全國職業教育工作會議上的講話大全（20篇）

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全縣職業教育工作會議上的講話

同志們：

20xx年度職業教育與成人教育工作會議經過一天半的緊張工作，在雙鴨山市政府、市教育局、寶清縣政府的大力支持下，在與會同志們的共同努力下，圓滿完成了會議各項任務。下面，就貫徹省委吉炳軒書記關于大力發展職業教育談話的要求,結合寶忠廳長的講話精神和會議情況，結合落實寶忠廳長布置的工作，分四個方面做會議總結。

一、會議的主要收獲。

這次會議是在全省教育系統貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六次會議精神，深入學習實踐科學發展觀,按照省委吉書記大力發展職業教育的要求,認真謀劃和全面推進我省職業教育科學發展的新形勢下召開的。廳黨組非常重視這次會議,寶忠廳長親自參加會議,并在會議上做了重要講話;齊齊哈爾教育局,雙鴨山教育局等6個單位介紹了典型經驗;參觀了寶清縣職教中心和雙鴨山市職業技術學校現場。這次會議十分重要，是進一步解放思想，統一認識,全力推進中等職業教育事業科學發展的動員會,部署會.特別是寶忠同志的講話以科學發展觀總攬全局、分析形勢,高屋建瓴,指導性強。與會同志在討論中一致認為這次會議取得的主要收獲有以下幾個方面：

黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務，把優先發展教育、建設人力資源強國放在第一位，并指出要促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。溫家寶強調：“只有職業教育才是面向人人的教育!”溫家寶在今年的《政府工作報告》中再次明確:大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育，逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭困難學生和涉農專業做起。教育部今年的工作要點也把大力發展職業教育作為落實十七大報告、調整教育結構的重要舉措，作為學習實踐科學發展觀,實現新跨越的戰略突破口。寶忠廳長結合學習貫徹十七屆三中全會精神和政府工作報告精神，特別是省委吉炳軒書記提出的大力發展職業教育的要求，認真總結和充分肯定了一年來的職成教育發展成果，概括說：事業規模有了新發展、基礎能力水平有了新提升、改革創新有了新突破、服務意識和能力有了新提高。同時寶忠同志深入分析了我省職成教育改革發展面臨的問題和新形勢下的任務，提出了加快發展我省中等職業教育的新要求。寶忠同志的重要講話進一步增強了與會同志加快發展中等職業教育的責任感和使命感。大家表示，我們一定要按照中央的部署和吉炳軒書記的要求，立足新情況、新要求，從新的高度落實大力發展職業教育的重要戰略地位。應該說這既是新的要求，也是新的責任，我們各級教育行政部門只有從主要負責人做起，在思想上提高認識，在行動上不遺余力，在工作中落實到位，搶抓機遇，迎難而上，我省的職成教育工作才能有新的突破。

(二)統一了思想，增強了完成加快發展中等職業教育目標任務的信心和緊迫感。

大力發展職業教育是促進我省經濟社會又好又快發展的迫切需要。進入“十一五”，我省工業整體素質和競爭力明顯增強，走新型工業化發展道路是必然選擇，新型工業化對技能型人才提出了數量與結構的雙重要求。但目前我省人力資源狀況不容樂觀，產業工人整體素質偏低，技能型人才供需矛盾突出。高技能人才的總量、結構和素質不能適應經濟社會發展的需要，特別是在制造、加工、建筑、石油化工、環保等傳統產業和電子信息、動漫、新材料、生物工程等高新技術產業以及服務外包等現代服務業領域高技能人才的嚴重短缺，已成為制約我省經濟社會持續發展和阻礙產業升級的“瓶頸”。我省要大力發展先進制造業、現代服務業、現代農業和信息產業，實現“五個突破”、“一個跨越”，都迫切需要職業教育大規模、高質量地提供優質的人力資源服務。近幾年來，我省中等職業教育工作銳意改革，努力創新，取得了顯著成就。但是，就總體而言，職業教育仍然是我省教育工作中最為薄弱的環節，面臨的困難和問題還很多，具體體現在：一是思想認識有待提高、二是經費投入力度有待加大、三是管理體制亟待完善、四是師資隊伍亟待加強、五是辦學機制尚不健全、六是基礎能力仍然薄弱。還遠遠滿足不了我省經濟社會發展的迫切要求。寶忠同志已經代表黨組明確提出20xx年中等職業教育的各項任務,尤其是落實吉書記大力發展職業教育的指示,今年重點工作任務：完成招生20萬人;進一步擴大農村初中后、高中后人員培養培訓規模，力爭達到80%以上;在體制創新、機制創新和模式創新方面實現新突破，加大職教集團推進力度;加大遠程職業教育工程的力度，以提高廣大農民增收致富能力為核心，加大農村人力資源開發力度;以就業為導向，扎實推進專業能力標準建設工作;加大投入，加強示范性學校建設，加強實習實訓基地建設，加強“雙師型”師資隊伍建設，增強職業學校的吸引力。各地要切實把行動統一到省委、省政府對職業教育的要求上來，按照寶忠同志的講話精神，切實把大力發展中等職業教育，尤其是農村中等職業教育的發展作為教育工作的突破口，放在更加突出的位置。我相信只要大家認識到位、措施到位、責任到位，20xx年職業教育的各項工作任務和目標就一定能夠實現。

(三)大會交流了經驗體會，表彰了先進，與會代表開闊了思路，受到了鼓舞和鞭策。

會上，齊齊哈爾市教育局、雙鴨山市教育局;大興安嶺教育局;安達市教育局;五大連池市教育局;哈爾濱第2職業高中等6個教育局和學校為會議作了多媒體形式的典型經驗介紹。他們分別從“深化職業教育教學改革，拉動職業教育全面發展”、“強化政府統籌，破解職教發展難題”、“創一把手工程，舉全局之力推進職教發展”、“將中等職業教育延伸到農村，為農村培養技能人才、“有效實施遠程職教工程，全面提高勞動者素質”、“構建特色辦學模式，促進學校持續發展”等6個方面介紹了鮮活而有特色的經驗和做法，充分展示了近年來各地職業教育改革發展的新思路、新面貌和新成果，相信大家通過學習交流、總結不足，一定會在今年的工作中有所改進和提高。今年的表彰先進，我們依據各市(地)一年來職業教育發展的幾項指標精心打分，按工作業績進行排隊。以后我們還要擴大到學校和先進個人，并且還要在相應的媒體上進行宣傳報道。目的只有一個，就是要充分肯定大家的工作，在全省營造大力發展職業教育的良好環境和氛圍，提高職業教育在社會和老百姓心目中的關注度和認可度。

二、落實吉炳軒書記大力發展職業教育的指示，近期要重點突破的主要工作。

(一)強化職業教育富民、興村、強縣，推進職業教育服務經濟社會發展。

職業教育和培訓是改善民生的重要手段。職教富民是職業教育發展的新主題，是職業院校有為有位的重要考核標準。黨中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，為我省率先實現農業現代化和構建城鄉經濟社會一體化帶來了新的歷史機遇。根據我省新農村建設的總體要求，職業教育要以繁榮農村經濟為重點，全面促進農村經濟社會發展，職業教育要以提高廣大農民增收致富能力為核心，加大農村人力資源開發力度，提高勞動者素質，切實加強職成教育服務能力，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在;是推進農村城鎮化建設，將農村人口負擔轉化為人力資源的重要途徑;是加強農村精神文明的建設，促進農村經濟社會協調發展的重大舉措。為了更好地落實省委吉炳軒書記的談話精神，為我省新農村建設提供更直接、更有效的服務，進一步提高職業教育服務經濟、服務社會、服務發展的能力，加大實施遠程職業教育建設工程的力度，探索、豐富和形成職教富民的有效路徑和模式。我們要重點推進以下項目。

1.農村村級黨員干部培養培訓項目。新農村建設離不開“村官”。我省農村黨員干部是一支為數多達7萬余人的特殊群體，他們既是農民，又要教育和管理農民;既要掌握農業生產技術，又要具有農業科技前沿意識;既要不斷豐富自身發家致富，又要帶頭致富鄉親;他們是黨在農村的執政基礎，是農民心聲的代表，是連接農民與政府的橋梁。因此，培養新型農民必須從培養新型的村級黨員干部隊伍抓起，搞好“村官”培養，是我省建設社會主義新農村的重要任務。為此，我們把農村黨員干部的培養培訓對象定為“村官”中沒有達到普通中專學歷和沒有經過職業教育的相關人員。培訓目標定為利用五年時間培養培訓5萬名村級黨員干部，通過培養培訓，切實提高他們貫徹執行黨的農村政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，化解社會矛盾、維護社會穩定的能力，使這些“村官”成為農村基層黨組織和農民脫貧致富雙帶頭人。各級教育部門要積極協調當地組織部門，共同組織和實施這項工作。省教育廳將協調省委組織部共同下發文件啟動這項工作，對這項培訓開設專業與學制、培訓方式、內容及組織實施等一系列問題做出相應規定。

2.實施農村返鄉學生接受職業教育培養項目。農村初、高中返鄉畢業生是我省新農村建設后備軍，鼓勵農村返鄉學生接受職業教育，著眼于從源頭解決農村新增勞動力素質提高的問題。今年開始，實施每村10名中職學生定向培養計劃。為農村培養一批“下得去、留得住、用得上”的村級管理人才、新型企業、農牧經營的技能型人才和實用人才。為此，把這個項目的培養培訓對象定為農村往屆初、高中返鄉畢業生及具有相當學歷的農村青年和農民工。把培訓目標定為每年招收2萬名農村返鄉學生到中等職業學校接受學歷教育，利用5年時間，完成每村10名中職生培養計劃。同時研究確定專業設置、學習年限、課程內容、組織實施等相關問題。

3.培養畜牧養殖帶頭人項目。高度發達的畜牧業是現代農業的重要標志，省委、省政府從戰略的高度提出：要大力發展現代畜牧業，以生產規?；?、管理標準化、經營產業化、產品優質化為目標，在全省實施《千萬噸奶戰略工程規劃》和《五千萬頭生豬規?；B殖戰略工程規劃》，以加快發展我省質量效益型畜牧業。為此，要把這個項目的培養培訓對象定為全省養殖奶牛和生豬企業的技術人員、養殖大戶和要從事養殖業的農民。培訓目標為利用5年時間，培訓全省奶牛產業人員5萬人，培訓全省生豬產業人員15萬人，把兩大畜牧產業從業人員的整體素質提高到基本滿足現代畜牧業發展的新水平，通過培訓從根本上解決從土地流轉出來的大量農民的從業問題，實現農民離土不離鄉就地轉移農村剩余勞動力。

(二)推進職業教育辦學模式的改革與創新，繼續抓好職教集團建設。

職業教育集團化辦學，是職業教育體制機制創新的重要內容。20xx年以來，圍繞我省經濟發展和產業結構調整的需要，我們不斷創新職業教育管理體制和運行機制，推動職業教育走規?；⒓s化的辦學路子。為了加大組建職教集團的力度，20xx年4月，我們出臺了由政府四部門(省教育廳、省國資委、省經委、省中小企業局)聯合下發的《關于印發組建職業教育集團意見的通知》，全方位啟動職教集團建設工作。主要依托國家級重點中等職業學?；蚴痉缎愿呗?，以專業為紐帶組建以服務外包職教集團為代表的，由相關行業企業、職業院校、縣級職教中心參加的職業教育集團，實現資源共享，優勢互補、共同發展。今年教育部在召開年度工作會的同時，還召開了“大力推進職業教育集團化辦學的專題現場會”，旨在推進這項工作的開展。我省已經確定幾年內在服務外包、動漫、機械電子、石油化工、生物制藥、汽車制造技術、電子與信息技術、商貿旅游、綠色食品生產加工、新能源新材料等十類專業組建10個職業教育集團。栗戰書省長和永州廳長高度重視和關注這項工作，去年的年度工作會上，按永州廳長的要求，我們在會議上傳達了《黑龍江省人民政府關于促進服務外包產業發展的若干意見》(黑政發〔20xx〕15號)，并提出專項實施方案。就是要通過組建職教集團，進一步打破部門和學校類別界限，大力推動職教集團化辦學，促進職業教育資源的整合和重組，推進校際合作、中高職合作、校企合作、區域合作和城鄉合作。經過半年的籌備，20xx年10月組建了黑龍江省服務外包職教集團，在成立大會上，栗戰書省長親自到會并發表重要講話。充分肯定了搭建集團與園區、學校與企業合作平臺，創新職業教育培養服務外包人才的新機制。高度評價通過成立職教集團，使學校與企業、行業與園區緊密結合，聯合培養人才工作的思路和做法。今年，根據我省經濟社會的發展和職業教育發展形勢的要求，圍繞建立“八大經濟區”的規劃構想，特別是哈大齊工業走廊建設和東部煤電化基地建設對技能型人才的需求，我們在繼續完善服務外包職教集團大慶工業園實訓基地建設的基礎上，將籌備組建動漫、農墾、畜牧獸醫職教集團。

各地、各類職業院校要充分利用現有的師資、實驗設備、企業等資源，結合當地的產業結構實際，按照省組建職教集團的意見，建設和啟動十大類專業職教集團。積極尋求與十大類專業相關企業的合作，實行校企課程置換，共同開發制定人才培養培訓能力體系標準和項目課程，建立產業化實習實訓基地，加快培養各類熟練掌握崗位群職業技能的實用型人才。

(三)以就業為導向，扎實推進專業能力標準建設工作。

在中等職業學校實施專業能力體系標準和考核標準，是促進校企緊密結合并解決職業院校教師和學生動手能力不強，加強學校內涵建設，深化教育教學改革，實現畢業與就業零距離，最大限度促進學生就業的有效途徑。我省經歷8年實驗，20xx年率先在全國制定并實施了五大類33個骨干專業指導方案。20xx年3月3日，中國教育報以《圍繞就業創業能力造就“職業人”》為題，整篇報道了我省實施專業能力標準的經驗和做法。這項工作我們要乘勢而上，在現有工作基礎上，做好《指導方案》實施工作，以此牽動全省職業學校教育教學改革。

1.各市(地)教育行政部門和教研部門要根據《關于實施中等職業學校專業設置指導方案的通知》(黑教職成〔20xx〕191號)精神，結合當地的實際全面實施《指導方案》。各地要本著不照搬照抄、不受條條框框的限制、不流于形式、扎扎實實、勇于創新的原則，啟動專業能力體系標準建設工作。通過推進這項工作，進一步完善各地職業學校專業設置標準和專業能力體系標準與考核標準;在推動這項工作的過程中，要突出以人為本，把社會能力培養放在首位;要構建獨立的實踐教學新體系;要進行校企課程置換，全面啟動課程改革，創新校企聯合培養人才新模式;要以專業為依托，學生頂崗實習為紐帶，校企共建產業化實習實訓基地。

2.各市(地)教育行政部門和教研部門要對所轄地區中職學?！吨笇Х桨浮穼嵤┕ぷ鬟M行督導檢查。省部級以上重點學校所開設的專業和一般學校的骨干專業必須全面啟動，建立本校專業設置標準。在今年省部級以上重點學校復查中，要把這項工作作為一票否決的指標，近期省就要下發有關重點校復查的通知，各地在市級復查工作中要注意把握。同時，各地市要重點開發和建設市級重點骨干專業設置標準工作，并要和區域實訓基地建設工作結合起來。

3.各學校要按照全省專業教學指導方案校長培訓班要求，在全校舉辦培訓班，切實做好層層培訓工作，以保證我省實施專業能力體系標準工作落到實處。今后教育廳將在職業教育師資培訓基地，按照培訓專業的專業能力體系標準和考核標準設置培訓計劃，做好省級骨干教師專業技能培訓工作，使專業教師能夠盡快地適應《指導方案》對專業教師的要求。

4.以專業設置標準為基礎，推動校企共建產業化實訓基地，實現“頂崗實習、校企合作”。在“校企課程置換”的前提下，校企共同開發企業崗位群所需要的專業能力體系標準和考核標準，將企業崗位群需要的能力課程內容提前轉換到學校人才培養的課程體系中，以此真正實現學生頂崗實習的零距離，同時降低了企業的成本，在此基礎上采取建在企業、校企共建和股份制合作等模式，學校與企業共建產業化實訓基地，使“校企合作、頂崗實習”走出字面意義，把這種辦學模式落到了實處，我省真正破解了“校企合作，頂崗實習”能夠得以實現的難題。

黑龍江職業教育的改革發展形勢，可謂成績與困境同在，機遇與挑戰并存。新的歷史時期，黑龍江職業教育的發展目標，概括起來說就是三句話：進一步做優，就是結構優化、資源優質、人才培養質量優良。進一步做強，就是基礎能力強、師資隊伍強、辦學實力強。進一步做特，既要彰顯職教特色，堅持以服務為宗旨、就業為導向，培養高素質技能人才為目標的辦學方向;又要打造黑龍江職業教育品牌，體現黑龍江職業教育發展的特點。通過做優做強做特，爭創我省職業教育有些工作在全國領先，爭取人民群眾較高的滿意度，實現又好又快發展。職業教育要發展得好，就要實現科學發展、優質發展、協調發展、可持續發展;職業教育要發展得快，就要加快實現由外延發展為主向內涵提高為主的轉變，加快實現職業學校辦學品質、辦學水平和全省職業教育發展水平的整體提升，加快實現職業教育服務經濟社會發展、服務人民群眾需求能力的整體提升。今后，全省要抓好如下重點工作，全力推進職業教育又好又快發展。

(一)統籌規劃，推進職業教育協調發展。

職業教育涉及經濟社會發展的各個領域，要推進我省職業教育又好又快發展，必須在統籌協調上下功夫。

1.統籌高中階段教育發展。未來幾年，我省初中畢業生總量逐年減少，高中階段教育適齡人口整體上呈下降趨勢。各地要及早規劃高中階段職業教育與普通教育發展的規模，杜絕因初中生源下降導致中等職業教育再次滑坡的現象，防止職業教育規模的大起大落，努力完成今年中等職業教育招生20萬人的任務。周濟部長一再強調：“大力發展職業教育，是普九之后普及高中階段教育的最重要選擇，要求各地原則上中職的招生規模都要大于普通高中，要調減普通高中招生計劃，把高中階段教育的增量部分全部用于擴大中等職業學校招生規模”。各地教育行政部門要重視國家這一戰略性的結構調整，下大決心，下大力氣調整高中階段教育結構,做到堅持高中階段教育協調發展的思想不動搖，堅持高中階段普職教育規模大體相當的要求不動搖。

會議結束后，各地招生工作即將開始，我就做好統籌高中階段工作強調幾點意見：一是各地市特別是目前高中階段中職招生比例較低的地市，一定要按照國務院《決定》和省政府《實施意見》的要求，對高中階段教育招生工作，實行統籌規劃和統一管理，切實做到高中階段教育規模的增量部分用于發展中等職業教育。各地市要將今年的招生計劃落實到各縣，各縣要具體落實到各初中學校，實行目標管理，責任到人(含中專學校民辦中職學校)。采取堅決措施，嚴肅查處有償招生、弄虛作假和地方保護主義等問題，加快中職的發展。二是發揮好中職學校學生資助和免費政策的作用，加強對黨和國家這些年來大力發展職業教育好政策的宣傳力度，引導更多的青少年學生報考中等職業學校。三是積極擴大中等職業教育的招生服務對象。除了招收應屆初中畢業生以外，往屆初中畢業生、尤其要加大中等職業學校招收未升學應、往屆高中畢業生接受職業教育的工作力度，通過一年的專業學習和技能訓練，考核合格發給中等職業教育學歷證書。同時,返鄉、進城農民工、復退軍人等城鄉勞動者也要成為我們中等職業學校的招生對象，這樣才能真正實現溫提出的“職業教育是面向人人的教育”的目標。

2.統籌中、高等職業教育發展。加快完善職業教育體系是職業教育協調發展的重要任務，是加快培養經濟社會急需的高技能人才的重要路徑，是辦人民滿意職業教育的重要措施。省教育廳出臺了中等職業學校專業對口升學考試及職業技能鑒定改革的意見，包括考試科目、考務工作、獎勵加分、非專業對口升學技能考試、實行單獨招生試點等五個方面，率先在全國進行了大幅度改革，以牽動中等職業教育教學質量的提高，強化對學生綜合素質和專業技能的培養，促進畢業生就業，這對加強中、高等職業教育的溝通銜接，突出技能考核，做好“對口單招”工作將起到至關重要的作用。同時，今年開始取消了中職辦高職的計劃，根據我省經濟社會發展特定的人才需求結構，適度擴大對口升學計劃，圍繞高技能人才培養，穩步發展五年制高等職業教育，組織有關中、高職院校共同研究開發課程設置，切實解決銜接過程中的實際問題，努力辦出職業教育特色。

3、統籌各類中等職業教育資源。要做大做強我省職業教育，必須加強職教資源統籌。一要統籌優質職業教育資源開發課件，大力推進遠程職業教育建設工程。按照省教育廳“關于加強遠程職業教育工作的通知”精神，各地要全面啟動這項工作，每個縣至少要選兩個鄉鎮做試點，有條件的縣要全面落實，這是擴大招生規模，挖掘農村生源最有效的辦法和途徑;對于城市優質職業院校開發出整個專業的課件，經省教學管理委員會審定，學校可以實行學分制、彈性學制和半工半讀，同時，學校也可以與縣職教中心、成人文化技術學?；蚓C合中學合作辦學，實行“一年通過課件在鄉鎮學習基礎課，一年在城市學習專業課和實訓，一年在企業頂崗實習”的模式。二要整合教育資源。省今年要下發文件，以市縣政府為主，加大布局調整力度，統一規劃、大力整合各類中等職業學校，優化資源配置，形成規模發展、集約發展、優化發展的強大合力。將布局調整與專業調整有機地結合，圍繞地方支柱產業、特色產業，形成學校專業合理分工，打造優勢品牌。三要實現優質發展。各地要以國家示范性中職學校建設為牽動，以省部級以上重點中職學校復評為抓手，依據教育部《中等職業學校設置標準》逐校復查認定合格以上職業學校，促進學校的優質發展。

4、統籌歷教育和非學歷教育。終身教育體系的構建、學習型社會的推進，迫切需要各地更加關注、支持和發展繼續教育、農村成人教育，完善和落實大力發展終身教育的政策，加強鄉鎮綜合中學建設、城市社區培訓學院建設和老年大學建設，推動各類教育資源面向社區開放、共享，促進學習型社會的建設。要積極探索，建立學歷教育與職業培訓相互溝通的模塊化課程，實行學分制和彈性學制，滿足社會及勞動者個體對職業教育的多元需求。各地要注重職業院校拓展和加強培訓功能，有效地為經濟社會發展和城鄉居民致富服務，大力開展農村實用人才和勞動力轉移培訓工作，加大推進進城務工農民和在崗、下崗職工培訓力度。

(二)夯實基礎，推進職業教育內涵發展。

職業教育要適應我省經濟轉型和產業升級的需要，必須大力推進職業教育發展方式的轉變，通過加強職業教育的基礎能力建設，深化教育教學改革，推動職業教育切實轉到內涵發展的軌道上來。

1、要加強示范學校建設。“十一五”期間，全省要創建35所示范性中等職業學校，重點建設35所縣級職教中心。示范院校不僅在基礎設施上要體現高水平、現代化，更重要的是在教育理念、人才培養模式、綜合服務能力等方面起積極的示范輻射作用。20xx年起，省教育廳要結合省部級以上重點學校復查，結合復查對符合條件的學校認定為省級示范性學校，并取得創建全國高水平示范學校的資格。今后省職業教育專項經費主要用于示范性學校建設，在創建省級示范性學校的基礎上，全省要著力打造一批具有全國一流、與國際接軌的國家級高水平示范性職業院校。

2、要加強實訓基地建設。實訓基地是體現黑龍江職業教育質量、特色、水平的重要標志，是提高學生實踐能力、創新能力、創業能力的重要平臺，是工學結合、產學研結合、校企合作的重要載體。今后一段時期，各地必須把加大對中等職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設，改善職業學校的辦學條件，作為大力發展職業教育的重要措施，要按照省教育廳、財政廳、省發改委聯合下發的文件要求，認真實施好本地的職業教育實訓基地建設規劃、縣級職教中心建設規劃和示范性中等職業學校建設規劃。今年原則上要在大慶、綏化、鶴崗、七臺河4個地市重點投入建設實訓基地。做好國家發改委國債項目學校備選工作，對國家級和省級重點職業學校重新進行評估認定，加大投入，爭取2所中等職業學校進入國家示范性中等專業學校建設規劃;爭取在全省有10個實訓基地建設項目進入國家財政建設項目;重點建設10所縣級學校，爭取8所以上學校進入國家發改委建設項目。加強省級重點專業建設，評估認定一批省級重點專業。加快建設縣級職教中心、示范性中等職業學校和職業教育實訓基地。下發“關于加強全省農村綜合中學建設的意見”。進一步落實《黑龍江省職業教育實訓基地建設規劃》，加大實訓基地建設指導力度，規范實訓基地建設。努力爭取職業教育中央財政項目，充分發揮省職業教育專項資金引導作用，集中資金加強綜合性、區域性實訓基地建設，最大限度地保證基地建設質量和水平，減少資源浪費，年內完成十一五規劃基地總數的80%。

到，我省要在重點領域建成專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的5個綜合性實訓基地、15個區域性實訓基地、50個專業性實訓基地。實訓基地要采取建在企業、股份合作和校企共建的模式建設，具有實驗、實訓、生產和服務一體化的功能，逐步形成“前廠后?！笔降膶嵱柣亍８骷壵哟髮嵱柣氐耐度?，采取政府引導、社會參與、市場運作的方式加快建設，職業院校自身也要努力提高建設水平，努力提高設施設備的使用效益。省教育廳等有關部門將對實訓基地的建設使用等情況進行專項檢查。

3、要加強專業建設。“十五”期間，我省要重點建設了50余個中等職業教育示范專業?！笆晃濉蹦沂∫D變專業建設重點，由物質的、靜態的專業建設向動態性、課件化的專業開發轉變;由硬件建設為主向專業設置標準轉變;由單一的專業建設向形成優勢專業鏈的實訓基地轉變。今后，全省要重點建設45個中職和5個五年制高職省級示范專業。在專業開發上，一要注重專業統籌規劃。以市、縣為單位在全省范圍內統籌，形成同一示范專業確定不同的專業方向，形成錯位發展，有序競爭。要在總結近年來我省中等職業學校專業和教材建設等方面經驗的基礎上，建設一批精品專業、課程、課件。

二要注重專業群建設。學校要與共建實訓基地企業認真研究和梳理整個生產業的產業鏈，售前售中售后的服務業產業鏈，了解市場，了解產業，了解企業，通過學校專業布局調整，形成專業群發展優勢。三要注重專業企業文化開發。要加強體現企業文化特征的校園文化建設，加強企業環境氛圍的營造，以企業文化熏陶學生、培育學生，形成學校德育工作的新特色。

4、要加強師資隊伍建設。沒有一流的師資就沒有一流的學生，也就沒有一流的職業院校，更沒有一流的職業教育。各地各校要認真貫徹落實國家和省職業院校教師素質提高計劃，加快建立一支適應推進素質教育要求的高質量的教師隊伍。當前，突出技能型人才的培養必須要重點突出“雙師型”師資隊伍建設。一要建立職業教育兼職教師聘任制度。進一步加強中等職業學?！半p師型”教師隊伍建設，切實解決制約專業能力體系標準推進工作中存在的教師動手能力不強、聘任兼職教師渠道不暢等問題，省要設專項經費用于聘請兼職教師，把實行校企共建基地企業的能工巧匠和技術人員聘請到學校中來，優化職業學校教師隊伍，增強教師動手能力。二要落實專業課教師到企業頂崗實踐鍛煉的制度。教育部規定，專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線實踐，并將教師到企業實踐情況列入教師職務聘任、考核和晉級的重要指標。市、縣政府要確定一批專業教師到企業實踐鍛煉的定點單位并予以政策扶持。三要創新有利于“雙師型”教師隊伍建設的相關評價制度。省教育廳將組織制定和完善職業學校教師職務評聘辦法，實行分類單獨評審，出臺教師技能操作能手評聘辦法，獲省技能大賽一等獎和累計三年指導學生獲一等獎的教師，教師的技術創新和發明、專利等在職稱評聘中與學術論文同等重要，優先對待。四要不斷完善教師分層培訓的學習提高制度。要繼續實施好國家和省中等職業學校教師素質提高計劃，全省要加大教師培訓經費投入，通過全省中職教師信息管理與培訓系統，加強國家、省級職教師資培養培訓工作的管理和體系建設，各地和各類學校要及時、準確、動態地填報教師的相關信息，便于省里依據該系統教師的信息安排國家和省級教師的培訓工作。教育廳已從至今下發了三個通知，但仍有一些學校填報不完整或根本沒有填報，為了切實解決一些地方和學校對教師培訓工作不重視的問題，我們考慮，要把中職學校參加省和國家級教師培訓的質量和數量，作為省部級以上重點學校復查和省級重點專業建設的重要指標，作為中職學校實訓基地建設的指標，作為學校所屬地市職業教育工作年終評優的指標。今后，我們還要在參加國家級培訓的優秀教師中通過做示范課和評選學科帶頭人的辦法，作為出國教師培訓的人選，既起到教學骨干專業教師的示范作用，也使優秀教師脫穎而出。五要進一步加強和完善國家、省、市、校教師培訓網絡，積極開展各級各類教師培訓，重點提升教師實踐動手能力和理論素養。

(三)深化改革，推進職業教育特色發展。

職業教育是具有職業性、崗位性和職業技能十分明顯的一類教育，必須在辦學模式、教學方式、實踐教學等方面加大改革力度，努力打造職業教育的特色和品牌。

一是深化辦學模式改革，大力推進校企合作。

要大力推進校企合作。校企合作是職業教育提高教學質量水平、提升服務能力的必由之路。要全方位推進我省職業教育的校企合作。第一，學校要緊密依靠行業企業辦學。學校通過與行業企業合作，學校能及時了解就業市場職業崗位和崗位群的變化，以行業技術標準引領職業學校教育教學改革，進一步推進學生職業能力與企業崗位要求的“零距離”。第二，實行校企課程置換，把企業崗位群需要能力的課程，通過和企業共同開發制定，提前置換到學校的課程中，使校企真正雙向互通。通過企業崗位能力標準進學校、學校實踐教學環節進企業，發揮校企兩個優勢，實現資源共享、優勢互補。第三，校企共建產業化實習實訓基地。各市(區)和學校要依托專業群和骨干專業，采取建在企業、股份合作和校企共建的模式共建產業化實習實訓基地，使實訓基地參與企業的生產經營，解決教師和學生動手能力的培養、解決實訓基地設備的自我更新和實訓原材料的消耗問題，同時，也降低企業的費用，通過這種校企內在的利益動力，實現校企真正結合。第四，在校企課程置換和共建產業化實訓基地的基礎上，開展學生“頂崗實習”和“訂單式”培養。由于學校的課程體系、教學安排是按照行業企業的要求設置的，共建了產業化實習實訓基地，實現了校企在學生培養的全過程合作，使得學生“頂崗實習”和“訂單式”培養得以實現。各級教育行政部門要加強與經貿、國資等部門的溝通協調，確定一批主導行業、骨干企業為職業教育校企合作的示范單位，按照上述方式引導和推進校企合作的深度開展。

要大力推進工學結合。實行工學結合是建立創新靈活的現代職業教育制度的探索，是堅持以就業為導向，促進學生有效就業的需要，是按照職業教育特點，完善人才培養模式的有效嘗試。工學結合至今無法實行，其核心問題是工學結合學生的教育教學問題無法解決，所以，職業教育彈性學制、學分制和建立“學分銀行”不能推進。近幾年，我省通過實施現代遠程職業教育，找到了解決這一問題的路徑：學校和企業共同制定完善的專業職業能力體系標準和考核標準，在此基礎上制定出各模塊的錄制腳本，利用最優秀的教師或企業技術人員、最先進的設備或企業生產環境，拍攝錄制各專業的整個教育教學課件，只有這樣半工半讀學生的教育教學問題才能得以解決。省教育廳要面向全省對33個專業設置標準進行招標，給予一定的經費投入開發錄制這些專業的課件。各地要結合當地專業特點、整合資源啟動這項工作，并注重挖掘、提供各種工學結合的崗位和各種廠、場、店等，為學生勤工儉學、工學結合提供服務。

二是深化課程與教學改革，全面提高教育教學質量。

去年12月，教育部印發了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，提出了實施新一輪中等職業教育教學改革的指導思想和目標任務。國家今年還要召開“全國中等職業學校教學改革工作會議”，我省也要召開全省職業教育教學改革工作會議，研究出臺我省《貫徹落實教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見的實施意見》。主要目的就是要推動職業學校加強課程改革和更新教學內容，改進教學方法，推廣利用現代技術開發課件的經驗。為此，要做好下述工作：

要大力推進課程改革。20，我省以專業設置標準為牽動，在全國率先啟動職業教育課程改革。根據我省產業結構特點和高技能人才需求，選擇農業、機電、電子與計算機、汽車、紡織服裝、醫藥衛生、財經商貿、旅游等十大類專業領域開展專業設置標準和職業教育課程改革，探索構建“以能力為本位、以就業為導向、以專業職業能力體系標準和考核標準為主線、以項目課程模塊化為主體”的模塊化專業課程體系，努力實現“社會能力課程、文化課程與專業課程的滲透式、技術實踐知識與技術理論知識的整合、學歷證書與職業資格證書的嵌入、中職課程與高職課程銜接”的課程改革目標。專業設置標準和課程改革工作實施以來，各地各校大膽實踐，在專業設置標準和課程改革的諸多方面取得了一定的突破和成效。我還要特別強調二點：第一，要把握以就業為導向的辦學基本方向。通過建立有別于學科體系的專業設置標準和課程體系，以企業崗位群所需要的職業能力、工作過程和工作情境為導向，促進職業教育與就業的有效對接，實現畢業生高質量、更充分的就業。第二，要把握課程改革的整體性，從課程開發、教學模式、師資建設、基礎建設、管理制度、課件開發等方面進行整體推進。

要不斷深化教學改革。課程實施在學校、落實在課堂，需要對教學方式、方法、教學組織形式、教學評價等方面進行全方位的變革。在教學方法上：要廣泛采用課件式、項目式、情境式、案例式教學方法，著力形成以專業能力體系中的能力、以項目教學法為主要特點的新的教學體系，通過課件把生產方式轉化到教學過程中，通過這種途徑，讓學生深刻體會完整的工作情境和工作過程，促進學生職業能力的提升。在教學方式上：要遵循職業教育教學規律，打破傳統的“以教師為中心、以課堂為中心、以知識為中心”的模式，要建立“以學生為中心、以崗位專業能力體系標準為中心、以工作過程和生產過程為中心、課堂以項目課程模塊化和車間、模擬仿真化”的模式，實現從遵從教科書的被動學習到指向職業崗位能力自主學習的轉變，從單純的知識技能學習到綜合知識和復合技能學習的轉變。在教學組織形式上：要改變傳統的整齊劃一和教學行政班級的組織方式，建立通過課件學習，教師集中輔導的模式，倡導小組學習、合作學習和實踐學習;要改變以學科來劃分教師的組織方式，通過建立首席制、導師制、職業崗位制、項目制，促進教師組織方式和教學組織結構的變革。在教學評價上：要突出社會能力、學習能力、就業能力、創業能力的評價，采用現場操作、工件制作、答辯和解決實際問題等形式，改變一張考卷定終生的做法，同時，要充分發揮學生、教師、用人單位等在評價中的作用，形成主體多元、形式多樣的評價體系。在教學管理上：各中職校要按專業集中開發課件，在此基礎上要進一步完善彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制，實行頂崗實習和半工半讀制度。

要逐層組織技能大賽。我省已成功舉辦了四屆全省職業學校技能大賽，涌現了一批技能人才，促進了全省職業院校技能水平的普遍提升，其深遠影響和積極成效在去年的全國職業教育技能大賽中已初步顯現。今后要把這項工作作為一個制度確定下來，使我省技能大賽規范化、制度化、標準化，把技能大賽和我省的專業設置標準、專業能力體系標準和考核標準、實驗實訓基地建設標準、教育教學過程統一起來。首先，以國家技能大賽為牽動，把黑龍江省中等職業教育學生技能大賽和國家技能大賽選拔賽相結合，在全省開展中等職業教育學生技能大賽，不斷擴大比賽的專業種類和覆蓋面，形成國家、省、市、縣、校層層比賽、人人比賽的局面，以大賽帶動教學，評價教學。其次，把技能大賽與建立全省職業院校學生就業平臺工作相結合。我們要以大賽為契機，在全國范圍內邀請各類企業人力資源部門負責人，參加全省技能大賽決賽，把取得優異成績的選手現場與企業選拔人才相對接，把技能大賽和學生就業真正結合起來，打造我省職業教育品牌。第三，要大力彰顯技能大賽成果。從今年開始，我省對參加全國技能大賽取得優異成績的學校、個人進行表彰獎勵;對貢獻突出的院校企業授予“黑龍江省職業教育技能大賽集訓基地”稱號。今后，對在全國、全省技能大賽中取得優異成績的學校、專業，在有關建設項目安排、示范學校推薦評審等方面還要進一步予以傾斜;對獲得優異成績的個人落實對口單招等政策。

(四)加強職業教育研究工作，為全面推進我省職成教育工作當好參謀助手。

圍繞我省職業教育中心工作，要依托省教育學院、省教科院、中華職教社、省職教學會，職業院校學會、成人教育學會在課程改革、師資隊伍建設、校企合作、教育教學研究、實訓基地建設、技能大賽、課件開發、成人繼續教育等方面，深入開展調查研究，拿出成果，提出建設性意見。

四、關于會議精神的學習，傳達和貫徹。

這次會議開的很好，圓滿完成了預期的各項任務，希望大家回去后，要把周濟部長、寶忠廳長的講話和這次會議的精神，向政府領導、教育局黨委匯報，向教育系統和職成教育系統傳達并組織學習。會后我們將把教育部和省年度會議的相關材料都放到職業技術網上，供各地組織學習。

各地要根據省教育廳下發的20xx年職成教育工作要點，結合當地的實際，認真安排好今年的工作，盡早部署，狠抓落實。同志們，20xx年全省職成教育工作任務光榮而艱巨、責任重大，讓我們振奮精神，扎實工作，不斷深化改革，銳意創新，努力開創我省職成教育工作的新局面。

謝謝大家!

