都為兼職，這種情況下他們不得不兼顧多項工作，使得真正投入到紀檢工作的時間和精力十分限制，導致很多工作忙于應付。這客觀上造成了基層檢察院紀檢監察工作力度不夠，客觀上弱化了內部監督的地位和力度，也在一定程度上影響監督效果和監督質量。

(三)職責不明晰、機制不完善，致使監督職能發揮受限。

以我院為例，由于紀檢監察工作起步較晚，各項工作都在摸索中前進，工作機制尚不完善，不科學，不少日常工作沒有制度保障，缺乏規范性。同時，基層紀檢監察工作還存在定位不準確的問題，導致崗位職責不明確，時常和其他部門的工作產生交叉或重復。從監督制約的時機看，仍舊以事后監督為主，對辦案活動監督主要是進行執法檢查，調查核實辦案人在辦案過程中是否有違法違紀行為，而很少去查看辦案手段是否合法、程序是否規范，對辦案環節缺乏相應的監督制約手段。

(一)提高認識，認真開展教育活動。

提高思想認識，是抓好紀檢監察工作規范化建設的關鍵。紀檢監察工作是整個檢察工作的重要組成部分，特別是在司法體制改革過程中，紀檢監察工作顯得尤為重要。作為基層紀檢監察部門要認真開展專項教育，打牢思想根基，使基層院檢察人員深刻認識到加強紀檢監察工作是促進司法公正、維護公平正義的需要、是加強檢察隊伍建設的需要、是樹立檢察機關執法公信力的需要。對此，針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經常性教育;針對理想信念問題，開展社會主義法治理念教育;針對法紀觀念的問題，開展黨紀政紀法紀方面的思想教育;針對心存僥幸的問題，開展正反典型事例教育。要通過潛移默化的日常教育，消除一些領導及干警對紀檢監察工作認識上的誤區，真正從思想上高度重視、行動上嚴格落實。

(二)健全機構，提高專業化建設。

一要落實上級要求，建立健全基層檢察院紀檢監察工作機構，力爭提高其地位和影響力。按照上級院及上級部門的要求，進一步完善工作機構，制定相關工作規章，建立健全管理制度，針對本單位的具體情況，本著以人為本，從嚴治檢的原則，制定一批具有科學性、針對性，操作性強的規章制度。力求使制度達到細化、量化，任務目標明確，檢查落實標準清楚，措施辦法具體，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規制度的可操作性，從而使監督管理工作達到經常化、制度化、規范化;二要大力加強專業化建設，不斷提高基層檢察院紀檢監察隊伍的整體素質，要注重調配優秀人才到紀檢監察部門工作，大力增強紀檢監察人員的整體素質，著力建設一支專業化的紀檢監察隊伍，加強隊伍的培訓教育，提高專業化程度。

(三)明確職責,創新工作機制。

評，使考評和監督工作貫穿干警執法辦案整個流程，實現執法辦案全過程監督，從而實行科學合理的獎懲機制，在年終考評中由紀檢監察部門根據全年勤政、廉政情況對各部門和全體干警獎優罰劣，形成激勵作用。

結語。

工作的服務保障作用。從事紀檢監察的干部一定要認真分析總結過去工作的得與失，結合實際，加強調研，積極搭建和創新載體，完善懲治和預防腐敗體系，完善考評體系，進行量化管理，充分調動檢察干警的積極性、主動性。緊緊圍繞本院中心工作，切實發揮紀檢監察工作的服務保障作用，不斷改進監督制約機制，運用監督管理手段，努力拓展新的工作途徑和方法，找準切入點開展工作，為推動基層院建設做出積極努力。

紀檢監察工作存在的問題及建議

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設的深入，各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視鄉鎮紀委查處案件，鄉鎮自辦案件質量和數量大幅提高。一些違法違紀的農村黨員干部得到了嚴肅處理，辦案工作取得了顯著進展。然而，我們必須看到，鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及群眾的期望仍有一定差距。少數農村黨員干部違紀問題依然突出，少數地方腐敗和消極腐敗現象依然呈上升趨勢。有的鄉鎮紀委辦案不多，質量不高，甚至有的鄉鎮多年沒辦案，不同程度地影響了農村基層黨風廉政建設的深入發展。

一、思想認識不到位，存在有案不愿辦的現象。第一，主要領導認識不到位。個別鄉鎮黨政領導對反腐敗工作重視不夠，對查處違紀案件認識不到位，認為查處案件不僅影響經濟發展，也影響自身發展，不重視和支持查處案件。第二，團隊成員認識不到位。查處的案件涉及的人員往往是基層黨員干部，平時多與鄉鎮班子成員打交道，長期建立工作關系，有一定的感情基礎。在辦案和實施過程中，班子成員大多傾向于從寬從輕，往往無法按照紀律和規定嚴格處理，影響案件質量。第三，紀檢干部自身認識不到位。一方面，一些紀檢干部必須得罪人，甚至得罪一群人的思想顧慮，導致不敢抓違法違紀，不愿意管。不重視群眾反映的情況，導致案件來源少、無案件來源、難辦案、無案件被動的局面;另一方面，我一直認為是鐵營，流水兵，過幾年可能要換個崗位，查不查案子都無所謂。

干部本身力度不到位。紀檢干部精力過于分散。由于鄉鎮在編人員少，工作事務繁雜，作為鄉鎮紀委書記，不僅分管紀檢監察工作，還要分管其他如信訪、政法，甚至計劃生育、招商引資等方面的工作，這必然牽扯紀委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。有的鄉鎮盡管配備專職紀檢干部，但往往是名義上的專職干部，其在配合紀委書記做好紀檢監察日常工作同時，還要從事統計、辦公室、等方面的事務，對查辦案件不熱心，甚至想回避。

3、自身素質跟不上，存在有案不會辦的現象?？陀^上，隨著違紀違規的形式和手段的不斷變化，一些腐敗分子為了實現其目的，挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，更具有隱蔽性、復雜性，給辦案工作增加了一定的難度。再加上少數鄉鎮黨員干部違法違紀時間跨度大，社會關系比較復雜，有的還擔任村和站所主要負責人，這些都為案件查辦增加了新的難度。主觀上，由于鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，尤其是部分鄉鎮新任紀檢干部，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后，自身學習業務也不自覺、不主動，不注重在實踐中積累經驗，提高自身的業務技能，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的形式和手段把握不住，也影響了鄉鎮案件的查辦。

1、提高思想認識，發揮辦案主動性。堅決查辦農村基層黨員干部違紀違法案件，是加強農村基層黨風廉政建設重要任務，關系到農村政權穩定、社會安定以及經濟和社會各項事業的持續發展。作為鄉鎮黨政主要領導，要切實履行“第一責任人”的責任，要旗幟鮮明地支持紀檢監察組織查辦案件，要經常過問案件查辦工作，為紀檢監察組織查辦案件解決困難、創造條件。作為鄉鎮紀檢監察干部，要牢固樹立“有案不查是失職，查不好是不稱職”的思想，把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

2、加強隊伍建設，為辦案提供保證。針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，紀檢部門要加強與組織部門的聯系和溝通，配強配好專職鄉鎮紀委書記和專職紀檢監察干部。同時，要加強紀檢監察干部管理和使用，一方面，要把多年從事紀檢監察工作的老同志逐步交流出去，安排好;同時要把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，把對業務能力強且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干，對辦案出色的同志要予以提拔任用。

3、健全工作機制，明確辦案責任。一是建立查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見，形成責任體系和網絡。二是堅持分片督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，市紀委常委、監察局局長要分片包口，深入基層，具體指導幫助。三是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、強化業務學習，提高辦案能力。針對鄉鎮紀檢干部業務水平不高的問題，要在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢監察機關舉辦培訓班，或以會代訓、以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結經驗，吸取教訓。二是搞好分類指導。對無案件的單位，著重指導他們排查案件線索;對案件線索較多的單位，幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平;對新上崗的同志，幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求;對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平;對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策，幫助選擇查辦案件的方向和突破口，然后集中力量，強化突破。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。五是把好“兩級協審”關，提高基層辦案質量。

5、注重排查案源，提高案件質量。首先，要解決“無案可查”的問題。要重視信訪舉報工作，對有關檢舉、投訴的群眾來信來訪要認真對待，及時處理，主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索。同時，要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次，要解決“如何查”的問題。要正確運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違法違紀而又拒不悔改的，必須從重處理;對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分;對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

（一）權力運行機制的不完善增加了監督難度。從權力配置上看，黨政機關特別是主要領導權力過于集中，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業務性，外部監督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響。（二）基層紀檢干部“專職不專干”“主業不主抓”現象普遍。從實際情況來看，基層紀委書記、監察室主任不僅要負責紀檢監察工作，還分管經濟、計劃生育、社會管理事務等其它工作，一些專職紀檢干事兼任組織、宣傳干事，有的還承擔婦聯、團委等工作，導致在紀檢工作方面精力投入嚴重不足，“種了別人的責任田，荒了自己的自留地”。（三）重查輕究，監督的執行力不夠。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。開展監督工作只停留在查閱資料、看臺帳、聽匯報上。一些基層紀檢監察機關，履行監督職責過程中，掩飾追責，以功代過，能捂則捂，能蓋則蓋，或者是避重就輕，將大事化小，小事化了，充當著“和事老”角色。對一般性問題免于追責，對嚴重性問題想辦法“回避”處分，沒有形成強大震懾，監督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。

紀檢監察工作應是一個具有自身運行規律的系統，盡管這個系統內容廣泛，結構和功能比較復雜，但它同任何一個管理系統一樣可由決策、執行、監控三個子系統構成。其中監控這個子系統承擔著對紀檢監察工作的決策和決策的執行情況進行監督、檢查、督促，對整個紀檢監察工作進行必要的調節和控制的重任，也就是說檢查、督促是紀檢監察工作的重要組成部分，是提高紀檢監察工作效率的有效途徑。近年來，隨著黨的工作重點的轉移，督查工作正成為領導決策不可缺少的一部分。隨著改革開放的進一步深入發展，必將進一步促進紀檢監察督查工作的任務、地位、作用的變化和工作方法的進一步變革?？v觀新時期紀檢監察督查工作，具有以下幾個新的特點：

過去紀檢監察的督查工作只是辦理一些群眾來信、來訪，舉報違紀案件的查辦，領導交辦或臨時性的其它工作。黨的工作重心轉移到社會主義經濟建設上來以后，隨著改革開放的進一步深入，我們黨面臨新的考驗，黨政機關、黨政干部違法違紀問題越來越突出，紀檢監察工作面對新的形勢，督查工作逐步由單純的事后案件催辦向事前的預防型轉化，督查的任務由單一的催辦案件發展到對黨紀、政紀、黨內法規、黨的路線、方針、政策、決議、決定的學習，貫徹執行情況，黨風廉政建設、反腐倡廉工作的開展、落實情況等全方位的大督查、大督辦，它的范圍涉及到政治、經濟、教育的各方面，這時的督查工作已不再是過去的催辦工作，而是具有廣泛意義上的督促檢查工作。這是紀檢監察督查工作在根本性質上的一次重大變化。

督查工作的重點轉移到黨紀、政紀、黨內法規，黨的路線、方針、政策、黨委的決定、決議的貫徹執行和黨風廉建設和反腐倡廉工作上來以后，只靠紀檢監察辦公室人員是無法完成這項艱巨的任務的。把督查工作納入黨委的議事日程，由紀檢監察辦公室的任務變成黨委的職責，由過去的電話催辦變成督查人員、黨委、紀委主要領導，政工部門齊抓共管已成必然趨勢，工作檢查，黨委有責，做好落實情況的檢查，應成為黨委常抓不懈的工作。我所從大政工的格局出發，針對全所點多、線長、面廣的實際情況，從黨風廉政建設、隊伍建設、執法執紀、管教工作，“五防”工作和習藝安全工作的全方位出發，組織紀檢監察、政工、管教、習藝安全部門的領導，組成常年的督查小組，每月對各單位進行一次全方位的督促檢查，違紀違法案件由過去每年發生十多起到2004年僅發生一起，2005年至今沒有發生。各方面工作發展勢頭良好。

放在各項工作用的全過程，減少工作的失誤，注重實際工作效果，求實務實，才是“務實”督查，也是新時期督查工作的出發點和落腳點。

在改革開放進一步深入的新形勢下必須增強紀檢監察工作的透明度和開放性，把一些影響大、牽涉面廣的典型事例的查辦結果及時公布或向新聞媒體通報，不僅對公職人員起到制約作用，便于輿論監督，強化民主意識，提高督查效應，而且增強了督查工作的透明度，提高黨的威信。

加強對查辦件的綜合分析。如果說過去就案辦案，按時辦結就算完成了任務。那么現在看來已經不適應形勢發展的要求了。新形勢要求我們保質保量的完成督查任務，對查辦案件進行綜合分析，找出帶規律性的東西，為領導決策提供參謀性的意見和建議，這正成為新時期督查工作的有效方法。

針對新時期紀檢監察督查工作的新特點，我們必須調整工作思路、采取相應對策，始終保持督查工作與黨的中心工作同心、同向、向步，為此，筆者建議：

過去的督查工作，從某種意義上說就是對辦案情況進行評估，對違反黨紀政紀的案件，通過查閱案卷，看它的事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理是否恰當、程序是否合法、適用的紀律條規是否正確等方面去進行督查。往往滿足于文字案卷。從督查的內容上看，紀檢監察沒有這方面的制度規定，督查實踐中無章可循。為了維護督查的嚴肅性、規范性、提高督查的實效性。筆者建議應首先加強督查的制度建設，對督查工作的內容、程序、工作性質、工作原則作出明確的規定，使紀檢監察督查工作有章可循，不斷提高督查工作的效率和質量。

2、配備強有力的督查人員。

督查的目的是為了強化監督，要達到這一目的，靠的是督查的力度和督查的質量，而不是督查的數量。紀檢監察合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，人員配備相對緊缺，沒有專門的督查人員，督查工作有時往往應付了事。為了達到督查工作的目的，建議在精減機關工作人員的同時，增加督查工作人員編制，選派政治覺悟高、有較強工作能力、經驗比較豐富的同志擔任專職督查人員，保證督查工作的順利開展，不斷提高督查質量。

3、加強對督查人員的培訓工作。

隨著黨的工作重心轉移到經濟建設為中心以后，紀檢監察督查工作也應該及時圍繞黨委想經濟、議經濟、抓經濟這個中心上來。監督檢查，要為經濟這個中心出主意想辦法，督查人員必須深入基層調查研究，及時發現，解決經濟建設方面的問題，這就要求督查人員必須懂經濟，當好黨委的參謀。督查干部工作如何，主要是看他在工作中主動發現了多少問題，提出了多少建議，有幾條被領導采納。因此，要使督查工作盡快適應新形勢的要求，必須加強督查人員的業務知識培訓，提高他們的業務素質，努力適應工作要求。

紀檢監察機關是實施黨內和行政監督的專門機關，在監督別人的同時，更要注重自身的監督。xxx書記在中央紀委x次全會上指出“信任不能代替監督”，這對紀檢監察干部監督工作提出了新的更高的要求。因此，只有深刻認識加強紀檢監察干部監督工作的重要性，才能不斷實現自我凈化、自我完善、自我提高。

自恢復紀檢監察機構以來，其在懲治腐敗，加強黨風廉政建設，維護黨的威信和保護人民群眾利益方面，發揮了無法替代的作用，群眾對此充分肯定。但在自身建設和內部監督方面還存在一些薄弱環節。

少數紀檢監察干部主觀上缺乏監督意識。個別領導干部對內部監督工作認識不足、重視不夠，對問題不敢直視，家丑不可外揚的心態導致對干部的監督管理偏寬、偏軟。個別紀檢監察機關和干部特權思想比較嚴重，自認為是監督別人的人，不愿接受別人監督。

紀檢監察干部的監督體制不夠完善。一是監督辦法缺乏統一規范。按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍”的要求，各級紀檢監察機關在成立干部監督室后，各地對干部監督工作作出了有益的探索，盡管也出臺了一些加強內部監督工作的文件和規定，但缺乏系統性和可操作性。從全國來看，目前還沒有相關法規文件或指導性意見。二是監督渠道不夠暢通。《黨章》規定紀律檢查機關實行雙重管理，但上級紀委也有具體工作，對下級不能形成常態監督；同級黨委對紀檢監察機關往往信任大于監督；下級對上級缺乏有效的監督途徑和辦法，效果不明顯。群眾監督又由于信息的不對稱，溝通機制的不完善，導致群眾監督力量不足。三是監督方式簡單。對紀檢監察機關和紀檢監察干部主要采用績效考核、述職述廉等方式實施監督，注重工作層面的多，忽視了對思想層面的監督，監督方式不夠全面直接，有待改進。

監督的力量比較薄弱。一是監督機構設置不統一。從目前看，各級紀檢監察機關設立了紀檢監察干部監督室，縣級以下紀檢監察機關多數沒有設立干部監督室，沒有形成統一的專門的干部監督機構。二是人員編制不足以勝任這項工作。以長春市為例，干部監督室有工作人員x人，截至上半年，共收到舉報件x件，已初核案件線索x件，人員力量的不足，嚴重影響工作效率。三是干部的能力素質與干部監督工作新形勢新任務不完全適應的矛盾還沒有根本解決。掌握信息網絡技術、財會電算等知識的專業型人才，熟悉市場經濟、現行法律法規，具有實踐經驗的復合型人才普遍匱乏，在一定程度上影響了干部監督工作職能的發揮。

紀檢監察機關是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證，肩負著重要的歷史使命。只有充分認識新常態，主動適應新常態，才能聚焦主責主業，打贏反腐敗這場戰爭。

加強教育引導，強化自我監督。一是樹立廉潔意識，使之樹立主動接受監督意識。通過專題講座和黨課等形式，學習《黨內監督條例》和中央紀委有關文件等法律法規，引導紀檢監察干部不斷增強自律和自覺接受監督的意識。二是紀檢監察機關和干部要帶頭，充分發揮表率作用。打鐵還須自身硬。凡要求基層單位執行的，紀檢監察機關首先執行，凡要求別人做到的，紀檢監察干部首先做到，凡要求紀檢監察干部做到的，紀檢監察機關的領導首先做到。三是開展主題實踐教育活動，提升公眾滿意度。結合“三嚴三實”專題教育，把深入學習紀檢監察工作紀律等貫穿于教育的始終，增強自我免疫力。通過扎實有效的教育引導活動，促進紀檢監察干部隊伍公眾滿意度穩步提升。

改進紀律審查工作流程，加強內部日常監督管理。按照中央紀委關于“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的要求，對所有反映市管干部的問題線索進行大起底，逐一清理，規范分類處置工作，完善和細化初步核實、立案檢查、移送審理、涉案款物清繳等過程管理，進一步嚴格工作程序和時限要求。同時加強干部監督室、案件監督管理室和案件審理室等業務監督部門的力量，認真履行審核把關和監督的職責。通過實現決策權、調查權、處分權和監督權的相互分離，保證辦案工作環環制約、管控嚴密，嚴防以案謀私。

健全紀檢監察內部監督辦法，強化制度監督。一是吃透上級精神，探索干部監督制度體系建設。結合實際，制定《紀檢監察干部監督暫行辦法》等制度規定，從體制機制上筑牢監督防線。二是強化紀律監督。要求紀檢監察干部嚴格遵守“四不準”規定，即不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項；不準以案謀私、辦人情案；不準跑風漏氣、泄漏工作中的秘密。強調違反辦案紀律就是違反政治紀律，為紀檢監察干部架設規范執紀用權的“高壓線”。三是嚴格落實干部輪崗交流制。嚴格按要求對信訪舉報、案件檢查等重點崗位工作人員進行輪崗交流，加強權力監督，防止出現以權謀私，以案謀私，辦人情案、關系案等問題。四是深入落實責任追究制。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分層追責。對紀檢監察干部公務活動中有違紀行為的，紀檢監察機關主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，堅決查處，對不適合從事紀檢監察工作的干部堅決調離。

拓寬紀檢監察干部監督渠道，強化立體監督。一是組織監督。堅持上級監督下級，定期向上級紀委匯報工作，接受上級監督。定期向本級人大、政協、民主黨派等通報工作，接受組織監督。干部監督室定期巡訪紀檢監察干部，巡訪被查處對象，巡訪相關涉案人員，了解紀檢監察干部工作情況，并把結果作為年度考核、提拔任用、獎懲干部的重要依據。二是社會監督。聘請人大代表、政協委員、特邀監察員、離退休老干部等為黨風政風建設監督員，定期召開座談會，讓監督員為紀檢監察干部“號脈”。三是輿論監督。將紀檢監察機關業務流程在網站上公開，讓群眾監督紀檢監察干部正確行使權力，使權力在陽光下運行。建立紀律審查通報制度，及時向社會公開紀律審查情況，接受社會對紀律審查工作的監督。四是家庭監督。向每名紀檢監察干部家庭發放《助廉倡議書》，教育引導紀檢監察干部家屬當好助廉“哨兵”，把住八小時之外關。

