實施方案的目標明確性和操作性是保證其執行成功的重要因素。在實施方案范文中，我們可以看到不同行業和領域的成功經驗和實踐。
殯葬改革實施方案
為推進殯葬改革，規范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發關于充分發揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見的通知》（云辦發〔2014〕36號）、民政部等九部委聯合印發《關于推行節地生態安葬的指導意見》《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發〔2012〕142號）、《大理白族自治州人民政府關于全面深化殯葬改革的意見》（大政發〔2016〕53號）精神，結合洱源縣實際，制定本實施方案。
以節約土地資源、保護生態環境、革除喪葬陋習、減輕群眾負擔為目的的殯葬改革，是關系黨風政風民風和人民群眾切身利益的大事，是促進洱源經濟社會持續發展的客觀需要，是促進鄉村振興、社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，各級各部門要進一步統一思想、提高認識，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學快速發展。
（一）指導思想。
以黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神為指導，以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，以加快殯葬基礎設施和管理隊伍建設為基礎，以治理亂葬為重點，運用宣傳、教育、法律、經濟和行政等手段，規范殯、葬、祭行為，整合各方力量，推進殯葬改革，建設節約型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展。
（二）目標任務。
自2019年1月1日開始，在全縣范圍內全面實施殯葬改革，逐步推進遺體火化和節地生態文明殯葬，到2020年底全縣死亡人口的火化率和節地生態安葬比例分別達90%和30%以上，火化區火化率達100%，骨灰和遺體全部進入公墓規范安葬。
（三）基本原則。
1．黨政主導，市場參與。充分發揮黨委政府的主導作用，進一步明確部門職責，建立上下聯動、緊密協調、領導帶頭、整體推進的機制?？h鄉財政要加大對公益殯葬設施和基本殯葬服務的投入。同時，注重發揮市場調節作用，引入社會資本建設經營性公墓，滿足人民群眾不同層次需求。
2．合理規劃，規范實施。公墓建設堅持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長遠、統一規劃、分期實施、逐步推進的原則進行規劃建設。
3．統一標準，加強監管。公墓用地實行統一標準，一律實行骨灰安葬，骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓墓穴占地不得超過1平方米。對在禁葬區新建、擴建墳墓的行為進行查處。
4．引導為主，獎懲并重。加強引導，突出宣傳示范，努力提高思想認識，同時制定獎懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補助的，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具的節地生態安葬證明辦理。對進入公墓實施骨灰安葬的非財政供養人員遺屬給予獎勵，對特殊困難人員家庭實施臨時救助；對亂葬的進行治理。
（一）完善殯葬服務設施，加快縣鄉村公墓建設。
各鎮鄉要結合實際，精心選址、合理規劃建設鎮鄉公益性公墓，規劃面積不能少于100畝，為各鎮鄉啟動遺體火化、實行骨灰規范安葬提供保障，建成面積不能少于50畝，每個公墓補助資金50萬元（其中，州級20萬元，縣級30萬元），超過面積按每畝6000元增加補助。同時，要在鎮鄉公墓覆蓋區域外，本著因地制宜、方便群眾的原則，指導幫助村組規劃建設農村公益性公墓。在條件成熟的區域逐步推進骨灰堂（塔、樓）建設，縣級根據實際建成情況給予補助。
（二）明確劃定火化區，同步推行骨灰安葬。
全縣明確劃定火化區6個，包括5鎮1鄉（即：茈碧湖鎮、右所鎮、鄧川鎮、三營鎮、牛街鄉、鳳羽鎮），合計2個社區，51個行政村，791個村民小組，覆蓋國土面積約1095平方公里，占本縣國土面積總數的41.89%，覆蓋人口約22.18萬人，占本縣人口總數的74.26%。細化區域和范圍，對火化區內的亡故人員分期實行火化，并同步大力推行骨灰規范安葬和節地生態安葬。
全縣非火化區共包括37個村民委員會，461個村民小組。具體為：煉鐵鄉、西山鄉、喬后鎮27個村民委員會,茈碧湖鎮哨橫、松鶴2個村民委員會，右所鎮焦石、臘坪、起勝3個村民委員會，三營鎮的白草蘿、石巖、南大坪3個村民委員會,牛街鄉的福田、福和2個村民委員會，國土面積1519平方千米，覆蓋人口約7.69萬人。要積極倡導殯葬改革，并于2025年前全部納入火化區。同時要和現有火化區同步每鎮鄉至少建成一個公益性公墓。
1．分步推進火化進公墓。根據我縣實際情況，分以下四個階段實施火化進公墓工作：
第一階段，從2019年1月1日零時起，為殯葬改革宣傳動員階段。由民政部門牽頭，各鎮鄉和相關成員單位積極配合，廣泛開展宣傳動員，發動群眾，并鼓勵全縣群眾自愿在亡故后火化進公墓。
第二階段，從2020年1月1日零時起，本縣行政區域內的國家公職人員（包括各黨政機關、群團組織、事業單位、國有企業干部職工）、戶籍在本地的省州駐我縣各單位干部職工、離退休人員亡故后一律實行火化進公墓。
第三階段，從2020年7月1日零時起，火化進公墓范圍擴展為火化區各村委會(社區)干部（包括村黨支部書記、副書記、委員，村民委員主任、副主任、委員，含離退職）和全體農村（社區）中共黨員。
第四階段，從2020年12月1日零時起，火化進公墓范圍擴展至火化區所有群眾（尊重國家規定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族的喪葬習俗；自愿實行火化的，他人不得干涉）。
鼓勵群眾亡故后安葬于公墓或骨灰堂內。2019年1月1日后亡故的我縣非公職城鎮居民、農村居民遺體進行自愿火化并安葬于公墓或骨灰堂的（骨灰公墓的墓穴占地不得超過1平方米），將一次性給予獎勵3000元。
火化區域內人員亡故后，死者家屬應主動向居住地殯葬信息員或所在部門（單位）殯改辦報告治喪和火化安排情況，殯葬信息員應在人員死亡6小時內報請所屬鎮鄉殯改辦或直接聯系縣殯儀館做好相關服務；在醫療機構死亡的，醫療機構必須在1小時內通知縣殯儀館按照有關規定處理遺體，遺體存放在太平間一般不能超過24小時。
火化遺體，必須提交所在地村居委會或公安機關出具的死亡證明；非正常死亡人員的遺體和無名尸體火化，必須提交公安機關出具的死亡證明。因患傳染病死亡的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》及有關規定處理；刑事案件被害人遺體按照省《刑事案件被害人遺體處理辦法》進行處理。
2．積極推進集中治喪。居住在洱源縣縣域內的國家公職人員、離退休人員死亡后一律到縣殯儀館進行集中治喪。其他人員死亡后，鼓勵到縣殯儀館集中治喪。在其他場所治喪的，不得占用公路主次干道、妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法權益。集中治喪時間一律不得超過3天，案件未結案或者特殊情況需要逾期的，應當經司法機關或者縣殯改辦批準。
3．推行骨灰集中安葬。居住在縣域內的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰應葬于縣級經營性公墓。居住在縣域外的國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓。戶籍在縣外需回出生地安葬或其他原因需選擇縣外安葬的，須報縣殯改辦備案。其他不是國家公職人員及離退休人員死亡后，骨灰鼓勵葬于縣級經營性公墓，有農村公益性公墓的，可以進入農村公益性公墓安葬，沒有建立農村公益性公墓的，可選擇符合規定的地點安葬。禁止在耕地、城市公園、風景名勝區、工業園區、農業園區、縣城和鎮鄉規劃區、旅游規劃區、文物保護區、飲用水源保護區，水庫周圍及河流兩岸、堤壩500米以內、城鎮周邊、公路主干線兩側有礙觀瞻的區域內安葬。鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等生態葬法。
（三）合理劃定禁葬區，規范治理亂葬行為。縣殯葬管理機構和各鎮鄉要結合實際制定具體方案，將人口相對密集的城鎮、壩區、洱海流域保護區、水源保護區、生態建設核心區、重點旅游區、風景名勝區、工業園區、鎮鄉人民政府駐地近山面山以及其他法律法規禁止的區域劃定為禁葬區。對禁葬區范圍嚴加管控，規范治理亂葬行為。
（四）建立死亡報告制度，消除殯葬改革死角。轄區居民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村（居）委會，單位和村（居）委會報告鎮鄉，鎮鄉報告縣殯葬管理所并實行臺賬管理，所在單位和鄉村要安排人員根據規定及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規范安葬，做到不留死角。
（五）實施基本殯葬服務救助和獎勵政策，推行憑證領取喪葬、撫恤、遺屬補助費制度。界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，實行政府定價、政府指導價和市場調節價并行的方式，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，實現基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度，維護人民群眾殯葬權益。
嚴格執行《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發〔2012〕142號）關于“財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領取”的規定，自2020年1月1日起，縣內所有公職人員（含參加社保的全部人員、集中供養的五保戶）去世后，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具節地生態安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補助等手續；若夫妻一方已經死亡并于2020年1月1日前在禁葬區外建有合冢墓的，另一方亡故后，將其遺體火化并進行骨灰安葬，葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領取喪葬費、一次性撫恤金和遺屬等補助。國家規定許可土葬的少數民族，在尊重其習俗的同時積極倡導實行火化，按相關規定辦理領取費用。
2019年12月31日前，所有進入縣殯儀館自愿火化的人員，一律一次性補助2000元?；鸹筮M入公墓規范安葬的，憑火化證、墓穴證給予遺屬再補助1000元；采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節地生態安葬的，經民政部門核實后，憑火化證再給予遺屬補助1000元。2020年1月1日起，所有未享受財政供養人員自愿進入縣殯儀館火化的，同樣享受該補助政策。補助金由縣級財政承擔，縣財政年初納入財政預算，并預撥到專戶，據實及時支付，年終匯總結算。農村五保戶、城市“三無”人員、享受定期定量生活補助的在鄉老復員軍人、六級以上在鄉傷殘軍人、帶病回鄉軍人等民政長期救助的特殊困難人員去世后，進入公益性公墓指定區域骨灰安葬的，遺體運輸費、火化費、冷藏費、墓穴費（骨灰寄存費）給予全額救助。亡故人員實行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時不能提供墓穴的，可將骨灰臨時寄存于殯儀館，所產生的寄存費用由縣人民政府承擔。
禁止在公墓外修建活人墓，對已建活人墓及禁葬區內的老墳于2019年12月31日前自愿進行拆除并到公墓按標準建設的，給予單冢2000元、合冢3000元的獎勵。
（六）加強宣傳工作，營造良好氛圍。各鎮鄉、各部門要切實將殯葬改革作為新形勢下社會管理的一項重要內容來抓，采取電視、廣播、標語和會議等多種形式，宣傳殯葬改革的法規、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，宣傳文明節儉的喪葬文化習俗，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，在全縣逐步樹立起科學、文明、健康的喪葬新風尚。
（七）加強行業監管，規范殯葬市場。全縣范圍所有墳石、墓碑生產加工經營單位和個人以及生產銷售殯葬用品、從事殯葬服務的單位和個人，由市場監管、民政、國土、林業部門辦理備案登記，并結合實際制定具體規范化管理措施，加強監督管理。在火化區內取締無證墳石、墓碑加工經營，禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。
（八）細化具體措施，強化懲治處罰。
縣殯葬管理機構和各鎮鄉要加強對殯葬活動的監管，切實加強執法隊伍建設，提升執法能力，并結合實際研究細化具體管理措施，切實加強殯葬執法監管，不斷規范殯、葬、祭行為，對殯葬活動中出現的違規違紀違法行為，嚴格按照國務院《殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》等法律法規進行處罰。對拒不執行殯葬管理法規的，遺屬不得享受由政府提供的有關社會福利待遇和相關救助政策。
（一）加強組織領導，明確工作職責。全縣各級、各部門要按照“黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作要求，切實推進殯葬改革工作?？h級成立殯葬改革領導小組，下設辦公室在縣民政局，負責處理日常事務?？h民政局增設殯葬管理所和殯葬改革執法隊，人員由縣委編辦核定。在縣殯葬改革領導小組統一領導下，相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，形成推進殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。
1．鎮鄉工作職責。
鎮鄉黨委和人民政府對轄區殯葬改革工作負主體責任，各鎮鄉黨委書記和鎮鄉長是轄區內第一責任人。要切實加強領導，成立殯葬改革領導小組，并在村級設殯葬改革信息員，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入議事日程，及時研究解決殯葬改革工作中出現的新情況、新問題。在縣殯葬管理機構配合下，嚴格落實殯葬管理要求。
2．部門工作職責。
民政部門：做好殯葬改革的組織、協調工作，開展殯葬政策法規的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗；做好殯葬改革相關項目規劃和申報，抓好公墓、殯儀館的規范化建設和管理；指導農村公益性公墓的規劃和建設；做好殯葬管理和違法違規行為的查處工作；協調解決殯葬改革工作中出現的新情況和新問題。
紀檢監察部門：對黨員、干部和公職人員執行殯葬改革政策的情況進行監督，對違反規定的單位和個人進行查處。
組織人社部門：負責掌握黨員、干部喪葬情況，做好殯葬職業技能培訓工作，喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助發放工作，加強對黨員、干部的教育管理，充分發揮黨員、干部帶頭作用，積極推動殯葬改革。
宣傳部門：做好殯葬改革宣傳工作，發揮媒體優勢，廣泛宣傳科學、文明、節儉的喪、葬、祭方式，引導廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習，營造文明殯葬新風尚。
編制部門：積極支持縣鄉殯葬管理機構建設。
公安部門：依法出具死亡證明，及時做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對違反殯葬管理規定，且不服從有關部門勸導，擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權利或者阻礙執行公務等行為進行及時制止，情節嚴重的依法給予處罰，涉嫌犯罪的依法立案查處。
國土部門：負責協助殯葬用地單位做好殯葬用地的報批工作。配合民政等相關部門做好對非法占用土地、私建、亂建墳墓等違法行為的查處工作。
發改部門：負責對公墓建設和骨灰堂（塔）建設項目進行審批申報，制定基本殯葬服務收費標準。
財政部門：將殯葬管理及改革的各項獎勵和補助資金納入財政預算；按相關要求安排殯葬服務基礎設施建設經費，將公益性公墓建設、骨灰堂（塔）建設納入財政獎補范圍。
住建部門：對在縣城范圍內街道、社區、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進行查處；指導好殯葬基礎設施的規劃、建設。
林業部門：堅決制止、依法查處毀林建墳，責令毀林者恢復原貌；對涉及林地的公墓建設進行相關手續報批，對清墳覆綠進行協調和技術指導，加強清明節祭掃期間的火源管控工作。
市場監管部門：負責對喪葬用品的加工、銷售進行登記、審批，對喪葬用品市場進行規范和監管，依法查處取締非法生產、銷售喪葬用品、設備，同時牽頭組織對轄區內的喪葬用品市場進行清理整頓，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳非法生產、經營的殯葬用品。
衛計部門：依法出具死亡證明，加強對醫療衛生機構中死亡人員遺體的監督管理，聯合做好防范偷搶遺體的執法工作。
司法部門：將殯葬改革法律法規的宣傳納入普法教育內容，為殯葬服務單位提供法律服務，指導基層做好殯葬服務中矛盾糾紛調處工作。
環保部門：對殯葬設施和公墓建設的環境進行評價，對設施建設污染進行監督管理。
民族宗教部門：積極引導少數民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作，配合相關部門做好國家允許遺體安葬的少數民族群眾殯葬改革工作。
文化部門：負責查處非法經營治喪文化用品行為，對治喪服務團體影響市容市貌行為進行監管。
工會、共青團、婦聯部門：在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風易俗、文明節儉辦喪事的宣傳教育工作，引導廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。
其他部門：負責本部門、本系統殯葬改革和殯葬管理工作。
（二）建立考核機制，激發工作合力?？h委、縣人民政府將落實殯葬改革工作責任情況作為對領導班子和干部政績考核的重要內容，實行一票否決制，嚴格獎懲制度，逐步形成任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理監督體系。并將殯葬改革工作落實推進情況納入全縣經濟社會目標綜合考核，并與各鎮鄉及縣殯葬改革領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鎮鄉、各成員單位要結合實際，制定實施方案，層層簽訂責任狀，抓好貫徹落實。縣、鄉人民政府將殯葬改革所需資金列入本級年度財政預算，確保殯葬改革機構正常運轉，各種獎勵、補助資金按時足額到位。縣、鄉兩級組建殯葬執法隊伍，明確村（社區）監委會主任為殯葬協管員，村民小組長為信息員，形成縣、鄉、村、組四級監督管理網絡?？h殯葬改革領導小組要加強對全縣殯葬改革工作的動態管理，及時掌握工作推進情況，適時召開工作會議，對工作推進成效顯著的鄉鎮、部門和個人給予表彰和獎勵。
（三）強化督促檢查，狠抓工作落實?？h殯改辦要會同有關部門加強對殯葬改革工作的督促檢查。對責任落實不到位、協調運轉不科學、保障措施不力、工作推進不及時的要責令限期進行整改；對因工作不實、作風粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進行追責；對瞞報、漏報、錯報信息，騙取、套取資金和散布謠言，發表封建迷信言論，甚至煽動或組織人員鬧事，抵制殯葬改革政策措施的，要堅決進行查處。
殯葬改革實施方案
殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風的社會改革，是一項移風易俗的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態環境，倡導厚養薄葬的重要舉措。目前我鎮各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發改委和省財政廳聯合下發的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。
提倡厚養薄葬理念，形成喪事從簡之風。
1、自2021年1月1日起，全鎮范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴格執行喪事從簡的原則，全鎮范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮鎮殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。
2、動態管理。各村在發生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監督執行。
3、嚴查嚴處。凡出現變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。
殯葬改革實施方案
鄉鎮關于全面推動殯葬改革工作的實行方案為認真貫徹落實市委辦公室、市人民政府辦公室印發的《關于加快推動殯葬改革工作實行方案》(多發[2018]14號)精神，全面推動我鎮殯葬改革，結合本鎮實際，制定以下實行方案。
1、指點思想。
以習近平新時期中國特點社會主義思想和黨的109大精神為指點，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠色殯葬理念，進1步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊急感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民大眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規范管理、優化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改良民生、增進精神文明和生態文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。
2、基本原則。
——堅持疏堵結合。加快構建布局公道、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡，不斷滿足人民大眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，建立殯葬新風。
——堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，構成主動發現問題、切實解決問題、提升行業水平的工作機制。
——堅持公益優先。突出殯葬事業公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補鼓勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民大眾成為殯葬改革的最大受益者。
——堅持各方協同。加強工作氣力，建立健全組織有力、職責明確、調和順暢的領導體制和工作機制，構成加快推動殯葬改革、增進殯葬事業發展的強大協力。
——堅持宣揚引導。加強宣揚教育，引導廣大人民大眾文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行動習慣。
——堅持依法治理。貫徹履行殯葬管理法規規章，完善監管體制機制，全面加強殯葬行業監管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監管，積極穩步推動殯葬改革。
3、目標任務。
依照上級要求，實現遺體火化率到達100%，殯葬基礎設施覆蓋率到達100%，骨灰入公墓100%;“3沿兩區”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現象全面制止，骨灰集中安葬率到達100%;公益性公墓、經營性公墓節地生態安葬率分別到達65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殯葬服務網絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現“7化”目標,即:城鄉居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優良化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬風俗文明化和殯葬設施現代化。
(1)著力推動遺體火化。從2018年6月20日零時起全面推行遺體火化，嚴禁背法背規占地土葬。嚴格履行參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策，嚴格憑火化證發放喪葬費等喪葬補貼。
(2)堅決整治散埋亂葬。結合城鄉環境綜合整治和全域旅游發展等工作要求，加大對鐵路、公路主干道、河道沿線和城鎮建成(計劃)區、工業園區等“3沿兩區”散埋亂葬墳墓整治力度，將現有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢華墓、活人墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現新的散埋亂葬現象。
(3)大力推行生態安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節地生態安葬有關要求落地實行，推行不占或少占土地、少耗資源的節地生態安葬方式，推行骨灰堂安置、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節地生態葬法，新建城鄉公益性公墓的節地生態安葬率到達100%，制止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節地生態安葬比例。制止建造超規定面積墓位，大力推行使用臥碑。
(4)積極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明村(社區)創建和美麗鄉村建設。發揮村(社區)“兩委”和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村(居)民自治章程、村規民約、居民公約，引導大眾在殯儀館或集中治喪場所文明節儉辦喪，制止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、拋灑紙錢、辦喪擾民，對背規辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣揚引導，指點制定現代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統祭掃節日的優秀文化教育內涵，宏揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合1等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培養現代殯葬新理念新風尚。
4、工作舉措。
(1)強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為建設魅力東城平安祥‘?！?，保障和改良民生的重要內容，列入年度工作績效考核。成立鎮殯葬改革管理工作領導小組(名單附后)。各村(居)也要成立相應機構，村支部書記為各村殯葬改革的第1責任人。村(居)委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區內殯葬信息搜集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發現、早制止，層層抓落實。組建人數很多于30人的鎮應急綜合執法大隊，黨委宣揚委員吳炳輝擔負綜合執法大隊大隊長，武裝部長周健生、黨委委員蘇俊為副隊長，負責殯葬執法工作。
(2)加快推動殯葬服務體系建設。落實市政府全面實行殯葬基本服務全免費政策(全市范圍內遺體接送、搬運、火化、冷藏3天、骨灰貯存1年)，構成“1條龍”服務的體制機制。完善治喪場所、公益性骨灰安置設施等基本殯葬公共服務設施，逐漸構成布局公道、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。大力推動公益性墓地和骨灰堂建設。年底前集鎮集中建成1個公益性墓地，并在公益性墓地旁建設1個占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。嚴格控制墓穴用地，單人墓穴面積不超過0.42㎡，雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。在尊重民意的基礎上，7月中旬前完成1定數量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求。
(3)不斷增加殯葬改革的投入。把鎮公益性墓地和骨灰堂建設列入公共福利基礎設施建設重點扶持項目，安排專項資金予以支持。落實市殯葬改革工作經費，根據市財政每一年安排的資金，下撥1定的經費支持村(居)紅白理事會的工作。
(4)落實部門的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、構成協力。
各村(居)委會：全面負責轄區內的殯葬改革工作，負責棺木處置、“3沿兩區”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。
組織辦：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。
紀委：要加大對黨員干部在辦喪事活動中的背紀背法行動的查處力度。
綜治辦：參與組建鎮殯葬改革綜合執法大隊;負責殯葬從業人員思想教育、從業轉業工作。
宣揚辦、文化站：要做好殯葬改革宣揚引導工作，并將殯葬改革有關內容納入文明創建工作范圍;負責指點農村紅白理事會建設。
新村辦：要將農村殯葬改革有關要求列入新農村建設標準。
民政所、殯改辦：負責調和鎮殯改工作，承當推動殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能，調和配合有關部門制止亂埋亂葬。
衛生院：要加強對醫院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫人員的教育、疏導工作。
計劃辦、林業辦、農業辦：要加強墓地計劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行動的治理。
鎮中學、中心小學：負責對各學校殯改工作的宣揚、教育、疏導工作。
城監中隊：要加大對城區范圍內抬棺游喪、演奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹煙花等行動的治理。
祥符派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法履行公務、侮辱毆打工作人員的要嚴格依法依規予以查處。
財政所：要切實保障殯葬改革工作經費及建設投入。
勞動就業保障所：負責全鎮喪葬補貼申請和發放。
市場監督管理局大城分局：要規范殯葬用品市場管理，依法嚴厲打擊和查處生產、經營帶有封建迷信色采的喪葬用品行動，收繳燒毀非法喪葬用品。
工會、團委、婦聯等人民團體和社會組織：要充分發揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。
(5)嚴格規范喪葬補貼發放。行政機關、事業單位、企業單位及參加社保的相干人員亡故后，社保局等相干部門須憑民政部門出具的火化證，經市人社局審批后發放喪葬費、遺屬生活補助和1次性撫恤金。對背規出具遺體火化證及背規辦理喪葬補助的單位和當事人，鎮紀委將配合市紀委調查核實后，依紀依規給予相干單位領導和當事人黨紀、政紀處罰。
5、工作要求。
(1)加強宣揚引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣揚殯葬法規政策，宣揚與當代社會相適應、與現代文明相調和的殯葬風俗和文化，普及科學知識，提倡文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣揚月”為契機，大力展開殯葬宣揚，進單位、進社區、進家庭活動，不斷增強廣大大眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣揚推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發揮媒體監督作用，暴光負面案例，努力營建有益于殯葬改革的良好氛圍。
(2)突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實市政府文件精神，黨員、干部、“兩代表1委員”等先進模范人物要切實發揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節儉土地資源;帶頭推行生態安葬，保護自然環境;帶頭實行節儉治喪，提倡文明新風;帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化;帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山;帶頭提倡殯葬改革，宏揚新風正氣。各級干部、工作人員要加強對親屬喪事活動的束縛，積極做好思想疏導工作，對不良偏向和苗頭性問題，要做到早提示、早制止、早糾正，決不允許對背法背規殯葬行動聽其自然乃至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發展。
(3)強化責任追究。把完善的殯葬設施、優良的殯葬服務、規范的殯葬市場、文明的喪葬風俗作為文明單位、文明村、文明家庭創評等系列文明創建工作和年終綜合考核的重要內容，實行“1票否決”制度。成立督察組，定期、不定期組織監督檢查，對各單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相干單位當事人和單位領導進行追責問責;對村(居)委會工作進展情況進行排名，連續3次排名后兩名的，啟動問責機制，對書記、主任進行問責;對黨員、干部及其直系親屬未按規定履行殯葬政策，干擾殯葬改革，弄封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的，由紀委給予黨紀政紀處罰，公職人員1律實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止。凡未完成當年度殯葬改革任務的村(居)委會，取消當年度綜合先進評選資歷。
殯葬改革實施方案
和生態文明建設，是社會主義黨風政風民風的新風向，也是保護土地合理利用及生態環境，倡導厚養薄葬的重要舉措。目前我鎮各村街由于對殯葬改革工作認識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現象依然十分嚴重。為徹底改變落后局面，根據《國務院殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關于印發〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》、《河北省殯葬管理條例》、《河北省政府關于加強農村公益性公墓建設和管理的意見》和河北省民政廳、省發改委和省財政廳聯合下發的《民政公共服務設施建設改造實施方案》《廊坊市推動移風易俗樹立文明鄉風工作的實施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經黨委、政府研究，特制定本實施方案。
提倡厚養薄葬理念，形成喪事從簡之風。
1、自2021年1月1日起，全鎮范圍內的死亡人員一律實行火葬(火化地點為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴格執行喪事從簡的原則，全鎮范圍內喪事辦理一律不準大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標準，防止發生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發煙，為自愿無償服務，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農村傳統音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉等既不尊重逝者，且敗壞村風民風的揮霍浪費行為；三是環保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強領導。為加強對殯葬改革工作的領導，確保各項目標任務落到實處，成立新鎮鎮殯葬改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔任，負責全鎮殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項工作的主要責任人。鎮黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標責任書。
2、動態管理。各村在發生人員死亡情況的當日或次日向殯葬改革工作領導小組辦公室、食安辦報備相關情況，由村黨支部、村委會負責與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監督執行。
3、嚴查嚴處。凡出現變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規嚴肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規定的由公安機關依法處置，構成犯罪的依法追究刑事責任。
殯葬改革實施方案
為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推進殯葬改革，根據上級指示精神，結合我院實際，經院黨組會議研究，制定我院殯葬改革工作實施方案。
一、指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領殯改工作全局，圍繞構建和諧社會目標，以提高火化率、倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。
二、目標和任務。
1、提高火化率。把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以大力宣傳法律為手段，從思想根源上認識到殯葬改革是一項造福國家社會、造福子孫后代的長期而艱巨的系統工程，是推進生態文明建設，保護土地資源和生態環境的必然要求，堅決遏止遺體土葬。
2、清理整頓。積極配合特區殯改領導小組的專項活動，集中力量對我院干警及其親屬喪葬情況進行嚴格的清理整頓，杜絕喪葬鋪張浪費、污染環境、棺槨土葬的行為。
三、成立組織加強領導抓好此項工作。成立殯改工作領導小組，由院黨組書記、院長任組長，其他黨組成員為成員，下設辦公室，由院辦公室任主任，主任加強此項工作的領導。
四、方法與措施。
1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，我院將對殯葬改革作集中宣傳，同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。切實做到人人皆知殯改工作的意義。
2、加大獎懲力度。對拒不執行殯葬改革的，將依法按照相關規定予以處分，直至移交紀檢監察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。