全縣職業教育工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是經區委、區政府同意召開的。剛才我們學習了溫家寶的講話，工貿中專、成人學校、職教中心分別做了匯報，教育局宣讀了《關于推進職業教育的指導意見》。這次會議，對于開創我區職業教育工作的新局面，促進我區經濟發展必將產生重要而深遠的意義。下面，就如何加快我區職業教育的改革與發展，我講三點意見。

一、把握形勢，抓住機遇，切實增強發展職業教育的責任感和使命感。

近年來，在區委、區政府的正確領導下，作一年一個新臺階。135人，高考本科上線督導室對我區落實《關于加強教育的決定》的督導評估;申報國家重點職校工作給予了充分肯定，現已報國家審批;省檢查組對我區“普及學前三年教育”的驗收;特殊教育、義務教育等各項工作，走在了全市的前列。在肯定成績的同時，全區各級各類教育發展水平還不平衡。有待進一步提高;工技師的培養長期處在極弱狀態。因此，發展職業教育，把職業教育盡快做大、做強，已經成為教育改革與發展所必須研究和解決的重大課題?！蛾P于大力推進職業教育改革與發展的實施意見》備，時機成熟，發展職業教育勢在必行。

(一)發展職業教育是黨中央、國務院的戰略部署。胡錦濤指出：勞動者就業和創業能力作為一項戰略任務來部署、國職業教育工作會議，制定下發了《關于大力發展職業教育的決定》了專門會議，下發了一系列文件。在剛剛結束的省第七次黨代會上，省委確定“建設沿海經濟社會發展強省”來新的機遇。我區的支柱產業是鋼鐵、煤及煤焦化工、水泥和電力，這些產業的發展離不開大量的實用技能型人才和高級技術人才，情看，實用技能型人才的短缺現象十分嚴重，術工人只占全部工人的國家占30%-40%人員;隨著汽車的大幅度增加，全國汽車維修行業每年需要新增近務業也需要大量通信、為職業教育的發展提供了廣闊的空間。

(二)發展職業教育是辦人民滿意教育的現實需要。提高，送子女上學的積極性空前高漲。目前，我區各級各類學校在校學生近中考升學人數名列前茅，大多數學生有學上，有好學上。但即使這樣，我區每年至少還有多人流入社會，每年有根本落腳點，把他們培養成為建設家鄉、社會主義新農村的具體體現，也是我們發展經濟的現實需要。

二、明確目標，突出重點，大力推進職業教育改革與發展。

(一)以強化統籌為重點，落實職業教育的辦學責任。大力發展職業教育，要按照國務院關于建立“在國務院領導下，分級管理，地方為主、政府統籌、社會參與”職業教育管理體制的要求，各部門要切實承擔起對職業教育的統籌管理責任。一是要統籌規劃。區里已經制定了《關于大力推進職業教育改革與發展的實施意見》，這是今后一個時期我區職業教育改革與發展的綱領性文件，教育、勞人、農業、財政等部門要按照《實施意見》的要求，根據我區經濟社會發展趨勢和市場就業需求，科學謀劃，認真組織實施，確保各項任務落到實處。二是要統籌辦學。教育部門在科學確定職業教育與普通教育的合理結構，引導各類教育協調發展的基礎上，要會同勞動等部門管理好各級各類職業教育的業務工作。堅持六統籌，即：統籌招生計劃、統籌信息發布、統籌招生宣傳、統籌志愿填報、統籌新生錄取、統籌學籍注冊。

(二)以打造品牌為重點，提高職業教育辦學質量。

要轉變觀念，全面提升職教干部隊伍素質，建立一支高水平、高素質、雙師型干部隊伍，要樹立終身學習理念，樹立大職教觀和大市場觀念，資的現狀看，職業教育師資總量不足，專業教師實踐能力偏弱，學校要認真制定師資隊伍建設規劃，重點培養重點的全員培訓和繼續教育。要選派年輕教師到企業實習實踐，專業技術職業資格考試或職業技能鑒定，獲得相應資格;術交流，廣泛吸納和鼓勵企事業單位工程技術人員、校擔任專、兼職教師。力爭通過幾年的努力，培養出一批高水平的骨干教師和專業帶頭人，使職業教育師資隊伍的整體素質有明顯提高。到專業教師比例要達到60%，培養20名專業學科帶頭人和地建設，抓好就業指導工作。學校要加強與企業的聯系，助職業學校解決實習基地建設問題。各相關部門和學校要負責與區內外人才市場建立廣泛聯系，開辟網上就業渠道，搜集、預測、分析域內外企業用工信息，建立動態的用人單位信息庫。要積極推進聯合辦學，簽定就業訂單，加快校校、廠校等聯合辦學的推進步伐。在現有基礎上，在更大范圍、從更深層面加大與外埠企業、擴大“出口”。

三、加強領導，落實責任，確保職業教育改革與發展的順利進行全區職業教育改革與發展的目標已經明確，能不能達到預期的成效，狠抓落實是關鍵。我們一定要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，的發展。

一是進一步加強對職業教育工作的組織領導。把職業教育列入重要議事日程，建立職業教育聯席會議制度，問題。要納入部門發展規劃，作為實施科教興區戰略的大事來抓。

二是切實加大對職業教育的投入。與普通教育相比，持。近幾年，尤其是今年，區財政對職業教育的投入很大。下一步財政部門要按照《職業教育法》的要求，增加對職業教育的投入，確保用于職業教育的財政性經費和人均事業費逐步增長。城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于足額到位。

三是努力營造發展職業教育的良好氛圍。

一項系統工程，需要全社會的共同努力。各部門要明確職責，密切配合，形成合力。教育部門要切實擔負起職業教育的統籌規劃、綜合協調、以及行業組織要按照職責分工，各自負責好職業教育的有關工作。發改、農經、工促、財政等部門對職業教育要給予足夠的關心與支持。一是建設高質量的干部、教師隊伍。緊跟時代步伐?，F在，從我區職業教育師骨干教師和學科帶頭人缺乏。教師，積極開展以骨干教師培訓為掌握技術工藝，并參加相關要加強學校與企業之間的人才與技管理人員和有特殊技能的人員到職業學，全區職業學?！半p師型”教師占50名骨干教師。二是加強實訓基密切校企合作關系;工促部門要幫廠家、技校的聯合辦學力度，廣征訂單，扎扎實實推動我區職業教育工作各相關部門要高度重視職業教育工作，要協調解決職業教育發展的相關職業教育和培訓需要更多的資金支30%，保證職業學校生均公用經費全民有責。職業教育改革與發展是宏觀管理責任。勞動部門和其他有關部門大力宣傳職業教育的先進事“雙師型”發展職教，要強化輿論宣傳，跡和成功做法，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的良好風尚，引導人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，使全社會都來關心、支持職業教育的發展。同時職業學校也要做好自身的宣傳，要對本校的招生政策、畢業政策、升學政策進行大張旗鼓的宣傳，要宣傳優秀學生、優秀專業、優秀學校，以典型帶動職業教育整體形象的提升。

同志們，職業教育正處在難得的發展機遇期，我們一定要搶抓機遇，乘勢快上，積極而為，扎實工作，努力開創全區職業教育工作的新局面，為實現“建設富強、和諧的新古冶”的奮斗目標，做出更大的貢獻。

全縣職業教育工作會議上的講話

同志們：

經國務院批準，教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦在這里聯合召開全國職業教育工作會議。這是繼20xx年國務院召開全國職業教育工作會議以來，推動職業教育改革與發展的又一次重要會議。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，總結交流職業教育改革與發展的經驗，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，努力辦好讓人民群眾滿意的職業教育。今天下午，陳至立國務委員將作重要講話，我們要認真學習領會。會議還將討論七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》(征求意見稿)，這個《意見》主要是對當前職業教育改革與發展中的突出問題，提出了有針對性和可操作性的政策措施，在會議討論的基礎上進一步完善后，將由國務院轉發各地。我們要以至立同志的講話和《意見》精神為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，實現職業教育的快速健康持續發展。在這里，我先講幾點意見。

一、搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育新的大發展。

自20xx年全國職業教育工作會議以來，職業教育的改革和發展取得了新的重大成就。中等職業教育適應現代化建設的巨大需求進入了新的發展階段，從到20xx年，招生數從398萬人增長到515萬人，增長28%，呈現出一派欣欣向榮的新局面。高等職業教育面向經濟社會發展培養高技能人才，成為高等教育的重要組成部分，-20xx年，高職在校生從117萬人增長到480萬人，增長了3.1倍，占普通高校在校生總數42%?；拘纬闪嗣總€地市至少設置一所高職院校的格局。同時，各種形式的職業培訓蓬勃開展。職業教育的辦學方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，一個有中國特色的職業教育體系初步形成，以就業為導向的職業教育越來越得到社會的認可，受到全社會的支持。

當前，我國職業教育正在迎來一個前所未有的發展機遇，國務院決定召開這次全國職業教育工作會議十分及時，完全正確。我們要堅定不移地貫徹落實中央關于職業教育改革與發展的方針政策，搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育的新發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。

社會需求是職業教育發展的最大動力。當前，現代化建設對職業教育發展提出了強勁的需求，這是職業教育面臨的最大機遇。首先是我國工業化進入新階段，走新型工業化之路為職業教育提供了巨大的發展空間。十六大以來，我們堅持走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的新型工業化之路，我國經濟步入了新一輪的快速增長周期，從而形成對技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增長的態勢。其次，世界制造業加速向我國轉移，進一步促進了對職業教育的需求。20xx年以來，我國吸引外國直接投資連續幾年超過500億美元，世界500強中，已經有400多家來華投資了多個項目，特別是我國加入wto以來，電子、機械、汽車、化工等先進制造業的國內外企業增長迅速，對勞動者素質的要求越來越高。第三，城鎮化的加速以及第三產業的發展成為加快發展職業教育的又一個重要機遇。到底，我國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家低40個百分點。十六大以來，我國城鎮化速度明顯加快，城市基礎設施建設、市政、園林、商業及生活服務、交通旅游等方面需要數以千萬計的技能型、應用型人才;社區服務、物業管理、家政服務等方面對具有一技之長的勞動者的需求更是呈現快速增長的趨勢，帶動了對職業教育和培訓的巨大的需求。第四，中央把從根本上解決“三農”問題擺在重中之重的戰略位置，對加強農村勞動力轉移培訓提出了緊迫的要求。這些農村勞動力是潛在的產業大軍和城鎮居民，他們向非農產業和城鎮的有序轉移，必須依靠職業教育和培訓。同時，實現農民脫貧致富乃至于最終實現農業和農村的現代化，必須培養掌握農業科學技術的現代農民。把數以億計的農村勞動力轉化為取之不盡的高素質的人力資源，是我們全面建設小康社會和到二十一世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。

黨中央、國務院高度重視職業教育，更是職業教育發展空前的政策機遇。20xx年，國務院專門召開了全國職業教育工作會議，頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，朱?f基同志、李嵐清同志和吳邦國同志、陳至立同志都作了重要講話，明確了新時期職業教育改革與發展的方針政策。去年中央召開的全國人才工作會議，把技能型人才特別是高技能人才納入全黨人才工作的視野之中，把培養技能型人才作為實施人才強國戰略的重要內容，把職業教育的發展擺在更加突出的重要位置。去年以來，至立同志多次聽取國務院各有關部門關于職業教育工作的匯報，提出了一系列重要的指導性意見。今年，國務院又決定成立職業教育工作部際聯席會議，并以七部門的名義召開這次全國職業教育工作會議，陳至立同志和許多部門的領導出席了會議，這對于更好地貫徹職業教育的方針政策，推動新時期我國職業教育的發展必將起到極大的促進作用。

實現我國職業教育新的大發展已經具有良好的基礎。首先，我們已經實現了基本普及九年義務教育的目標，去年以來，還啟動了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》;現在面臨的任務，就是要在普及九年義務教育的基礎上，培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才。其次，我們已經形成了較為完整的職業教育體系，建成了一批骨干的公辦職業學校，民辦職業教育蓬勃發展，形成一支有事業心和戰斗力的教師隊伍。第三，從中央到地方的各級政府對加快職業教育的改革與發展已經形成了共識，各部門、行業企業和人民群眾也在實踐中進一步認識到職業教育的重要性，齊抓共管共同促進職業教育發展的新局面正在形成。

展望今后二十年，職業教育又蘊涵著巨大的發展潛力。當前，我們著手研究制定《教育發展綱要》，從我國的國情出發，從現代化建設的實際出發，規劃我國教育的總體系、總框架。從我國社會主義初級階段的國情來看，進入高等教育的學生還只能是少數，進入高等教育的學生中，還有相當一部分(50%)主要是接受高等職業教育。到20，普及高中階段教育要更多地依靠大力發展中等職業教育，在此基礎上實現中等職業教育規模高于普通高中的水平。但目前，高中階段毛入學率僅為44%，中等職業教育在校生也僅占高中教育階段在校生總數的39%。也就是說，每年還有約700多萬初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓;還有1150萬國有企業下崗失業人員，數以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓;高級技工、技師占技術工人總量的比例只有3.5%左右，遠遠低于發達國家的20-40%的，必須采取有力措施加以改變。這既說明職業教育戰線面臨著艱巨任務和巨大挑戰，也展示出職業教育極為廣闊的發展空間。

總之，未來二十年是職業教育不可錯失的發展機遇期，無論是中等職業教育還是高等職業教育，職業學歷教育還是各種形式的職業技能培訓，都要有全面的發展，這是樹立和落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求，是走新型工業化之路和加快城鎮化建設的必然要求，是從根本上解決“三農”問題的必然要求，是加快實施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的必然要求，是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。但是，我們要清醒地看到，當前職業教育的思想觀念、制度環境、體制結構、辦學機制和培養模式還不能很好地適應形勢的要求。特別是一些地方對職業教育工作重視不夠，程度不同地存在著忽視職業教育的傾向;教育觀念和培養模式還沒有完全轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密;多渠道籌措職業教育經費的投入機制尚不完善;一些職業學校定位不清，管理體制和運行機制缺乏活力;技能培訓的位置還不突出，職業學?！半p師型”師資短缺，實訓條件不足等等。認真解決存在的問題，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向，加快職業教育的改革與發展。

二、以服務為宗旨，促進職業教育為現代化建設作出更大貢獻。

以服務為宗旨，就是要堅持以服務求支持，以貢獻求發展，使職業教育擔負起為促進發展和促進就業服務這兩大任務。要促進職業教育發展與工業化和城市化進程的緊密結合，促進職業教育與社會主義市場經濟的相互融合，促進職業教育與產業結構調整和科學技術進步的有機協調。在普及九年義務教育的基礎上，要通過中、高等職業教育與培訓的全面發展，提供與經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這是把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢的必由之路。一方面，職業教育要根據經濟和社會發展的要求，培養多層次、多樣化的技能型人才，造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者，這是職業教育的根本任務;另一方面，職業教育要服務于解決大多數人的就業和民生問題，滿足人民群眾不斷發展、不斷變化的就業、轉崗以及下崗再就業的需求，這是職業教育的立足之本。

要按照服務于現代化建設的需要，加快構建靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育體系。構建體系，是十六大對教育工作提出的三大任務之一。職業教育體系是中國特色社會主義現代化教育體系的重要組成部分。首先，這個體系必須是和勞動力市場和人才市場相互貫通、緊密結合的，使職業教育城鄉統籌、東西結合、有序流動、統一開放。要通過統籌和集成各類職業教育的資源，使其成為技術工人培養、勞動力轉移培訓、企業繼續教育和崗位培訓、科技推廣、扶貧開發以及對普通學校開展勞動教育和滲透職業培訓的公共平臺，成為為經濟、社會、科技、文化服務的開放資源。其次，這個體系必須與現代化建設對多層次多樣化的技能型人才的需求結構相適應，使中、高等職業教育相互協調、職業學校教育和培訓共同發展，職業教育、成人教育和普通教育相互溝通銜接。第三，這個體系必須考慮我國人口和生產力的布局結構，使區域布局、學校設置和專業結構貼近基層、貼近現代化建設第一線，貼近就業市場，基本上形成每個地市有一所或以上的高等職業學校，每一個縣(區)辦好一所或幾所骨干職業學校(中心)的布局。

當前，要認真落實國務院批轉的《20xx-20xx年教育振興行動計劃》，大力實施“職業教育與培訓創新工程”，切實推進三項重點工作：一是要切實加快制造業和現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。當前，作為新的經濟增長點的電子信息業、房地產業、汽車產業和先進制造業等產業已經成為中國經濟增長的主要推動力，其中電子及通訊設備、電器機械及器材、交通運輸設備、冶金和化學工業這5個行業對工業增長的貢獻率就超過一半。金融、信息、貿易、旅游、衛生與健康服務等現代服務業快速發展。技能型人才的短缺已經成為制約制造業和現代服務業發展的重要因素。要積極推進教育部等六部門實施的“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”，到20xx年將在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術和護理四個專業領域培養100萬畢業生，短期技能提高培訓300萬人次，加快技能型緊缺人才的培養，為新型工業化提供更加有力的人力資源支持。要認真實施好勞動保障部等部門推進的“國家高技能人才培養工程”和“三年五十萬新技師培養計劃?！蓖瑫r，適應振興東北等老工業基地的需要，要實施“振興東北等老工業基地技能型人才培養計劃?！?/p>

二是要大力開展農村勞動力轉移培訓。我們把農村教育擺在今后一個時期整個教育工作重中之重的戰略位置。這個重中之重，包括了在農村加快普及九年義務教育，也包括了在普及九年義務教育的基礎上加快發展面向農民的職業教育，特別是要大力推進農村勞動力轉移培訓。農民對教育的需求正在經歷一個“讀完初中，外出打工”到“讀完初中上職中，打工致富一路通”的深刻轉變。按照國務院辦公廳批轉的農業部等六部門《20xx-全國農民工培訓規劃》，20xx―20xx年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓;對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓;―，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓;同時，對已進入非農產業就業的近億農民工開展崗位培訓。這一人類歷史上最大規模的農村人口轉移，將是前無古人、后無來者的偉大事業，這一偉大事業的實現，在很大程度上依賴于能不能為農村轉移勞動力提供普遍的、可持續的職業教育與培訓。近幾年，陜西、四川、江蘇、浙江等省對農村勞動力轉移培訓工作抓得很緊，一把手親自抓，取得了一些好的經驗，對于促進當地的經濟發展也起到了顯著效果。我們要以高度的歷史使命感、責任感和榮譽感，進一步動員起來，帶著深厚的感情，懷著極端的熱忱，全力以赴地干好這項偉大的事業。

三是要繼續推進農科教結合和“三教統籌”。地方政府要加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和教育培訓緊密結合起來，共同促進農村和農業的現代化。要統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，發揮縣級中等職業技術學?；蚵殬I教育中心的龍頭作用，有效整合并充分利用農村中小學、鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣、培訓機構資源，開展農民科技培訓，繼續組織實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”。要加強對少數民族地區、邊遠地區、國家扶貧重點開發地區貧困人口的實用技術培訓，并與當地的掃盲工作緊緊結合起來。要積極實施“村村大學生計劃”，依托高等職業學校、廣播電視大學和高等教育自學考試等形式，發揮教育在培養培訓農村基層干部中的重要作用。近年來，在推進農科教結合方面，各地進行了積極探索，如陜西實行“一網兩工程”，就是建立職業教育為農服務網絡，實施職業教育強縣富民工程和職業教育促進勞動力轉移培訓工程;廣東實施職教扶貧計劃，促進了廣東欠發達地區的脫貧致富。

全縣職業教育工作會議上的講話

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家上午好!

受教育部職業教育與成人教育司委托，中國職業技術教育學會承接了撰寫《中國職業教育集團化辦學發展報告》的任務。在各方面的共同努力下，歷經1年多的時間《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》已正式出版，今天，借全國職業院校管理規范推進會暨集團化辦學現場交流會召開之機，正式向社會發布。報告主要有四部分內容：

一、我國職業教育集團化辦學發展狀況。

職業教育集團化辦學是以職業教育集團為組織基礎的辦學行為。它是職業教育適應經濟社會發展深化教育體制改革和創新辦學模式的一種產物，職業教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。

自1992年全國首家職業教育集團北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立以來，職教集團的數量和規模持續增加，特別是近十年來，職教集團的數量大幅度增長，至年底，據不完全統計，全國已成立職業教育集團1048個(詳見圖1)。

(圖1)。

基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團，以及全國主要行業(詳見圖2、圖3、圖4)。

(圖2)。

(圖3)。

(圖4)。

1048個集團共有成員單位46400家，平均每個集團有44家單位。其中參與職業院校8330多所(本科院校180多所)，參與集團企業23500多家，政府部門1630個，行業組織1680多個，其他組織機構1450多個。

我國的職教集團參與主體包括政府部門、職業院校、行業企業、科研機構、社會團體等諸多方面，絕大多數集團為教育聯盟性質的非法人機構，經政府批準或者備案成立。各地根據實際情況在集團的主體作用、主體范圍、主體結構和組織性質等方面做出了不同選擇，形成了各具特色的多種實現形式。

――從集團牽頭單位劃分：有政府主導、行業主導、企業主導、院校主導四種主要類型。

――從集團的法人性質劃分：有事業單位法人(如佳木斯職業教育集團)、企業法人(如青島西海岸職教集團、江蘇長江職教集團)、民辦非企業法人(如江西現代職業教育集團、內蒙古商貿職業教育集團等)以及非法人資格的職教集團。

――從集團的服務區域劃分:有面向全國服務的行業職教集團(如中國現代畜牧業職教集團、中鋁職業教育集團)，更多的是面向地區服務的區域性職教集團。

為保障集團化辦學的常態運行與作用發揮，各地針對職教集團組織性質與集團化辦學功能定位，不斷推進組織體系與管理制度建設，探索形成了一批各具特色的治理模式。

根據抽樣調查，在160多個樣本職教集團中，有97、55%建立了決策機構，96、32%建立了工作協調機構，23、93%設立了監督機構，12、88%設立了服務機構。多數職教集團都已建立起了理事會(或董事會)決策，秘書處(或辦公室)協調，專業機構組織實施，監事會監督等較為完整的治理體系(詳見圖5)。

(圖5)。

1、創新了職業教育管理體制。職業教育集團化辦學以集團為平臺，形成由理事會主導，行業企業、職業院校、科研院所、咨詢機構等廣泛參與的管理體制，這是對職業教育治理體系的創新。

2、構建了產教融合的辦學機制。職業教育集團化辦學，由于有行業企業的緊密參與，促進了職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。形成了產教融合、校企合作育人的辦學機制。

3、促進了人才培養模式改革。職業教育集團化辦學，有效的推動了產教融合、校企合作、工學結合、知行合一、做中學、學中做等人才培養模式，促進了職業教育技術技能積累作用的發揮，推進了中高職教育的有機銜接，推動了職前職后教育一體化。

4、提升了職業院校的辦學實力。

吸納了大批社會資源投入職業院校辦學。以取樣調研的160多個集團為例，近年來，行業企業累計為成員院校提供實習實訓設施設備總值達到1500多億元、投入建設經費60多億元，大大改善了成員院校的實訓條件。

推進了雙師型教學團隊建設。根據160多個集團抽樣統計，成員企業累計派出8萬多人次專業技術與管理人員擔任成員院校的兼職教師，成員院校累計安排23萬人次專業教師進入企業掛職鍛煉，加快了雙師教學團隊的形成。

5、推動了城鄉和區域協調發展。長期以來，制約我國職業教育發展的瓶頸之一就是教育資源分散、利用率低，而職業教育集團化辦學使得分散的資源得以集中和有效利用，這既提高了職業教育的辦學效益，更是有效帶動了薄弱地區職業學校的發展。組建職業教育集團，可以在不改變各個職業院?，F有的行政隸屬關系、經費撥款渠道、人事關系的前提下，實現了資源的`整合與共享。以北京現代服務業職業教育集團為例，自開始，集團與保山市簽署合作協議，利用集團的教育和產業優勢開展對口幫扶，在對滇西的幫扶合作中，集團探索了“教育+產業”的職教扶貧模式，助推了國家扶貧工作的開展，拓展了職教集團的辦學空間和產業發展渠道，實現了雙贏。

五、發展建議。

1、進一步完善職業教育集團化辦學的法律法規和政策保障。

一是建立健全集團化辦學的國家制度。

二是開展集團化辦學的改革創新試點，建設一批具有示范引領作用的骨干職業教育集團。

三是進一步發揮行業在集團化辦學中的作用。

2、進一步加強職業教育集團組織體系和內部管理制度建設。

3、進一步提升集團化辦學社會服務能力。

一要提升職教集團服務區域經濟社會發展的能力;二要提升職教集團服務城鄉與區域協調發展的能力;三要提升職教集團服務就業創業的能力。

《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》是首個全國性的職業教育集團化辦學發展報告，歷經1年3個月成稿，參與報告起草的有來自教育行政部門、教育科研機構、行業企業、職教集團、職業院校等多方面的管理人員和專家學者共計30多人，期間開展了10余次專題研討和調研活動，教育部主管領導以及職成司司處領導對報告撰寫給予了高度關注和指導?！秷蟾妗穼?0多年來職業教育集團化辦學的發展歷程、現狀、特點和做法進行了總體呈現。該報告所使用的數據主要是來自“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”。該平臺是11月，教育部職成司委托學會開發的。208月10號，教育部職成教司又下發了《關于做好全國職業教育集團化辦學統計工作的通知》(教育部職成司[]95號),提出每年依托“平臺”進行前期數據采集工作，并委托學會發布“全國職業教育集團化辦學年度報告”，征集一批職業教育集團化辦學典型案例。根據教育部職成司對“職業教育集團化辦學”工作的要求和部署，中國職業技術教育學會兩年來，圍繞職業教育集團化辦學，搭建了一個平臺(即全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺)，建立了一支1600余人的數據采集隊伍，征集了一批案例，編寫出版了《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編()》，撰寫了一個報告(即《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》)，構建完善了工作機制。由于數據采集還不夠全面和完整，數據指標體系還有待進一步完善，因此，本發展報告難免存在著這樣那樣的不足，衷心希望各位領導和廣大職教戰線同仁以及社會各界給予批評指正!

謝謝各位!

全縣職業教育工作會議上的講話

（1月20日）。

同志們：

這次會議，是在我市加快現代職業教育發展、強力實施職業教育二期攻堅計劃的關鍵階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實習近平總書記關于加快職業教育發展重要指示和國家、省職業教育工作會議精神，總結我市職業教育工作經驗，進一步明確任務，強化措施，狠抓落實，努力推動我市職業教育工作再上新臺階。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，余書記就加快我市職業教育發展做出了重要批示，市政府組織市教育、人社、財政等部門進行了深入調研，研究出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，這是今后一個時期指導我市職業教育發展的綱領性文件。剛才玉梅同志傳達了余書記的批示精神，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。同時，市教育局、人社局、財政局、泌陽縣、高級技工學校、汝南幼兒師范學校6個單位從不同角度、不同層面作了發言，講得很好、很有代表性，希望大家認真學習借鑒。下面，就全市職業教育工作，我再強調幾點意見：

一、高度重視，把職業教育發展擺上更加突出的位置。

職業教育在我市加快實施“科教興市”和“人才強市”戰略，積極承接產業轉移、加快轉變經濟發展方式中具有特殊重要的作用。近年來，我們按照省委、省政府大力發展職業教育的工作部署，堅持把教育放在優先發展的戰略地位，高度重視加快職業教育發展，大力實施職業教育攻堅計劃和全民技能振興工程，有效推動了各級各類職業教育辦出特色、辦出水平，取得了顯著成績。一是職業教育發展規模不斷壯大。目前全市擁有各級各類職業院校20所，其中高職院校1所，省屬職業學校2所，技工院校1所，中等職業學校16所，在校生6.7萬人。二是職業教育辦學條件顯著改善。各級各有關部門不斷加大對職業教育的投入和政策扶持力度，為職業教育發展創造了良好環境。特別是圍繞提高職業教育基礎能力，建設了一批設施完善、質量較好的職業院校。目前全市共有中央、省財政支持的實訓基地10個，省品牌示范院校4所，省特色院校7所，省職業教育強縣7個。三是職業教育服務經濟發展的水平明顯提高。通過實施“陽光工程”、“雨露計劃”,每年培訓近18萬人次，與100多家企業建立了校企合作關系，畢業生就業簽約率達95%以上，為經濟社會發展提供了強力支撐。四是職業教育辦學活力不斷增強。通過區域內整合、總體上優化，加快推進職教園區建設，目前規劃面積達8.8平方公里，已完成投資12億元，駐馬店高級技工學校、汝南幼兒師范學校已搬遷入住，農校、衛校、財經學校建設進展順利，較好地實現了一區多校、優勢互補、資源共享。堅持以黃淮學院為龍頭、行業企業為依托、專業為紐帶，支持黃淮學院轉型發展、走特色辦學之路，組建了銀泰汽車學院、全省第一家“跨境電子商務學院”,走出了一條產教融合、校企合作的轉型發展路子，在全國走在了前列。同時，民辦職業教育發展勢頭良好，已成為我市職業教育體系的重要組成部分?？傮w來看，經過全市上下的共同努力，我市職業教育工作邁上了一個新的臺階，成為經濟社會發展的一大亮點，為提高勞動者素質、促進產業優化升級作出了重要貢獻。

雖然我市的職教工作取得了階段性成果，但我們也要清醒地認識到，目前職業教育發展仍存在不少困難和問題，在整個教育體系中仍屬薄弱環節。一是職業教育吸引力不夠強，人們上對職業教育在認識上存在偏見，總認為職業教育低人一等，學生報考職業院校的積極性不高。二是職業學校辦學體制機制不夠活，校企合作一定程度上流于形式，企業沒有很好地參與到職業院校人才培養過程，特別是民辦院校數量少、辦學規模小，發展潛力沒有得到充分釋放。三是服務經濟社會發展的能力不強，一些院校專業設施、教學內容和教學方法不能很好地適應市場需求，與全市產業結構和經濟發展的吻合度不緊密等。這些都需要我們在今后的工作中進一步強化措施，切實加以解決。

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我市與全國、全省一樣，經濟發展進入新常態，穩增長難度加大，職業教育在經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯。我們必須把握并放大我市在勞動力資源方面的優勢，通過大力發展職業教育，切實把經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，努力使職業教育為經濟持續健康發展做出更大貢獻。

（一）大力發展職業教育是完善現代國民教育體系的重要內容。職業教育，是針對就業要求和職業特點進行的專門知識學習和訓練，是培養高素質勞動者和技術技能型職業人才的實用教育，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業的重要職責，它與普通教育、成人教育和繼續教育共同組成了現代國民教育體系。它是與經濟社會聯系最緊密的教育，經濟社會越發展，越需要高質量的職業教育。歐美國家之所以經濟高度發達，很重要的一點是具有完備的、高度發達的職教體系。就美國而言，從初等、中等教育階段開始，就非常注重對學生職業能力的培養，高中階段與實踐有關的課程成績，在入大學的考核中占很大比重。在德國，實行的是“雙軌制”職業教育，每年約有60%青少年選擇接受“雙軌制”職業教育，學生一半時間在職業學校學習，一半時間在企業實習工作，而且職教學歷、文憑和崗位證書也具有較高的.社會認可度和權威性。在我國，在相當長的時間內，教育以普通教育為主導，以取得文憑學歷為目的。隨著經濟社會的發展、時代的進步，人們的思想觀念開始轉變，既重視學歷文憑又重視專業職業，既要選擇學校又要選擇適合自己發展的專業，而且對能否就業、選擇什么職業越來越重視。今年6月份，國務院召開了全國職教工作會議，習近平總書記提出，加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會，并且從中央和省里層面，出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》和《關于加快發展現代職業教育的意見》，為當前及今后一個時期職教工作理清了思路、指明了方向。因此，我們必須高度重視現代職業教育，從戰略的高度進一步認識職業教育的重要性。

（二）大力發展職業教育是提高我市綜合競爭力的迫切需要。我市勞動力資源豐富，要在日趨激烈的競爭中贏得主動，最大的優勢是人口優勢，最重要的資源是人力資源。在經濟新常態下，我們要加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，實現經濟穩步增長，對人力資源結構和素質提出了新的更高的要求。從目前情況來看，技能型勞動者供不應求，供需之間的結構性短缺矛盾突出，已成為制約產業發展后勁的瓶頸。人力資源是決定產業發展水平的關鍵因素，沒有高技能人才就不可能實現產業優化升級、就沒有發展后勁。從一定意義上說，抓職業教育就是抓產業優化升級，就是抓產業的競爭力。我們必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源素質，進一步提升我市開放招商、承接產業轉移中的競爭優勢，不斷增強綜合競爭力和持續發展能力。

（三）大力發展職業教育是促進社會就業的現實途徑。就業是關系民生和社會和諧的大事，也是我們長期面臨的突出問題。當前我市勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村勞動力轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，今年我們提出確保完成各類職業技能培訓18萬人次，全年城鎮新增就業4.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人的目標。解決這一問題，必須通過大力發展職業教育，提高勞動者職業技能，增強就業能力和創業能力，努力把我市的人口優勢轉化為人力資本優勢。

總之，職業教育關系全局、關系長遠，各級各部門務必把職業教育作為提升綜合競爭力和經濟社會可持續發展的重要基礎，努力發揮好支撐發展、保障民生和促進和諧的“三大功能”.支撐發展就是以服務經濟平穩健康發展和提質增效為宗旨，把發展職業教育作為轉方式、調結構的重要抓手，促進職業教育的規模、結構、布局和水平與經濟社會發展的要求相適應。保障民生就是以實現高質量就業為導向，發揮就業“指揮棒”的作用，更加重視職業教育在人才培養中的重要位置，為勞動者過上更好生活打下職業技能基礎。促進和諧就是以促進公平公正為要求，發揮政府?；?、促公平的重要作用，加強城鄉、區域職業教育的統籌協調，加快發展農村職業教育，努力使“無業者有業、有業者樂業”.

二、把握重點，進一步做大做強職業教育。

今后一個時期，是職業教育在新的起點上加快發展的關鍵階段。按照中央和省里要求，我市出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，對今后一個時期我市職業教育工作作出了全面部署，我們要認真抓好落實。重點要抓好以下幾方面工作：

（一）著力推動辦學模式創新。發展現代職業教育，最核心、最根本的問題是深化改革。一要堅持以就業為導向。充分發揮市場機制作用，堅持社會需要什么專業就設置什么專業、市場需要什么人才就培養什么人才的思路，加快推進教學模式、管理體制和辦學模式改革創新。進一步完善畢業生就業工作機制，加強就業指導，拓寬就業渠道，促進職業教育與市場相互融合。二要擴大對外交流合作。積極參加教育部和省教育廳組織的研修培訓，認真學習借鑒外地先進的課程設置、培訓模式、教材體系和管理經驗等，著力培育一批具有競爭力的職業院校和創新人才。三要切實抓好政策引導。各級政府和教育主管部門要著力減少對學校具體事務的干預，把更多精力放在謀劃發展大局和幫助解決問題上，讓學校擁有更多自主權。重點扶持品牌學校和特色專業建設，通過發揮示范引領作用，進一步提升產業吻合度和社會認可度。

（二）著力發展民辦職業教育。民辦職業教育發展模式更加靈活，更貼近市場，發展民辦職業教育可以動員社會力量參與辦學，滿足社會不同層次的教育需求。目前我市缺少規模大、知名度高的民辦學校，各級各有關部門要積極行動起來，支持發展民辦職業教育。一要大膽嘗試職業院校股份制、混合所有制辦學試點，允許市場主體以資本、知識、技術、管理要素參與辦學，鼓勵公辦職業院校采取“公辦民助”等形式，吸納企業、科研院所、社會組織和個人等共謀發展。二要認真落實國家、省支持民辦職業教育發展的政策措施，以實施職業教育攻堅二期工程為契機，對那些規模較大、管理規范、社會效益好、群眾認可度高的民辦職業學校，在資金、項目上給予傾斜和支持，扶持發展一批民辦職業學校。三要支持省內外知名職業教育機構到我市合作辦學，為全市職教市場注入活力，不斷提高職業教育的吸引力和服務力。四要依法加強對民辦職業院校的指導和管理，對那些唯利是圖、發布虛假信息欺詐消費者的培訓機構，一經查實，從嚴從重依法處罰，切實維護群眾合法權益，引導民辦學校依法辦學、健康發展。

（三）著力推進產教融合。職業教育不能關起門來搞教育，只有走校企合作、產教融合的路子，才能發展得越來越好。黨的十八屆三中全會明確提出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。教育部正在醞釀改革措施，引導一批地方高校轉型發展，并在全國打造十所應用型示范性大學。4月25日，教育部在我市舉辦了首屆產教融合發展戰略國際論壇，發布了《駐馬店共識》，就是要以產教融合為主題，探索應用技術大學建設之路。11月14日，我市舉辦了首屆校企合作洽談會，100多家企業與各類職業院校進行了面對面交流，簽訂了54個校企合作項目。我們要抓住國家大力發展職業教育的歷史機遇，大力推進校企深度融合，建立“政府、行業、企業、學校、學生”五位一體合作機制，引企入校、辦校進廠，把企業當作學校的課堂，把學校辦成企業的研發基地和人才培養基地，實現校企之間資源共享、互惠互利，共同打造駐馬店職業教育強市。

（四）著力實施全民技能振興工程。在“六路并進”的基礎上，采取更加有效的措施，促進技能培訓與產業需求對接，進一步提升培訓的針對性和實效性。一要開展定點定向培訓。緊緊圍繞承接產業轉移、經濟結構調整對技能人才的需求，以培養急需緊缺技能人才為重點，積極引導職業院校開展訂單培訓和定向培訓。要加強配套資金的使用與管理，對沒有和企業進行對接、開展合作，沒有拿到企業訂單的院校，一律不分配培訓指標，不配發培訓資金。二要改進培訓方式和內容。在黑板上講理論、在書本上搞維修的傳統培訓模式已經落后，要鼓勵和引導各類培訓機構全面改進培訓方式和培訓內容，推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的培訓新模式。學校要主動與企業開展全方位、多層次的合作，走出校門，到車間里培訓，到經濟建設主戰場上培訓，實現教學和實踐一體化、實習和生產一體化。三要整合利用好培訓資源。積極整合人社、教育、民政、農業、扶貧、殘聯等部門的培訓資源，打捆打包，實現信息共享；要根據企業需求開展培訓，大力培養培訓實用性、技術型人才；進一步加大監督管理力度，對套取培訓資金行為，要發現一起，查出一起，絕不手軟。

（五）著力構建現代職業教育體系。各級各有關部門要進一步優化職業院校布局，依托黃淮學院應用型本科大學建設和市職教園區建設，構建以黃淮學院為龍頭、以職業技術學院為橋梁、以大中專職業學校為支撐、以就業為導向的現代職業教育體系。一要調整優化職業教育結構。我市20開始實施職業學校布局調整計劃，已將全市59所職業院校調整到現在的20所。今年6月，省政府提出要進一步加大職業院校布局調整力度，力爭到將全省中等職業學校、高等職業院校由目前的900多所調整為500所左右，重點支持建設100所中高職品牌示范院校和200所特色院校。我們要緊緊抓住這一重大機遇，按照“教育與產業、學校與企業、專業與崗位對接”的原則，引導學校根據產業需求，優化專業布局，培育品牌專業，做強特色專業，扶持新興專業，改造傳統專業，停辦就業差的專業，構建起“布局合理、資源優化、專業對口、各具特色”的職教體系。二要加快推進市職教園區建設。為打造人力資源新優勢，市委市政府規劃建設了8.8平方公里的職教園區，基礎設施建設投資達21億元，建成后可容納10所職業學校，成為擁有20萬人口的教育新城，對拉大城市框架，提升城市品位，實現產城融合發展具有重要作用。目前市高級技工學校、汝南師專已經入住，市農校、衛校、財校正在緊張施工。施工方和在建學校要進一步增強責任感和緊迫感，倒排工期，交叉進行，加快推進學校項目、群眾安置房、教師公寓和市政配套設施建設。有關部門要密切配合、搞好服務，解決好園區建設中遇到的困難和問題，確保各項工作落到實處。三要促進縣域職業教育發展?？h級職業教育是全市職業教育工作的重要組成部分，無論在培養規模還是培養能力上都占據“半壁江山”,正陽縣和泌陽縣職業學校均被認定為國家級改革發展示范校，這與地方政府的重視和支持密不可分，剛才泌陽縣作了典型發言，希望對大家有所啟發。我們要加快推進縣域職業教育改革發展，完善各級職業教育和成人教育培訓網絡。市縣兩級職業學校，要進一步加強交流合作，以城帶鄉、以強扶弱，形成相互促進、同謀發展的良好局面。四要加強實訓基地建設。實訓基地是培養學生操作能力、提高教學質量、彰顯辦學特色的基本保證。各縣區、各有關部門要圍繞品牌示范專業和特色專業建設，加快制定綜合性實訓基地和生產性實訓基地建設標準，力爭通過3-5年的努力打造10個左右省級示范性實訓基地。學校要逐步擴大實習實訓在教學中的比重，盡快補上實習實訓不足的短板。五要加強“雙師型”教師隊伍建設。各級各有關部門要在教師引進、培養、聘用等方面狠下功夫，支持職業院校面向企業、社會聘請高技能人才和能工巧匠作為兼職教師。學校要進一步加強教職工管理，有計劃地選派教師到企業進行實踐鍛煉，努力打造一支結構合理、素質優良、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。

三、凝聚合力，為職業教育發展創造良好條件。

發展現代職業教育是一個系統工程，涉及范圍廣、工作難度大，各級各部門要高度重視，多措并舉，以深入實施職業教育二期攻堅計劃為契機，進一步加大工作力度，把推進職業教育發展的各項措施落到實處。

（一）要進一步加強組織領導。各縣區政府要切實履行發展職業教育的主要責任，把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，拿出精干力量，抓實抓好職教工作。各縣區主要負責同志是發展現代職業教育的第一責任人，要親自抓、負總責，認真履行好當家人、責任人的角色，及時研究解決職教發展中的重大問題。教育、發改、人社、國土等部門要各司其職、通力協作，通過運用政策手段，統籌協調、分類指導，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。

（二）要進一步加大政策扶持力度。市政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，提出了今后一個時期促進職業教育發展的有關政策。各地各部門要結合實際制定配套措施，對職業教育給予更多實實在在的支持。要嚴格落實省職業教育二期攻堅工程各項優惠政策，確保落實到位、收到實效。要健全完善與辦學規模和培養要求相適應的財政投入機制，逐步提高職業院校生均經費標準，用于職業教育的教育費附加和地方教育附加的比例不得低于30%.對公辦職業院校實行“以補促改”,對民辦及企業辦職業院校實行“以獎代補”,重點支持專業設置符合市場需求、教學質量高、就業率高的職業學校。要加大對貧困學生、殘疾人等特殊群體的資助力度，努力使每一個學生都不因家庭經濟困難而失學。從20秋季學期開始，各類中職學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費，有關部門和學校要嚴肅財經紀律，加強資金管理，確保資助資金規范有效使用。

（三）要進一步加大宣傳力度。發展職業教育，離不開社會各界的廣泛理解和積極參與，離不開廣大家庭和學生的普遍認同。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳職業教育的重要地位和作用，大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事跡，要繼續深入開展職業教育活動周、職業技能競賽活動，對職業教育先進單位和先進個人進行表彰獎勵，充分發揮示范引領作用。要大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，積極倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚，努力營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍。

同志們，大力發展我市職業教育，任務光榮而艱巨。讓我們以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實國務院第三次全國職業教育工作會議和全省職業教育工作會議精神，進一步統一思想、開拓進取、扎實工作，努力開創新時期我市職業教育工作新局面，為實現富民強市、加快崛起提供堅實保障。

全國職業教育工作會議上的講話

這次會議，是在全面深化改革和全面建成小康社會關鍵時期召開的，十分重要。日前，對發展職業教育作出重要批示；剛才，親切接見會議代表并作重要講話，劉延東副也作了重要講話；前不久，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。這充分體現了黨中央、國務院對這項工作的高度重視。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹中央的決策部署，落實好各項具體工作任務，努力開創職業教育工作新局面。下面，我講三點意見。

一、進一步統一思想，充分認識加快發展職業教育和職業培訓的重要意義。

加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。我國是人口大國，20xx年勞動年齡人口將近9.2億，預計到2030年之前勞動力規模都保持在8億入以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%;技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。近年來高校畢業生就業難，也反映了就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升他們的就業創業能力。

加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。指出，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、“工業強國都是技師技工的大國”。從國外情況看，德國、瑞士等國家之所以能夠更好地抵御國際金融危機沖擊，在于其實體經濟發達，更深層的原因在于這些國家高度重視發展職業教育，培養了一大批支持實體經濟發展的高素質技能人才。近來，經合組織國家提出“培訓優先”理念，美國、英國、法國、澳大利亞等紛紛制定職業培訓計劃，出臺相關法案，目的就是要培養制造業緊缺的高級技工。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

總之，我們要站在戰略全局的高度，深刻認識這項工作的極端重要性，自覺肩負起加快職業教育改革發展的責任和使命，加快培養素質優良、結構合理、技藝精湛的“一流技工”，更好地為經濟提質增效升級提供人才支撐，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

二、把握職業教育規律，努力提高技能人才培養水平。

在今年政府工作報告中強調，要“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”。我們要貫徹落實好國務院要求和這次會議精神，把握職業教育規律，加快構建現代職業教育體系，著力提高技能人才培養水平。

要堅持把促進就業作為辦學導向。職業教育最突出的一個特點就是直接服務就業特別是青年就業，要堅持把促進就業作為辦學導向，以提高就業質量作為辦學標準。各地要結合產業規劃制定職業教育發展規劃，把產業發展的重點和方向作為職業教育的重點和方向，找到職業教育與產業發展的最佳結合點。要完善人力資源需求預測定期發布制度，引導職業教育圍繞市場需求辦學校、根據產業發展設專業、按照崗位要求搞教學，不斷提升勞動者就業創業能力。

要堅持把提高能力作為辦學目標。職業教育不同于普通教育，必須突出職業教育的職業性，堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把提高勞動者素質和技能水平作為基本目標。要努力優化職業教育結構，鞏固提高中等職業教育，改革創新高等職業教育，探索發展本科職業教育，滿足勞動者提高自身技術技能水平的需求。要改革傳統的學科式教學方式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，將相關理論知識學習和技能訓練有機結合，實現“在工作中學習、在學習中工作”，推進職業教育從知識教育向能力培養轉變，從課堂教學向實踐教學轉變，提升技能人才培養水平。

要堅持把校企合作作為辦學制度。校企合作既是企業獲得高素質技能勞動者和提高競爭力的內在要求，也是學校提升技能人才培養質量、更好滿足企業需求的有效途徑。職業院校要把校企合作作為基本辦學制度，在實踐中探索適應市場需求的多種校企合作模式，實現企業得人才、職工得技能、學生得就業、學校得發展的多贏目標。政府要發揮引導作用，通過健全法規政策，規范校企雙方權利義務，指導校企雙方從人才需求預測、專業設置、課程開發、師資培養、教學組織、內部管理、質量評估、就業服務等環節入手，形成聯合培養機制，推動校企雙方形成利益共同體，實現可持續發展。

要堅持把立德樹人作為辦學根本。職業教育必須堅持育人為本、德育為先，把立德樹人、成人成長作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。要根據職業院校學生畢業后主要在生產服務一線x-作的特點，重視加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，著力培養學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和職業素養，提高勞動者的綜合職業素養和適應能力，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。

三、圍繞構建勞動者終身職業培訓體系，大規模開展職業培訓。

xx屆三中全會明確提出“構建勞動者終身職業培訓體系”。依據職業標準開展培訓，是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各地要把貫徹xx屆三中全會精神與落實國務院職教決定和此次會議精神結合起來，各級人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭作用，與發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門形成合力，依托職業院校等職業培訓機構，大規模開展職業培訓。

要健全職業培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，努力實現五大目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，形成多方參與的大培訓格局，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強對培訓的全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。

要完善職業培訓政策。把職業培訓納入經濟社會發展規劃，與職業教育工作協同推進，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，積極推動職業培訓立法工作。根據就業形勢變化，及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。要逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，加大各項補貼資金的整合力度，充分發揮企業職工教育經費的作用，吸引社會力量加大投入，不斷增強資金使用效益。

