財政廳長工作會議講話材料（匯總15篇）

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財政廳長財政工作會議上的講話

同志們：

充分體現了這次會議的重要性和廳黨組對鄉財工作的高度重視。今天為什么要召開這么個會議，主要基于兩點考慮：一是財政基礎管理工作和基層財政建設以及鄉鎮財政科學化精細化管理工作，財政部召開會議后，省里作了部署，各地正在有序推進，有的地方并已初見成效，但各縣(市)重視程度不一，進展不平衡。二是各地正在開展契稅耕地占用稅征管職能劃轉工作，部分同志要隨職能劃轉到地稅部門。當務之急，各地要盡快充實力量，穩定隊伍，確保鄉財工作不斷，人員思想不亂。因此，很有必要召開這次會議，統一思想，促進工作。剛才有鄱陽、峽江、上饒縣湖村鄉、浮梁縣蛟潭鎮等四個地方作了經驗介紹，講得都很好。希望大家相互學習、加強交流、共同提高。下面，我講幾點意見：

一、全省鄉鎮財政管理工作取得明顯進展。

近年來，全省各級財政部門在省委省政府的正確領導下，轉變觀念，不斷創新，大力推進財政科學化精細化管理，財政法制建設不斷增強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，“兩基”建設穩步推進，實現了財政收入高速增長，縣域財政提檔加速，重點支出保障有力，較好地服務了全省改革發展大局，促進了全省經濟平穩較快增長，為保民生、保增長、保穩定作出了積極貢獻。

全省鄉鎮財政管理工作近年來也取得了不錯的成績。各級鄉財機構立足農村改革發展大局，全面推進和深化鄉鎮財政改革，進一步完善和創新管理機制，科學化精細化管理水平不斷提高，特別是在涉農資金監管、落實國家強農惠農政策，支持農村經濟和社會事業發展等方面發揮了積極作用，基本建立了與我省經濟社會發展水平相適應、符合公共財政要求的鄉鎮財政管理體制和運行機制。

(一)鄉鎮財政管理水平不斷提升。

鄉鎮財政是財政部門的最基層單位，是落實各項財政政策的末端，管理水平的高低直接影響財政政策的執行和落實。近幾年，各地根據鄉鎮財政工作實際，以科學化精細化管理為目標，以提高執行力為著力點，狠抓崗責體系和考核評價體系建設，不斷建立健全各項基礎管理制度，構建了覆蓋鄉鎮財政工作全方位、全過程的制度管理體系，真正做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，夯實了管理基礎，提升了管理水平。鄱陽縣將基層財政工作制度分為管理、組織、服務和廉政等四大制度體系，制定各類制度55項，為鄉鎮財政科學化精細化管理提供了有力保障。上饒縣湖村鄉把精細化管理同細化崗位責任有機結合，科學設置工作崗位，明確崗位職責，并制定了專項資金管理、效能告誡、考核評價、過錯追究等多項管理制度，使各崗位分工明確，各司其責，相互監督，實現了各工作環節的無縫對接。

(二)“一卡通”發放機制成效顯著。

為全面貫徹落實國家強農惠農政策，確保財政惠農補貼資金及時足額發放到位，我省開拓性地創建了財政惠農補貼資金“一卡通”發放機制。經過三年多的運行，這項機制基本成熟，操作規范，運行平穩，成效顯著。截止目前，全省納入“一卡通”發放的補貼項目共計21大項56小項，發放金額256億元。為進一步完善發放機制，省里今年又實行了“一卡通”發放月報制度，將每月發放情況通報至省委、省政府及各級黨委政府主要領導和相關部門。同時，制定了“一卡通”發放工作考核評比辦法，對各地發放工作進行考核排名，充分調動了各地的工作積極性。實踐證明，這項機制的建立，切實解決了財政部門在惠農補貼資金管理缺位的問題，有效地規范了權力運行，避免了干部犯錯誤，有利于融洽干群關系，維護農村社會的穩定;有利于保障農民權益，加強民主監督;有利于建立反腐倡廉的長效機制，促進農村基層黨風廉政建設，樹立政府良好形象。我省的“一卡通”發放工作，一直以來，走在全國前列，納入的項目最多，全國影響力較大，多次在全國財政和紀檢工作會議上作經驗介紹，不少省份來我省參觀學習。

(三)“兩稅”收入平穩較快增長。

契稅和耕地占用稅征管工作，各級財政部門高度重視，廣大鄉鎮財政干部積極作為，在稅收政策宣傳、創新征管機制、規范征收管理等方面做了大量艱苦細致的工作，兩稅征管形成了“以證控稅、部門協稅、窗口直征”的良好格局，收入實現了平穩較快增長，已成為了地方財政收入的重要組成部分，有力促進了地方經濟的發展。全省“兩稅”收入每年都保持了較高的增幅，總額由20xx年的22.2億元上升至20xx年的67.2億元，三年翻了兩番，“兩稅”占地方財政收入比重由7.3%提高至11.6%。今年1-11月，全省累計完成兩稅收入84億元，較上年同期增加29.1億元，增長52.72%。其中，契稅收入完成56.2億元，同比增長51.31%，耕地占用稅收入完成27.8億元，增長55.66%。實現了小稅種變大稅源，為地方財政收入的增長作出了重要貢獻。

(四)鄉鎮財政所自身建設有所改觀。

加強鄉鎮財政所建設是推行鄉鎮財政科學化精細化管理的基礎和保障。為適應新形勢下服務政府、服務群眾、服務社會經濟發展的需要，各地以推進鄉鎮財政科學化精細化管理為契機，狠抓財政所自身建設，取得了明顯的成效。一是基礎設施建設得以改觀。各地按照“因地制宜、注重質量，逐步實施、分年改善”的原則，加大資金投入，強化基礎設施建設。峽江縣積極籌集資金，通過科學規劃、精心組織實施，對鄉鎮財政所進行了改建、擴建和新建，全縣10個財政所全部擁有單獨的庭院和辦公樓，庭院寬敞，綠樹成蔭，面貌煥然一新，樹立了良好的社會形象。二是鄉鎮財政業務操作基本實現信息化。隨著我省“金財工程”的實施，信息化建設與財政業務管理進一步融合，為各地“鄉財縣代管”和財政惠農補貼資金發放等財政改革提供了技術支撐。武寧縣以“金財工程”為依托，改造更新了財政信息網絡傳輸線，大大提高網絡運行速度。同時，還開發了電子會計記帳軟件，從20xx年起全面實行無紙化電子記賬辦公。安遠縣財政局投入50多萬元為每個鄉鎮財政所配置了電腦、打印機、復印機等辦公自動化設備，實現了縣鄉聯網，建立了縣鄉財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，提高了鄉鎮財政信息化管理的質量和水平。

(五)鄉鎮財政為民服務能力增強。

為充分發揮鄉鎮財政公共服務職能，打造服務型財政，各級鄉鎮財政部門緊緊圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，以群眾利益為出發點和落腳點，努力踐行“八項服務承諾”，著力建設三個鄉鎮財政服務平臺，為廣大群眾提供方便、快捷、優質服務。一是以“鄉財縣代管”為載體的鄉鎮財政收支管理平臺。通過這個平臺，改進和完善了對鄉鎮各單位財政收支的管理和服務。二是以鄉鎮服務大廳為載體的鄉鎮財政綜合服務平臺，將財政綜合服務事項整合到服務大廳，實行“一站式”服務。三是以“一卡通”為載體的財政惠農補貼資金發放平臺，確保了補貼資金及時、足額、安全發放到戶，財政為民服務職能得到充分發揮。

總的來講，對近年來的全省鄉鎮財政工作，財政廳黨組是充分肯定的，全省廣大鄉財干部以踏實的工作作風，敬業的工作精神，良好的工作表現也贏得了各方面的一致好評。借此機會，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝!并通過大家向辛勤工作在鄉鎮財政工作第一線的廣大鄉鎮財政干部致以親切的問候!在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮財政工作仍然還存在一些薄弱環節，主要表現在：財政基礎管理工作亟待強化，涉農資金監管方式有待改進和創新，科學化精細化管理水平有待進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