3、對本院殯改工作采取及時通報、半年小結，年終總評的辦法對相關人員進行考核。
四、嚴明紀律。
全院共產黨員，各級干部要帶頭執行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經發現要堅決追究責任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀檢監察機關立案查處，觸犯刑律的，由司法機關依法辦理。
殯葬改革實施方案
為破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，有效利用土地資源，推進城鄉生態環境建設，根據國務院、省、市《殯葬管理條例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以殯葬管理法律法規和省市殯葬改革工作會議精神為依據，以改革傳統喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設公益性公墓和“三沿五區”整治為重點，依法推進殯葬改革，實現水土資源的集約使用和生態環境的保護升級，促進精神文明及“和諧**、生態**”建設。
二、目標任務。
根據省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標任務是：
（一）強勢推進，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內的少數民族除外）。
（二）年內完成**個公益性公墓的建設任務，其中：**鎮2個，其他鄉鎮各1個。
（三）對公路沿線、河道沿線、縣城面山分水嶺沿線內和水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區（以下簡稱“三沿五區”）視野可見范圍內的墳墓（國家批準保護的墳墓除外）進行整治和綠化，實現“見樹不見墓”的目標。
（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現新增墳墓。
三、
組織保障及工作措施。
（一）進一步調整充實**縣殯葬改革工作領導小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協相關領導任副組長，縣級所有單位主要領導和鄉鎮主要領導任成員，統一領導全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實施意見、實施方案、工作規程等重大事項。領導小組下設辦公室在縣民政局，具體負責日常事務。
（二）各鄉鎮要加強對殯葬管理工作的領導，根據工作實際及時進行調整充實，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預算，并安排必要的工作經費，及時研究解決殯葬改革工作中出現的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。
（三）縣人民政府與各鄉鎮及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書。各鄉鎮人民政府和村（居）委員會簽訂目標責任書。同時實行分工負責制，縣領導包干鄉鎮，縣殯葬改革工作領導小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務，切實將各項任務落到實處，做到一級抓一級，一級對一級負責。
（四）各級黨委、政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把推行殯葬改革工作作為落實科學發展觀，建立科學、文明、健康的生活方式，改善生態環境，促進我縣經濟社會可持續發展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責任目標考核內容和主要領導督辦事項，形成黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、領導小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
（五）要根據本實施方案和縣人民政府與各鄉鎮人民政府及縣殯葬改革工作領導小組成員單位簽訂的目標責任書，加強督辦，實行月通報、季問責。對沒有認真履行職責，工作不力、目標任務不能按時完成的，由紀檢監察部門按有關規定對責任單位和相關責任人員予以問責處理。改革領導小組成員要定期深入各鄉鎮進行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項工作的順利推進。
（六）具體措施。
1．劃定火化區。**縣**個鄉鎮**個村（居）委會轄區全部劃定為火化區，轄區內人員死亡后一律實行火化（國家規定允許土葬的少數民族除外）。
2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點宣傳國務院、省、市《殯葬管理條例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》，引導群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
3．建立死亡人口信息報告制度。各鄉鎮的殯葬管理員每天向鄉鎮民政辦報告轄區內人口死亡情況，鄉鎮民政辦匯總后，正常工作日下午5:00前，經主要領導或分管領導簽字確認后上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，節假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內按規定統計上報縣殯葬改革工作領導小組辦公室，各單位下設鄉鎮站所的有關情況，統一由鄉鎮負責統計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執行火化的，嚴厲追究相關領導和責任人的責任。
4．對具有本縣戶籍的農村居民、城鎮無業居民和城鎮低保對象死亡人口實行火化并進公墓安葬的，每具遺體補助火化費**元（含遺體的火化、運輸和包扎補助費用），火化補助費領取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領取，火化后并進公墓安葬的，一次性發給火化補助費**元；骨灰寄存暫未安葬的先發給**元的補助，待葬入公墓后再發給**元的補助。各鄉鎮可視實際情況適當增加火化補助。
5．財政供養人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強行起棺火化，并不再核發喪屬喪葬費、撫恤費和遺屬定期生活困難補助費。
6．國家機關、企事業單位職工（含離退休干部職工）凡出現土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內不得參評文明單位，凡出現1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領導和分管領導處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執行公務的，視情節輕重予以處罰。7．全縣各級各部門公職人員在實行火葬、節儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進行火化的一律給予問責處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規行為行政處分暫行規定》進行查處。
8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府負責聯合殯葬管理部門及有關單位強行火化，費用由喪屬承擔。對無理取鬧的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關法規處理。
9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實行火化而擅自將遺體進行土葬的，由相關鄉鎮人民政府負責牽頭，相關職能部門配合起尸火化。火化后又裝棺土葬的，由相關鄉鎮人民政府負責組織遷移到公益性公墓安葬。
10．縣人民醫院、鄉鎮衛生院及本縣轄區內的民營醫療機構，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛生等部門要通力協作，防止偷搶遺體事件的發生。
11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權拒絕拉運尸體。如發現動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領導和有關人員的責任，并責令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。
12．農村公益性公墓由鄉鎮人民政府和村民委員會負責建設，建設資金由縣、鄉、村三級共同承擔?？h人民政府依據建設時限和規模給予資金補助。農村公益性墓地的墓碑高度不得超過80厘米、寬不得超過60厘米、墳高不得超過50厘米，墓地硬基面積不超過1平方米。
13．建設**殯儀館，嚴格按照城鄉建設規劃的要求合理選址，采用先進工藝，去除對環境的不利影響，力求提供高效、優質的殯葬服務，減少殯葬改革阻力并滿足**未來發展需要。
14．國家殯葬條例規定允許土葬的少數民族，積極推行遺體埋葬公墓化，嚴格按照單人墓占地不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米、墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米的要求，大力倡導遺體深埋，不留墳頭的生態葬法。違反上述規定修造墓碑的，由當地鄉鎮政府負責牽頭組織拆除，并按《**市殯葬管理條例》規定給予處罰，公職人員不得核發死亡后的各種補助。
15．各鄉鎮要嚴格執行《**市喪葬用品管理規定》，對轄區內的喪葬用品市場進行清理整治，堅決取締非法生產、經營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳殯葬用品。縣工商、質監、民政、公安、住建等部門要按照職能職責，積極給予支持配合。
16．各鄉鎮負責轄區內“活人墓”的平毀工作。嚴禁在公墓范圍外新建墳墓，一經發現，由鄉鎮人民政府組織平毀。全縣境內“三沿五區”視野可見范圍內原有的墳墓（受國家批準保護的墳墓除外），必須按要求進行整治和綠化，達到“見樹不見墓”的效果，不能達到“見樹不見墓”效果的，由鄉鎮人民政府負責，限期遷入農村公益性公墓。
四、部門工作職責。
縣殯葬改革工作領導小組成員單位要嚴格按照《**市人民政府關于推行移風易俗促進文明殯葬若干規定的公告》第六條的規定和《**縣殯葬改革工作領導小組成員單位殯葬管理目標責任書》的要求，切實履行好工作職責：
（一）民政部門是本行政區域內殯葬管理的主管部門，負責做好殯葬政策法規的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗，認真做好殯葬改革工作的組織和協調；加強對公墓的管理，指導農村公益性公墓的規劃和建設。針對殯葬改革工作中出現的新情況、新問題，認真調查研究，提出解決的措施和辦法。適時啟動**縣殯儀館建設，為推進殯葬改革奠定良好基礎。加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優質服務意識，不斷提高殯葬管理、服務水平。
（二）工商行政管理部門負責喪葬用品市場的監管，聯合質監部門依法取締生產、銷售喪葬用品和封建迷信用品的生產經營活動。
（三）林業部門負責對毀林造墳的行為依法從嚴查處，并責令其恢復原貌。
（四）國土資源部門負責依法加強殯葬用地的管理，嚴格殯葬用地的審批。對濫占土地、私修亂建墳墓等違法行為要堅決依法予以查處。
（五）城管部門負責依法加強市容市貌的管理，嚴肅查處在縣城建成區范圍內街道、社區、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒、拋撒冥幣、紙錢等不文明行為。
（六）宣傳部門負責組織做好殯葬改革宣傳工作，發揮媒體優勢，廣泛宣傳科學、文明、節儉的喪葬方式，引導廣大干部群眾認清喪葬陋俗的危害，營造文明殯葬的社會新風尚。
（七）公安部門負責對殯葬改革中擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利、財產權利或者阻礙執行公務的違法行為要依法予以查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（八）衛生部門負責加強對醫療機構中死亡人口遺體的監督管理，聯合相關部門做好防止偷搶遺體的執法工作。
各級各部門要建立健全殯葬聯合執法機制，加強部門協調和整體聯動，及時發現和解決殯葬執法中存在的困難和問題，形成上下聯動、齊抓共管的殯葬執法體系。
五、時間安排及步驟。
（一）準備階段（*月*日——*月*日）。
1．制定實施方案，將《**市人民政府關于推進移風易俗促進文明殯葬若干規定的公告》、《**縣殯葬改革工作實施方案》、《**縣人民政府關于整治亂埋亂葬及相關工作的公告》等相關宣傳資料，印制發送到機關、駐富單位和農戶，為廣泛宣傳教育做好準備。
2．利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種形式開展廣泛的宣傳教育。
3．各鄉鎮認真對各自轄區“三沿五區”范圍內的墳墓進行全面清理登記造冊，做好綠化準備工作。
（二）清理整治階段（*月*日——*月*日）。
1．各鄉鎮做好農村公益性公墓的選址、定點、報批的準備工作。
2．適時對“三沿五區”視野范圍內的墳山墓地進行綠化，查缺補漏。
3．啟動**殯儀館的招商引資工作，做好選址、報批和建設的前期準備工作。
（三）組織實施階段。（*月*日—*月*日）。
1．召開殯葬改革工作動員大會，簽訂殯葬改革目標責任書。圍繞**縣殯葬改革工作三年目標，強化組織領導，協調配合，形成縣、鄉鎮、村聯動，部門配合，黨員領導干部帶頭，群眾積極參與的工作格局，確保既定目標的實現。
2．從**年**月**日零時起，全縣城鎮、農村居民死亡后100%實行火化。
3．全面清理整治亂埋、亂占耕地、林地，葬墳和建“活人墓”等違法行為，完成“活人墓”的平毀工作，依法取締棺材鋪及非法制碑點。
4．完成農村公益性公墓建設。確保在**年**月**日前完成農村公益性公墓的定點報批工作；**年**月**日前完成農村公益性公墓相配套的水、電、路等基礎設施建設及墓園平整工作；**年**月**日前農村公益性公墓投入使用。
5．按時按質按量完成墳山墓地綠化，實現“見樹不見墓”的目標。6．適時啟動**殯儀館的建設。
（四）。
總結。
提高階段。（*月*日—*月*日）。
1．在總結清理整治亂埋亂葬、推行火化經驗、“三沿五區”整治的基礎上，進一步健全殯葬改革體制機制，鞏固成果，確保殯葬改革工作持續健康有序推進。
2．縣殯葬改革領導小組組織對全縣殯葬改革責任單位考核驗收，認真準備，迎接市級考核驗收。
農村三變改革實施方案
答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。
2015年中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。
2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發，探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業增效和農村改革發展。
二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？
答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業產業增效、農民群眾增收、農村生態增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉鎮、31個社區（街道）、881個行政村、29個省級農業園區。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業產業發展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。
三、問：“三變”改革有哪些主要內容？
答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。
四、問：“三變”改革是強制性的嗎？
答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。
五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。
六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？答：縣委、縣政府將按照積極穩妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉鎮選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。
殯葬改革實施方案
為全面深化殯葬改革，促進巍山縣經濟社會和諧發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關于大理州火葬區劃定的通知》、《大理州人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》、《大理白族自治州人民政府關于印發殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、節約資源、保護環境、統籌推進的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標任務，以問題為導向，以建立健全殯葬公共服務體系和現代殯葬治理體系為抓手，進一步壓實責任，明確時間任務，在殯儀館、農村公益性公墓建設和提高火化率、公墓集中安葬率、節地生態安葬率等方面有新突破，推進全縣殯葬管理法治化、殯葬服務標準化，實現殯葬需求與保護資源環境協調統一，促進人與自然和諧發展。
（一）深入推進殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標本兼治、綜合推進、分步實施的原則，分類分區推進火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區內財政供養人員（含黨和國家行政機關、國有企事業單位、人民團體、武裝部隊和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養人員的包含對象下同）以及特困供養人員死亡后開始100%火化，100%進公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區分類推進火化區內居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區內死亡人員火化率達100%，節地生態安葬率達50%。
（二）加強統籌謀劃，加快殯葬基礎設施建設。加強項目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進殯葬基礎設施建設，逐步實現覆蓋城鄉的殯葬基礎服務設施，建立比較完善的殯葬管理服務體系。到2020年末，每個鄉鎮至少建成一個農村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實現非火化區死亡人員在遺體公墓內規范安葬，建成規模適當、功能齊全的殯葬基礎設施。
（三）強化依法行政，提升殯葬服務水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉鎮綜合執法、掛村包組責任制、村（社區）殯葬信息員等制度，有效提升執法能力，強化殯葬管理工作。嚴格依法行政，清理整治“三沿六區、兩地兩山”范圍內亂埋亂葬、超標準建設墳墓等行為，實現無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規建造公墓、無違規出售墓穴墓地的目標。積極推行殯葬社會化服務，提升殯葬服務水平，逐步實現殯葬服務規范化、標準化、優質化。