要提高職業培訓質量。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，加強多種形式的校企合作，提高培訓效果。要大力推行理論教學與實踐培養融通合一的教學方式，依據國家職業標準，開發集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓包，突出職業素養和技能訓練，規范職業培訓行為，切實提高培訓的針對性有效性。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養，健全勞動者崗位成才途徑。

要突出職業培訓重點。在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點實施好農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動，以點帶面，推動職業培訓工作全面開展。認真落實《國家新型城鎮化建設規劃》，實施農民工職業技能提升計劃，使農村轉移勞動力，都有機會接受相應的就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提升他們的就業創業能力。實施高校畢業生技能就業專項行動，依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，針對高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。各地、各部門要按照這次會議精神和職教決定提出的目標、任務、要求，根據各自實際，抓緊制定實施意見。要加強組織領導，密切協調配合，加大資金投入，深化職業教育改革，優化教育結構，提高教育質量。要放寬市場準入，完善政策措施、健全激勵機制，充分調動全社會舉辦職業教育的積極性，引導社會各方面資源向職業教育匯聚，努力實現政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的職業教育格局。要利用廣播、電視、網絡、報刊、雜志等各種媒體，開展多種形式的宣傳活動，在全社會營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。

同志們，加快發展現代職業教育是一項事關全局的重大戰略任務。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，全力以赴推進職業教育改革發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”作出新的更大貢獻！

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全縣職業教育工作會議上的講話

同志們：

這次全縣教育工作會議的主要任務是認真學習貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和省市教育工作會議精神，全面落實縣委、縣政府的工作要求，回顧總結20xx年全縣教育工作，研究部署20xx年教育工作任務，動員全系統廣大教育工作者務實奮進、改革創新，全力推動金湖教育在新起點上實現新跨越。下面，我講幾點意見。

一、總結成績，堅定信心，不斷集聚金湖教育跨越提升的新動力。

20xx年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣教育事業實現了健康發展，城鄉學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率、初中畢業生升學率、殘疾兒童義務教育入學率分別達98.66%、100%、99.5%、100%，教育現代化建設年度綜合得分69分，高于全市平均水平，高考實現“兩個歷史性突破”，“全國義務教育發展基本均衡縣”高標準通過國家評估認定，順利接受“江蘇省學前教育改革發展示范區”省級評估驗收，省政府曹衛星副省長和省教育廳沈健廳長先后對我縣教育工作進行專題調研，并給予充分肯定。20xx年度跨越發展、社會事業目標考核全市第一，教育工作目標被評為市一等獎，分別受到市政府、市教育局表彰。

1.發展水平顯著提高。一是辦學條件不斷改善。推進實施校舍安全工程新三年規劃，新建改造面積4.55萬平方米。按省優質園標準新建了淮勝、新農和金北等3所農村幼兒園，金湖二中新校區投入使用，推進實施育才小學東遷工程，啟動城南新區實驗學校新建項目，為13所中小學實施運動場地塑膠化工程。二是信息化水平不斷提升。積極實施教育裝備水平提升工程，投入1000多萬元，按照省定一類標準，為8所中小學添置、更新教育裝備，市教育局在我縣召開了“淮安市中小學裝備提升工程觀摩現場會”，總結推廣了我縣的經驗做法。開展“數字化校園”創建活動，推進“三通兩平臺”建設，不斷加大軟件資源投入，實現了寬帶網絡校校通，省級教育資源服務平臺全覆蓋。加強信息技術與課程的整合，促進教學最優化，金南中學楊兆忠老師榮獲“領航杯?20xx年江蘇省信息化教學能手大賽”一等獎。三是優質資源不斷擴大。新創建教育現代化先進學校8所、先進鎮5個、省優質幼兒園1所、省市級社區教育中心2個、省市級綠色學校4個、省市級依法治校示范校2個、省級健康促進學校9個、市科技教育特色學校2個、市居民學校11個、市語言文字示范校1個、市經典誦讀基地學校1個、縣級安全文化示范學校2個。

2.教育公平有效維護。一是均衡發展取得實效。堅持統籌城鄉發展，切實維護教育公平。目前，我縣小學、初中均衡發展8項指標綜合差異系數分別為0.48、0.43，均低于省定小學0.65、初中0.55的標準，公眾滿意率達93.32%。扎實推進“江蘇省學前教育改革發展示范區”創建工作，實施幼兒園新建改擴建、優質幼兒園創建工程，提前并超額完成五年行動計劃的建設任務。二是集團化辦學穩步推進。做強實驗小學教育集團，做實六個“城鄉教育聯盟”，教師在集團內合理交流，各項工作統一管理，協調推進。優課展示、師徒結對、課題研討等活動覆蓋所有學校，促進了農村學校和薄弱學校辦學水平快速提升。三是扶困助學扎實開展。積極做好貧困家庭、弱勢群體以及殘疾適齡少年兒童接受教育工作。大力實施育才興教工程，嚴格落實各項資助政策，做到應助盡助，確保全縣沒有一個學生因貧失學，全年累計資助家庭經濟困難學生11033人次，共912.79萬元。

3.素質教育深入推進。一是德育工作彰顯特色。堅持立德樹人，新創建市“周恩來班”12個、市“優秀學生社團”4個，申報“市優秀德育教材”2本。開展“八禮四儀”教育系列活動，與縣文明辦、詩詞協會聯合舉辦文明禮儀和詩詞專場演出，全面完成“國家生態縣”“中華詩詞之鄉”“省文明城市”創建任務。認真做好關心下一代工作，成立“紅楓名師工作室”，新創建市關工委常態化合格單位11個，被評為省“家庭教育先進縣”。二是課程基地建設深入推進。金湖中學、呂良中心初中兩校省課程基地建設順利通過省教育廳的評估驗收，金南鎮中心小學“四小活動”順利推進，銀集中心初中英語課程基地被批準為省薄弱初中質量提升項目，特殊教育學?！皠摻覉@式多重障礙兒童學前康復中心”被批準為省特殊教育發展工程項目。三是教學質量穩步提升。堅持“全面、全心、全力、全員、全程”抓質量，創新開展微型課題探究，以小班化教學為突破口，著力提升農村學校教學質量。深入開展“初中質量提升年”活動，促進初中質量全面提升。20xx年高考文化本科上線首次突破500大關，應屆文化本科首次突破400大關，在23個高考考核指標中，我縣有19項指標在8個縣區中排名第一。縣教育局、金湖中學、金湖二中榮獲“市教育教學工作先進單位”，縣教研室榮獲“市教研工作先進單位”。四是體藝工作扎實開展。成功舉辦第三屆少兒才藝電視大賽、慶“六?一”文藝匯演和第44屆中小學生田徑運動會。積極開展《國家學生體質健康標準》測試工作，數據上報面達100%，市抽測合格率達到99.71%。20xx年9月份承辦了省十八運手球比賽，手球和羽毛球代表隊取得了優異成績，我縣被市委、市政府榮記二等功。參加江蘇省第十三屆中小學生健康教育知識競賽，被省教育廳表彰為“優秀組織獎”。

4.隊伍素質全面提升。一是開展師德主題教育。邀請“江蘇省師德模范”著名特級教師李鳳遐來金湖為1200多名教師做師德報告。健全完善教師師德檔案，評選了“師德建設示范?！保_展了“做黨和人民滿意的好老師”演講比賽、“學習模范教師，爭做師德標兵”主題教育，在全系統營造愛崗敬業、無私奉獻的良好氛圍。二是提升隊伍專業素質。實施學歷提升工程，不斷提高教師隊伍學歷層次。開展教師全員培訓，先后邀請省內5位“人民教育家培養對象”來我縣送教，16位全國優秀教師、省特級教師為我縣物理、化學骨干教師進行集中授課培訓，全年共有5015人次參加了縣級以上培訓。搭建教師成長平臺，建立了教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人、特級教師的專業成長梯隊，20xx年新評選教壇新秀60名，1人被評為“全國模范教師”，1人被評為正高級教師，2人被評為省特級教師。三是創新隊伍管理方式。為緩解教師結構性矛盾和年齡老化等問題，20xx年面向社會招聘38名中小學、幼兒園教師。根據縣委縣政府《關于進一步推進義務教育學校教師交流工作的實施意見》，通過集團內交流、校際間交流、上掛、下派支教、從農村初中富余教師轉崗到縣城小學任教等形式，共交流教師145名，占應交流教師數的15.4%。

5.服務能力逐步增強。一是職業教育辦學水平不斷提升。強化職教招生就業管理，20xx年職教招生1250名，安排頂崗實習610多名，對口實習率保持在98%以上，就業率穩定在97%以上。推進現代職教體系建設，機電一體化專業、會計專業分別與江蘇開放大學、江蘇財經職業技術學院達成“3+x”分段培養協議?！捌嚬こ獭薄皺C械制造”2個省級高水平示范性實訓基地通過省級驗收。全力推進校企合作，金湖中專與金湖政軒石油機械公司達成了校企合作協議，引企入校，設立生產線，實現了產學研一體化。二是教育服務發展能力不斷增強。充分利用各類教育資源，主動加強與農業、科技、人社、民政、婦聯等部門的協調與合作，開展了多層次、多形式的社區教育活動，送教下鄉10輪、受訓人數達1萬多人次，與企業合作開展初、中、高級工培訓274人。大力實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，省金湖中專與各鎮成人教育中心聯合辦學，培訓人數達7萬多人次。三是招商引資工作實現新的突破。不斷開拓思路，創新舉措,20xx年完成億元開工項目1個、3000萬元開工項目1個，完成外貿進出口總額200萬美元，新簽約總部經濟項目6個，所屬招商企業公共財政預算收入99萬元，新申請科技發明專利6項。

6.發展環境不斷優化。一是切實加強作風建設。教育局黨委及直屬16個黨(總)支部緊緊圍繞“為民務實清廉”這一主題深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。局機關梳理出“四風”方面問題98條，各學校面向社會征求意見400余條，著力開展校園安全、師德師風等八項專項整治活動，完善了教師管理、目標考核等6項制度。建立領導干部“十個一”聯系群眾制度，開展“機關干部進學校、百名校干進村居、千名教師進萬家”活動，累計幫助家長和學生解決問題多個。二是切實規范辦學行為。建立中小學責任督學掛牌督導工作制度，切實規范學校辦學行為，全年開展專項督導64校次、綜合督導6校次。嚴格執行省“五嚴規定”，切實規范招生行為，開展了治理教育收費“校校行”活動，從嚴查處有償家教、體罰和變相體罰等行為，嚴肅處理了有關責任人。嚴格執行《江蘇省義務教育課程設置實驗方案》，督促各校開齊開足課程，保證大課間時間有安排、體藝“2+1”活動有實施。三是切實保障學校安全穩定。推進“依法治校示范校”“禁毒示范?！薄鞍踩幕痉缎！眲摻üぷ?，開展了“安全生產月”“中小學安全教育日”等主題教育，組織了食堂從業人員、學校保安等安全培訓。開展校園食品安全、校車安全、校園消防安全和校園周邊環境專項整治活動，全面完成食堂升級改造任務，a級學校食堂占比81%、b級學校食堂占比19%、徹底消滅c級食堂，透明廚房建成率達100%。建立“安全事故隱患排查治理信息系統”，全年各校累計上報安全隱患446條，整改446條，整改率達100%。

此外，招生、工會、宣傳、雙擁、文明創建等方面也都取得了新的成績。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領導，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全縣教育系統廣大干部和師生員工的辛勞和智慧。在此，我代表教育局向長期關心支持教育事業發展的各級領導，向今天與會的全體同志并通過你們向全縣教育戰線的廣大教職員工表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

二、正視不足，分析形勢，準確把握金湖教育跨越提升的新方向。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前教育工作面臨的困難、問題和挑戰：一是教育資源總量偏少，城區幼兒園、小學和初中普遍存在班級數過多、班額數偏大的現象。二是我縣基礎教育教學管理水平和整體質量仍有較大的提升空間，特別是初中階段的教學質量與人民群眾的期盼還有一定差距。三是師資隊伍建設亟待加強，教師隊伍存在結構性短缺、年齡老化、活力不足、個別教師師德失范等問題。教育系統校干隊伍年齡總體偏大，年輕校干培養力度不夠?？冃ЧべY、職稱評聘等方面都存在現實問題。對以上存在的問題和不足，我們一定要高度重視，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，認真研究，加以解決。

20xx年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”教育規劃的收官之年、全面提升金湖教育事業發展水平的跨越之年，做好今年的教育工作意義重大。謀劃和推動教育發展，務必要把握經濟發展新常態這一宏觀背景，客觀分析新常態下金湖教育發展面臨的新機遇、新優勢。要以加快推進新一輪教育現代化建設為統領，秉承辦好人民滿意教育宗旨，全面深化教育改革，全面推進依法治教，全面促進公平，全面提升質量，重點要推動“三大跨越”：目標跨越，全面完成“十二五”教育規劃任務，確保“全市領先，蘇北爭先”，努力建成教育名縣;路徑跨越，科學編制“十三五”教育規劃，加快推進傳統教育向現代化教育轉變、硬件建設向軟件建設轉變、規模擴張向內涵發展轉變;形象跨越，全面提升教育品牌實力，切實規范辦學行為，樹立金湖教育的美好形象。

推動“三大跨越”，必須堅持以依法治教為方向，從教育管理走向教育治理，加快現代學校制度建設進程;堅持以深化改革為動力，進一步落實學前教育、義務教育、高中教育和職業教育的管理體制，探索城鄉一體化建設的有效途徑;堅持以維護公平為基礎，統籌教育資源配置，優化調整學校布局，完善弱勢群體教育關愛體系，切實保障學有所教;堅持以內涵建設為核心，加強教育優秀人才梯隊建設，深入實施素質教育，創建一批文化、體育、藝術、科技特色學校，不斷提升教育質量。

三、明確目標，突出重點，精心謀劃金湖教育跨越提升的新舉措。

20xx年，金湖教育系統將學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持依法治教，深化教育改革，以加快推進新一輪教育現代化建設為統領，牢牢把握質量提升這一核心，切實加強兩支隊伍建設，強化德育、教學、安全三項常規管理，積極實施優質資源建設、信息化水平提升、特色文化打造、發展環境優化四大工程，統籌規劃學前教育、義務教育、普高教育、職業教育和社會教育，促進金湖教育持續健康發展。

1.始終把握一個核心。

牢牢把握質量提升這一核心，20xx年中考要提高優生人數，確保700分以上人數占全市3%以上，全市前6000名人數達350人以上，各項指標確保全面優于20xx年;高考努力實現“文化超五百、總量過七百”的目標。堅持向學校校長、精致管理、課堂教學、教育科研、隊伍素質要質量，實施《金湖縣義務教育階段質量提升三年規劃》，構建自主學習的課堂模式，倡導探究性、體驗性、互動合作型的教學活動。實施作業效能監測工程，努力推進課堂訓練向關注學生學情、重視學科素養的方向轉變。繼續做好“小班化教學”這個特色科研課題，著力推進網上教研活動，提高微型課題研究的技術含量。進一步優化教體結合學校布點，深入實施學生體質健康促進工程。深入推進藝術教育，積極應對音樂、美術考核進入中考，開展高雅藝術進校園活動，辦好少兒才藝大賽和“六·一”文藝匯演，編創具有金湖特色的優秀節目參加全國全省第五屆中小學生藝術展演。

2.著力建好兩支隊伍。

一是加強教師隊伍建設。按照習“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的要求，打造高質量的教師隊伍。著力抓好師德建設，健全師德個人檔案，加強師德考核，實施“師德一票否決制”。完善教師正常補充機制，鼓勵在職教師提升學歷層次，不斷優化教師隊伍結構。推動縣級教師發展中心建設，完善教、培、研、賽一體化工作機制，開設暑期菜單式送教培訓。建立高層次人才后備庫，實行分層培訓。深化人事制度改革，探索建立“縣有校用”管理模式，加大教干教師交流力度，繼續實施教師跨段交流，調優教師學科結構，促進縣域內教師資源均衡配置。創新教師評價考核機制，績效分配堅持向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的人員傾斜。

二是加強校干隊伍建設。加強青年后備干部培養，依據教育部剛剛出臺的中小學、幼兒園校(園)長專業標準的基本要求，進一步選優配強校(園)長隊伍，大力推進學校領導依法治校的意識與能力建設,提高學?？茖W管理水平。推進實施校長“二三五”工程，建立校長教育教學質量年度目標和任期目標責任考核機制，推行“一線工作法”和“零距離管理”。

3.切實強化三項管理。

一是強化德育常規管理。把立德樹人作為教育的根本任務，充分發揮課程的育人作用，深化“周恩來班”創建，推進“五德”教育進校園，大力弘揚社會主義核心價值觀。深入開展“中國夢”系列教育活動，以紀念抗戰勝利70周年等主題教育為契機，培養學生的愛國情感。開展“幸福教育”研究，探索實施“實境德育”，深化中小學生心理健康教育“四早”工程，辦好家長學校，構建具有地方特色、全方位、立體化的德育體系，打造“生態德育”品牌。

二是強化教學常規管理。20xx年，縣教研室再次對教學“六認真”要求進行了細化，突出了可操作性和可檢測性，各校要發揮教學“六認真”規范引領作用，認真執行，落實到位。要建立健全備課組效益監控、學生作業反思糾錯等制度，縮短教學質態的反饋周期，增強教學過程的監控力度。推行精細化、會診式的視導督導，實現教學檢查的常態化、動態化和過程化。強化教學目標達成考核獎勵，積極尋求政策支持，為教學質量提升提供有效保障。

三是強化安全常規管理。將安全教育納入課程體系,做到“有備課、有檢查、有考評”。落實《中小學崗位安全工作指南》要求，進一步完善校園安全隱患排查制度。加強校園保安人員培訓，添置必要的防暴器械，加大學校視頻監控、報警系統的建設力度，做到“人防、物防、技防”措施到位。嚴格落實校車“六定”要求，明確安全監管責任，強化隨機督查力度，確保校車運行安全。落實食堂米肉油等大宗食品采購政策，完善食堂各項管理制度，切實提升食堂管理水平。

4.積極實施四大工程。

一是優質資源建設工程。結合金湖“一主四輔”規劃建設總體布局，推進實施《金湖縣義務教育階段學校布局調整規劃(20xx—)》。堅持以學校建設標準化推進教育發展均衡化、優質化，積極實施《中小學校舍安全工程新三年規劃》，繼續推進農村標準化幼兒園建設，規劃落實城區幼兒園增量建設，推進實施城南新區實驗學校新建項目，完成育才小學東遷工程，為教育內涵發展贏得最基礎的空間資源保障。

二是信息化水平提升工程。繼續實施“中小學教育裝備水平提升工程”，做好教育裝備的更新升級工作，啟動“中小學教育裝備工作示范縣”建設。推進智慧校園和智慧管理建設，做好教育網站的維護更新，加強“三通兩平臺”建設，推進“數字化校園”創建，探索“微課”等新型教學模式。進一步完善“教育裝備管理信息系統”，實現教育裝備的科學、規范管理。開展形式多樣的培訓、比賽和觀摩活動，提高教師的信息化專業技能，發揮教育裝備的效益。

三是特色文化打造工程。強化文化立校、特色發展的理念，完善并推廣金湖中學的“四標五讓六環節”、外國語學校的“18420”、戴樓中心小學的“442”等一批先進的課堂教學模式。進一步發揮金湖中學、呂良中心初中、銀集中心初中和金南鎮中心小學省級課程基地的引領示范作用，加快推進省幼兒園課程游戲化項目建設，促進城鄉學校特色發展。加大智障兒童學前康復中心項目建設力度，提升特殊教育發展水平。

四是發展環境優化工程。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，狠抓“四風”專項整治，認真落實各項整改承諾，推動正風肅紀工作常態化，塑好金湖教育形象。切實規范辦學行為，繼續開展“規范辦學行為校校行”活動，深入推進責任督學掛牌督導工作，廣泛開展“學生評教師、教師評教干、家長評學?！被顒?，及時處理、答復群眾來訪來信，認真辦理各類議案、提案，努力提高人民群眾滿意度。加強教育宣傳信息工作，提高與媒體合作的能力，打造高層次、高水準的專題報道，不斷擴大金湖教育的知名度和影響力。

5.統籌發展五類教育。

一是推動學前教育普惠發展。抓住國家和省實施第二期學前教育行動計劃的有利契機，制定并實施金湖縣幼兒園布局專項規劃，擴大學前教育資源總量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，深化幼兒園課程改革，杜絕“小學化”傾向，把幼兒園課程游戲化作為提升學前教育質量的重要途徑。依托國家和省信息管理系統，加強對幼兒園信息的動態管理。實施幼兒學籍管理電子化，試行學籍卡編號管理。充分發揮幼教聯盟的結對幫扶作用，逐步形成以示范園為中心，覆蓋全縣各類幼兒園的指導和服務網絡，促進城鄉學前教育質量共同提升。

二是推動義務教育均衡發展。鞏固提升“全國義務教育發展基本均衡縣”創建成果，推進全國義務教育學校管理標準實驗區建設，按照《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，辦好城鄉每一所中小學，努力做到“七個一樣”。關于義務教育學校管理標準實驗區建設，市里2月13日召開了專題會議進行了部署，我縣將認真謀劃，適當時候召開推進會進行落實。要進一步規范轉學行為，控制城區學校規模和班額，推行小班化教學。堅持義務教育免試就近入學，健全流動人口隨遷子女、特殊困難家庭子女、殘疾少年兒童等弱勢群體受教育的保障機制，讓所有孩子有學上、上好學。

三是推動普通高中特色發展。主動策應高校招生和高考政策的變化，結合學校自身特點，科學定位、探索實踐，形成順應改革要求，具有地方特色的質量提升新模式。強化學生社團建設，開展以校園文化、體育藝術為載體的豐富多樣的特色活動，為學生提供藝體實踐的舞臺，實現高考藝體生上線人數增長。金湖中學要進一步加強與國內外知名學校的交流合作，加強學校文化建設，借鑒先進的教育理念和教學方式，搭建學生個性成長平臺，促進學校特色發展。金湖二中要利用新校區啟用，辦學條件全面提升的有利條件，積極創建省“四星級高中”。

四是推動職業教育創新發展。積極創新招生方式，開拓縣外、省外招生市場，破解職教招生瓶頸。推進“省高水平現代職業學?！苯ㄔO，提升職業教育信息化水平。推動中等職業教育“2.5+0.5”指導性人才培養方案的實施，繼續實施“一對一”(1個專業緊密聯系1個企業)專業建設目標，不斷深化產教融合、校企合作、頂崗實習，大力推進“做中學”、“做中教”。建立以職業道德、職業技能和就業水平為核心的職教質量評價體系，以省市“兩課”、技能、創新和信息化大賽等為主抓手，著力提升職教教學質量。

五是推動社會教育加快發展。通過舉辦“全民終身學習活動周”，推進學習型個人、家庭、單位和村組創建活動。實施“農民實用技術培訓工程”、“青年農民雙提升工程”、“農村婦女網上行學技能工程”，培養一批“有知識、懂技術、會經營”的現代職業農民。著力提升金湖開放大學建設水平，不斷拓寬社區教育領域，構建社區教育深入發展的保障體系，積極爭創“省社區教育示范區”。

四、加強領導，完善機制，切實強化金湖教育跨越提升的新保障。

實現金湖教育科學健康可持續發展，必須強化黨的領導，堅持依法治教，統籌規劃好教育發展藍圖。

一是抓好黨建促發展。全面落實從嚴治黨要求，著力提升基層學校黨建水平，不斷強化全系統黨員、干部嚴守黨的紀律，貫徹落實中央“八項規定”的自覺性。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化領導干部“一崗雙職”的有效落實，進一步推動反腐倡廉工作走向制度化、規范化和經?；?。切實加強新時期黨對工會、共青團、婦聯等群團組織工作的領導，扎實推進黨建帶群建工作，幫助群團組織提高工作水平，增強組織活力，做到合力服務師生員工。以黨務公開帶動政務和校務公開，確保權力運行公開透明、便于監督。

二是抓好法治促發展。堅持依法治教是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面深化教育領域綜合改革的核心要求。要用法治的思維和方式破解困擾教育發展的熱點、難點問題，不斷推進教育治理體系建設。各位校長要樹立辦事依法、遇事用法、難事靠法的法治理念，健全學校法律顧問、法制副校長、教職工代表大會等制度，探索建立中小學依法治校評價指標體系，不斷完善依法辦學的保障和監督機制，讓學校各項事務運行在法治軌道上。在這里，強調一下治理“吃空餉”“在編不在崗”問題，這是一個很嚴肅的政治問題，校長是第一責任人，必須把專項治理工作落實到每個具體人頭，在中央、省市縣規定時間內整改到位。否則，將會受到紀檢、組織、人社等部門的嚴肅問責。要把法治教育納入課程計劃，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。重視校園法治文化建設，通過主題宣傳、圖片展覽、模擬法庭等形式多樣的教育實踐活動，提升青少年法律素養。

三是抓好規劃促發展。今年是全面完成“十二五”教育規劃的收官之年，也是研究制定“十三五”教育規劃的謀劃之年。制定“十三五”規劃，我們一定要深入分析新常態下教育改革發展的新條件、新政策，準確研判教育發展形勢，充分考慮可能遇到的困難和障礙，統籌改革力度、發展速度和社會可承受度，堅持全局和局部配套、漸進和突破互為促進，準確定位未來幾年金湖教育發展的目標任務、實施路徑和進度節點。同時，還要圍繞“十三五”教育工作總目標，制訂學前教育城區發展專項規劃，完善和實施義務教育布局調整規劃，推進職業教育創新發展，確保全縣教育事業統籌謀劃、配套實施、整體推進。

同志們，20xx年是金湖教育發展史上承前啟后的關鍵之年，發展任務十分繁重，美好目標催人奮進。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步振奮精神，銳意進取，扎實工作，奮力開創金湖教育改革發展新局面，為早日建成更高標準的現代化教育強縣、辦好人民滿意教育作出新的更大的貢獻!

全縣職業教育工作會議上的講話

大力發展職業教育，也是完善現代國民教育體系的必然要求。我們說的職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓，既包括中等職業教育也包括高等職業教育。發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。過去，我們比較重視基礎教育和高等教育，這是必要的，今后仍應這樣做。近些年來，我們越來越清楚地認識到，必須同樣重視發展職業教育。我國人力資源豐富，但勞動力整體素質不高，人才結構不盡合理，重要原因是教育結構不夠完善，職業教育發展滯后。目前，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學;同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求。從我國人口結構變化和發展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來。如果只有高中和大學這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進一步完善國民教育體系，加快職業教育發展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。

當今世界，教育同產業的結合愈來愈密切。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質高、適應性強的技能型人才。國際經濟競爭的核心，是技術和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實提高產業和產品的競爭力，就必須不失時機地大力推進職業教育發展?？傊?，我們要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業教育工作，加快職業教育事業發展。

二、堅持走中國特色的職業教育發展路子。

職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。

世界各國經濟發展水平不同，勞動就業制度不同，職業教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個共同的特點，就是與本國實際緊密結合，有效促進經濟社會發展。中國正在舉辦著世界上規模最大的職業教育。我們必須走自己的路，解放思想、與時俱進，在實踐中探索有中國特色的職業教育發展路子。

中國特色的職業教育，必須服務于社會主義現代化建設，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才;必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求，為他們就業、創業和成才創造條件;必須與社會主義市場經濟體制相適應，實行政府主導、面向市場、多元辦學的機制;必須與生產勞動和社會實踐緊密結合，實行靈活多樣的人才培養模式。通過堅持不懈的努力，逐步形成完備的現代職業教育體系。

我國職業教育的根本任務，就是培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。當前和今后一個時期，我們要重點抓好三個方面：一是城鄉需要就業人員的職業技能培訓。包括農村富余勞動力轉移就業培訓和城市就業、再就業培訓。二是高技能人才的培養，重點是高級技工和技師的培養。要提高我國的制造業水平，必須培養大批掌握新技術、能操作最新的機床、有創新精神的高技能人才。這類人才現在是最缺乏的。三是在崗人員的技術培訓和繼續學習。由于技術進步日新月異，在崗職工也需要不斷更新知識和提高技能水平。對在崗職工的培訓，也是職業教育的一項十分重要的任務。這三個方面涉及幾億人，是一項規模浩大的社會工程。國務院已經下發了《關于大力發展職業教育的決定》，明確提出今后一個時期發展職業教育的主要任務和措施，特別要著力抓好以下幾項工作：

(一)合理調整教育結構，重點加強職業教育。教育結構調整總的方向是：普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。無論是中等教育還是高等教育，都要擴大職業教育的規模。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展?！笆晃濉逼陂g，要重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當。在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育招生規模，到，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模。發展多形式、多渠道的職業教育和培訓。今后五年，我們要實施“四大工程”，包括技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、城市職工繼續教育和再就業培訓工程。這四大工程將惠及千家萬戶，要認真組織實施，務必取得成效。

(二)推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。要進一步整合職業教育資源，優化職業教育布局，加強規劃和協調管理，辦好一批起骨干示范作用的職業院校。要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，形成公辦民辦共同發展的新格局。要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。企業是舉辦職業教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織發展職業教育。職業院?？捎善髽I單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源?？傊枷胍夥乓稽c，路子要更寬一點，機制要更活一點，促進我國職業教育更快更好地發展。

(三)以就業為導向，努力提高職業院校辦學水平和質量。職業教育要認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。一方面，要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育，學習必要的基礎理論知識;另一方面，要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業后也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。職業院校畢業生在取得學歷畢業證書的同時，應能獲得相應的職業資格證書。要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。要加強職業教育師資隊伍建設，這是當前職業教育發展中最薄弱的一個環節。職業院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業教育師資培養和培訓，建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職。

(四)重視發展面向農村的職業教育，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。農村初高中畢業生不僅是農業現代化建設的骨干力量，也是我國產業工人的后備軍，搞好農村職業教育具有特殊重要的意義。要制訂農村職業教育和培訓計劃。面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓，要注重多樣化、靈活性和實用性。各級各類職業學校都要擴大面向農村初高中畢業生的招生規模。充分利用廣播電大、自學考試、遠程教育等方式，發展面向農村青年的職業教育。要加強縣級職業教育中心建設，每個縣(市)都要重點辦好一所職業教育中心或中等職業技術學校。加強農民工轉移就業培訓，繼續實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高進城務工農民的職業技能和就業能力。同時，做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。

普及九年義務教育，加強職業教育，提高高等教育質量，是今后相當長一個時期我國教育發展和改革的三大任務。鑒于當前職業教育比較薄弱，亟待解決的困難和問題較多，要更加重視加強對這項工作的領導。

首先，切實把加強職業教育作為關系全局的大事。改變職業教育薄弱的狀況，要解決體制問題、投入問題、社會環境問題，但首先是要解決對職業教育的思想認識和領導重視問題。認識要到位，領導要到位，工作要到位?，F在，一些遠見卓識的領導者都認識到，職業教育越來越重要，抓職業教育，就是抓就業、抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力。目前，從中央到地方都在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃，一定要把加強職業教育納入各級發展總體規劃，統籌安排，加大扶持力度，促進職業教育與其他各類教育協調發展。發展職業教育的責任主要在地方。地方各級政府都要真正重視和加強職業教育，切實解決職業教育發展和改革中的困難和問題。

第二，進一步理順職業教育管理體制。要在國務院領導下，充分發揮職業教育工作部際聯系會議制度的作用，進一步形成齊抓共管的格局。國務院有關部門要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合。地方政府也要建立相應的工作機制。要整合現有職業教育資源，改變職業院校條塊分割、多頭管理的狀況。要進一步落實職業院校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發展的能力。要大力推進職業教育的城鄉統籌、區域合作和對口支援，探索勞動力輸出地和輸入地職業培訓溝通和合作機制。

第三，深化勞動人事制度改革。要改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于職業教育發展的激勵機制。要建立健全專利制度、標準體系和知識產權保護制度，從法律與政策上鼓勵和保護技能型人才的發明創造。對生產一線工人改進工藝、優化流程和取得的各種技術革新成果，凡是能產生較大經濟效益和社會效益的，都應予以重獎。

第四，加大公共財政對職業教育的投入。國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。地方政府也要增加對職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設。要建立和完善職業教育學生助學制度，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業，進一步體現社會主義教育的公平與公正。

第五，形成有利于職業教育發展的社會輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會的一種文明風尚。我們不僅要尊重那些有理論素養的教授、專家，也要尊重那些自己動手、實際操作，有發明創造的技術專家。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落后觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要認真總結和推廣近年來各地發展職業教育的成功經驗和辦得好的職業院校的經驗，推動各級各類職業教育的改革和發展。

加快職業教育發展，是全面建設小康社會、加快推進現代化事業的重大而緊迫的任務。我們要在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為我國職業教育的繁榮和發展而努力奮斗!

職業教育工作會議上的講話

同志們：

今天，哈爾濱市委、市政府隆重召開全市職業教育工作會議，體現了市委、市政府對職業教育的高度重視，對職業教育發展所傾注的關心，尤其是市委會、政府常務會專題研究職教工作，市長親自到會作重要講話，部署工作，更加難能可貴。我代表省教育廳，對會議的召開表示熱烈祝賀，并向一直關心支持教育發展的各級黨委政府領導和同志們表示衷心感謝。哈爾濱在這次會議前后，在全省率先對職業教育管理體制作了重大改革。這對于地方政府統籌強化職業教育發展，特別是整合資源、合理規劃布局、集中投入、集中管理和建設、做大做強職業教育、增強為老工業基地振興和小康社會建設提供人才保障主動性等方面，具有重大意義。市委、市政府站得高，看得遠，在全省帶了好頭，其帶動作用也必將很快呈現出來。職業教育發展問題，市政府作了全面部署，指明了市里職教發展方向、重點任務，特別是列入地方領導責任目標，列職教專項資金，加大投入，使我們很受鼓舞。相信哈市職教會有大發展。在這里我補充強調兩點和大家交流。一、職教發展思路;二、基地建設。

二是關于實訓基地建設問題。很難想象沒有穩定的實習實訓基地，職業教育的學生會技能、會操作。黑板上培養不出高技能的勞動者。所以，辦好職業教育，轉變培養模式，首先必須搞好基地建設。第一是集中力量建設自己的。所有職業學校都要具備大體相應的實訓條件，如果能以中心城市為單位，集中投入，按大的專業方向，合理布局，建設一些規模較大的公用基地較為理想。因為我們沒有條件逐校高水平建設，也沒那個必要。第二是整合職教資源，減少重復分散投入，以形成規模效應。哈市這次體制改革，為下步資源整合創造了非常好的條件。第三是校企合作。要通過爭取政府協調支持和市場機制兩條渠道，廣泛與企業建立長期穩定的互利互惠的合作關系，少了不夠用。把實習基地直接建在企業，培養效果更好，而且減輕政府投入壓力。第四是全力爭取資金支持。省政府去年把職教專項資金由500萬增加到1500萬，還有國家發改委的3000萬，財政部1000萬，農村勞動力培養專項4000萬，共有一億多。哈爾濱市政府也有好多措施方法，教育部門要積極爭取。再就是開發行貸款，哈市是個大平臺，哈市教育這塊建議全力爭取額度。還有就是引進民辦教育資金問題。

哈爾濱的情況比較特殊，市區的職業教育和11個縣的農村職業教育各占半壁江山，有特殊性。希望市局在理順管理體制同時，加強分類指導，促進城市農村職業教育協調發展。也希望市政府能多給些支持，多給些更優惠的政策。省教育廳也將配合市政府積極支持哈爾濱市的職業教育改革試點工作。我們共同努力，讓哈爾濱積累更多成功的經驗，為全省的職業教育改革創新發展做出更大貢獻。

最后，預祝會議取得圓滿成功!

在全國殘聯工作會議上的講話

弘揚扶殘助殘的社會風尚，促進全社會更加理解，尊重，關愛，幫助殘疾人。那么今天小編為大家帶來的是關于殘聯。

發言稿。

的范文。希望對大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!

我國殘疾人事業取得了舉世矚目的成就。但是，前進的道路從來都不是平坦的，我們總會遇到各種困難和問題。推進殘疾人事業加快發展，首要的任務就是要把當前工作中存在的問題和困難認識清楚，然后集中智慧和力量，克服困難，解決問題。六代會之后，我們提出了今后五年的目標和任務，提出了加強信息化建設和殘疾人事業科學化管理的思路。黨組按照王勇國務委員的要求，確定今年為殘疾人工作“基礎管理建設年”，其目的就是為了全面、真實的了解掌握殘疾人工作情況，為科學決策提供可靠依據。這項工作非常重要，一定要堅持不懈地抓好落實。我們要結合實際思考關于民生工作的論述，繼續把殘疾人工作做得更好。最近出版的《20xx年中國人權事業進展》白皮書，從完善殘疾人法規制度建設、有序開展康復工作、實施一批重點康復工程、健全殘疾人教育保障機制、提升殘疾人社會保障水平、加大殘疾人扶貧開發力度、加快推進無障礙建設與改造等幾個方面，總結了殘疾人權利保障工作取得的成就。這是全體同志共同努力的結果，是我們不斷克服困難、解決問題中取得的進步。

推動殘疾人事業發展，要靠有一支高素質的殘疾人工作者隊伍。去年換屆以來，新一屆黨組認真學習和貫徹落實關于干部工作的重要論述，嚴格堅持新時期好干部標準抓好用人導向，制定了新的干部工作制度，逐步健全和完善了科學有效的選人用人機制，提出8條干部選用路徑。目前，第一批干部選拔工作已對擬任職人選進行了考察，第二批干部選拔工作也已經啟動。大家對黨組抓干部工作給予了有力支持和充分肯定。最近，黨組正在進行優化機關和直屬單位機構、編制和職責等方面的調查研究。這項工作涉及面很廣，甚至直接影響部門、單位和干部自身利益。希望同志們特別是各級領導干部，都積極參與并給予大力支持，集思廣益，使機關部門和直屬單位的“三定”方案更科學、更加適應新形勢和任務要求，為事業發展提供更有力的組織保證。

抓好干部隊伍的思想政治建設，是系列論述的重要內容，我們在思想建設上，要堅持高舉旗幟，堅定信念。在組織建設上，要做好抓基層打基礎的工作，努力使每一個基層黨支部都成為堅強的戰斗堡壘。在作風建設上，要按照為民、務實、清廉的要求，堅決執行八項規定，解決“四風”問題。在反腐倡廉上，要加強廉政教育，完善廉政風險防控機制建設。我曾在中國殘聯黨組中心組學習會上對同志們說，我們的權力是人民賦予的，應該徹底地為人民所用。在任何時候都要經得住考驗，決不能在金錢利益面前迷失方向，忘記做人的尊嚴，忘記自己是一個黨員干部。堅決不做任何有損黨員形象的事。只有堅定自己的理想信念，才能更好地為人民服務。這一次教育實踐活動，就是要提醒黨員干部不能疏遠人民，不能漠視群眾利益，不能對群眾疾苦麻木不仁，更不能貪圖享樂，不思進取。要堅決杜絕官僚主義作風和一切腐敗行為。要讓自己做到，昨天我是一個堅定的共產主義者，今天我的意志如同昨天一樣堅定，到明天我要為自己曾經是一個堅定的共產主義者，為人民作出應有的貢獻而感到驕傲。

同志們，在最近各項工作任務都很重的情況下，黨組下決心把大家組織起來進行集中學習，就是希望同志們珍惜這個難得的機會，認真學習，在理論武裝和工作研究等方面都有大的收獲，為推進殘疾人事業加快發展奠定堅實的理論和思想基礎。

謝謝大家。

親愛的同志們：

根據中組部通知精神，從今天下午開始，我會用一周多的時間舉辦學習系列講話精神培訓班，機關處級以上干部和直屬單位班子成員參加學習培訓。今天下午是培訓班的開班式，我很高興與大家一起學習貫徹系列重要講話精神，這是當前和今后一個時期的重大政治任務。前段時間，我和、先德、新憲、乃坤、世明幾位同志先后參加了在中央黨校舉辦的省部級領導干部學習貫徹系列重要講話研討班。通過學習研討，我很受啟發、很有收獲,思想開闊了許多，思考也深刻了很多。特別是結合自己的本職工作來思考，我認為最重要的是講話讓我思考了一個黨員干部的責任與擔當，思考了對人民群眾應有的感情。懂得了這些才能有責任感，使命感，才能盡心盡力為人民服務。通過學習，我更加堅定了自己的追求和信仰，看清了工作的方向，對國家的未來充滿希望，對殘疾人事業充滿希望。一會兒，將給大家作輔導講課，在此，我講一點自己的學習體會，并就搞好這次學習談幾點意見。

一、要充分認識學習貫徹系列重要講話的重要意義。

黨的xx大以來，我們都會感受到國家和社會已經和正在發生的一些變化，這期間，圍繞改革發展、治黨治國、保障和改善民生等發表了一系列重要講話，提出了治國理政的新思想和新要求。我和魯書記出席或列席了一些會議，親自聆聽了講話，就有了更深刻的感受。對國家和人民懷有深厚的愛，對事業有堅定的信念，對工作有高度的責任感，很多講話是脫稿講的，具有震撼人心，鼓舞士氣的力量。系列講話不僅豐富和發展了中國特色社會主義理論，而且對各項建設事業面臨的很多具體工作，都有全新的思路，并作了深刻的闡述，例如黨的群眾路線教育實踐活動，反對“四風”問題，嚴格八項規定問題，都講得很細致很透徹，殘聯領導干部尤其要認真學習，深刻領會，時刻牢記在心，把殘疾人工作做得更好。

當前，我們面臨著復雜的國際環境，國內改革發展的大局是好的，但也存在不穩定因素，我們要從黨的思想理論建設的高度，從深化改革和加快推進殘疾人事業發展的大局，深刻領會學習貫徹重要講話精神的迫切性和重要性,一定要當作第一位的大事來抓，進一步提高學習自覺性，工作再忙要安排時間學習，任務再重也要把學習放在首位。特別是殘聯領導干部，一定要在理論上深入鉆研，要在對照檢查自己的實際工作中學習。系列重要講話是從一切為了人民、向人民高度負責出發，對照自己，我們的工作和言行是不是也能從一切為了殘疾人，以向殘疾人事業高度負責出發呢。系列重要講話是理論與實際相結合的典范，怎樣實現理論與實際相結合，是我們在學習時要深入思考的問題。我們還要認真思考，如何把講話精神轉變成我們工作中的新思路，新成果，讓它造福于殘疾人。做殘疾人工作一定要重視學習，殘疾人事業不僅是民生工作，也是政治工作。殘疾人事業是中國人權事業的一部分，具有國際影響，它代表著中國社會文明進步的水平。希望通過這次學習，大家能對殘疾人事業的發展有更堅定的信念，凝聚奮進的力量，明確前進方向。希望大家把思想提高到一個新的境界，真正成為有相當理論和政策水準，掌握較高領導藝術，讓殘疾人信任的優秀的殘疾人領導干部。

二、要全面把握重要講話的精神實質和科學內涵。

系列講話，內容十分豐富，指出：崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我想信仰和理想是我們做人做事最重要的信條，這是人生前進的方向，有了方向和目的地，生命的船才能有動力。而殘疾人工作者的奮斗目標就是要解放承受痛苦的殘疾人，幫助他們過上美好而有尊嚴的生活。提出實現中華民族偉大復興的“中國夢”，他說，在堅持和發展中國特色社會主義問題上，強調中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義。中國殘疾人事業也是中國夢的內容，千百萬殘疾人兄弟姐妹期盼著平等參與社會生活，實現自己心中的夢想，希望能夠康復，希望能夠走進校門，希望能有工作的機會。每一個人都有夢想，億萬個期盼就編織起中國夢。我們要努力讓殘疾人實現夢想，這就必須走中國特色的殘疾人事業發展的道路，我們要推動科學發展，加強科學管理，維護殘疾人的權益，使殘疾人事業在國家治理和社會管理中發揮積極的作用。

最近一個時期，對殘疾人事業發表了重要論述。他在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美滿的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。他在接見全國自強模范與助殘先進時又指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明進步的重要力量。中國夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。他要求，各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把推進殘疾人事業當作份內的責任，各項建設事業都要把殘疾人事業納入其中，不斷健全殘疾人權益保障制度。各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行責任，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創新局面。一系列重要論述，貫穿著馬克思主義世界觀和方法論，體現出高度的政治責任、鮮明的人民立場、嚴謹的求實精神。我們要全面系統掌握講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，不斷增強貫徹落實的行動自覺和能力水平。

我們學重要論述，要全面準確把握，認真貫徹落實，也要掌握科學的方法。我自己要認真學習，也希望大家認真學習。一個人要善于學習，不斷學習，在人生的每個時段都要堅持學習，只有通過學習我們才能掌握更多的知識，更好地為社會服務。我想對系列講話要反復學習，而不是淺嘗輒止，要認真讀書，仔細理解;要全面系統地學習、而不是斷章取義，要結合形勢認識問題。再就是結合自己的工作學重要講話精神，并以此指導工作實踐。殘聯領導干部學重要講話精神，就是要更好地為殘疾人服務，做好每項工作。比如，說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。他還說，我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。這就是重要講話的精神實質和科學內涵。

親愛的同志們：

剛才聽了相關部委領導的發言，可以看出一年來各成員單位為推進殘疾人事業發展、維護和保障殘疾人權益做了大量工作，其中一些政策、措施是中國殘聯積極配合，共同推動出臺實施的，我聽了很感動，也很親切。

一年來，黨中央、國務院高度重視殘疾人和殘疾人事業，在王勇國務委員的直接領導下，國務院殘工委精心組織，各成員單位分工協作，在殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、無障礙環境建設等方面出臺了一系列新的重大舉措，殘疾人工作機制得到加強，殘疾人生活狀況進一步改善。這既適應中央全面深化改革的要求，也顯示了落實xx屆三中全會關于“健全殘疾人權益保障制度”部署的初步成效。特別是自去年第四季度以來，中國殘聯與各成員單位共同研究制定《關于加快推進殘疾人同步小康進程的意見》，這不僅關乎殘疾人兄弟姐妹的福祉，同時也是全面建成小康社會的重要內容之一。在殘工委和各成員單位的指導下，各地依據地方實際，積極創新實踐，出臺了許多好做法、好措施，如上海、北京等地制定了國家機關、事業單位、國有及國有控股企業對殘疾人崗位預留和定向招錄殘疾人的規定;山東、河北、天津等地實施重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活補貼制度，提高增發殘疾人生活救助金增長比例;四川等地建立殘疾人工作信息化管理系統等等，推動地方殘疾人工作也取得了重要進展。借此機會，我代表中國殘聯，向王勇國務委員、向關心支持殘疾人和殘疾人事業的殘工委各成員單位、地方各級黨委政府表示衷心的感謝!