二、加強“兩基”建設，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理。

管理基礎工作涉及財政管理的各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。推進鄉鎮財政科學化精細化管理是一項系統工程，提高鄉鎮財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素?！吧厦媲l線，下面一根針”，基礎不牢，地動山搖。各地要充分認識加強基礎工作和基層建設的重要性和緊迫性，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理各項工作，全面提升鄉鎮財政管理水平。

(一)認真做好鄉鎮財政管理基礎工作。

鄉鎮財政管理基礎工作是為實現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關工作的統稱，是推進鄉鎮財政科學化精細化管理的重要支撐。基層財政部門一是要建立健全各項基礎數據動態采集機制。全面掌握所屬預算單位人員工資、資產負債、收費標準等基礎信息，建立和完善部門基礎信息數據庫，為鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據;要詳細掌握財政惠農補貼資金發放對象的基礎信息資料，并實行動態管理，確保“一卡通”資金發放的準確性;要認真開展債權債務清理，加強對債權債務數據的動態分析，增強債務監控的主動性。二是加強財政所內部管理制度建設。在規范工作流程的基礎上，建立健全崗位責任制度、賬戶管理制度、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項工作制度，進一步強化內部管理。三是加快信息化建設步伐。將鄉鎮財政網絡建設納入財政信息化建設總體規劃，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺，為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，充分利用“金財工程”，將“鄉財縣管”、“一卡通”發放系統等網絡資源進行整合，建立縣鄉財政部門內部及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統，促使信息化管理系統與財政管理相輔相成、相互促進，不斷提高財政管理水平。

(二)大力加強鄉鎮財政所建設。

鄉鎮財政是溝通城鄉經濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執行者。各地要充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和緊迫性，大力加強基層財政建設，特別是鄉鎮財政所建設。我省現有鄉鎮財政所(包括街道財政所)1577個，部分鄉鎮財政所目前辦公條件還比較簡陋，辦公設備老化，規章制度也不夠健全規范，在一定程度上影響了鄉鎮財政職能的發揮。省廳將從20xx年起，在全省范圍內推行鄉鎮財政所標準化建設，力爭用五年時間，使全省鄉鎮財政所逐步實現行為規范化、管理制度化、工作精細化、辦公現代化，全面打造“溫馨、高效”的鄉鎮財政新形象。在推進鄉鎮財政所標準化建設中，要遵循統籌安排、分段實施，因地制宜、量力而行，科學規劃、務求實效的原則，著力體現鄉鎮財政特色。各地要在全面深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定方案，分類指導，分階段、有計劃地組織實施。省里將對標準化建設工作突出、成效顯著的地方予以表彰獎勵。

(三)進一步強化涉農資金監管。

是在涉農資金監管方面，我們建立了“一卡通”發放機制，杜絕了資金體外循環，確保了資金封閉運行。鄱陽等二十多個縣(市)創建了涉農專項資金“一個漏斗向下，一個閘門放水”的監管模式，由鄉財局監控涉農資金的流向，在鄉鎮層面構建了專項資金的防火墻。浮梁、上饒等縣在鄉鎮財政所建立了項目資金跟蹤問效機制，凡下撥到農村的財政資金，鄉鎮財政所全程參與跟蹤監管，做到事前把關，事中審核，事后檢查。這些機制都很好，很有效,下一步各地要在集中支付體系框架內逐步完善。二是要充分發揮鄉鎮財政所就地就近監管的優勢。鄉鎮財政所貼近農村、貼近基層、人員熟、情況明，具備就地就近監管的優勢?？h級財政部門要把上級財政或主管部門下發的涉農資金文件、制度辦法和具體要求等信息及時傳遞給鄉鎮財政所，便于其開展監管工作。鄉鎮財政所要積極參與本地項目的論證、立項、申報、實施等各個環節的工作，對本級和上級財政下達的各類資金，都要建檔備案，全程參與監管，并及時將資金實施效果和存在的問題等信息向上級反饋。要全面了解惠農補助對象的基本信息，實行動態管理，防止財政資金被冒領、套取現象的發生。

(四)切實做好“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”工作。

目前，全省鄉鎮財務都實現了“鄉財縣代管”。這項改革理順了縣鄉財政管理體制，加強了鄉鎮支出管理，規范了鄉鎮行政行為，管住了鄉鎮亂收費亂舉債?！班l財縣代管”工作已經成為全省鄉財部門的一項重要工作，縣級鄉財部門要切實抓緊抓好，在現有的基礎上繼續鞏固和深化。全省村級財務管理還有待于進一步加強和規范。農村稅費改革后，省財政每年都安排了村級組織運轉經費。20xx年省級財政安排了9.3億元，平均每個村5.4萬元。各級鄉財部門一定要加強對這塊資金的監管，并正確全面地在財政決算中反映收支。從目前情況來看，全省很多地方村級財務都實行了“村賬鄉代理”，但模式不統一，大多數地方在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經部門管理，還有的是鄉鎮財政所和農經部門共同管理。無論哪種管理模式，鄉鎮財政所都有監管責任，確保財政資金的安全。還沒有實行“村賬鄉代理”的地方，要盡快把這項工作開展起來，切實加強村級財務的管理。和“村賬鄉代理”工作的指導，不僅要進一步完善現有的管理辦法，還要制定相應的考核管理制度，充分調動各地的積極性。要堅持村級財務公開制度，主動接受群眾監督，要加強監督檢查工作，對發現違反財經紀律的問題要及時糾正，并限期整改。

三、加強隊伍建設，為鄉財工作的開展提供保障。

堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔的鄉財干部隊伍是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要保證。

(一)理順職能，穩定干部隊伍。

按照財政部、國家稅務總局的要求和省政府的決定，我省契稅、耕地占用稅征管職能由財政部門劃轉到地稅部門，此項工作省里已經召開了會議，作了統一的部署和安排，全省正在落實。各地要嚴格執行省政府和省直有關部門的文件規定，精心組織，認真實施，確保平穩交接，順利劃轉。省政府確定這次鄉鎮財政所“兩稅”征管人員不劃轉，主要基于以下兩個方面的考慮：一是鄉鎮“兩稅”征管人員絕大多數是兼職從事“兩稅”征管工作，且“兩稅”征收任務在鄉鎮數量很小，大部分在縣以上財政部門征收;二是隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，鄉鎮財政所的工作任務很重，工作人員嚴重不足，而現有鄉鎮財政所人員大多數長期從事鄉財工作，素質高、業務精，是財政隊伍的生力軍，是財政工作的堅強基石。如果鄉鎮財政所人員隨“兩稅”職能一并劃轉，鄉鎮財政所工作人員出現空缺，將嚴重影響我省強農惠農政策的落實和鄉鎮財政工作的正常開展?！皟啥悺甭毮軇澽D后，鄉財機構的職能要相應調整。各級財政部門要理順鄉財工作的職能，切實加強對鄉鎮財政工作的領導，根據“兩基”建設和財政科學化精細化管理的需要，進一步充實和拓展鄉財機構的職能。隨著這次職能的劃轉，部分鄉財干部要到地稅部門工作，鄉財機構的編制和人員相對減少。各地要根據實際情況，及時向當地政府和編制及人事部門反映，盡快增編增人，通過內部調整和公開選拔錄用等辦法，充實鄉財機構人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開展。