加強紀檢監察干部監督工作是一個新的課題，也是必須完成好的課題。我們必須更加自覺、主動、嚴格地把自身置于監督之下，用鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的紀檢監察干部隊伍，才能有資格、有能力完成黨和人民賦予的歷史使命。

近年來，隨著基層黨風廉政建設持續深入，鄉鎮自辦案件質量和數量有了大步提升，一些違法違紀的農村黨員干部受到了嚴肅處理，鄉鎮黨風廉政建設取得了一定成果。但我們必須看到鄉鎮紀委辦案與黨風廉政建設和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，少數農村黨員干部的違紀問題仍然較為突出，一些鄉鎮紀委自辦案件不多、質量不高，影響了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

1、思想認識不到位。存在部分鄉鎮黨政領導對反腐敗工作重視程度不夠，對紀委工作不重視，不支持。查辦的案件大多涉及基層黨員干部，平時與鄉鎮領導干部打交道多，在查處時抹不開面子，影響辦案質量。同時，紀檢監察干部存在思想顧慮，對違法違紀現象不敢抓，不愿管。

2、工作力度不到位。由于鄉鎮在編人員少，工作事務繁雜，作為鄉鎮紀委書記，不僅分管紀檢監察工作，還要分管其他如領域的工作工作，牽扯紀委書記的大部分精力，往往不能集中精力查辦案件。鄉鎮盡管配備專職紀檢干部，但往往是在配合紀委書記做好紀檢監察日常工作同時，還要從事其他工作。

3、自身素質跟不上。紀檢監察工作對于業務能力要求較高，由于鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，普遍存在業務不精的問題，加之鄉鎮人員流動大，部分鄉鎮新任紀檢干部在上崗前都沒有經過系統的業務培訓。上崗后，其他工作牽扯精力加之自身對于業務學習不自覺、不主動，也影響了鄉鎮案件的查辦。

1、提高思想認識，發揮辦案主動性。作為鄉鎮黨政主要領導，要切實履行“第一責任人”的責任，旗幟鮮明地支持紀檢監察組織查辦案件，為紀檢監察組織查辦案件解決困難、創造條件。作為鄉鎮紀檢監察干部，要積極履職盡責把查辦案件工作作為紀檢監察工作的首要任務和“必修課”，切實履行好自身的職責。

2、加強隊伍建設，為辦案提供保證。針對目前鄉鎮紀檢監察干部力量薄弱、配備缺乏科學性等問題，紀檢部門要加強與組織部門的聯系和溝通，配強配好專職鄉鎮紀委書記和專職紀檢監察干部。同時，要讓從事紀檢監察工作多年的老同志帶新同志；同時要對進入紀檢監察隊伍的同志把關，把對業務能力強且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，強化基層紀檢監察隊伍。

3、強化業務學習，提高辦案能力。針對鄉鎮紀檢干部業務水平不高的問題，要在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下功夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢監察機關舉辦培訓班，或以會代訓、以案代訓，組織鄉鎮紀委書記和紀檢監察干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地已查處的典型案件，進行全面細致的剖析，從中總結經驗，吸取教訓。

1、落實黨風廉政建設黨委主體責任，關鍵看行動、根本在擔當。

其一，要主動強化學習，提高認識。各級黨委通過深入學習，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的理念，增強落實主體責任的自覺性和積極性。

其二，要準確把握內涵，細化責任。充分發揮黨委第一責任人職責，做到反·腐·倡·廉建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，形成具體的工作支撐。

進一步明確和堅持好黨委主體責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”。其三，要切實強化措施，保障落實。

把落實黨委主體責任納入到黨風廉政建設責任制考核，納入領導班子和領導干部考核。突出對中央“八·項·規·定”落實情況、“四·風”方面問題的巡查監督，對發生重大腐·敗案件和不·正·之·風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究相關領導的責任，以嚴格的責任追究確保主體責任落到實處。

2、紀委要落實好監督責任，必須嚴格執好紀、問好責、把好關。首先要轉職能、聚焦主業。

紀檢監察機關必須依據黨章和行政監察法，把不該管的交還給主責部門，回歸到黨風廉政建設和反·腐·敗這個主業主責。紀委要敢于碰硬、敢動真格，才能不辱使命、不負眾望。

其次要轉方式、強化監督。建立健全加強紀委監督責任的制度機制，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制。

堅持紀檢監察工作是“監督的再監督”的基本定位，切實改進工作方式方法，真正做到不缺位、不錯位、不越位。再次要轉作風、打造一支過硬隊伍。

要堅決落實中央紀委提出的“對自身監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性”的要求，進一步加強紀檢干部能力和作風建設，始終堅守責任擔當、強化紀律約束，以打造執紀監督的過硬隊伍來保障紀委監督責任的有效落實。

（一）發揮內部作用1、把監督執紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環節（1）不斷加強教育。

以紀委監察局為主其他鄉鎮主管部門和其他相關部門為輔，經常性地組織村干部和村民監督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進先輩事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育影片。讓他們自身樹立起廉潔自律意識，明白每個人行使權力的來源和擁有權力的目的，時時刻刻緊繃一根弦，正確行使人民賦予的權力，一旦權力逃離了籠子的束縛就會身陷囹圄、就會被問責，嚴重的還將會受到法律的制裁。

（2）實行民主公開。確保村干部在作出村務重大事項和決定時，經過民主協商，集體討論，而不是由村里的主要領導一人說了算、一人拍板定事。

對將作出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向全體村民公布，讓民主有知情權和參與權和建議權。確保權力行使的各個環節在陽光下運行。

（3）確保監督有力。發揮村民監督委員會的監督職能，加強對村集體資金、資產、資源等"三資"管理使用和村工程建設項目招投標等重大活動進行監管；對財務賬目、財務收支憑證、土地發包方案、承包合同和其他集體經濟合同，以及村務公開和相關經濟活動進行檢查審核。

（4）做好宣傳工作。首先，為推動村民監督委員會工作深入開展，要加大對村民監督委員會工作的宣傳力度，著力提升村民監督委員會的社會影響力。

其次，由紀委監察局和鄉鎮紀委一同聯合司法局普法辦，開展送法進農村活動，大力向村民宣傳《中華人民共和國村民村民委員會組織法》，讓群眾明白該法的內容和人民享有的各項監督權利。讓村干部的權力即在村民監督委會的監督下運行又讓其在群眾法眼中運行。

2、建立獎勵保障機制，推動監督執紀問責工作健康發展。（1）注意發現、培育和宣傳。

對懂政策、顧大局的村干部和敢監督、會監督的村民監督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。（2）提高監督人員經費和待遇。

從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，逐步提高村民監督委員的工作經費及工資待遇，并適當解決村民監督委員會成員的報酬問題，確保村民監督委員會能正常開展工作和打消監督委會成員自身欲要腐敗的苗頭。（二）發揮外部作用1、加強組織協調，推進體制創新（1）明確工作責任，對村民監督委員會進行有效監管。

形成三級監管的合力。農村黨組織由村民監督委員會直接進行內部監督。

由各相關部門對村民監督委員會進行外部監督各鎮黨委、政府要把村民監督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把村民監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。

民政部門要把村民監督委員會工作與村級換屆、村務公開、民主管理、"難點村"治理等工作同部署、同檢查、同落實。農經管理部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，支持村民監督委員會對村級財務進行監督。

對反映村干部的違紀違規問題，紀檢監察機關要及時調查處理。（2）建立完善監委會管理考核機制。

紀檢監察部門和鄉鎮黨委、政府主管部門提前摸清和掌握村民監督委會的工作職責、流程、范圍和權限。把村民監督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規范管理，與村"兩委會"組織及其成員共同享受教育培養、考核管理等待遇，為推動農村改革、促進農村發展增添新的動力。

2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件近年來，由于新農村的建設發展，農村的經濟也迅速崛起，尤其是地處城鄉結合的農村，面臨征地、拆遷。農村往往獲得大量的征地補償資金和集體資產補償資金。

因此，腐敗領域也由原來的黨政機關逐步向農村傾斜。（1）重視查辦違紀案件。

紀檢監察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態勢，對發現農村干部侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。（2）強化分類指導。

農村黨組織的主管部門為鄉鎮黨委。目前，按照體制設置，鄉鎮黨委幾乎都成立了紀委。

紀檢監察部門要幫助鄉鎮紀委制定主要職責和案件查辦工作制度。對查案薄弱的，著重指導如何排查案件線索、如何進行案件查辦，幫助其總結經驗，提高辦案質量。

（3）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發現苗頭性的問題及時進行處理。

紀檢監察干部要經常深入農村，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。3、要創新和完善監督執紀問責制度，確保履行主體責任（1）健全黨風廉政建設責任制。

由紀委監察局牽頭開展農村廉政風險防控工作和農村"三資"監管工作。按照制訂的工作方案，建立健全農村領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、"三資"監管和規范權力運行工作深入開展。

在實踐中注意結合業務特點，圍繞農村"兩委"組織決策、執行、監督，規范權力行使的各個環節，實現廉政風險和"三資"監管同步防范。（2）健全行政問責長效機制。

首先，加大監督力度，在充分發揮紀檢、組織、人大等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監督，用公眾。

基層反映：當前紀檢監察信訪舉報工作存在的問題及對策建議，方便群眾投訴舉報。2013年以來，我室共撰寫紀檢信訪工作信息90余條，上報市紀委信訪室信息60余條。

四是加強基層業務督促和指導。加強與基層溝通聯系，及時掌握和了解信訪舉報問題基本情況。采取明查暗訪等形式，及時掌握和了解基層發生的違紀問題或線索。對發生在扶貧領域涉嫌違紀的信訪舉報問題線索或案件，進行快查、快辦、快結;采取以干代訓、以老代新、以案代訓等形式，對各鎮(辦)紀委(紀工委)書記和紀檢干部進行為期3個月的跟班培訓。

五是創新和完善信訪工作制度。全面推行《領導干部掛牌群眾點名接訪制度》、《信訪舉報民情直通車制度》;相繼出臺《關于紀檢監察干部接訪的通知》、《關于各鎮(街道辦)紀委(紀工委)書記在本鎮(街道辦)便民服務大廳實行定期接訪的通知》等文件，確保制度在我縣落地生根。在處置異常訪和突發事件上，做到事前有措施，事后有預案。

(一)匿名舉報信訪量較大。在我們受理的信訪舉報件中匿名舉報占信訪總量的70%以上,匿名舉報大多線索不清、內容不具體、調查難度大，無形中加大信訪舉報的工作量。

(二)業務范圍外信訪量增多。由于基層群眾對紀檢監察機關工作職能和職責范圍了解不夠，導致出現“有問題就找紀委”的局面。

(三)重復訪和越級訪增多。信訪人由于種種原因，或是對基層不信任，或是對處理結果不滿意，或者純粹是為了達到個人目的、滿足個人無理訴求，造成重復訪、越級訪的情況增多。

(一)堅持服務大局，主動承擔起維護社會和諧穩定的任務。在完成信訪舉報工作任務的同時，必須將維護社會和諧穩定作為切入點和著力點，最大限度減少不和諧因素，為經濟和社會的發展提供政治保障。

(二)重視源頭治理，做好信訪預防和處置工作。一要加強宣傳和引導，規范信訪行為，維護信訪秩序;二是要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪;三是對初信初訪，加大查辦和查處力度;四是要建立、健全縣直部門和各鎮(辦)、村(組)信訪工作信息員互動體系，便于紀檢監察機關掌握信訪舉報工作主動權。

(三)強化監督機制，加強對信訪舉報件的管理。逐步建立健全領導干部親自閱信和接待來訪群眾，建立聯席會議工作機制、信訪問題清單、社會參與解決糾紛、首訪負責制等，加強協調配合，形成解決問題的整體合力。同時，要建立健全并嚴格執行信訪舉報工作責任制。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦的重要舉報件要建立臺賬并加強督辦催辦。對上級機關交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制的創新，不斷完善科學規范的信訪處理程序，形成信訪舉報工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規范、更有效。

紀檢監察工作存在的問題及建議

監督是紀委監督委員會的基本責任、第一責任。監管體制改革以來，xx市監管對象大增，目前全市共有xx名黨員、xx名監管對象。面對這么多監督對象，如何實施正確有效的監督，構筑風清氣正的政治生態是紀檢監察機關面前的重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監管工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監管發現問題線索xx件，僅占xx%，這表明我們的監管工作還存在很大差距和不足。

(1)車站不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的責任機構，其責任是監督紀律問責的監督法規定，監督委員會是履行國家監督職能的責任機構，其責任是監督調查處置。紀律委員會和監督委員會督委員會，監督都是第一任務責任，堅決把監督放在前面。但是，在實際工作中，有的紀律檢查監察干部不能把握政治機關的定位，不擅長從政治上審查、分析和調查問題，重新審查輕微監督，認為事件是硬指標，監督是軟任務，監督檢查室和鄉鎮紀律委員會和派遣機構都忙于事件，不擅長監督，監督的再監督認識不足，監督的越位、外行監督內行的現象出現，有的擔當精神不強，主動亮劍不足，監督容易惹人生氣，監督變弱，虛化。

(二)職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但規則對紀委監督委員會各監督主體誰統一、責任分工、如何合作等沒有詳細規定。例如，第十二條規定，黨風政風監督部門應加強黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮(單位)的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出。

“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

(三)機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作;監督檢查室負責聯系鄉鎮(單位)的日常監督(紀律監督、監察監督);派駐機構負責駐在部門的派駐監督;市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享;監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮;黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

(四)手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容;派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準;黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

(一)能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

(二)職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

(三)制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示。

報告。

如何發現線索如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

(四)考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

(一)更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

(二)緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

(三)創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

(四)改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

(五)注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

紀檢監察工作存在的問題及建議集合

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。紀檢監察干部隊伍的素質如何決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關系到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。據基層調研發現，部分基層紀檢監察干部履職與全面從嚴治黨要求和堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”要求有一定差距。

一、主要問題表現(一)干部思想不穩定?；鶎佑绕涫青l鎮紀檢干部思想不夠穩定，產生不滿情緒。日常工作任務繁重，紀檢監察干部工作很辛苦，從事的工作往往又是“栽刺不栽花”“出力不討好”，日常容易因工作而得罪人。在本鄉鎮怕自己管嚴了、限制多了，會成為完成工作目標任務的“絆腳石”，影響當地黨委政府工作業績，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。經濟待遇也不高，與某些部門干部相比，收入差距大;在政治待遇方面，干部交流機會少，提拔機會更少。

(二)隊伍建設不完善。鄉鎮紀委目前雖然配備了紀委書記、副書記、紀檢專干及紀委委員，但紀委副書記、紀檢專干、紀委委員都是兼職，他們大部分時間都從事當地黨委、政府其他工作，不鉆研紀檢監察工作業務，查辦案件更是無從下手。派駐紀檢組，目前派駐的一般只有一個組長，沒有其他工作人員，發揮不了監督執紀問責職能作用，影響了紀檢監察各項職能的發揮。

(三)業務素質不全面。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進，紀檢監察機關監督執紀問責任務越來越艱巨。而在實際工作中，許多基層鄉鎮紀委書記是從其他行業和部門調任或提任過來的，沒有具備紀檢監察業務知識，更沒有案件查辦能力和水平，缺乏專業人才，執紀能力滯后，協調能力不強，直接影響著紀檢監察工作的開展。

二、原因分析(一)認識存在誤區。一些鄉鎮(或基層單位)形成以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內的政績，對基層紀委、紀檢組工作特別是案件查辦工作重視、支持不夠;鄉鎮紀檢監察干部除紀委書記專職外，副書記、專干及紀委委員都是兼職，履行監督執紀問責主業的責任心不夠強，黨性原則不強，怕得罪人，監督執紀問責工作“失之于寬，失之于松，失之于軟”。

(二)體制機制不暢。監督制約不力造成工作力度較弱，當前的基層紀檢監察組織機構和治理體制決定了鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導，而且鄉鎮紀委書記是副科級配置，這在一定程度上制約了鄉鎮紀委全面履行監督執紀問責工作的力度和質效。另一方面鄉鎮紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作、脫貧攻堅、惠農民生等中心工作任務，又必須接受政府一把手的領導。既要接受他們的領導又要對他們進行監督，開展工作難度大。

(三)業務能力不強。鄉鎮紀檢干部非專業人員較多，崗位培訓機會少，業務知識技能得不到有效提升，知識結構單一，協調能力不強，真正能“戰斗”的更少，執紀監督方式方法滯后，業務素質參次不齊。加之多數是“半路出家”，對法律、審計、財經等專業知識了解不深，紀檢監察理論和業務水平低，開展監督執紀問責工作有心無力，紀委委員角色意識虛化。

(四)“三轉”不夠到位。雖然各級紀檢監察機關緊跟中央步伐，大力推進“三轉”，但部分鄉鎮紀檢監察干部“人專職不專”“名專實不?！保ぷ髦腥源嬖诼毮芊夯?、事事參與、職責弱化等不良現象，加之一些鄉鎮的人員職務等調整變化太快，導致難以有足夠的精力和能力去真正履行紀檢監察職能。

三、對策建議(一)強化思想政治教育。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際，大力開展形式多樣、內容豐富的思想政治教育，以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心，引導廣大紀檢監察干部堅定信心，增強斗志，把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。同時要抓好自身廉政教育。做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。

(二)加強業務知識培訓。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓、跟班輪訓和參與辦案，提升“實戰”能力。對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，還需經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的進程，提高他們的綜合素質和業務能力，使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手，從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。

(三)提供激勵機制保障。要進一步明確各級紀檢監察機關及所屬內設機構的規格，在政策法規允許的情況下，進一步提高紀委常委、各部室主任和鄉鎮紀委書記等各個層次紀檢監察干部的級別待遇。同時，為基層紀檢干部提供寬松的工作環境，讓干部有作為，鄉鎮黨委、政府要盡量少抽調和借用紀檢干部。進一步加強對派駐機構的統一管理，徹底改變派駐機構有名無實、形同虛設的尷尬局面。在政治上，疏通紀檢監察干部輸出渠道，工作達到一定年限、工作業績突出、綜合素質良好的，優先考慮提拔重用，提高干部工作的積極性。

近年來，東和鄉紀委認真貫徹落實中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，切實履行監督責任，聚焦監督執紀問責主業，取得明顯成效，但由于體制機制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。在新的形勢下，如何履行紀委的監督責任，推動黨風廉政建設責任制的落實，是各級紀委尤其是基層紀委必須加以認真思考和研究的新課題。結合基層工作實際現就基層紀委在落實監督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

(一)認識不到位，監督缺乏信心。部分基層紀檢干部對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強;部分基層紀檢干部把監督與上級機關對下級機關就某項工作進行督查等同起來;一些鄉鎮紀檢干部好人主義思想嚴重，不敢硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責。作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，讓一些人心存僥幸，頂風違紀。

(二)機制不完善，監督難度增加。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。如責任制考核是落實監督責任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內容和指標設置不夠科學等，導致考核中發現不了問題，實現不了監督。部分鄉鎮紀委重監督檢查，輕責任追究，導致監督檢查流于形式;部分紀檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀檢監察業務，導致監督底氣不足、力度不大。

(三)同級監督難，監督存在缺位。很多鄉鎮紀委沒有認真理清自己的職責，加上有些鄉鎮黨委政府領導常常讓紀委出面做一些“老大難”工作，一些重點工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。紀委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，過多地強調服從，而忽視了監督。上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監督放不開手腳，監督責任落實難以到位。而基層紀委對于下級黨組織的監督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監督，對下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況的監督不到位。

(四)“三轉”推進慢，監督存在錯位。一是鄉鎮工作點多、面廣、量大，情況復雜，各部門都存在人手不夠的現象，鄉鎮紀委書記雖是專職的，按照“三轉”要求，鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的其他工作，實際上還是不能把全部精力放在主抓的紀檢監察工作上，還得必須服從鄉鎮黨委安排，除紀檢監察工作外，鄉鎮紀委書記還得參與其他工作，無法保證有足夠精力從事紀檢監察工作，監督工作難以深入。鄉鎮紀委副書記和其他紀委成員在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，還存在兼職其他工作，甚至兼職多項工作。大多鄉鎮紀委存在專職人員不專干，兼職人員不愿干的問題;二是鄉鎮紀檢監察干部業務素質不高。目前鄉鎮紀檢監察干部熟悉金融、財務、審計、法律等專業的人員較少，在從事紀檢業務之前，大都沒有接受過專門的或是系統的崗位業務知識培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓等問題。鄉鎮紀檢監察干部業務素質不強，直接影響到鄉鎮紀委監督執紀問責職能的發揮;三是鄉鎮紀委查辦案件能力不足。在現實工作中，鄉鎮紀委不具備查辦大案要案的能力。對群眾反映問題的核實，不擅長發現一些深層次、本質性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現象比較突出。由于鄉鎮紀檢監察干部崗位變動快，對業務學習積極性、主動性不夠，造成鄉鎮紀委辦案能力低下，案件查辦質量不高。