要解決8500萬殘疾人的生存以及融合發展問題，我們還面臨很多困難。目前全國有相當部分的殘疾人還未得到康復服務，一些適齡殘疾兒童少年未入學，城鎮就業年齡段近半數有就業需求的殘疾人未實現就業，殘疾人社會保障水平還比較低。特別是農村，殘疾人貧困問題十分突出，尤其是一戶多殘的農村殘疾人家庭就更為困難。這些我們到地方調研都有深切的感受。

當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。推進殘疾人與全國人民同步實現小康是各級政府、各部門的重要責任。相比健全人，殘疾人實現小康的任務更艱巨，困難更大。如果不在殘疾人康復、教育、扶貧、就業、社會保障等方面拿出更好的、有力度的政策措施，殘疾人與社會平均水平的差距將會越拉越大，殘疾人同步小康很可能就是一句空話、一個。

口號。

希望各部委、各成員單位對殘疾人同步小康工作給予更多政策、資金傾斜，我們共同努力，爭取拿出一個高質量的推進殘疾人同步小康文件，并盡快部署實施。今年，國家將開始研究制定“十三五”規劃，也希望大家在工作規劃、安排部署中，繼續加大對殘疾人工作的支持。

當前我們要多做打基礎、建機制、以利長遠的工作。要開展好全國殘疾人基本服務狀況和需求調查，摸清殘疾人基本數據、基本情況、基本材料，為推進殘疾人同步小康提供重要依據;要推進政府購買殘疾人服務，更好發揮資金效益，吸納社會力量為殘疾人服務;要舉辦好全國自強模范與助殘先進表彰活動，激勵和弘揚殘疾人的自強精神，為全社會關心幫助殘疾人營造良好環境。我們的愿望是通過幾年的努力，把殘疾人同步小康進程推進一步，為殘疾人實現更加美好的生活夢想打下好基礎。

在推進殘疾人小康工作中我們要注重研究融合發展問題，近些年來，促進殘疾人融合發展越來越成為國際社會的普遍共識和自覺行動，這也是我們作為聯合國《殘疾人權利公約》締約國所做的承諾和義務。我們要重視人的社會屬性和人的歸屬感，幫助殘疾人更好地融入社會，這是我們今后工作的一個方向。

我們將認真履行“代表、服務、管理”職能，與各成員單位一道，在國務院殘疾人工作委員會領導和部署下，努力工作，加快改善殘疾人狀況，提高殘疾人事業的的管理能力，更好地為殘疾人和國家發展大局服務。

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發展，為她所取得的每一個成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當選為理事。那次大會給了我很多思考，我認識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了?；饡淖谥际?，理解、尊重、關心殘疾人，這在當時對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個字，真的感慨萬千，因為在此之前，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認為是無用的人，是社會的負擔，多少人都為自己是一個殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學的界定，即一個人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創造能力和做人的尊嚴。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經歷嚴冬也傲雪綻放的堅強品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，當基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現實。這個夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當年創建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義?；饡耐緜儛蹥埣踩诵值芙忝?，愛這項崇高的事業，并為她貢獻出自己的力量。我要向基金會的創業者們學習、致敬!樸方同志說，這個隊伍的成員要有高尚的職業道德，以為殘疾人服務為榮，要增強事業心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細小的具體工作去體現的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚人道主義思想，積極調動社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實現了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進學校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明。基金會的工作體現了全社會對殘疾人的關心和幫助，激揚了人間愛的精神。

從歷史發展的進程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠。二是文化意義，基金會給中國傳統文化的“仁愛”注入了全新的、現代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強的意志投身國家建設，推動社會進步。這個預見是殘疾人事業發展的一個里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊伍中來。慈善事業是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調研時把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學習?？h委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統的仁愛理想和當代人道主義精神的統一，在道義上和行動上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關系是互助共存，社會有責任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動社會進步，做出了很大的努力，取得了公認的成績。

基金會的存在要靠堅實的財力支撐，更要靠良好的信譽和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴峻的考驗，接受了來自各方的監督和質疑，在這樣的形勢下，中國殘聯對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發展，成為社會公益慈善事業的旗幟。殘疾人事業需要黨和政府的關懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續加強規范化、科學化管理，不斷創新公益項目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽的慈善機構，為殘疾人造福，為殘疾人事業的發展作出新的貢獻。

同志們：

新年伊始，國家教育體制改革領導小組就召開全國特殊教育工作電視電話會議，此前，國務院辦公廳轉發了教育部等七部門《特殊教育提升計劃》。這是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神的重要舉措，充分體現了黨中央、國務院對殘疾孩子的特別關愛、對殘疾人教育事業的高度重視和支持。

特殊教育是殘疾人事業的重要組成部分，對促進殘疾人全面發展，更好的融入社會具有積極的作用，這也是促進教育公平、彰顯社會文明進步的重要標志。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，特殊教育工作取得長足發展，接受教育的殘疾人數量逐年增加、教育層次不斷提高，很多殘疾孩子進入小學中學和大學，還有的像健康同學一樣讀研究生，獲得碩士和博士學位，成為對社會有用的人。殘疾人孩子學習的過程讓我們更加深刻地認識到，知識就是力量，知識改變命運的重要性。

這些年，國家助學體系優先幫助殘疾學生，“特教學校建設規劃”使特教學校布局更加合理，辦學條件得到明顯改善。在過去的十年，中國殘聯助學項目共資助貧困殘疾學生16.5萬人次，為260多所特教院校添置了教育設備，支持全國和省級特教師資培訓5000人次，會同教育部共同表彰獎勵900名優秀特教教師。但是，我們也看到殘疾人教育與普通教育仍有較大差距，是教育事業發展的薄弱環節。特別是農村和偏遠地區的貧困殘疾孩子，接受教育還有很多困難。據統計，目前有8萬多實名登記的殘疾兒童少年沒有接受義務教育，部分殘疾學生因家庭困難或重度殘疾不能完成學業，殘疾學生到普通學校學習還有很多困難，特教教師隊伍的專業化水平和特殊教育質量也有待提高。為了廣大殘疾人接受良好教育，我們還要繼續努力奮斗。

黨的xx大提出全面建成小康社會的奮斗目標，《特殊教育提升計劃》是殘疾人實現同步小康的重要內容，各級殘聯要認真學習國務院領導講話和會議精神，增強緊迫感、責任感，以主人翁態度給予高度重視并貫徹落實。

中國殘聯要把特殊教育擺到重要位置，全力推進實施《提升計劃》。目前，我們正在起草“加快推進殘疾人全面小康進程的意見”，《提升計劃》將作為其中的重要內容。我們要與教育部、發改委、財政部等部門加強溝通與合作，進一步完善特殊教育和殘疾人接受普通教育的引導政策;要繼續與教育部、國家語委合作，研究制定國家通用手語和盲文標準，為殘疾人更廣泛地融入社會生活打好基礎。

各省級殘聯要積極主動與教育等有關部門密切合作，協同制訂本地區《提升計劃》實施方案，爭取地方相關政策和措施，不斷加大對殘疾學生的資助力度、提高特教教師待遇。要繼續完善未入學殘疾兒童少年實名登記制度并跟蹤去向，與教育部門一道，多種形式逐一安排就學，提高入學率和鞏固率。要加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發等工作，努力推進非義務教育階段特殊教育發展。

要積極整合殘聯系統資源，包括殘疾人中等職業學校、職業培訓與就業指導機構、康復機構、托養機構等，為殘疾人和特教學校提供教育服務。繼續實施殘聯系統相關助學項目，不斷完善扶殘助學長效機制。

同志們,讓我們共同努力，為特殊教育的全面提升，為殘疾孩子擁有美好的生活而奮斗。

在全國殘聯工作會議上的講話

同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究,決定召開的一次重要會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，確保20xx年新型農村合作醫療試點工作在我縣如期啟動。剛才，沈改蓮副縣長作了動員部署，并代表縣政府與各鄉鎮簽訂了責任書。希望大家一定要按照會議要求，認真抓好落實。下面，我再強調講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識建立新型農村合作醫療制度的重要性和緊迫性。

這次全縣新型農村合作醫療工作動員大會，既充分體現了縣委、縣政府對開展新型農村合作醫療工作的高度重視，又充分體現了開展這項工作的重要性和緊迫性。全縣各級各部門都要深刻認識和把握建立新型農村合作醫療制度的長遠意義和現實意義，在思想上與縣委、縣政府的要求保持高度一致,行動上與縣委、縣政府的安排保持步調一致，切實增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和緊迫感。

第一，建立新型農村合作醫療制度是破解農村“因病致貧”問題的根本舉措。新型農村合作醫療制度，就是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。黨中央、國務院20xx年7月1日起在310個縣(市、區)開展首批新型農村合作醫療制度試點，20xx年將試點范圍由占全國的21%的縣(市、區)擴大到40%左右，到20xx年，新型農村合作醫療制度將基本覆蓋全國農村居民。我市歙縣已于兩年前率先實施了這項工作，經過了一個時期的探索，取得了初步成效，為老百姓帶來了實實在在的實惠。經過縣委、縣政府及縣衛生部門的不懈努力，我縣于今年1月被省政府納入全省第二批新增新型農村醫療工作試點縣行列，要求20xx年在全縣范圍內全面推開。隨著這項制度的啟動實施，必將對破解我縣農村“因病致貧”問題，提高全縣農民健康水平，促進農村衛生事業健康發展起到十分重要的作用。

第二、建立新型農村合作醫療制度是構建和諧社會的具體體現。近年來，我縣經濟社會雖然取得了較快的發展，農村衛生事業取得了長足的進步。但是，農村群眾的生活依然不夠富裕，農村衛生條件仍然比較落后，農民的健康水平還停留在一個比較低的層次上?！靶〔⊥?、大病扛，拖拖扛扛見閻王”;“脫貧忙、致富忙，一場大病全泡湯”，這些順口溜，是不少農民的真實寫照。因病致貧、因病返貧問題十分突出，“一人大病一家貧”、“一次大病一生窮”的現象屢見不鮮，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以救治，形成了惡性循環?！翱床‰y、看病貴”的問題嚴重困擾著全縣農民群眾健康水平的進一步提高，制約著和諧社會的建設。實施新型農村合作醫療制度，各級政府出資一部分，農民自己繳納一部分，合起來組成一個合作醫療基金。參加合作醫療的農民一旦生病，就可以按比例報銷一部分醫療費用，能夠有效地減輕個人和家庭的經濟負擔，并能使一些大病得到及時醫治。這對于我們這樣一個財政困難縣來說，無疑是治本之策。只要我們把工作做實做細，讓更多的農民群眾從中受益，就一定能夠從根本上解決農民群眾“看病難、看病貴”的問題，促進社會和諧穩定發展。

第三、建立新型農村合作醫療制度是全面建設小康社會的迫切要求。近年來，縣委、縣政府把發展農村經濟，提高農民生活水平，改善農村社會事業作為重要任務，加大工作力度，促進了農村經濟和社會各項事業的全面發展。但是，我們還要清醒地看到，目前我縣農業還是弱質產業，農民還是弱勢群體的狀況沒有得到根本改變。農民增收渠道單一，增收幅度不大，家庭抗風險能力弱。特別是農民因病致貧、因病返貧的現象比較突出，農民的醫療保障問題沒有得到很好解決，影響了農村經濟的發展和農民生活水平的提高。所以說，沒有農民的健康，就沒有農村的小康，沒有農村的小康，也就不能實現全社會的小康。因此，建立新型農村合作醫療制度，是全面建設小康社會的迫切要求，是各級黨委、政府義不容辭的責任。各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導，強化措施，精心組織，抓好落實，把這項關注民生、解決民困的實事辦實，好事辦好。

二、突出重點，狠抓落實，全力推進新型農村合作醫療試點工作。

我縣為第二批新增新型農村合作醫療試點縣。根據省里的統一要求，我縣新型農村合作醫療試點工作的各項準備工作必須在今年3月20日前完成，20xx年4月1日正式啟動，在短短半個月時間內，我們還要入戶宣傳發動、協議簽訂、農民個人繳費資金收繳、《合作醫療就診證》的辦理、發放等大量的工作要做，時間緊、任務重、難度大、要求高，各鄉鎮、各有關部門必須從實際出發，按照《黟縣新型農村合作醫療制度實施方案》的要求，集中精力，抓住關鍵，大戰二十天，切實把這項工作抓到位。具體工作中，要突出抓好以下四點：

一要抓住宣傳發動這個關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。新型農村合作醫療制度能在我縣實施，是全縣廣大農民群眾盼望已久愿望，大家對新型農村合作醫療制度也有了不同程度的了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，對新型農村合作醫療試點工作持觀望態度?？梢哉f，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性，否則，就會舉步維艱。因此，在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。對這項新事物，農民心存疑慮肯定會有：一怕補償金不能兌現;交的錢打了水漂;二怕兌現不及時、不到位;三怕政策缺乏連續性;四怕手續煩瑣，辦事門檻高。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，耐心講解有關政策、措施、辦法，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播電視、村務公開欄、簡報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。通過宣傳要達到“三個目的”：一是提高各級干部對農村合作醫療試點工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定做好這項工作的信心;二是增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍;三是使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

二要抓住資金籌措這個難點，確保合作醫療資金按時到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，要全面落實個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。從20xx年起每人每年50元，其中中央補助20元，省縣財政補助20元，農民以戶為單位，每人繳納10元。農民自籌資金由鄉鎮人民政府組織征收，上劃到縣新型農村合作醫療管理中心專用帳戶，作為新型農村合作醫療專項資金。各鄉鎮一定要強化工作措施，在動員組織下，實行定點、定時、定額“三定”籌資方式，確保3月20日前完成籌資任務。各鄉鎮在堅持原則前提下，可以結合實際，創新機制，解決難題，特別是對那些盼“合”心切，又無能為力，可廣泛動員社會力量幫貧濟困，與農村醫療救助結合起來，資助絕對貧困戶、重點優撫和社會救濟對象參合，等等。同時，在籌集資金過程中一定要嚴格政策和標準，注意工作方式方法，加強正面宣傳引導，嚴禁強迫命令和行政干預，確保不出現任何違章違紀問題。各有關部門要切實加強工作調度和協調，及時溝通信息，搞好服務，保證工作順利進行。

三要抓住規范管理這個重點，建立健全合作醫療資金管理規章制度。農村合作醫療資金是群眾的救命錢。合作醫療資金管理的好壞，關系到農民對合作醫療制度的信任，對黨和政府的信任。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全科學的、可操作的新型農村合作醫療資金管理規章制度。在資金的使用過程中，要做到銀行管錢不管賬，經辦機構管賬不管錢，資金收支分離、管用分開、封閉運行?？h、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，嚴格遵守各項財務管理規定，嚴格審批程序，日常收支管理帳目要日清月結，收有憑證，支有依據。嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，實行統一管理、獨立建帳、專戶儲存、?？顚Ｓ茫斈暧貌煌甑?，結轉到來年，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。縣新型農村合作醫療管理中心要定期向縣新型農村合作醫療管理委員會匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。

四要抓住工作方法這個支點，積極穩妥推進合作醫療工作。在具體工作中，既要把握住工作原則，還必須講究工作方法，妥善處理“三種關系”：一是系統考慮與分步實施的關系。縣委、縣政府已對這項工作的目標定位、體系規劃進行了系統研究和考慮，制定下發了《黟縣新型農村合作醫療制度實施方案》。但是我們要有長期作戰的準備，對工作中可能出現的問題和難點，要有一個充分的估計，做到一步一個腳印，積小勝為大勝，最終實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋的目標。二是普遍提高與重點突破的關系。在開展新型農村合作醫療工作中要盡可能地創造條件，通過扎實細致的工作，提高農民群眾在醫療保障方面的總體水平。但是，在目前農村社會保障體系還不是很完善的情況下，農村群眾要享受到如城鎮職工一樣的醫療保障水平還不太現實。因此，在現階段必須考慮農村的經濟基礎和農民承受能力，突出重點，明確主要“保大”、適當“保小”的方針，解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題。三是政府引導與群眾自愿的關系。開展新型農村合作醫療工作是政府工作的重要組成部分，在這項工作中，政府主要是保證投入，發揮資金扶持和政策引導作用。農民是新型農村合作醫療工作的主體，也是享受者。由于觀念、意識、經濟基礎的差異，無論我們的工作怎么到位，開始時總會有一部分群眾不愿意參加、甚至不能接受合作醫療。對這部分群眾要認真做好宣傳教育和引導工作，要尊重他們的意愿，不能搞行政強迫命令，特別是不能采取簡單、粗暴的方法和態度對待群眾，造成惡劣影響，這樣只能適得其反。當然，堅持群眾自愿，不是放任不管，如果沒有達到80%參合率，這項制度也就失去意義。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作如期啟動。

省委、省政府于今年1月份將我縣列入全省第二批新增新型農村合作醫療試點縣之一，這既是對我縣衛生工作的充分肯定，也是對我縣的高度信任，更是對全縣廣大農民的極大關杯和愛護。各地各部門一定要站在講政治的高度，增強責任感和使命感，迅速把思想統一到縣委、縣政府的工作部署上來，齊心協力確保20xx年如期啟動新型農村合作醫療試點工作，為全縣建立新型農村合作醫療制度打下堅實基礎。

一要加強領導。為了把這項惠民工程辦好辦實，縣里已經成立了新型農村合作醫療工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作;同時成立了新型農村合作醫療工作監督委員會，負責監督新型農村合作醫療各項工作。各鄉鎮也要迅速成立相應的領導機構，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。同時，縣合作醫療管理中心，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

二要密切配合。各鄉鎮人民政府作為本鄉鎮農村合作醫療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實?？h衛生局要加強對定點醫療機構的管理，規范藥品價格，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務;縣財政局要按照實際參加人數，及時劃撥合作醫療補助資金;縣廣電局要充分發揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍;縣監察局、審計局要做好資金使用情況的監督工作，嚴防截留、挪用合作醫療基金現象的發生，確保多渠道籌集的合作醫療資金全部、公正、有效地用在農民身上。

三要強化監督。一是縣合作醫療管理中心要每季度將合作醫療工作進展情況、資金收繳、使用情況向社會公布，并設立監督舉報電話，接受社會監督;二是各鄉鎮合作醫療辦公室，每月要將本鄉鎮合作醫療資金使用情況公布上墻，對群眾反映的具體問題要及時進行專項審計，讓參加新型農村合作醫療的農民直接監督合作醫療資金的籌集和列支活動;三是自覺接受縣人大、政協、紀委、審計、財政等部門的檢查監督，確保資金的正常運行和合理使用，做到取之于民、用之于民，讓農民存的放心、用的舒心，真正得到實惠。

同志們，做好新型合作醫療試點工作，建立新型農村合作醫療制度，是一項事關全局和惠及廣大農民群眾切實利益的好事、實事、大事。希望大家以這次動員大會為契機，站在實踐“三個代表”重要思想、全心全意為人民服務的高度，精心組織，周密安排，開拓進取，扎實工作，確保試點工作如期啟動，順利建立新型農村合作醫療制度，為促進全縣經濟社會又好又快發展，加快實現“兩個一”戰略目標作出新的貢獻。

在職業教育工作會議上的講話

同志們：

經國務院批準，教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦在這里聯合召開全國職業教育工作會議。這是繼20xx年國務院召開全國職業教育工作會議以來，推動職業教育改革與發展的又一次重要會議。會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，總結交流職業教育改革與發展的經驗，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，努力辦好讓人民群眾滿意的職業教育。今天下午，陳至立國務委員將作重要講話，我們要認真學習領會。會議還將討論七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》(征求意見稿)，這個《意見》主要是對當前職業教育改革與發展中的突出問題，提出了有針對性和可操作性的政策措施，在會議討論的基礎上進一步完善后，將由國務院轉發各地。我們要以至立同志的講話和《意見》精神為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，實現職業教育的快速健康持續發展。在這里，我先講幾點意見。

一、搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育新的大發展。

自20xx年全國職業教育工作會議以來，職業教育的改革和發展取得了新的重大成就。中等職業教育適應現代化建設的巨大需求進入了新的發展階段，從20xx年到20xx年，招生數從398萬人增長到515萬人，增長28%，呈現出一派欣欣向榮的新局面。高等職業教育面向經濟社會發展培養高技能人才，成為高等教育的重要組成部分，1998-20xx年，高職在校生從117萬人增長到480萬人，增長了3.1倍，占普通高校在校生總數42%?；拘纬闪嗣總€地市至少設置一所高職院校的格局。同時，各種形式的職業培訓蓬勃開展。職業教育的辦學方向和改革思路日益清晰，特色日趨鮮明，一個有中國特色的職業教育體系初步形成，以就業為導向的職業教育越來越得到社會的認可，受到全社會的支持。

當前，我國職業教育正在迎來一個前所未有的發展機遇，國務院決定召開這次全國職業教育工作會議十分及時，完全正確。我們要堅定不移地貫徹落實中央關于職業教育改革與發展的方針政策，搶抓機遇，乘勢而上，實現職業教育的新發展，為全面建設小康社會作出新貢獻。

社會需求是職業教育發展的最大動力。當前，現代化建設對職業教育發展提出了強勁的需求，這是職業教育面臨的最大機遇。首先是我國工業化進入新階段，走新型工業化之路為職業教育提供了巨大的發展空間。xx大以來，我們堅持走以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的新型工業化之路，我國經濟步入了新一輪的快速增長周期，從而形成對技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增長的態勢。其次，世界制造業加速向我國轉移，進一步促進了對職業教育的需求。20xx年以來，我國吸引外國直接投資連續幾年超過500億美元，世界500強中，已經有400多家來華投資了20xx多個項目，特別是我國加入wto以來，電子、機械、汽車、化工等先進制造業的國內外企業增長迅速，對勞動者素質的要求越來越高。第三，城鎮化的加速以及第三產業的發展成為加快發展職業教育的又一個重要機遇。到20xx年底，我國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家低40個百分點。xx大以來，我國城鎮化速度明顯加快，城市基礎設施建設、市政、園林、商業及生活服務、交通旅游等方面需要數以千萬計的技能型、應用型人才；社區服務、物業管理、家政服務等方面對具有一技之長的勞動者的需求更是呈現快速增長的趨勢，帶動了對職業教育和培訓的巨大的需求。第四，中央把從根本上解決“三農”問題擺在重中之重的戰略位置，對加強農村勞動力轉移培訓提出了緊迫的要求。這些農村勞動力是潛在的產業大軍和城鎮居民，他們向非農產業和城鎮的有序轉移，必須依靠職業教育和培訓。同時，實現農民脫貧致富乃至于最終實現農業和農村的現代化，必須培養掌握農業科學技術的現代農民。把數以億計的農村勞動力轉化為取之不盡的高素質的人力資源，是我們全面建設小康社會和到二十一世紀中葉基本實現現代化面臨的一項重大歷史性課題。

黨中央、國務院高度重視職業教育，更是職業教育發展空前的政策機遇。20xx年，國務院專門召開了全國職業教育工作會議，頒布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，朱？f基同志、李嵐清同志和吳邦國同志、陳至立同志都作了重要講話，明確了新時期職業教育改革與發展的方針政策。去年中央召開的全國人才工作會議，把技能型人才特別是高技能人才納入全黨人才工作的視野之中，把培養技能型人才作為實施人才強國戰略的重要內容，把職業教育的發展擺在更加突出的重要位置。去年以來，至立同志多次聽取國務院各有關部門關于職業教育工作的匯報，提出了一系列重要的指導性意見。今年，國務院又決定成立職業教育工作部際聯席會議，并以七部門的名義召開這次全國職業教育工作會議，陳至立同志和許多部門的領導出席了會議，這對于更好地貫徹職業教育的方針政策，推動新時期我國職業教育的發展必將起到極大的促進作用。

實現我國職業教育新的大發展已經具有良好的基礎。首先，我們已經實現了基本普及九年義務教育的目標，去年以來，還啟動了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》;現在面臨的任務，就是要在普及九年義務教育的基礎上，培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才。其次，我們已經形成了較為完整的職業教育體系，建成了一批骨干的公辦職業學校，民辦職業教育蓬勃發展，形成一支有事業心和戰斗力的教師隊伍。第三，從中央到地方的各級政府對加快職業教育的改革與發展已經形成了共識，各部門、行業企業和人民群眾也在實踐中進一步認識到職業教育的重要性，齊抓共管共同促進職業教育發展的新局面正在形成。

展望今后二十年，職業教育又蘊涵著巨大的發展潛力。當前，我們著手研究制定《20xx年教育發展綱要》，從我國的國情出發，從現代化建設的實際出發，規劃我國教育的總體系、總框架。從我國社會主義初級階段的國情來看，進入高等教育的學生還只能是少數，進入高等教育的學生中，還有相當一部分(50%)主要是接受高等職業教育。到20xx年，普及高中階段教育要更多地依靠大力發展中等職業教育，在此基礎上實現中等職業教育規模高于普通高中的水平。但目前，高中階段毛入學率僅為44%，中等職業教育在校生也僅占高中教育階段在校生總數的39%。也就是說，每年還有約700多萬初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓；還有1150萬國有企業下崗失業人員，數以億計的農村富余勞動力急需進行技能培訓；高級技工、技師占技術工人總量的比例只有3.5%左右，遠遠低于發達國家的20-40%的，必須采取有力措施加以改變。這既說明職業教育戰線面臨著艱巨任務和巨大挑戰，也展示出職業教育極為廣闊的發展空間。

總之，未來二十年是職業教育不可錯失的發展機遇期，無論是中等職業教育還是高等職業教育，職業學歷教育還是各種形式的職業技能培訓，都要有全面的發展，這是樹立和落實科學發展觀、實現經濟增長方式根本轉變的必然要求，是走新型工業化之路和加快城鎮化建設的必然要求，是從根本上解決“三農”問題的必然要求，是加快實施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的必然要求，是黨中央、國務院交給我們的一項重要任務。但是，我們要清醒地看到，當前職業教育的思想觀念、制度環境、體制結構、辦學機制和培養模式還不能很好地適應形勢的要求。特別是一些地方對職業教育工作重視不夠，程度不同地存在著忽視職業教育的傾向；教育觀念和培養模式還沒有完全轉到以就業為導向上來，與勞動力市場的結合不夠緊密；多渠道籌措職業教育經費的投入機制尚不完善；一些職業學校定位不清，管理體制和運行機制缺乏活力；技能培訓的位置還不突出，職業學校“雙師型”師資短缺，實訓條件不足等等。認真解決存在的問題，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向，加快職業教育的改革與發展。

二、以服務為宗旨，促進職業教育為現代化建設作出更大貢獻。

以服務為宗旨，就是要堅持以服務求支持，以貢獻求發展，使職業教育擔負起為促進發展和促進就業服務這兩大任務。要促進職業教育發展與工業化和城市化進程的緊密結合，促進職業教育與社會主義市場經濟的相互融合，促進職業教育與產業結構調整和科學技術進步的有機協調。在普及九年義務教育的基礎上，要通過中、高等職業教育與培訓的全面發展，提供與經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這是把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢的必由之路。一方面，職業教育要根據經濟和社會發展的要求，培養多層次、多樣化的技能型人才，造就數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者，這是職業教育的根本任務；另一方面，職業教育要服務于解決大多數人的就業和民生問題，滿足人民群眾不斷發展、不斷變化的就業、轉崗以及下崗再就業的需求，這是職業教育的立足之本。

要按照服務于現代化建設的需要，加快構建靈活開放、特色鮮明、結構合理、自主發展的職業教育體系。構建體系，是xx大對教育工作提出的三大任務之一。職業教育體系是中國特色社會主義現代化教育體系的重要組成部分。首先，這個體系必須是和勞動力市場和人才市場相互貫通、緊密結合的，使職業本站鄉統籌、東西結合、有序流動、統一開放。要通過統籌和集成各類職業教育的資源，使其成為技術工人培養、勞動力轉移培訓、企業繼續教育和崗位培訓、科技推廣、扶貧開發以及對普通學校開展勞動教育和滲透職業培訓的公共平臺，成為為經濟、社會、科技、文化服務的開放資源。其次，這個體系必須與現代化建設對多層次多樣化的技能型人才的需求結構相適應，使中、高等職業教育相互協調、職業學校教育和培訓共同發展，職業教育、成人教育和普通教育相互溝通銜接。第三，這個體系必須考慮我國人口和生產力的布局結構，使區域布局、學校設置和專業結構貼近基層、貼近現代化建設第一線，貼近就業市場，基本上形成每個地市有一所或以上的高等職業學校，每一個縣(區)辦好一所或幾所骨干職業學校(中心)的布局。

當前，要認真落實國務院批轉的《20xx-20xx年教育振興行動計劃》，大力實施“職業教育與培訓創新工程”，切實推進三項重點工作：一是要切實加快制造業和現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。當前，作為新的經濟增長點的電子信息業、房地產業、汽車產業和先進制造業等產業已經成為中國經濟增長的主要推動力，其中電子及通訊設備、電器機械及器材、交通運輸設備、冶金和化學工業這5個行業對工業增長的貢獻率就超過一半。金融、信息、貿易、旅游、衛生與健康服務等現代服務業快速發展。技能型人才的短缺已經成為制約制造業和現代服務業發展的重要因素。要積極推進教育部等六部門實施的“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”，到20xx年將在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術和護理四個專業領域培養100萬畢業生，短期技能提高培訓300萬人次，加快技能型緊缺人才的培養，為新型工業化提供更加有力的人力資源支持。要認真實施好勞動保障部等部門推進的“國家高技能人才培養工程”和“三年五十萬新技師培養計劃?！蓖瑫r，適應振興東北等老工業基地的需要，要實施“振興東北等老工業基地技能型人才培養計劃?！?/p>

二是要大力開展農村勞動力轉移培訓。我們把農村教育擺在今后一個時期整個教育工作重中之重的戰略位置。這個重中之重，包括了在農村加快普及九年義務教育，也包括了在普及九年義務教育的基礎上加快發展面向農民的職業教育，特別是要大力推進農村勞動力轉移培訓。農民對教育的需求正在經歷一個“讀完初中，外出打工”到“讀完初中上職中，打工致富一路通”的深刻轉變。按照國務院辦公廳批轉的農業部等六部門《20xx-20xx全國農民工培訓規劃》，20xx―20xx年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓；20xx―20xx年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓；同時，對已進入非農產業就業的近億農民工開展崗位培訓。這一人類歷史上最大規模的農村人口轉移，將是前無古人、后無來者的偉大事業，這一偉大事業的實現，在很大程度上依賴于能不能為農村轉移勞動力提供普遍的、可持續的職業教育與培訓。近幾年，陜西、四川、江蘇、浙江等省對農村勞動力轉移培訓工作抓得很緊，一把手親自抓，取得了一些好的經驗，對于促進當地的經濟發展也起到了顯著效果。我們要以高度的歷史使命感、責任感和榮譽感，進一步動員起來，帶著深厚的感情，懷著極端的熱忱，全力以赴地干好這項偉大的事業。

三是要繼續推進農科教結合和“三教統籌”。地方政府要加強統籌，促進農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和教育培訓緊密結合起來，共同促進農村和農業的現代化。要統籌農村基礎教育、職業教育和成人教育的發展，發揮縣級中等職業技術學?；蚵殬I教育中心的龍頭作用，有效整合并充分利用農村中小學、鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和農業推廣、培訓機構資源，開展農民科技培訓，繼續組織實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”。要加強對少數民族地區、邊遠地區、國家扶貧重點開發地區貧困人口的實用技術培訓，并與當地的掃盲工作緊緊結合起來。要積極實施“村村大學生計劃”，依托高等職業學校、廣播電視大學和高等教育自學考試等形式，發揮教育在培養培訓農村基層干部中的重要作用。近年來，在推進農科教結合方面，各地進行了積極探索，如陜西實行“一網兩工程”，就是建立職業教育為農服務網絡，實施職業教育強縣富民工程和職業教育促進勞動力轉移培訓工程；廣東實施職教扶貧計劃，促進了廣東欠發達地區的脫貧致富。

三、以就業為導向，加快推進職業教育的改革創新。

就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期的重大而艱巨的任務。充分發揮職業教育對擴大就業的支持作用、服務功能，不僅對于國家是一個巨大的貢獻，也是“三個代表”重要思想在教育工作中的重要體現。越來越多的事實證明，堅持以就業為導向，就能夠給職業教育帶來深刻的變化。所以我們要堅定這樣的信念：職業教育就是就業教育，要促進職業教育的“三個轉變”和“兩個加強”，不斷增強職業教育的生機活力。

“三個轉變”，就是要轉變辦學思想、辦學模式和辦學機制。

第一是辦學思想的轉變，要以就業為導向進一步明確職業學校的定位和方向。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者；高等職業教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養數以千萬計的高技能人才。無論是中、高等職業學校還是各種形式的職業培訓，都要堅持以就業為導向，堅持面向社會、面向市場自主辦學。職業學校的辦學方向決不能是中職升高職，高職升本科，也不能盲目地轉向普通教育。各級職業學校都要明確這樣的定位，堅持這樣的定位，做到“任爾東南西北風，咬定青山不放松”，深化以就業為導向的職業學校教學改革，打造面向就業市場的核心競爭力。實踐證明，職業學校只要堅持科學定位，就會呈現出巨大的發展活力，如在第一產業領域的湖南永州職業技術學院、青島平度職教中心；第二產業領域的上海電機技術高等?？茖W校、浙江永康市職業技術學校；第三產業領域的貴州商業高等?？茖W校、北京外事服務職業高中等都是實踐中涌現出來的先進典型。當然，這樣的學校在各省、自治區、直轄市都有不少。整個職業教育的評價標準要向以就業為導向轉變，職業教育資源的配置要向堅持以就業為導向的優勢學校傾斜。

第二是辦學模式的轉變，按照“訂單培養”的要求推動職業學校運行機制的改革。首先是要找準就業市場的需求。職業學校從開始辦學就要有明確的定位和發展目標，這就要做好市場調研，加強市場預測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業和人才、勞務市場的合作。其次，要切實做好學生的就業服務。只有做到出口暢，才能做到進口旺。職業學校要建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡，促進職業教育和職業中介的緊密結合，探索職業學校和職業中介一體化的經驗。如，西安外事職業學院是一所民辦高校，有二、三百人專職或兼職負責學生的就業工作；無錫商業職業技術學院為了促使學生就業的零等待，投資100萬元建設全國首條“大學生創業街”;湖南懷化萬昌職業中專學校還實現了職業教育與勞務中介的一體化。再次，要按照就業需求配置教學資源。就業市場需要什么，就辦什么專業；辦什么專業就設置什么課程、請什么師資，這樣才能有效集成資源，辦出優勢。四川聯合經濟學校就很明確地提出“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”辦職業教育的新路子，使學校的實力迅速地擴大。最后，要把打造就業市場有影響力的品牌作為辦好職業教育的重要途徑，根據地區和學校的優勢，形成區域品牌和學校的骨干專業。如陜西就明確提出了樹立“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農科”、“秦巴茶藝”和“渭北技工”等五個農村勞動力轉移培訓的品牌。

第三是辦學機制的轉變，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。一是采取靈活學制和靈活學習形式。中等職業教育可以通過“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等辦法，使學校和企業、城市和農村、東部和西部的職業教育資源有機結合；高等職業教育積極推行學分制和模塊式教學，鼓勵校企合辦、半工半讀、分階段完成學業等辦學形式。二是擴大優質職教資源，發揮規模優勢，如浙江建設跨地區、跨專業的省級職業教育集團，常州建設以高職為特點的高教園區，進行了有益的探索。三是堅持學歷教育和中短期培訓并重，在重視提高學歷教育質量的同時，針對初次就業者、農村轉移勞動力和城市下崗再就業工人開始適應性強的中短期培訓，學習期限要靈活，學習形式要多樣，學習內容要實用，學習質量要不斷提高。四是要加快建立“學分銀行”的試點，推行彈性學習制度，完善學分認證制度，使之成為聯結高職、中職和職業培訓，完善職業教育和普通教育的立交橋，為職業教育辦學機制的轉變創造良好的外部環境。五是要進一步完善就業準入制，充分發揮職業院校在實施職業資格證書制度中的作用，積極推進職業院校學生職業資格認證工作。堅持“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的原則。”按照統籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，各地要新確定一批具備條件的職業院校建立職業技能鑒定所(站)。教育、勞動保障、人事以及有關部門要在各自職責范圍內，對職業院校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導、提供方便。如，遼寧省職業院校的合格畢業生可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書，完善了學歷證書和職業資格證書制度。

“兩個加強”就是要加強職業道德教育和加強職業技能培訓。

第一，加強職業道德教育。職業學校要始終把德育放在首位，把學做人和學技能結合起來，這不僅是職業學校貫徹黨和國家的教育方針的基本體現，也是現代化建設對新一代勞動者的基本要求。職業學校要認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》和中央關于加強高等學校學生思想政治工作的一系列重要精神。職業道德教育的水平也體現了職業學校的競爭力，如重慶行知技工學校、青島黃海職業學校，把職業道德教育擺在重要位置，贏得了企業的信任，也加快了學校自身的發展。

第二，加強職業技能培訓。提高職業教育質量的關鍵在于切實加強技能性和實踐性環節，這就要求我們積極推進產學合作，促進職業教育人才培養模式的改革，大力加強實踐性環節的教學。

一是采取各種形式推進產學合作。產學合作的形式要符合當地經濟社會發展的實際和學校自身的特點，可以是經濟開發區和職業院校合作，如蘇州工業園區職業技術學校；可以是學校和企業合作辦學，或者采取松散型、協議型合作的形式，或者對學校實行整體共建，或者共建部分學科專業，如青島職業技術學院與海爾集團共建家電培訓中心；可以是學校和行業、社區或企業群合作，如浙江永康職業學校依托區域優勢與企業群合作辦學，溫州職業技術學院依托行業協會聯合辦學等；可以是學校與行業、產業的合作，如江蘇農林職業技術學院“圍繞產業辦專業，辦好產業促專業”;也可以是學校實行科研成果產業化或與企業進行共同研發，如江蘇南通紡織職業技術學校每個系都建立科研中心，構成了產學研一體的網絡，這些都是很好的探索。同時，要適應終身學習和建設學習型企業的要求，通過行業、企業和學校的共建，使職業學校成為企業繼續教育的基地、崗位培訓的基地，成為企業員工學習培訓的平臺。

二是要突出技能培訓這個重點，加強職業教育實訓基地和校外實習基地的建設。職業技能培訓是職業教育的核心內容，職業學校學生的操作能力和技術水平，是制約職業教育服務能力的一個主要瓶頸。今后高等職業教育專業實訓時間應為半年，中等職業教育應為半年至一年。為此，我們將大力推進職業學校實訓基地的建設。到20xx年，我們將分期分批在重點專業領域建設成若干條件較好、適應技能型人才培養需要的實訓基地。實訓基地的建設和管理要采取新的模式、新的機制，一要注重發揮市場機制的作用，多方面籌集建設經費；二要發揮競爭機制的引導作用，不論公辦、民辦，哪個學校辦得好，實訓基地就擺到哪；三要堅持共享、共建、共管，建設開放型的實訓基地，充分政府、企業、院校和社會力量參與建設和管理的積極性。同時，各級教育行政部門還要充分動員社會各方面的資源，特別是發揮行業協會和大中型企業的積極性，加強職業學校校外實習基地的建設。

三是加快建設一支“雙師型”的職業學校教師隊伍。職業院校人事制度改革的核心，是要建立一支能夠適應職業院校以就業為導向、強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。要進一步擴大職業學校的用人自主權，打破學歷限制、身份限制，堅持能者為師。教育部門要配合人事部門，制定政策措施，充分利用各方面的技能型人才，開辟具有豐富實踐經驗的專業技術人員和能工巧匠進入職業院校的綠色通道，鼓勵教師在企業和學校間有序流動，建設專職和兼職相結合的教師隊伍，建立與職業教育相適應的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法。

四、求真務實，狠抓落實，開創職業教育改革發展的新局面。

抓住機遇，加快職業教育的改革與發展，需要各部門共同努力，形成職業教育快速健康持續發展的良好環境。各級教育行政部門要在各級黨委、政府的領導下，和相關各部門一道，貫徹落實七部門《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，更好地擔負起新時期發展職業教育的歷史使命和職責任務，辦好讓人民滿意的職業教育。

一是要抓好職業教育重要戰略地位的落實。日前，經國務院批準，建立了七部委組成的職業教育部際聯席會議制度，以加強對職業教育工作的領導和協調。各級教育行政部門要切實提高對加快發展職業教育重要意義的認識，將職業教育的改革與發展擺在各項教育工作的重要戰略位置，加強對職業教育工作的戰略思考、宏觀規劃和政策研究。要主動與經濟管理部門、人事勞動部門及其他相關部門加強溝通，密切關注國家宏觀經濟政策導向。要進行廣泛深入的調查研究，根據勞動力市場的需求，制定與經濟發展規劃、產業發展規劃和城市建設規劃相適應的職業教育與培訓發展規劃。要從當地現代化建設的實際出發，加強對不同地區、不同行業、不同層次的職業學校的分類指導和信息服務。

二是要抓好增加職業教育投入和提高投資效益。要爭取從各方面增加對職業教育的投入。中央財政安排職業教育專項經費，主要用于引導和支持實訓基地建設。國家發展改革委員會根據職業教育發展實際需要，統籌安排資金繼續支持職業教育發展，重點扶持中西部地區縣級中等職業技術學校或職業教育中心的建設。國家扶貧資金也將繼續加大對貧困地區農村勞動力轉移培訓的投入力度。各級教育行政部門要主動工作，爭取各級政府及相關部門扶持職業教育發展，并用好有關政策鼓勵行業、企業增加對職業培訓的投入。要適應職業教育的特點，不斷改革和完善職業教育的投入體制。今后，政府對職業教育的專項經費投入，主要采取獎勵、差額補助、直接資助學生的方式，對所有職業學校一視同仁，使政府對職業教育的投入起到杠桿作用、引導作用和倍增作用。

三是要抓好深化職業教育的體制改革。要加快發展民辦職業教育。民辦教育是職業教育發展的新的增長點，是農村勞動力轉移培訓的重要方面軍，也是發展高等職業教育的重要力量。要加快改革公辦職業教育，全面落實公辦職業學校的辦學自主權，深化人事制度和分配制度改革，完善激勵和約束機制，使之真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體；積極推動公辦職業學校的集團化、連鎖化，大膽引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業學校集中。同時，要堅決反對那種把公辦職業學校一賣了之的做法，防止國有職業教育資產的流失。要促進城鄉職業教育資源的統籌，城市和東部地區的職業教育要打開大門培養培訓中西部的農村勞動力；高等職業教育既要為城市現代化建設服務，也要為農業和農村的現代化服務。

四是要抓好完善發展職業教育的政策措施體系。各級教育行政部門首先要抓緊制定好《制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃》《農村勞動力轉移培訓計劃》實施方案。要完善各項政策措施，引導職業學校堅持以就業為導向的辦學方向，選拔任用能夠適應新時期要求的職業院校的領導干部。要逐步建立符合職業教育特點的、行業和用工部門積極參與的職業教育評估體系，引導職業學校更好地為社會經濟發展和群眾就業服務。正在對高等職業學校進行的教學評估，要有利于高職院?？茖W定位，引導學校以就業為導向進行教育教學改革。

五是抓好營造職業教育發展的良好社會氛圍。要大張旗鼓地弘揚“三百六十行，行行出狀元”，引導廣大人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀。要從現在開始，對中小學生和廣大家長進行正確的職業觀教育。要樹立一批大家可以學習、能夠學習、愿意學習，有普遍推廣意義的典型經驗。今年教師節，要表彰一批職業教育的先進學校和教師，進一步形成支持職業教育健康發展的良好環境。

同志們，讓我們在黨中央、國務院的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹科學發展觀，振奮精神、堅定信心、齊心協力、真抓實干、銳意改革、搶抓機遇、加快發展，使職業教育成為全面建設小康社會的有力支持，成為億萬人民群眾美好生活的有力支持，為現代化建設作出更大貢獻。

謝謝大家。

在全國殘聯工作會議上的講話

親愛的同志們、朋友們：

今天是中國殘疾人福利基金會成立30周年的日子，30年來，作為一個殘疾人和殘疾人工作者，我見證了基金會的成立和發展，為她所取得的每一個成就感到欣喜和驕傲!今天，在她成立30周年的日子，我要衷心地祝福她!