(二)理順管理體制，加大資金投入。

我省鄉鎮財政所成立至今已有20多年，可以說全省鄉鎮財政所為農村經濟社會的發展和財政事業的壯大，發揮了積極作用隨著公共財政進一步發展需要，鄉鎮財政所的工作任務更加繁重。當前，鄉鎮財政所面臨著三個比較突出的問題：一是管理體制問題。按照省政府有關規定，鄉鎮財政所的管理模式應該是實行縣財政局和鄉鎮政府雙重領導，以縣財政局為主的管理方式，人員和編制上劃縣級。從目前我們了解的情況看，絕大多數地方已上劃到縣財政局管理，但還有小部分縣(市)沒有上劃。希望人員編制還沒有上劃的地方，回去后盡快向當地黨委政府匯報，采取切實措施，按照省政府規定做好上劃工作。二是人員問題。目前有相當一部分財政所達不到省里規定的3到5人的標準，甚至有的財政所只有1人，這種狀況不僅影響鄉鎮財政工作的正常開展，而且容易引發違法違紀事件的發生。各地務必高度重視，積極采取有效措施，充實人員力量，確保每個財政所達到3人以上，以適應新形勢下鄉鎮財政工作的需要。今后凡是財政所人員達不到3人的，一經發現，省廳將在全省范圍內進行通報。三是經費保障問題。這個問題各地多年來一直反映比較強烈，盡管這幾年全省各級財政安排了一些鄉鎮財政建設經費，但因財力所限，現有的鄉財經費只能滿足低水平的工作運轉，不能從根本上改變財政所經費短缺的狀況。各地要切實加大對鄉鎮財政所的資金投入，建立經費保障長效機制，將鄉鎮財政所建設經費列入各級財政預算，并隨著當地社會經濟發展和鄉鎮財政工作的需要，適時逐年增加，為財政所自身建設提供經費保障，更好地發揮鄉鎮財政職能作用。鄉鎮財政所的經費，各級財政部門在安排資金時，一定要向政府的領導匯報清楚，我們對國稅、地稅的經費保障得非常好，但對鄉鎮財政所的保障程度不夠，即使達不到國稅、地稅的保障標準，至少也不能一直低水平地運行，這樣將來會出問題。省廳將結合“金財工程”建設，給予財政所一定支持，但財政所正常的運轉經費各地一定要切實加以保障。

(三)加大培訓力度，提高干部隊伍素質。

國以才立，政以才治，業以才興。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業興旺發達的關鍵，加強學習培訓是提升鄉鎮財政干部素質的有效途徑。幾年來，各地緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，積極開展各種學習教育活動和業務培訓工作，取得了較好的成績。今年初省財政廳制訂出臺了全省鄉財干部培訓計劃，計劃在全省開展分級分批培訓，力爭三年內對所有鄉鎮財政干部輪訓一次。按照培訓計劃，今年8月份和10月份，省廳在廈門、九江分別舉辦了縣鄉財局(科、股)長和鄉鎮財政所長培訓班，參加培訓的人員近300人次。通過專家的講解和學員相互之間的討論，大家對全國財政改革與發展、我省財政管理體制、鄉鎮財政管理、財政支農資金政策等財政理論、政策有了較為全面的了解和感悟。我省的培訓工作得到了財政部的充分肯定，下一步，各地要結合實際，根據省廳的要求，制定培訓計劃，采取多種形式，加大對鄉鎮財政干部的培訓力度，業務水平。

(四)開展廉政教育，加強黨風廉政建設。

近幾年來，全省各級財政部門在當地黨委、紀委的領導下，切實加大了源頭防治腐敗力度，有力推動了財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。作為鄉財干部，經常與資金打交道，手中多多少少都掌握著一定的權力，總會有人求助于我們，的廉政教育，加強干部的作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作做深做細做到位。一要抓好干部的教育、監督和廉潔自律，從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔理財的思想道德基礎，努力提高思想道德修養和精神境界，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要加強財政所內部制約制度建設，抓住正確行使權力這個關鍵，針對重點崗位、重要環節，完善相關的內部監督制約制度。三要加大政務公開的力度，只要是不涉及黨和國家機密的，都要采取適當形式向社會公開，特別是把群眾最關心，容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開重點。在財政惠農補貼資金“一卡通”發放工作中，要嚴格遵守公開、公平和公正的原則，自覺接受群眾監督，切實維護好廣大農民群眾的切身利益。同時，各級財政部門要注意兩個安全，一個是資金安全，一個是干部安全。資金安全有兩方面，一是不要讓資金跑掉了，在制度上出問題，另一個要保證執行的運轉，現在一些地方把資金用來搞城市建設，預算的正常支付都保證不了，大家一定要注意。對干部的安全，作為財政部門的領導這根弦永遠不能松懈。財政部門有資金，大家都來求你，把你作為目標，一定要警鐘長鳴，看好自己的門，管好自己的人。

同志們，今年還有二十多天的時間，各地要抓緊做好年底財政收尾工作，力爭圓滿完成全年財政工作任務。明年是實施“十二五”規劃的第一年，做好鄉鎮財政工作責任重大。全省廣大鄉鎮財政干部要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，扎實工作，著力抓好“兩基”建設，進一步提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平，為全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃，推進全省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出積極貢獻!

財政工作會議局長講話

財政廳長工作會議講話材料

同志們：

一、20xx年全區財政投資評審工作取得顯著成績。

20xx年是進入新世紀以來我區經濟社會發展最為困難的一年，也是財政收支矛盾十分尖銳的一年。在這一年里，全區各級財政部門在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，認真貫徹落實關于“保增長、保民生、保穩定，保持廣西發展良好勢頭”的重要指示精神，積極應對國際金融危機，抓住中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，不斷完善政策措施，突出工作重點，加大工作力度，圓滿完成了各項財政工作任務，為全區經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。全年全區財政收入達到966.88億元，同比增長14.7%。其中一般預算收入完成620.99億元，同比增長19.8%，增幅在全國排第7位，是1994年實行分稅制改革以來廣西的最高位次;全年全區一般預算支出達到1621.82億元，同比增長25.0%，增量連續兩年超過300億元。

20xx年，我區財政工作主要呈現六大亮點：一是積極發揮財政職能，主動向自治區人民政府建言獻策，從加強財政收入的征管、加快年度財政預算資金的撥付進度、在財政具備支付能力的前提下跨年度提前使用財政資金、加大財政對經濟發展的扶持和獎勵力度以及整合使用財政資金等方面，提出了擴內需保增長促發展的21條財政政策措施，為全區“四保”目標的順利實現提供了有力保障。二是千方百計落實中央投資項目地方配套資金，20xx年共安排落實中央擴內需項目配套資金21.32億元，而且我區地方配套資金到位率位居全國前列，確保了積極財政政策的有效落實。三是創新構建政府性投融資平臺，20xx年獲得有關金融機構貸款授信460.85億元，實現提款132.85億元，為全區重大項目建設的推進提供了強大后盾。四是多措并舉幫助企業擺脫困境，包括安排企業技改資金6.50億元、安排重點產品收儲3.76億元、安排企業流動資金貸款貼息1億元等，為全區經濟的企穩回升作出了積極貢獻。五是切實加大對保障和改善民生的投入，全區財政涉及民生的重點支出項目有了較大幅度增長，特別是自治區十件為民辦實事工程的資金需求得到有效保障。六是全力爭取中央財政支持，全年中央對我區財政轉移支付補助達855.20億元，調度資金達到864.59億元，分配我區地方政府債券65億元，為我區經濟社會發展注入了強大動力。