(五)自身建設弱，監督能力不足。近年來，各級紀委切實加強自身建設，紀檢監察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。從紀檢監察干部履行監督職責所需具備的條件來看，不懂監督、不會監督、不敢監督的現象仍然不同程度存在。有的基層紀委工作人員少，如：東和鄉紀委雖配備了3名紀檢監察員但都是兼職，人員匹配與所擔負的重任難相適應。同時業務水平不高，這就極其容易造成監督措施不到位。

紀委的工作職責是“監督、執紀、問責”，這也是紀委履行黨章賦予的職責。但鄉鎮紀委在履行監督職責時為什么會存在以上幾個方面的問題呢?主要有以下幾個方面的原因：

(一)職責界限劃分不明，監督作用受到影響。鄉鎮紀委沒有厘清自己的主責脈絡，弄清權力和責任的邊界線。黨章對紀委的組織協調作用雖然作出明確的規定，但目前仍沒有任何條例、規定、文件對組織協調的范圍、內容、方式、程序進行規定。什么工作需紀委牽頭組織，什么工作僅需紀委配合協調，比較難把握，往往是根據當地黨政主要領導的指示或紀委自身的理解來實施，缺乏可操作的規范性做法。

(二)黨政機關依賴過度，監督職能難以發揮。有的黨政主要領導除了把黨風廉政建設和反腐敗工作都推給紀委去做，由紀委大包大攬而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監察組織參與處理，過分相信與依賴紀委，認識上缺乏一定的高度，存在一定的誤區。導致紀委工作常常出現“越位”的情況。有的基層紀委對自身工作定位不準，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協調;制度執行不力、監督檢查無果和問責追責不嚴等。

(三)體制機制不夠健全，監督力度受到削弱。首先由于體制原因，紀委工作上要服從于同級黨委政府的安排部署，經費開支要同級黨委政府的支持，往往導致鄉鎮紀委對于同級黨委不敢監督，怕大膽工作傷及情面，得罪領導，心存畏懼，不敢履職，特別是在監督檢查，查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展，導致監督責任沒有落實到位。因此在現行雙重領導體制下，基層紀委在一定程度上受制于監督對象，使得基層紀委履行監督責任面臨壓力和干擾，導致基層紀委在履行職責時存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的窘境，監督力度被削弱。

(四)能力素質不到位，監督成效受到制約。部分基層紀檢干部還未適應反腐倡廉新常態，對轉職能的要求理解不深不透，不敢監督、不愿監督和監督不了的情況還普遍存在，造成監督職能虛化。加之由于紀檢監察工作政策性、業務性、專業性較強，系統培訓機會不多，沒有全面掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的相關理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業知識和具體方法技巧，導致辦信、辦案質量不夠高。

在當前經濟社會發展新常態下，鄉鎮紀委能否保證黨在農村的各項方針政策貫徹落實，強化紀委監督執紀問責任職能，切實維護農民群眾的切身利益，推動基層黨風廉政建設至關重要。

(一)履行監督責任要有新認識。一履行好監督責任，提高思想認識是基礎，要把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感;二在強調黨委主體責任的同時，基層紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任;三要組織基層紀檢監察干部深入學習黨的各項方針政策，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

(二)體制機制創新要有新手段。紀委要完善監督檢查機制。明確檢查范圍、對象、內容、方法、程序和結果，檢查中綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調查、走訪查看等多種形式。完善考核評價機制。制定考核標準、指標體系，一年分一次或兩次單獨或綜合考核，考核以日常督查與專項檢查為依據，建立評價體系，將考核結果通報并與獎懲掛鉤。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度，以問責追究倒逼“兩個責任”落實，　通過剛性的責任追究，層層傳導壓力，落實監督責任。進一步落實鄉鎮紀委書記不分管其他業務工作的要求，真正實現一心一意履行監督職責。

(三)聚焦主業主責要有新突破。一紀委要制定年度目標責任分解。圍繞責任分解、督促檢查、倒查追責抓好落實。要強化案件查辦，堅持有案必查，將主要力量傾向辦案，集中優勢兵力打好“殲滅戰”;對腐敗問題，抓大不放小，發現一起查處一起，保持高壓態勢打好“威懾戰”;二持之以恒抓作風，打好“持久戰”，點名道姓通報曝光。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題預警提醒;對干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，防止小問題釀成大錯誤;三選取典型案例宣講、參觀監獄警示，用身邊事教育身邊人。創新工作方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監督職能，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執紀監督上，做到不越位、不缺位、不錯位;四強化監督檢查，緊扣黨風廉政建設責任制這個“龍頭”開展經常性監督檢查，督促基層黨組織認真落實主體責任，督促班子成員認真落實“一崗雙責”。

(四)懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領導干部的違法違紀行為，又要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，無論是領導干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風”問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風清氣正的良好政治生態。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。充分整合資源，強化紀檢監察機關同法院、公安、檢察院以及審計部門之間的協調配合，重點查處發生在重點領域、關鍵環節和涉及民生資金項目落實的案件以及發生在農村基層干部中的腐敗案件，冶病樹拔爛樹，決遏制腐敗蔓延勢頭。

(五)紀檢干部隊伍建設要加強。健全能力提升體系和內部監督機制，加強紀檢監察隊伍建設。要加強紀檢監察干部的教育、監督和管理，牢固樹立執紀者必先守紀、監督者必受監督的意識。強素質，提升能力擔當;健全業務例會制度、履職培訓制度、調查研究制度、交流學習制度、以案代訓等制度。樹形象，提升責任擔當;認真落實油田公司紀委“兩個一半”精神，深入基層、深入一線調查研究，收集建議，梳理案件調查，規范執紀行為。嚴律己，提升廉潔擔當。加強對紀檢干部的監督，防止“燈下黑”，打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

甘肅省紀委監察委員會第八紀檢監察室副部級紀檢監察員赫莉:近年來，從我省調查的省管理領導干部違紀事件來看，加強省管理領導干部8小時以外的生活圈、交往圈、休閑圈監督是一大難點。一些黨員干部下了班，就覺得自己沒人管了，成了“脫韁的野馬”，流連酒樓飯莊、沉溺牌桌、混跡三教九流，搞“小圈子”“拉山頭”，有些人什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么話都敢說、什么事都敢做。慶陽市原副市長王謙在告白書上寫道:和自己交往的是上司的朋友，工作8小時以外收到上司的錢，坐上司的車，吃上司的飯，自己也成了上司，不像黨員的領導干部。無數案例表明，一旦八小時以外的生活方式打開差距，黨員領導干部就容易逐漸滑向腐敗的深淵。但是，加強黨員干部八小時以外監督是一個難題，例如如如何獲取不良行為信息，如何規范常態化監督，需要在網絡格式信息收集反饋機制、單位與家庭交流信息共享機制等方面進行探索實踐。

河南省南陽市紀委監督委員會第五執紀監督室副主任梁江:實踐中，我們認為對市管理干部監督有困難。一是訪問通報問題線索不具體，難以開展目標監督?？h級領導干部違紀違法問題具有很強的隱蔽性，大眾不知道違紀違法問題，訪問通報反映的問題往往缺乏實質性內容。大眾通報某縣法院院長欺騙大眾，與反映者取得聯系后，反映者無法舉出具體事例，無法開展下一步工作。二是監督方式統一協調不足，沒有打組合拳。黨委、紀委監委、組織部門等負有日常監督責任，但協調不足，沒有真正合作。唐河縣人民代表大會常務委員會副主任謝某多年沒有如實填寫個人相關事項，沒有被發現，通過對話咨詢一直隱瞞，之后由于他的事件有關，立案調查發現有嚴重違反紀律的嫌疑。三是有的監督者輕執紀監督、重審查調查，思想觀念有待扭轉。我們在調研中發現，有的紀檢監察干部輕全程監督、重事后處置;有個別干部畏難于監督工作形勢嚴、任務。

壓力大，不敢較真碰硬，轉而熱衷于做“太平官”。

江西省上猶縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任劉鴻懿：當前，縣紀委監委履行監督職責方面，除了有的紀檢監察干部有“重大案、輕小錯”的政績觀偏差之外，主要有如下幾方面問題。一是在落實“第一種形態”方面，有時處理不好質量與效率的關系。實施函詢、約談提醒、誡勉談話的程序不亞于執紀審查，以約談提醒為例，目前有制定方案、談話報告、了結反饋等六個步驟，程序規范，有助于保證談話質量，但如何提高效率是個問題。二是在基層熟人社會中，紀檢監察干部對強化日常監督有較大顧慮。縣里的紀檢監察干部與監督對象“低頭不見抬頭見”，有的互相之間很熟悉，在監督中經常出現自己的子女及親人就在約談、誡勉對象所管轄部門或單位就讀、工作的情況。紀檢監察干部“抹不開情面、拉不下臉”的情況較為突出。三是被監督者接受監督的意識還有待增強。有些黨員干部認為被通報的影響面更大，不利于今后開展工作，存在“寧愿被警告處分，也不要被通報”心理。還有的當事人為逃避監督，通過各種層面打招呼、說情、請托等方式，干擾日常監督工作。

幾位紀檢監察干部感受到的這些問題，并非日常監督所面臨難題的全部。有問題不可怕，只要各級紀委監委直面問題，出實招、用實功，加強日常監督遇到的問題都可以迎刃而解。

紀檢監察日常監督工作存在的問題

（一）權力運行機制的不完善增加了監督難度。從權力配置上看，黨政機關特別是主要領導權力過于集中，一些重要領域和重點部門的權力較大，而且權力運行具有很強的封閉性、業務性，外部監督難以及時覆蓋。從權力運行上看，制度約束剛性不強，有的制度不夠完善，或者制度執行不嚴，影響了監督的嚴密性和有效性。從權力監管上看，存在邊界模糊、職責不清的問題，同一事務多頭管理、管理有“真空”的現象仍然存在，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響。（二）基層紀檢干部“專職不專干”“主業不主抓”現象普遍。從實際情況來看，基層紀委書記、監察室主任不僅要負責紀檢監察工作，還分管經濟、計劃生育、社會管理事務等其它工作，一些專職紀檢干事兼任組織、宣傳干事，有的還承擔婦聯、團委等工作，導致在紀檢工作方面精力投入嚴重不足，“種了別人的責任田，荒了自己的自留地”。（三）重查輕究，監督的執行力不夠。從目前工作開展情況看，監督方式單一、老套的問題依然存在。開展監督工作只停留在查閱資料、看臺帳、聽匯報上。一些基層紀檢監察機關，履行監督職責過程中，掩飾追責，以功代過，能捂則捂，能蓋則蓋，或者是避重就輕，將大事化小，小事化了，充當著“和事老”角色。對一般性問題免于追責，對嚴重性問題想辦法“回避”處分，沒有形成強大震懾，監督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。

紀檢監察隊伍存在的突出問題

云南永平縣龍門鄉官上村完小是一所寄宿制學校，現有學生250多名，同級同班學生間數學成績差異明顯，少數同學與同班同學數學學習成績差異較大。

1.對創設教學情境重視不夠。在教學過程中，由于只重視運算原理、運算順序和運算技巧的教學，忽略培養學生的發散思維，忽略在教學中創設合適的教學情境，不利于學生對知識的理解和吸收。

2、忽略新舊知識的銜接。任何學科的知識都是相互聯系的，通過復習舊知識可以成功導入新知識，而學習新知識又離不開舊知識做基礎。基于此，教師要引導學生對新舊知識的內在聯系進行認真分析，使學生對知識的學習更加全面、系統，從而提高學生的學習能力。3.師生間交流和互動不夠。受傳統應試教育影響，教師注重學習成績的提高，但是卻忽視了與學生的互動交流，不利于激發學生的學習興趣。

1.創設合適的教學情境。小學生認知事物還處于感性認識階段，對抽象的數學知識沒有動態的認識，致使學生感到數學知識難以理解。因此，在教學過程中教師要充分了解學生的學習需求，積極為學生搭建自由發揮的學習平臺，通過創設合適的教學情境，使學生對知識有感性的認識。

2.加強師生間的交流互動。在教學過程中，師生及學生間的互動交流至關重要，通過師生間的交流，便于教師了解學生的學習基礎、接受能力以及掌握知識的情況，以便按照學生的實際情況合理安排教學進度，有針對性地學習教學中的重點和難點問題，從而提高教學效率。

3.把理論教學與實踐結合起來。由于小學生的抽象思維能力較差，不容易理解抽象的數學知識，教師可以針對小學生對身邊事物感興趣的特點，把學生熟知的事和教學聯系起來，使學生對課堂上無法理解的知識在實踐中得以解決。

紀檢監察體制改革存在的問題

審查和批準財政預算，監督預算的執行，是憲法和法律賦于各級人大及其常委會的重要職權。做好預算審查監督工作對規范預算行為，推進科學理財、民主理財和依法理財，完善人民代表大會制度，體現人民當家做主具有重要的意義。

近年來，區人大及其常委會對財政預算監督力度不斷加大，一些常規性的審查監督工作做得越來越細，程序也在不斷地規范，但在一些重點問題上，始終難以有所突破，對預算實質性的監督始終無法深入，人大及其常委會對預算的審查監督職權還沒有完全發揮，主要體現在：

1、機構及人員配備不適應預算審查監督工作的需要。財政預算具有較強的專業性和技術性，涉及內容廣泛，人大開展財政預算監督必須擁有一批具有較高專業知識的財會人員。目前縣級人大常委會大多沒有預算工委，財政預算審查監督的具體工作由財經委負責，而大部分縣級人大常委會財經委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業人才開展經常性監督，達不到預算審查監督工作的要求，并且大多數人大代表和常委會組成人員不是財經專業人員，缺乏常識，不可能深入、全面地進行審查。

2、審議時間不足，審議實效有待提高?！侗O督法》規定，縣級以上人民政府財政部門在本級人民代表大會舉行的30日前向人大提交預算草案。而在實際工作中很難做到，往往只提前一個星期左右，在如此短的時間內要高質量完成初審工作，難度非常大。因為審查的不僅只是粗略的財政預算、決算報告，而是預算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調查研究，需要核對一些情況和數字，必要時還要做協調工作等。由于審議時間較短，財經委還要忙于撰寫審查報告和決議草案，難以進行實質性審查監督，使初審工作流于形式。

3、預算編制不科學，預算工作存在制度缺陷。一是每年人代會一般在1月底或2月初召開，此時的預算編制正在進行中，這樣就造成預算先執行、后編制、再審批的現象。每年將近有三個月無法按預算執行，不符合“先有預算，后有支出”的原則，影響了預算的嚴肅性和權威性。二是預算編制存在隨意性，預算精準度不夠，透明度不高，部門預算改革還有待進一步深化。三是每年的預算執行結果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財留下了制度活口。四是轉移支付資金在地方可用財力中占有很大比重，但存在著轉移支付數額不固定，結構不合理，分配和使用的程序不夠規范、透明，監督機制不夠健全，使這部分資金游離于人大監督之外。五是政府在預算執行中隨機性大，臨時性追加支出多，人大與政府之間預算資源和預算信息很不對稱，使人大無法深入開展實時動態監督。

4、審計監督缺位，審計結果運用具有一定局限性?！兜胤浇M織法》規定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上級審計機關負責”，而不是直接對權力機關負責。審計報告在很大程度上只是一個“問題線索提供者”，屬于政府內部審計范疇，人大采用審計部門的審計結果進行監督帶有一定的局限性。同級財政本身作為一個政府部門，由政府審計部門來審計政府本身，提供的審計報告很難做到客觀公正，《地方組織法》第五十四條規定政府如何當好人大的執行者太籠統，影響人民代表大會審查批準預算和常委會監督預算執行的效果。

5、法律責任缺失，監督手段疲軟。一是法律法規對違反預算執行及其他違法行為只有原則性規定，承擔責任的規定也非?；\統，法律責任過輕，缺乏約束力度，《監督法》也沒有法律責任的專門條款。二是法律只賦予了人大及其常委會的監督權，卻沒有設定處置權，人大及其常委會對監督結果最終成為“建議權”。三是由于人大常委會“權責不對等”，往往導致《監督法》賦予人大常委會的問責性監督手段在實踐中運用存在難度，一定程度上影響了人大監督的權威，導致人大及其常委會的監督實效不盡人意。

為認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進程序性監督向實質性監督的轉變，促進依法理財，針對預算審查監督中存在的問題，我認為今后加強和完善預算審查監督應從以下幾方面努力。

1、加強監督隊伍建設。一是地方人大應設立專門的預算審查監督機構，并配備具有專業知識和實踐經驗的工作人員。二是在人大代表和人大常委會組成人員結構中應有一定比例的精通財經知識的專業人才，加強人大對預算進行實質性審查監督的力量。三是人大財經委可相應聘請有財經專業知識人員，作為財經委的聘請委員，保證審查隊伍有專業力量參與審查監督工作。

2、提前預算編制時間，全面推進部門預算改革。安排充足的編制時間可提高預算編制的準確性，保證預算編制的質量。財政部門編制下年度預算的時間應每年的10月前開始，年底完成整個預算草案的編制工作。逐步擴大預算編制的范圍，凡屬財政一級預算撥款的單位，都要編制部門預算，并提交人大審查;細化預算的編制和報送人大審批的內容，按照有關法規要求，預算收支細化到類、款、項、目;規范專項資金支出預算，專項支出預算要求細化到項目;將預算內外資金統籌安排，實行綜合預算。

3、提前介入，加強預算初審。在預算草案編制初期，人大預算審查工作機構應主動地提前介入預算編制環節，與政府有關部門保持聯系和溝通，及時了解和掌握預算編制中的情況和問題，對預算草案的編制提出合理的意見建議和為預算草案的初審和審議打下基礎。擴大初審的主體，組織精通財政、審計、財務的人大代表參與初審工作，提高初審質量。在初審中，要抓住預算審查重點，著重考慮預算編制的科學性和精準度。

4、嚴格預算執行，加強對預算執行的日常監督。預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意變更，嚴格控制預算追加，杜絕預算執行的隨意性。預算執行過程中需要調整，應當及時報送人大常委會審查，預算超收收入可納入下年度預算編制，當年確需使用的，應當提前編制使用。

方案。

并報送人大常委會審查。要健全財政預算執行情況月報告制度和建立定期的檢查分析報告制度可借鑒廣東省人大常委會的做法人大預算審查工作機構與財政國庫集中支付系統的電腦實行聯網建立實時在線財政預算監督系統對財政撥付的每一筆資金進行動態監督增強人大對預算執行情況監督的時效性實現對財政預算執行情況的實時、全程監督提高監督實效。

5、理順審計體制，加大審計監督力度。審計部門要加大審計力度，認真做好審計工作，在日常的審計工作中發現預算中的重大問題，應當及時向人大常委會報告。人大常委會要善于指導、支持審計部門開展工作。審計部門提交的審計報告要客觀、公正、詳細地反映審計存在問題，使審計監督與人大監督有機結合起來。

紀檢監察隊伍存在的突出問題

目前，我國正處于社會發展的關鍵時期，改革發展穩定及建設社會主義新農村的各項任務十分艱巨，這無疑對紀檢監察提出了更高要求。加強紀檢監察機關建設的關鍵是加強紀檢監察干部隊伍建設，改革現有的組織設置和領導干部配備辦法，認真強化紀律檢查和行政監察職能。近年來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務，著力加強干部隊伍建設，廣大紀檢監察干部政治堅定、勤奮敬業、清廉自守、開拓創新，為紀檢監察提供了堅強的組織保證，紀檢監察事業得到了長足發展。紀檢監察機關和紀檢監察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態下，基層紀檢監察干部隊伍建設中還存在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監察事業的發展，最終影響整個社會的穩定和發展。

（一）機構規格缺少權威性。

多年來，基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》（中紀發[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問：紀檢監察機關究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領導都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔任負責人以后，大部分人錯誤地將紀檢監察機關等同于組織、宣傳等部門。這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態，紀檢監察機關低規格對待、紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象屢屢出現，甚至于將各級紀委設置的紀律檢查員職務等同于非領導職務等。這些問題的出現在很大程度上削減了紀檢監察機關的威信。

（二）隊伍管理缺少專業性。

紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。當前，紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經費保障措施等等。紀檢監察干部在同一崗位年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀檢組長，幾乎成了安置性的職位；有的紀檢監察干部或是部隊轉業，或是照顧關系從社會上調入，或是組織任命調任，而真正科班畢業的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監察機關內部管理上的常規化，導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。