（一）遺體火化對象。巍山縣行政區域內的黨和國家行政機關、國有企事業單位（含省、州屬單位）、人民團體的工作人員、離退休人員、軍隊干部職工、火化區內城鄉居民死亡后遺體全部實行火化（捐獻供科研、教學使用的遺體除外）。
國家規定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉和保安等10個少數民族（含夫妻一方屬該少數民族的）允許土葬，按少數民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補助事宜的，各單位嚴格審核把關，統一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。
（二）火化區范圍。巍山縣第一批劃定火化區5個，包括4鎮1鄉40個村（社區），具體是：南詔鎮火化區：日升、北街、東外、群力社區，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮共涉及4個社區，9個行政村。
廟街鎮火化區：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮共涉及12個行政村。
大倉鎮火化區：團結、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮共涉及7個行政村。
永建鎮火化區：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮共涉及7個行政村。
巍寶山鄉火化區：建設村委會。全鄉共涉及1個行政村。逐步推進殯葬改革，根據經濟社會發展情況和上級要求逐步將火化區覆蓋到巍山縣所有轄區。
（三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M公墓集中安葬。財政供養人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經營性骨灰公墓（骨灰堂）或農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當地公墓安葬；火化區范圍內已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導鼓勵非火化區內死亡人員進行火化，并在農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規劃用地、城鄉建設、重點項目推進等原因需搬遷的墳墓，原則上進入公墓內安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉鎮報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進行火化，骨灰可不進入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區或非火化區安葬方式及標準要求進行安葬。
（四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預留另一方使用；在經營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規范及管理要求入墓安葬；積極引導群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節地生態安葬形式安置骨灰;非火化區和國家規定的10個少數民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴格執行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
（一）建立基本殯葬服務制度。把遺體接運、遺體72小時內冷藏暫存、火化、骨灰免費寄存1年等納入基本殯葬服務清單，依照國家規定加強基本殯葬服務收費管理，并為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務，確保持續穩定地提供基本殯葬服務。補助費用包含在惠民殯葬和節地生態安葬政策中，補助費用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。
（二）明確惠民殯葬和節地生態安葬等政策。一是除財政供養人員外，死亡后實行火化并進入縣、鄉鎮公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規定的喪葬撫恤費補助人員（不含參加城鄉居民養老保險人員）外，使用國家規定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節地生態方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區城鄉居民及國家明確規定可以實行土葬的少數民族自愿實行火化，同等享受火化補助政策（財政供養人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養對象、重點優撫對象，火化后進入公墓安葬的，享受其他補助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費對象。公安部門認定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養的兒童以及在我縣救助管理機構且經相關部門確認無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務費全免。
惠民殯葬、節地生態安葬和自愿火化補助所需資金由縣財政列入年度預算安排，采取先收后補的方式兌現。困難救助對象所涉費用分別由縣民政局和縣退役軍人事務局在符合政策范圍內的資金按規定支付；全免費對象所涉費用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標準將資金直接撥付給縣殯儀館。
（三）完善殯葬基礎設施?？h民政局要加快推進殯儀館建設,完善殯儀館內停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進經營性公墓建設，完善管理服務，確保基本殯葬服務供給，提供多形式、多層次的殯葬服務，滿足群眾多樣化殯葬服務需求。各鄉鎮人民政府按時限要求完成農村公益性骨灰公墓規劃、選址、報批、建設，完善附屬設施，實現農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉鎮，確保群眾的安葬需求。制定農村公益性公墓管理辦法等相關制度，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務體系，滿足群眾的殯葬服務需求。
（四）開展殯葬環境專項整治。各鄉鎮牽頭，縣級相關部門配合，2020年9月1日前完成專項整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區、文物保護區、風景旅游區、住宅區、開發區、壩區）內的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進行全面調查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產生新的“活人墓”。二是對“三沿六區、兩地兩山”可視范圍內已安葬的墳墓，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現行遷墳方案給予補助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監督管理局牽頭，各鄉鎮人民政府、縣級相關職能部門配合，對火化區內生產經營棺木和墳頭石加工銷售的經營者進行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進行教育整治，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。
（五）建立“三項”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結合，采取縣處級領導掛包鄉鎮、單位部門掛包村（社區）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉鎮的縣處級領導同時掛包相應鄉鎮殯葬改革工作。掛包村（社區）的單位部門組建工作小分隊，指導配合村（社區）認真落實殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進、信息收集等工作。各鄉鎮領導轄區內各行政村進行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉鎮在每個村民小組選定一名信息員，負責本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規范安葬等工作。對督促非火化區家屬按遺體規范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規定要求安葬的，按規范安葬一具遺體200元標準對信息員進行獎勵。三是建立聯合執法制度?？h級成立由民政、市場監管、自然資源、生態環境、林草、衛生健康、住建、文化旅游、人社、應急、公安等部門組成的殯葬聯合執法隊伍，每個部門固定一名分管領導和兩名以上執法人員，根據需要參與聯合執法，鄉鎮參照成立聯合執法隊伍。嚴格落實屬地管理責任，依法糾正和查處違法占地生產、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉鎮人民政府牽頭，縣級相關部門配合的殯葬聯合執法制度，對殯葬服務市場、殯葬違法違規行為進行聯合執法，維護健康有序、規范優質的殯葬服務市場。
（六）強化政策宣傳。充分運用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項治理典型事例，曝光頂風違紀違規行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。縣委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導、督促各鄉鎮各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發放到鄉鎮。鄉鎮及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實現戶戶知曉，人人兼知。縣融媒體中心要開設殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規政策及推進殯葬改革工作情況。
（一）前期準備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關公告發布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎設施、殯葬環境專項整治等工作。各鄉鎮要在2020年5月31日前制定出臺具體實施方案報縣殯葬改革工作領導小組辦公室備案，及時成立領導小組和工作機構，明確村（社區）負責人、殯葬信息員，確保工作機構健全，工作扎實推進。同時把握時間節點加快推進農村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設、殯葬環境專項整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級各部門要結合職責分工做好殯葬改革相關工作。
（二）火化實施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區內財政供養人員死亡后開始100%火化，積極推進火化區內城鄉居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區內死亡人員火化率達100%，節地生態安葬率達50%；火化區內國家規定的10個少數民族死亡人員鼓勵實行火化。一是財政供養人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關證明材料辦理領取喪葬費和一次性撫恤金。二是強化殯葬信息系統錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運的，須憑相關材料到民政部門辦理手續方可放行。四是各鄉鎮信息員在轄區內人員死亡后及時報告村委會負責人，火化區范圍內同時聯系殯儀館接運遺體，醫院在人員死亡后1小時內通知殯儀館接運遺體，除特殊情況外火化區遺體必須在72小時內火化。
（三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態化管理機制，對出現的違法違規行為及時發現，嚴厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設施建設，完善鄉鎮、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統籌推進殯葬改革工作，制定第二批火化區劃定方案，逐步實現全縣區域內死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
（一）高度重視。殯葬改革事關人民群眾切身利益，事關經濟發展和生態文明建設，以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨。各鄉鎮、各部門要深刻認識殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，從戰略和全局的高度充分認識推進殯葬改革工作的重要意義，把思想認識統一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認識、創新方法、狠抓落實。
（二）落實責任。各鄉鎮、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領導機構及辦公室，建立殯葬改革目標責任制，明確工作任務，細化工作措施，層層抓好落實。要及時總結經驗。分析工作中的熱點、難點問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實行屬地管理和部門負責的原則，財政供養及國有企事業單位的亡故人員由生前主管單位協同喪屬負責落實。特困集中供養的亡故人員，由民政部門協同供養機構負責落實。其他農村、城鎮居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉鎮、村（社區）協同喪屬落實。人員亡故后，親屬應及時向村（社區）和主管單位報告。
（三）依法管理。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規行為行政處分暫行規定》等相關規定和政策要求，依法推進實施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應經民政或公安、司法等機關批準。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉鎮人民政府送達責令限期火化通知書，拒不執行的，按屬地管理原則由各鄉鎮、各部門按照有關規定組織力量依法強制火化，火化費用由喪屬承擔。對違反治安管理規定的，由公安機關依法給予處罰。
（四）嚴肅獎懲。對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標未實現、造成亂埋亂葬現象的，對鄉鎮主要領導和相關責任人予以通報批評或追責問責；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構成事實的，除責令單位追回遺體依法強制火化進公墓集中安葬外，對部門主要領導、分管領導和責任人實行追責問責；對黨員、干部及其直系親屬未按相關規定執行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀嚴肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規定應當受到處罰的人說情、打擊報復殯葬管理執法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執法工作的，從嚴查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標任務完成較好的予以通報表揚。
殯葬改革實施方案
為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發關于推進全市殯葬改革工作的指導意見的通知》(岳辦發[2017]39號)、《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室關于推進全縣殯葬改革工作的實施意見的通知》(華辦發[2017]27號)等法律法規和文件精神，切實推進我鎮殯葬改革工作，特制定本方案。
落實殯葬改革措施，建立殯葬服務網絡，健全殯葬管理機制，反對封建迷信思想，推動科學綠色殯葬，促進梅田社會進步。
(一)倡導喪失簡辦。2017年所有村(社區)建立紅白理事會并組建文明勸導隊，制定完善村規民約，實現喪事簡辦全覆蓋。
(二)提升火化率。國家公職人員死亡后必須火化、村(社區)工作人員死亡后要求火化、農村村民死亡后提倡火化，確保全鎮火化率2018年達到30%、2019年達到60%、2020年達到100%。
(三)強化公墓建設。強力推進農村公益性公墓建設，河東片區公墓建設起步較早已基本成型，河西片區條件成熟的村(社區)可申報建設，力爭完成到2017年年底完成建設50%，2018年底全部建成的目標。
(四)殯葬回歸公益。完善殯葬設施建設，全面落實惠民殯葬政策，加速殯葬回歸公益進程，減輕群眾治喪成本，依法遏制違規搭棚治喪行為。
(五)推行節地生態安葬。以節約土地資源、保護生態環境為價值導向，積極推行樹葬、花葬、草葬、小型墓地等節地生態安葬方式。
(六)推廣文明祭祀。積極推廣鮮花祭祀、無煙上墳等健康文明的新祭祀方式，公墓范圍內禁止燃放鞭炮，減少火災隱患和環境污染。
(一)切實加強農村公益性公墓建設。1.規劃制定。由鎮負責協調和監管，各村(社區)確定轄區內公墓分布和數量;2.審批程序。由村(社區)提出申請，報鎮規委會、林業、國土、環保等多部門出具初審意見，經鎮人民政府審核后，報縣民政局批準;3.建設標準。公墓建設應滿足本村村民30年的使用需求，要求合理規劃，建設綠地、道路及停車場等配套設施。墓穴占地標準為：單人遺體墓穴不得超過4平方米，雙人合葬墓穴不得超過6平方米，安葬兩人以下骨灰墓穴不得超過1平方米，墓碑出土高程不超過0.8米、面積不超過0.5平方米;4.公墓管理。公墓堅持公益性服務，以社會效益為主，不得對外開展墓穴經營活動，不得向本鄉鎮以外的其他人員提供墓穴，不得修建家族墓、豪華墓、活人墓，不得將骨灰裝棺土葬，不得從事封建迷信活動等。
(二)全面推進喪事簡辦禮俗改造。各村(社區)在紅白理事會的指導下，依照村規民約辦理喪事，自覺做到“五禁止”“五提倡”。“五禁止”即禁止鋪張浪費，禁止封建迷信活動，禁止污染環境，禁止亂設喪事場所，禁止亂埋亂葬;“五提倡”即提倡節約簡樸治喪，提倡文明悼念方式，提倡村民去世后實行火化，提倡節地生態安葬，提倡文明低碳祭掃。
(三)有效開展亂埋亂葬專項整治行動。各村(社區)要在12月中旬完成對轄區沿主干主渠、耕地和住宅區旁的墳墓進行清理整治。已建墳墓，能夠遷移的遷移至公墓區;不能遷移的進行整改，通過拆除硬化物及附件，深埋不留墳頭，植樹種花種草綠化遮擋，達到恢復植被、保護環境和景觀和諧的效果。
(四)積極完善惠民殯葬獎補政策。1.落實惠民殯葬政策。對死亡后實行火化的低保對象、農村特困人員及公安機關出具證明確認的無名尸體，免除遺體接運費、遺體火化費和1個普通骨灰盒費，在縣殯儀館辦理喪事的免除悼念廳租金。2.實行喪事簡辦租金減免。在縣殯儀館辦喪時間1天的，免除悼念廳租金;辦喪時間2天的，只收取1天的租金;辦喪時間3天的，按3天時間照實收費。3.實行火化生態安葬獎補。對死亡后實行火化的村民，免除遺體接運費、遺體火化費，并獎勵其家屬3000元(五保戶除外);對死亡后實行節地生態安葬的村民，獎勵其家屬5000元。