1984年的3月，我應邀來北京參加中國殘疾人福利基金會成立大會，并當選為理事。那次大會給了我很多思考，我認識到，過去對殘疾人的歧視與偏見開始改變了?；饡淖谥际?，理解、尊重、關心殘疾人，這在當時對于許多身處逆境、承受痛苦的殘疾人，如同溫暖的春風，讓他們看到了生活的希望。在成立大會的會場懸掛著中國殘疾人福利基金會的會徽，我看到了“殘疾人”這三個字，真的感慨萬千，因為在此之前，我和許多殘疾人兄弟姐妹都被稱為“殘廢人”。殘廢人被認為是無用的人，是社會的負擔，多少人都為自己是一個殘廢人而自卑，卻又為無法改變命運而沮喪。而殘疾人則是人道的、科學的界定，即一個人身體失去了部分功能，并不意味著失去全部能力，失去創造能力和做人的尊嚴。會徽是梅花的形狀，象征著殘疾人經歷嚴冬也傲雪綻放的堅強品格，也象征著殘疾人期待春天到來的希望。這個會徽是在一百多份圖案中選定的，它凝聚著人們對殘疾人的大愛與支持。

在成立大會上，我第一次見到了樸方同志，他坐在輪椅上，穿著厚厚的棉衣，臉上絲毫沒有痛苦，而是充滿激情和自信。當我握住他的手的那一刻，心里盛滿了感動。樸方同志以自己的痛苦想到所有殘疾人的痛苦，他在非常困難的條件下，不顧自己的病痛，與志同道合的戰友們一起，為建立殘疾人福利基金會奔走呼吁，傾盡全力。中國殘疾人福利基金會不僅僅是一個基金會，它也是一個美好的理想，當基金會的牌子懸掛起來的時候，美好的理想變成了現實。這個夢想是樸方同志的，也是我們大家的。

今天在這里，我見到了當年創建基金會很多同志，三十年過去了，我還記得你們對待工作的熱情，我想有那樣的熱情，就沒有克服不了的困難。我也想起魯光同志，我最后一次見到他時，他說，做殘疾人工作可不能有官僚主義。基金會的同志們愛殘疾人兄弟姐妹，愛這項崇高的事業，并為她貢獻出自己的力量。我要向基金會的創業者們學習、致敬!樸方同志說，這個隊伍的成員要有高尚的職業道德，以為殘疾人服務為榮，要增強事業心，埋頭苦干，通過千千萬萬件平凡細小的具體工作去體現的人道主義精神。三十年間，中國殘疾人福利基金會弘揚人道主義思想，積極調動社會大愛的力量，幫助很多殘疾人實現了夢想，有的獲得了輪椅或安裝了假肢，開始新的生活，很多聾孩子安裝了人工耳蝸，與健康的孩子一起走進學校，還有很多盲孩子也能讀書了，知識帶他們走向光明?；饡墓ぷ黧w現了全社會對殘疾人的關心和幫助，激揚了人間愛的精神。

從歷史發展的進程看，中國殘疾人福利基金會的成立具有特別重要的意義。一是社會意義，我們的社會各種偏見和歧視是存在的，基金會的成立樹立了基于人的尊嚴、平等、互助、友愛的殘疾人觀，這是對世俗社會觀念的徹底顛覆，意義深遠。二是文化意義，基金會給中國傳統文化的“仁愛”注入了全新的、現代的涵義，仁愛要給予所有的人，更要給予殘疾人。樸方同志在基金會成立前夕曾說：我希望，中國殘疾人將不再是一個弱者，也不只是受到人們的憐憫與同情;我希望看到，他們同健全人一起，以頑強的意志投身國家建設，推動社會進步。這個預見是殘疾人事業發展的一個里程碑，它是殘疾人平等、參與、共享的美好理想。

基金會開展了很多項目，與港澳臺和國際的合作交流也做出了很大的成績，一些國際知名的企業和組織都積極加入到幫助中國殘疾人的隊伍中來。慈善事業是溫暖人心的，它凝聚善的力量，播灑愛的光芒，照亮世界的每一個角落，讓所有的人感受到生活的美好。我去甘肅調研時把殘疾人福利基金會的五十萬元錢交給縣委書記，我說，希望把每一分錢都用在殘疾孩子身上，幫助他們學習?？h委書記和很多同志都流下了眼淚。我們的社會需要感動，需要愛的精神，而中國殘疾人福利基金會就是一個愛的精神的載體，幫助殘疾人是我們的崇高使命。

基金會彰顯了中國傳統的仁愛理想和當代人道主義精神的統一，在道義上和行動上踐行了人類社會最崇高的思想理念，即人生而平等，不應該因殘缺而處于困境，人與人之間最高尚的、具有普遍意義的關系是互助共存，社會有責任、也有能力幫助那些處于困境中的殘疾人，讓他們生活美好而有尊嚴。中國殘疾人福利基金會為幫助殘疾人、推動社會進步，做出了很大的努力，取得了公認的成績。

基金會的存在要靠堅實的財力支撐，更要靠良好的信譽和公信力作保證。近幾年，一些基金會遇到了嚴峻的考驗，接受了來自各方的監督和質疑，在這樣的形勢下，中國殘聯對中國殘疾人福利基金會的工作非常重視，希望它健康有序地發展，成為社會公益慈善事業的旗幟。殘疾人事業需要黨和政府的關懷，也需要社會力量的援助，我們一定要發展好基金會，要把基金會做成最好的，做成中國的，也是世界的。

希望基金會今后繼續加強規范化、科學化管理，不斷創新公益項目，管理并使用好每一分錢，使基金會成為社會公眾和殘疾人信任、享有良好聲譽的慈善機構，為殘疾人造福，為殘疾人事業的發展作出新的貢獻。

在全國保險監管工作會議上講話

市政府決定召開全市農村小額人身保險工作會議，主要目的是深入貫徹中省加快現代保險服務業文件精神，安排部署當前和今后一段時間全市農村小額人身保險工作。下面，我強調三點意見，供同志們參考。

第一，要深化認識。我市有近85%的農村人口，隨著農村人口的老齡化和農村家庭結構的日益小型化，農民對醫療、養老保險有很大的需求，農村小額人身保險是專門針對廣大低收入群眾的消費能力特定風險設計的一種人身保險。具有以下三個特點：一是農村小額人身保險作為新農合基本醫療和大病保險的延伸和補充，彌補了農村合療在門診治療和意外傷害、意外高殘、意外身故等方面的缺陷。而且與普通的商業保險相比，具有保費低廉，保障適度，凡參加新農合的農民，每人每年繳納20元保費，在享受新農合補償的基礎上，人壽公司進行二次補償，承擔1000元意外醫療、元意外傷殘、4000元意外身故(高殘)保障金。二是農村小額人身保險是由政府組織推動，保險公司具體經辦的一種政策性惠民保險，在改進政府公共服務、加強社會管理和完善多層次社會保障體系、構筑民生保障網等方面發揮著十分重要的作用。從政府這個角度來講，要全力推進這項工作，就是利用新農合平臺開展小額保險工作，建立“政府搭臺，保險唱戲”的政企合作模式。三是三是三是三是必須堅持“農民自愿”的原則。不能完全依靠行政推動來開展這項工作，禁止違背自愿原則強制投保和違規承保，要嚴格按照政府主導、部門協助、公司承辦、市場運作、農民自愿、村級代收的原則。這一點，不管是鄉鎮、合療辦，還是保險公司，在具體操作過程中務必要把握好政策。

第二，要加快推進。我市自20xx年啟動農村小額人身保險工作以來，參保人數由當年的5萬人發展為目前的23.5萬人，7萬多個家庭獲得保險保障，累計給付保險金800余萬元，為農民群眾遭遇意外風險后的生活提供了保障。雖然我市農村小額人身保險已經走上了良性、快速的發展軌道，但保險深度和密度均低于全省平均水平，與省內其他地市還有較大差距，主要原因是部分縣和部門對這項工作重視不夠，宣傳不到位，一部分群眾對農村小額人生保險還是比較陌生。因此，各縣區政府、高新區管委會，市金融辦、財政、人社、衛計、教育、考核辦、督查室、承保企業等單圍繞明年參保率不低于50%的目標，進一步重視、支持和抓好農村小額人身保險工作，制定工作方案，落實專人負責，加強溝通配合，集中時間力量，確保按期完成，使農村小額人身保險真正成為我市社會保障體系的重要支柱、社會治理體系的重要抓手、推進美麗富裕新安康建設的有力保障。

第三，要強化保障。一是加大宣傳。開展農村小額人身保險工作，宣傳教育至關重要。針對目前相當一部分群眾對農村小額人身保險了解、認識不夠這一現狀，人壽公司要會同宣傳部門在宣傳工作上多想些辦法，多下些功夫，拿出針對性的宣傳方案，利用電視、報紙、網站、短信、微信等多種形式，拓寬范圍，加大力度，使農村群眾真正認識到投保的必要性。各縣區和高新區要充分發揮包片領導和駐村干部的作用，集中時間向群眾講解農村小額人身保險的優勢特點、參保范圍、理賠程序等有關知識，做到不留死角，不落一村，不漏一戶，讓群眾真正從內心里“愿意買”。二是優化服務。人壽公司作為農村小額人身保險的經辦單位，要堅持以客戶需求為導向，以服務群眾為目標，積極履行行業和社會責任，提高服務意識，簡化工作流程，提高辦理速度，第一時間把資金兌付給參保群眾，讓農民真正感受到“買得值”“受益大”。千萬不能只顧參保，不管理賠。市政府金融辦、督查室要不定期開展督查檢查工作，通過參保和理賠情況，研究解決工作中存在的困難和問題，不斷提高服務水平。三是強化考核。市縣考核辦要將此項工作納入縣區、部門、鎮辦年度目標責任考核內容，加大考核力度，對因重視不夠、組織不到位導致參保工作推動不力的，在扣分的同時還有進行通報。四是創新機制。農村小額人身保險是一項長期性工作，也是今后保險行業發展的方向，所以必須要用工作機制和制度作保障。各級各有關部門一定要創新工作機制，探索建立一套適應我市農村實際、符合農民需求的保險銷售、理賠模式，真正意義上把農村小額人身保險做成一項老百姓“愿意買、買得起、買得值”的保險業務。

同志們，推進農村小額人身保險，對于有效服務“三農”、彌補新農合的不足，滿足廣大低收入農村群眾保障需求都具有十分重要的意義，各級各有關部門一定要抓實抓好、抓出成效，讓更多的農民群眾享受到這項惠民政策帶來的實惠，不斷完善我市社會保障體系和社會治理體系，為努力開創美麗富裕新安康建設新局面作出新的更大的貢獻!

在職業教育工作會議上的講話

職業教育一頭是教育、一頭是產業，具有鮮明的跨界性，發展職業教育是一項長期而艱巨的任務。下面是本站小編給大家整理的在職業教育工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

這次全縣職業教育工作會議開得很好。剛才，朱德生同志深刻闡明加快職業教育發展的重大意義，并對今后一段時期職業教育工作作了總體部署，我完全贊成，請大家認真貫徹落實。下面，就進一步加快全縣職業教育工作，我再講三點意見。

一、提高認識，把握大局，進一步增強加快發展職業教育的責任感和緊迫感。

近幾年來，全縣上下認真貫徹落實上級關于加強職業教育工作的有關精神，積極整合教育資源，加大投入力度，全縣職業教育有了較大的發展。但是，從總體上看，我縣職業教育還不能適應經濟社會發展的需要，職業教育仍然是整個教育體系中的“軟肋”。因此，大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠之計，全縣上下務必統一思想，形成共識。

(一)加快發展職業教育，是由現階段人才結構性供求矛盾決定的。從國內大的環境看，社會對人才的需求發生了根本性的變化，一方面企業急需的技能型人才緊缺，另一方面出現了高校畢業生就業難的局面。特別是隨著新型工業化進程的不斷加快，技能型人才匱乏將成為制約國民經濟和社會發展的瓶頸。為緩解這種人才結構性供求矛盾，國家相繼制定了一系列加快職業教育發展的政策，把發展職業教育擺上了前所未有的地位，在政策層面上為發展職業教育指明了方向。從我縣的現實看，人們普遍存在重普通教育輕職業教育的思想，而學校開設的專業也沒有與市場進行有效對接，特色不強，就業率不高。這些都嚴重阻礙了我縣職業教育的健康發展。面對當前這種職業教育形勢，我們必須重新樹立職業教育大有作為的思想，普教職教并重，重新審視和發揮職業教育在我縣經濟社會發展中的重要作用。

(二)加快發展職業教育，是由社會富余及新增勞動力就業要求決定的。就業是關系民生和社會和諧的頭等大事。目前，我縣的就業形勢不容樂觀，企業招工難，群眾就業難的現象同時存在。當前，我縣已進入了新一輪的加快發展期，隨著工業園區和項目建設的強力推進，對職業技術人才的需求也越來越大。我們必須大力發展職業教育，加強新增勞動力、下崗失業人員、失地農民的技能培訓，普遍提高城鄉勞動者的就業和創業能力，把人口就業壓力轉化為人力資源優勢。

(三)加快發展職業教育，是推動教育協調發展的必然要求。基礎教育、職業教育、高等教育是現代國民教育的三個方面，三者相輔相成。目前，全縣每年還有很大一部分的初中畢業生不能接受高中階段教育，高中畢業生不能升入大學。合理配置教育資源，引導教育需求合理分流，大力發展職業教育更顯必要。

二、突出重點，深入改革，著力開創職業教育發展新局面加快職業教育發展，必須以深化職業教育改革為重點，圍繞經濟發展實際，逐步建立和完善與市場經濟體制相適應的職業教育體制。

(一)轉變辦學理念，以就業為導向進一步明確職業教育的定位和方向。從一定意義上說，職業教育就是就業教育，只有堅持以就業為導向，職業教育發展才有旺盛的生機與活力。我們要牢固確立為生產、服務第一線培養實用型人才這一目標，圍繞綜合職業能力和創新能力開展教育教學，使學生進一步提高就業、創業的能力。要以實踐為中心，不斷更新教學內容，改進教學方法，推進專業課程和教材建設。要進一步完善職業教育實訓體系，切實抓好實踐能力和職業技能培養，努力做到學校教育和就業崗位“零距離”。

(二)轉變辦學模式，按照“訂單培養”的要求推動職業學校運行機制的改革。一是找準就業的市場需求。做好市場調研，加強市場預測，積極配合勞動和人事部門，密切與企業和人才、勞務市場的合作，開展“訂單教育”。二是做好學生的就業服務。只有做到出口暢，才能做到進口旺。學校要促進職業教育和職業中介的緊密結合，探索職業學校和職業中介一體化的經驗，逐步建立畢業生穩定、有序、靈活的就業渠道和網絡。

(三)轉變辦學機制，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。一是采取靈活學制和靈活學習形式。鼓勵校企合辦、半工半讀、分階段完成學業等辦學形式，讓更多的初、高中畢業生，社會人員接受中等職業教育。二是堅持學歷教育和中短期培訓并重。在重視提高學歷教育質量的同時，針對初次就業者、農村轉移勞動力和下崗再就業工人開展靈活實用的中短期培訓，提高就業、創業能力，為我縣經濟發展提供人才保障。

三、加強領導，建章立制，努力營造優良的職業教育發展環境職業教育的發展，直接關系和影響到經濟社會的全局，涉及到各行各業，是一項復雜的系統工程。全縣上下要切實加強領導，統籌協調，努力為職業教育的跨越式發展提供優良的社會環境。

(一)加強組織領導。要從實際出發，像抓基礎教育那樣抓職業教育，切實把職業教育納入到經濟社會發展的全局中通盤考慮。建立聯席會議制度，定期研究和解決職業教育在改革和發展中遇到的重大問題。要實行職業教育目標管理責任制、職業學校招生評價制，做到責任落實、措施具體、獎懲到位，促進職業教育步入良性發展軌道。

(二)強化輿論引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，樹立新的求學觀、擇業觀和成才觀，努力營造尊重技能人才的良好社會氛圍。

(三)規范招生秩序。建立中職招生宣傳準入制度，縣外中職學校的招生宣傳行為要經過縣教育局批準。未經批準的外校中職招生宣傳資料，學校要一律拒絕?？h教育局、職業學校要加強與縣工商局的溝通聯系，對未經許可的外校招生攤點進行嚴厲打擊。嚴禁初中學校及教師參與非法招生活動;嚴禁初中學校及教師向未經縣教育局批準認可的招生機構和招生學校提供生源和初中畢業生信息。對違反規定的單位和個人，兌現懲罰，樹立典型。

同志們，好風憑借力，乘勢正當時。大力發展職業教育，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。我們要抓住機遇，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力實現職業教育的新跨越，為我縣經濟和社會發展做出新的、更大的貢獻。

同志們：

這次全市現代職業教育工作會議很重要。剛才，趙愛武副市長傳達了國務院、省政府現代職業教育工作會議精神，安排部署了下一階段的職教工作，楊松林局長總結了近年來職業教育發展情況，這些我都贊同，請大家認真學習領會，并抓好貫徹落實。有關縣區、市級部門和職教學校作了交流發言，講得都很好，聽了以后很受啟發、深受教育。下面，我講四點意見。

一、認真總結經驗，進一步堅定抓好現代職業教育的定力。

近年來，我市職業教育培育了大量技能型人才，為地方經濟發展、社會進步和民生改善作出了積極貢獻。剛才，楊松林局長作了較為全面的總結，我認為還有三點應予充分肯定：一是規模效益初步彰顯。全市職業學校達到27所，其中有國家級重點中職學校6所，國家級中職改革發展示范建設項目學校3所;建有省級重點專業11個、國家高技能人才培訓基地2個、國家緊缺人才培養基地1個。重點職業學校數、重點專業數居全省前列，“集團辦學、特色發展、園區引領”的職教發展模式基本形成。二是辦學活力不斷增強。近三年，我市中職畢業生就業率保持在98%以上，高職畢業生就業率穩步提高，共培養各類專業人才3.2萬人，每年勞動力轉移培訓3萬人次以上，農村實用技術培訓12萬人次以上，培養的技能型人才社會歡迎、家長放心、企業滿意，有效改善了我市勞動力結構和素質，為加快推進我市經濟社會發展提供了強有力的智力支撐。三是校企合作不斷深化。全市職業學校與123家企業開展了校企合作，17所職業學校和24家企業合作組建了職業教育集團，開創了校企互利共贏、抱團合作的全新模式。合作方式由短期培訓、企業助學獎學、學生實習實訓等初級階段，逐步向開設專班、特色專業設置、教學生產互動、校企共管共建等領域邁進;合作專業從建筑、旅游、服裝等傳統領域，逐步向電子信息、能源開發利用、生物醫藥等新型領域邁進。

這些成績的取得，經驗在于：一是市委、市政府高度重視。災后重建之前，就把職業教育作為一項重要產業，列為市委市政府議事日程;災后重建開始，把職業教育放在與普通教育同等重要地位，從規劃、資金投入、項目選址來看，市委市政府對發展現代職業教育花費了大量心血和精力，對職業教育將給廣元經濟轉型、社會發展所起的作用寄予了厚望，因此各級黨委政府積極支持職業教育。二是各級各部門協調配合。市級各有關部門、縣區部門、鄉鎮(街道辦事處)，各司其職，各負其責，齊心協力，共同支持職業教育的發展。三是職教系統奮發有為。全市職教系統，從校長到普通教師，對職業教育的發展，傾注了大量心血和勞動。在下一步發展職業教育中，我們要認真汲取以上三點基本經驗。在這里，我代表市委、市政府，向在座的各位并通過你們向全市職業教育戰線的廣大干部和教職工表示衷心感謝和誠摯問候!向長期以來關心支持職教事業發展的各界朋友表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市職業教育發展總體水平還不高，與國家對發展職業教育的要求、與東部沿海經濟發達地區辦職業教育取得的成績、與廣大人民群眾對職業教育寄予的厚望相比，還存在著一定的差距，突出表現為“三個不完全適應”：一是職業教育的發展與我市同全國全省同步實現小康目標對技能型人才的需求不完全適應。職業教育的辦學規模和專業結構，還不適應產業發展和結構調整需要，與產業、企業之間還沒有建立有效的聯動機制，以就業為導向、以服務為宗旨的教育觀念和人才培養模式還需改善。如，長虹電子科技200萬臺平板電視、081機電產業園等建成投產后，需要電子信息方面的技術工人1000多人，但我市職業院校短期內難以培養出這么多的人才。二是職業教育的發展與人民群眾日益增長的多樣化教育需求不完全適應。當前，我市職業教育的服務理念、辦學模式和運行機制還不能滿足靈活多樣的需求。如何做到面向更廣大人民群眾、面向受教育者的終身發展和全面發展，還有許多工作要做，要培養一專多能人才，為經濟發展和社會進步提供人才保障。如，目前我市許多大學畢業生就業難，主要原因就是缺乏就業前的技能培訓，有“眼高手低”的現象。三是職業教育的現狀與全面推進職業教育的可持續發展不完全適應。當前，職業教育投入不足，基礎能力不強，優質職教資源短缺，專業和實訓基地建設滯后，全市專任教師1091人，生師比為35.37:1，“雙師型”教師比例占30.98%，這些還難以支撐職業教育的可持續發展，難以適應建設西部職教基地的長遠發展規劃。

二、進一步認清發展形勢，切實增強抓好現代職業教育的責任感和緊迫感。

(一)從國際國內經濟社會發展經驗看，我們必須要加快發展現代職業教育。從世界范圍來看，進入21世紀，世界各國普遍認識到，沒有強有力的、適應需要的職業教育和培訓，就沒有經濟的快速增長，也難以增加國際競爭力。許多發達國家和地區都非常重視職業教育，像德國、美國、瑞士、日本、加拿大、澳大利亞、韓國等發達的工業化國家，始終把發展職業教育與培訓當作經濟快速發展的重要基礎。特別是德國，長期實行現代學徒制度，長期重視職工培訓，政府規定每個工廠都有培訓任務，不僅培訓自己的職工，還對社會開放。全民培訓，這是德國的特色，有人甚至稱德國的職業教育是經濟發展的“秘密武器”。我個人認為，德國職工的素質，至今還是全世界最好的，技術精湛，一絲不茍。從國內情況來看，我國沿海一些地方在發展職業教育上有很多成功的經驗。如國家級經濟技術開發區--蘇州工業園從建園開始，就制定了職業教育和培訓的具體目標和措施，走出了一條經濟快速發展的成功之路，全區一線技術工人中，中等職業學校畢業生就占了56%;青島市政府早些年就提出“抓職教就是抓經濟、抓經濟必須抓職教”，出臺了一系列扶持職業教育發展的政策措施，突出加強政府的辦學統籌和資源統籌，保證了職業教育與普通教育的協調發展，促進了職業教育與經濟發展的良性互動，造就了一批象海爾、海信、澳可瑪等國際知名企業。我們要借鑒國際國內的成功經驗，加強職業教育改革與發展步伐。只有第一線勞動者的素質提高了，才能生產出高質量的產品，提供高效益的服務，發揮后發優勢，追趕跨越式發展才有希望。

(二)從同全國全省同步建成小康社會歷史任務看，我們必須加快發展現代職業教育。黨的作出了20xx年全面建成小康社會目標的決定，省委、省政府要求廣元、巴中等貧困地區，到20xx年也要與全國全省同步小康。去年在達州召開的川東北經濟座談會上，省委王東明書記要求川東北經濟區的經濟發展速度要有比全省平均水平快的速度。市委六屆七次全會提出了“生態立市、工業強市、文旅興市、統籌發展”的總體發展思路。要實現這一總體發展思路，不僅需要相當數量的專門人才，也需要一大批高素質勞動者。但從目前我市的實際情況來看，形勢不容樂觀。全市314萬人口中，勞動力有177萬，農村勞動力就有141萬，常年在外務工有80-90萬人，54%的在省外就業(在省外就業的人群中，50%集中在建筑領域)。這些人群中，僅有大約17%的人經過技能培訓。從“工業強市”來看：工業是廣元經濟的支柱，是加快發展的“第一方略”。但從我市實際情況看，形勢不容樂觀。據不完全統計，目前全市工業企業技能型人才約2萬人，占全市全部工業企業職工總數(約10萬人)的20%左右，缺口約8000人。同時，人才隊伍不夠穩定，煤礦、紡織、電子等行業企業技工年流失率達20%以上。而且，隨著工業經濟的快速發展，工業企業每年需增加技能人才3000人以上。我們要實現“工業強市”的目標，必須從源頭抓起，大力發展現代職業教育，全面提升人力資源素質，加快推進廣元新型工業化進程。從“文旅興市”來看：近年來，廣元旅游知名度和影響力不斷提升，但旅游人才隊伍建設卻很滯后。一是總量相對不足。目前全市旅游從業人員總量約為1.2萬人，全市旅游專業在校生僅1296人，遠遠不能滿足旅游業快速發展的需求，供需之間存在較大缺口。二是結構不盡合理。在全市旅游人才隊伍中，以高中(中專)、初中學歷者為主，主要集中在賓館飯店和旅行社，導游業務水平不高，管理不嚴格。經營管理、營銷策劃、創意等方面的人才較為缺乏，既熟悉歷史和地方文化、又懂現代旅游管理的復合型人才更為缺乏。三是教育培訓滯后。旅游職業教育和培訓資源沒有有效整合，各類人才學習深造的機會不多，知識、信息得不到及時補充，導致旅游人才隊伍的整體能力弱化。廣元要實現“文旅興市”，建成國際國內知名旅游目的地、川陜甘結合部旅游集散中心和四川北部旅游增長極，沒有一支高素質、競爭力強的旅游人才隊伍，一切都是空談。從“新型城鎮化”來看：20xx年，我市城鎮化率為37.8%，比上年提高1.38個百分點，位居全省倒數第六位。到20xx年要達到省上下達的50%的目標，每年至少要提高2個百分點。我市城鎮化率每提升1個百分點，就有大約近3萬的農村勞動力要向非農產業和城鎮轉移，大家算一算，我們還有多少人要轉移到城鎮來?36萬左右!農村勞動力轉移到城市，不僅要轉變思想觀念，培養生活習慣，還要學習新型技能。今年5月作了一次調查摸底，全市城鎮新增就業1.79萬人，城鎮登記失業率3.92%，城鎮登記失業人員比去年同期增長5.5%，求人倍率為1.15。這說明，一方面城鎮失業人員有所增加，另一方面用工需求大于求職者人數;一方面有人無事做，另一方面有事無人做，就業結構性矛盾突出。究其原因，主要是缺乏必要的適應市場需求的職業技能。有的是學歷上去了，技能沒上去;有的則是既無學歷，又無一技之長。能就業、有收入是他們融入城市的重要前提。要解決他們的就業問題，從根本上說要靠經濟發展，但更重要的是要通過大力發展職業教育，提高他們的就業能力、創業能力和工作能力，真正實現“培養一個技工、全家解困脫貧”。從農村發展來看：農村土地所有權、承包權、經營權三權分離以后，在所有權不變的情況下，對經營權進行改革，實行經營權轉讓，鼓勵發展家庭農場、專業合作社和農業企業，那么就必須要以職業教育為支撐，加快培訓現代農民。目前我市還有44萬貧困人口，到20xx年每年需要減貧5萬人以上，我們的扶貧開發，如果不能有效提高貧困人口的就業能力，他們的脫貧致富就無從談起，特別是對低收入群體來說，一個孩子接受職業教育，提高就業創業能力，就可以使一個家庭擺脫貧困，真正實現“轉移一個人、致富一家人”。同時，農村人口轉出后，土地、山林等農業資源也轉移出來，可以讓繼續從事農業生產的農戶占有更多的資源，從而脫貧致富。

(三)從廣元經濟社會發展的情況看，跨越式發展職業教育條件已經具備。交通方面：目前，廣元已成為連接西南西北的綜合交通樞紐，京昆高速、蘭海高速、廣巴達高速和寶成鐵路、蘭渝鐵路、廣巴達鐵路在廣元境內交匯，全市各縣區均通高速公路和鐵路。廣元機場20xx年建成通航，目前已開通北京、杭州、廣州、深圳、上海五條航線。西安至成都客運專線正加快建設，20xx年底將建成通車。最靠近中國西北內陸腹地、可通江達海的“千里嘉陵第一港”廣元港將于今年底通航，屆時2×500噸輪船可直抵重慶、上海。社會事業方面：全市義務教育均衡發展，學前教育三年毛入園率達80%，高于全省平均水平，天立、萬達等優質名校即將建成，高考本科上線穩定在萬人以上，高等教育發展勢頭良好;衛生服務體系逐步完善，共有三甲醫院4所，綜合服務能力全面提升，基本藥物制度全面落實，重大疾病防控工作切實加強;科技創新取得積極進展;文化體育事業繁榮發展。治安方面：不斷加強和創新社會治理，信訪總量持續下降，去年全市綜治、維穩工作均獲全省一等獎。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“兩搶一盜”明顯下降，社會治安持續好轉，人民群眾對治安的滿意度測評全省第二名。生態方面：廣元地處我國南北氣候過渡帶，是我國“北方的南方、南方的北方”，屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，溫和濕潤，城市環境空氣質量優良以上天數達363天，居全省前三位;境內植被茂密，物種多樣，森林覆蓋率達54.3%，被譽為“天然氧吧”和嘉陵江上游的天然生態屏障。這些為發展職業教育打下了良好的基礎，增強了吸引力。

三、突出重點難點，推動現代職業教育上臺階、上水平。

這次出臺的《意見》，提出了我市職業教育發展目標：到20xx年，建設形成與經濟轉型升級相適應、產教融合、多元主體辦學，中高職培養模式銜接，職業教育與普通教育溝通，全日制和非全日制兼顧，體現終身教育理念，獨具特色優勢、著眼國際國內經濟、滿足市場需求、促進就業服務的現代職業教育體系。要實現這個目標，重點要抓好以下四個方面工作：

(一)加快構建現代職業教育體系。一是要積極構建中高職銜接的人才培養體系。中職學校要加強與四川信息職業技術學院、川北幼專等市內外高職院校的銜接，擴大中等職業學校畢業生考入本、專科高等職業院校比例，完善職業教育人才多樣化成長渠道。二是要建立職業教育和普通教育雙向溝通橋梁。推進普通初中、普通高中學生有序分流模式，支持普通高中轉型發展中等職業教育，積極探索建設職業教育與普通教育融合的綜合高中。三是要統籌辦好各層次、各類型職業教育。職業學校都要突出優勢、突出特色，力爭創建1-2個精品、重點專業，實現差異化辦學、品牌辦學。要努力創建一所健康職業技術學院，形成以電子信息、旅游、健康養生和幼兒小學師資教育為主的高職院校布局，大力培養高素質技術技能人才。四是要著力打造西部職教中心。當前，市城區要著力提升雪峰職教園區的辦學水平，同時要規劃建設城北職業教育園區、寶輪職教園區，各縣區也要大力推進職業教育園區建設，發揮辦學的集群效益。

(二)大力深化產教融合、校企合作。這是職業教育體現特色、保持生命力的必然要求。一是要深化校企合作。要按照市政府辦公室《關于進一步加強職業教育校企合作的意見》精神，各職業學校至少與市內5家以上企業合作辦學，市內大中型企業至少聯系2家以上職業院校，有條件的要與省外大企業合作。二是要深化產教融合。深入探索開展“訂單式”培養、工學交替培養，通過授權、委托、購買等方式，在培養人才、技術研發、實習實訓基地共建等方面深度合作。三是要建立健全機制。進一步健全校企合作激勵機制和政策保障，全面提升合作層次和合作內涵，實現校企利益共享、共同發展的合作模式。

(三)引導支持社會力量興辦職業教育。一是要支持社會力量興辦職業教育。引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育，落實民辦與公辦職業院校的同等法律地位，推動公辦和民辦職業教育共同發展。二是要健全企業參與制度。企業是職業教育的最大受益者，也應該是辦學的重要主體。要建立企業舉辦或參與舉辦職業院校的優惠政策，進一步健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，鼓勵企業舉辦職業院校。三是要支持發展職業教育集團。職業教育集團發展，可以實現學校與企業的資源共享、優勢互補、合作共贏。我們要積極借鑒外地的成功做法，制定多元主體共同組建職教集團的支持政策，引導職業院校、規模企業、行業龍頭企業等，優化我市職教集團辦學模式，充分發揮職教集團作用。

(四)切實增強職業學校辦學活力。一是要進一步明晰政府、學校和社會的責任。政府和有關部門要把更多的精力放在職業教育規劃、統籌、服務和基本保障上，減少對學校教育教學具體事務的干預，放手讓職業學校干。二是要推動職業院校建立現代學校制度。完善學校法人治理結構，健全學校內部決策、執行和監督的機制，推動職業院校面向市場、面向社會自主辦學。三是要落實好職教聘請兼職教師有關政策。加強兼職教師管理，通過一系列的制度設計和政策措施，讓更多“能工巧匠”走進學校，努力改善和優化職業院校教師隊伍結構，形成企業兼職教師和學校專職教師合作互補的教師團隊。

四、強化組織領導，為現代職業教育發展營造良好的氛圍。

(一)加強組織領導。各縣(區)要像重視普通教育那樣重視現代職業教育，把發展現代職業教育納入重要議事日程，強化政府在現代職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基礎建設等方面的決策和領導職責，促進現代職業教育與其它教育協調發展。按照國家、省市要求，各縣(區)要抓緊成立現代職業教育工作領導小組，建立聯席會議制度，負責現代職業教育工作的組織協調，及時研究解決現代職業教育改革發展中的重大問題。

(二)凝聚工作合力。現代職業教育涉及到方方面面，需要各有關部門加強配合，密切協作，共同推動現代職業教育發展。教育部門要加強對現代職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，真正做到職教、普教兩手抓、兩手硬、兩不誤;人力資源和社會保障部門要著力推進技能型人才隊伍建設，推行職業資格證書和就業準入工作;發展改革部門要將現代職業教育列入經濟社會發展規劃，并在現代職業教育發展項目建設等方面予以支持;財政部門要落實多渠道籌集現代職業教育經費的政策，增加對現代職業教育事業發展的投入。經信部門要致力于推進校企合作，努力在產業政策等方面提供支持。各級農業、旅游、商務、扶貧、衛計等相關部門要切實履行好各自職責，積極支持職業教育發展。各級工會、共青團、婦聯等組織也要發揮各自的優勢，積極參與和支持現代職業教育工作。

(三)廣泛宣傳引導。發展現代職業教育，離不開社會各界的廣泛理解和積極參與，離不開廣大家長和學生的普遍認同，讓社會和學生家長共同支持職教的發展。要大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事跡，大力倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚。特別要注意發現和培養高技能人才典型，充分發揮他們的示范帶動作用，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要加強發展職業教育是企業內在需求、長遠之計的宣傳，引導企業自覺將職業教育培訓作為提高競爭力的重要措施，為企業發展提供高素質的人力資源。

同志們：

今年國務院、省政府相繼召開了規模和規格都前所未有的職教工作會議。下面，我就學習貫徹全國、全省職教工作會議精神以及落實相關文件要求先講三點意見。

一、學習貫徹全國職教工作會議和相關文件精神要把握三個重點。

今年6月23至24日，國務院在時隔9年后再次召開的全國職教工作會議有三個顯著特點：一是領導重視和會議規模、規格前所未有。作出指示，在會前接見與會全體代表并發表講話，劉延東副和馬凱副在會上作了講話，電視電話會一直開到了有條件的縣區，全國有幾萬人同時在線參加了會議。二是改革力度前所未有。會前國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，配套這個決定，教育部等六部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃》，提出了一系列發展改革措施。三是部門協作前所未有。參加會議的中央國家機關、行業組織60個，體現了職業教育發展涉及面廣、離不開社會各方面支持、幫助和參與。會議提出“到20xx年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”，“努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。

學習貫徹會議精神要抓住三個重點是：第一，要深刻領會習的重要指示。習的重要指示包括一個論斷五項部署。一個論斷是，對于職業教育，必須高度重視、加快發展。五項部署是：一是明確了職業教育的戰略地位。習講，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才，傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。二是明確了當前和今后一個時期職業教育改革和發展的時代任務，就是要培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，樹立正確的人才觀，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。三是明確了職業教育的發展方向，就是要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。四是明確了職業教育的支持重點，就是要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，努力地讓每一個人都有人生出彩的機會。五是明確了各級黨委政府的職責。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展?？傊?，習這個指示一方面對職業教育的改革發展提出了具體的任務要求，另一方面對各級黨委政府，對社會各界關心支持幫助參與職業教育也提出了明確的要求，他的重要指示對職業教育的發展意義重大。

第二，要全面落實的重要講話精神。強調指出，職業教育大有可為，要把提高職業技能和培養職業精神高度融合，要讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優質制造”、“精品制造”，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。要用改革的辦法把職業教育辦好做大。統籌發揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業教育發展格局。要走校企結合、產結融合、突出實戰和應用的辦學路子，依托企業、貼近需求，建設和加強教學實訓基地，打造具有鮮明職教特點、教練型的師資隊伍。各級黨委和政府要采取各種措施，關心和幫助職業教育工作者，推動社會各方形成合力，讓現代職業教育助推經濟社會取得更大更好發展。

第三，要準確把握《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的創新舉措。一是《決定》對職業教育的培養層次進行了進一步界定。職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，要建立與職業教育特點相符合的學位制度，要強化技術技能積累作用，到20xx年，我國中等職業教育在校生將達到2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生為1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。二是《決定》首次提出企業要發揮“重要辦學主體作用”。并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。要求規模以上企業要有機構或人員實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業開展職業教育的情況要納入企業社會責任報告。三是《決定》提出探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制?！稕Q定》還從根本保障機制上強調了各級政府的投入職責，要求各級政府建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度，從根本上扭轉一些地方不重視職業教育的狀況。四是《決定》明確要通過招生、評價、投入等機制，引導一批學校轉型發展為應用技術型高等學校。

二、貫徹落實全省職教工作會議和相關文件精神要把握三個關鍵點。

全省職業教育工作會議于9月19日在成都召開。省長魏宏作了重要講話。會議提出要加快構建現代職業教育體系，著力提升職教人才培養質量，努力深化多元辦學格局，推動四川由“職教大省”向“職教強省”邁進。會前，省政府下發了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，省教育廳、省發改委等六部門聯合印發了《四川省現代職業教育建設體系規劃(20xx—20xx年)》。

貫徹落實會議精神要把握的三個關鍵點是：第一，要深刻領會魏宏省長的五個要求。魏宏省長就如何推動我省由“職教大省”向“職教強省”邁進提出了五點要求：一是要把發展職業教育放在更加突出位置。加快發展職業教育是經濟轉型升級的迫切需要，是根本解決就業問題的重要途徑，是推進新型城鎮化的現實舉措。二是要加快構建現代職業教育體系。實施好中等職業教育鞏固提高、高等職業教育改革創新和中高職教育銜接推進等三個計劃，研究制定應用型人才對口貫通培養的實施辦法，形成多層次技術技能人才培養體系，建立靈活學習制度，面向勞動者廣泛開展職業教育與培訓。三是要以社會需求為導向，深化產教融合、校企合作，著力提升職教人才培養質量。四是要支持和引導社會力量興辦職業教育，健全企業參與制度，支持組建職業教育集團，努力形成政府、企業、社會多元辦學格局。五是要更好發揮政府在職教發展中的作用，綜合運用法律、政策、經濟、管理等手段引導各種要素參與和服務職業教育，為職業教育更好更快發展提供有力保障。

第二，要準確把握省政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》三亮點。一是職教學生就業競爭力極大增強。學歷教育與非學歷教育、職業教育與學歷教育、公辦教育與民辦教育的全面融合發展，有助于職教生提高求職競爭力。二是民企托管公辦職校有了制度保障。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，探索所有制不同的職業院校相互委托管理和購買服務的機制;支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業院校，探索發展股份制、混合所有制職業院校。三是支持中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教，在中職學校設置正高級教師職務(職稱)，增加中職學校特級教師評選比例。

第三，要準確把握《四川省現代職業教育建設體系規劃(20xx—20xx年)》三舉措。一是加大高職院校招收中職生比例，打破人才培養的“天花板”。要逐年加大高職院校招收中職學生的比例，力爭用3年時間，引導200個本科專業(群)，50個二級本科院系、部分地方本科高校開展轉型發展試點，建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式，到20xx年，初步形成應用技術類型本科人才培養體系和高等學校分類體系。二是打破部門界限組建職教集團，搭建技術技能人才成長的“立交橋”。在招生、人才培養、課程體系上互通，并探索學分積累和轉換制度，互認學分，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，職業院校要與行業、企業、區域甚至國外企業、院校之間搭建立交橋，組建職教集團，形成產教融合、專業對接產業，課堂對接車間的辦學模式、育人模式，爭取到20xx年，職教集團基本覆蓋全省職業院校、主要行業產業以及大中型企業。三是提升學歷和職業資格證層次，讓學生們擁有了就業的“鐵飯碗”。積極推進專業學位課程實踐考核與有關職(執)業資格考試互認，專業學位證書與職(執)業資格證書頒發結合，專業學位教育與職(執)業準入制度有機銜接，為職教學生打造打不破的“鐵飯碗”。

三、推進我市現代職業教育發展要做到六個“加快”

近年來，市委、市政府高度重視職業教育工作，我市職業教育按照“集團辦學、特色發展、園區引領”發展模式取得了可喜成績，校企合作規模進一步擴大，國家重點職業學校數、重點專業數居全省前列，職業教育發展水平和質量不斷提升，為加快發展現代職業教育奠定了堅實基礎。本周二市政府六屆74次常務會議審議通過了《關于加快發展現代職業教育實施意見》、《廣元市現代職業教育體系建設規劃(20xx-20xx年)》和《關于促進我市職業教育校企合作工作的意見》三個文件，王菲市長在會上強調指出，我市職業教育發展定位、立意要高，既要著眼于市內產業，也要著眼于國內國際，要打造全國知名的我市職業教育品牌。后面，王市長還要作重要講話。貫徹落實好三個文件精神，要做到六個“加快”。

一是加快推進中等職業學校布局調整優化。根據區域產業發展、學齡人口分布、城鎮化進程和普及高中階段教育需要，統籌規劃全市中等職業學校布局調整，通過兼并、托管、合作、整合等形式，做大做強優質學校，重點建設好6所國家級中等職業學校，3所國家職業教育改革發展示范學校，著力打造成在川北具有影響力的品牌職業學校;對定位不明、質量較低的學校實行調整改造或兼并重組。

二是加快構建高職院校區域布局結構體系。圍繞產業發展需求，創新發展高等職業教育，在區域內形成以電子信息、健康養生和幼兒小學師資教育為主的高職院校布局，培養服務區域發展的高素質技術技能人才。加強川北幼專建設，確保20xx年驗收合格;推進委市共建，支持四川信息職業技術學院發展，到20xx年建成省級示范高職院校;新建一所以康養產業為主的職業技術學院;力爭在20xx年前辦成一所本科職業院校。加快市城區城北和寶昭區域教育園區建設。

三是加快構建普通教育與職業教育溝通體系。加大高中階段招生的調控力度，強化對高中階段教育學校招生工作的統籌領導，擴大職業教育學歷教育和職業教育培訓的規模。嚴格執行普通高中招生“三限”規定，確保招生規模職普比例在45:55以上。建立職業教育招生考評獎懲機制，建立職業教育和普通教育雙向溝通橋梁，將職業教育內容融入義務教育勞動技術課程，將職業生涯規劃內容融入綜合實踐活動和地方學校課程，為學生提供職業指導和職業信息。積極促進普通初中、普通高中學校學生有序分流。探索建設職業教育與普通教育融合的綜合高中。

四是加快構建勞動者職業培訓體系。統籌協調各有關部門和培訓項目，加強縣級職教中心建設，統籌縣域內職業教育與培訓資源，健全縣域職業教育培訓網絡。充分發揮各職業院校培訓資源，面向未升學初高中畢業生、農民、農民工、殘疾人、失業人員、退役士兵、企業職工等群體廣泛開展職業教育與培訓，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型城市和學習型社會建設。

五是加快建設“雙師型”教師隊伍。搞好全員培訓，培養一支高素質的職業教育管理人才隊伍和一批學科與專業帶頭人，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，實行五年一周期的教師全員培訓制度。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策，中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。到20xx年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例達到60%以上。

六是加快推動行業企業與職業院校深度合作。市上建立了職業教育聯席會議制度，制定了成員單位職責，各成員單位要認真落實各自職責，各縣區要建立相應機制，統籌好區域內職業教育布局和規模，與產業發展、社會需求有效對接。制定促進校企合作、行業企業參與職業教育的具體政策，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育，創新校企互利共贏的合作模式。建立健全行業企業參與的職業教育質量評價制度和公示機制，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

同志們，職業教育一頭是教育、一頭是產業，具有鮮明的跨界性，發展職業教育是一項長期而艱巨的任務。各級各有關部門要把加快發展現代職業教育放在更加突出的位置，樹立“抓職教就是抓經濟、抓職教也是抓發展、抓職教又是抓民生，抓職教就是促就業”的意識，統籌規劃、政策、資源，改變政出多門、各自為戰的現象，明確時間表、路線圖、任務書，落實責任，搶抓機遇，改革創新，真抓實干，推動我市職業教育改革發展邁上新的臺階，為建設“美麗廣元、幸福家園”做出新的更大貢獻!