（三）管理體制缺少實效性。

《黨章》規定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級黨委對紀檢監察機關享有絕對支配權。紀檢監察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監察機關的領導僅局限于業務指導這個層面，沒有什么質的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監察系統合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權，文件規定由紀委機關掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領導而受到排擠或打擊報復時，上級紀檢監察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀檢監察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。

（四）干部專職不專用。

鄉鎮紀委雖然選舉配備了紀委委員，但除了紀委書記和紀檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀檢監察；大多數州直、縣直部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員，除一個紀委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他人員，即使有也大都兼管著很多其他。鄉鎮紀委書記雖由同級黨委副書記擔任，卻還分管著黨務、綜治、宣傳等，全年絕大部分的時間忙于這些事務，以致自已的.本職反而成了“副業”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他，其紀委主要由紀委第一副書記主持，而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領導和協調好整個機關的對內對外事務；派駐紀檢組長（監察室主任）也大多分管了其他，真正用于紀檢監察的時間、精力十分有限。

（五）干部思想不穩定。

本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低，差距大；在生活方面，紀檢監察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執紀、清廉自律的紀檢監察干部還常常被調查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節，在監督檢查、查辦案件時，有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監察，現在太認真，就會得罪領導、親戚、朋友等，會為自己將來的、提拔以及子女就業等方面設置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在中縮手縮腳，不敢放手大膽開展。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監察干部思想不穩定，不安心本職。

二、對策措施。

當前，《國家公務員法》已經實施，各級領導班子換屆全面啟動，這是加強紀檢監察干部隊伍建設的有利時機，各級黨委要本著加大反腐倡廉力度為原則，從組織建設、思想作風方面著手，堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”為標準，切實加強各級紀檢監察干部隊伍建設。

（一）提高基層紀檢監察機關的機構格局。

干部隊伍建設的核心是組織建設，組織建設的核心是規范化和權威性。紀檢監察機關要更加規范化和更具權威性，首先必須要從加大反腐倡廉力度、加強黨的執政能力建設和先進性建設、保證黨的事業興旺發達和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級紀檢監察機關的格局，與同級黨委的級別相當；明確各級紀檢監察機關及其所屬內設機構的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實黨委作出的決策，加大反腐倡廉力度；隨著機構格局的提高，各級紀委才更有權威性，可以更有力、更有效地根據同級黨委和上級紀委關于反腐敗的總體要求和部署，按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實，充分發揮有關部門在反腐敗中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗深入開展。

其次必須要有一部類似《紀檢監察機關組織建設條例》這種法規性文件作保障。該文件要涵蓋機構規格、職數配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容，是紀檢監察干部隊伍建設的根本性法規文件，具有高度的權威性和執行力。只有把紀檢監察機關的組織建設上升到法律法規這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對待紀檢監察機關的組織建設，從根本上杜絕對紀檢監察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。

再次必須要改革領導體制和管理機制問題。首先必須改變領導關系和供給關系，把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領導，把供給關系由地方供給改為上級紀委直接供給，讓同級紀委與監督對象無利害關系，這樣監督起來才會真正有力，從而保證紀檢監督權的權威性和有效監督；其次可以在對派駐機構統一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀檢監察機關，等同于機關干部編制統一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐機構和鄉鎮紀委人員少、開展業務不多的實際，對他們的干部編制進行有效整合，推行“大派駐”和“大紀委”的做法，即：改單位派駐為系統派駐，將系統內所有紀檢監察干部重新組合成新的派駐機構，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉鎮紀委劃分為幾個片區，設置相應的機構如督察一組、督察二組分片進行巡回監督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機構和鄉鎮紀委名存實亡、形同虛設的尷尬局面，賦予這兩類紀檢監察機構新的活力。同時高配紀檢監察機關的政治經濟待遇。紀檢監察性質的特殊性就決定了紀檢監察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監察機關必須有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監察機關辦公設備的達標要件，對“雙規”場所、辦案車輛、案管室、證據保全設備、行政經費等作出量化要求；要統一設定紀檢監察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設法提高紀檢監察干部的福利待遇。

（二）進一步加強紀檢監察干部思想作風建設。

一是要加強黨性教育，使紀檢監察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項，努力達到政治效果、執紀效果、社會效果三者的統一；二是要加強黨的基本路線教育，使廣大紀檢監察干部更加自覺地堅持以經濟建設為中心，一切服從和服務于發展這個大局；三是要加強廉政教育，使紀檢監察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決做到嚴于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發點。

（三）進一步加強紀檢監察干部能力建設。

一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設定輪崗交流年限，要求干部在某個崗位上滿期后必須輪崗或交流?？梢栽谕壖o檢監察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流；不僅可以交流領導干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監察干部的成長，還可以避免長期在一個崗位產生的消極因素；二要建立紀檢監察干部輸出機制。各級紀檢監察機關要利用換屆、機構改革、干部調整等時機，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀檢監察機關干部的有序流動，從而達到優化干部隊伍的年齡結構，激發干部隊伍活力的目的；三要實行資格準入制，抬高紀檢監察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀檢監察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監察機關的，無論是擔任領導干部還是一般干部，都必須具備紀檢監察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準入制是法定的，是必須執行的。以此抬高紀檢監察機關的準入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監察機關的現象，為建設高素質的紀檢監察干部隊伍打下基礎；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統內掛職鍛煉和系統外掛職鍛煉。要在抓好系統內掛職鍛煉的基礎上，積極創造條件，合理安排優秀年青干部到系統外進行掛職鍛煉，既可以到經濟發達地區鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區鍛煉作風。不管采取何種形式，最終目的要讓紀檢監察干部取長補短提高自身業務水平，讓干部學習經濟管理、宏觀調控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使作風得到有效轉變；四要拓寬學習培訓渠道，提高紀檢監察干部整體素質。要對現有的紀檢監察干部培訓中心進行資源整合，加大培訓投入，提高培訓質量。要對紀檢監察干部進行常規業務輪訓，保證每個在職干部1-2年就能有一次業務培訓的機會，提高干部的專業水平；要積極籌建紀檢監察干部學院或者在綜合性大學設立紀檢監察專業，加大紀檢監察干部的專業化培訓力度，還可以此為平臺，對在職紀檢監察干部進行專業系統培訓，既學業務，也學管理、金融、法律等綜合知識，以此提高紀檢監察干部的綜合素質。

當前，紀檢監察干部面臨著“四個新變化”：紀檢監察任務不是減輕了，而是更加繁重了；領域不是縮小了，而是大大拓寬了；標準不是簡單了，而是更加復雜了；履行職責對干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對基層紀檢監察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監察干部，我們自身應不負重托，牢記使命，從大局出發，增強責任感和緊迫感，與時俱進，開拓創新，內強素質，外樹形象，進一步加強自身建設，以改革創新的精神加強和完善自己，不斷提高能力和水平，認真履行好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性職責。同時堅持“正人先正己”，把“嚴”字始終貫穿于紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中，嚴格落實中央的各項規定，清清白白做人，干干凈凈干事，始終做到“為民、務實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，真正建設成為一支黨和人民信賴的革命化、知識化、年輕化、專業化的紀檢監察干部隊伍。

紀檢監察體制改革存在的問題

思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對“圍繞中心、服務大局”還缺乏正確認識和深入理解。

領導體制方面，一是在現行領導體制下，對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監察干部兼職過多，專職不?，F象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。

工作機制方面，科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現預期的效果。

職能發揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。

隊伍建設方面，一是知識素養有待提高，缺乏專業人才；二是系統培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監察干部的教育、管理、監督亟待加強。

一是干部思想不夠穩定，存在不滿情緒。

二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。

三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。

四是業務培訓不夠全面，自身素質不高。

五是管理體制不夠完善，權威監督不強。

一是農村土地承包使用等引發的問題突出。

1、承包合同不規范，給以后生產發展過程中發生糾紛埋下隱患。

2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發生。

3、農村土地承包經營權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進行，易造成干群關系緊張，發生矛盾和糾紛。

二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。

存在問題：

一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。

二是公務消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。

三是干群關系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。采取措施：

（一）以加強思想教育為先導，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。

（二）以解決突出問題為重點，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。

（三）以嚴肅黨紀政紀為關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（四）以強化監督制約為保障，認真執行《中國共產黨黨員領導干部若干準則》及其他相關規定。

（五）以建立長效機制為根本，深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作。

機關效能建設存在哪些癥結，有什么解決辦法。

存在問題：

一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。

二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。

三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。

四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。

解決辦法：

（一）提高認識，加強學習，確保效能建設進一步深入。

（二）強化教育，熟練技能，使干部隊伍素質不斷提升。

（四）明確職責，加大績效考核力度，督促效能建設在工作中落到實處。

（五）加強監察，建立長效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長遠。

存在問題：

一是農村干部思想認識比較模糊，對農村黨風廉政建設認識不到位。

二是少數村干部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發生。

三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內各項工作的開展，同時也不利于村民群眾權益的維護。

四是市場經濟深入發展，村民黨員或埋頭于生產經營或外出務工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。

對策措施：

（一）堅持黨風廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關于建立領導干部作風建設長效機制》規定的要求，在全區廣大農村黨員干部中開展集中教育活動。

（二）改進村干部工作作風，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動，解決群眾實際困難，找到群眾滿意與村務工作順利進行的結合點。

（三）加強村一級組織建設，對村級組織建設加強指導，合理搭配兩委班子，充分發揮大學生村官和“一村一名大學生”的助手作用，為村級組織建設和各項組織活動的開展貢獻力量。

一是權力的授予和行使不夠規范，給權利運行監控機制建設的全面覆蓋造成困難。

二是定崗、定員、定責尚不完善，權利運行監控指向不明，力度不夠。

三是權力行使缺乏有效公開，監控機制難以充分發揮作用。四是權力監督體制、機制尚不健全，影響權利運行監控機制發揮最大效能。

（一）著力在規范上下功夫，加強對單位和個人“有什么權力，怎樣去行使權力”的監督。

（二）著力在定崗、定員、定責上打基礎，加強對“什么人去行使權力”的監督。

（三）著力在公開上下力氣，構建便民服務平臺、建造高標準公開欄和利用網絡進行公開，加強公開，保障監督。

如何加強全區黨員干部廉政勤政教育，怎樣創新教育形式和突出教育效果。

（一）強化思想政治教育。集體學習黨的十七大關于反腐倡廉建設的新要求以及中紀委、省紀委反腐倡廉工作會議精神，要求全區黨員干部，統一思想，提高認識，增強做好廉潔勤政工作的自覺性和責任感，認真履行工作職責。

（二）加強正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強黨員干部的廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。

（三）對比思廉教育。組織開展“愛心一日捐”、“新農村建設幫扶點”、“企業服務月”等社會實踐活動，寓“思廉”于“幫扶”之中；進農村、下企業，切實幫助解決現實問題；組織廉政建設及預防職務犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動的事實面前受到震撼和洗禮。

（四）加強勤政教育。組織開展以“勤政”為主題的教育活動，大力倡導“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的觀念，著力解決好想干事、會干事、干成事的問題。以改進工作作風為突破口，解決好堅持求真務實、提高工作質量和工作效率的問題。

（五）發展“家庭助廉”教育。開展廉政文化進家庭活動，引導全區黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設中，常吹家庭廉政風，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個人幸福、事業成功提供保障。

（一）擴大宣傳，以廉政文化“六進”活動為載體，夯實基層廉政文化建設的思想基礎。

（二）加強組織領導，建立健全基層廉政文化建設領導工作機制。

（三）廣泛發動，推動廉政文化與農村文化、社區文化、機關文化相融合，擴大基層廉政文化建設的群眾基礎。

（四）大力創新，進一步完善“三會一課”制度的同時有針對性地開展教育培訓，豐富基層廉政文化建設的形式，充實廉政文化建設的內容。

網絡直評是對民主評議在形式上的重要創新，促進了民主評議工作的公正性實現新增強；促進了參評單位政風行風實現新轉變；促進民主評議工作的效率實現新提高。

與評價對象的關聯度的角度出發，以行政部門的服務對象作為評價行政部門的主要評價者，增強服務對象評價的影響力，賦予行政相對人跟多的話語權。使評價結果更為直觀，促進民主評議更具針對性，保障民主評議工作最大限度地發揮激勵約束作用。

對基層股、所、隊季度評議工作有哪些建議？

存在問題：

（一）行政執法經費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養人的現象較為普遍。

（二）有些行政執法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差。

（三）行政執法監督乏力，不能有效制約行政執法權力的正常行使，行政執法責任追究流于形式。存在問題：

意見和建議：

（一）強化行政執法程序，行政執法部門行使執法權，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。

（二）加強行政執法保障。

1、要盡快建立行政執法經費由財政統一撥付的制度，堅決執行罰繳分離制度。

2、加強對行政執法行為的財政監督和司法監督。

3、健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度。

（三）提高執法人員素質。

1、行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。

2、錄用行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用。

3、加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中避免不正之風。

科技反腐：首先，運用科技手段監督制約權力，推進懲防體系建設。反腐倡廉制度建設有待進一步加強，制度建設的系統性是保障。新形勢下，與社會主義市場經濟相配套的一系列監督制約機制和法規制度尚不完善，運用現代科技手段完善懲防體系建設是反腐倡廉工作必然選擇。

其次，運用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現象的發生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過程中充分利用科學技術手段，以應對“科技”腐敗的挑戰，提高辦案效率，發揮懲腐效能。

第三，運用科技手段搭建宣教平臺，開展互動式反腐倡廉教育。充分利用科學技術手段，特別是多媒體技術開展形式多樣的宣傳教育；創新宣教形式、豐富宣教內容、開展互動式的反腐倡廉教育，實現宣教效果的最大化。

（一）堅持以科學發展觀的理論為指導，建立思想防線，開展懲治和預防腐敗體系建設。

1、黨內教育與社會教育相結合，提高防腐拒變自覺性。

2、發揮警示作用嚴肅黨紀政紀，規范行政行為。

3、充分發揮主題實踐活動的作用，積極開展自我教育。

4、把黨務公開政務公開落到實處，接受群眾監督。

（二）堅持以改革創新的精神開展工作，加強制度化建設，加強懲治和預防腐敗體系建設，與時俱進，提高反腐倡廉的科學化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度和紀檢監察內部管理制度的體系化建設。

（三）堅持嚴格的黨內外監督管理程序，完善監督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設。完善黨內監督，拓展黨外監督途徑，細化監督管理程序，使監督機制系統化、常態化、體制化。

（四）堅決查處違反黨紀政紀的行為，落實反腐倡廉，把懲治和預防腐敗體系建設落到實處。以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃和重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。

上下功夫，既要完善程序和服務，也要改進工作人員的業務水平和服務態度。

在程序建構方面，堅持以人為本的指導思想，結合工作實際，不斷提高中心的便民化服務水平，突出程序安排的人性化；細化工作程序，避免服務中的疏漏，讓老百姓的困難和問題在便民服務中心得到有效解決。

在完善服務方面，開展預約服務和電話服務，群眾有什么要求和問題，可以通過提前預約和電話咨詢，中心可以協調各單位及時提供優質服務;能上門服務的,提倡上門服務。

還要努力提高中心工作人員的業務水平，改進服務態度。通過開展業務競賽等多種形式的活動提高工作人員的業務技能，要實現“一專多能，一崗多責”；同時必須端正工作態度，增強責任心，牢固樹立為人民服務的正確意識，為人民群眾提供更為優質的服務。

紀檢監察案件辦理中存在的問題

當前自治區國有企業紀檢監察信訪舉報工作開展怎么樣，自治區紀委監察廳需要怎么做?帶著這些問題，20xx年9月至11月，自治區紀委信訪室調研組，深入內蒙古森林工業集團公司、內蒙古電力集團有限責任公司、包頭鋼鐵(集團)有限責任公司紀委及下屬企業紀委，對有關情況進行調研，并對國有企業如何開展工作提出了對策建議。

01規范有序高效運作、制度健全、信訪工作工作格局初步建立。

調研組發現，三家區屬國有企業紀委始終把信訪舉報工作擺在突出位置，強化組織領導、夯實工作責任，形成了“分級負責、歸口管理、層層落實、共同參與”的信訪舉報工作格局。內蒙古電力公司紀委結合公司的標準化工作安排，繪制了信訪案件辦理、線索管理、初步核實、申訴復議等流程圖，進一步規范了信訪工作辦理流程。并對從事信訪舉報工作人員的教育背景、工作經驗、履職能力、工作職責等都提出了標準化的要求。包鋼紀委在下屬企業及二級單位派駐8個紀檢監察組，負責問題線索的處置和調查。制定了《問題線索集體排查會議制度》、《信訪舉報責任追究暫行規定》等制度，通過明確職責、規范流程、嚴格程序等措施，保證了信訪工作的規范、有序、高效運作。森工集團紀委嚴把問題線索處置關，對問題線索進行集體排查，快速處置，嚴把督辦關，建立信訪舉報件辦理臺賬，定期對賬匯總辦理情況，不定期開展信訪舉報件辦理情況抽查，對交辦、轉辦件逐件跟蹤、逐個銷號，通過電話督辦、發函督辦、調卷督辦等方式推動落實。

02區屬國有企業紀委工作中存在哪些困難和問題?

一是工作力量薄弱，硬件設施有待改善。受機構、人員、編制限制，區屬國有企業紀委普遍存在交叉任職、工作人員少、工作力量薄弱的問題，距“精、細、深”的要求還有一定差距。在硬件建設上，各企業紀委之間也不平衡。如森工集團公司紀委，到目前為止，尚未配備專門的接訪室，接訪沒有安檢和錄音錄像設備。在信訪件的錄入和管理上，仍采用電子臺帳和紙質臺帳相結合的方法，在安全保密方面存在漏洞和隱患。沒有開通紀檢監察專網，無法在第一時間了解上級紀委的精神和指示，以及工作動態和工作思路，無法實現信息資源共享。二是干部出口不暢，職能職責發揮受限。區屬國有企業的主導產業、發展水平、經濟效益不同，干部職工的薪酬待遇不相一致，客觀上導致對外輪崗交流困難。在同一家企業內部，也同樣存在流動不暢的問題，個別紀檢監察機構負責人長期不交流，有的父輩、兒女都在企業內部工作，受工作慣性、人情往來等因素限制，在受理信訪舉報、調查反映問題線索、開展執紀監督問責方面的積極性不高。一些二級單位的紀檢監察干部兼職過多，其精力難以集中在監督執紀問責上。此外，在職能職責上，國家頒布的《公司法》、《行政監察法》等法律也沒有對企業紀檢監察組織的地位、作用和職能作出明確規定，使得國有企業的紀檢監察工作缺乏明確的法律依據。“干著正規部隊的活兒，享受的是民兵待遇”。在問題線索的處置上，尤其在調查取證環節，因為沒有配備監察證，一些部門對其身份存疑，不予支持配合。三是業務能力不強，亟待加強培訓指導。部分區屬國有企業的紀檢監察干部多年沒有參加業務培訓，專業知識得不到及時更新。在日常工作中，自治區紀委存在“重盟市旗縣，輕企業高?！钡默F象，業務檢查指導相對較少。四是領導體制不健全，權責劃分不清晰。相對于地方紀檢監察機關而言，國有企業紀檢監察機構的人、財、物，對企業的依附性很強，難以有效落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和紀律審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主等相關制度，在一些改革環節上與上級紀委的要求難以一致。在對問題線索的處置上，國資委紀檢組與國有企業紀委之間沒有清晰明確的分工界限。

03區屬國有企業紀委存在的困難怎么解決，調研組提了哪些意見和建議?