(一)加強組織領導。成立梅田湖鎮殯葬改革領導小組，由鎮長任組長，分管負責人為副組長，鎮林建環站、國土所、民政辦等部門單位為成員。各村(社區)要切實擔負起殯改工作主體責任，教育本轄區居民自覺遵守《殯葬管理條例》，切實做好喪戶執行火化的思想工作，及時反饋殯葬信息。
(二)深入宣傳發動。要大張旗鼓地開展以“改革傳統喪葬習俗，推行全面火化政策”為主題的宣傳月活動，出動流動宣傳車，在人口密集場所、主要交通路口設立殯葬改革宣傳欄，利用村村響播放殯改政策，各村(社區)要多次召開黨員、組長、村民代表會議，宣傳殯改政策。
(三)加強檢查督促。鎮殯改工作領導小組將對殯葬改革工作推進情況進行專項督查，并將督查結果納入村(社區)千分制考核，運用到年底績效考核。對在殯改工作中不作為、亂作為的單位和個人，一經查實，發現一起、處理一起。強化責任追究，對殯改政策落實不到位、工作推動不力造成嚴重不良影響或違反喪事辦理有關規定的，根據情節輕重，依法依紀給予黨紀政紀處分。
解讀深化農村改革綜合性實施方案
我市是全省文化體制改革第一批試點地區之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩步推進，取得實效，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創新，進一步解放和發展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標。
改革的總體目標是：以發展為主題，以改革為動力，以創新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業發展實力。
（三）經營性文化事業單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結構，壯大發展實力，確保國有資產保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
三、改革的任務和措施。
我市文化體制改革堅持“區別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發〈海南省支持文化體制改革和文化事業文化產業發展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業單位活力，提高文化企業的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業，發展壯大文化產業。
（一）改革文化管理體制。
1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態工作的領導地位。
2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規劃、抓監管上來，轉到依法行政上來。整合相關業務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。
3、探索改革文化事業單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業的一般投入轉變為對文化項目的投入，實現由“養人”到“養事”的轉變。
（二）轉換文化事業單位運行機制。
要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優良、引導有力的文化事業主體。
改革的方式和內容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》的要求，新進人員實行公開招聘。
第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關規定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調整人員編制，發展壯大文化事業隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。
第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續實行工資統發制度。文化事業單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業務和經營業務“兩分開”，做大做強新聞事業，拓展搞活經營產業。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節目制播分離，廣告、發行、印刷等部門從事業體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業發展，不足部分由財政給予補貼。從事業體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業身份辦理退休手續；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不占用單位經費。
（三）實行經營性文化事業單位轉企改制。
按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業制度。對下崗安置人員要給予優惠政策，共享改革發展成果。
市電影公司改革的方式和內容是：
1、轉企改制的`界定時間為2008年12月31日（即從事業單位轉為企業單位的界定時間）。
2、規范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業身份，退休時享受事業單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養老保險費、基本醫療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發退休金比例，計發提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規定的退休費計發比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規定程序辦理退休手續，并確定退休費標準。
8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規定標準核定的退休待遇不變（即按事業單位辦理），今后基本養老金的調整按企業執行，所需經費從基本養老統籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統一出臺事業單位退休費調整政策而產生的“事企差”（即按企業辦法增加的基本養老金少于按事業單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規定執行。離休人員醫藥保障待遇，繼續執行現行辦法。
10、轉企改制時，“新人”在規定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續，按規定一次性計發經濟補償金和經濟補貼；對超過規定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發經濟補償金，不再發經濟補貼。
11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：（1）經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經濟補貼：經濟補償金×80％的總數。
12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（瓊辦發〔2003〕17號）規定，移交當地街道社區，實行屬地管理。
（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理。
理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的立體監管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執法支隊”建設，形成權責明確，行為規范，監督有效，保障有力的執法體制，促進文化市場管理與經濟社會發展相協調。
四、加快發展文化產業。
緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創新、追求卓越的發展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業和文化企業活力，培育文化市場主體，規范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業進入，大項目帶動”發展策略，推動我市文化事業和文化產業又好又快發展。
（一）加大政府投入，發揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規劃，結合我市公共文化服務事業和文化產業發展現狀，研究制定發展計劃，加快文化事業和文化產業的發展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業發展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業集團。
（三）成立文化旅游產業行業協會，加強行業自律。成立行業協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環境和服務環境。
（四）設立文化產業發展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業、新興文化產業和文化產業基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業發展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。
（五）積極探索農村文化市場發展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉”等公益文化項目納入農村文化市場發展體系，進行市場運作，發展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。
（六）發揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發展文化產業的基礎性工程來抓，加強管理，創新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。
五、組織領導。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發展取得實效。
（一）調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發展工作領導小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。
劉關山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負責人）。
潘國華（市機構編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發展和改革局局長）。
關進敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業局局長）。
劉洪良（市地方稅務社會保險費征稽局局長）。
領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業發展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發展穩定大局，構建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。
文檔為doc格式。
殯葬改革實施方案
為深入推進殯葬改革，規范喪葬行為，根據國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《賓川縣人民政府關于進一步深化殯葬改革的實施意見》(賓政發〔2017〕6號)、《大理白族自治州人民政府關于印發大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》(大政發〔2019〕33號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業健康發展的通知》(大政辦電〔2020〕11號)等文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化，逐步提高火化率，到2020年底，壩區鄉鎮遺體火化率達80%。積極倡導骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達100%。
(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項治理。對活人墓(為健在的人修建的墓位)進行全面拆除，對大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進行綜合整改。在全縣范圍內對散埋亂葬行為進行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通過專項治理，重點區域視線范圍內看不到散埋亂葬墳墓(受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導墓碑生產企業圍繞殯葬改革要求及時對墓碑產品進行調整，對繼續生產加工大碑大墓、豪華墓碑的生產企業堅決予以取締，全面取消棺材的生產和銷售。
(三)全面推行移風易俗。開展喪葬陋俗整治，規范喪事活動，倡導喪事簡辦，建立和維護文明的喪葬秩序，消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區文明治喪專項治理行動，全面禁止在公共場所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
(四)推進殯葬公共服務體系建設。加快經營性公墓和農村公益性公墓建設，基本滿足當地群眾對安葬和遷墳的需求，全縣節地生態安葬比例達35%以上。對殯儀館服務功能進行提升改造，建設守靈室(堂)及相應配套設施，加大遺體運輸和火化設備購置投入，把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標。規范遺體接運和火化服務標準，關心關愛殯儀館一線工作人員身心健康。
(一)動員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進殯葬改革工作實施方案，層層召開深入推進殯葬改革工作會議，廣泛宣傳綠色殯葬改革工作，引導群眾革除喪葬陋習，樹立文明治喪新風尚。
(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務企業、個人，大墓、豪華墓、活人墓等進行摸底排查，登記造冊，實施建檔立卡管理，制定工作方案和治理措施。
(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，規范墓碑、棺材、喪葬用品生產加工銷售和遺體運輸、殯儀服務等殯葬服務行為，全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產銷售。7月31日前，建墓人或建墓人直系親屬對活人墓進行自行拆除，對已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態改造一批、搬遷拆除一批的原則進行綜合整治，其中采取植樹遮蔽、生態改造方式進行整改的，墓區硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除，對拆除部分進行覆土植樹綠化，且綠化面積要大于墓區3倍，植樹綠化要達到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進行整治。自8月1日起，對未拆除的活人墓和未進行整治的大墓、豪華墓，按照屬地管理原則，由鄉鎮人民政府組織拆除或整治，相關執法部門積極配合。屬財政供養對象的，由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)?？偨Y整治經驗，建立殯葬改革長效監管機制，突出宣傳引導，強化日常巡查執法，禁止散埋亂葬行為，革除鋪張浪費、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養等陳規陋習，各職能部門對出現的違法違規行為要及時發現，嚴厲打擊，持續鞏固專項整治成果，嚴防反彈。
(一)加快推進公墓(含骨灰堂)建設。由縣民政局牽頭，縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉建設局、州生態環境局賓川分局、縣投資促進局等縣級部門配合，采取招商引資方式爭取在年內啟動經營性公墓建設;2020年12月底前，各鄉鎮建成鄉鎮中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有條件的村委會(社區)可同步推進農村公益性公墓建設，縣財政給予每個鄉鎮中心公益性公墓補助50萬元建設資金，村(社區)農村公益性公墓每個補助20萬元，農村公益性骨灰堂每個補助30萬元。
(二)合理劃定禁葬區。由縣民政局牽頭，各鄉鎮人民政府、相關部門配合，對縣域內省道、旅游公路沿線，工業園區、城鎮規劃控制區、風景名勝區、自然保護區、生態敏感區、公益林區、水源保護區，農田、農地和縣城、鄉鎮人民政府駐地近山面山以及其他法律法規禁止的區域劃定為禁葬區。
(三)建立死亡報告制度。在村(居)民小組設立殯葬信息員，本村組村(居)民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村(居)委會，單位和村(居)委會報告鄉鎮社會事務辦，鄉鎮社會事務辦報告縣殯葬改革領導小組辦公室備案，所在單位和鄉(鎮)村(社區)安排人員及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
(四)建立獎懲機制。由縣民政局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關部門配合，按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎勵政策，建立喪葬、撫恤、遺屬補助費與落實殯葬政策掛鉤的懲處機制。推行惠民殯葬，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬獎勵救助機制。全面實施農業人口遺體接運、火化、72小時遺體保存等基本殯葬服務全免費。
(五)開展喪葬用品市場整治行動。由縣民政局、縣市場監督管理局、縣工業信息和科技局、縣公安局、縣發展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉鎮人民政府聯合對喪葬用品市場進行專項整治，取締無證墳石、墓碑加工經營和大幕、豪華墓生產銷售企業和個人，禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品，對遺體接運車輛進行登記備案管理，取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售，加強對社會殯儀服務機構、宗教場所建設殯葬設施行為的監督，嚴厲打擊擅自建造墓地并對外開展經營活動的行為。
(一)加強組織領導。構建黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。在縣殯葬改革領導小組統一領導下，各成員單位及相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，機構改革后職能發生劃轉的單位，由新單位履行職責。各鄉鎮人民政府、縣級有關部門要抽調專人，成立工作專班，集中開展工作。