謝謝大家!

職業教育工作會議上的講話

這次全省職業教育工作會議的主要任務是，深入貫徹全國職業教育工作會議精神，總結交流我省職業教育發展經驗，研究部署“”職業教育工作，動員全省上下進一步統一思想,明確任務,強化措施,努力開創我省職業教育新局面。生練同志將對全省職教工作進行具體部署，請各地認真落實。下面，我先講幾點意見。

一、從全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展職業教育的重要性和緊迫性。

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分。改革開放以來，特別是近幾年來，全省上下認真貫徹落實中央加強職業教育工作的部署和要求，積極整合教育資源，加大投入力度，使全省職業教育有了很大的發展。但是，從總體上看，我省職業教育仍不能適應經濟社會發展的需要，職業教育在整個國民教育體系中仍是一條“短腿”。因此，大力發展職業教育，既是當務之急，又是戰略大計。全省上下務必統一思想，扎實做好促進職業教育發展的各項工作。

(一)大力發展職業教育，是促進湖北經濟社會實現更快更好發展的重要舉措。當前，湖北正面臨著許多難得的發展機遇，尤其是國家“促進中部地區崛起”戰略的實施，為我省加快發展提供了重大歷史契機。抓住機遇，乘勢而上，努力使湖北發展得更快一些、更好一些，是我省“”時期的重大歷史任務。全省上下正在奮力推進的工業興省戰略、縣域經濟發展、社會主義新農村建設等各項工作，都對我省人力資源結構調整和勞動者素質提高，提出了新的更高的要求。如果沒有大量高素質的勞動者和高技能人才作支撐，全省“”發展目標就很難實現。省社科院有一個調查，全省現有技術工人中，技師和高級技師只占12.7%，僅制造業就缺技術工人22萬。東風本田公司也反映，去年他們需要數百名汽車產業工人，但在省內卻無法滿足其需求。類似這樣的事例很多。所以，我們說抓職業教育，就是抓發展、抓競爭力，一點也不過分。全省上下一定要充分認識加快職業教育發展的重大意義，大力培育高技能、專業化的勞動大軍，為加快湖北發展提供更多的人力資源和強有力的智力支持。

(二)大力發展職業教育，是建設社會主義新農村、有效解決“三農”問題的現實任務。建設社會主義新農村，必須千方百計提高農民素質。中央關于新農村建設五句話二十字(生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)的總體要求，每句話都與農民素質密切相關。沒有農民素質的極大提高，新農村建設就難以推進，“三農”問題也很難從根本上得到解決。據有關部門調查，接受職業教育與培訓1個多月的農民，轉移就業打工收入比沒有接受職業教育的增加10%。近幾年我們面向貧困地區開展的海員培訓，做到了培養一人、致富一家，有幾百個農村貧困家庭受益。許多地方加強與沿海等勞務輸入地的聯系，實行定單培訓、定向輸出，效果也很好。

(三)大力發展職業教育，是實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。我省是教育大省，基礎教育和高等教育在全國都有一定的位置，職業教育在90年代末也位居全國前列。但近幾年來職業教育發展相對滯后。目前，我省每年有60多萬初中畢業生不能升入普通高中，近20萬高中畢業生不能升入大學;同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出。而經濟社會發展對各類職業教育人才的需求量越來越大，近些年來中等職業教育畢業生一直供不應求。現在，高中教育和高等教育需求的高峰已經到來。如果只有升高中、上大學這一條路，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。另外，近幾年的實踐也表明，職業教育快速就業、高質量就業的優勢，對于鞏固九年義務教育成果、降低初中階段輟學率、普及高中階段教育有著重要作用。所以，省委、省政府提出要大力調整教育結構，在高中階段，重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生規模與普通高中招生規模大體相當;在高等教育階段，重點發展高等職業教育，讓高職招生規模達到高等教育招生規模的一半以上。各級政府及有關部門都要把思想統一到省委、省政府的決策上來，大力發展職業教育特別是中等職業教育，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，實現教育事業與經濟社會協調發展。

二、堅持以改革創新為動力，努力使我省職業教育進入全國先進行列。

省人民政府剛剛頒發的《關于大力發展職業教育的決定》，提出了經過五年努力，使我省職業教育進入全國先進行列的階段性目標。今后幾年，全省職業教育的發展要緊緊圍繞這一目標，以改革創新的精神，著力抓好以下幾項工作：

(一)加強職業教育的科學規劃和統籌協調。職業教育具有廣泛的社會性，各級政府的許多部門、許多企事業單位都承擔著職業教育任務，不少單位設有職業教育機構。因此，發展職業教育必須堅持政府主導，強化政府的統籌責任。一是要統籌發展規劃。各級政府要統籌經濟發展與人才需求，在制定區域經濟發展規劃的同時，制定人才培養規劃。要統籌規劃高中階段教育的發展，嚴格控制普通高中規模。今后，未經省政府有關部門批準，原則上不再新建、遷建和改擴建普通高中。二是要統籌教育資源。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，整合職業教育資源，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校類型界限，統籌轄區內所有職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，走市場化、規模化、集團化的發展道路。

(二)大力發展面向農村的職業教育。一是要加快縣級職教中心建設，提高農村職業教育的培養能力。要充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，利用武漢、宜昌、襄樊等中心城市優質職業教育資源較多和就業市場發達的優勢，開展合作辦學、聯合招生，可以采取分階段、分地區辦學模式，提高辦學效益。二是要加大對農村貧困家庭子女接受職業教育的資助力度。省政府決定，從今年開始，每年由省財政安排資金，直接資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育。各級政府也要建立職業教育貧困家庭學生助學制度，引導和鼓勵初中畢業生選擇職業教育。三是要大力開展農村勞動力轉移培訓。要積極組織各類教育資源，通過舉辦夜校、送技術下鄉、遠程教育等多種形式，廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育，幫助農民掌握職業技能。四是要繼續大力推進農科教結合和“三教統籌”。要充分發揮各級教育、農業、科技、勞動、扶貧等部門的優勢，把教育培訓和農業技術推廣、科技開發、扶貧開發緊密結合起來，大力開展農村實用技術培訓，提高農民的科技文化素質。

(三)積極推進辦學體制和運行機制的創新。一是要改革公辦職業教育的辦學機制。從全省來看，公辦教育仍集中了大部分的職業教育資源，蘊藏著巨大的辦學潛力，但這些資源和潛力，還沒有充分挖掘出來。因此，要通過深化體制機制改革，采取“股份合作”、“公辦民助”、“項目融資”等多種形式，積極吸引民間資本和外來資金，在公辦學校引入民辦運行機制，使職業學校成為真正面向社會、面向市場自主辦學的實體。對一些薄弱公辦職業學校，可以采取整體改制方式，轉為民辦職業學校。二是要深化公辦職業學校人事分配制度改革。要按照事業單位改革的方向，堅持“以錢養事”的原則，科學設置學校內部機構與崗位，實行靈活編制管理辦法，全面推行教職工崗位聘任制，完善校內結構工資制。三是要大力發展民辦職業教育。要通過政策導向和激勵機制，鼓勵更多的民間資本投入職業教育。民辦學校在土地征用、稅收、銀行貸款、職稱評定、招生、就業、評先獎優等方面，享受與公辦職業院校同等待遇。

(四)堅持面向市場發展職業教育。一是要切實轉變辦學思想。有關部門調查，職業院校學生求學目的排在前兩位的，分別是能夠就業和能學到技能，而不是中職升高職，高職升本科。因此，所有職業院校，都必須堅持以就業為導向，以滿足社會需求為方向，不能盲目地轉向普通教育。各級政府及教育主管部門也要轉變管理方式，要建立以學生職業道德、職業能力和就業率為主要指標的科學的職業院校評價體系，引導職業院校轉變辦學思想。二是要大力深化教學改革。各職業院校對市場和社會的需求反應要快，人才培養結構調整要快。要根據社會和市場需求，主動調整學科設置，做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才，有條件的學校還要主動承擔企業職工的培訓任務。三是要不斷創新教育模式。要堅持走工學結合、校企結合的路子，逐步賦予職業院校在發展規劃、招生、專業設置、學籍管理、教師聘任等方面的辦學自主權，提高面向市場依法自主辦學的活力。總之，在市場經濟條件下，發展職業教育要更多地運用市場的辦法、開放的辦法、改革的辦法，解決前進中的困難和問題。要把自主辦學權力交給職業院校。

(五)切實提高職業教育質量。質量是職業教育的生命。為此，省政府決定從今年開始，在全省大力實施職業教育“八大工程”，為提高職業教育質量創造條件。一是縣級職教中心專項建設工程。主要是幫助每個縣(市、區)重點建設一所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套的中等職業技術學校。二是職業教育實訓基地建設工程。采取獎勵方式，在全省重點建設100個國家級實訓基地和100個省級實訓基地。三是職業院校教師素質提高工程。初步安排是，省級每年組織培訓100名職業院校校長、1000名“雙師型”教師，培養選拔50名省級骨干教師。四是示范性職業院校建設工程。重點建設100所省級以上示范性中等職業學校和10所省級以上示范性高等職業院校。五是湖北職業教育品牌建設工程。依托我省優勢產業和骨干企業，打造一批面向現代制造業和現代服務業的職業教育品牌。六是職業學校貧困生資助工程。省政府計劃安排專項資金，重點資助5萬名中職學生。七是職業教育高質量就業獎勵工程。對就業率分別達到85%以上的高等職業院校、95%以上的中等職業學校給予獎勵。八是中等職業教育招生獎勵工程。對積極擴大招生規模、教學質量高的中職學校給予獎勵。力爭通過這“八大工程”，鼓勵各類職業技術學校培養更多優秀人才，滿足經濟社會發展需要，讓用人單位滿意，讓學生滿意，讓學生家長滿意。

三、加大支持和扶持力度，努力營造職業教育發展的良好環境。

大力發展職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才，是經濟社會發展的重要基礎，事關現代化建設全局。各級政府要加強組織領導，加大支持和扶持力度，把推進職業教育發展的各項措施落到實處。

第一，要切實加強領導。發展職業教育的主要責任在地方。各級政府要像重視普通教育那樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責，促進職業教育與其它教育協調發展。省教育廳等部門組成的職業教育工作廳際聯席會議制度要進一步完善，定期研究、協調解決職業教育工作中的重大問題。省直各有關部門要根據各自職責范圍，滿腔熱忱地支持職業教育的發展，形成齊抓共管的工作機制。

第二，切實加大投入。省政府決定設立職業教育專項發展資金，主要用于“八大工程”建設。各級政府也要堅持多渠道籌措和增加辦學經費，為促進職業教育的可持續發展提供有力的保障。城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于30%，未普及九年義務教育地區不低于20%。對失地農民、下崗失業人員、退伍軍人的安置費可按國家規定安排一定比例用于其接受職業教育。各級政府要把幫助困難家庭及其子女解決職業教育和培訓經費，作為扶貧解困的重要舉措，抓好落實。要注意提高職業教育經費的使用效益，逐步改革公辦職業學校按編制撥款方式，建立以學校在校生數和生均培養成本為主要指標的新的財政撥款機制。今后，國家和省對職業教育的投資項目，重點向堅持面向市場辦學、自主發展能力較強的職業院校傾斜。職業院校的學費收入要全額用于院校的發展，各級各有關部門不得用來沖抵正常撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。

第三，要切實搞好輿論宣傳。發展職業教育，離不開社會各界的熱情支持，離不開廣大家長和學生的積極參與。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事跡，在全社會形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚。要引導企業自覺將職業教育作為提高競爭力的重要措施，促進企業形成理性的用人觀念。特別要注意發現和培養職業教育成才典型，充分發揮他們的示范帶動作用，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。

同志們，大力發展職業教育，是黨中央、國務院和省委、省政府適應現代化建設要求做出的重大決策。我們要以科學發展觀總攬教育事業發展全局，統一思想、銳意進取，搶抓機遇、扎實工作，努力開創職業教育發展的新局面，為促進我省經濟社會實現更快更好發展做出更大的貢獻!

職業教育工作會議上的講話

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。下面是本站小編給大家整理的職業教育工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

今天我們在這里召開全市職業教育工作會議。市政府對這次會議高度重視，組織有關部門進行了認真調研，研究制訂了加快發展現代職業教育的實施意見。杜世源市長也多次聽取會議籌備情況匯報，會前還專門作出長篇批示，剛才季根壽同志已經做了傳達。杜市長在批示中充分肯定了我市職業教育改革發展成就，指出了新時期加快發展職業教育的重要意義，對我市職業教育發展工作提出了明確要求和希望。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實好杜市長的批示精神。前面，衢州職業技術學院、開山集團、市經信委三家單位做了很好的交流發言，值得各地各部門學習借鑒。市教育局徐朝金局長對下步我市職業教育工作任務作了全面部署。下面，我簡單強調三方面意見。

一、認清形勢，提高認識，切實把發展職業教育擺上更加突出的位置。

市委市政府一直以來高度重視職業教育的發展，陳新書記和杜世源市長多次親自帶隊赴職業院校調研，協調推進職業教育發展。市人大、市政協也給予高度關注和大力支持。在各有關部門和社會各界的大力支持下，通過強化組織領導、加強制度供給、加大經費投入，堅持服務發展、促進就業的辦學方向，我市職業教育取得了長足發展，辦學質量和發展水平不斷提升。主要體現在三個方面：一是辦學條件不斷改善，現代職業教育體系基本形成。近幾年，我市對職業教育的財政投入逐年增加，并與爭取國家、省級職業教育項目資金相結合，不斷改善職業院校辦學條件。據不完全統計，全市共爭取到中央財政支持的實訓基地8個，省級實訓基地17個、省級示范專業26個，省級骨干專業8個，省級特色新興專業6個，省級開放教育實訓中心2個。目前，全市有高等職業學校1所，中等職業教育學校11所，其中國家級改革示范校3所，國家級重點職校6所。二是教學改革持續深入，人才培養質量不斷提高。衢州學院積極開展應用型本科院校建設，被列為浙江省10所應用型試點示范建設學校。衢州職業技術學院緊貼中心，主動適應經濟社會發展和產業升級的需要調整專業設置，深入開展校企聯合招生、聯合培養的“現代學徒制”等教學改革試點。全市所有中職學校廣泛開展課程改革，衢州中專和開化縣職教中心被列為我省首批課改試點學校，創造了“全納教育、全程啟迪、全員提升”的職教育人模式，衢州課改經驗在全省得到推廣。同時，積極推進中高職一體化培養模式改革，20xx年有28.9%的中職學生升入高職院校和應用技術型大學繼續深造。近些年，我市職業院校畢業生供不應求，全市畢業生雙證書取證率高達99%，就業率連續十多年保持在98%左右，年均收入高出我市城鄉居民水平1.5倍以上。三是校企合作有效推進，職教品牌影響力不斷增強。我市積極發揮政府主導作用，不斷深化校企合作。成立了全國首個校企合作協會——衢州市校企合作協會，搭建了校企合作平臺，與企業聯合開辦了“開山學院”、“紅五環班”等30多個企業冠名班，我市“校企合作、產教融合”的職業教育品牌逐漸打響?！皠撔买寗影l展，收獲人才紅利”的衢州職教發展經驗曾得到劉延東、孟建柱、夏寶龍、李強等中央、省委省政府領導的批示肯定。同時，各職業院校積極開展社會培訓，成功打造了以店長、廚師長、農場長、品牌月嫂為主的“三長一嫂”特色勞務品牌?！啊币詠?，我市職業教育輸送技能人才和高素質勞動力超過5萬余人，組織培訓20多萬人次，在促進就業創業和群眾增收、加快經濟社會轉型發展等方面釋放了“人才紅利”。

當前，從中央到地方都高度重視職業教育的發展，職業教育發展面臨著新的形勢和新的任務。指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。強調，職業教育大有可為，也應當大有作為，要加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。李強省長在去年召開的全省職業教育工作會議上也指出，要加快打造職業教育升級版，支撐高質量的浙江經濟發展。各級黨委政府和有關部門要切實把思想認識統一到黨中央、國務院和省委省政府的決策部署上來，進一步增強發展職業教育的責任感和緊迫感。

(一)加快發展職業教育，是強化人才保障、促進產業升級的必然要求。現在有個熱詞叫做“工匠精神”，就是必須有數以億計的高素質勞動者和技能型人才，造就更多的高級技工來支撐產業的轉型升級。德國是最典型的例子，它之所以能夠成為制造業強國，很大程度上得益于德國發達的職業教育體系，每年有一半以上的初中畢業生選擇上職業學校，為“德國制造”提供了大量優秀的產業人才。中央前不久出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，要大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍。我們大力發展職業教育，正是契合了經濟新常態下推進供給側結構性改革對高素質人才的需要，是應對社會老齡化、推動人口紅利向人才紅利轉化的重要抓手，更是破解產業瓶頸制約、加快經濟結構調整的重要途徑。

(二)加快發展職業教育，是優化教育結構、實現教育現代化的內在要求。職業教育是現代教育的重要組成部分，沒有高水平的職業教育，就沒有教育的現代化。近年來我市職業教育發展取得了積極成效，但也存在著許多問題。根據市教育局提供給我的數據，我們現在的普職比僅為1：0.75，按照普職比大體相當的要求還有不小差距;20xx年全市中職學校生師比為16.36：1，與省中職教育“十三五”發展目標(12.5：1)的要求相去甚遠。還有職業教育投入不足、市區職業教育資源緊缺、部分縣(市、區)職業教育布局調整不到位等問題，都需要我們花大力氣研究解決，來進一步完善構建現代職業教育體系，確保完成教育現代化的創建目標。

(三)加快發展職業教育，是推動充分就業、促進社會和諧的現實需求。就業是民生之本?，F在一方面每年新增需要就業的人口在增多，就業壓力不小;另一方面不少企業都面臨“招工難”和“用工荒”的問題。這里面既有人口老齡化的問題，但更主要的是勞動力素質結構不合理的問題。發展現代職業教育，就是要幫助廣大學生和勞動者增強就業創業能力，把他們培養成為技能型、應用型、高素質的勞動者，增強廣大群眾對發展職業教育的獲得感，促進社會和諧穩定。

二、明確任務，突出重點，著力推進我市職業教育改革發展。

總的目標，就是要堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以深化改革為動力，要按照“中職教育做專做強、高職教育做特做優、社會培訓做大做實”的要求，轉變職教發展方式，著力打造適應我市現代產業體系和社會民生事業發展、產教深度融合、職教普教融通、職教成教一體、中高職有機銜接的現代職業教育與培訓體系，為“衢州制造”走向“優質制造”、“精品制造”提供堅實的技術技能人才支撐。重點要在四個方面下功夫、做文章：

(一)聚焦互聯互通，著力完善職業教育體系。

一要縱向貫通打破“天花板”。要推動中職、高職、本科和研究生等各層次教育的縱向銜接，從根本上打通學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，加快構筑相互銜接的培養體系。要集中力量做專做強中職學校，各縣(市、區)要高度重視中等職業教育發展，合理布局、注重特色，走出差異化辦學的新路子，每個縣(市、區)要至少建成1所綜合實力較強、辦學特色鮮明的中職學校。這方面，市教育局要加強統籌指導，同時，要將衢州中專、衢州工程技術學校打造成為我市的骨干中職學校。要做特做優高職院校，衢州職業技術學院要繼續發揮職業教育龍頭作用，在推動服務業轉型中當好“排頭兵”，深入開展中高職一體化人才培養模式探索，持續推進現代學徒制建設，大力培養適應現代服務業發展的高素質技能人才。要支持衢州學院建設應用型高校，突出應用型高校特色，在與區域產業的對接融合中引進、培育一批創新型研究院所，加強產學研合作，努力成為衢州創業創新的平臺、產業培育的基地、招商引資的品牌和引進人才的驛站。

二要橫向融通打開“方便門”。市、縣兩級教育部門要統籌考慮普通教育和職業教育的科學規劃和協調發展。在高中階段，要始終堅持中等職業學校與普通高中辦學規模大體相當的要求。要加強中職學校與普通高中課程的銜接和融通，逐步探索建立學籍轉換、課程互認、學分累積等制度，允許中職教育與普高教育相互轉學，為高中段學子在教育體系內的自由流動打開方便之門。同時，職業院校要開放辦學，為中小學校開展社會實踐活動和職業技術技能教育提供師資、場地、設備支持，打通職業教育與普通教育的橫向通道。

三要外部聯通建好“立交橋”。要積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，使職業教育內容與職業資格標準無縫銜接、雙證融通。同時，要堅持職業教育和職業培訓“兩條腿”走路，把開展社會培訓作為職業教育的基本職責和新的辦學增長點，充分利用職業院校資源優勢，主動面向社會、面向企業廣泛開展多形式、多層面培訓，提高培訓效率和辦學效益。

(二)聚焦社會需求，著力優化專業設置、課程改革。

一要緊貼產業需求科學設置專業。要根據我市產業發展實際和企業人才需求，調整專業結構，優化專業布局，將專業課程內容與產業標準、崗位要求緊密結合，主動適應經濟社會轉型發展的大局。特別是要圍繞我省“十三·五”提出的信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業和我市裝備制造、造紙、風動機械、光伏等主導產業，瞄準特色小鎮、互聯網+等重大發展需要，大力培育發展一批相關專業。

二要突出特色優勢打造專業品牌。職業院校的專業設置一定要強化品牌意識。衢州職業技術學院、衢州中專、衢州工程技術學校都有一批優勢專業，要繼續按照供給側結構性改革的要求，通過挖掘優勢、錯位發展，實施好市級精品專業建設工程，集中力量辦好現有的品牌專業，加快發展特色優勢專業。特別是衢州職業技術學院，要以現代服務業發展為契機，繼續調整優化專業設置，將養老護理、母嬰護理等特色優勢專業做大做強，為我市大健康產業的發展提供更好的人才支撐。

三要注重社會實踐推進課程改革。要加強課程體系的動態調整，注重理實一體化教學，讓職業教育課程與生產實踐緊密結合，按照把“工廠搬到學校里，把課堂搬到車間里”的理念，更加突出實踐能力的培養，讓職業教育更加“職業化”。要加強“雙師型”教師隊伍建設，既要把教師放到生產一線去鍛煉培養，也要從生產一線挖掘優秀教師，從行業企業選撥一批富有實踐經驗的專業技術人員到職業院校從教。

(三)聚焦產業轉型，著力深化校企合作、產教融合。

一要搭建有效的合作平臺。要通過多種方式，為校企合作打造良好平臺，衢州職業技術學院和開山集團合作舉辦開山學院就是個很好的典型。要支持企業以資本、技術、管理、設備等要素參與職業院校聯合辦學，鼓勵企業改組職教集團，組建全產業鏈、跨行業的職教集團，促進教育鏈與產業鏈深度融合。也要鼓勵職業院校將課堂建到產業園區中去，推動“校企合作共同體”建設，推動校區、園區互促共進、合作發展。

二要探索有效的合作模式。要不斷創新校企合作模式，積極探索推行“現代學徒制”，研究出臺有關配套政策，鼓勵支持職業院校和企業按照職責共擔、合作共贏、服務企業發展和學生就業的要求，聯合開展招工招生、培養管理，實現資源共享、學校與企業一體化協同育人，推動職業院校與用人企業實現“雙贏”。衢州職業技術學院在去年與市衛生計生委、市中醫院等聯合設立了“現代學徒制中醫院班、衢化醫院班、柯醫班”，通過訂單班的實踐進一步深入探索現代學徒制的培養模式，為實現人才培養與市場需求的無縫對接提供了很好的經驗。其他學校也有很好的一些做法，要繼續深化，使工學交替，做中學、學中做，產教深度融合等現代職教理念和育人方式得到更深入的落實。

三要大力鼓勵學生創業創新?！按蟊妱摌I、萬眾創新”，離不開職業教育。要更加注重培養學生的創業能力，挖掘和充實各類專業課程的創業創新教育資源，讓學生學習前沿的技術、了解市場的需求，為畢業以后自主創業打下比較堅實的基礎。要建立完整的創業生態體系。學校層面，要以建設“創業創新實驗室”為抓手深入開展創業創新教育，如衢州中專在校內建立了大器創業園的做法值得大家學習借鑒。要探索實施彈性學制，允許在校學生調整學業進程、保留學籍休學創業創新。政府層面也要整合政策資源，從資金獎勵和補助等方面給予積極扶持。同時，要在全社會營造一個鼓勵創業、寬容失敗的濃厚氛圍。

(四)聚焦以生為本，著力推進內涵發展、質量提升。

一要轉變職業教育管理方式。要科學處理政府、學校、社會的關系。政府和教育主管部門要更多地把精力放在總體規劃、政策引導和服務保障上，進一步簡政放權，減少對學校教育教學具體事務的干預。要實行校長負責制、全員聘用制、績效考核制等管理制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。

二要落實好學校章程。據我了解，我市的中高職學校都已經制定了學校的章程。要以落實學校章程為核心，推進職業院校治理體系和治理能力建設，完善決策議事機制、內部管理體制與監督制約機制，深入推進標準化管理，努力建立“以學生為根本、強化教育教學、服務企業社會”的具有職教特點的現代學校制度，從改善治理結構入手提高學校的管理水平。

三要加強職教文化建設。要堅持立德樹人，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，提高學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和人文素養。

三、加強領導，強化保障，努力打造職業教育發展的良好環境。

(一)加強組織領導。辦好職業教育是各級政府的職責，要完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，嚴格落實好各級政府責任。要完善職業教育督導評估機制，加強對各級政府履行發展職業教育職責的考核。市政府已經建立了職業教育聯席會議制度，統籌協調全市的職業教育工作，定期研究解決職業教育發展中的重大問題。各縣(市、區)政府要根據本地經濟發展趨勢，制定促進職業教育發展的政策和措施，研究解決職業教育工作中的實際問題。

(二)加大經費投入。要強化政府的經費投入職責，建立健全經費投入穩定增長機制，并逐步形成生均經費標準動態調整機制，不斷提高職業教育資金保障水平。同時，要完善職業教育多元化投入機制，大力支持社會力量辦學，鼓勵企業加大投入力度，利用校企合作辦學等模式，實現企業對學校提供資金幫扶、學校為企業培養人才的雙贏格局。

(三)強化人才保障。一方面，要加強校長隊伍建設，真正將那些有職教理想和職教情懷，有想法、有辦法、有擔當的業務內行選拔到職教校長崗位，充分發揮他們的聰明才智。另一方面，要加強師資隊伍建設，進一步完善職業院校教師的引進、培養、聘用等辦法，完善績效工資分配制度，努力建設一支結構合理、素質優良、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。

(四)強化輿論宣傳。要大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，著力營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍，在行業、企業中廣泛推行“首席工人”、“首席技師”等評選制度，對生產一線的優秀技術工人給予表彰獎勵，廣泛宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，引導人們樹立新的求學觀、擇業觀、人才觀，讓“工匠精神”在全社會蔚然成風，進一步形成全社會重視、支持職業教育的良好氛圍。

同志們：

今天，哈爾濱市委、市政府隆重召開全市職業教育工作會議，體現了市委、市政府對職業教育的高度重視，對職業教育發展所傾注的關心，尤其是市委會、政府常務會專題研究職教工作，市長親自到會作重要講話，部署工作，更加難能可貴。我代表省教育廳，對會議的召開表示熱烈祝賀，并向一直關心支持教育發展的各級黨委政府領導和同志們表示衷心感謝。哈爾濱在這次會議前后，在全省率先對職業教育管理體制作了重大改革。這對于地方政府統籌強化職業教育發展，特別是整合資源、合理規劃布局、集中投入、集中管理和建設、做大做強職業教育、增強為老工業基地振興和小康社會建設提供人才保障主動性等方面，具有重大意義。市委、市政府站得高，看得遠，在全省帶了好頭，其帶動作用也必將很快呈現出來。職業教育發展問題，市政府作了全面部署，指明了市里職教發展方向、重點任務，特別是列入地方領導責任目標，列職教專項資金，加大投入，使我們很受鼓舞。相信哈市職教會有大發展。在這里我補充強調兩點和大家交流。一、職教發展思路;二、基地建設。

二是關于實訓基地建設問題。很難想象沒有穩定的實習實訓基地，職業教育的學生會技能、會操作。黑板上培養不出高技能的勞動者。所以，辦好職業教育，轉變培養模式，首先必須搞好基地建設。第一是集中力量建設自己的。所有職業學校都要具備大體相應的實訓條件，如果能以中心城市為單位，集中投入，按大的專業方向，合理布局，建設一些規模較大的公用基地較為理想。因為我們沒有條件逐校高水平建設，也沒那個必要。第二是整合職教資源，減少重復分散投入，以形成規模效應。哈市這次體制改革，為下步資源整合創造了非常好的條件。第三是校企合作。要通過爭取政府協調支持和市場機制兩條渠道，廣泛與企業建立長期穩定的互利互惠的合作關系，少了不夠用。把實習基地直接建在企業，培養效果更好，而且減輕政府投入壓力。第四是全力爭取資金支持。省政府去年把職教專項資金由500萬增加到1500萬，還有國家發改委的3000萬，財政部1000萬，農村勞動力培養專項4000萬，共有一億多。哈爾濱市政府也有好多措施方法，教育部門要積極爭取。再就是開發行貸款，哈市是個大平臺，哈市教育這塊建議全力爭取額度。還有就是引進民辦教育資金問題。

哈爾濱的情況比較特殊，市區的職業教育和11個縣的農村職業教育各占半壁江山，有特殊性。希望市局在理順管理體制同時，加強分類指導，促進城市農村職業教育協調發展。也希望市政府能多給些支持，多給些更優惠的政策。省教育廳也將配合市政府積極支持哈爾濱市的職業教育改革試點工作。我們共同努力，讓哈爾濱積累更多成功的經驗，為全省的職業教育改革創新發展做出更大貢獻。

最后，預祝會議取得圓滿成功!

這次全省職業教育工作會議的主要任務是，深入貫徹全國職業教育工作會議精神，總結交流我省職業教育發展經驗，研究部署“”職業教育工作，動員全省上下進一步統一思想,明確任務,強化措施,努力開創我省職業教育新局面。生練同志將對全省職教工作進行具體部署，請各地認真落實。下面，我先講幾點意見。

一、從全省經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展職業教育的重要性和緊迫性。

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分。改革開放以來，特別是近幾年來，全省上下認真貫徹落實中央加強職業教育工作的部署和要求，積極整合教育資源，加大投入力度，使全省職業教育有了很大的發展。但是，從總體上看，我省職業教育仍不能適應經濟社會發展的需要，職業教育在整個國民教育體系中仍是一條“短腿”。因此，大力發展職業教育，既是當務之急，又是戰略大計。全省上下務必統一思想，扎實做好促進職業教育發展的各項工作。

(一)大力發展職業教育，是促進湖北經濟社會實現更快更好發展的重要舉措。當前，湖北正面臨著許多難得的發展機遇，尤其是國家“促進中部地區崛起”戰略的實施，為我省加快發展提供了重大歷史契機。抓住機遇，乘勢而上，努力使湖北發展得更快一些、更好一些，是我省“”時期的重大歷史任務。全省上下正在奮力推進的工業興省戰略、縣域經濟發展、社會主義新農村建設等各項工作，都對我省人力資源結構調整和勞動者素質提高，提出了新的更高的要求。如果沒有大量高素質的勞動者和高技能人才作支撐，全省“”發展目標就很難實現。省社科院有一個調查，全省現有技術工人中，技師和高級技師只占12.7%，僅制造業就缺技術工人22萬。東風本田公司也反映，去年他們需要數百名汽車產業工人，但在省內卻無法滿足其需求。類似這樣的事例很多。所以，我們說抓職業教育，就是抓發展、抓競爭力，一點也不過分。全省上下一定要充分認識加快職業教育發展的重大意義，大力培育高技能、專業化的勞動大軍，為加快湖北發展提供更多的人力資源和強有力的智力支持。

(二)大力發展職業教育，是建設社會主義新農村、有效解決“三農”問題的現實任務。建設社會主義新農村，必須千方百計提高農民素質。中央關于新農村建設五句話二十字(生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)的總體要求，每句話都與農民素質密切相關。沒有農民素質的極大提高，新農村建設就難以推進，“三農”問題也很難從根本上得到解決。據有關部門調查，接受職業教育與培訓1個多月的農民，轉移就業打工收入比沒有接受職業教育的增加10%。近幾年我們面向貧困地區開展的海員培訓，做到了培養一人、致富一家，有幾百個農村貧困家庭受益。許多地方加強與沿海等勞務輸入地的聯系，實行定單培訓、定向輸出，效果也很好。

(三)大力發展職業教育，是實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。我省是教育大省，基礎教育和高等教育在全國都有一定的位置，職業教育在90年代末也位居全國前列。但近幾年來職業教育發展相對滯后。目前，我省每年有60多萬初中畢業生不能升入普通高中，近20萬高中畢業生不能升入大學;同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出。而經濟社會發展對各類職業教育人才的需求量越來越大，近些年來中等職業教育畢業生一直供不應求?，F在，高中教育和高等教育需求的高峰已經到來。如果只有升高中、上大學這一條路，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。另外，近幾年的實踐也表明，職業教育快速就業、高質量就業的優勢，對于鞏固九年義務教育成果、降低初中階段輟學率、普及高中階段教育有著重要作用。所以，省委、省政府提出要大力調整教育結構，在高中階段，重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生規模與普通高中招生規模大體相當;在高等教育階段，重點發展高等職業教育，讓高職招生規模達到高等教育招生規模的一半以上。各級政府及有關部門都要把思想統一到省委、省政府的決策上來，大力發展職業教育特別是中等職業教育，最大限度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，實現教育事業與經濟社會協調發展。

二、堅持以改革創新為動力，努力使我省職業教育進入全國先進行列。

省人民政府剛剛頒發的《關于大力發展職業教育的決定》，提出了經過五年努力，使我省職業教育進入全國先進行列的階段性目標。今后幾年，全省職業教育的發展要緊緊圍繞這一目標，以改革創新的精神，著力抓好以下幾項工作：

(一)加強職業教育的科學規劃和統籌協調。職業教育具有廣泛的社會性，各級政府的許多部門、許多企事業單位都承擔著職業教育任務，不少單位設有職業教育機構。因此，發展職業教育必須堅持政府主導，強化政府的統籌責任。一是要統籌發展規劃。各級政府要統籌經濟發展與人才需求，在制定區域經濟發展規劃的同時，制定人才培養規劃。要統籌規劃高中階段教育的發展，嚴格控制普通高中規模。今后，未經省政府有關部門批準，原則上不再新建、遷建和改擴建普通高中。二是要統籌教育資源。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，整合職業教育資源，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校類型界限，統籌轄區內所有職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，走市場化、規?；⒓瘓F化的發展道路。

(二)大力發展面向農村的職業教育。一是要加快縣級職教中心建設，提高農村職業教育的培養能力。要充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，利用武漢、宜昌、襄樊等中心城市優質職業教育資源較多和就業市場發達的優勢，開展合作辦學、聯合招生，可以采取分階段、分地區辦學模式，提高辦學效益。二是要加大對農村貧困家庭子女接受職業教育的資助力度。省政府決定，從今年開始，每年由省財政安排資金，直接資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育。各級政府也要建立職業教育貧困家庭學生助學制度，引導和鼓勵初中畢業生選擇職業教育。三是要大力開展農村勞動力轉移培訓。要積極組織各類教育資源，通過舉辦夜校、送技術下鄉、遠程教育等多種形式，廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育，幫助農民掌握職業技能。四是要繼續大力推進農科教結合和“三教統籌”。要充分發揮各級教育、農業、科技、勞動、扶貧等部門的優勢，把教育培訓和農業技術推廣、科技開發、扶貧開發緊密結合起來，大力開展農村實用技術培訓，提高農民的科技文化素質。

(三)積極推進辦學體制和運行機制的創新。一是要改革公辦職業教育的辦學機制。從全省來看，公辦教育仍集中了大部分的職業教育資源，蘊藏著巨大的辦學潛力，但這些資源和潛力，還沒有充分挖掘出來。因此，要通過深化體制機制改革，采取“股份合作”、“公辦民助”、“項目融資”等多種形式，積極吸引民間資本和外來資金，在公辦學校引入民辦運行機制，使職業學校成為真正面向社會、面向市場自主辦學的實體。對一些薄弱公辦職業學校，可以采取整體改制方式，轉為民辦職業學校。二是要深化公辦職業學校人事分配制度改革。要按照事業單位改革的方向，堅持“以錢養事”的原則，科學設置學校內部機構與崗位，實行靈活編制管理辦法，全面推行教職工崗位聘任制，完善校內結構工資制。三是要大力發展民辦職業教育。要通過政策導向和激勵機制，鼓勵更多的民間資本投入職業教育。民辦學校在土地征用、稅收、銀行貸款、職稱評定、招生、就業、評先獎優等方面，享受與公辦職業院校同等待遇。

(四)堅持面向市場發展職業教育。一是要切實轉變辦學思想。有關部門調查，職業院校學生求學目的排在前兩位的，分別是能夠就業和能學到技能，而不是中職升高職，高職升本科。因此，所有職業院校，都必須堅持以就業為導向，以滿足社會需求為方向，不能盲目地轉向普通教育。各級政府及教育主管部門也要轉變管理方式，要建立以學生職業道德、職業能力和就業率為主要指標的科學的職業院校評價體系，引導職業院校轉變辦學思想。二是要大力深化教學改革。各職業院校對市場和社會的需求反應要快，人才培養結構調整要快。要根據社會和市場需求，主動調整學科設置，做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才，有條件的學校還要主動承擔企業職工的培訓任務。三是要不斷創新教育模式。要堅持走工學結合、校企結合的路子，逐步賦予職業院校在發展規劃、招生、專業設置、學籍管理、教師聘任等方面的辦學自主權，提高面向市場依法自主辦學的活力。總之，在市場經濟條件下，發展職業教育要更多地運用市場的辦法、開放的辦法、改革的辦法，解決前進中的困難和問題。要把自主辦學權力交給職業院校。

(五)切實提高職業教育質量。質量是職業教育的生命。為此，省政府決定從今年開始，在全省大力實施職業教育“八大工程”，為提高職業教育質量創造條件。一是縣級職教中心專項建設工程。主要是幫助每個縣(市、區)重點建設一所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套的中等職業技術學校。二是職業教育實訓基地建設工程。采取獎勵方式，在全省重點建設100個國家級實訓基地和100個省級實訓基地。三是職業院校教師素質提高工程。初步安排是，省級每年組織培訓100名職業院校校長、1000名“雙師型”教師，培養選拔50名省級骨干教師。四是示范性職業院校建設工程。重點建設100所省級以上示范性中等職業學校和10所省級以上示范性高等職業院校。五是湖北職業教育品牌建設工程。依托我省優勢產業和骨干企業，打造一批面向現代制造業和現代服務業的職業教育品牌。六是職業學校貧困生資助工程。省政府計劃安排專項資金，重點資助5萬名中職學生。七是職業教育高質量就業獎勵工程。對就業率分別達到85%以上的高等職業院校、95%以上的中等職業學校給予獎勵。八是中等職業教育招生獎勵工程。對積極擴大招生規模、教學質量高的中職學校給予獎勵。力爭通過這“八大工程”，鼓勵各類職業技術學校培養更多優秀人才，滿足經濟社會發展需要，讓用人單位滿意，讓學生滿意，讓學生家長滿意。

三、加大支持和扶持力度，努力營造職業教育發展的良好環境。

大力發展職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才，是經濟社會發展的重要基礎，事關現代化建設全局。各級政府要加強組織領導，加大支持和扶持力度，把推進職業教育發展的各項措施落到實處。

第一，要切實加強領導。發展職業教育的主要責任在地方。各級政府要像重視普通教育那樣重視職業教育，把發展職業教育納入重要議事日程，切實強化政府在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的決策和領導職責，促進職業教育與其它教育協調發展。省教育廳等部門組成的職業教育工作廳際聯席會議制度要進一步完善，定期研究、協調解決職業教育工作中的重大問題。省直各有關部門要根據各自職責范圍，滿腔熱忱地支持職業教育的發展，形成齊抓共管的工作機制。

第二，切實加大投入。省政府決定設立職業教育專項發展資金，主要用于“八大工程”建設。各級政府也要堅持多渠道籌措和增加辦學經費，為促進職業教育的可持續發展提供有力的保障。城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于30%，未普及九年義務教育地區不低于20%。對失地農民、下崗失業人員、退伍軍人的安置費可按國家規定安排一定比例用于其接受職業教育。各級政府要把幫助困難家庭及其子女解決職業教育和培訓經費，作為扶貧解困的重要舉措，抓好落實。要注意提高職業教育經費的使用效益，逐步改革公辦職業學校按編制撥款方式，建立以學校在校生數和生均培養成本為主要指標的新的財政撥款機制。今后，國家和省對職業教育的投資項目，重點向堅持面向市場辦學、自主發展能力較強的職業院校傾斜。職業院校的學費收入要全額用于院校的發展，各級各有關部門不得用來沖抵正常撥款，也不得以任何理由進行截留、調撥或劃轉。

第三，要切實搞好輿論宣傳。發展職業教育，離不開社會各界的熱情支持，離不開廣大家長和學生的積極參與。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優秀技能人才的先進事跡，在全社會形成尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚。要引導企業自覺將職業教育作為提高競爭力的重要措施，促進企業形成理性的用人觀念。特別要注意發現和培養職業教育成才典型，充分發揮他們的示范帶動作用，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。

同志們，大力發展職業教育，是黨中央、國務院和省委、省政府適應現代化建設要求做出的重大決策。我們要以科學發展觀總攬教育事業發展全局，統一思想、銳意進取，搶抓機遇、扎實工作，努力開創職業教育發展的新局面，為促進我省經濟社會實現更快更好發展做出更大的貢獻!