一是要嚴格落實國有企業黨委的主體責任和紀委的監督責任。要切實強化國有企業黨委在抓黨風廉政建設中的主體責任，夯實從嚴治黨的基礎。建立健全黨委主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導齊抓共管，職能部門密切配合的工作機制。同時要進一步強化國有企業紀委的監督責任，確保執紀問責到位。二是要加快紀檢監察體制改革，切實發揮區屬國有企業紀委的監督職能。按照黨的十八屆三中全會《決定》“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，實行“兩為主”的精神，要積極探索推行區屬國有企業紀檢機構派駐制，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢?？梢越梃b包鋼集團的經驗做法，向二、三級企業派駐紀檢監察組，整合紀律審查資源。在問題線索的處置方面，國資委紀檢組與區屬國有企業紀委要合理界定，明確分工，分清職責，減少隨意性，增強實效性。三是要加強業務培訓，不斷提升國有企業紀檢監察干部的業務素質和能力。從國有企業紀檢監察干部自身來講，要加強學習，不斷不斷提高政策理論水平和紀律審查工作能力。從自治區紀委來講，要把區屬國有企業紀檢監察工作人員的教育培訓納入干部培訓整體計劃，每年度有計劃地進行專題業務培訓。要積極爭取和創造條件，為區屬國有企業紀委開通紀檢監察專網，把自治區紀委的文件直接發給各國有企業紀委，方便國有企業紀委第一時間了解中央和自治區紀委的有關精神。要在區屬國有企業紀委大力推廣普及監督執紀問責信息管理系統軟件，減少安全隱患和失泄密漏洞，實現信訪舉報工作的“大數據”管理。四是要加強業務指導，強化對區屬國有企業紀檢監察工作的雙重領導。要牢固樹立“一盤棋”的思想，統籌考慮盟市、旗縣、鄉鎮紀委，各級派駐機構和自治區區屬國有企業的紀檢監察工作。對區屬國有企業紀委的干部管理以及日常的業務規范、工作指導、調查研究、檢查考核、評優評先等方面，給予更多關注，投入更多精力。自治區紀委信訪室要先行一步，從問題線索的轉辦、交辦、督辦、反饋、分析、通報、問責等方面，加強業務指導，及時發現新情況，了解新問題。自治區紀委負責聯系區屬國有企業的紀檢監察室，要充分發揮“聯系、指導、協調、督查”職能。要從國有企業紀委中抽調業務骨干參與重大案件、專項工作，“以案代訓”，不斷提高國有企業紀委的紀律審查工作能力。

摘要：在當前的新形勢下，國家對于紀檢監察工作的要求已經變得越來越嚴格，相應的工作規范、工作模式和工作內容都已經不可同日而語，全面加強紀檢監察工作，提升紀檢監察工作的地位是全國由上至下的要求，也是國有企業所不可回避的一項重要工作。在這樣的要求下，國有企業作為一個人財物都相對集中的經濟集體，在紀檢監察工作上更加需要能力的提升。在這一前提下，國有企業依然存在于企業改革發展的歷程中，各項工作在開展時仍然存在變動較大，不夠穩定的問題，紀檢監察工作在完善和監督過程中難免存在不夠完善、不夠全面的客觀實際情況，還有很多可以進一步改進之處，基于這些考慮，本文主要針對當前存在于國有企業之中紀檢監察工作的問題展開分析，并提出相應的解決對策。

國有企業紀檢監察工作已經經歷了一個較長的發展時期，在企業的不同的歷史階段扮演著不同的角色，也形成了一些較為有效的做法和內容，但是目前來看，一些發展上帶來的問題和企業體制機制的變化仍然給紀檢監察工作的開展提出了新的要求，同時不斷加強的工作標準也是造成工作存在偏差和不足的一個重要原因，從不同角度多點分析才能夠進一步認識到紀檢監察工作存在的問題，才能更具針對性。

1.國有企業紀檢監察工作在整體認識上并不足夠。

這種認識不夠主要分為三個層面的認識，一是在企業經營管理層面上，認為紀檢監察工作不過是為了應對上級紀檢監察部門的日常工作任務，進而設立對口部門來完成相應工作的機構，對于企業自身而言的監督檢查作用并不深刻，尤其是對企業關鍵部門的檢查和案件辦理無法觸及企業的實際情況，甚至在工作過程中會干擾到企業的正常運作，對于高層人員的監督效果不佳，沒有形成具體的工作效果。二是在紀檢監察從業人員層面上，對于上級紀檢監察工作的任務處于安排一件辦理一件，沒有主動開展工作的思想意識，同時以一種附庸工作的態度來對待相應的任務，對于一些較為敏感的內容，礙于同企業的關系等因素，無法秉公辦理，造成相應的工作滯后，標準不一，也是思想認識不到位的具體體現。三是在企業員工的層面上，對于紀檢監察工作的內容不夠了解，同時相應的工作模式和方法也不夠透明，造成員工對于此項工作的認識停留在表面上，工作的效果也無法直接用量化的辦法展現在員工之間，員工的整體認同度無法得到保證。

2.國有企業紀檢監察工作在接受外部指導上仍然存在差距。

紀檢監察工作應當符合當前企業的實際情況，工作的重點應當放在企業的客觀實際上，這是工作的基本要求，也是工作成效體現的前提條件。但是部分企業在開展紀檢監察工作的同時，過于著眼于企業的實際情況，大量工作都是圍繞企業的具體開展，對于上級紀檢監察工作部門的要求置若罔聞，雖然在小范圍內取得了一定的工作成效，但是在工作的整體推進上卻有了差距，對于即將到來的工作任務缺乏前期準備，閉門造車，導致工作的銜接較差，對上級工作要求的反應不夠敏捷，不利于整體工作的推進。

3.國有企業紀檢監察工作在隊伍建設上不夠主動和深入。

不同于企業的其他部門，紀檢監察工作隊伍的建設一直以來都存在著不小的問題，但是在解決上并不夠主動和有效。一方面是因為企業自身的原因，對于并不直接創造利潤的紀檢監察工作部門建設沒有給予充分的認識和規劃，人員的選任隨意性較大，對于年齡、學歷、經歷、能力等方面的要求非常模糊，沒有主動為部門進行相應的人才規劃。另一方面，大量的國有企業紀檢監察部門都缺乏自我建設的意識，對于工作任務的排布較為盲目，過于忙于一般事務的處理，人員的申請往往是由于上級要求或者是工作量過于繁重的時候，缺乏對于工作內容的整體考慮，缺乏長遠規劃，造成人員的配備缺乏理論支撐，用人配置上也不夠科學合理，工作合力難以形成，工作效果自然無法保證。

通過以上分析，國有企業紀檢監察工作的三個大問題主要集中在思想認識、工作方式和隊伍建設上，通過有針對性的措施指導，補足相應的工作內容，才能夠推動當前的紀檢監察工作更加有效。

1.要注重紀檢監察工作的透明化和宣傳，增加紀檢監察工作在各階層的認同度。

一是要加強工作的透明度，此項工作雖然尤其嚴肅性和保密性的要求，但是實際工作的過程中仍然有很多過程和步驟能夠公開，同時也非常必要公開來接受企業各層的監督，要設立專門的紀檢監察工作網站，通過網站和舊有媒體相結合的手段，來加強紀檢監察工作在員工之間的認同度，使其認識到工作的內容和工作的環節，明確工作的實際效果，進一步增加員工的認同感。二是要強化紀檢監察宣傳教育力度，強化對國有企業領導層級的廉政意識教育和培養，進一步提升領導干部的法律意識，加強對此項工作重要性的認識和指導;要進一步規范從業人員的從業標準，以嚴格的制度規定來約束工作，以思想認識的提升來提高工作標準化的提升，形成由上至下的廉潔思想氛圍，進而促進工作開展的順利和有序。

2.要時刻同外部的要求和做法相比較，相交流。

紀檢監察工作需要與時俱進，一方面要同上級工作的要求時刻保持一致，對于上級要求的工作重點，要結合當前企業的實際情況進行對標監察，通過上級工作的內容來完善企業自身存在的問題，在解決共性問題的基礎上再來解決當前企業的實際情況，能夠做到查漏補缺、互補前進的好效果。另一方面要積極同外部單位進行相互之間的經驗交流，在交流中相互學習，善用他山之玉，加深企業之間溝通交流的同時，也能夠為工作統一化、同步化完成提供有利的條件。

3.要加強自身隊伍建設，就要從充分的自我認識做起。

國有企業紀檢監察部門要做好自身隊伍建設，就必須認識清楚當前自己的基礎為何，自己的需要為何。一是要加強對部門整體工作的梳理，以當前階段部門的工作內容為指標，按照工作的實際要求來制定相應的人員崗位，按照崗位的工作職責和能力要求，進一步確定相關人員需求，以客觀實際要求來申請編制，引進人員，才更有說服力，更能讓企業信服，組建有戰斗力的工作隊伍才有可能。

紀檢監察建議是紀檢監察機關針對案發單位、個人或存在隱患、苗頭的單位、個人所暴露出的問題和薄弱環節用口頭或書面的形式提出的紀檢建議或監察建議(以下通稱紀檢監察建議),它是紀檢監察機關履行監督職能的一個重要手段,是預防和減少腐敗問題發生的一項具體舉措,對促進案發單位或個人堵塞管理漏洞,排除隱患苗頭,健全完善制度,加強改進工作,提高思想認識都有積極的作用.但在實際工作中筆者深切地感覺到,無論是紀檢監察部門本身還是被建議單位,對紀檢監察建議均沒有給予足夠的重視,紀檢監察建議沒有發揮出應有的重要作用.

1、缺乏強制性.紀檢監察建議是紀檢監察機關行使監督權的一種延伸,目前沒有相關的條規對紀檢建議進行原則性的規定,《行政監察法》對監察建議有一些規定,但由于紀檢監察建議本身僅僅是一種建議的形式,而不是命令,所以在效力上缺乏一定的強制性,往往被被建議單位或個人當作一般性的公文看待,執不執行、認不認真執行都無所謂,有的甚至認為是紀檢監察機關小題大做,吹毛求疵,沒有給予足夠的重視與積極的配合.

2、缺乏建設性.由于辦案人員自身素質等原因,紀檢監察建議的提出往往就現象談問題,未能透過現象分析深層次的原因、規律和特點,指出的問題雷同,提出的措施大同小異,對改進工作提不出有建設性的意見和建議,不痛不癢,膚淺單薄,力度深度不夠,指導性不強.

3、缺乏可操作性.有的紀檢監察建議內容空洞、籠統、虛泛,講大道理多,缺乏讓被建議單位可立即著手實施整改的實質性內容,讓被建議單位難以進行具體操作.

4、缺乏嚴肅性.有的紀檢監察干部本身對紀檢監察建議的作用認識不足,重查處輕整改,或對案件一查了之不提整改意見,或對建議一發了之沒有進行事后回訪與跟蹤檢查,導致被建議單位或個人忽視整改,要么應付了事、敷衍塞責,要么無動于衷、置之不理,起不到預期的效果,嚴重影響紀檢監察建議的嚴肅性和權威.

5、缺乏平衡性.紀檢監察建議在運用上不太平衡,如就個案發建議的較多,就面上的問題歸類分析發建議的較少;就單位發建議的較多,對個人發建議的較少;有的以紀檢監察信訪結論代替紀檢監察建議,導致紀檢監察建議的使用越來越不受重視,作用越來越減弱等.

任何問題都具有可防性.紀檢監察建議的作用,在于超前預防,及時制止,避免小問題釀成大問題,小腐敗釀成大腐敗.因此,筆者認為應該進一步重視和發揮紀檢監察建議事先防范的功能,將紀檢監察建議作為建立健全懲治和預防腐敗機制的一個載體、一種措施,進一步規范、完善,以發揮其應有的作用.

1、對癥下藥,提高針對性.紀檢監察機關在提出建議前,必須對發現的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進行認真深入的分析,把情況搞清,將問題找準,并通過表面問題挖掘深層次的原因,力求提出的問題準確、切中要害,發出的建議有的放矢、一針見血.如針對交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費但未事先向車主告知,導致車主認為交警部門亂收費的這一管理漏洞,有針對性地建議交警部門增加向車主發放《暫扣車輛停車收費告知書》這樣一道程序,讓車主事先享有知情權,那么就能達到一條建議堵塞一個漏洞、解決一個實際問題的良好作用.

2、內容細化,提高可行性.建議的內容切忌虛泛空洞,講大道理,要做到內容有理有據,切實可行,能夠讓被建議單位充分理解和具體操作.比如建議加強財務管理,就要對具體加強哪一方面的管理提出明確的建議,如禁止公款私存、健全發票簽報手續、壓縮財務開支等,能細化的盡可能細化,能具體的盡量具體,便于實際工作切實改進.

3、規范操作,提高嚴肅性.紀檢監察建議以建議書的形式體現,是紀檢監察機關的一種正式文書.首先在格式上要統一規范,分紀檢建議書和監察建議書兩種,由辦公室統一編號備案;二是內容上要簡明扼要,用詞要嚴謹準確,不能含糊不清,如果需要整改的,要注明整改期限,載明整改情況報告回復的時間等;三是程序上要到位.先由承辦人擬定建議草稿,由本科室領導復核,再呈分管領導或主要領導審批簽發.發放時除主送被建議單位外,還要報送該單位主管部門,并制作送達回執,為檢查、督辦做好準備.建議書與回執均應隨卷裝訂;四是實行建議質量考核制度.把紀檢監察建議的質量列入辦案業務考核內容,促進紀檢監察干部重視建議的制作與建議質量的提高.

4、跟蹤檢查,提高強制性.一是建議上級有關部門在相關的文件或條規中將紀檢監察建議作為健全預防機制的一項工作明確規定,提高紀檢監察建議執行的強制力;二是建議發出部門要做好建議整改、落實情況的督促、檢查工作,促進被建議單位嚴肅對待、高度重視并認真實施,保證建議發揮作用,不流于形式;三是實行建議采納情況向紀委監察局書面報告制度.由被建議單位在規定時間內對建議的采納情況與整改落實情況要書面向縣紀委監察局報告;四是實行建議采納情況與該單位黨風廉政建設工作考評掛鉤制度.對建議超過規定時限未予采納的,責成其說明理由;對建議執行不力、落實不到位的,紀檢監察機關在年終可根據情況在考核該單位當年度黨風廉政建設工作時酌情扣分;對建議不采納、不執行或執行落實不到位造成今后發生重大問題的,要追究有關人員的責任;對建議采納整改后成效明顯的典型事例,則要加大宣傳,及時總結經驗,擴大影響.

加強黨內政治生活和黨內監督，把深入學習《準則》《條例》與工作實際相結合，進一步提升廉潔自律意識，真正做到警鐘長鳴。歡迎閱讀本文，更多優質內容，歡迎關注網。加強黨內政治監督方面存在問題及整改措施黨的十八屆六中全會審議通過的黨內監督條例是黨內監督的頂層設計。對十八大以來從嚴治黨新經驗的總結和固化，回應了社會關切，要求中央政治局委員在監督方面發揮表率作用，視“黨員領導干部特別是高級干部”的頭雁效應，體現黨內監督沒有例外、不留空白。

黨要管黨、從嚴治黨，要從嚴肅黨內政治生活做起?！饵h章》明確規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會”。黨內沒有特殊黨員，權力無論大小都要受到有效監督，一旦失去有效監督，權力就會任性。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視嚴肅黨內政治生活，中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣。《條例》明確，民主生活會應當經?；龅街匾蛘咂毡樾詥栴}應當及時召開，領導干部應當在會上開誠布公，用好批評與自我批評武器，如實剖析問題，提出整改措施，接受組織監督，接受上級黨組織的指導，提高民主生活會質量。

黨內民主是黨的生命，民主生活會是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨的建設，強化黨內監督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑。民主生活會在黨內監督中發揮懲前毖后、治病救人的重要作用，民主生活會應當經常化，及時性，具體化，有針對性。堅持問題導向，重在解決突出問題。對群眾反映要認真對待，接到揭發檢舉，經查核確有輕微違規違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進行剖析批評。對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，必須運用批評和自我批評的武器，把自己擺進去，這是提高民主生活會質量，搞好黨內監督的關鍵。領導干部特別是高級領導干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。嚴肅黨內政治生活，民主監督不“走過場”。

各地各級要增強“四個意識”，與中央保持高度一致，把脈“反饋問題”，對癥下藥，厘清責任，整改落實具體到人、到事，明確整改時限，動真碰硬，不達目的不罷休。加強對下級黨組織民主生活會的指導和督是上級黨組織的重要職責，堅持一級抓一級，切實加強督促指導和監督，提高民主生活會質量和水平。有關負責同志要按規定參加下級黨組織民主生活會，有關部門要認真履行職責，加強督促檢查，讓民主生活會成為黨內監督的一項生動實踐，使得管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬，增強黨的凝聚力和戰斗力，保持黨的先進性和純潔性，激發廣大黨員干部干事創業的積極性。

隨著全面從嚴治黨不斷深入，紀檢監察體制改革、國家監察體制改革全面推進，各級紀委監委合署辦公后，監督范圍更寬、權限更大、社會關注度更高。對紀檢監察機關和監察人員的監督，要求也越來越嚴，如何強化自我監督，主動接受多方監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵?，F結合工作實際，分析存在的主要問題，并提出有益的對策和建議。

一是監督意識存在偏差。紀檢監察機關是黨內監督的專責機關，黨章賦予紀委監督執紀問責職責，監察法賦予監委監督調查處置職責，無論紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。紀檢監察機關的工作性質，決定了紀檢監察干部在履行職責時，既是監督的主體、監督的實施者，也是監督的客體、被監督的對象，必須無條件地接受方方面面的監督。但是，少數紀檢監察干部只注重監督別人，手電筒只對別人照，沒有把自己擺進去，甚至對監督存在抵觸情緒，存在特權思想，不愿接受監督；少數紀檢監察干部存在“好人主義”和護短思想，對內部監督工作認識不足、重視不夠，導致對紀檢監察機關和監察人員的監督存在寬松軟現象。

二是監督力量相對薄弱。監察體制改革前，對內部機構設置聚集主責主業，力量注重于執紀審查的配備，對內部監督機構的設置相對薄弱。如，紀檢監察體制改革后，各級紀檢監察機關設立了干部監督室，但縣級以下紀檢監察機關多數是與相關紀檢監察室合并設立，沒有單獨設立干部監督室，實際工作中經常從事審查調查工作，一定程度上影響了對紀檢監察干部內部監督的質效。主要表現為對紀檢監察干部日常監督的方法不多、手段缺乏，通報曝光力度不夠，震懾力不強，監督措施不到位。

三是監督機制不夠完善。黨的十八大以來，黨中央越來越重視對紀檢監察機關的監督，提出了“誰來監督紀委”“打鐵還須自身硬”“打鐵必須自身硬”“執紀者必先守紀，律人者必先律己”等一系列要求，出臺《監督執紀工作規則》與《監督執法工作規定》，對監督執紀各環節進行嚴格的規定。特別是《監督執紀工作規則》與《監督執法工作規定》都專門強調監督管理，強化對紀檢機關和紀檢干部的教育監督管理。監察法第七章，用大量篇幅強調對監察機關和監察人員的監督。盡管目前出臺了許多內部監督管理文件和規定，但有的到基層操作性不強；有的對干部八小時以內“工作圈”管理監督的多，對八小時以外“生活圈”“朋友圈”管理監督的少；對違反審查調查工作程序等環節管理監督的多，對關鍵崗位和風險防控的制約不夠，導致部分工作制度和規則執行不夠到位，影響了監督效果。

1.提高政治站位，強化監督意識。一是加強思想政治教育。堅守紀檢監察機關是政治機關、是黨內紀律部隊的定位，始終把講政治擺在第一位。通過定期開展干部夜校、理論學習中心組、專題講座、廉政黨課、支部主題黨日活動等多種方式，牢固樹立執紀者先要守紀，監督者更要接受監督的意識。二是發揮表率示范作用。自身過得硬，監督更有底氣和硬氣。嚴肅黨內政治生活，帶頭遵守黨章黨規黨紀，嚴格執行民主集中制，嚴守政治紀律和政治規矩，模范踐行“三嚴三實”，自覺接受各方面監督。凡要求各級黨組織執行的，紀檢監察機關要首先執行；凡要求黨員干部做到的，紀檢監察干部要首先做到。三是開展正反警示教育。深入開展“領崗諾責”活動，廣泛宣傳紀檢監察機和個人先進事跡，形成濃厚的創先爭優氛圍；充分發揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用，以案說紀，常敲警鐘，做好“后半篇文章”。

2.調整內設機構，優化監督力量。一是著力增強紀檢監察干部監督力量。在深化監察體制改革過程中，設立干部監督室，選優配強政治過硬、經驗豐富、敢于善于斗爭的干部專司紀檢監察干部監督工作。持續深化‘三轉’，推進理念思路、體制機制、方式方法創新，強化對紀檢監察干部的監督。二是強化權力運行全流程相互監督制約。將執紀監督和審查調查部門分設，改變過去紀檢監察室既有日常監督權，又有發現問題線索后的審查權。落實監察法第三十六條第二款要求，突出案件監督管理室的重要職能，強化案件監督管理，健全紀委監委自我監督體系。認真履行案件審理審核把關和監督的職責，通過實現“決策權”“調查權”“處分權”和“監督權”的相互分離，保證審查調查工作環環制約、管控嚴密，嚴防以案謀私。