(二)加強宣傳引導。各級各部門要結合脫貧攻堅“決戰決勝百日總攻堅”行動，充分做好宣傳引導工作，組織鄉(鎮)村組干部、幫扶責任人和駐村工作隊員進村入戶，利用廣播、電視、報刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作，倡導移風易俗、綠色殯葬，做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)加強督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時期全面深化改革、實施鄉村振興戰略的一項重要任務和全縣經濟社會目標綜合考核內容，作為鄉鎮和縣直單位及主要負責人評先評優的重要依據。
(四)加強資金保障?？h財政局要多方籌措資金，確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎設施建設、綜合整治、獎補等工作所需資金足額撥付，縣民政局要積極探索通過招商引資的方式解決建設資金投入不足的問題。
(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭，縣級相關部門配合，制定惠民殯葬獎勵政策，鼓勵支持城鄉居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節地生態安葬法，并給予相應的免收費用和獎勵措施。嚴格規范殯葬費用發放，相關單位須憑火化證和墓穴證發放喪葬費、撫恤金及相關補助。
殯葬改革實施方案
為全面貫徹落實《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進一步加強殯葬管理，落實惠民殯葬政策，破除喪葬陋習，倡導文明喪事新風，推進城鄉生態環境建設，在全鄉形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風尚，結合我鄉實際，制定本實施方案。
（一）遺體火化和入公墓安葬實現全覆蓋。從2019年10月9日零點起，在全鄉范圍內統一實施“零點行動”?！傲泓c行動”實施后，全鄉所有遺體一律火化，到2019年底，實現火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現象。
（二）實現農村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結合本村實際，選擇適宜的公墓地址，合理規劃公募規模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
（三）“三沿六區”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結合農村人居環境和路域環境綜合整治要求，迅速摸清我鄉各村、組轄區內“三沿六區”的墳頭數量，做好臺賬，集中整治，兌現獎補政策。到2019年底前，實現我鄉“三沿六區”所有區域看不到散埋亂葬的墳墓。
（一）調查摸底、宣傳發動階段（2019年10月至11月）。
1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉殯葬改革工作領導小組(附件1)，召開鄉、村、組三級干部動員大會，對全鄉殯葬改革移風易俗工作進行全面動員部署，明確目標任務、落實責任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達下去，確保家喻戶曉。
2.做好調查摸底。重點摸清四個底數：摸清村民家中棺木及喪葬經營戶的棺木數量；摸清“三沿六區”需整治的亂葬墳墓數量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬；摸清土葬從業人員數量（道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等）；摸清喪葬經營戶店鋪數量。以村為單位，組織干部對棺木數、土葬從業人員、土葬用品及祭祀用品生產銷售店進行登記造冊。
3.全面宣傳發動。充分利用各種媒體，采取發布通告、懸掛標語、編發短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關領導干部要進村入戶，與各村村民簽訂承諾書（附件2），全鄉公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。
4.加強從業人員管理。召集轄區內道士、風水先生、棺木匠、棺木經銷商、墓具加工經銷商、樂手等殯葬從業人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當給予補貼，引導其在法律法規和政策框架內依法依規從業，成為文明節儉辦喪的宣傳員。
（二）農村公益性墓地建設階段（2019年10月至2020年元月中旬）。
1.科學布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設”的原則，結合堅持節約用地、保護生態的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎上優先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設。
2.統一要求，嚴格管理。農村公益性墓地需按照規定和要求制定收費標準，嚴格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米；墓具建設一律使用臥碑，同時規劃建設樹葬、草坪葬等節地生態墓區，墓區綠化覆蓋率要達到70%以上，不得興建豪華墓地。
（三）專項整治階段（2019年11月至2019年12月）。
1.加強喪葬用品市場整治。切實加強對喪葬用品市場的監管，由鄉領導小組統一調度，市監、公安、林業、民政、城管等部門配合，開展聯合執法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業主等，依法進行嚴厲打擊。2019年12底前，采取統一收購、集中處置的方式進行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標準予以補助，11月底收繳的按每副300元的標準予以補助，11底之后收繳的不予以補助。實現群眾家中無棺木，從業人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標。
2.大力推行遺體火化?！傲泓c行動”后新增死亡人口，應全部按要求火化后，葬入公益性墓地；公益性墓地尚未建成的，應將骨灰統一寄存，待公益性墓地建成后再轉入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點和主攻方向。
3.推進“三沿六區”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳墓摸底和政策宣傳工作，與喪屬簽訂遷墳協議（附件3）；公墓建成后，對“三沿六區”可視范圍內的現有散埋亂葬墳墓開展集中整治，實行銷號管理?？刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內的墳墓，按磚石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標準給予補償。
（四）常態化管理階段（2020年元月起）。
各村要將殯葬改革工作作為重點工作來抓，建立長效管理機制。鄉殯葬執法隊伍要明確責任、長抓不懈、持之以恒、落實到位，對出現的違法違規行為要及時發現，嚴厲打擊，防止反彈，確保火化率100%，入葬公墓（骨灰堂）100%，文明辦喪祭祀100%。
（一）強化組織領導。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的殯葬改革領導小組。全鄉上下統一思想認識，強化責任意識，積極擔當作為，把抓好綠色殯葬建設作為加強和完善社會治理、城鄉環境整治的重要舉措進行統籌部署安排。實行鄉領導干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項措施落到實處。
（二）強化執法監管。由鄉殯葬改革工作領導小組牽頭，組建以鄉黨委書記為組長，鄉長為第一副組長，黨委政府有關領導為副組長，相關單位和站所負責人為成員的鄉殯葬改革綜合執法大隊，履行執法主體責任，對全鄉轄區內拒不執行殯葬改革規定的人和事（“三沿六區”散埋亂葬、“零點行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等），進行綜合執法。村級建立健全殯葬信息員隊伍，負責轄區內殯葬信息收集并引導相關人員及時做好上門勸導工作，做到早發現、早制止。
的政策要求，帶頭實行節地生態安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉紀委和有關職能部門查處，給予黨紀政紀處分。
（四）強化督導考核。把殯葬改革工作納入年終目標管理考核；對未完成公益性墓地建設任務和“零點行動”后火化率未達到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達到100%的，實行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進情況半月一調度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責處理。2019年底鄉黨委、政府對殯葬改革移風易俗工作進行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。
深化農村改革綜合性實施方案
為進一步深化農村衛生改革，合理配置，有效利用農村衛生資源，加強農村衛生服務體系和人才隊伍建設，建立精干高效的農村衛生管理體制，全面推進鄉村衛生服務一體化管理，實施新型農村合作醫療門診統籌。根據中共中央、國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》、國務院辦公廳《關于農村衛生改革與發展的指導意見》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以規范村級醫療衛生服務為目標，合理配置和整合醫療衛生資源，確保廣大農民獲得安全、有效、方便、廉價的基本公共衛生服務和基本醫療服務。
二、工作目標。
通過實行鄉村衛生服務一體化管理，進一步健全農村衛生服務網絡，規范農村衛生服務行為，提升農村衛生服務能力，提高農村衛生服務質量和服務水平，保障農民身體健康，促進農村經濟持續穩定，健康發展。
三、基本內容。
一體化管理是指在縣衛生局統一組織領導下，由鄉鎮衛生院對村衛生室進行規范管理的工作機制，鄉鎮衛生院通過院建院管等方式，對村衛生室實行“五統一、兩獨立”為基本內容的一體化管理，即對村衛生室的行政、業務、檔案、器械、財務進行統一管理，村衛生室的法律責任獨立，財務核算獨立。
（一）統一行政管理。
1、統一機構設置。
嚴格按照《醫療機構管理條例》和《交口縣醫療機構設置規劃》，結合行政區劃調整，以方便群眾，合理配置衛生資源為原則設置村衛生室。原則上一個行政村設一所村衛生室，人口少的鄰近行政村也可以聯合設置衛生所。衛生院所在地的行政村原則上不設村衛生室，縣衛生局對實行一體化管理的村衛生所重新核發《醫療機構執業許可證》統一機構名稱，統一制作機構標識、印章。
2、統一房屋建設。
村衛生室按《山西省村衛生室建設標準》進行標準化建設，無論是新建還是改擴建的房屋，統一建設標準，即業務用房面積為40—60平方米，占地面積不少于100平方米，房屋設置有診室、治療室、藥房、資料室，四室分開，相對獨立，分區布局合理，適當配置建設衛生廁所，宣傳欄等，保證衛生室業務工作區的相對獨立性。凡政府投資支持建設的村衛生室其資產所有權屬政府舉辦的鄉鎮衛生院。
3、統一人員管理。
按照《鄉村醫生從業管理條例》等相關規定村衛生室至少配備一名合格鄉村醫生。在縣衛生局統一組織下，鄉村醫生選配由全縣范圍內取得執業助理醫師以上資格或有《鄉村醫生資格證》的人員中，按照公平、公正、公開的原則，通過考試考核的方式擇優錄用，由所在村衛生室與之鑒定聘用合同、執業承諾保證書。鄉鎮衛生院及時建立鄉村醫生人事檔案，對其聘用，考核，獎懲等情況建檔管理。聘用人員報縣衛生局審核備案后，統一辦理注冊或變更注冊手續。村衛室所新進從業人員必須經崗前培訓后，方可上崗。鄉村醫生實行一年一聘，聘期屆滿經考核合格者可繼續聘任，不合格者予以解聘，鄉村醫生同時實行退崗制，男滿60歲，女滿55歲，應解聘退崗，停止執業活動。在崗村衛生室人員每年都必須在縣衛生局和鄉鎮衛生院的組織指導下進行教育培訓。
（二）統一業務管理。
村衛生室在鄉鎮衛生院指導下開展日常業務。鄉鎮衛生院應采取工作例會，病例討論，業務培訓、技術考核等方式，加強對村衛生室的技術指導和管理指導。業務培訓內容主要為衛生法律法規、農村衛生政策，衛生專業知識等，同時加強對村衛生室負責人管理知識和技能培訓。鼓勵村衛生室衛生技術人員參加在崗醫學學歷教育，不斷提高業務素質。鄉鎮衛生院要指導村衛生室建立健全門診登記、處方書寫、轉診記錄，疫情登記報告、消毒管理、醫療廢棄物處理、藥品使用等規章制度和工作制度，進一步規范內部管理和基本服務行為，嚴格執行臨床診療指南和技術規范，使用適宜技術的基本藥物，為農村居民提供安全、有效和低成本的服務。
鄉鎮衛生院與村衛生室要建立雙向轉診機制，采取各種措施、方便群眾就診。
鄉鎮衛生院要指導村衛生室認真做好公共衛生工作。結合建立居民健康檔案，掌握當地婦女、兒童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重點人群的健康狀況，以便有針對性地開展健康教育等服務，減少疾病發生的風險。
（三）統一藥械管理。
鄉鎮衛生院對村衛生所的用藥情況進行監督管理，并指導規范用藥。村衛生室全部配備使用國家基本藥物目錄內的藥品，在相關補償政策保障下，實行藥品零差率銷售。村衛生室在鄉鎮衛生院的組織下，接受全省統一招標的藥品配送企業的配送服務，嚴禁擅自從其他渠道購進藥品。政府配備給村衛生室的所有醫療器械，由所在地的鄉鎮衛生院統一驗收，進行登記，并及時分發到村衛生室投入使用。
（四）統一財務管理。
村衛生室在鄉鎮衛生院指導下，按照相關要求建立規范的財務制度，做到帳目齊全，定期稽查。村衛生室應公開醫療收費價格和藥品價格，實行統一的收費標準和收據，做到收費項目規范，票據齊全。鄉鎮衛生院對各個村衛生室的財產、物資要進行登記造冊，建立健全固定資產，藥品調撥、業務收支帳冊，所有財務收支必須納入鄉鎮衛生院統一管理?？h衛生局負責對村衛生室財產管理情況進行監督檢查。
鄉村醫生的報酬由村衛生室確定，報鄉鎮衛生院備案，由政府選拔聘用的鄉村醫生可在聘期內享受政策補助，補助待遇由鄉鎮衛生院考核確定并報縣衛生局批準后統一發放。
（五）統一檔案管理。
標準化村衛生室必須建立健全各項帳冊、證、卡、簿等，規范檔案管理。使用的各種票據和醫療文書統一印制、印章統一刻制。
（六）財務獨立核算。
村衛生室按照政策法規和衛生行政主管部門的規定，獨立經營，獨立核算，自負盈虧。村衛生室開展業務活動。形成的債權、債務由村衛生室經營人員承擔。
（七）責任獨立承擔。
根據有關政策、法規的決定，村衛生室均作為非營利性醫療機構，獨立承擔開展業務發生的民事及相關責任。
四、時間安排。
（一）準備階段（2010年3月5日—2010年3月20日）。
1、各鄉鎮衛生院根據縣衛生局方案要求，制定各自的《實施方案》，明確推進任務、推進進度和推進標準。
2、簽訂衛生局—鄉鎮衛生院—村衛生室工作責任狀，明確責任領導，責任院長和責任人。
（二）實施階段（2010年3月21日—2010年9月30日）。
1、各鄉鎮衛生院按照推進計劃要求，結合本地實際，逐個衛生室落實推進計劃。
2、各鄉鎮衛生院按照推進計劃和考核驗收標準要求，指導督促村衛生室開展工作。
3、加強對鄉村醫生服務一體化管理工作的領導，加大檢查督辦力度，發現問題及時解決。
4、縣衛生局對全縣鄉村衛生服務一體化管理工作督導檢查，指導各鄉鎮有序推進。
（三）考核驗收階段（2010年10月5日—2010年11月20日）。
縣衛生局對各鄉鎮實施鄉村一體化管理的進展情況進行考核驗收。
（四）整改階段（2010年11月21日—2010年12月12日）。
縣衛生局根據驗收情況對沒有完成任務的鄉鎮下達整改通知書，要求在限期內前全部完成任務。
五、具體要求和保障措施。
（一）提高認識，加強組織領導。
鄉村衛生服務一體化管理工作是農村衛生管理體制改革的一項重要內容，是新形勢下農村衛生管理工作的有效形式，有利于農村衛生資源的優化配置，有利于農村衛生服務質量的提高，有利于保障農村經濟社會的可持續發展和社會主義新農村建設目標的實現。為確保我縣鄉村衛生服務一體化管理工作順利進行，縣衛生局特成立鄉村衛生服務一體化工作領導小組（成員組成附后），負責協調、指導鄉村衛生服務一體化管理工作。各鄉鎮也要成立相關的組織，切實加強領導，認真組織實施。
（二）抓住機遇，整體推進。
各鄉鎮衛生院在鄉村衛生服務一體化管理推進的同時，應與民生工程村衛生室建設、藥品零差率銷售、城鄉基本公共衛生服務均等化工作有機結合，相互支持，相互促進。凡民生工程投資建設的村衛生室，鄉鎮衛生院應盡快使其發揮功能和效應。凡已實行一體化管理的村衛生室，將作為新農合門診統籌的定點醫療機構和農村基本公共衛生服務的提供機構。
（三）因地制宜，分類指導。
各鄉鎮衛生院在開展此項工作的時候，要考慮到鄉村衛生服務一體化管理的內涵要求，有針對性地制定工作計劃的工作方案，鄉村衛生服務一體化管理工作直接涉及到鄉鎮衛生院和鄉村醫生的利益分配，既要積極推進，又要穩妥操作，要本著因地制宜和分類指導的原則推進，對于具備條件的“實體型”衛生室由鄉鎮衛生院實行人、財、物的統一管理。對于不具備條件的“松散型”衛生室，鄉鎮衛生院可先重點對業務工作實行統一管理，而后逐步向“實體型”過度。要認真分析可能遇到的困難和問題，制定工作預案，采取有效措施，加大整體推進力度，確保按時完成任務。
（四）加強溝通，相互借鑒。
在推進鄉村衛生服務一體化管理工作中，各鄉鎮衛生院要加強信息溝通，相互學習，交流經驗，避免走彎路。
（五）廣泛宣傳發動。
各鄉鎮要采取多種形式，廣泛宣傳實行鄉村衛生服務一體化管理的重大意義，消除畏難情緒和錯誤認識，引導廣大干部群眾和鄉村醫生積極參與。為推進鄉村衛生服務一體化管理營造良好輿論氛圍。
（六）保障鄉村醫生合法權益，穩定鄉村醫生隊伍認真落實鄉村醫從事公共衛生服務的財政補助政策，逐步提高補助水平，進一步完善發放機制，切實改善鄉村醫生待遇。同時，通過成立鄉村醫生協會或吸收鄉村醫生代表參加鄉村一體化管理組織等形式，讓鄉村醫生參與管理活動。定期向鄉村醫生通報或公示村衛生室的業務開展情況、群眾反映情況、財務收支情況等，提高鄉村醫生對一體化管理運行的知情權、參與權，切實維護鄉村醫生民主權益，促進一體化管理平穩、健康有效運行。
（七）加強監督考核。
實行鄉村衛生服務一體化管理是農村衛生事業發展的重要舉措，縣衛生局將此項工作納入綜合目標考核內容，各鄉鎮衛生院要抓住當前有力時機，加大工作力度，強化落實措施，深入基層、深入實際，開展經常性的檢查指導，以求真務實的作風，突出重點、抓緊抓細、抓實抓好?？h鄉村衛生服務一體化領導小組將組織力量加強檢查指導，實行定期檢查，年終考核。對工作消極應付，措施不力、影響全縣鄉村衛生服務一體化管理順利開展的將給予通報批評。
附件：
1、交口縣鄉村衛生服務一體化工作領導組。
2、村衛生室管理制度條目（參考）。
二o一o年三月十八日附件1：
交口縣鄉村衛生服務一體化工作領導組。
組長：張茂林衛生局局長。
副組長：李根寶衛生局支部書記、中醫院院長。
王翠梅衛生局副局長、疾控中心主任、衛生監督所所長。
李文輝衛生局副局長李利宏衛生局副局長王惠萍衛生局紀檢組長。
成員：郭明旺衛生局辦公室主任。
領導小組下設辦公室，李利宏同志兼任辦公室主任，蘇秀文同志兼任辦公室副主任。附件2：
村衛生室管理制度條目（參考）。
1、村衛生室工作制度。
2、從業人員準入制度。
3、財務管理制度。
4、績效考核制度。
5、績效工資制度。
6、衛生工作制度。
7、工作例會制度。
8、藥房工作制度。
9、藥品臺帳制度。
10、值班制度。
11、疫情報告制度。