職業教育工作會議講話

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家上午好!

受教育部職業教育與成人教育司委托，中國職業技術教育學會承接了撰寫《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》的任務。在各方面的共同努力下，歷經1年多的時間《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》已正式出版，今天，借全國職業院校管理規范推進會暨集團化辦學現場交流會召開之機，正式向社會發布。報告主要有四部分內容：

職業教育集團化辦學是以職業教育集團為組織基礎的辦學行為。它是職業教育適應經濟社會發展深化教育體制改革和創新辦學模式的一種產物，職業教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。

自1992年全國首家職業教育集團北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立以來，職教集團的數量和規模持續增加，特別是近十年來，職教集團的數量大幅度增長，至2014年年底，據不完全統計，全國已成立職業教育集團1048個(詳見圖1)。

(圖1)。

基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團，以及全國主要行業(詳見圖2、圖3、圖4)。

(圖2)。

(圖3)。

(圖4)。

1048個集團共有成員單位46400家，平均每個集團有44家單位。其中參與職業院校8330多所(本科院校180多所)，參與集團企業23500多家，政府部門1630個，行業組織1680多個，其他組織機構1450多個。

我國的職教集團參與主體包括政府部門、職業院校、行業企業、科研機構、社會團體等諸多方面，絕大多數集團為教育聯盟性質的非法人機構，經政府批準或者備案成立。各地根據實際情況在集團的主體作用、主體范圍、主體結構和組織性質等方面做出了不同選擇，形成了各具特色的多種實現形式。

——從集團牽頭單位劃分：有政府主導、行業主導、企業主導、院校主導四種主要類型。

——從集團的法人性質劃分：有事業單位法人(如佳木斯職業教育集團)、企業法人(如青島西海岸職教集團、江蘇長江職教集團)、民辦非企業法人(如江西現代職業教育集團、內蒙古商貿職業教育集團等)以及非法人資格的職教集團。

——從集團的服務區域劃分:有面向全國服務的行業職教集團(如中國現代畜牧業職教集團、中鋁職業教育集團)，更多的是面向地區服務的區域性職教集團。

為保障集團化辦學的常態運行與作用發揮，各地針對職教集團組織性質與集團化辦學功能定位，不斷推進組織體系與管理制度建設，探索形成了一批各具特色的治理模式。

根據抽樣調查，在160多個樣本職教集團中，有97、55%建立了決策機構，96、32%建立了工作協調機構，23、93%設立了監督機構，12、88%設立了服務機構。多數職教集團都已建立起了理事會(或董事會)決策，秘書處(或辦公室)協調，專業機構組織實施，監事會監督等較為完整的治理體系(詳見圖5)。

(圖5)。

1、創新了職業教育管理體制。職業教育集團化辦學以集團為平臺，形成由理事會主導，行業企業、職業院校、科研院所、咨詢機構等廣泛參與的管理體制，這是對職業教育治理體系的創新。

2、構建了產教融合的辦學機制。職業教育集團化辦學，由于有行業企業的緊密參與，促進了職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。形成了產教融合、校企合作育人的辦學機制。

3、促進了人才培養模式改革。職業教育集團化辦學，有效的推動了產教融合、校企合作、工學結合、知行合一、做中學、學中做等人才培養模式，促進了職業教育技術技能積累作用的發揮，推進了中高職教育的有機銜接，推動了職前職后教育一體化。

4、提升了職業院校的辦學實力。

吸納了大批社會資源投入職業院校辦學。以取樣調研的160多個集團為例，近年來，行業企業累計為成員院校提供實習實訓設施設備總值達到1500多億元、投入建設經費60多億元，大大改善了成員院校的實訓條件。

推進了雙師型教學團隊建設。根據160多個集團抽樣統計，成員企業累計派出8萬多人次專業技術與管理人員擔任成員院校的兼職教師，成員院校累計安排23萬人次專業教師進入企業掛職鍛煉，加快了雙師教學團隊的形成。

5、推動了城鄉和區域協調發展。長期以來，制約我國職業教育發展的瓶頸之一就是教育資源分散、利用率低，而職業教育集團化辦學使得分散的資源得以集中和有效利用，這既提高了職業教育的辦學效益，更是有效帶動了薄弱地區職業學校的發展。組建職業教育集團，可以在不改變各個職業院校現有的行政隸屬關系、經費撥款渠道、人事關系的前提下，實現了資源的`整合與共享。以北京現代服務業職業教育集團為例，自2012年開始，集團與保山市簽署合作協議，利用集團的教育和產業優勢開展對口幫扶，在對滇西的幫扶合作中，集團探索了“教育+產業”的職教扶貧模式，助推了國家扶貧工作的開展，拓展了職教集團的辦學空間和產業發展渠道，實現了雙贏。

1、進一步完善職業教育集團化辦學的法律法規和政策保障。

一是建立健全集團化辦學的國家制度。

二是開展集團化辦學的改革創新試點，建設一批具有示范引領作用的骨干職業教育集團。

三是進一步發揮行業在集團化辦學中的作用。

2、進一步加強職業教育集團組織體系和內部管理制度建設。

3、進一步提升集團化辦學社會服務能力。

一要提升職教集團服務區域經濟社會發展的能力;二要提升職教集團服務城鄉與區域協調發展的能力;三要提升職教集團服務就業創業的能力。

《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》是首個全國性的職業教育集團化辦學發展報告，歷經1年3個月成稿，參與報告起草的有來自教育行政部門、教育科研機構、行業企業、職教集團、職業院校等多方面的管理人員和專家學者共計30多人，期間開展了10余次專題研討和調研活動，教育部主管領導以及職成司司處領導對報告撰寫給予了高度關注和指導?！秷蟾妗穼?0多年來職業教育集團化辦學的發展歷程、現狀、特點和做法進行了總體呈現。該報告所使用的數據主要是來自“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”。該平臺是2013年11月，教育部職成司委托學會開發的。2014年8月10號，教育部職成教司又下發了《關于做好全國職業教育集團化辦學統計工作的通知》(教育部職成司[2014]95號),提出每年依托“平臺”進行前期數據采集工作，并委托學會發布“全國職業教育集團化辦學年度報告”，征集一批職業教育集團化辦學典型案例。根據教育部職成司對“職業教育集團化辦學”工作的要求和部署，中國職業技術教育學會兩年來，圍繞職業教育集團化辦學，搭建了一個平臺(即全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺)，建立了一支1600余人的數據采集隊伍，征集了一批案例，編寫出版了《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編(2015年)》，撰寫了一個報告(即《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》)，構建完善了工作機制。由于數據采集還不夠全面和完整，數據指標體系還有待進一步完善，因此，本發展報告難免存在著這樣那樣的不足，衷心希望各位領導和廣大職教戰線同仁以及社會各界給予批評指正!

謝謝各位!

在全國保險監管工作會議上講話

保險監管始終是與金融監管、社會保障、經濟發展相輔相成的重要問題,尤其在我國保險業發展規模尚小、實力不強的今天,保險監管對于促進保險業的全面發展意義重大。下面是本站小編給大家整理的在全國保險監管工作會議上講話，僅供參考。

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結束，溫家寶和副在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業改革發展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強和改進保險監管指明了方向。這次全國保險監管工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆六中全會和中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結工作，分析形勢，明確當前和今后一個時期的保險監管思路，部署今年保險監管工作。下面，我講幾點意見。

20xx年是保險市場面臨困難和挑戰較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。國內經濟增速緩慢回落，資本市場持續走低，金融產品間的競爭日趨激烈，保險業務發展和風險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監會按照黨中央國務院關于金融保險工作的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉方式、促規范、防風險、穩增長，不斷加強和改進保險監管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

(一)加強非現場監管，提高風險防范能力。一是加強風險監測和預警。建立國際國內經濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經營產生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付能力等方面的風險。二是繼續實施分類監管。對風險較大的c類和d類公司，研究確定針對性的監管措施，督促公司加強風險管理。探索上下聯動的分類監管機制，將法人機構分類監管和分支機構分類監管結合起來。三是強化償付能力監管。督促保險公司加強資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準66家公司增資900億元、15家公司發行次級債600.5億元。對償付能力不達標和資本金不足的公司，通過限制規模、停批分支機構等措施督促公司進行整改。修訂《保險公司次級定期債務管理辦法》，完善資本補充機制。四是推進信息化建設。啟用償付能力監管信息系統，開發保險資產管理監管信息系統，增加現有監管信息系統的功能。針對新會計準則2號解釋全面實施后的變化，重建統計監測指標體系和監測標準，實現統計系統的順利過渡。

(二)突出現場檢查重點，嚴厲打擊保險市場違法違規行為。財產險方面，重點檢查公司業務、財務數據不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準備金等違法違規問題。組織保監局開展聯動式檢查，并在加強對總公司檢查的同時，注重對分支機構開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導、銀保賬外暗中支付手續費、團險業務違規和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機構開展“拉網式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規行為。資金運用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運用新規執行情況檢查。同時，繼續推進保險業治理商業賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機構和中介機構進行了現場檢查，共對926家次機構和1056人次實施了2768項次行政處罰。

(三)加強法人機構監管，增強市場主體規范發展的自覺性。一是推進公司治理監管。通過公司治理報告、窗口指導、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監管制度。二是強化保險集團監管。圍繞資本管理、資產負債管理、內部控制等關鍵環節研究制定配套制度，逐步建立保險集團監管制度體系。加強對國際保險集團監管“共同框架”的研究。三是強化法人機構責任。加強對總公司的綜合檢查。強化對總公司和高管人員的責任追究，嚴肅處理涉案責任人400多人。加強對問題公司的質詢監管，向總公司通報違法違規情況，跟蹤監督公司認真查找原因并加以整改。要求各公司將監管部門處罰情況及有關要求向董事會和監事會報告，強化出資人對公司經營的約束。四是加強保險公司透明度監管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現所有保險公司對外披露年度報告。

(四)大力推進改革創新，促進行業轉變發展方式。一是繼續推動保險公司改革。支持中國人保集團引入戰略投資者。推進出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業銀行投資保險公司股權試點。探索設立自保公司和農村保險互助社。支持中小公司改革資產管理體制。二是推進產品服務創新。研究制定保險業參與新農合經辦，以及商業保險服務醫藥衛生體制改革的指導意見。繼續推動農村小額保險試點。在5個地區開展變額年金試點工作。穩步推進營銷員管理體制改革，探索設立專屬銷售公司。三是加強對行業科學發展的引導。以銀保業務為重點，繼續推進人身險結構調整。強化對產險公司經營情況、償付能力、績效考核、預算執行以及壓力測試等情況的監測，推動產險公司轉變經營理念。四是制定發布行業“”規劃。堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，明確了“”期間保險業改革發展的總體要求和主要任務。

(五)完善監管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。一是針對車險經營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯合信息平臺建設，除西藏外，涵蓋交強險和商業車險的全國車險聯合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴大到非車險領域，并將銷售渠道、手續費等相關信息納入查詢內容。二是針對銀行保險和銷售誤導問題，聯合銀監會下發《商業銀行代理保險業務監管指引》，制定人身險業務經營規則、保險銷售從業人員監管規定，規范保險業務經營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責免賠”等產品服務問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產品設計、流程控制、理賠服務等方面提出規范性要求。指導部分地區商業車險定價機制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監管力度，加強對理賠服務質量的監測曝光。車險結案率逐步提升，結案周期明顯縮短。

經過一年的努力，保險監管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩發展的態勢。一是保險業務發展基本穩健。20xx年全國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產達到5.9萬億元。二是保險風險得到有效防范。償付能力不達標公司從年初的7家減少到5家，不達標公司的風險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規范現象有所好轉，意外險市場違規競爭問題得到較好控制。四是保險服務能力有所提升。20xx年保險賠款和給付3910.2億元。農業保險、養老健康保險、責任保險和出口信用保險等領域的覆蓋面不斷擴大。

20xx年，保險監管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務。特別是各保監局身處監管一線，承擔著監管一方保險市場的重要職責，在防范化解風險、維護市場秩序、促進行業發展方面作出了積極貢獻。保險監管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務院的正確領導，得益于保監會歷屆領導班子打下的良好基礎，得益于全體監管干部的辛勤工作。在此，我代表保監會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

總體上看，未來一個時期我國的發展仍處于重要戰略機遇期，保險業也處在發展的黃金時期。我國經濟社會蓬勃發展的基本面沒有變，保險業繼續保持快速發展的基本面沒有變，這是我們做好監管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環境比較嚴峻，尤其是保險業長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現，保險監管面臨很大挑戰。對此，我們要有清醒認識。

(一)深刻認識宏觀經濟金融形勢對保險業的影響，進一步增強保險監管的大局意識。

今年國際國內形勢可能更為復雜嚴峻。從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，經濟下行風險加大。歐洲主權債務危機持續深化，正從邊緣國家向核心國家擴散，甚至會加劇銀行業危機，歐債危機的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發達國家經濟復蘇步履維艱，歐元區經濟衰退風險增大，美國走出經濟困境面臨諸多制約。新興市場國家和發展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導致經濟增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發達國家、新興市場國家和發展中國家宏觀調控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經濟穩定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續。從國內看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。但是，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。國際國內形勢的變化將通過金融市場、實體經濟和保險消費者等多種渠道，對保險業的承保、資金運用和資本補充等產生多方面的影響，增加了行業發展和風險防范的壓力與難度。

當前，保險業的發展與國內外經濟金融形勢的聯系日益密切，保險監管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監管工作的規律。這就要求我們進一步增強大局意識，深刻把握宏觀經濟和金融形勢對保險業的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監管看監管”，從服務經濟社會發展、維護金融穩定的大局來謀劃保險監管工作，加強對宏觀經濟形勢的研判，進一步提高監管工作應對復雜局面的能力。

(二)深刻認識當前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監管的緊迫感。

盡管近年來保險業保持了比較好的發展態勢，但與經濟社會發展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業科學發展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業社會形象亟待改善。一直以來，保險業聲譽不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現為“三個不認同”。一是消費者不認同。理賠難、銷售誤導、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導致消費者對行業不信任。二是從業人員不認同。保險業基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發展沒有信心。三是社會不認同。行業總體上仍停留在爭搶業務規模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業務不惜弄虛作假、違法違規，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業發展的誠信基礎，嚴重損害保險行業形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發信任危機，制約行業的可持續發展。

第二，行業發展方式急需轉型。近年來，保險業的發展基礎和外部環境已經發生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發展模式卻沒有發生改變。比如，保險業發展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強內部管理和產品服務創新，導致行業競爭能力較弱，發展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規，不顧成本效益，一味追求速度規模和市場份額。又比如，財產險業務主要靠車險，人身險業務主要靠同質化理財產品的局面已經持續多年，保險業在產品和服務創新方面嚴重不足，越來越不能滿足消費者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業一直采用的營銷員管理體制，曾經在提高保險服務效率、推動行業發展方面發揮了積極作用，但隨著經濟社會的發展，現行體制的弊端也逐步顯現，管理粗放、大進大出、素質不高、關系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀末的水平。總之，當前保險業發展方式已經跟不上經濟社會發展的要求，跟不上外部環境的變化，迫切需要加以轉變。

第三，保險人才隊伍素質不高。整體上看，保險業進入門檻低，人員學歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風險管理等專業型人才，以及管理、營銷、培訓等經驗型人才嚴重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學歷，很多是下崗再就業人員，能力和素質不能適應現代保險業發展的要求，與銀行、證券等其他金融行業相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機構時，因為找不到符合監管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業績導向，造成“劣幣驅逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業務骨干缺乏長遠職業規劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經營成本，敗壞了行業風氣。

第四，保險業發展的外部環境需要進一步改善。近年來，黨中央國務院高度重視保險業發展。特別是20xx年國務院23號文件發布以來，全社會對保險的認識不斷加深，各級政府也越來越重視發揮保險業的作用。但隨著保險業的快速發展，外部環境不適應的問題也越來越突出。在法律環境方面，部分業務領域的法律不健全，比如，農業保險缺乏專門的法律制度。農業保險巨災風險準備金制度還沒有建立，農業保險運行存在較大風險隱患。交強險虧損的問題日益突出，制度設計需要調整。在政策環境方面，商業健康保險、養老保險等與國計民生密切相關的業務領域缺乏相應的財稅政策支持，業務發展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災保險體系還沒有建立，自然災害風險分散轉移和補償救助機制缺失。在社會環境方面，社會公眾的保險意識和風險意識有待加強，一些政府部門通過保險這種市場化手段進行風險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風險教育的任務比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴峻的外部經濟金融形勢和行業自身的問題共同作用，行業發展面臨的困難驟然加大，給監管工作增加了很大難度。20xx年，保險業的形勢已經十分困難，業務增速出現較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴峻的外部形勢下，20xx年保險行業和保險監管面臨比20xx年更大的挑戰。一是穩健發展的難度更大。受內外部因素影響，行業面臨業務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。二是風險防范的要求更高。20xx年行業整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業承受內外部沖擊的能力顯著削弱。預計今年分紅保險產品的分紅水平較低，可能誘發集中退保問題。同時，案件風險處于高發期，需要采取有力的措施進行治理。三是規范市場的任務更重。人身險公司在發展困難的情況下，公司經營的回旋余地下降，各種違法違規經營和侵害保險消費者利益的行為可能高發多發。財產險公司在承保盈利比較好的情況下，違規支付手續費、商業賄賂等不正當競爭行為可能再度抬頭。

(三)深刻認識保險監管存在的問題和不足，進一步增強保險監管的有效性。

這些年，保險監管從無到有，各項工作取得了長足進步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業快速發展的實際，仍存在很大差距。保險監管的主要矛盾仍然是監管水平與行業科學發展的要求不相適應的矛盾，主要表現在以下幾個方面。

一是監管定位模糊。部分干部對監管和發展關系的認識仍有誤區，長期形成的思維模式和工作方式沒有及時調整到位。既存在干涉保險市場微觀運行的現象，也存在對保險市場違法違規行為視而不見的問題，監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發展當作抓發展，習慣于給公司搞排名、下指標、派任務;有的擔心加強監管會阻礙發展，在具體監管上畏首畏尾;有的把監管與主管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護保險消費者的意識沒有牢固樹立。

二是監管。

規章制度。

不健全。一些領域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統一的制度。一些制度與行業實際存在脫節的現象，比如保險費率市場化的問題，傳統壽險還在沿用2.5%的預定利率，車險還在使用行業統一條款。保險機構和從業人員的準入標準，仍然停留在保險市場發育初期的水平。

三是監管標準化建設不足。行政處罰的自由裁量權沒有得到有效約束和規范，各保監局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標準不統一，罰輕罰重的標準不統一，罰多罰少的標準不統一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標準、審批標準把握不一，差距懸殊。監管的執行力不強，部分領域和部分地區保險監管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執法不嚴的現象。監管體制機制有待進一步理順，會機關有的部門之間職能交叉重復，存在多頭監管或監管真空的問題，會機關和派出機構未能很好地形成工作合力，工作的協調一致性有待加強。

四是監管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎設施比較薄弱，統一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統之間割裂，還沒有實現信息的無縫對接。已有的信息系統應用水平參差不齊。系統的維護沒有各司其職。信息化支持和服務監管的能力還有待提高。

五是監管人員素質不適應。相當部分的監管干部，缺乏保險工作經歷或沒有監督檢查工作經歷。大部分監管干部沒有經歷過系統的專業培訓，國際化的培訓幾乎沒有。部分監管干部存在業務不熟、專業不強、經驗不夠、處理復雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監管面臨的形勢是機遇與挑戰并存。我們強調外部的壓力和自身的問題，不是無視機遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強監管、推進改革、謀劃發展的重要依據。在充滿挑戰的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，不斷解放思想，與時俱進，不斷加強和改進保險監管，使保險監管與保險市場的發展階段相適應，與經濟社會發展的要求相適應。

三、關于保險監管的基本思路。

當前和今后一個時期，保險監管的基本思路是：深入落實科學發展觀，認真貫徹中央關于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統性和區域性風險為重點，著力強化和改進保險監管，著力提升保險服務質量和水平，著力改善保險行業形象，著力營造良好的發展環境，促進保險業又好又快發展。

抓服務。這是監管為民的重要體現。服務薄弱，已成為當前保險行業中社會最關注、群眾反映最強烈的問題。保險服務存在的諸多問題，既有保險公司發展理念落后和經營管理粗放的原因，也有保險監管不到位和引導約束不夠的問題。加強和改進保險服務，責任在保險公司，也在保險監管。保險監管抓服務，就是要抓服務質量，促進保險服務水平提升;抓服務創新，不斷拓寬服務渠道，優化服務流程，創新服務手段;抓服務領域，充分發揮保險保障功能，注重服務領域的延伸、拓展和深化，積極構建普惠型保險服務體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費者滿意。一是服務經濟社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業發展方向，積極發揮保險功能作用，引導保險業更好地服務實體經濟發展。圍繞政府職能轉變和社會管理創新，大力發展關系國計民生的保險業務，努力提高保險業對經濟社會的保障能力、對經濟發展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務保險消費者。根據人民群眾多層次的保險需求，加大保險產品服務的創新力度，加大保險消費者利益保護力度，加大銷售誤導和理賠難問題解決的力度，推動保險機構提供多樣化保險產品和高質量的保險服務，讓保險業改革發展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監管于服務之中。只有服務到位，才能監管到位。要增強監管的服務意識，努力幫助消費者和保險機構解決實際困難和問題，鼓勵和引導保險機構為經濟社會提供更多更好的服務，在服務中體現監督和管理。

嚴監管。這是加強和改進保險監管的現實需要。我國實行專業化保險監管的時間不長，監管的整體水平不高，影響了監管的權威性和有效性，不利于保險市場的規范運行。嚴監管，就是監管工作要“嚴”字當頭。一是監管制度設計要嚴密。要把國際金融監管經驗與我國保險市場實際相結合，建立健全符合我國國情的現代保險監管體系。要把科學的規范標準和先進的技術手段引入到保險監管中，加快推進監管的法制化、標準化、信息化和國際化，切實提高保險監管效能。二是執行制度要嚴格。要增強監管工作的積極性主動性，強化執行，確保監管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監管的各項制度規定切實發揮效力。要嚴格按制度辦事、按規矩辦事，統一監管尺度，做到有法可依、執法必嚴。三是違規處罰要嚴厲。要切實加大檢查處罰的力度和強度，對保險市場違法違規行為決不姑息，對破壞行業整體形象和損害行業整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費者利益的行為決不容忍。

防風險。這是保險監管的永恒主題。保險風險具有長期性、復雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經濟社會聯系日趨緊密、與國際國內金融市場互動日趨深入的情況下，保險業面臨的風險因素更加復雜，保險監管防范風險的任務更加艱巨。國際上一些保險機構破產倒閉的案例，也為防范保險風險提供了深刻的風險警示和風險教育。防風險，要注重三個方面。一是要健全風險預警的網線。盯緊風險源頭，積極關注產品定價風險、操作風險和風險敞口的預測研判，做好壓力測試;嚴查風險苗頭，及時發現并跟蹤市場的風險點和變化趨勢，制定和調整應對措施;要根據經營機構、業務領域和發展區域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構加強全面風險管理，構建條塊結合、廣泛覆蓋的保險安全網。二是要筑牢風險防范的防線。要始終繃緊風險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風險防范的制度機制，建立系統的保險風險指標體系，對保險風險實行量化評估和指標約束，筑牢風險防范的制度防線。要改進風險防范的技術手段，用現代科技手段監測、識別、控制和化解風險，筑牢風險防范的工作防線。三是要守住防范系統性風險的底線。監管工作必須做到守土有責，要增強對風險的敏感性和洞察力，防范風險的積累和矛盾的激化，防范風險的跨行業、跨區域、跨國境傳遞。對可能出現的系統性、區域性風險和影響社會穩定的群體性事件，做到早發現、早報告、早處置。

促發展。這是監管的題中之義。國際金融保險監管都把培育良好的金融市場、提高行業的競爭力作為監管的重要職責之一。我國保險市場是一個新興市場，發展是第一要務，沒有發展，就談不上監管。監管促進發展，不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監管措施規范市場行為，凈化保險市場環境，促進行業公平競爭、有序發展，促進行業發展方式轉變和發展質量提升。一是改革創新促發展。繼續深化以公司治理、保險營銷和價格機制為重點的保險改革，切實發揮市場在配置保險資源中的基礎性作用。鼓勵和支持保險體制機制創新、經營管理創新和產品服務創新，著力建設創新型行業，不斷增強保險業發展活力。二是政策支持促發展。加大政策協調力度，積極爭取適當的財政和稅收政策支持，發揮政策撬動的杠桿效應，促進農業保險、巨災保險、商業養老和健康保險等重點業務領域發展。三是營造環境促發展。加強對保險市場運行的監管，嚴厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環境。加強保險宣傳，強化社會監督，營造健康和諧的輿論環境。

按照“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”的基本思路，通過幾年的努力，到“”期末，力爭使我國保險業的發展、監管和服務邁上一個新臺階，加快推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。主要目標是：

——保險監管體系更加完善。堅持中國特色與國際規則相結合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監管框架，形成系統科學、國際接軌的保險監管制度體系。堅持現場監管與非現場監管相結合，創新監管方式方法，形成門類齊全、科學適用的保險監管標準和行業評價指標體系。堅持人才興業戰略，加強監管干部隊伍建設，培養一支業務精通、具有國際視野的高素質保險監管人才隊伍。

——保險行業形象明顯改善。銷售誤導和理賠難等問題得到有效解決，保險消費投訴處理和保護制度進一步健全，保險消費者利益得到切實保護。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經營和誠信服務成為保險企業及從業人員的自覺行動，社會各界對保險的認可度和滿意度顯著提高。保險行業文化建設穩步推進，體現保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風險防范能力顯著增強。保險監管識別、預警和防范風險的機制進一步完善，動態償付能力監管體系進一步健全，市場退出機制基本建立，高效的風險預警防范體系和風險防范長效機制基本形成。保險公司治理結構和內控機制不斷健全，資本補充機制逐步完善，全面風險管理體系基本建立。保險業資本實力明顯增強，償付能力整體充足，系統性和區域性風險得到有效防范。

——市場運行質量不斷提高。保險機構違法違規行為明顯減少，市場競爭不規范的問題得到基本治理，保險市場秩序實現根本性好轉。大型保險集團競爭力和國際影響力穩步提升，中小型保險公司穩健發展，專業性保險公司初步形成差異化競爭優勢，主體多元化、競爭差異化、運行規范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務水平大幅提升。保險對經濟社會的貢獻度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發達國家水平靠近。保險在國民經濟中的作用越來越大，保險業成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產品種類和服務形式更加豐富，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現了上述目標，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業必將煥發出更大的生機與活力。

20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，也是保險業應對嚴峻復雜形勢的關鍵一年，做好今年的保險監管工作，保持保險市場的良好發展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監管工作，要把握一個基調，突出三個重點，抓好六項日常工作。

(一)把握穩中求進、進中求好的工作基調。

穩中求進、進中求好，就是要結合行業實際，貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神，增強保險監管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰中培育有利因素，在改革創新中創造發展條件，促進行業又好又快發展。穩，就是要努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監管政策，保持業務的平穩增長，促進企業的穩健經營，維護行業的穩定局面，防止出現系統性、區域性風險。進，就是要把發展的困難時期作為深化改革的有利時機，以更大的決心和更實的舉措推進改革創新，扎扎實實破解幾項行業共同關注的難題，抓出幾個社會廣泛認可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應行業做大做強做好的新期待，把握保險業發展的趨勢和規律，重點處理好監管與發展、當前與長遠、規模與質量的關系，在監管體系建設上邁出新步伐，在轉變發展方式上取得新進展，在突破發展瓶頸上取得新成效。

保險監管工作千頭萬緒，任務繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經到了非解決不可的地步。今年，監管機構要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰。一是營造齊抓共管的聲勢。保監會要抓緊研究制定專項治理的方案，召開專題會議動員部署，調動監管部門、保險機構、行業組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機動車輛保險理賠管理指引》等規范性文件，制定車險理賠服務標準和監管指標，利用車險信息平臺加強對理賠數據真實性的監督。出臺《人身保險業務經營規則》，梳理和完善治理銷售誤導的規章制度。鼓勵發展風險保障型和長期儲蓄型壽險產品。強化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責任。三是采取嚴查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準入和退出機制。市場準入和退出機制是市場機制的有機組成部分。當前，保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進行的金融穩定評估(fsap)認為，保監會應該完善保險市場退出機制。準入退出機制不健全主要表現在：絕大部分新設公司都是全國性牌照;部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌;退出機制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現象，無法實現市場的優勝劣汰。這些問題已經成為行業和監管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統地總結法人機構準入工作，研究探索對保險經營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業化經營。研究制定市場退出的監管規定，建立針對股東、業務、人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道退出機制。明確市場退出的標準和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出;既可以是全面業務的退出，也可以是部分業務的退出;既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險發展。保險業要更好地服務經濟社會發展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業務領域實現突破。今年，要重點在農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險三個方面，加大政策協調力度，創造有利發展條件。要推動出臺《農業保險條例》，從立法層面建立統一的農業保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監管部門、保險公司的職責，使財政補貼更加制度化規范化，各方面的配合更加協調和順暢。要爭取政府支持，推動巨災保險立法，將巨災保險制度納入國家綜合災害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災減災等方面給予支持。要加大工作協調力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業年金領域，服務國家社會保障體系的建設。

要堅持統籌兼顧，認真抓好以下六項日常監管工作。

第一，突出風險防范重點，維護保險市場安全穩健運行。根據當前的經濟金融形勢和保險行業運行狀況，要重點防范五類風險。一是防范退保風險。對退保風險較大的公司及時進行窗口指導，密切監測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預期而出現較大規模退保。制定退保風險。

應急預案。

妥善應對和解決可能出現的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達標的風險。強化風險資本監管要求保險公司對不利情景做好預案避免償付能力出現大幅波動。認真研究和摸清行業的資本需求狀況引導公司加強資本管理鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點研究制定有關制度拓寬資本補充渠道優化保險行業資本結構。三是防范資產管理的風險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規范行為以及權益投資領域的利益輸送和內幕交易等問題。嚴禁保險資金進入民間借貸。深入貫徹資金運用監管新規提高核準審核事項的效率。進一步完善保險資產管理監管信息系統加強系統監測和分析運用大力提升非現場監管的能力。四是防范案件風險。強化公司內控將監管要求內化為公司內部管理制度。建立健全保險稽查制度加強刑事執法和行政執法的合作聯動機制。加大案件查處和責任追究力度全面提升行業對案件的防控能力。五是防范風險跨境跨行業傳遞。跟蹤研究國際國內經濟金融形勢深入分析外部形勢變化對保險業的影響結合保險市場的重點、熱點和難點問題加強對市場運行情況和風險因素的分析研究提高風險的監測、識別和預警能力。與此同時要推進全面風險管理督促保險機構從組織流程再造和技術手段更新等方面著手在戰略、制度、技術、人才等各個層面不斷強化風險管理體系建設。

第二，完善保險監管體系，提高監管的科學性和有效性。要著眼于建設現代保險監管體系，拓寬監管視野，完善監管制度，改進監管手段。一是加強保險監管體系頂層設計。加緊開展美歐等保險監管制度比較研究，加強對國際經驗的學習和借鑒，明確我國保險監管體系建設的發展方向，確定監管體系建設的路線圖、時間表，從戰略高度穩妥推進我國保險監管與國際規則的銜接進程。二是完善保險監管制度。加快推進保險監管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導和理賠難、保險市場準入退出、保險銷售從業人員資質和行為監管等方面的制度。加強對已有規章制度的梳理，努力消除現存規章制度之間的沖突和不一致。加強監管執行力建設，確保各項監管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監管創新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監局進行監管創新試點，及時總結行之有效的方法，然后在全國范圍內進行推廣。四是提高保險監管國際化水平。立足我國保險業對外開放早、市場化程度高的實際，穩步提升行業對外開放水平。借鑒iais新的保險核心原則，推動我國保險監管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究iais共同框架制度進展，積極參與關于償付能力、資產負債評估等核心監管制度的建設進程。推進國際保險監管合作，增強我國在國際保險監管規則制定中的話語權，提升我國保險監管的國際地位。

第三，大力規范保險市場秩序，提高保險市場運行效率。一是突出規范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內容方面，財產險要繼續嚴肅查處經營數據不真實和理賠難問題，保持監管的高壓態勢;人身險要重點查處銷售誤導、侵占挪用保險資金、業務和財務數據不真實等違法違規問題，切實防范市場違規行為反彈;保險中介要嚴肅查處保險公司中介業務違法違規行為;繼續做好治理商業賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當交易行為。二是提高規范市場秩序的有效性。重點是強化總公司對分支機構的管控責任，將分支機構違法違規的情況與總公司高管的法律責任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產品及其開展的業務范圍掛鉤、與公司的機構批設等相關行政許可事項掛鉤。加強對總公司的質詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監事會通報公司系統內違法違規被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴肅處理違法違規行為。對查實的違法違規問題，以處罰責任人、停業、吊銷許可證、追究上級領導責任為主要手段，對違規機構和責任人依法進行嚴厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。

第四，健全制度機制，切實保護保險消費者利益。一是把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置。保護保險消費者利益是保險監管的天職，是衡量監管工作成效的重要標準。消費者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監管機構的保護。當前世界各國金融監管當局都將保護消費者利益作為監管的重要目標之一。要努力做到想消費者所想、急消費者所急，切實把保護消費者利益作為保險監管工作的出發點和落腳點。二是逐步建立保險監管部門、行業組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費者利益保護機制。完善保護消費者權益的監管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調處機制、理賠服務監督機制。抓緊拓寬消費者訴求表達渠道，建立保監局局長接待日制度，盡快推出全國統一的投訴維權電話專線，強化保監會官方網站的投訴功能。三是健全保險投訴機制。建立投訴工作考評機制，全面考核保險機構投訴處理機制運轉、信訪投訴數量與投訴率等情況，將部分考核指標定期向社會公布，促進保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結率。四是開展保險消費者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風險意識和維護自身權益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監督機制。探索建立社會監督員制度，由社會各界對保護保險消費者利益的各個方面進行監督。

第五，推進改革創新，增強保險市場發展活力。一是繼續深化國有保險公司改革。支持中國人保集團上市，推進中國人壽集團股份制改革，完善現代企業制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強保險集團監管，推動國有保險集團公司內部管理機制改革，切實增強集團公司風險管控、資源整合、戰略協同能力。二是深化保險公司治理改革。發布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強化股東對公司的責任。進一步完善董事會制度，規范董事會運作。健全保險公司監督問責機制，強化獨立董事和監事會的監督職能。推動保險公司建立規范的薪酬管理機制，發揮薪酬在風險管理中的導向作用。三是穩步推進保險營銷體制改革。進一步完善保險營銷員管理體系。引導和鼓勵市場主體加強對新渠道、新模式的探索，促進電話銷售、網絡銷售等新型銷售模式的發展。探索保險銷售專業化進程，推動車險代理銷售向專業化轉變，研究銀行保險專業化發展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新活力，增強行業競爭力。五是加強保險產品創新。改進保險產品監管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。

第六，加強監管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業發展價值觀，突出內涵式發展導向，切實轉變發展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環節的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規章制度，健全監管決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統一的行政許可和行政處罰標準，規范自由裁量權的行使，減少監管隨意性。

五、關于監管自身建設。

當前和今后一個時期的保險監管任務艱巨繁重。保險監管系統要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監管自身建設的各項工作。

(一)加強隊伍建設，培養和造就高素質的干部隊伍。

人才是事業發展最寶貴的財富。保險監管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監管人才作為保險監管事業最重要的戰略資源，以培養和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監管干部隊伍建設。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領導班子建設。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監管局和部門領導班子，才能帶出一流的監管干部隊伍，才能創造出一流的監管工作業績，“一把手”整體素質和能力的高低對于保險監管事業起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以“一把手”工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰略思維、全球金融視野、豐富監管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業改進服務的本領，依法嚴格監管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業科學發展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。

第二，抓好后備干部隊伍建設。各監管局、各部門要立足未來5-20xx年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監管干部隊伍建設的重要內容，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監管能力較強、專業知識豐富、綜合素質較高的優秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區、不同崗位和監管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業的感情，提高監管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養和動態管理，對表現優秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監管事業的未來發展打下堅實的人才基礎。

第三，抓好專業技術干部隊伍建設。保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術干部隊伍。要根據保險監管事業發展的需要，尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立符合專業技術人才成長的機制制度，抓緊培養一大批熟悉規則、精通業務的專家型監管干部，包括精算師、會計師、律師等專業人才。注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管干部隊伍。積極探索行政序列和專業技術序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監會特色的專業技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業技術監管崗位設置力度，拓寬職業生涯發展通道，創造專業技術干部隊伍建設的良好環境。

在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養和激勵人才等方面進行全方位創新。堅持人才培養和人才引進相結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監管業務骨干輪訓一遍。另一方面，創新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業內和業外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優秀人才脫穎而出的良好環境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。

要把保險系統干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續深入開展為民服務創先爭優活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創先爭優長效機制。組織開展系統創先爭優活動先進典型的表彰工作，充分發揮先進典型的引領帶動作用。繼續加強思想政治工作，大力推進保險業精神文明建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監局的巡視和監督。接下來，我們還將召開保監會系統紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

基礎建設是保險監管工作的重要環節。要從以設施投入為主的“硬件基礎”和以監管制度制定為主的“軟件基礎”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強監管信息化建設。目前保監會oa系統的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發應用全會統一的辦公自動化、網上政務處理等系統，完成保險監管信息交換平臺建設和現場稽核系統升級，提高監管工作效率。推動監管信息系統的集成化、標準化建設，實現實時、專業、精細、有效的非現場監管。優化監管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監管信息系統，加強信息系統的維護、整合與應用。

二是強化監管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監督、規范、制約監管干部的行為，建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統內監管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易量化的區域保險市場監管績效考核評價制度體系，對區域保險市場監管效果進行評估，提高監管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監局監管工作的指導、考核和監督，促進監管效能的提升。

三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業發展方式加快轉變的情況下，監管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業發展和監管面臨的內外部環境。尤其是領導干部，更要提高戰略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監管工作水平。

(三)加強文化建設，培育具有時代精神的監管文化。

黨的xx屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹xx屆六中全會精神，對于推進保險監管文化建設，促進監管事業健康發展，具有十分重要的意義。我國保險事業發展到今天，文化越來越成為監管凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為監管執行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監管文化，越來越成為建設現代保險監管體系的迫切需要。先進的監管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能和監管部門形象的塑造功能，是推動各項監管工作順利開展的精神動力。

先進監管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監管文化，必須要有廣大監管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監管文化建設大討論，從思想和認識上解決“為什么開展監管文化建設”、“建設什么樣的監管文化”、“怎樣建設監管文化”等問題。要研究保險監管文化的特點、形式和內涵，明確保險監管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監管的核心價值理念。要通過保險監管文化建設，進一步增強監管干部對保險監管事業的認同感，提高監管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業開展保險文化建設活動，提高行業發展的軟實力。