3.建立健全機制，強化制度監督。一是建立各項規章制度。編印《委局機關管理指南》，健全完善《武穴市紀委監委機關制度匯編》《武穴市紀委監委派出紀檢監察工作制度匯編》，全面規范機關、派出機構日常管理，從體制機制上筑牢監督防線。二是健全完善各項規則。堅持民主集中制原則，嚴格履行“六項承諾”，制訂《武穴市紀委常委會議事規則》《市紀委監委領導班子會議重大問題議事與決策清單》等規章制度，健全完善民主評議和內部監督機制。創新推行“五位一體協作區”工作機制、實行層級式管理，嚴格執行《武穴市紀檢監察干部管理考核辦法》，強化量化評分考核。三是構建全方位監督格局。強化組織監督，堅持上級監督下級，定期向上級紀委匯報工作，接受上級監督；定期向本級人大、政協等通報工作，接受組織監督。強化社會監督，邀請黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部，定期召開座談會，舉行“紀委開放日”活動，為監察機關和監察人員“把脈會診”。強化輿論監督，加強紀委監委官方網站、微信等網絡平臺建設，逐步推行“開門反腐”。強化家庭監督，定期開展廉政家訪，了解紀檢監察干部工作情況，發現苗頭性問題及時提醒教育。

4.保持高壓態勢，強化執紀問責。紀檢監察干部沒有天然的“免疫力”，紀檢監察機關也不是天然的“保險箱”。始終堅持“五管一體”“五措并舉”“五責分明”，嚴格執行“鄂紀干監25條”“十五不準”“十一不得”和“十個一律”等規定，堅守“五個不發生”的底線。一是推行格干部輪崗交流制。嚴格按要求對信訪舉報、審查調查等重點崗位紀檢監察干部進行輪崗交流，加強權力監督，防止出現以權謀私，以案謀私，辦人情案、關系案等問題。二是深入落實責任追究制。對紀檢監察干部存在違紀行為的，紀檢監察機關主要負責人承擔第一責任人的責任，分管領導承擔重要領導責任，部室主任承擔直接領導責任，有關承辦人承擔直接責任。對有問題的干部，堅決查處，對不適合從事紀檢監察工作的干部堅決調離。三是嚴肅追責問責。省委常委、省紀委書記、省監委主任王立山書記多次指出，“誰砸紀檢監察機關的牌子，就砸誰的飯碗”。對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，決不護短遮丑，對執紀違紀的零容忍，堅決查處、失職失責的嚴肅問責，堅決清理門戶，堅決防止“燈下黑”，始終保持內部監督高壓態勢。

紀檢監察干部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要的職責。然而，紀檢監察干部隊伍的素質如何直接決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關系到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。加強紀檢監察干部隊伍建設，成為擺在我們面前的一個重大而又亟待解決的課題。為此，我們要按照政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良的紀檢監察干部隊伍建設要求，采取強有力的措施，進一步加強隊伍自身建設，自覺做到與時俱進，開拓創新，認真貫徹科學發展觀，不斷提高紀檢監察干部隊伍的政治素質和業務素質。

一、充分認識加強紀檢監察干部隊伍建設的重要性和必要性。

首先，加強紀檢監察干部隊伍建設，是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面，作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須適應加強黨的執政能力建設的要求，努力提高紀檢監察機關工作水平和能力;另一方面，作為專門的監督機關，要充分發揮職能作用，為加強黨的執政能力建設提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。

其次，加強紀檢監察干部隊伍建設，是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經濟體制的逐步完善，黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，對紀檢監察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職責，紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。

第三，加強紀檢監察干部隊伍建設，是增強紀檢監察干部凝聚力和戰斗力的重要保證。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，有少數紀檢監察干部在作風和紀律方面出現了這樣或那樣的問題，極少數人甚至蛻化為腐敗分子，影響了紀檢監察機關的聲譽，損害了紀檢監察干部隊伍的整體形象，這說明紀檢監察機關并不是天然的凈土，紀檢監察干部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風廉政建設的反腐敗斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。

近年來,不斷加強紀檢監察干部隊伍建設，取得了較好的效果，全縣紀檢監察干部隊伍整體執法執紀能力不斷增強，隊伍整體結構不斷優化，能夠高標準完成紀檢監察各項業務工作，總體上符合新時期紀檢監察干部隊伍要求。但在有些方面與新形勢的發展和新任務的要求還存在一定差距，主要體現在以下四方面：

1.基層紀檢監察干部隊伍素質還需繼續提高。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部隊伍要有較高的政治素質和業務水平。然而，在基層紀檢監察部門中，仍存在干部素質不高的問題。

2.系統的專業知識培訓需要進一步加強。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是加強干部隊伍建設做好工作的必要手段。

3.有時在思想上存在畏難情緒。當前，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督監察、查辦案件時，紀檢干部擔心領導不支持，更怕查出問題得罪領導，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。

4.工作方式方法落實有待進一步提高。工作方式不科學，將直接影響紀檢監察作用的發揮。當前，基層紀檢監察干部在工作方式上存在的問題主要有：一是處理方式過于簡單。一部分紀檢監察干部錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象，對出問題的干部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是簡單行事，不能真誠地幫助他們認清問題所在、自覺整改，常常使對方口服心不服。二是舉措上無新意。隨著市場經濟的深入發展，紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現狀，固步自封，不善于研究新情況，仍憑過去的習慣、經驗開展工作，裹足不前，不思進取;有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示;有的同志由于業務不精，對遇到的問題如何處理更是束手無策。

三、加強紀檢監察干部隊伍建設的對策建議。

我們必須充分認識加強紀檢監察干部隊伍建設的重要性和必要性，一定要增強責任感、危機感和緊迫感，從加強教育、完善制度、落實監督、改進作風等幾方面入手，繼續抓緊抓好，做到形象上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自勵，切實抓好紀檢監察干部隊伍建設。

1.立足于適應新形勢新發展的要求，在學習教育上與時俱進。

紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，這就要求紀檢監察干部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家里手。加強紀檢監察干部隊伍建設，第一，必須把思想教育放在首位。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際，大力開展形式多樣、內容豐富的思想教育，不斷提高教育的針對性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀為根本，以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心，大力開展理想信念教育，并將其作為加強思想道德教育的核心和增強拒腐防變能力的關鍵，貫穿于各項工作的始終。二要抓好形勢任務教育。引導廣大紀檢監察干部堅定信心，增強斗志，把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。三要抓好自身廉政教育。通過正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀政紀教育、艱苦奮斗教育，使紀檢監察干部始終做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員干部在廉潔自律方面的模樣。四要創新學習內容和方式。要把握教育的內在規律，深入細致地分析紀檢監察干部的思想現狀、社會背景及影響，分析產生問題的原因，及時掌握紀檢監察干部所需所求，使教育更貼近實際，更具有針對性。第二，必須加強紀檢監察知識業務培訓，努力接受高層次知識培訓，以適應新形勢的需要。隨著科技的發展，違法違紀手段越來越多樣化、智能化，辦案難度相應加大，那種靠經驗工作、辦案的舊方式已越來越不適應當前的形勢，面對這種不進則退、不變則滯、不學則汰的狀況，一是采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓;二是對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，還需經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的進程，提高他們的綜合素質和業務能力。三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監察干部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。這樣，既能調動其工作積極性和創造性，又能充分發揮個人的潛能和特長。并根據教育要求，積極推進教育內容、教育方法和手段的創新，且在教育過程中，注重三個結合，即：教育與疏導相結合，教育與實踐相結合，教育與懲處相結合，以此來增強學習教育效果，切實做到工作學習“兩不誤、兩促進”，使每個紀檢監察干部都能成為業務精通、知識全面的多面手。從而增強紀檢監察干部隊伍履行職責的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。

2.立足于健全和完善各項規章制度，在制度規范上與時俱進。

加強紀檢監察干部隊伍建設，制度是保證。建立和健全規章制度，形成用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，是抓好紀檢監察干部隊伍建設的重要保證。我們應緊緊扣住紀檢監察工作的特點，針對紀檢監察干部隊伍管理的關鍵部位和薄弱環節，積極推進制度創新，大膽探索建立健全一整套能夠有效進行規范管理的制度體系。建立健全制度，一要體現“梯次性”，即以現有的制度體系為著眼點，根據工作和形勢發展的需要，有針對性的建立健全一系列制度，總的原則是，從增強制度管理的預見性著手，對實踐中證明行之有效、能發揮作用的制度繼續堅持;對尚不完善的制度進行修訂;對還沒有建立、工作實踐中又確實需要或者適應可預見未來工作中需要建立的制度，則本著科學規劃、便捷可行的原則深入調研，逐步建立起來，在此基礎上，圍繞某一時期的工作重心，重點落實好相應的配套制度。二要體現“效用性”，即從制度的操作性和可行性入手，根據執法監察、執紀辦案和內部管理的需要，及時建立相應的制度。如：從規范權力運行著手，進一步完善常委會議事規則、重大事項集體表決等制度;從加強對重要崗位人員的管理著手，進一步完善談話制度、誡勉制度、辦案回避制度，對容易滋生腐敗的部位和環節進行權力適度分解、合理配置;從規范執紀執法行為著手，建立起首問責任制、公開辦事制、行政問責制、限時辦結制、定點監測制、效能監查制、行政許可制、專題治理制、通報警示制、督查考核制和失職追究制等制度，規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風及執法監察等工作程序，完善業務流程，使執紀辦案的每一程序都有明確的規定和要求。

3.立足于市場經濟條件下紀檢監察工作建設的需要，在監督機制上與時俱進。

加強紀檢監察干部隊伍建設，監督是關鍵。必須進一步完善紀檢監察機關的內部監督，重點要在監督的運行機制上有所創新。一要實行群眾性的“行為制約”。在不涉及保密問題的前提下，全面推行辦事公開制度，公開辦事原則、內容、程序和結果，以公開保證公正。如：推行工作流程和結果通報制度，一些重大事件和重要批示案件可以通過新聞發布會、專題匯報會等形式予以公布;推行舉報人、被舉報人及被查處者知情權告知制度，落實好信訪回訪、案件查處回訪工作，對舉報人、被舉報人和被查處者應有的知情權應予以告知，使其了解自己的權力和義務，同時，對執紀辦案者實施監督;推行領導干部公開述職述廉，民主評議黨員、評議干部制度;實行群眾直接參與制度，根據群眾推薦、個人自愿、組織認同的原則，吸收部分群眾代表，參加反腐敗工作，實行聽證質詢制，對紀檢監察機關工作實施監督。二要堅持和完善民主集中制，實行正確適度的“權力制衡”，切實落實《常委會議事規則》、《常委辦公會制度》，堅決杜絕一言堂現象。三要嚴肅內部監督的原則性，對紀檢監察干部的標準要高，要求要嚴，處理要重，不能搞內外有別。對有問題的干部，該批評的要批評，該處分的要處分，對不適宜做紀檢監察工作的干部要調離紀檢監察崗位，保證紀檢監察干部隊伍的純潔性，努力營造紀檢監察系統內部監察的良好氛圍。在加強內部監督的同時，應積極發揮好人大監督、政協監督、財務監督、輿論監督的各自優勢，加強對紀檢監察干部的監督，認真聽取來自各種監督的意見和建議，嚴格把自己置于各種監督之下。此外，還要把監督的領域不斷拓寬，從紀檢監察干部的工作圈延伸到生活圈、社交圈，從個人延伸到配偶、子女、家屬，努力構筑全方位的監督體系。

4.加強紀檢監察干部的作風建設，才能使紀檢監察干部始終保持清正廉潔和秉公執紀的優良作風。一是要扎實開展各項主題教育活動。通過多種形式的教育，進一步強化職責意識、中心意識、宗旨意識和防治意識。二是要樹立群眾觀念，改進工作作風。真正把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，密切聯系群眾，認真糾正損害群眾利益的問題。三是要大興調研之風，要經常深入基層、深入群眾，不僅做到“身入”，更要做到“心入”，及時了解和解決反腐敗工作中存在的困難和問題，不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施。四是要養成嚴謹的工作作風。謙虛謹慎，求真務實，認真負責，嚴謹細致，不搞花架子，不做表面文章，堅持講規范、講程序、講效率，勤于思考，善于總結，勇于探索，敢于創新。從而，塑造出紀檢監察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象。

積極、奮進、創新、務實的精神面貌，是加強紀檢監察干部隊伍建設的基礎，也是做好新形勢下反腐倡廉工作的力量源泉和精神動力。以新的精神面貌做好工作，關鍵是要有對黨對人民對工作高度負責的政治責任感和歷史使命感，要有勇于創新、奮發進取的工作激情，要有百尺竿頭、更進一步的工作標準，還要有堅持不懈、不屈不撓的工作韌勁。因此，紀檢監察干部隊伍要振奮精神，認清形勢，明確任務，努力學習，提高素質，落實責任，進一步深刻理解和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標、任務和要求，以良好的精神狀態推動中央關于反腐倡廉各項決策部署的落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

紀檢監察體制改革存在的問題

黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區紀委監察局先行先試，在深入開展專題調研，創新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協調機構，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業，邁出基層紀檢監察體制改革的新步伐。與此同時，思明區紀委監察局通過實地考察和調研分析，發現基層紀檢監察組織在機構設置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經濟社會發展不相適應的地方。本報告擬對當前基層紀檢監察機構和職能設置存在的問題，提出相應的對策和建議。

（一）人員編制基本情況。

思明區紀委監察局（含兩個下屬事業單位——思明區機關效能投訴中心和廈門市思明區紀檢監察事務中心）共有人員編制數30名。實有在編人數27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領導7名，內設7個科室，人員編制數21名。截至2014年12月份，實有在編公務人員18名，事業編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。

1.機構設置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構、編制和人員數量不變的情況下，增設紀檢監察室，加強黨風政風監督執紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設、合并內設處室，相應跟進紀律檢查體制改革。但區這一層級的紀檢監察組織還未動作，導致目前存在與上級內設機構不相對應的情況。

2.議事協調機構設置不盡合理。過去，為了加大過程監督，強化工作協調力度，區紀委監察局參與了117個議事協調機構，承擔了較多職能部門應該承擔的工作職責以及議事協調機構的日常具體事務，影響了區紀委監察局監督主業的發揮。今年以來，我區對117項議事協調機構進行了兩輪的梳理，并依據省、市關于議事協調機構調整情況的通報，按照突出主業、上下對應的原則，擬繼續保留參與議事協調機構14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監察組織的工作壓力，聚焦主業，但對于不斷新增的議事協調機構，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續做好協調解釋工作。

3.紀檢監察機關地位不夠突顯。在現行體制下，紀檢監察機關既要接受服從同級黨委政府的領導，還要接受和服從上一級紀檢監察部門的領導，紀檢機關作為同級黨委政府的監督機構，它的一切工作都要在被監督的同級黨委政府領導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監察干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等自身利益也掌握在被監督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監督制約機制應具備的相對獨立性和實際隸屬關系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監察機關缺乏執紀的自主性、獨立性，容易受到權力的干擾和關系網的阻撓。因此，監督往往處于“虛監”、“弱監”甚至“禁監”的境地。主要體現在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監察機關在國家政治生活中不及人大機關和政協機關，地位相對較低，與被監督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。

4.紀檢監察干部隊伍力量不足。一方面兼職現象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現象。一方面，思明區紀委監察局現有在編人員27人，而全區172單位部門中，機關黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監察改革的前提是編制、人員、機構三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區黨政機關、行政事業單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監察工作涉及的法律、財經、審計方面專業人才極為匱乏，且現有隊伍中多數是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統培訓”的現象。隨著案件數的增加，由于專業人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質量和效率，辦案工作也較被動。

5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業，監督職能的發揮受到掣肘，不能有效監督；在權力配備上，一些黨政機關的“一把手”權力過于集中，權力運行具有很強的封閉性，外部監督難以及時覆蓋；在權力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監督的嚴密性和有效性；在權力監管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響；在黨風廉政建設責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內容和指標設置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。

（一）基本原則。

在深化基層紀檢監察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監察機關的改革路子，因地制宜地做好縣區這一層面的改革，從實際出發構建符合我區區位發展需要的紀檢監察組織架構，同時也要注意便于上下溝通和聯系。二要突出主業、精簡高效。要通過綜合設置教育、監督和管理三類機構，有效破解束縛我區黨風廉政建設兩個責任落實和反腐倡廉建設的難點、熱點問題。三要積極穩妥、循序推進。要正確處理改革和發展穩定的關系。要充分考慮各項工作和紀檢監察干部隊伍穩定，按輕重緩急分布實施。

（二）工作要求。

1.理順關系，明確權責。要理順黨委與紀委的關系，把紀委的主要精力突出放在監督、教育和懲治腐敗、優化發展軟環境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務環節和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監管、市場調節、社會服務三者的邊界更加清晰，把權利關進制度的籠子里。

2.優化結構，創新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉職能、轉方式、轉作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業上。要逐步落實上級關于派駐全覆蓋的要求，全面發揮派駐機構的監督作用。

3.強化監督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，切實履行好紀委的監督責任。

1.加快推進內設機構調整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現有的機構，相應增、并區紀委監察局內設機構。在機構、編制和人員數量不變的情況下，將黨風廉政建設室、執法監察室、糾風室整合成立黨風政風監督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。同時，增設紀檢監察二室，加強黨風政風監督執紀和紀律檢查力量。通過體制機構的改革，將進一步提促紀委監察機關工作效能和聚焦主業的能力，使區紀委監察局機關具有執紀辦案職能的廳室數量增加，占內設機構總數達65%以上;直接從事紀檢監察業務的人員編制有所增加。另外，對區紀委、監察局參與的議事協調機構嚴格把控。

2.提高紀檢監察機關的政治地位。監督的本質是一種權力對另一種權力的監察、督促和處置。如果監督一方的權力過小，不能對被監督一方行使權力形成有效的制約與抑制，這種監督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監察機關的政治地位，提升紀委書記與監察局長的職級地位與在領導班子中的話語權，并授予紀檢監察機關與其所承擔的職責任務相適應的權力，以實現監督這一權力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監察機關管理為主”的管理模式，增強紀檢監察機關工作的獨立性和權威性。紀檢監察機關要從繁多的議事協調機構中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關的其他工作任務。探索實施某種程度的垂直領導，實行紀檢監察派駐機構統一管理改革，各級紀檢監察派駐機構的人員編制、干部管理與經費保障等由原派出紀檢監察機關統一管理。

3.強化紀檢監察干部隊伍建設。區委要在現有編制、人員、機構條件下，結合實際對紀檢監察工作有所側重和傾斜，合理調劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監察干部交流力度，構建協作辦案機制，充分利用和發揮好紀檢派出機構的人員、作用；區紀委監察局機關要帶頭實行“三轉”，履職到位，并帶動全區各級紀檢監察組織上下同轉，真轉實轉。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續推行跟班學習制度，促進紀檢監察干部綜合素質的有效提升，不斷提高與法治中國建設和社會主義市場經濟體制相適應的監督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執紀監督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監督”，強調“信任不能代替監督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態度破解“燈下黑”問題。

4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區《關于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監督責任的實施細則》及《關于落實黨風廉政建設責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權責，深刻理解“兩個責任”的關系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協調督辦，使權力運行到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴格執行“一案雙查”、執紀過錯責任追究等制度，使之既有監管之權，又問責之虞；三是要創新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規定，嚴格責任追究。加強法規制度建設，強化用制度管權管事管人。

5.探索向區級黨政機關派駐紀檢機構。堅持全面派駐、分類設置、統一管理、權責統一、積極推進的原則，加強派駐機構工作。對派駐機構實行統一名稱。對符合黨章、行政監察法適用范圍的，設置派駐紀檢監察機構；對符合黨章但不屬于行政監察法適用范圍的，設置派駐紀檢組。根據部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現向區級黨政機關全面派駐紀檢機構。同時，要強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督，要把監督駐在部門領導班子及其成員作為主要任務，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監督職責，不分管駐在部門其他業務工作。建立健全派駐機構負責人與駐在部門和歸口監督單位領導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構與派出機關、駐在部門的關系，形成工作合力。強化對派駐機構履行監督職責的監督，加強對派駐機構工作的保障，派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列。

紀檢監察體制改革存在的問題

黨的十八大、十八屆三中全會對深化反腐敗體制機制創新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確了今后一個時期黨的紀律檢查體制改革的總藍圖和新號角，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區紀委監察局先行先試，在深入開展專題調研，創新思維，大膽實踐，從精簡參與的議事協調機構，強化“兩個責任”落實入手，著力聚焦主業，邁出基層紀檢監察體制改革的新步伐。與此同時，思明區紀委監察局通過實地考察和調研分析，發現基層紀檢監察組織在機構設置和職能界定上還存在許多與當前反腐倡廉新形勢及經濟社會發展不相適應的地方。本報告擬對當前基層紀檢監察機構和職能設置存在的問題，提出相應的對策和建議。

（一）人員編制基本情況。

思明區紀委監察局（含兩個下屬事業單位——思明區機關效能投訴中心和廈門市思明區紀檢監察事務中心）共有人員編制數30名。實有在編人數27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領導7名，內設7個科室，人員編制數21名。截至2014年12月份，實有在編公務人員18名，事業編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。