12、健康檔案管理制度。
13、公示制度。
14、診斷室工作制度。
15、治療室工作制度。
16、急診工作制度。
17、轉診工作制度。
18、處置室工作制度。
19、處方管理制度20、公共衛生職責。
縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案完整
〕
43。
2006。
〕
36。
號）的要求，制定我縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案。
農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是實施農村稅費改革以來，國家確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求，進一步加大了對農村義務教育的投入力度。在省州的支持下，近年來，我縣先后實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、農村中小學現代遠程教育工程，對農村貧困家庭中小學生實施“三免費”教育和“兩免一補”政策，有力地促進了我縣農村義務教育的發展，加快了普及九年義務教育進程。
在建設社會主義新農村的新形勢下，根據國家、省、州的統一部署和要求，深化農村義務教育經費保障機制改革，著力保障農村義務教育發展經費投入，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這一舉措，是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要體現；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農村負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，扎扎實實把各項改革措施落到實處。
為切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的領導，決定成立雙柏縣農村義務教育經費保障機制改革領導小組（名單附后），負責對全縣農村義務教育經費保障機制改革工作的具體指導和協調，推進我縣農村義務教育經費保障機制改革工作的全面開展。
根據“明確各級責任、中央地方共擔、經費省級統籌、管理以縣為主”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、州（市）、縣（市、區）級人民政府分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。
對不同地區實行不同的分擔比例予以保障。
1
免學雜費。
80%。
省級負擔。
20%。
實施免學雜費政策的同時，我縣財政原來安排的中小學預算內公用經費必須繼續保留，并用于中小學公用支出，嚴禁將免學雜費補助資金沖減、抵頂財政預算內生均公用經費撥款。
2
免教科書資金。
對貧困家庭學生免費提供教科書，國家課程教科書資金由中央承擔，地方課程教材資金由省財政承擔。
3
補助貧困家庭寄宿生生活費資金。
根據我省現行貧困家庭寄宿生生活補助費最低標準為初中。
250。
元
/
生·年，小學。
150。
元
/
生·年。貧困家庭寄宿生生活補助由省、州（市）和縣（市、區）共同分擔。我縣現在只有寄宿制、半寄宿制小學學生享受。今后我縣要積極向上爭取不斷加大對貧困家庭寄宿生生活補助力度。
4
城市低保家庭學生“兩免一補”資金。
享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段的學生，納入我縣農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策。
農村中小學公用經費是指保證農村中小學正常運轉，在教師培訓、教學活動和后勤服務等方面開支的費用，今后將逐步提高農村義務教育階段中小學生均公用經費保障水平。
預算內生均公用經費補助標準由省統一確定，所需資金由中央、省和州（市）按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。補助后我縣原安排的中小學預算內公用經費繼續保留并用于學校公用支出。
縣人民政府將結合危房改造、中小學布局調整、薄弱學校改造等規劃，編制我縣中小學校舍維修改造總體規劃，縣教育和財政部門每年要對農村中小學校舍進行全面徹底的排查、核實，適時調整維修改造總體規劃。
全縣各農村義務教育階段的中小學校要根據在校生人數、生均校舍面積、房屋結構及使用年限、自然災害狀況、房屋危險程度、中小學布局調整、薄弱學校改造、教育投資效益等因素，測定每年校舍維修改造資金。凡列入當年校舍維修改造計劃的，所需資金由中央和省承擔。未列入計劃的，各學校要積極爭取資金開展排危工作。
我縣要進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制，繼續確保農村中小學教師工資按照國家和省有關規定按時足額發放。保證中小學正常的教育教學秩序。
2006。
年春季學期開學起實施。
2006。
年，農村義務教育階段學生全部免除學雜費；對貧困家庭學生免費提供教科書；補助貧困家庭寄宿生生活費；對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。
2007。
年，將進一步提高貧困家庭寄宿生生活補助標準；擴大免費教科書覆蓋范圍；
加大對中小學校舍維修改造力度。
2008。
年秋季學期開學前省頒布的生均公用經費基本標準；進一步擴大免費教科書覆蓋范圍；進一步提高貧困家庭寄宿生生活補助標準；加大對中小學校校舍維修改造力度。
2009。
50%。
所需資金由中央、省和州（市）按照免學雜費的分擔比例共同承擔；進一步提高貧困家庭寄宿生生活補助標準；加大對中小學校校舍維修改造力度。
2010。
年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位；進一步提高貧困家庭寄宿生生活補助標準；加大對中小學校校舍維修改造力度。
農村義務教育經費保障新機制的建立，一方面將解決多年來教育急需解決的突出問題，另一方面也將對教育管理和改革提出新的要求。教育行政主管部門要按照新機制的要求，大膽探索，不斷深化教師人事制度改革，依法全面實施資格準入制度，加強農村中小學預算編制管理。明確責任，強化管理，深化農村教育改革，全面提高農村中小學教學質量、辦學水平和辦學效益。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革。要嚴格控制農村中小學教科書種類和價格，推行教科書政府采購，農村全面推行使用黑白版教科書。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系，促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。
縣級財政和教育部門在安排農村義務教育經費時，要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向社會公布，接受社會監督。教育、財政、發改委、審計、監察等部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。對擠占、挪用教育經費的有關單位和人員進行責任追究。
各鄉鎮、縣級各有關部門要改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革，作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
我縣各有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，充分發揮各種宣傳媒體的作用，采取多種形式，向全社會深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。
深化農村改革綜合性實施方案
各鄉鎮衛生院、管區醫院：
為進一步深化醫藥衛生體制改革，貫徹落實省衛生廳《關于推進鄉村衛生服務一體化管理的實施意見》，加強農村衛生服務管理，規范服務行為，提高服務能力，滿足廣大農村居民的醫療衛生服務需求，我縣決定開展鄉村衛生服務一體化管理示范縣創建活動?，F結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
以科學發展觀為指導，以大力推行鄉村衛生服務一體化管理為載體，合理規劃和配置鄉村衛生資源，加強村衛生室建設，強化鄉村兩級醫療衛生機構整體功能，促進鄉（鎮）衛生院和村衛生室綜合改革，全面落實公共衛生和基本醫療服務任務，為廣大農村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
二、創建目標。
落實各項創建內容，加快工作實施進度，到2012年9月底前完成全縣鄉村衛生服務一體化管理。
三、組織管理。
1、縣衛生局成立鄉村衛生服務一體化管理領導小組，有專人負責一體化管理工作。制定本縣一體化管理實施方案和相關配套文件。
2、做好組織管理和落實工作，全縣所有鄉（鎮）和行政村全部實行一體化管理。
四、創建內容。
鄉村衛生服務一體化管理是指在衛生局統一規劃和組織實施下，以鄉鎮為單位，對衛生院和村衛生室的行政、人員、業務、器械、財務和績效考核等方面予以規范的管理體制。在鄉村衛生服務一體化管理中，鄉鎮衛生院受衛生局的委托，負責履行本轄區內衛生管理職責，在向農民提供公共衛生服務和常見病、多發病的診療等綜合服務的同時，承擔對村衛生室的綜合管理和指導，對村衛生室實行行政事務、人員聘用、業務技術、藥品器械、財務管理、績效考核等“六統一”管理，村衛生室承擔行政村的公共衛生服務及一般疾病的初級診治等工作。
鄉村衛生服務一體化管理的主要內容包括：
（一）統一行政管理。
1、合理設置鄉（鎮）衛生院和村衛生室，每個鄉（鎮）有1所政府舉辦的衛生院，原則上每個行政村設置1個村衛生室，人口較少的行政村可合并設立村衛生室。鄉鎮衛生院、村衛生室命名規范，統一標牌。
2、鄉（鎮）衛生院建設標準、設備配置符合《國債項目鄉（鎮）衛生院建設指導意見》要求。80%以上的村衛生室達到標準化要求，建筑面積在60平方米以上，診斷室、治療室、藥房三室分開，配備35件基本設備。
3、鄉（鎮）衛生院對所屬行政村衛生室實行統一管理，承擔對村衛生室和鄉村醫生的行政管理和業務指導。
（二）統一人員管理。
1、鄉（鎮）衛生院從事醫療、護理、公共衛生等衛生專業技術人員具備法定的執業資格，經衛生行政部門注冊并在規定的范圍內執業，非衛生技術人員不得從事醫療衛生專業技術工作。衛生技術人員原則上應占人員總數的90%以上。
2、鄉（鎮）衛生院院長公開選聘，人員實行全員聘用。
3、村衛生室鄉村醫生必須具備法定執業資格，《鄉村醫生從業管理條例》頒布后，新進入村衛生室的人員應具備執業助理醫師及以上資格。
4、村衛生室的鄉村醫生，由村民委員會推薦，鄉（鎮）衛生院考核，縣衛生局批準，由鄉（鎮）衛生院統一聘用，簽訂聘用合同。鄉（鎮）衛生院可在本鄉范圍內對鄉村醫生進行調配。
5、縣衛生局定期組織對鄉、村衛生人員的業務技術和醫德醫風等進行考核，考核結果記入個人業務檔案。
（三）統一業務管理。
1、鄉（鎮）衛生院和村衛生室建立健全各項規章制度和診療規范。
2、門診登記、病歷、處方等各種醫療文書按規定全縣統一。
3、鄉（鎮）衛生院、村衛生室要做到門診有登記、住院有病歷，用藥有處方，轉診有記錄，疫情有報告，并書寫規范。
4、鄉（鎮）衛生院和村衛生室要按照省衛生廳基本公共衛生服務工作的有關要求，做好各自承擔的基本公共衛生服務工作。
5、鄉（鎮）衛生院對村衛生室的基本公共衛生、新型農村合作醫療，業務培訓等工作，統一安排、統一管理、統一考核。
6、鄉（鎮）衛生院和村衛生室要加強服務質量管理，嚴格規范診療行為，確保醫療安全，無醫療事故發生。
（四）統一藥械管理。
1、鄉（鎮）衛生院應全部配備使用《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內的藥品。
2、村衛生室鄉村醫生配備使用藥品，嚴格按照《河北省新型農村合作醫療報銷藥物目錄》規定的鄉村醫生用藥范圍執行。
3、鄉（鎮）衛生院和村衛生室使用的《國家基本藥物目錄（基層部分）》和《河北省納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》內的藥品，根據國家和省有關規定統一采購、統一價格、統一配送。
4、縣衛生局將加強對鄉（鎮）衛生院和村衛生室衛生人員合理用藥的教育、培訓和日常監督管理。
5、縣衛生局將加強鄉（鎮）衛生院和村衛生室醫療器械、衛生材料的購置、使用和管理。政府配備給村衛生室的醫療器械，由所在地鄉（鎮）衛生院統一驗收，進行固定資產登記，并及時分發到村衛生室投入使用。
（五）統一財務管理。
1、鄉（鎮）衛生院要嚴格執行國家規定的財務會計制度，規范會計核算和財務管理。村衛生室要做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。
2、要公開醫療服務和藥品收費項目及價格。
3、鄉（鎮）衛生院對村衛生室的財務實行專賬管理，建立村衛生室固定資產、藥品購銷等賬目。
4、村衛生室建立財務賬目，實行獨立核算，自負盈虧。
（六）統一績效考核。
1、縣衛生局依據《河北省基層醫療衛生機構績效考核試點辦法》制定考核實施細則，成立考核組織，負責考核工作。
2、縣衛生局負責對鄉鎮衛生院進行績效考核，鄉鎮衛生院在縣衛生局的統一組織下，做好對村衛生室的考核工作。
3、對鄉鎮衛生院和村衛生室的考核結果作為政府補助經費的發放依據。
五、實施辦法與步驟。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，縣衛生局制定下發《文安縣創建鄉村衛生服務一體化管理示范縣實施方案》。召開全縣鄉村衛生服務一體化管理啟動會。確定文安鎮、孫氏鎮為首批創建鄉村衛生服務一體化管理示范鄉鎮，2012年7月底前完成創建示范任務。
（二）組織實施。
2012年4月1日—8月31日，各鄉鎮要嚴格按照本方案要求及《文安縣鄉村衛生服務一體化管理考核評估標準》，組織實施本轄區鄉村衛生服務一體化管理。
（三）考核驗收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安縣鄉村衛生服務一體化管理考核評估標準》對各鄉鎮逐一進行自查考核評估，對標查缺，保證創建質量，迎接省級考核驗收。
六、保障措施。
（一）提高認識，加強領導。鄉（鎮）衛生院和村衛生室是農村醫療衛生服務體系的重要組成部分，各單位要充分認識開展創建鄉村衛生服務一體化管理示范縣活動對于加快農村衛生服務體系建設，加強農村衛生服務管理，強化鄉村兩級醫療衛生機構整體功能，促進鄉（鎮）衛生院和村衛生室綜合改革的重要意義。各單位要切實加強組織領導，列入重要議事日程和工作目標，做到領導負責，分工明確，責任到人，狠抓落實。
（二）制定計劃，認真組織實施。各單位要根據本實施方案，結合本地實際，制定創建實施計劃、保障措施和檢查考核制度，創建實施計劃要報縣衛生局備案。各單位在開展創建活動中，要扎實工作，注重實效，防止形式主義，確保創建活動取得實實在在的效果。
（三）加強督導，嚴格考核評估?？h衛生局將對創建活動組織定期和不定期的督導檢查，及時研究解決創建中存在的問題，認真總結推廣先進經驗，充分發揮典型示范作用。嚴格按照《文安縣鄉村衛生服務一體化管理考核評估標準》進行考核評估，確保創建質量。通過開展創建活動，把我縣鄉（鎮）衛生院和村衛生室建設及管理提高到一個新的水平。附件：
1、文安縣鄉村衛生服務一體化管理領導小組。
2、文安縣鄉村衛生服務一體化管理考核評估標準。
2012年3月30日。
深化農村改革綜合性實施方案深化農村改革綜述題目
《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。
發展新型城鎮化不意味著讓農村凋敝。
推進城鄉發展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制。《方案》提出，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉基礎設施互聯互通、共建共享的機制，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉發展一體化，要加快形成新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮化發展和新農村建設是我國經濟社會發展的一體兩翼，二者協調發展才能實現社會和諧穩定，發展新型城鎮化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規劃上城鄉脫節、重城輕鄉的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l發展一體化的規劃體制。構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉發展一體化，要推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉發展一體化，要進一步健全有序推進農業轉移人口市民化的體制機制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉勞動者平等就業制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶并享有與城鎮居民同等權利，有序實現農業轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設，完善就業失業登記管理制度，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農村社區為基本單元的村民自治試點。
隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村的組織結構、利益關系深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創新農村社會治理的基本遵循。
搞好鄉村治理，關鍵在于堅持發揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用、加強鄉村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執政基礎。
發揮農民群眾在鄉村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據農村人口結構的'新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。根據農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
【交通方案】朝陽市農村公路管理體制改革工作實施方案
］
16。
貫徹落實國家、省農村公路建設、養護、管理的有關政策。
以改革創新為動力。
行業穩定為前提。
進一步落實縣級政府的主體責任和各級交通行政部門行業管理職責。建立以政府財政投入為主、多渠道籌措、社會各界共同參與的資金籌措機制；進一步完善農村公路建設與養護管理運行機制、資金保障機制及農村公路縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的運行機制。完成農村公路建設與養護管理事權和資金向縣級政府轉移工作，推進全市農村公路事業持續健康發展，逐步實現“四好農村公路”的建設目標。
主要包括：規劃、建設、養護和路政管理。年度計劃與建設編制由縣級交通部門結合鄉村實際進行，具體報批程序按照省《實施意見》執行。養護工作實行縣、鄉、村分級管理，縣級公路由縣公路管理機構負責養護；鄉、村級公路由縣交通部門委托或通過招標確定養護單位，完成專業化養護；鄉級公路非專業化養護工作由鄉（鎮）政府負責，村級公路非專業化養護工作由鄉（鎮）政府、村委會共同負責。非專業化養護生產任務可采用道班形式組織開展常規性施工作業，也可采用群眾集中會戰、個人分段承包等形式完成。
農村公路路政管理受省、市相關部門指導，由縣級交通部門路政執法機構負責，依法履行職責。