財政投資評審工作作為強化財政支出預算管理、規范財政投資行為的重要手段，為上述財政工作成績的取得做出了不可或缺的重要貢獻。20xx年，全區各級財政投資評審機構堅持服務我區經濟社會發展大局，緊緊圍繞財政中心工作，扎實開展財政投資評審工作，各項工作取得顯著成效。主要表現在：一是財政投資評審總量快速增長，審減資金額度大幅增加。20xx年全區共審核政府項目投資384.91億元,同比增加151.71億元，增長65.1%;審減不合理資金達50.9億元，同比增加21.31億元，增長72%，充分發揮了財政投資評審對財政資金的“節支增效”作用。二是財政投資評審的內容和領域進一步拓寬。如，自治區本級目前已把交通項目納入了評審范圍;梧州市的評審內容已涵蓋舊城改造、回遷安置、地質災害綜合整治工程、水利建設、農業土地開發整理、交通道路建設、港口碼頭建設等大多數重點工程項目。三是財政投資評審的工作力度進一步加大，工作機制更加完善。通過積極參與重大項目前期論證，加強項目招標文件審核，加強建設項目重大設計變更及工程量簽證等方面的現場監督，加強基本建設項目竣工財務決算事后評審，推動財政投資管理過程更加透明、規范，促使項目資金的使用效益不斷提高。四是項目支出預算評審邁出新步伐。主動運用工程技術優勢，進一步推動和加強項目支出預算評審，為部門預算編制和審核提供了技術支持和量化依據。如去年我廳在布置自治區本級20xx年部門預算編制時，已選擇了糧食局、食品藥品監督管理局、勞教局等12個部門作為推行財政投資工程項目支出預算評審的試點，對試點部門擬列入年度部門預算的項目，我廳事先參與項目建議書、可行性研究報告、初步設計圖紙的評審，在下達項目支出預算之前，對項目單位報送的工程概算、工程預算進行評審，準確確定項目概算、預算工程實物量和投資金額，擠掉高估冒算的水分,為財政部門確定項目支出預算和安排財政專項資金提供了可靠依據。五是財政投資評審的監管職能和反腐作用進一步強化。通過建立健全規章制度，規范運作機制，加強對政府性投資的監管，有效遏制了政府投資工程項目中存在的違規問題，從源頭上堵住政府投資管理存在的漏洞，防止“上馬一批工程，倒下一批干部”現象的發生，既保護了財政資金安全，又起到了防范腐敗的作用。

二、從更寬的視野和更高的層次開創財政投資評審工作新局面。

自治區財政廳黨組十分重視財政投資評審工作，始終把它作為推進財政科學化精細化管理的一項重要工作來抓。最近，自治區財政廳黨組決定，今年在全區財政系統開展“促進經濟發展年”、“強化制度建設年”、“提高管理效益年”活動，并確定了多項重點工作，其中一項重要內容就是要完善財政投資評審制度、繼續加大財政投資評審力度。為此，全區各級財政部門要進一步提高對新形勢下做好財政投資評審工作重要性的認識，要從更高的視野上研究和謀劃財政投資評審工作，力求在思路上有新突破，在行動上有新舉措，在工作上打開新局面。

(一)財政投資評審工作必須堅持以促進我區經濟社會又好又快發展作為出發點和落腳點。

當前，盡管國際金融危機對我區經濟的影響已逐漸消退，但由于我區經濟基礎薄弱、三次產業結構不甚合理、企業對市場應變能力不強等長期性、結構性矛盾和深層次問題仍然存在，加快發展仍是當前及今后一段時期我區最大的政治、最緊迫的任務。因此，促進我區經濟加快發展是當前我區財政工作的首要任務。財政投資評審工作作為財政工作的重要組成部分，也必須緊緊圍繞加快發展這一主題來做文章。在投資評審項目的選擇上，要重點圍繞黨委、政府推進的事關全區經濟社會發展大局的一些政府性投資項目進行評審，確保項目的順利實施;要通過評審的實施，進一步提高政府投資資金的使用效益，為全區經濟社會的快速發展提供更多的財力保障。

(二)財政投資評審工作必須堅持以服務財政支出科學化精細化管理作為著力點。

推進項目支出預算評審是今年財政投資評審工作的重點任務。在今年的全國財政工作會議上，財政部謝旭人部長提出了“積極發揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用”、“強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制”的要求。但從目前我區不少地方財政管理工作的實際情況來看，財政項目支出預算編制審核過程仍然缺少投資評審環節，這容易造成預算編制不嚴謹、項目前期工作不細致、預算資金申報隨意性大、預算執行約束力不強等問題。因此，要通過加強財政投資評審工作，強化對項目支出的管理監督，使項目支出預算的編制更嚴謹，財政資金的安排更加科學、規范，預算執行管理更加精細、更具約束力;同時，也有利于促進財政資金使用效益和效率的提高。財政投資評審當然是要有利于節約財政資金，但更要在實現節約資金的同時，注重從推動財政管理科學化、精細化的高度充分發揮投資評審的管理職能，從評審過程中找出財政管理的薄弱環節，以評審的技術手段實現管理的精細和科學化。

(三)財政投資評審工作必須堅持以強化財政監管職能作為切入點。

投資評審的過程實質就是一項財政資金使用情況的監督，而且是一項深度的財政監督。因此，投資評審一定要把強化財政監督職能作為工作的重要切入點。今年，中央繼續實施以擴大內需為主要內容的積極財政政策，當前財政投資管理尤其要加強對擴大內需投資的監管。擴大內需項目項目多、資金量大，立項快、審批快、資金到位快，很容易產生監管漏洞。為用好管好財政投資資金，加強對項目資金使用的跟蹤監管已成為當務之急。為此，全區財政部門要進一步發揮財政投資評審的作用，強化投資評審的監管職能，確保財政投資真正用到刀刃上，避免造成投資損失和浪費，避免擠占挪用等現象發生。

(四)財政投資評審工作必須堅持以創新工作機制作為支撐點。

隨著財政改革與發展的不斷深入，現有的財政投資評審方式和手段已不能完全適應工作需要，因此，各級財政部門要積極探索、創新財政投資評審工作機制，不斷更新理念、拓展內容，完善方式、充實手段，從更寬的視野和更高的層次推動財政投資評審工作取得新的成效。在評審理念上，要堅持以財政投資評審服務和推動財政改革的深化和財政管理的加強，以評審促發展，為經濟社會又快又好發展保駕護航;在評審內容上，要著眼于政府資金使用的新變化，圍繞保增長、擴內需、調結構、促改革、重民生的要求，把重點項目、重點領域、重點支出作為評審工作重點;在評審方式上，既要突出事前、事中控制，充分體現財政管理特色，又要統籌兼顧事前調查、事中跟蹤和事后評審相結合，加強對財政資金運行全過程的監督;在評審手段上，要依據財政及各行業的規章制度，綜合運用工程造價和財務管理等方面專業知識和技術手段，不斷拓展財政投資評審廣度和深度，提高財政投資評審的質量和效率。

三、進一步強化財政投資評審工作組織保障體系的建設。

(一)切實加強對財政投資評審工作的領導。

財政投資評審工作是財政工作的一項重要內容，投資評審工作的好壞對財政工作有著極為重要的影響。多年來的實踐已反復證明，投資評審是財政管理的一只重要抓手。因此，各級財政部門要高度重視和加強財政投資評審工作，要把財政投資評審工作列入財政工作的重要議事日程，多關心和支持投資評審工作，努力協調和解決投資評審工作推進過程中遇到的困難和問題。

(二)進一步強化財政投資評審職能。

目前，個別市、縣把基本建設工程結算和竣工財務決算的職能劃出財政部門，嚴重影響了財政管理職能的發揮。各級財政部門要按照《預算法》的要求，全面履行財政投資評審職能，加強工程預算、結算、竣工財務決算評審。要準確理解財政投資評審管理與審計監督在職能定位上的不同點，依法依規完善財政管理職能，做到既不缺位，也不越位，不拆臺，要補臺，做到投資評審和審計監督資源共享，共同強化政府投資管理和監督。

(三)進一步加強機構和隊伍建設。

一是大力推進縣級財政投資評審工作。目前，全區只有24個縣成立財政投資評審機構或開展投資評審工作，還有近78%的縣尚未開展投資評審工作。對此，各市財政局要進一步加強協調指導，大力支持縣級財政部門成立投資評審機構和開展投資評審工作。二是解決專業技術人員缺乏的問題。要建立管理型的投資評審機構，充分利用社會中介機構和技術專家的力量;探索“送出去學”的培養辦法，把年輕干部送到高等院校學習工程造價知識，培養專業技術人員;繼續加強業務培訓，提高投資評審隊伍的業務素質。三是加強廉政教育，打造廉潔自律的評審隊伍。要把反腐倡廉貫穿到投資評審工作的始終，確保投資評審和廉政工作“雙豐收”。

同志們，讓我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞自治區黨委、政府的決策部署，振奮精神，強化措施，真抓實干，開拓創新，努力推動我區財政投資評審工作再上新臺階，力爭在推動我區財政管理科學化精細化進程中有新的更大的作為!