1.機構設置與上級部門銜接不緊密。十八大以來，中紀委高度重視貫徹會議精神，認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要指示精神，把紀律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度作出安排，切實抓好工作落實。到目前為止，中紀委在機構、編制和人員數量不變的情況下，增設紀檢監察室，加強黨風政風監督執紀和紀律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。省、市紀委也于近期增設、合并內設處室，相應跟進紀律檢查體制改革。但區這一層級的紀檢監察組織還未動作，導致目前存在與上級內設機構不相對應的情況。

2.議事協調機構設置不盡合理。過去，為了加大過程監督，強化工作協調力度，區紀委監察局參與了117個議事協調機構，承擔了較多職能部門應該承擔的工作職責以及議事協調機構的日常具體事務，影響了區紀委監察局監督主業的發揮。今年以來，我區對117項議事協調機構進行了兩輪的梳理，并依據省、市關于議事協調機構調整情況的通報，按照突出主業、上下對應的原則，擬繼續保留參與議事協調機構14個。這雖然在一定程度上緩解了紀檢監察組織的工作壓力，聚焦主業，但對于不斷新增的議事協調機構，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續做好協調解釋工作。

3.紀檢監察機關地位不夠突顯。在現行體制下，紀檢監察機關既要接受服從同級黨委政府的領導，還要接受和服從上一級紀檢監察部門的領導，紀檢機關作為同級黨委政府的監督機構，它的一切工作都要在被監督的同級黨委政府領導下開展，并對同級黨委政府負責。與此同時，紀檢監察干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等自身利益也掌握在被監督對象即同級黨委政府手中，明顯造成了監督制約機制應具備的相對獨立性和實際隸屬關系上非獨立性的矛盾，導致紀檢監察機關缺乏執紀的自主性、獨立性，容易受到權力的干擾和關系網的阻撓。因此，監督往往處于“虛監”、“弱監”甚至“禁監”的境地。主要體現在兩個方面：一方面從單位的職級地位看，紀檢監察機關在國家政治生活中不及人大機關和政協機關，地位相對較低，與被監督對象在地位上不對等；另一方面，從一把手的地位來看，目前區紀委書記僅作為地方同級黨委的常委，其地位有限；基層紀（工）委書記多為副職兼任，必須接受同級黨委的工作安排。

4.紀檢監察干部隊伍力量不足。一方面兼職現象嚴重。如：街道紀工委書記多為黨工委副書記兼任，由于兼職承擔工作過多，難以集中精力投入紀檢。街道專職紀檢干部“專而不?！保蠖嘤牲h政辦的工作人員兼任，且職級不明確，導致紀工委的職能作用發揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現象。一方面，思明區紀委監察局現有在編人員27人，而全區172單位部門中，機關黨員干部共有800名左右。十八大以來，中央提出紀檢監察改革的前提是編制、人員、機構三不增加，因此，要讓27個人擔負起對800名左右黨員干部的管理及對全區黨政機關、行政事業單位的黨風廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負荷。另一方面，紀檢監察工作涉及的法律、財經、審計方面專業人才極為匱乏，且現有隊伍中多數是半路出家，存在“上崗前沒有專門培訓，上崗后沒有時間系統培訓”的現象。隨著案件數的增加，由于專業人才不足，導致突破案件的“高手”少，精通審計查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質量和效率，辦案工作也較被動。

5.工作機制運行不暢。在工作中，一些職能部門因為工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監管責任不敢擔當，不愿擔當，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業，監督職能的發揮受到掣肘，不能有效監督；在權力配備上，一些黨政機關的“一把手”權力過于集中，權力運行具有很強的封閉性，外部監督難以及時覆蓋；在權力運行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監督的嚴密性和有效性；在權力監管上，存在邊界模糊、職責不清的問題，往往因多頭管理導致管理“真空”的出現，為紀委開展監督尤其是對履職再監督造成不利影響；在黨風廉政建設責任制考核機制上，黨委的主體責任和紀委的監督責任不明晰，考核方式比較單一、考核內容和指標設置不夠科學，存在責任認定難、追責力度不大等問題，導致黨風廉政責任制流于形式，責任追究失之以軟。

（一）基本原則。

在深化基層紀檢監察體制改革中，要把握好四項原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀委監察機關的改革路子，因地制宜地做好縣區這一層面的改革，從實際出發構建符合我區區位發展需要的紀檢監察組織架構，同時也要注意便于上下溝通和聯系。二要突出主業、精簡高效。要通過綜合設置教育、監督和管理三類機構，有效破解束縛我區黨風廉政建設兩個責任落實和反腐倡廉建設的難點、熱點問題。三要積極穩妥、循序推進。要正確處理改革和發展穩定的關系。要充分考慮各項工作和紀檢監察干部隊伍穩定，按輕重緩急分布實施。

（二）工作要求。

1.理順關系，明確權責。要理順黨委與紀委的關系，把紀委的主要精力突出放在監督、教育和懲治腐敗、優化發展軟環境上，要抓好責任細化分解，針對不同部門、不同任務環節和不同時期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風廉政責任制任務，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監管、市場調節、社會服務三者的邊界更加清晰，把權利關進制度的籠子里。

2.優化結構，創新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉職能、轉方式、轉作風”和落實“兩個責任”的要求，在不增加機構、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業上。要逐步落實上級關于派駐全覆蓋的要求，全面發揮派駐機構的監督作用。

3.強化監督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進案件查辦工作，堅持依紀依法、快查快辦，嚴格時限要求，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。要落實“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規定。要全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，切實履行好紀委的監督責任。

1.加快推進內設機構調整。建議在市紀委的指導下，參照中央、省、市現有的機構，相應增、并區紀委監察局內設機構。在機構、編制和人員數量不變的情況下，將黨風廉政建設室、執法監察室、糾風室整合成立黨風政風監督室，將宣教職能剝離出來，成立宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。同時，增設紀檢監察二室，加強黨風政風監督執紀和紀律檢查力量。通過體制機構的改革，將進一步提促紀委監察機關工作效能和聚焦主業的能力，使區紀委監察局機關具有執紀辦案職能的廳室數量增加，占內設機構總數達65%以上;直接從事紀檢監察業務的人員編制有所增加。另外，對區紀委、監察局參與的議事協調機構嚴格把控。

2.提高紀檢監察機關的政治地位。監督的本質是一種權力對另一種權力的監察、督促和處置。如果監督一方的權力過小，不能對被監督一方行使權力形成有效的制約與抑制，這種監督必然是無力的，其效果將大打折扣。因此，要進一步提高紀檢監察機關的政治地位，提升紀委書記與監察局長的職級地位與在領導班子中的話語權，并授予紀檢監察機關與其所承擔的職責任務相適應的權力，以實現監督這一權力博弈天平上的平衡。建議紀委書記要由同級黨委副書記兼任，同時對監察局長實行高配一級。同時，要加快推進以“上級紀檢監察機關管理為主”的管理模式，增強紀檢監察機關工作的獨立性和權威性。紀檢監察機關要從繁多的議事協調機構中“抽身”，不再承擔與反腐倡廉無關的其他工作任務。探索實施某種程度的垂直領導，實行紀檢監察派駐機構統一管理改革，各級紀檢監察派駐機構的人員編制、干部管理與經費保障等由原派出紀檢監察機關統一管理。

3.強化紀檢監察干部隊伍建設。區委要在現有編制、人員、機構條件下，結合實際對紀檢監察工作有所側重和傾斜，合理調劑人員、補充力量。同時，要加大紀檢監察干部交流力度，構建協作辦案機制，充分利用和發揮好紀檢派出機構的人員、作用；區紀委監察局機關要帶頭實行“三轉”，履職到位，并帶動全區各級紀檢監察組織上下同轉，真轉實轉。要充分運用“思廉明志”和“思廉學堂”的品牌，強化廉政教育的針對性和有效性，繼續推行跟班學習制度，促進紀檢監察干部綜合素質的有效提升，不斷提高與法治中國建設和社會主義市場經濟體制相適應的監督能力。探索建立紀檢干部上下流動和橫向交流的常態化機制，從制度層面解決不敢、不能、不便執紀監督的問題。抓緊出臺落實紀委書記、副書記由上級紀委和組織部門共同考察的措施，并在每個室、中心的職責中都明確“負責本部門干部日常管理和監督”，強調“信任不能代替監督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責”以零容忍的態度破解“燈下黑”問題。

4.促進“兩個責任”落實。認真貫徹落實我區《關于落實黨風廉政責任制黨委主體責任、紀委監督責任的實施細則》及《關于落實黨風廉政建設責任追究實施辦法（試行）》，進一步推進“兩個責任”的落實。一是要進一步明晰權責，深刻理解“兩個責任”的關系。要切實做到主要負責人親自部署落實、親自協調督辦，使權力運行到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。要抓好責任細化分解，明確“兩個責任”的職責內容和目標；二是要嚴肅追責，制定實施切實可行的責任追究制度，制定符合實際操作的方案和科學完整的量化指標考核體系，指定專人負責，變集中一次性考核為日?？己恕Ｒ獓栏駡绦小耙话鸽p查”、執紀過錯責任追究等制度，使之既有監管之權，又問責之虞；三是要創新體制，確保責任落到實處。制定落實黨風廉政建設責任制具體的程序性、保障性、懲戒性規定，嚴格責任追究。加強法規制度建設，強化用制度管權管事管人。

5.探索向區級黨政機關派駐紀檢機構。堅持全面派駐、分類設置、統一管理、權責統一、積極推進的原則，加強派駐機構工作。對派駐機構實行統一名稱。對符合黨章、行政監察法適用范圍的，設置派駐紀檢監察機構；對符合黨章但不屬于行政監察法適用范圍的，設置派駐紀檢組。根據部門實際和工作需要，采取向駐在部門單獨派駐或歸口派駐形式，實現向區級黨政機關全面派駐紀檢機構。同時，要強化派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督，要把監督駐在部門領導班子及其成員作為主要任務，加大查辦案件力度。派駐紀檢組組長專門履行監督職責，不分管駐在部門其他業務工作。建立健全派駐機構負責人與駐在部門和歸口監督單位領導班子成員及其他干部進行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機構與派出機關、駐在部門的關系，形成工作合力。強化對派駐機構履行監督職責的監督，加強對派駐機構工作的保障，派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，xx市監督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。

發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，xx市紀委監委處置的xx件問題線索中，日常監督發現問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如：監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。

（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。

（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管xx市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。

（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。

（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。

（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。

（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?，F行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權監督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束，使預算編制和執行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮，營改增還有五步曲。第一步，20-年繼續實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外，還要將電信業等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環境保護稅等立法進程，繼續降低小微企業稅費負擔。

三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下撥到省，由地方統籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同，促進政府治理整體效能的最大化。

一、基本醫療保障制度建設方面：20-年全縣新農合參合人數29.0545萬人，參合率98.49%。制訂了新農合門診統籌實施方案，下半年將全面開展新農合門診統籌。已明確鄉級新農合經辦機構，配備了專職工作人員，由縣經辦機構直接管理。

二、建立國家基本藥物制度方面：按照省市統一部署和要求，我縣出臺了《鄉鎮衛生院改革方案》，制訂了鄉鎮衛生院工作人員人事管理具體辦法和村衛生室標準化建設實施方案。

根據市醫改精神，制定完善了藥品集中招標采購及統一配送辦法，并按照藥品集中采購配送工作流程和制訂的時間表，積極開展工作。目前，已完成基層醫療機構庫存藥品清理和基本藥物配送企業招標工作，全縣所有政府辦鄉鎮衛生院已全部按規定配備和使用國家基本藥物和省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開始實行了基本藥物和增補藥品零差率銷售，庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價，并將零差率銷售前后的藥品價格張榜公布。

全面推進人事制度改革，5月15日前，完成了鄉鎮衛生院核編定崗，并通過招考和民主推薦方式，公開選聘了鄉鎮衛生院院長。落實安置了分流人員，衛生專業技術人員競聘上崗、績效考核工作正在實施。

三、基本醫療衛生服務體系建設工作：目前我縣總投資xxx萬元的衛生院門診樓項目已完工，不久將投入使用?？h衛生局、縣保健站、疾控中心、監督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉鎮衛生院2010年經過省市考核驗收，全部達到標準化、規范化要求。

四、促進基本公共衛生服務逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬人份；建檔率25%，發放健康教育資料19萬份，健康教育服務人次4.8萬人；3歲以下兒童建冊管理11236人；孕產婦建冊管理2413人；老年人保健管理8822人；預防接種率98%；傳染率疫情報告率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規范化。

邢臺縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經，市督導組給予我縣公共衛生服務工作高度評價，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺市試點縣。今年，我縣將在規范管理上下功夫，努力提高公共衛生服務質量，爭創省市先進。

五、推進公立醫院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制、有激勵有約束的公立醫院內部運行機制和多元化辦醫的競爭機制，提高公立醫院服務質量和運行效率。

農村醫療技術人員整體素質低、待遇低、服務能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺相應的人才引進、人員培訓、工資補助等政策，提高農村醫技人員素質，增強基層醫療單位的吸引力。

下步工作措施：

一、加強組織領導。局成立了醫改工作領導小組，由局長任組長，并設立專門醫改辦公室，具體負責醫改工作。建立了醫改目標責任制，層層分解任務，層層抓好落實。實行局班子成員分包鄉鎮責任制，全面負責基層醫療衛生機構綜合改革。

二、充分調動醫務人員積極性。廣大醫務人員是一支具有奉獻精神、值得社會尊敬和信賴的隊伍。醫改當中，具體措施的實施，我們問計于醫務人員，使改革更加符合實際，同時創造更好的職業環境，維護醫務人員的合法權益，使醫務人員更受尊重，進一步調動他們參與改革的積極性和主動性。

三、加大工作指導。及時了解上級醫改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經驗、好做法。充分發揮自主性和創造性。結合本地實際，努力創新體制機制和工作方式，實行典型引路，發揮好示范帶頭作用。

四、加大宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，有計劃、有重點地開展醫改宣傳工作，大力宣傳醫改的重要意義和方針政策，宣傳醫改的成效和人民群眾得到實惠，合理引導社會預期，使社會各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。

黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。這是我們黨從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領會、認真貫徹黨的十八大報告和《決定》精神，對于建設社會主義法治國家、全面建成小康社會和全面深化改革開放、實現中華民族偉大復興，具有十分重要的意義。

我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的司法保障。司法機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神圣使命。當前，我國經濟社會處于快速發展的關鍵階段，各種矛盾和問題集中出現，機遇和挑戰并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

（一）深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。

黨的十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權威，得不到應有的尊重和有效的執行。

因此，保證憲法和法律得到統一、正確、嚴格實施，已經成為全面落實依法治國基本方略的關鍵。建設公正高效權威的社會主義司法制度是今后一個時期推進法治建設的重點?！稕Q定》進一步將深化司法體制改革作為推進法治中國建設的重要內容。司法機關作為執行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權限、程序行使權力，保證公正司法；而且應該監督行政機關依法用權、公民依法辦事，推進依法行政、全民守法。建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，才能在全社會建立“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。

（二）深化司法體制改革是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現長久穩定的和諧。當前，我國社會大局總體穩定。同時，必須看到，我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，社會矛盾高發的局面短期內難以根本扭轉，影響社會和諧穩定的因素大量存在，迫切需要發揮司法權利救濟、定分止爭的作用。多年來，司法機關為維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，也要看到，司法不嚴格、不規范、不公正的問題仍然存在，辦關系案、人情案、金錢案的現象時有發生，造成了惡劣影響，損害了司法權威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權的社會主義性質所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節社會關系的主要手段。人民群眾關注的權益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩定，而且要求尊重和保障人權；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權、表達權，而且要求享有參與權、監督權。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾，已經變得十分尖銳，如何正確解決好這個問題，也是對我們黨執政能力的考驗。必須以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權的司法制度，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。改革開放特別是黨的十六大以來，我國穩步推進司法體制和工作機制改革，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經驗。但是，與經濟社會發展的形勢相比，與民主法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國司法體制還存在一些不適應、不協調的問題。必須進一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙，立足現實，著眼長遠，不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度，充分發揮社會主義司法制度的優越性。

（一）確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規定，是保障國家法律統一正確實施的關鍵。近年來，社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統一，損害司法權威。為此，《決定》特別指出，要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。主要有兩項內容：

一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。我國是單一制國家，司法職權是中央事權?？紤]到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，將司法機關的人財物完全由中央統一管理，尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。

二是探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機關的地域管轄和案件管轄。司法機關按行政區劃設立，管轄所屬行政區劃內的案件，容易受到地方保護主義的干擾。同時，我國地區間發展不平衡，各地司法機關承擔的業務量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應該從現行憲法框架內著手，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件。

（二）建立符合職業特點的司法人員管理制度。

我國在司法人員的招錄、遴選、培養、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式。我國80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊伍人數較多，導致基層司法機關人多職數少，基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發展空間有限，不利于提升專業素質，不利于保證辦案質量。為此，《決定》要求，建立符合職業特點的司法人員管理制度。主要有4項改革舉措：

一要推進司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業職務（或技術職稱）序列，完善執法勤務機構警員職務序列和警務技術職務序列，健全書記員、專業技術人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數比例等配套措施，進一步提升司法隊伍職業化水平。

二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制。建立預備法官、檢察官訓練制度，將完成預備法官、檢察官職業訓練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學者等專業法律人才擔任法官、檢察官的制度機制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官，設置不同的任職條件，實行法官、檢察官逐級遴選制度。進一步改革人民警察招錄培養制度，加大警察院校畢業生入警的比例。

三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學合理、客觀公正的業績評價體系和考核晉升機制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會，制定公開、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質高、職業操守好、業務能力強的優秀法律人才進入法官、檢察官隊伍，確保法官、檢察官的違法違紀行為及時得到應有懲戒。

四要強化法官、檢察官、人民警察的職業保障制度。從職業特點看，法官、檢察官既要精通法律專業知識，又要有一定的工作經驗和社會閱歷，只有通過國家司法資格考試和公務員考試，并從事一段時間的法律工作，才能被任命；從職業風險看，當前我國正處于社會矛盾凸顯期，矛盾的對抗性、敏感性增強，司法人員特別是人民警察的職業風險增大?，F有的司法人員保障制度沒有體現其職業特點和職業風險，不利于推動司法隊伍的專業化、職業化、正規化建設。按照責權利相統一的原則，在嚴格司法人員任職條件，強化司法人員辦案責任的同時，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業保障。

（三）健全司法權力運行機制。

權責明晰的司法權力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內部層層審批，權責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。必須遵循司法規律，著力健全司法責任制，理順司法權與司法行政事務權、司法權與監督權的關系，健全權責統一、權責明晰的司法權力運行機制。

建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。

改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或審判委員會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位，探索充分發揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統一正確實施的職能。進一步規范和落實上下級法院的審級監督，確保審級獨立。

（四）深化司法公開。

“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開，讓司法權力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權，增強有效監督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

要著力推進審判公開。除法律規定不宜公開的以外，都應公開審判。庭審是審判的中心環節，是訴訟雙方通過舉證、質證、辯論主張權利的平臺。庭審全程應該同步錄音錄像，并入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利于約束審判人員的審判活動，促進訴訟參與人員依法行使權利，有利于為上訴審、監督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據。最高人民法院開設“中國裁判文書網”，逐步實現四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網，增強裁判文書說理性。

要大力推進檢務公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關終結性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存較大爭議或在當地有較大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件，檢察機關主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。

要不斷推進警務公開、獄務公開。進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，依托現代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現以公開促公正。

（五）改革人民陪審員制度，健全人民監督員制度。

人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾，具有通民情、知民意的優勢，有助于與職業法官形成思維和知識上的優勢互補，有效調處矛盾糾紛；有助于增強裁判透明度，促進司法公正，提升司法公信力。長期以來，人民陪審員制度發揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權利，提高陪審案件比例，切實發揮人民陪審員制度的作用。

人民監督員制度是從群眾最關注、監督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手，為確保檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使而建立的社會監督機制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監督員制度試點，目前已在全國檢察機關全面推行。要進一步健全人民監督員制度，推進人民監督員制度規范化，科學設置人民監督員選任方式，拓展監督案件范圍，規范和完善監督程序，增強監督實效，促進檢察工作科學發展。

（六）嚴格規范減刑、假釋和保外就醫程序。

減刑、假釋、保外就醫是刑罰變更執行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現的犯罪分子，將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫是對患有嚴重疾病的犯罪分子，經有關機關批準，由保證人取保在監外醫治，對其刑罰暫予在監外執行的形式。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。目前，在刑罰變更執行中存在一些問題，比如，一些罪犯實際服刑時間過短，職務犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大，假釋和保外就醫比例高等，引起了社會輿論關注和對司法公正的質疑，必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫制度。

要從申請到裁定、決定各環節，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，特別是強化對裁定、決定程序的監督制約，實行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案，防止刑罰變更執行環節腐敗現象的發生。健全對假釋、暫予監外執行的管理制度，強化管理責任，防止漏管、脫管和重新違法犯罪，提高矯治效果。