各縣（市）區政府要逐步建立以縣公共財政投入為主，多渠道籌措，鼓勵社會各界共同參與的農村公路建設、管理、養護資金籌措機制。建立專項資金、專戶存儲、專戶管理制度，確保?？顚Ｓ?。
（一）國家和省補貼由縣級交通部門提出使用計劃，報同級政府審批，按省、市審批數列入同級預算并通過財政撥付至縣級交通主管部門農村公路專戶。
（二）市補貼資金（不低于省要求標準）由縣級交通部門提出使用計劃報市交通、財政部門審核，由市政府審批，發展改革、財政部門安排列入國民經濟發展計劃和年度預算，由市財政通過縣財政撥付縣級交通主管部門農村公路專戶。
（三）縣級政府安排的農村公路配套和投入資金（不低于省要求標準）也要納入縣級財政預算，根據資金使用需要撥付縣級交通部門農村公路專戶。
（四）其他渠道投入和籌集的資金也要撥付縣級交通部門農村公路專戶。
（五）所有撥入農村公路專戶的資金，縣級交通部門要?？顚Ｓ?，接受上級財政、交通部門和同級財政、審計部門的監督管理。將農村公路建設養護管理的年度資金投入使用管理納入對縣、鄉政府的考核。
分三個階段進行：
］
16。
號）和《關于印發遼寧省農村公路資金管理辦法的通知》（遼財經［。
］
31。
號），成立農村公路管理體制改革工作領導小組，制定本地區具體實施方案；編制農村公路維修改造工程和養護生產年度計劃；加強資金籌措與管理，建立農村公路工作資金撥付和管理制度；建立農村公路工作目標考核制度；縣、鄉政府要將農村公路工作納入年度工作目標，層層簽訂目標責任狀，將目標完成情況納入政府績效考核；歸并、整合縣公路管理機構，建立縣、鄉、村三級養護管理組織體系和群專結合的養護運行機制。
按照新的建設與養護管理體制和運行機制及資金撥付和管理制度開展工作，實現農村公路各項工作的正常運行。縣級交通部門依照職責，研究和制定農村公路新的行業管理制度。
對改革試點工作進行總結，主要包括：機構整合、新建情況，自籌資金落實及撥付情況，縣、鄉、村主體責任落實情況，各項管理制度建立情況，工作作法及遇到的問題等?？偨Y經驗、查找不足，形成總結報告。
市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長為副組長，相關部門主要負責人為成員的農村公路管理體制改革工作領導小組（名單附后），原朝陽市農村公路管理體制調整試點領導小組自行撤銷。各縣（市）區政府也要成立相應的領導小組，履行具體工作職責，完成相關工作。
1
名鄉（鎮）領導，
1
名專職交通助理，
2
名村委會成員組成的交通工作組，完成農村公路管護工作。
“四好農村路”示范縣。
農村學校課堂教學改革實施方案
為了優化課堂教學結構，提高課堂教學效率，學校決定借鑒其他學校的先進辦學經驗，繼續在我校推進課堂教學改革，改革方案如下：
1、以設疑激趣為先導;。
2、以思維訓練為核心;。
3、以揭示規律為重點;。
4、以精講精練為策略;。
5、以學生參與為途徑;。
6、以整體教學為目標。
在董事長、校長的直接領導下，由教科室牽頭制定改革方案，并會同教研組長一起負責改革方案的落實。除音體美學科外，其余學科均參與這次改革。
1、先學后教：先學，是指在教師指導下，學生課前預習和課上自學;后教，是指在學生先學的基礎上，教師適當的點撥、解疑、歸納和總結。
2、精講精練：學生的自學、教師的講授、學生的練習大致各占三分之一(根據學習內容靈活掌握)。
3、突出主體：課堂上，要突出學生的主體地位，教師要由傳授者轉化為促進者，由管理者轉化為引導者;由居高臨下轉向“平等中的首席”。
1、教研組下設備課組，由備課組長負責本年級本學科改革方案的實施。
(1)組織本組教師集體備課，確定各單元和每課的重點、難點、授課形式和方法，設計每課的預習題。
(2)組織本組教師分工完成每課訓練題的設計，做到資源共享。
(3)負責課堂改革進程的安排、檢查和記錄。
2、教研組長負責本學科改革方案的督促、協調和管理。
(1)負責“自測題”設計的檢查、指導。
(2)組織組內的研討課和研討會。
(3)今后學校定期舉辦校級的研討課和觀摩課，組織形式每大周分兩次舉行：第一次單周四、第二次為雙周三，每次一人;參與人員為本大組的所有本學科老師，參與辦法為定期舉行但不定人、不固定教研組和不定年級組的辦法提前一天通知相關的教研組、年級組及相關老師。這樣的目的是讓老師把功夫花在平時，始終如一的專心備課、鉆研教材加強教研組老師之間的教研氛圍。
(5)評課的標準：其他老師先評，主評老師后評;以提出該任課老師在本節課中存在問題為主，提出優點為次;堅決杜絕以往的那種蜻蜓點水、礙于情面和全是好話，套話;要講真話提真問題和真缺點;目的是形成良好的教研氛圍;促進青年教師的健康成長和教育教學整體水平的提高;進一步提高我校升學率和社會知名度!辦成真正讓學生、家長社會滿意的全縣名校!
1、教師要認真研究教材和課標，熟練把握教材和知識點的規律性;。
5、把自習課還給學生，分給各科。教師在自習課只許答疑或個別輔導，不許把自習課當成講讀課。
6、備課組長填寫備課記錄。
7、自測題格式：由教研組長和教研組成員討論決定。
深化農村改革綜合性實施方案深化農村改革綜述題目
10月14日，全面深化改革領導小組召開第十五次會議。書記、全面深化改革領導小組組長徐景顏主持會議并講話，副書記、市長、全面深化改革領導小組副組長宋軍繼，市政協主席趙慶忠，市人大常委會第一副主任李吉增，副書記、全面深化改革領導小組副組長陳平，領導小組成員出席會議。市國資委、市編辦相關負責同志，改革辦工作人員列席會議。
會議審議并原則通過了《聊城市深化農村改革綜合性實施方案》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于完善法律援助制度的實施意見》和《聊城市市屬國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》，要求進一步修改完善后，按程序報批印發實施;聽取了改革辦《關于我市各縣(市區)改革推進工作的督察報告》，并就報告中提出的縣(市區)改革力量配備、召開領導小組會議等問題進行了研究。
會議指出，黨中央對“三農”工作高度重視，不斷加大力度推進新形勢下農村改革?！读某鞘猩罨r村改革綜合性實施方案》緊密結合我市實際，明確推進農村集體產權制度等5大領域27項改革，目標明確，措施具體，操作性強，各級各部門要齊心協力抓好組織落實，推動我市農村改革健康發展。
會議強調，推進公共法律服務體系建設，能更好地滿足人民群眾法律服務需求，促進城鄉法律服務均等化、一體化，要加快構建實體、熱線、網絡三大平臺，實現公共法律服務城鄉全覆蓋，努力打造城鎮半小時、農村一小時公共法律服務圈。
會議指出，法律援助有利于維護社會公平正義，是一項重要的民生工程，要不斷提高法律援助工作的標準和水平，形成工作合力，保證低收入困難群眾及時獲得有效的法律幫助，建設平安聊城、法治聊城，促進社會公正和諧。
會議強調，實施市屬國有企業負責人薪酬制度改革，是推進收入分配制度改革的一項重要內容，市人社局、國資委等有關部門要加強教育引導和組織領導，精心組織實施，確保改革舉措落地見效。
會議指出，要認真貫徹國家總書記的講話精神，把縣(市區)改革力量配足配強，打通服務群眾最后一公里。各級各部門尤其是領導干部，要學習改革，研究改革，摸索改革規律，掌握改革方法，提高推進改革工作的水平。時間已進入第四季度，有關部門要對照上級改革要求，對照目標任務，按照規定進度，將改革任務不折不扣落實好，把我市全面深化改革工作引向深入。
徐景顏在講話中強調，要把加強改革督察作為傳導責任和壓力、促進改革落實的重要手段，抓好全市改革督察工作。一要充分認識改革督察的重要意義，不僅要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保各項改革舉措落地生效。二要明確改革督察的主要內容。通過盯緊重點領域和關鍵環節，使督察精準發力，緊緊扣住促進改革落實的關鍵點。三要構建改革大督察工作格局。要明晰督察責任，改革辦、各專項小組、改革任務牽頭單位和各縣(市區)各負其責，形成上下貫通、橫向聯動、覆蓋全市的督察工作格局。四要創新督察方式。綜合采取日常督察、重點督察、全面督察、第三方評估等方式，深入一線，形成督察合力，豐富督察內容，提高督察效果。五要不斷提高改革督察工作實效。要充分利用督察成果，建立起“督辦-催辦-通報-問責”機制，逐項推進落實、逐項對賬消號。要嚴明責任追究，建立督察工作通報制度，發揮好示范和導向效應。
深化農村改革綜合性實施方案深化農村改革綜述題目
農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業發展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業可持續發展和農民持續增收的體制機制，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業農村現代化提供制度保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。
(三)基本原則。
1.堅持農村多種所有制經濟共同發展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發展。
2.堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，創新農業經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。
3.堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業的支持保護，促進農業盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來。
4.堅持保障農民權益。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。
5.堅持統籌兼顧。統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發揮好基層和群眾首創精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現行法律法規的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。
7.堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統一領導下，積極穩妥深化農村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措。
全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業農村現代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。
1.深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。
一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩產基本農田、改善農業生產條件和生態環境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易?，F階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。穩步推進國有林場和國有林區改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農業經營體系。
發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規?；?、組織化、社會化、產業化水平。
4.推動土地經營權規范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。適時提出促進家庭農場發展的相關立法建議。
5.加強農民合作社規范化建設。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發展農產品加工業務，創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。進一步創新財政支持農民合作社發展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。
6.創新農業社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業發展軌道。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點。
7.培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現象蔓延。鼓勵和支持工商企業發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，向農業輸入現代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化墾區集團化、農場企業化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農業支持保護制度。
對農業實行必要的支持保護是發展現代農業的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，加大農業支持保護力度，提高農業支持保護效能，完善農業生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。
10.建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合;對地方具有管理信息優勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監管責任。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規范化、法律化。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規范收儲行為，培育多元化市場主體。創新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發展農產品流通新型業態，發揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。
12.完善農業補貼制度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節水的農業水價形成機制。建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。
14.深化農業科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業科研成果轉化。扶持種業發展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。
15.建立農業可持續發展機制。推廣減量化和清潔化農業生產模式，健全農業標準化生產制度，完善農業投入品減量提效補償機制。發展生態循環農業，構建農業廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態保護補償制度。建立健全生態保護補償資金穩定投入機制。
16.加快農村金融制度創新。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度，完善政策性金融支持農業開發和農村建設的制度。進一步完善中國農業銀行“三農金融事業部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資擔保機構或擔?；?。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監管部門負責制定農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉發展一體化體制機制。
城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。
17.完善城鄉發展一體化的規劃體制。加快規劃體制改革，構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，完善各類規劃編制、審批和實施監管制度，健全縣市域空間規劃銜接協調機制。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享的機制。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規范基本公共服務標準體系，促進城鄉區域標準水平統一銜接可持續，完善綜合監測評估制度。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮的經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農業轉移人口較多地區政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉勞動者平等就業制度。進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，保障城鄉勞動者平等就業的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設。完善就業失業登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創業政策。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續政策。
(五)加強和創新農村社會治理。
隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。
22.加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創業要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發展黨員工作，發揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發生在農民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉促村工作力度。
23.健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監督機制，理順村務監督機構與其他村級組織的關系，切實發揮村務監督機構作用，落實群眾監督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮創建活動，修訂鄉規民約。充分發揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉土特色的文化活動，推動文化與特色農業有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發揮鄉規民約的積極作用。
25.創新農村扶貧開發體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制，建立扶貧對象動態調整機制，完善扶貧開發與農村低保有效銜接的機制。完善片區聯系工作機制，推動片區規劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發的重大舉措，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。
26.深化農村行政執法體制改革。加強農村基層執法力量，推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域的綜合執法，確保有關法律法規執行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
三、(略)。
四、加強組織領導。
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實處。