同志們，今年的保險監管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓創新、扎實工作，不斷開創保險監管事業新局面，以優異成績迎接黨的勝利召開。

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在全國保險監管工作會議上講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結20xx年和“十二五”時期保險監管工作，分析當前監管面臨的形勢，部署今年的保險監管工作?，F在，我講幾點意見。

20xx年，面對錯綜復雜的國內國際經濟金融形勢，我們深入貫徹落實黨中央國務院的決策部署，主動適應經濟發展新常態，切實加強和改進保險監管，保險市場運行總體平穩，穩中有進，穩中向好。一是保險業務高速增長。20xx年全國保費收入2.4萬億元，同比增長20%，行業發展速度創近7年來新高。其中，財產險保費收入7995億元，同比增長11%;人身險保費收入1.6萬億元，同比增長25%。為全社會提供風險保障1718萬億元，賠款與給付8674.1億元，同比增長20.2%。二是業務結構不斷優化。與國計民生密切相關的責任保險、農業保險、健康保險快速增長，增速分別為19.2%、15.1%和51.9%。壽險新單期繳業務同比增長41.3%，其中長期期繳業務同比增長16.8%，業務內含價值不斷提高。三是經營效益大幅提升。保險公司預計利潤2823.6億元，同比增長38%，再創歷史新高。保險資金運用實現收益7803.6億元，同比增長45.6%，平均收益率7.56%，創國際金融危機以來的最好水平。四是行業實力不斷壯大。保險業總資產達到12.4萬億元，較年初增長21.7%，全行業凈資產1.6萬億元，較年初增長21.4%。五是風險得到有效防范。保險行業償付能力總體充足，市場運行安全穩健，沒有發生大的風險事件。“保險業逆勢發展，中國成為全球第三大保險市場”，入選20xx年度國內十大經濟新聞。

一年來，我們圍繞貫徹落實保險業“新國十條”，堅持抓服務、嚴監管、防風險、促發展，主要做了以下幾方面工作：

(一)深入推進改革創新，著力增強行業發展動力。

按照放開前端、管住后端的總體思路，堅定不移推進關鍵領域保險改革，持續釋放改革紅利。一是繼續加大簡政放權力度。全年共取消和下放行政許可事項14項。發布深化保險中介市場改革的意見，全面深化保險中介市場改革。規范保險機構高管人員任職資格考試。上海航運保險產品注冊制改革正式實施。二是推進費率市場化改革。分兩批推進黑龍江等18個地區商業車險改革試點，實現了車險消費者與保險公司的“雙贏”。截至20xx年底，首批6個試點地區消費者車均保費較改革前下降7.7%，保險公司車險綜合成本率下降2.7個百分點。取消萬能險最低保證利率限制，放開分紅險預定利率上限，人身險費率實現了完全市場化。三是不斷深化資金運用市場化改革。進一步拓寬保險資金運用領域和業務范圍。繼續深化基礎設施投資計劃等產品發行注冊制度改革，完善注冊流程、標準和運作機制。支持資金運用方式創新，推進股債結合、資產支持計劃、保險私募基金等產品發展。探索建立保險資產交易機制。四是推動互聯網保險規范發展。制定出臺《互聯網保險業務監管暫行辦法》，有序增加專業互聯網保險公司試點機構，鼓勵互聯網保險產品創新。五是創新保險組織形式。報請國務院批準設立中國保險投資基金，總規模3000億元，初期1000億元重大項目已基本落實。加快建設上海保險交易所，完善保險要素市場。發布相互保險監管辦法，探索發展相互保險等新型保險組織。

(二)加強現場檢查和非現場監管，著力防范化解風險。

堅持把防范風險作為保險監管的重中之重，不斷完善風險防范體系，促進保險市場安全穩健運行。以“兩個加強、兩個遏制”專項檢查為重點加大市場秩序規范力度。專項檢查累計調閱保單80萬份、賠案6.9萬份、憑證14.4萬份，保險市場主要問題得到充分揭示和及時整改。一年來，共派出2695個檢查組，對2598家保險機構和保險中介機構進行了現場檢查，直接檢查總公司37家。對632家機構和958人實施了行政處罰，其中，責令撤銷任職資格或從業資格44人，對機構和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。以防范重點領域風險為抓手提升全面風險管理水平。在全行業開展了風險排查和壓力測試，加大對重點風險隱患的預警監測和防范化解。

(三)發揮保險功能作用，著力服務經濟社會發展。

緊緊圍繞黨和國家中心工作，加快重點領域保險業務發展，保險的經濟助推器和社會穩定器作用日益凸顯。一是積極應對災害事故。保險日益成為重大災害事故應對的有效方式，云南、四川地方巨災保險試點相繼啟動，我國首只巨災債券在北美成功發行，寧波“燦鴻”、“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風賠付7.5億元，“東方之星”事件賠付7380.6萬元。二是服務“三農”發展。20xx年，農業保險實現保費收入374.7億元，參保農戶約2.3億戶次，提供風險保障近2萬億元。農業保險條款全面升級，大幅擴大保險責任、提高保障水平和賠付標準、降低保險費率并簡化理賠流程，得到各方的高度肯定和農民的積極歡迎。農產品價格保險試點擴展到26個省份，承保農作物增加到18種。農房保險已覆蓋全國所有省市，參保農房9358萬間，提供風險保障達1.4萬億元?！?.25”尼泊爾地震，農房保險為西藏受災農牧民支付賠款2.4億元，是農牧民自繳保費的3100倍。中國農業保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內96%以上的分保需求。各保監局結合當地實際，創新農業保險發展方式，如黑龍江推動保險機構重點支持新型農業經營主體和農業適度規?；洜I，廣西啟動糖料蔗價格指數保險試點。三是支持實體經濟發展。推動保險資金積極參與國民經濟建設，截至20xx年底，保險機構累計發起設立各類債權、股權和項目資產支持計劃499項，合計備案注冊規模1.3萬億元。大力發展信用保證保險，會同相關部委出臺《關于大力發展信用保證保險服務和支持小微企業發展的指導意見》，聯合廣東省政府召開經驗交流會，積極推廣“政銀?！卑l展模式，緩解小微企業融資難融資貴。全年貸款保證保險支持小微企業及個人獲得融資金額1015.6億元，四是保障和改善民生。扎實做好大病保險工作，大病保險覆蓋全國31個省區市。拓展企業年金業務，受托管理資產4169億元，投資管理資產4861億元。老年人住房反向抵押養老保險試點實質性啟動，參保老人平均月領養老金8465元。各地運用保險機制開展扶貧幫困，如廈門在全國率先建立由工傷保險基金全額繳費、商業保險經辦、覆蓋全市職工的補充工傷保險制度，保障了弱勢群體的利益。

(四)建立健全制度機制，著力維護保險消費者權益。

堅持為民監管，著力解決消費者最關心最直接最現實的利益問題，依法全面推進保險消費者權益保護。一是改進保險服務質量。出臺保險公司服務評價管理辦法，發布保險小額理賠服務指引，開展人身保險失效保單清理工作，督促保險公司加強和改進保險服務。各保監局積極創新工作方式，提升行業服務質量。如廣東推動開發投保人錄音錄像系統，從源頭上防范和治理銷售誤導行為。貴州、北京、內蒙古推動車險快處快賠機制，聯合交管部門推出自主快處手機app或微信公眾號，實現遠程定責、快速定損、便捷理賠。二是妥善解決保險消費糾紛。與最高人民法院聯合推進保險糾紛訴調對接機制建設，聯合最高人民法院、公安部，研究開發交通事故人傷損害賠償計算系統，更好地通過法制渠道提高保險糾紛解決效率。加大保險消費投訴處理力度，做好12378熱線服務工作，監管系統共處理各類保險消費投訴3萬余件。三是加強保險宣傳教育。運用多種形式的新聞媒體開展保險消費者權益保護教育宣傳，回應社會關切，提示保險消費風險，加大政務公開力度。

(五)加強自身建設，著力夯實保險監管基礎。

立足當前，著眼長遠，不斷加強保險監管自身建設。一是扎實開展“三嚴三實”專題教育。會黨委班子成員嚴格落實中央要求，緊貼保險行業實際，認真準備和講授專題黨課，深入開展學習研討，切實加強調查研究，將“三嚴三實”體現到保險監管的行動上，落實到保險業發展的實踐中。系統各單位也按照要求認真組織開展專題教育。保監會系統專題教育得到了中組部的認可。二是積極配合做好巡視工作。把配合中央巡視組的工作作為重要的政治任務，堅決服從巡視安排，自覺接受中央巡視組和干部群眾的監督。對巡視中發現的問題，即知即改、立行立改、全面整改，對違反紀律的同志嚴肅處理，并在全系統進行通報。三是加強監管基礎建設。制定保險公司經營評價指標體系，完善監管評估和市場評估機制。積極運用信息披露、第三方內控審計等監管手段，不斷豐富保險資金運用事中事后監管工具。加強公司治理監管，制定保險法人機構公司治理評價辦法，發布保險機構內部審計工作規范。加強監管信息化基礎設施建設，豐富和完善保險監管數據信息系統。加強保險文化建設，積極踐行保險核心價值理念，大力宣傳保險業先進典型，激發和傳播行業發展正能量。四是加強監管組織體系建設。積極爭取中央編辦支持，推進監管機構延伸，在原有5個保監分局的基礎上，在運城等地市新成立8個保監分局，監管組織體系得到進一步完善。五是加強監管人才隊伍建設。加大干部選拔力度，著重抓好“一把手”的選拔任用，進一步優化班子結構。統籌推進干部交流工作，逐步妥善解決異地交流任職領導班子成員的現實困難和問題。

這五年，行業發展大跨越，綜合實力和國際影響力全面站上新臺階。

這五年，攻堅克難大作為，行業進步和事業發展不斷開拓新境界。

這五年，服務全局大擔當，價值創造和服務升級接力打造新格局。

這五年，發展環境大改善，政府重視和社會認可不斷打開新局面。

這五年，監管體系大變革，科學依法有效監管奮力邁向新高度。

前不久召開的中央經濟工作會議，發表重要講話，總結了20xx年經濟工作，分析了當前國內國際經濟形勢，部署了經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。在講話中闡述了今年宏觀經濟政策取向，具體部署了經濟社會發展重點工作。我們必須深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，深刻領會新形勢對保險監管提出的新要求，不斷增強使命意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，應勢而動、順勢而為，努力做好新時期的保險監管工作。

(一)深刻認識外部環境的復雜性和嚴峻性，沉著應對保險業發展面臨的機遇和挑戰。

當前，保險業發展面臨的總體形勢是好的。盡管國內國際環境發生了深刻變化，但我國經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟發展潛力大、韌性強，回旋余地大。特別是隨著供給側結構性改革的推進，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，將推動我國經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。這些深層次的經濟調整，將為保險業發展提供新的廣闊空間。同時，黨中央國務院和有關部門、各級地方政府越來越重視和關心保險業發展，保險業發展的外部環境不斷改善?？偟目?，我國保險業持續增長的良好基礎和條件沒有變，行業發展長期向好的基本面沒有變，行業發展所處的黃金機遇期沒有變。

我們也要清醒地看到，在國內外經濟金融形勢復雜多變的情況下，保險業形勢面臨的不確定性依然很多。從國際看，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，美國經濟繼續穩步增長，歐洲經濟正在復蘇，日本經濟出現好轉跡象，新興市場和發展中國家增速繼續放緩，國際金融市場和大宗商品價格波動加劇，地緣政治等非經濟因素影響加大?？傮w上看，20世界經濟復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，增長仍然脆弱，可能會給我國保險業帶來不利影響。一是風險的跨境傳遞。主要是跨國金融保險集團的風險，有可能通過在我國的營業機構或參股企業向國內保險市場傳遞。另外，全球貿易增長乏力，保護主義抬頭，可能對出口信用保險造成較大影響。二是匯率風險加大。隨著美元加息和新興市場國家資本外流加劇，匯率波動風險加大，對以外匯計價的資產和承保業務會有較大影響。三是“走出去”風險加大。我國保險業在境外設立的機構和海外投資項目，直接受到所在地經濟金融形勢的影響和沖擊，業務發展和盈利情況面臨諸多不確定性。

從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，經濟增長新舊動能處在轉換之中，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。國內形勢的變化將通過實體經濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導至保險業，增加了保險市場穩定運行和風險防范的難度與壓力。從負債端看，在經濟下行背景下，企業經營困難，就業形勢嚴峻，居民收入增長放緩，消費者購買保險的意愿和支付能力下降，承保業務發展面臨一定的困難，保險公司的發展理念、經營戰略、產品體系和銷售模式都會經受挑戰。從資產端看，行業資產負債匹配管理難度不斷加大，一方面資產負債匹配缺口較大，在配置期限上，目前壽險行業以上的資產負債缺口超過3.3萬億元;另一方面，保險公司負債成本居高不下，但長期利率仍處于下行通道，高收益資產變得更加稀缺，“資產荒”現象可能將長期存在。尤其是資本市場劇烈波動，債券市場收益大幅下降，信用違約風險加大，保險資金收益可能受到很大影響。此外，保險公司增資可能面臨困難。經濟金融形勢不穩定，以及企業盈利能力下降，給保險公司的上市融資帶來更多的困難，企業投資參股或增資保險公司的意愿和能力也會受到一定影響。尤其要清醒地認識到，在經濟下行的情況下，以前不是問題的，現在可能是問題;以前的小問題，現在可能變成大問題。必須居安思危，未雨綢繆，把困難估計地更充分一些，把問題想得更多一些，把應對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

綜觀國際國內經濟金融環境，保險業發展面臨的機遇前所未有，挑戰亦前所未有。保險監管必須強化宏觀思維和戰略眼光，進一步增強機遇意識和憂患意識，努力促進保險業持續健康發展。

(二)主動適應經濟發展新常態，使保險監管工作更加體現時代性和創造性。

在中央經濟工作會議上對新常態做出了進一步的深刻論述，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們要統一思想，深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央對經濟發展新常態的重大判斷和決策部署上來。在新形勢下，學習貫徹好中央的政策精神，加強和改進保險監管，必須進一步深化對新常態下保險業發展特征的認識。

一是發展現代保險服務業成為國家意志，但行業發展的水平跟不上。近年來，黨和國家對保險業越來越重視，特別是“新國十條”的出臺和實施，從國家治理體系和治理能力現代化的高度，對保險業提出了許多新期待新要求，發展現代保險服務業已經上升為國家意志和國家戰略。但與黨和國家的要求相比，與人民群眾的期待相比，保險業的發展水平還存在差距。我國保險密度和保險深度分別為235美元和3%，與世界平均水平662美元和6.2%相比還有不小的差距。保險服務的深度和廣度還不夠，突出表現為覆蓋面不寬，現有的很多業務領域投保率不高，一些保險產品和服務還不能提供，保險保障仍處于比較低的層次，難以為被保險人提供全方位的增值服務。

二是放開前端的監管改革不斷推進，但管住后端的水平跟不上。近年來，我們按照放開前端、管住后端的改革思路，大力推進費率市場化、資金運用市場化和市場準入退出機制改革，保險監管對市場的規制越來越少，市場在資源配置中的決定性作用越來越強。但是也要看到，前端放得越開，對管住后端的要求也就越高，在這方面保險監管還存在很大差距。從監管制度看，相關領域的監管制度迫切需要更新再造，費率市場化需要更科學、更合理的保險產品評估利率和準備金監管制度，需要更公開、更透明的保險產品信息披露制度，資金運用市場化需要更完善的風險管理和資產負債匹配管理等方面的監管制度。從監管機制看，機構內部橫向配合、縱向聯動不順暢，監管資源共享不足，沒有形成監管合力等情況，還在一定程度上存在。從監管專業化水平看，信息化投入不足、基礎設施建設滯后，監管數據體系缺乏系統整合，現代信息技術手段在監管中的應用不夠。部分監管干部業務不熟、經驗不夠、作風不扎實、處理復雜情況能力不足，監管干部隊伍整體素質有待提高。

三是產業融合的市場格局深入發展，但保險參與競爭的水平跟不上。近年來，保險業日益呈現出與其他行業相互融合、相互滲透的發展局面。金融綜合經營不斷推進，交叉性金融產品越來越多。產業關聯程度不斷提高，保險業深度參與健康、養老、安保等產業鏈整合，業務領域極大拓展。技術水平不斷進步，互聯網保險迅速發展，各種新興業態不斷涌現。產業融合在很大程度上促進了保險業的創新發展，但也要看到，保險行業的核心競爭力體現得還不夠，專業優勢發揮得還不強。保險業在金融領域的競爭中還有較大差距，經合組織國家中保險和養老金資產占金融總資產的比例平均達到20%，我國保險業僅占金融總資產的6%左右。保險產品的保障優勢沒有充分發揮，偏重投資型產品發展，輕保障型產品發展，經濟社會發展迫切需要的一些風險保障型產品不能得到很好滿足，企業內含價值沒有得到相應提高。應用互聯網和大數據的能力還不強，保險業對互聯網的使用主要還是作為銷售渠道，深度挖掘使用數據較少，保險的數據和精算優勢沒有充分發揮。行業創新能力不強，創新機制不完善，創新人才缺乏，在重點領域、關鍵環節、核心技術方面的創新少。

四是集約經營的發展理念逐步確立，但行業科學管理的水平跟不上。過去，保險市場競爭不夠充分，發展方式相對比較粗放。近年來，我們大力推進保險業轉變發展方式，集約經營的發展理念逐步在行業內深入人心。更加注重發展的質量和效益，更多依靠新技術、新產品、新業態，從資產和負債兩端推動行業發展，逐步成為行業發展的共識。但同時也要看到，與集約發展的要求相比，保險公司的科學管理水平還存在較大差距。有些公司仍然依靠設機構、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴張，盈利能力不強。有些公司的治理結構還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出。有些公司依法合規經營的意識還不強，違法違規經營行為屢禁不止，高手續費、高返還等惡性競爭仍然較為普遍。

五是風險因素的復雜程度日益加深，但防范化解風險的水平跟不上。中央經濟工作會議把“防范化解金融風險”作為經濟結構性改革的五大任務之一。當前，保險風險類型越來越多，資產端風險如投資風險，負債端風險如定價風險、退保風險，以及資產負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F在一些保險公司也發展成大公司、甚至金融集團，大公司出現風險后救助難度加大，還有可能產生系統性風險。日益嚴峻復雜的風險形勢凸顯出保險業管控風險的能力仍然不足，也對保險監管提出了挑戰。從保險公司的角度看，審慎經營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業務的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發易發。從保險監管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監管制度還需要不斷健全，風險的持續監測、實時控制和動態管理能力還需要不斷加強，保險監管機構與其他金融監管部門的協調機制還需要不斷完善。

當前，我國經濟發展進入新常態，保險業的發展環境和行業的階段性特征都發生了一些重大變化?，F在看來，保險監管與這些變化還不相適應，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應調整。推動行業發展，要更加注重提高發展質量和效益;深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;加強改善監管，要更加注重防范化解保險風險;服務經濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。

(三)牢固樹立和堅持五大發展理念，不斷提高新形勢下做好保險監管工作的能力和水平。

黨的十八屆五中全會鮮明提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南，為保險業進一步指明了發展方向。新常態下保險監管工作“怎么干”，核心是把五大發展理念貫穿到保險業改革發展的方方面面，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現代保險服務業發展的新境界。

一是堅持創新發展，建設一個創新驅動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現代保險服務業。創新是保險業發展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業改革創新，體制機制、產品服務、商業模式等方面的創新取得積極進展。面向未來，保險業要取得更大的發展和進步還是要靠改革創新，特別是面對經濟大調整、社會大變革、技術大創新、市場大競爭的發展趨勢，改革創新仍然是推動保險業提升核心競爭力的根本途徑。實現保險業創新發展，要繼續在服務體系、市場體系和監管體系改革創新方面不斷加大力度。

二是堅持協調發展，建設一個跨界融合、區域協同、與經濟社會發展相適應的現代保險服務業。協調是保險業健康發展的內在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設和保險業務結構調整，增強了保險行業發展的協調性。但是也要看到，當前保險業發展的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業與經濟社會發展、與其他金融行業，以及區域保險市場間的發展還不夠協調。要把推動協調發展作為保險監管的一個重大課題，努力在優化結構、補齊短板上取得突破性進展。

三是堅持綠色發展，建設一個資源高效配置、質量效益良好、可持續發展的現代保險服務業。要積極探索發展生態環境領域的保險業務，在為綠色發展服務的同時，更加重視保險業自身的可持續發展。近年來，我們在推動保險業發展方式轉變上取得了顯著成績，市場運行安全穩健，行業經營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經營方式仍然一定程度存在，損害了保險業可持續發展的基礎。下一步要繼續推動行業加快轉變發展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發，不斷提高保險業精細化集約化發展水平。

四是堅持開放發展，建設一個優勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現代保險服務業。開放是保險業繁榮發展的必由之路。保險業是我國金融業中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業，以開放促改革促發展積累起了有益經驗。當前經濟全球化深入發展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業在開放發展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業的管理經驗、先進技術和高端人才都可以進一步為我所用，另一方面，我國保險企業“走出去”步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，實現“引進來”和“走出去”更好結合，加強雙邊、多邊國際保險監管合作，努力提升開放型行業發展水平。

五是堅持共享發展，建設一個保障覆蓋廣泛、服務優質高效、增進人民福祉的現代保險服務業。共享是保險業的本質要求。保險凝聚的“人人為我、我為人人”的精神內涵是對共享發展理念的最好詮釋。近年來，保險業在經濟社會發展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業發展成果不斷惠及更廣大人民群眾。但是也要看到，保險業服務全局、服務民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現“保險讓生活更美好”。

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經濟轉型升級的關鍵之年，做好今年的保險監管工作，具有十分重要的意義。2016年保險監管工作總的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，適應經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革，深入貫徹落實保險“新國十條”，堅持抓服務、嚴監管、防風險、促發展，著力深化保險改革創新，著力加強和改進監管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權益，努力實現“十三五”時期保險業發展的良好開局。

結合中央戰略部署的重點領域和行業發展的關鍵環節，2016年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監管工作，全面加強自身建設，確保取得實實在在的成效。

(一)做好2016年監管重點工作。

2016年，要緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，以服務民生為重點提高保險供給質量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側改革基礎，抓好各項重點難點保險改革發展任務。

第一，服務民生三大突破。一是提升大病保險服務水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內容來抓。當前，我國7000多萬貧困人口之中，有1000多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的重點。要推動大病保險穩健可持續發展，進一步落實國務院辦公廳《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險“一站式”結算和異地就醫即時結算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務規范、風險調節、財務獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫保等醫療保障制度間的互補聯動，形成保障合力。

二是抓好巨災保險制度落地。著眼于更好地發揮巨災保險在災害救助體系中的作用，推動巨災保險建設取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內落地。積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。繼續推動巨災保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災害的巨災保險制度。

三是推動商業保險稅優政策試點順利實施。切實發揮稅收優惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優惠型健康保險和稅收遞延型養老保險發展。稅優健康保險方面重點是總結試點工作，完善試點方案，推動稅優健康保險全國試點。稅延養老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設、稅延保險監管制度制定、示范條款設計等試點準備工作。

第二，深化改革三大舉措。

一是全面深化保險產品市場化改革。在總結前期試點改革經驗的基礎上，穩步加快商業車險市場化進程，力爭在今年6月底前在全國范圍內實施商業車險改革。不斷豐富商業車險示范產品體系，完善商業車險創新型產品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業費率基準的科學性。聯合相關部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權益。啟動意外險費率市場化改革。

二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業化、區域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構建適應現代保險服務業發展的市場準入退出機制。積極發展自保、相互、互聯網等新型保險組織。積極發展再保險等專業市場，研究制定再保險公司等專業性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構整頓接管程序規定，加快區域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內外上市及掛牌“新三板”，支持保險公司穩步開展金融綜合經營。

三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務國家戰略和實體經濟的方向，在防范風險的基礎上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰略和實體經濟的支持力度，引導保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持國家重大戰略實施和重大民生工程建設。不斷創新保險資產管理產品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結合、優先股、資產支持計劃等，加大對科技型小微企業、戰略新興產業的支持力度。

第三，風險防控三大工程。

一是正式實施償二代。經國務院批準償二代已經正式全面實施。要更加注重發揮償二代在風險防控中的核心作用，堅持“穩”字打頭，妥善制定并實施好償二代切換方案，確保新舊體系平穩過渡。在實施過程中，要著力抓好監督指導、定性監管、制度建設、信息系統、國際交流等五項主要工作，服務和支撐好償二代的穩健運行。督促和指導保險公司認真落實償二代各項要求，確保償二代平穩實施。全面實施償二代風險綜合評級和償付能力風險管理能力評估制度，評價保險公司綜合風險，督促公司提高風險管理能力。適應償二代實施的需要，修訂《保險公司償付能力管理規定》。開發專門的償二代監管信息系統，提高監管工作效率。積極推進我國與歐美監管部門以及相關國際組織的合作和交流，召開專題研討會，穩步推進償二代國際化戰略。

二是構建更加科學的風險評估預警機制。堅持實施對重點風險的定期分析和報告制度，強化風險的量化分析，全面科學地評估風險，對發現的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導、風險質詢，加大現場檢查和非現場監測力度，督促市場主體采取措施加以化解。建立國內系統重要性保險機構監管制度體系，要求入選保險機構制定恢復與處置計劃。進一步完善和豐富重點風險應急預案，科學化解好存量風險，有效控制增量風險，強化輿論引導和信息公開，強化保險保障基金在事前糾正和事后處置中的作用，增強市場和保險消費者信心，有效控制風險累積和蔓延。

三是加快推進保單登記管理信息平臺建設。保單登記工作是關系保險業長遠發展的戰略性舉措，也是風險防控的重大基礎工程。目前，保單登記工作正按照計劃順利開展，2016年主要任務是繼續完善并豐富保單登記管理信息平臺功能，基本建立起功能較為全面的數據分析平臺，進一步擴大保單登記范圍，提高登記數據的準確度和全面性。各相關單位要按照平臺建設工作方案的要求，加強組織領導和統籌協調，抓好平臺建設各項工作。特別是保單登記主體要落實數據管理責任，確保數據真實全面準確。各級監管部門要把保單登記納入日常監管內容，加大監管力度，對瞞報、漏報、錯報等問題進行嚴肅查處并追究責任。

(二)做好2016年日常監管工作。

在集中精力抓好以上幾項重點工作的同時，要切實抓好以下五項日常監管工作。

第一，認真落實風險防范的政策措施。2016年保險業面臨著一些前所未有的風險，對保險監管提出了重大挑戰。我們要始終繃緊風險防范這根弦，對保險風險狀況時刻保持清醒頭腦，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

一是防范滿期給付和非正常退保風險。從前期業務結構來看，今年仍然是滿期給付的高峰期，行業面臨的集中給付和非正常退保的壓力較大，對此我們要高度重視。要按照“內緊外松”的應對方針，在發揮好地方政府第一責任人作用的基礎上，保險公司要切實承擔起主體責任，保監局要有效承擔起屬地責任。加強風險預警監測，指導相關責任主體妥善處置風險苗頭和群體性事件，做好存量風險化解。

二是防范償付能力不足風險。今年是償二代正式切換的第一年，這對保險機構的償付能力管理能力提出了更高要求。特別是在當前各類風險不斷積聚的背景下，更要牢牢守住償付能力這條紅線。要持續監測償二代切換后各公司的償付能力狀況，重點關注試運行期間償二代指標不達標的公司，和壓力測試下償付能力風險較大的公司。對存在償付能力潛在風險的保險公司及時發布風險提示函，對償付能力不足的公司按照等級相應采取停止接受新業務和暫停機構批設等監管措施。完善準備金監管制度，加強準備金充足性監管。

三是防范資金運用風險。去年保險投資經受了資本市場大幅震蕩的考驗，從今年年初的情況看，保險資金運用面臨的形勢依然十分復雜，對于各種風險我們不能掉以輕心。要進一步完善保險資金運用監管制度體系，加強保險資金運用非現場監管體系建設，完善風險監測機制，強化保險資金運用事中事后監管，充分用好信息披露、內部控制、風險責任人等監管工具和機制。建立資產負債匹配監管的長效機制，按照期限、收益率、風險匹配要求，完善承保業務和投資業務匹配管理，促進保險資產負債管理從軟約束向硬約束轉變，實現安全性、流動性和收益性的統一。

四是防范流動性風險。要繼續加強風險動態監測和預警，對可能出現風險的公司進行動態預警與監控。開展現金流壓力測試，防范化解現金流風險。對于在壓力測試中風險暴露較大的公司，及時采取監管措施。

五是防范公司治理風險。完善公司治理監管制度，推進保險公司混合所有制改革，規范股權質押和代持等行為。加快公司治理信息化建設，建立關聯交易數據庫，完善公司治理問題數據庫。開展公司治理綜合量化評價，對保險法人機構治理實施分類評級和差異化監管。建立全面覆蓋治理架構、運行效果、關聯交易、內控內審的公司治理檢查監督體系。

六是防范案件風險。要加大案件問責、整改及警示教育工作力度，扎實開展保險業防范打擊非法集資宣傳月活動，穩妥處置大案要案風險，嚴防群體性事件等次生風險。

此外，隨著互聯網金融以及綜合經營的迅速發展，新的業態帶來新的風險，風險表現呈現出新的特點，要特別注意防范交叉性金融產品風險和金融風險跨境跨市場傳遞。

第二，大力規范市場秩序。市場秩序代表行業形象，必須加大市場檢查力度，不斷完善體制機制，努力打造公平有序、規范經營的市場環境。

財產險方面。要繼續加大農業保險現場檢查力度，開展農業保險承保理賠檔案資料真實性、完整性專項治理整頓，堅持對農險違規零容忍的態度，鞏固擴大農業保險檢查成效。開展車險市場專項檢查，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，確保商業車險改革平穩運行。

人身險方面。要進一步加強對大病保險全面實施的承辦規范，并繼續對大病保險開展全面檢查，確保社會各方滿意。加強對壽險機構的現場檢查。按照雙隨機的原則，開展法人機構和分支機構現場檢查，重點檢查已出臺監管制度的貫徹落實情況，強化制度約束力。規范中短存續期產品發展，完善相關監管制度。

中介業務方面。全面修訂保險代理、保險經紀、保險公估三部監管規章，規范保險中介市場機構管理和業務發展。推進保險中介云平臺建設，提升保險中介信息化水平。保險中介機構要通過購買職業責任險等市場化方式和手段，化解相關風險和承擔相關責任。加強對保險銷售從業人員素質和質量的管控，防止出現欺詐誤導和其他違法違規行為。

風險案件檢查方面。統籌開展風險防控機制有效性專項檢查，進一步鞏固深化“兩個加強、兩個遏制”專項檢查成果。對可能存在重大風險隱患的部分公司和業務領域進行重大風險稽查，發現問題，堵塞漏洞。開展“反保險欺詐、反洗錢、反非法集資”第二輪檢查。

第三，切實保護保險消費者權益。要從解決突出問題和建立健全機制兩方面入手，不斷提升廣大消費者對保險業的信心。

一是堅持不懈治理理賠難和銷售誤導。這兩個問題抓起來容易見成效，但也容易出現反復。我們在治理這兩個問題方面下了很大功夫，得到了消費者的認可，但稍有懈怠就有可能前功盡棄，這項工作必須持續努力、久久為功。治理理賠難方面。全面落實《保險小額理賠服務指引》，開展保險小額理賠服務質量監測工作。研究制定《關于積極推進“互聯網+車險理賠”行動的指導意見》，建立車險理賠基礎指標披露通報和服務測評制度，提升車險理賠服務水平。協調推動交通事故人傷損害賠償計算系統的試點推廣工作，促進保險行業和司法系統交通事故賠償標準的統一，減少車險理賠爭議和訴訟。治理銷售誤導方面。推進《人身保險客戶信息真實性管理暫行辦法》的貫徹落實，規范商業銀行代理銷售保險和公司贈送保險等行為。繼續開展“亮劍行動”，重點打擊產壽險電銷、網銷等新渠道銷售違規行為。針對部分渠道、部分險種探索建立銷售行為可回溯制度。

二是深入推進保險服務評價工作。建立保險服務評價體系是適應加快發展現代保險服務業和推動保險業國際化發展的需要，也是監管機構為民監管核心價值理念的重要體現，要切實抓好制度落實。要認真貫徹執行保險公司服務評價管理辦法，促進公司加強和改進服務水平。細化保險服務評價流程，完善保險服務評價標準，加強保險服務評價結果運用。

三是切實做好保險消費投訴處理。消費投訴處理工作是最直觀的保險服務窗口，與消費者對保險行業、對監管工作的感受直接相關，我們必須認真加以重視。要完善保險消費投訴處理相關制度，完成12378熱線系統升級改造，推動投訴管理系統建設，加強保險公司投訴處理工作考評，及時化解矛盾糾紛。

四是深化保險糾紛調處機制建設。加緊發布保險糾紛訴調對接機制建設和保險公司參與調處機制的指導性文件，穩步推進保險糾紛調處機制建設。完善行業調解組織制度和標準，打造高標準、規范化的行業調解平臺。深化與最高人民法院的合作，形成高效率的保險糾紛訴調對接工作模式。

五是加強保險消費者教育和風險提示。探索依托視頻和電子出版物等傳播新形式，繼續發揮保監微課堂的傳播力和影響力，加強與傳統媒體、網絡新媒體的合作，拓展保險消費者教育宣傳新渠道，加強保險消費風險提示。

第四，推動行業更好服務經濟社會發展。充分發揮保險在風險管理和社會保障方面的積極作用，鼓勵和引導全行業更好地服務供給側結構性改革。

一是參與多層次社會保障體系建設。隨著居民生活水平的提高和人口老齡化，人們對養老健康服務的要求日益提升，傳統社會保障體系面臨著越來越重的壓力，保險業在參與社保體系建設方面的作用也需要進一步拓展。健康保障方面。協調有關部門共同推進保險業參與基本醫保經辦工作。鼓勵和支持商業保險機構通過投資、參股醫療機構參與公立醫院改革。通過將護理保障與護理服務相結合，投資建立養老、護理機構，積極研究推進護理保險發展。養老保障方面。推動出臺《關于加快發展現代商業養老保險發展的若干意見》。支持保險機構開展企業年金和職業年金業務，參與基本養老保險基金市場化投資管理。配合機關事業單位養老保險制度改革，組織開展對接職業年金領取期的商業養老保險產品研發工作。會同相關部委，逐步完善老年人住房反向抵押養老保險配套制度，聯合出臺《關于推進老年人意外傷害保險工作的指導意見》。

二是服務社會治理體系創新。保險是市場經濟的基礎性制度安排，也是社會治理的重要市場化手段之一。保險業要主動作為，積極參與社會治理體系創新，努力在社會治理體系建設中取得更大的發展。要會同相關部委推動環境污染、醫療責任、安全生產、建筑工程質量等領域責任保險發展。研究制定環境污染強制責任保險制度方案。研究出臺《安全生產責任保險暫行辦法》。力爭將實習責任保險納入立法層面。建立責任保險統計制度，健全責任保險聯席會議制度，完善責任保險交流平臺。

三是創新支農惠農方式。要以服務國家扶貧開發戰略和農業現代化戰略為重點，以擴面、提標、增品為核心，加大農業保險創新發展力度。穩步提高農業保險保障水平，落實直接物化成本全覆蓋政策，探索覆蓋土地流轉成本和勞動力成本。穩步擴大價格保險試點，積極探索“保險+期貨”模式，轉移化解市場風險。推動森林保險規范發展。深化主要農作物風險費率區劃研究。積極爭取財政稅收優惠政策，推動制種保險保費補貼政策和地方特色農作物保險以獎代補政策出臺。進一步完善農共體機制，擴大承保能力，提高在國際市場的定價話語權。加快推進全國農業保險信息管理平臺建設，提高農業保險信息化管理水平。

四是促進經濟轉型升級。加大小額貸款保證保險試點工作力度，降低小微企業的融資成本。加快發展短期出口信用保險，引入更多經營主體，引導短期出口信用保險市場規范有序發展。鼓勵保險集團或社會資本投資設立專業再保險公司，加快建設區域性再保險中心，鼓勵境內保險機構發展離岸再保險業務，推動再保險積極參與各地開展的巨災保險試點，增強再保險分散自然災害風險的能力。

第五，不斷夯實保險監管工作基礎?；A建設是保險監管工作的重要環節。要把加強基礎建設作為加強和改進保險監管的戰略性工作，認真抓緊抓好。

一是提高監管法制化水平。推動《保險法》修訂工作，持續推進規章及規范性文件的修改完善。主動適應司法審查變化趨勢，進一步完善行政處罰程序，依法從嚴實施處罰。加大行政行為合法性審查力度，增強復議監督功能，進一步完善復議制度。健全完善行政應訴工作機制，切實提升應訴能力。探索法律顧問及公職律師制度，推動開發保險法治工作信息平臺管理系統，提升法治水平。

二是加強基礎設施建設。研究編制和推進實施保險業風險數據庫建設規劃。大力推進保險業標準文本修訂工作。開展保單要素信息標準工作。加強電子政務內網建設，優化信息系統運維模式。推進南京災備中心建成并投入運行。發布第三套生命表，全面修訂精算報告，加強對精算師的評價管理。加強財產保險產品管理制度建設，實施備案產品自主注冊改革，建立產品注冊平臺和數據庫。繼續完善互聯網保險業務監管制度，促進互聯網保險規范發展。完善保險公司治理監管制度，加快公司治理信息化建設，開展公司治理綜合量化評價。推進行業資產登記交易平臺和資產托管系統建設，完善保險資金運用監管信息系統。

三是加大信息披露力度。落實償二代信息披露要求，通過提高透明度發揮市場的監督約束作用。修訂《保險公司信息披露管理辦法》。建立和完善意外險經營情況信息披露制度。發布中國保險消費者信心指數。推進例行新聞發布工作。充分發揮中國保險報等主管報刊輿論宣傳作用，加強新媒體建設，提高信息傳播和輿論引導水平。落實《中國保監會輿情工作暫行辦法》，試行聲譽風險監管工作。

四是推進保險信用體系建設。不斷完善信用體系建設工作機制，著手建立保險信用信息系統，推進保險信用信息與其他行業信用信息互聯互通。研究建立保險失信聯合懲戒機制，使保險領域的違法違規主體在其他領域也受到制約，加大行政處罰的震懾力、執行力。

五是加強重大問題研究。認真做好保險業“十三五”規劃編制工作。調動行業和社會力量加強保險理論研究。深入研究國內外資本市場波動、人口結構變化以及經濟增速放緩等對保險業的復雜影響，厘清風險傳遞路徑及影響程度，找準風險防范的著力點。深入研究保險業服務供給側結構性改革、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略部署的切入點，提供理論支持和政策儲備。深入研究大數據、互聯網金融等新技術對保險業的沖擊，促進保險業提質增效轉型升級。推進保險高端智庫建設。

(三)高度重視并切實解決好巡視工作中發現的各種問題，全面加強監管自身建設。

中央巡視組對保監會的現場巡視已經結束，這次巡視工作暴露出我們在黨的建設、作風建設、隊伍建設等方面都存在不少問題，要根據中央巡視組的反饋意見和整改要求，嚴肅認真地整改落實。在政治品格和責任擔當上，我們要自覺向以同志為的黨中央看齊，堅定理想信念，嚴守黨的紀律，全面持續推進監管自身建設。

第一，不斷強化作風建設。作風建設是攻堅戰，更是持久戰，作風建設永遠沒有休止符。要按照中央的統一部署，以落實全面從嚴治黨要求為主線，進一步抓好“三嚴三實”專題教育和群眾路線教育實踐活動后續整改工作，不斷鞏固和深化作風建設成果。一是堅持把紀律規矩挺在前面。嚴格執行政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，堅決糾正工作敷衍了事、作風不檢點等現象。嚴格監督檢查紀律執行情況，保證中央決策部署的貫徹執行。二是堅持把學習教育放在重要位置。按照中央部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學黨章黨規，學習系列重要講話，做合格黨員，促進系統廣大黨員增強黨性修養、發揮模范作用、立足崗位奉獻。加強紀律教育，將紀律教育納入各類培訓中，增強黨員干部的紀律觀念。三是堅持把監督檢查貫穿始終。抓好派出機構和會管單位貫徹落實中央、會黨委重大決策部署情況的監督檢查，加強對派出機構黨的紀律執行情況的專項監督檢查。加強對中央關于厲行節約、干部住房、辦公用房、公車使用等規定執行情況的監督檢查。加強對干部的日常監督，緊盯元旦、春節、中秋等重要時點“四風”問題的新形式、新動向，嚴肅查處違反中央八項規定精神的頂風違紀行為，對頂風違紀搞“四風”的，堅決查處，決不姑息。

第二，切實加強隊伍建設。要堅持黨管干部原則，努力建設一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質監管干部隊伍。一是著力強化領導班子整體功能。把優化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，統籌考慮領導班子年齡狀況、知識結構、本地干部和交流干部比例等方面情況，合理搭配、增強合力，選優配強會機關部門、保監局、會管單位領導班子。認真執行《綜合考核評價辦法》，完善考核評價機制，進一步提升考核評價的科學性，加強考核結果的實際運用。繼續加強保監分局機構建設，做好后續配套工作。二是有序推進干部交流工作。認真貫徹落實保監會領導干部交流工作辦法，突出實踐導向，優化干部成長路徑，大力推進會機關和保監局領導干部交流任職。繼續加強干部跨部門、跨地區交流培養鍛煉工作，鼓勵干部到復雜環境、基層一線增長才干。三是加大教育培訓工作力度。推進干部教育培訓工作規范化、制度化，加大培訓投入，優化培訓資源，統籌做好局級、處級、優秀青年干部的培訓規劃，認真抓好干部調訓、干部選學、境外培訓、業務培訓、黨校培訓等工作，著力提高培訓成效。在健全外語重點人才庫的基礎上，推動建立精算重點人才庫。四是全面從嚴監督管理干部。堅持抓早抓小抓經常，嚴格做好領導干部個人有關事項填報工作和抽查核實工作，認真落實對領導干部提醒、函詢、誡勉制度，嚴格執行干部選拔任用全程紀實制度，繼續抓好整治超職數配備、干部選拔任用“一報告兩評議”等工作。堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度。

第三，深入推進黨風廉政建設。當前，保險監管系統干部隊伍廉政建設總體形勢是好的，但也要正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的嚴峻形勢。系統內一些黨組織主體責任意識不強、反腐倡廉制度落實不夠;一些干部執行黨的紀律不到位、出現了個別違紀問題。在新的形勢下，加強黨風廉政建設一刻也不能松懈。必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各負其責，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。一是要深入推進機制建設。重點加強廉政風險防控機制建設，抓好預警處置、動態管理、考核評價等制度的貫徹執行。進一步推進廉政教育制度化。認真組織開展保監會系統廉政教育月活動。二是要強化監督執紀問責。重點是加強對遵守“兩個規定”情況的監督，改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督。加強行政監察，有針對性地開展專項監察。三是要做好信訪舉報工作。加強信訪舉報件的辦理，建立信訪舉報處理的定期抽查制度，做到件件有著落，事事有結果。對發現的腐敗問題，堅持一查到底，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。接下來，我們還將召開保監會系統黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設進行專門部署。

同志們，2016年的保險監管工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉旗幟，奮發進取，真抓實干，不斷開創保險監管工作新局面，為加快建設現代保險強國，更好地服務經濟社會發展而努力奮斗!