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，確保中國特色社會主義司法制度始終順應改革開放的潮流健康發展，始終隨著法治建設的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化，必須堅持以下基本遵循：

（一）堅持黨的領導。

黨的領導，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領導，是我國司法體制的政治優勢和重要特征，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在黨中央的領導下，堅持科學決策、民主決策、依法決策，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

（二）堅持中國特色社會主義方向。

中國特色社會主義，是當代中國發展進步的根本方向，是司法體制改革必須堅持的基本指導思想。深化司法體制改革，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，堅持以社會主義法治理念為指導，推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發展。

（三）堅持人民主體地位。

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創精神，充分聽取人民群眾意見，充分體現人民群眾意愿，從群眾反映最強烈的問題入手，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的公平正義問題。自覺接受人民群眾的監督、評判，把人民滿意不滿意作為衡量改革成敗得失的尺子，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

（四）堅持從中國國情出發。

一個國家實行什么樣的司法制度，歸根結底是由這個國家的國情決定的。世界上沒有也不可能有放之四海而皆準的司法制度。我國的司法體制改革，必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進，又不超越現階段實際提出過高要求。

（五）堅持遵循司法規律。

司法活動有其固有的規律性，只有正確地認識、把握、遵循和運用司法規律，才能實現預期的改革目標。司法體制改革只有遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序、高效權威的要求，才能建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，為人類法治文明發展進步作出應有的貢獻。

（六）堅持依法有序。

深化司法體制改革涉及司法權力調整和司法資源配置，事關重大，必須依法有序推進。在落實各項改革措施過程中，既要在實踐中積極探索，又要按照中央統一部署穩步實施。重大改革都要于法有據，需要修改法律的，在完善法律制度后再全面推開。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行，以確保法制的統一和權威。

（七）堅持統籌協調。

司法體制改革必須立足于提高司法機關履行法律賦予的職責使命的能力，統籌協調中央和地方、司法機關和其他部門、當前和長遠的關系，統籌司法機關上下級之間、司法機關之間的關系，兼顧公正和效率，確保各項改革措施既適應我國經濟社會發展、民主政治建設、公民法律素養的要求，又適應司法職業特點，做到整體規劃、科學論證，確保改革積極穩妥推進。

思想認識方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對“圍繞中心、服務大局”還缺乏正確認識和深入理解。

領導體制方面，一是在現行領導體制下，對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監察干部兼職過多，專職不?，F象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。

工作機制方面，科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現預期的效果。

職能發揮方面，一方面職能錯位，存在“大包大攬”傾向，在實際工作中往往成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。另一方面職能作用發揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。

隊伍建設方面，一是知識素養有待提高，缺乏專業人才；二是系統培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監察干部的教育、管理、監督亟待加強。

一是干部思想不夠穩定，存在不滿情緒。

二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。

三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。

四是業務培訓不夠全面，自身素質不高。

五是管理體制不夠完善，權威監督不強。

一是農村土地承包使用等引發的問題突出。

1、承包合同不規范，給以后生產發展過程中發生糾紛埋下隱患。

2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發生。

3、農村土地承包經營權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進行，易造成干群關系緊張，發生矛盾和糾紛。

二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。

存在問題：

一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。

二是公務消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。

三是干群關系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。采取措施：

（一）以加強思想教育為先導，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。

（二）以解決突出問題為重點，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。

（三）以嚴肅黨紀政紀為關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

（四）以強化監督制約為保障，認真執行《中國共產黨黨員領導干部若干準則》及其他相關規定。

（五）以建立長效機制為根本，深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作。

機關效能建設存在哪些癥結，有什么解決辦法。

存在問題：

一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。

二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。

三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。

四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。

解決辦法：

（一）提高認識，加強學習，確保效能建設進一步深入。

（二）強化教育，熟練技能，使干部隊伍素質不斷提升。

（四）明確職責，加大績效考核力度，督促效能建設在工作中落到實處。

（五）加強監察，建立長效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長遠。

四、當前農村黨風廉政建設中存在的突出問題和對策。

存在問題：

一是農村干部思想認識比較模糊，對農村黨風廉政建設認識不到位。

二是少數村干部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發生。

三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內各項工作的開展，同時也不利于村民群眾權益的維護。

四是市場經濟深入發展，村民黨員或埋頭于生產經營或外出務工，村級組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強。

對策措施：

（一）堅持黨風廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關于建立領導干部作風建設長效機制》規定的要求，在全區廣大農村黨員干部中開展集中教育活動。

（二）改進村干部工作作風，特別是要加強干群之間的理解和溝通。開展形式多樣的走訪幫扶活動，解決群眾實際困難，找到群眾滿意與村務工作順利進行的結合點。

（三）加強村一級組織建設，對村級組織建設加強指導，合理搭配兩委班子，充分發揮大學生村官和“一村一名大學生”的助手作用，為村級組織建設和各項組織活動的開展貢獻力量。

一是權力的授予和行使不夠規范，給權利運行監控機制建設的全面覆蓋造成困難。

二是定崗、定員、定責尚不完善，權利運行監控指向不明，力度不夠。

三是權力行使缺乏有效公開，監控機制難以充分發揮作用。四是權力監督體制、機制尚不健全，影響權利運行監控機制發揮最大效能。

（一）著力在規范上下功夫，加強對單位和個人“有什么權力，怎樣去行使權力”的監督。

（二）著力在定崗、定員、定責上打基礎，加強對“什么人去行使權力”的監督。

（三）著力在公開上下力氣，構建便民服務平臺、建造高標準公開欄和利用網絡進行公開，加強公開，保障監督。

如何加強全區黨員干部廉政勤政教育，怎樣創新教育形式和突出教育效果。

紀檢監察體制改革存在的問題

一、基本醫療保障制度建設方面：20-年全縣新農合參合人數29.0545萬人，參合率98.49%。制訂了新農合門診統籌實施方案，下半年將全面開展新農合門診統籌。已明確鄉級新農合經辦機構，配備了專職工作人員，由縣經辦機構直接管理。

二、建立國家基本藥物制度方面：按照省市統一部署和要求，我縣出臺了《鄉鎮衛生院改革方案》，制訂了鄉鎮衛生院工作人員人事管理具體辦法和村衛生室標準化建設實施方案。

根據市醫改精神，制定完善了藥品集中招標采購及統一配送辦法，并按照藥品集中采購配送工作流程和制訂的時間表，積極開展工作。目前，已完成基層醫療機構庫存藥品清理和基本藥物配送企業招標工作，全縣所有政府辦鄉鎮衛生院已全部按規定配備和使用國家基本藥物和省增補的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開始實行了基本藥物和增補藥品零差率銷售，庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于政府指導價，并將零差率銷售前后的藥品價格張榜公布。

全面推進人事制度改革，5月15日前，完成了鄉鎮衛生院核編定崗，并通過招考和民主推薦方式，公開選聘了鄉鎮衛生院院長。落實安置了分流人員，衛生專業技術人員競聘上崗、績效考核工作正在實施。

三、基本醫療衛生服務體系建設工作：目前我縣總投資xxx萬元的衛生院門診樓項目已完工，不久將投入使用?？h衛生局、縣保健站、疾控中心、監督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉鎮衛生院2010年經過省市考核驗收，全部達到標準化、規范化要求。

四、促進基本公共衛生服務逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬人份；建檔率25%，發放健康教育資料19萬份，健康教育服務人次4.8萬人；3歲以下兒童建冊管理11236人；孕產婦建冊管理2413人；老年人保健管理8822人；預防接種率98%；傳染率疫情。

報告。

率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規范化。

邢臺縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經，市督導組給予我縣公共衛生服務工作高度評價，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺市試點縣。今年，我縣將在規范管理上下功夫，努力提高公共衛生服務質量，爭創省市先進。

五、推進公立醫院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制、有激勵有約束的公立醫院內部運行機制和多元化辦醫的競爭機制，提高公立醫院服務質量和運行效率。

存在問題。

農村醫療技術人員整體素質低、待遇低、服務能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺相應的人才引進、人員培訓、工資補助等政策，提高農村醫技人員素質，增強基層醫療單位的吸引力。

下步工作措施：

一、加強組織領導。局成立了醫改工作領導小組，由局長任組長，并設立專門醫改辦公室，具體負責醫改工作。建立了醫改目標責任制，層層分解任務，層層抓好落實。實行局班子成員分包鄉鎮責任制，全面負責基層醫療衛生機構綜合改革。

二、充分調動醫務人員積極性。廣大醫務人員是一支具有奉獻精神、值得社會尊敬和信賴的隊伍。醫改當中，具體措施的實施，我們問計于醫務人員，使改革更加符合實際，同時創造更好的職業環境，維護醫務人員的合法權益，使醫務人員更受尊重，進一步調動他們參與改革的積極性和主動性。

三、加大工作指導。及時了解上級醫改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經驗、好做法。充分發揮自主性和創造性。結合本地實際，努力創新體制機制和工作方式，實行典型引路，發揮好示范帶頭作用。

四、加大宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，有計劃、有重點地開展醫改宣傳工作，大力宣傳醫改的重要意義和方針政策，宣傳醫改的成效和人民群眾得到實惠，合理引導社會預期，使社會各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。

紀檢監察隊伍存在的突出問題

鄉鎮紀委在貫徹落實科學發展觀過程中，有著不可替代的重要作用。建國以來，鄉鎮紀檢組織機構不斷發展，呈現出一種比較健全的網絡格局；干部隊伍建設不斷加強，廣大基層紀檢監察干部思想積極向上，生活廉潔自律，工作恪盡職守，有一定的戰斗力，為貫徹落實科學發展觀保駕護航，為反腐倡廉工作作出了不可磨滅的貢獻。

但是，隨著社會的發展，尤其是改革開放30多年，中國社會與經濟發生了巨大的變化，這些宏觀背景及其所引發的各種客觀因素，給反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也給人們的思想觀念帶來了一定的影響。這種影響滲透到了鄉鎮紀檢干部的頭腦中，使得基層紀委組織和干部隊伍建設，出現了一些不適應的問題。

（一）客觀方面的表現。

一是紀檢干部難以做到專職專用。?這是一個最為普遍且非常突出的問題。幾乎所有的鄉鎮紀委書記，都難以做到專職專用。上面千條線,下面一根針的現實,使鄉鎮紀委干部都分管了其他大量的工作，主要的精力難以放在紀檢監察工作上，而是忙于中心工作。紀檢工作則成了一種“副業”，有時只是象征性地過問一下，真正用于紀檢監察工作的時間、精力十分有限。有位鄉鎮紀委書記說，他的本職工作，不及他所分管工作的五分之一。另外，鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，理論上是對紀檢工作的加強、重視，實際上卻削弱了，紀委書記更是難以做到專職專用。

二是干部隊伍不穩定影響業務素質的提高。?基層尤其是鄉鎮紀委書記變動頻繁，幾乎每過兩、三年，干部就要全部換成新面孔。鄉鎮紀委干部交流快、業務培訓少、從事業務工作的時間、精力不多。因此，普遍存在業務知識不足，對自己從事的紀檢工作職責不清，目標不明，工作找不到抓手,開展工作缺少思路和辦法。再者，由于多數鄉鎮紀委書記和成員均身兼數職，工作任務繁雜，部分人員紀檢業務不熟，出現“不會辦案”的現象。在辦案程序、辦案方法、材料要求定性量紀等環節上都把握不準，稍稍復雜一點的案子就要依靠上級紀委，以致不少人雖然做過紀檢監察干部，但對紀檢監察工作仍然是個“門外漢”。

三是紀檢組織機構沒有充分發揮作用。?就目前情況來看，從鄉鎮到村組，都有紀檢人員，鄉鎮有紀委書記、紀檢干事、紀委委員，村有紀檢員，組有紀檢信息員，且形成了一種網絡格局。應該說，紀檢干部的數量不可謂不多，其網絡的覆蓋面不可謂不廣。但是，除了鄉鎮紀委有業務工作外，其他紀檢人員卻很少開展活動，很少業務培訓。致使紀檢人員有數量沒質量，有組織機構卻沒有充分發揮作用，名不符實，形同虛設。

四是隊伍建設尚未走上法制化軌道。?相比來說，公、檢、法、稅等一些執法人員，都建檔立卡、統一身份或服裝編號。而紀檢干部辦案時，唯一可證明身份的就是一紙介紹信。除此之外，紀檢監察干部好象屬于“編外”人員。所以，紀檢干部隊伍建設還存在不規范的問題。建設一支什么樣的紀檢監察干部隊伍？怎樣建設紀檢監察干部隊伍？這樣的問題，只是在領導的講話時出現過，沒有上升到條規、制度或法律的高度。在干部的管理上，紀檢監察干部等同于一般的黨員、公務員的管理，沒有體現其特殊性，也沒有體現出干部隊伍專業化的思想。

（二）主觀方面的表現。

一是認識上的偏差導致“馬虎應付”的思想。?市場經濟中一切以經濟工作為中心的思想觀念，在一些人的頭腦里占據了絕對的優勢。這些人認為，紀檢工作是虛的，是附屬工作、務虛工作，不能創造財富。經濟工作才是實的，只要把經濟工作搞上去了，紀檢監察可有可無。甚至有極少數人還主張“經濟要上，黨風要讓”、“抓經濟升遷快，抓反腐麻煩多”。所以，工作中抓住實的，應付虛的。對紀檢監察工作不是真心實意地去做，而是純粹為了應付上面的檢查和考評。蜻蜓點水，得過且過。比如辦案，就出現“不考核就不想辦案”的思想。少數鄉鎮紀委每年查辦案子，出于對上面的應付，只滿足于完成任務，大都是一些賭博和違反計劃生育的案子，而對于經濟案件和一些侵占群眾集體利益的復雜疑難案子一概不查。

二是干部交流的頻繁導致“紀檢臨時工”的思想。?換屆交流本是黨使用干部的一個原則，但這種交流，卻使一些干部覺得自己早晚要離開紀檢隊伍，紀檢工作是臨時性的，產生了“臨時工”的思想。有的人則把紀檢崗位作為一種升遷的跳板，只謀官不謀事，“身在曹營心在漢”。于是在工作中顧慮多多，得過且過，業務鉆研少，認為等到業務精了，人卻要走了，還不如花點時間學一些其它的東西，給自己留一條退路。

三是保障制度的欠缺導致“畏難”的思想。?反腐敗是一場與腐敗分子殊死較量的斗爭，紀檢干部面臨著打擊報復、拉攏腐蝕，有時甚至會受到生命的威脅。但是，因為缺乏必要的保障措施，致使一些干部擔心人身受到傷害。所以，工作中畏首畏尾，謹小慎微，表現在三個“不夠”：

——?工作主動性不夠。少數鄉鎮紀委的同志對當前農村出現的矛盾和問題，缺乏敏感性，對違法違紀行為該查處的不查處，搞“好人主義”和庸俗的關系學。一些人認為自己處在最基層，可能要長期同周圍的人打交道，本鄉本土的，抬頭不見低頭見，人得罪了以后不好辦，因而遇到問題繞著走，是非面前和稀泥，明知不對，少說為佳，見到違紀違法行為時，聽之任之，視而不見。

——?工作經常性不夠。鄉鎮紀委雖然配備了專職紀委書記和紀檢委員，但往往因為中心工作較多而顧此失彼，從而在時間上、精力上都難以全部用在紀檢監察工作上，種了別人的莊稼地，荒了自已的責任田。心沉不下去，對基層農村一線的情況不了解、不熟悉，加之農村干部和黨員比較分散，面廣線長，很多時候不在鄉鎮紀委的視野之內，導致了日常監督管理的不力。

——?工作深入性不夠。鄉鎮紀委對農村干部和黨員的監督主要還是一般性的監督為主，深入的有重點的監督少。比如，在工程招投標過程中，只求形式到場，而實際操作過程中有否發生了串標行為也不清楚，標后管理情況更加跟不上，所以從深層次和依靠制度來監督的辦法還不夠，在監督內容和方式上還有待進一步加強。

1?、要重視學習，努力提高自身素質，解決工作“無從下手”的問題。?隊伍素質是做好紀檢監察工作的基礎。必須通過多種方式，切實加強對基層紀檢監察干部的教育培訓，盡快提高干部素質。應有計劃地安排他們參加上級舉辦的紀檢監察方面的知識培訓。應通過營造寬松環境、學成報銷學費、優先晉升等形式，支持和引導紀檢干部充分利用點滴時間，參與函授、自學考試，使之成為各類知識培訓的有效補充。

2?、要完善組織機構，配齊配強干部隊伍，解決干部“專職不能專心專用”的問題。?嚴格按照中紀委的有關規定，配齊配足干部力量。要嚴把“入口關”，選拔的干部必須具有較好政治素質、較高的文化素質，并愿意獻身于紀檢監察這一崇高的工作。不能隨便調人進入紀檢監察系統，更不能把紀檢監察機構當成安置閑置人員的地方和提拔調動的跳板。切實做到紀檢監察干部專職專用。

3?、要明確法定資格，促進干部隊伍專業化，解決干部隊伍“變動頻繁”的問題。?一是要制定一系列法定制度，實行權由法定的原則，參照公、檢、法機關為執法人員建檔立卡、統一身份編號的做法，由法律創設和規定紀檢監察干部的權力和義務，實行權責平衡。二是要加強紀檢監察干部隊伍的專業化建設。按照“政治堅強、公正清廉、業務精通、紀律嚴明、作風優良”的要求，打造一支高素質的基層干部隊伍。這就不僅要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質，還要熟悉黨紀國法，懂案件偵破，懂經濟，懂財務，甚至要懂電腦，懂英語。三是要穩定紀檢監察干部隊伍。這是開展紀檢監察干部隊伍專業化建設的前題，要出臺相關規定，非法定因素，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統。只要紀檢監察干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作，直至退休。

4?、要創新干部隊伍管理機制，重視干部交流，解決干部“統一管理”的問題。?要善于從紀檢監察干部中發現人才，提拔重用人才。制定出臺關于紀檢監察干部管理的專門文件或隊伍建設的有關條規，包括培訓、考核、交流、調整、獎懲以及派駐機構的管理，以便于操作。逐步做到派駐縣直單位的紀檢監察機構以縣紀委、監察局領導為主，編制的管理，人員的調配、使用，應以縣紀委、監察局為主，派駐縣直單位紀檢組長、監察室主任由縣紀委、縣委組織部考察提名，按干部管理權限任免。條件成熟時，可實行由市紀委、監察局對下級紀檢監察組織垂直領導為主的管理體制。紀檢監察干部的交流包括向外系統的交流和本系統內交流。以往更注重向系統外交流，系統內交流反而是薄弱環節。為此，在做好紀檢監察干部向外系統交流工作的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流；不僅可以在同級紀檢監察機構之間進行橫向交流，還可以在上下級紀檢監察機構之間進行縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢監察機構的領導干部，也可以交流上下級紀檢監察機構的一般干部。這樣，不僅有利于紀檢監察干部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的不利因素。

5?、要建立保障機制，完善保障措施，解決紀檢干部“人身安全”的問題。?當前，許多案件都集違紀違法于一體，紀檢監察干部調查一個案件時，既是“維紀”，也是“維法”。反腐敗是一場與腐敗分子殊死較量的斗爭，紀檢干部面臨著打擊報復、拉攏腐蝕，有時甚至會受到生命的威脅。被查處的腐敗分子輕者受到處分、撤職、開除黨籍、開除公職，重者被送進監獄。本人和家屬、親朋好友以及有牽連的人肯定會恨、罵、誣告紀檢干部。這就決定必須對紀檢干部建立一種保護措施。但是，從當前的實際看，執法、司法人員有他們特殊的人身權益保障的法律規定，而對于“執紀”和“維法”的紀檢干部，卻沒有這樣的保障措施。因此，必須建立針對紀檢干部的制度化、法制化的“保障機制”，以便紀檢干部遭到打擊報復甚至被殘害致死時，能夠得到有效的法律保障。

6?、要建立親善機制，提高干部待遇，解決干部“待遇不高”的問題。?筆者曾經在一個單位聊及紀檢干部派駐統一管理時，這個單位的紀檢組長說：“如果那樣的話，我寧愿不干紀檢組長！”這充分說明當前紀檢干部的待遇欠佳。紀檢干部雖然從事的是一種特殊的職業。但也具有平常人的需求，這就有必要建立親善機制。針對有困難的紀檢干部，制定一系列制度，用制度去解決其后顧之憂，包括配偶就業、子女讀書、分配等問題。比如，針對紀檢干部相對生活清苦的實際，建立一套對紀檢干部有吸引力的薪酬、福利、保險制度體系，體現出一種凝聚力和親和力。只有這樣，才能使紀檢干部精力不受影響，輕裝上陣，全身心地投入到工作中去。更好地為落實科學發觀保駕護航。