財政廳長工作會議講話材料

同志們：

近年來，我省各級財政監督檢查機構圍繞全省工作大局和財政中心工作，認真履行職責，創新監督機制，加強工作力度，為保證抗震救災、災后重建和擴大內需等重點工作順利推進，為維護財經秩序、規范財政管理、保障資金安全作出了積極貢獻，特別是認真組織開展“小金庫”專項治理工作，取得了顯著的治理成效，得到了財政部和省委、省政府領導的充分肯定。在此，我代表廳黨組向工作在財政監督戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

這次全省財政監督工作會議，主要任務是貫徹落實全國財政監督工作會議精神，研究部署下一階段全省財政監督工作，推動財政監督工作的科學發展。下面，我先講幾點意見。

一、把握形勢，增強做好財政監督工作的責任感和使命感。

財政監督工作是財政工作的重要組成部分，是完善財政內部治理結構、確保財政政策落實和財政資金安全的重要保障。當前，隨著國家改革開放進入新的發展階段，財政肩負推動經濟發展、促進社會和諧的職能作用日益強化，承擔的任務越來越繁重，客觀上對財政監督工作提出了新的更高要求。對此，各級財政部門要深刻分析形勢，進一步提高對財政監督工作重要性的認識。

一是財政收支規模擴大給財政監督工作提出新要求。近年來，隨著財政實力的不斷增強和保障任務的不斷加重，我省財政收支規模迅速擴大，財政保障范圍和保障對象都有了很大的拓展。，全省地方一般預算收入達到1174億元，一般預算支出完成近3600億元，支出規模位居全國前列，加上基金支出和其他政府性支出，財政管理的支出規模十分龐大。在機構人員沒有大的變化的情況下，如何管理好這些資金，確保資金運行使用安全、高效，已經成為各級財政共同面臨的重大課題和挑戰。對此，我認為一要靠加強管理，二要靠制度創新，三要靠加強監督。各級財政部門一方面要增強經濟越發展、改革越深入，財政監督越重要的意識，將財政監督納入深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設進行統一謀劃、整體設計、共同推進。另一方面要對現有的財政監督管理模式、運行機制、機構配置等進行優化調整，探索創新更加科學、系統、有效的監督管理方式，不斷適應財政收支規模擴大和服務領域、服務對象變化的實際需要。

二是科學化精細化管理給財政監督工作賦予新內涵。去年，財政部作出了深入推進財政科學化精細化管理的統一部署。財政監督既是推進財政科學化精細化管理的重要內容，也是實現科學化精細化管理的重要推動力量。一方面，只有把財政監督的功能發揮起來，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，財政科學化精細化管理才能得到有效實施。另一方面，財政監督本身也要實現科學化精細化。財政監督的科學化，要求回答財政監督做什么、達到什么目標，解決監督工作的方向性問題，找準財政監督的職能定位，正確發揮財政監督的功能，達到促進財政管理目的。財政監督的精細化，要求回答財政監督怎樣通過工作機制創新、方法手段創新，來規范、有序、合理和更加有效地開展財政監督工作。因此，深入推進財政科學化精細化管理，賦予了財政監督新的理念、新的內涵，確立了更高的定位，提出了更高的要求。各級財政部門必須轉變財政監督工作的思維方式和工作模式，站在新的歷史起點上，創造性地開展工作，更好地履行監督職責。

三是推進反腐倡廉建設給財政監督工作提供新舞臺。全面推進財政反腐倡廉建設，是踐行為民理財宗旨、推進財政事業發展的必然要求，也是構建懲防體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。在構建懲治和預防腐敗體系的任務分工中，財政部門承擔了大量牽頭和協辦任務，涉及完善財政轉移支付制度、規范公務員津補貼、加強政府采購監管、開展“小金庫”專項治理等許多方面，任務繁重、責任重大。在3月召開的省政府第三次廉政工作會議上，巨峰省長部署了今年政府反腐倡廉的六項重點工作，其中關于加強重大決策部署執行情況監督檢查、認真解決損害群眾利益突出問題、深化源頭治理腐敗工作等都與財政監督密切相關。因此，認真做好財政反腐倡廉建設“牽頭”和“協辦”工作，強化內部控制制約推進財政部門自身反腐倡廉建設，既是財政部門必須始終抓好的重大政治任務，也為財政監督施展作為提供了廣闊的舞臺空間。同時，隨著社會主義民主政治的發展，人民群眾對財政工作的期望和關注度越來越高，特別是在涉及民生保障和重大財稅政策落實方面，人民群眾對財政部門規范管理、公開信息和加強監督等方面的要求越來越高，給財政監督工作賦予了新的使命和任務。

二、突出重點，明確當前財政監督工作重點和任務。

各級財政部門要按照全國財政監督工作會議和全省財政工作會議的要求，圍繞省委、省政府決策部署和財政中心工作，切實履行財政監督的職責，為實現全省財政五年發展規劃目標和落實“三、四、五”工作思路，為推進“兩個加快”提供有力的財政紀律保障。當前，要在推進財政監督檢查工作常態化的基礎上，重點抓好以下幾個方面的工作：

一是加強對重大財稅政策落實情況的監督檢查。各級財政部門要履職盡責、主動作為，不斷加強對重大財稅政策實施情況的監督檢查，切實保障宏觀政策的有效落實。要認真開展對災后重建資金的監督檢查，既要保證加快重建資金執行進度，又要保證按規劃要求使用重建資金，堅決防止出現違紀違法和損失浪費問題。按照省委關于災后重建逐步轉向提升災區發展能力新階段的部署，下一階段財政監督要重點開展對支持災區發展產業、擴大就業和扶貧幫困的政策資金到位情況的監督檢查。要加強對政府公共投資、擴大內需、結構性減稅等政策落實情況的監督檢查，重點關注政策執行是否走樣、預算執行是否合規、地方配套資金是否落實等，確保積極財政政策發揮應有的效用。要加強對“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生等民生支出的監督檢查，促進各項民生政策不折不扣地得到落實。要加強對節能減排、自主創新、環境保護和支持新興產業發展等政策實施情況的監督檢查，推動經濟發展方式轉變。

二是穩步推進財政支出績效監督檢查工作。加快推進財政支出績效評價工作，是省政府主要領導對財政工作提出的重要要求，也是從根本上提升財政資金使用效益的關鍵，財政監督工作要在其中發揮應有的作用。各級財政部門要加強內部工作協同，建立預算、投資評審和財政監督部門共同參與的績效評價工作機制，形成績效評價的工作合力，加快推進支出績效評價工作;要及時轉變觀念，調整工作重點，把績效監督作為提升財政監督工作水平的重要抓手，積極探索、大膽實踐，為推進財政績效監督創造條件、積累經驗;要按照先易后難、逐步推進、注重實效的原則，先期選擇部分資金規模較大、社會普遍關注的民生工程和重點項目開展績效監督試點，再逐步推進到部門績效監督和綜合績效監督。

三是深入開展財政內部監督檢查工作。各級財政部門和財政監督檢查部門要按照依法監督、注重預防和規范管理的原則，深入推進財政部門內部監督工作，切實強化內部控制，防范管理風險，提高管理效能。要建立健全內部監督制度，加快構建用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的內部監督機制，推動內部監督由檢查型監督向控制型監督轉變。財政部剛剛頒布了《財政部門內部監督檢查辦法》，我省的實施辦法也正在抓緊制定并將于近期出臺，各地要一并抓好貫徹落實。要加大內部監督工作力度，提高內部監督的覆蓋面，重點開展對財政部門業務機構制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性等的監督檢查，不斷強化各項財政管理制度的執行力。要加強對鄉鎮財政的監督。隨著財政資金向基層、農村傾斜力度的加大，鄉鎮財政部門在資金管理和政策執行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關系財政政策執行的效果，關系到財政資金的安全、規范和有效。各級財政部門特別是縣級財政部門，要把更多的精力用在對鄉鎮財政的指導和監督上，把用于鄉鎮的各種財政資金、鄉鎮集體經濟收入以及鄉村債務等全部納入監督范圍，幫助鄉鎮財政健全各項管理制度，提升資金管理和政策執行水平。

四是繼續抓好“小金庫”專項治理工作。要全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，注重在深度上挖掘、在廣度上拓展、在力度上加大、在薄弱環節上突破，特別要加強對自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位的監督檢查，確保治理工作不走過場、不留死角。要嚴肅查處違法違紀行為，嚴格執行政策，對“回頭看”發現的問題，堅持自查從寬、被查從嚴;嚴格執行紀律，該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送，絕不姑息。要建立健全治理工作的長效機制，更加注重制度建設，更加注重發揮群眾舉報作用，更加注重部門間的協調配合，形成教育、預防、懲治并舉的治理工作格局。同時，要結合懲防體系建設，深化財政管理改革，切斷“小金庫”的資金來源，加快形成防治“小金庫”的長效機制。

三、積極作為，提升財政監督管理水平和能力。

做好新階段的財政監督工作，關鍵是要找準工作定位，創新工作思路、工作機制和工作方法，強化財政監督的專業能力和技術支撐，提升財政監督的工作實效。各級財政部門要堅持改革創新的精神和科學發展的理念，推動形成收支并舉、內外并重、上下聯動的工作格局，更好地適應財政收支規模不斷擴大、財政改革發展步伐不斷加快、財政反腐倡廉任務不斷加重的新情況、新要求，開創財政監督工作的新局面。

(一)履職盡責，充分發揮財政監督的優勢。

各級財政部門要進一步增強做好財政監督工作的責任感和緊迫感，充分發揮好財政監督四個方面的優勢：一是發揮好監督內容全面、監督視角廣闊的優勢;二是發揮好監督涵蓋財政全方位業務、涵蓋財政運行全過程的優勢;三是發揮好監督涉及經濟社會發展的各個方面，領導關心、社會關注、亮點突出的優勢;四是發揮好監督掌握基層真實情況、結合實際開展調查研究的優勢。要著重研究如何將“四個優勢”轉化為有效的工作思路，推動財政監督管理體制創新，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制;要研究如何將“四個優勢”轉變成實際的工作成果，確保財政政策落到實處，保證財政資金安全，維護國家和人民的利益。

(二)注重實效，牢固樹立監督與服務并重的理念。

財政監督既是一個監督的過程，也是一個服務的過程，從根本上講，監督是手段，服務是目的。要充分發揮財政監督的服務作用，確保財政監督工作落到實處、取得實效。要綜合運用檢查、督促、反饋等方式方法，在加強事后監督的同時，要突出事前、事中控制，提高監督檢查實效。一要把握發展大局。自覺地將財政監督工作融入到經濟社會發展的全局之中，積極主動地開展工作，做到以監督檢查提升管理、促進改革、推動發展。二要客觀審視問題。既要全面客觀地反映監督檢查發現的問題，更要認真幫助有關單位解決制約發展的實際困難，把財政監督的著力點放在服務于經濟社會的全面、協調、可持續發展上。三要提出整改建議。站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業、整個經濟社會發展的宏觀層面，有針對性地提出完善政策制度的意見和建議，促進從根本上解決問題，提升財政監督工作的層次和水平。監督就是服務，離開監督就談不上服務。全省各級財政監督部門要進一步強化服務意識，在監督中提供服務，在服務中嚴格監督，更好地服務于我省推進“兩個加快”的工作大局，推動財政改革發展取得新的成效。

(三)整合力量，加強單位部門之間的協作配合。

財政監督涉及領域廣、工作戰線長，工作任務重、要求高，僅僅依靠各級財政監督部門很難做到全面、及時和事前、事中、事后全方位的監控。因此，各級財政部門必須加強內外之間、上下之間的工作協同，整合監督資源，形成監督合力。一是加強外部協同。要加強與紀檢、監察、審計、稅務等部門的密切配合和分工協作，建立與有關部門的相互配合、相互促進、相互制約的協同工作機制，確保各項監督工作及時到位，避免重復監督檢查。此外，要注重利用會計師事務所等社會專業機構在會計監督和財務審查方面的專業優勢，提升財政監督的專業水平。二是加強內部協同。財政監督是財政部門內部各業務部門的共同職責，在財政監督工作中，既要發揮財政監督機構的主導作用，又要發揮業務管理部門的重要作用，共同推動財政監督工作，在財政部門內部形成分工協作、各司其責、齊抓共管、信息共享、綜合治理的工作局面。三是加強上下聯動。要注重財政系統上下之間的工作聯系和互動，逐步擴大統一部署、統一實施、統一處理的監管項目和內容，加快形成省、市、縣三級之間的互聯、互通、互補的聯動工作機制，確保財政監督工作取得實效。

(四)完善機制，構建全方位的監督工作格局。

當前，財政監督要著重建立和完善四個方面的工作機制：一是建立健全大監督機制，在財政監督機構與業務管理機構之間建立高效順暢的信息共享機制和工作協同機制。二是建立健全內部控制機制，研究制定我省財政部門內部監督檢查辦法，提高內部監督的覆蓋面，提升內部監督層次，形成穩定長效的內控機制。三是探索建立監督結果運用機制，在完善監督結果通報制度的基礎上，逐步將監督檢查結果納入轉移支付和專項資金分配的因素范圍，作為編制部門預算的重要參考依據，促進提高財政資金使用效益。四是完善實時動態監管機制，依托“金財工程”大平臺，抓緊完善人員管理系統、項目庫管理系統、國庫收付監控系統、政府采購管理系統等，逐步把財政監督融入財政預算管理的全過程，做到資金流動到哪里，監督就跟到哪里，實現對資金運行的實時在線和全過程監督。

(五)提升能力，切實加強組織領導和隊伍建設。

根據目前掌握的情況，我省財政監督機構和隊伍建設還比較薄弱，大部分縣級財政部門沒有設置專門的財政監督機構，每個縣(市、區)財政部門的專職監督人員平均不到兩人，難以滿足財政監督工作的需要。這里，我強調幾點：一是高度重視財政監督工作，加強組織領導。各級財政部門領導，尤其是“一把手”，要把財政監督擺在更加重要的位置，切實支持和關心財政監督工作，主動謀劃財政監督的發展問題，包括為財政監督機構提供必要的人力、物力和財力保障。二是健全財政監督機構，充實人員力量。各級財政部門要根據工作需要，選派年富力強、熟悉業務的專業人才充實到財政監督隊伍，配強干部人員，打造一支過硬的財政監督隊伍。三是加強學習培訓，提高人員素質和能力。財政監督工作人員要重視學習、善于學習，不斷豐富業務知識，熟悉財稅法律法規和有關專業知識，提高工作能力，適應新變化、新要求，爭取成為財政監督領域的行家里手、業務骨干。

同志們，做好當前和今后一段時期的財政監督工作任重艱巨、責任重大、使命光榮，我們一定要圍繞中心，服務大局，開拓創新，扎實工作，不斷提高財政監督工作水平，努力為全省財政改革發展、為推進“兩個加快”作出新的更大貢獻!

財政局長工作會議講話

同志們：

這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實**年全省財務管理暨**年部門預算布置會議精神，總結以前年度預算工作，落實**年各項任務，布置**年單位預算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。

下面，我講三方面的意見：

一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性。

自20xx年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉變;政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產的購置、管理、處置進一步規范。

由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。

(一)強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現。

地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批準后，即成為當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批復的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。

(二)加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要。

預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩定、可持續性發展的關鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結合，使高速公路發展更快，管理更好。

(三)加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要。

通過加強預算管理，實現統收統支的目標。一方面規范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費、亂設“帳外帳”、私設“小金庫”等違法違規現象的發生。另一方面，通過規范支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。

二、高度重視預算管理中存在的問題。

在充分肯定近幾年預算工作取得成績的同時，我們要清醒地認識到，目前預算管理中存在的問題。主要表現在以下四個方面：

(一)預算資金申請、使用觀念方面存在的問題。

(二)預算編制方面存在的問題。

(三)預算執行方面存在的問題。

(四)資產管理存在的問題。

對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。

三、今后預算管理工作的指導思想和工作重點。

**年是我局的起步年，按照省財政廳深化預算制度改革的要求，結合我局工作實際，今明兩年我局預算管理工作的指導思想是：以預算編制管理為龍頭、以預算執行管理為關鍵、以預算資金績效考核為導向、以完善制度為保障、構建以資產管理為基礎的，操作規范、運行高效、管理科學的高速公路預算管理體制機制，不斷提高預算管理的規范性、有效性、科學性，全面提升高速公路預算管理水平，為推進高速公路又好又快服務做好財力保障。

根據以上指導思想，我局預算管理工作的重點是提高預算編制的完整性、科學性;預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性，全面提高部門預算管理水平。

為此，要著力抓好以下六個方面工作：

(一)提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識。

目前，高速公路運營管理已納入財政“收支兩條線”預算管理，經同級人大批準的部門預算是我們統領一切管理工作的主線，具有很強的約束力。預算管理不單單涉及財務部門，它是一個系統工程，涉及計劃、養護、機電和人事勞動等部門，所有工作都要適應“收支兩條線”管理，都要服務、圍繞于這條主線開展。各單位領導，尤其是單位“一把手”要切實提高對“收支兩條線”預算資金管理的認識，組織好本單位預算編制工作。一要認真學習預算管理的政策，熟悉各項規定，深入研究探索高速公路運營機制和財政預算管理體制的有機結合，做到預算管理和運營管理不脫節，不能形成“兩張皮”。二要深刻領會和把握預算管理的內涵。預算管理是過程與結果的統一，預算編制是單位制定工作計劃和發展規劃的過程，預算執行是工作落實和解決問題的過程，預算編制的好壞，反映一個單位的整體管理水平，反映領導的前瞻性和單位的發展潛力，預算執行的好壞，反映單位領導的執行力和單位的戰斗力。三要充分認識預算管理的復雜性。預算管理是一項綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與合作。實行預算管理，是單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制和有效辦法，可以節約資金投入，減少成本支出。預算管理又是一個技術性、科學性很強的工作，要求工作人員要有很強的業務能力和職業道德。因此，預算工作是財務之中心，單位工作之重心，必須高度重視。

(二)科學、合理、完善地做好預算編制工作。

一是要進一步擴大預算編制范圍，部門預算編制范圍在**年預算編制中要涵蓋我局所有事業單位、合作合資公司分紅所得以及我局投資成立的國有獨資企業，將所有事業單位所有的收入與支出全部納入部門預算，統一安排、統籌管理。

二是統籌全局預算，科學安排資金。我省高速公路整合最主要的目的就是統籌使用資金，搭建更大的融資平臺，逐步實現“統貸統還”，如何達到這一要求，如何實現高速公路發展更快、管理更好的目標，統籌預算管理是第一步，也是最基礎、最重要的工作。第三要站在網絡化管理的角度，合理安排養護工程，要從通道流量的影響、道路的狀況等因素統籌考慮，在網絡內確保道路暢通，不能全部在一個流向、一個節點上安排項目，要合理規劃。

三是要合理、實事求是編制單位預算。預算的編制是各單位安排未來一年工作的整體規劃性文件，并不是幾個簡單的數字和幾個項目的簡單相加。在這里要重點強調，**年部門預算編制在總體上要做到收支平衡、確保重點、兼顧一般，這是一個大前提。在這個前提下，各單位要根據部門實際，從嚴從緊從快編制部門預算，除保證法定和政策規定的重點支出的增長外，嚴格控制其他一般性支出。同時，各單位務必在規定時間內完成部門預算的編制工作，及時報送。

四是進一步適應和完善發展性支出三年滾動預算工作。高速公路運營管理，有著極其明顯的特點，有的工作并不適應三年滾動預算的要求，但作為全省財政管理的統一要求，我們還必須在結合自身實際的條件下適應這一情況。因此，要求我們工作要有超前性、預見性，對相應穩定的項目預算要合理編制，對變化較大，不可控因素很強的項目要科學預測，提前動手，把工作往前做、往細做。此外，還要充分考慮國際金融形勢和國家宏觀經濟政策的階段性走勢等方面的因素，盡量提高預算編制的精準度。

五是要進一步加強預算的約束力，嚴格控制預算追加。預算一旦確定，就必須嚴格執行。除特殊情況，臨時決定且必須當年進行的工作和突發性事件外，預算一般不予調整。各單位要著力在提高預算編制的真實性、準確性上下功夫，通過預算計劃的編制工作體現出一個單位管理的水平。

六是做好項目庫的維護工作，完善項目庫管理，增強年度預算之間的連續性。財務、計劃、養護、機電等業務主管部門要加強配合，結合當年高速公路實際情況，做好項目庫動態建設，盡快實現項目庫項目與部門預算批復項目之間的逐步統一。

(三)積極、認真、嚴格地做好預算執行工作。

部門預算經省人大批準后，我們作為預算執行單位只有執行的義務，不可修改，如修改必須要報批。為進一步加強預算執行力度，一是積極協調和適應國庫集中支付改革。二是加強所有合資、合作企業分紅所得以及我局投資成立的國有控股企業的收入與支出的預算管理體系，保證支出項目的規范、透明、科學合理。三是加強政府采購管理。各單位要認真執行《政府采購法》及有關制度，落實專人負責制。要編細、編實政府采購預算，加強政府采購的計劃性。嚴格按照批復下達的政府采購預算實施采購，增強政府采購預算剛性和約束力。四是加強結余資金管理。在預算編制中，應將單位凈結余資金與預算外資金統籌考慮。在預算執行中，單位在當年預算之外需要追加項目支出預算的，應優先考慮將凈結余資金納入年度預算調整計劃，不能一方面部門手里有大量結余資金，一方面要求預算調整追加。五是在全局系統推行財務管理信息平臺，加大財務管理信息平臺的管理力度，充分發揮網絡優勢，做到計劃、預算、資金使用等業務信息管理的平臺化，提高預算管理的前瞻性和計劃性，切實加強財政資金的監督管理。

(四)扎實推進預算管理基礎性工作。

一是要繼續做好預算管理制度的完善落實工作。各單位結合自身實際，對本單位原有的預算管理、財務內控制度進行修訂完善。在預算管理中充分體現制度的規范性和約束力，嚴格做到依法理財、按制度理財。要根據制度的具體執行情況，進一步完善相關制度及具體操作流程，建立起覆蓋預算管理全過程的制度規范體系。二是規范和強化資產管理。各單位要進一步健全內部資產管理制度,明確職責，強化管理，提高資產的使用效益。加強對事業單位資產購置、使用和處置等各環節的管理和有效監控，實現資產管理和財政預算管理的緊密結合。三是各單位要嚴格遵守各項財經紀律，從嚴控制編制外用工，使用編制外用工須經我局人事部門批準;嚴格執行國家有關工資收入政策，禁止違反規定超標準、超范圍或巧立名目發放津貼補貼或獎金;堅持集體領導下的財務“一支筆”審批制度，做到財務決策民主、制度齊備、操作規范、核算準確。四是要加強預算管理工作的預見性和計劃性，樹立“先有預算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。對預算管理不能簡單理解為財務管理部門的事，業務部門也要密切配合，有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分的反映。五是要加強基本數據信息、支出標準、項目庫等各個方面的管理基礎工作，鞏固以前年度資產清查成果，推進財務管理信息化建設。

(五)切實加強預算管理的組織領導和績效考核工作。

預算管理工作事關發展全局，是各單位工作的重要組成部分。各單位要高度重視，加強領導，精心組織，注重協調，確保各項工作順利開展。一是要牢固樹立正確的理財觀念。要始終堅持民主理財、科學理財、依法理財，實現生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環。要樹立科學的管理理念，嚴格控制行政成本，建設節約型機關，提高掌握和運用財政政策法規的能力、提高高速公路事業發展的能力和防范風險的能力。要對財政預算資金的屬性和使用目標有正確的認識，積極支持和配合財政預算管理各項工作的推進。二是要切實加強預算管理工作的組織領導。各單位要把加強預算管理擺在重要和突出的位置，主要領導要作為第一責任人，要親自過問、親自協調;分管領導要具體負責，定期聽取匯報，協調推進相關工作;要落實專人，明確責任，結合自身實際制定落實相應的工作計劃，加強業務培訓和工作對接，確保各項措施的順利推進。三是財務管理部門切實把預算工作做為財務管理中心工作來做，把主要人員、精力投入到預算的編制、執行中，不能人人、事事緊盯著貸款、存款與一些與個人利益有關的項目中或工作上。四是在全系統推行預算管理績效評價工作。規范績效評價的程序和步驟，完善績效評價指標體系。建立客觀公正的考評標準、科學合理的指標體系和可操作的考評方法，以適應財政預算績效評價工作。

(六)加強監督檢查，保障資金安全，不斷提高財務監管水平，促進財務工作健康發展。

各單位在注重營造良好外部環境的同時，要更加重視內部監管職能的發揮，切實保障交通資金安全，不斷提高財務監管水平。隨著高速公路的不斷發展，高速公路運營管理越來越受到社會各界的關注，近幾年政府財政、審計等部門也以不同形式對高速公路運營進行評價和分析。各單位一定要高度重視，充分發揮內部審計、社會審計力量的監管優勢，形成監管合力，健全事前審核、事中監控、事后檢查相結合的全過程監管機制。堅持資金安全和效益并重，不斷完善交通資金財務監管機制。重點抓好以下工作：一是規范單位非稅收入管理和銀行帳戶管理工作，杜絕設立“小金庫”;二是對預算執行全過程進行監督，組織開展重點建設項目和養護項目工程資金使用情況的監督檢查工作，杜絕未按預算、超預算支出等違規行為發生;三是各單位要嚴格執行《政府采購法》，規范政府采購行為，依法開展政府采購活動。四是深入調查研究，圍繞國庫集中支付制度實施情況等進行重點調研，了解和掌握改革實施中遇到的問題，研究提出應對措施和政策建議。五是省高速公路路網預計達到5700公里，隨著省高速公路路網的形成，高速公路工作中心由公路建設向公路養護轉移。在養護工程質量、資金和人員安全方面都不能出問題。六是認真落實干部作風建設年活動，認真執行上級一系列有關廉政建設等規定，特別是落實好中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》的有關要求和規定，從預算安排和資金使用上嚴格把關。

同志們，**年我局系統財務工作任務重、壓力大，讓我們變壓力為動力，迎難而上，努力服務高速公路事業又好又快發展，為高速公路可持續性發展提供強有力的財力保障。

財政局長工作會議講話

同志們：

20xx年全縣衛生工作會議是經縣政府批準召開的，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹全國全省全市衛生工作會議和縣委十一屆五次全會精神，總結“十五”期間衛生工作和經驗，討論“”時期我縣衛生事業規劃，安排部署20xx年工作?？h委縣政府對這次會議非常重視，會前黃惠寧副縣長到我局辦公，專題研究衛生工作，多次聽取匯報，對認真開好本次會議講了很好的指導性意見。今天還將發表重要講話，希望大家認真學習，貫徹落實。黃縣長代表縣人民政府還將與各鄉鎮政府簽訂衛生工作目標責任書，這充分體現了縣委、縣政府對衛生工作的高度重視，對廣大人民群眾身體健康和生命安全的高度關心，對全縣衛生工作者是極大的鼓舞，對于推動衛生事業全面發展具有十分重要的意義。

下面，我講三點意見：

一、“十五”時期衛生事業發展及20xx年衛生工作的簡要回顧。

“十五“期間，在縣委縣政府的正確領導下，在縣人大和縣政協的關心支持下，全縣衛生系統認真貫徹落實黨和國家關于城鎮醫療衛生改革和農村衛生改革的一系列政策，搶抓機遇，加快發展，衛生事業取得了顯著成就。公共衛生體系建設進一步加強，農村衛生條件明顯改善，城鄉醫療服務網絡更加健全，全縣人民健康水平顯著提高，衛生資源、服務質量和技術水平越上了一個新臺階。

1、人民群眾健康水平進一步提高。全縣婦女兒童衛生保健顯著加強，重大疾病、重點傳染病得到有效救治和控制。全縣人口平均期望壽命72歲，人口出生率7.4‰，死亡率4.2‰，人口自然增長率3.2‰，嬰兒死亡率13.26‰，孕產婦死亡率95.6/10萬，初步達到“十五”計劃規定的目標。

2、衛生服務體系進一步健全。20xx年底，我縣成立了疾病預防控制中心和衛生監督局，20xx年8月，縣委機構編制委員會下發了《關于鄉鎮衛生院管理體制和經費供給方式改革的通知》，將鄉鎮衛生院的人、財、物、經費劃歸縣衛生局按職責管理，標志著我縣全面完成了農村兩項體制改革和衛生監督體制改革，為我縣農村衛生管理工作奠定了基礎。

全縣現有各類醫療衛生機構共294家，其中綜合性醫院1所，疾病預防控制中心(預防保健、婦幼保健)，衛生監督機構1所，鄉鎮衛生院7所(其中3所中心衛生院)，社區衛生服務機構7所，衛生所10所，村生室109所，地名衛生室70所，其他醫療機構89所;全縣編制床位共383張，千人床位數2.1張;衛技人員794人，千人醫生數2.1人，千人護士數1.2人。形成了比較健全的醫療預防保健網絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫療服務需求。

3、衛生基礎設施建設顯著加強，群眾就醫條件明顯改善。全縣衛生系統搶抓移民搬遷機遇，加大政策爭取和對口支援力度，共完成公建房面積16470平方米，宿舍樓44913平方米，醫療衛生機構面貌得以根本改善。擁有ct、彩超等先進醫療設備，能開展腦外、胸外等疑難手術，120急救服務得到進一步加強。鄉鎮衛生院均能進行常見病診治和一般急診救治。邊遠農村缺醫少藥狀況得到了明顯改善。

4、農村衛生事業發展進一步加快。通過近五年來的努力，全縣基本做到了村村建有衛生室，初步實現了“人人享有初級衛生保健”的目標。農村的衛生狀況得到較大改觀，衛生水平不斷提高。全縣農村安全衛生飲用水、衛生廁所覆蓋率分別達到87.47%、53.1%，中小學生健康教育開課率100%。

5、公共衛生服務體系進一步健全，預防保健得以強化?！笆濉逼陂g，抓住非典防治契機，大力加快疾病預防控制體系建設，共爭取醫療救治體系國債項目、世行貸款項目、鄉鎮衛生院發熱門診項目等公共衛生建設項目12個，累計投資900萬元。重點加強縣緊急救援中心、疾控中心和傳染病區、發熱門診建設，初步改善了公共衛生機構的基礎設施條件。危害人民群眾健康的地方病、傳染病得到有效控制。急性傳染病的發病率呈下降趨勢，結核病、艾滋病等重大疾病得到有效控制。20xx年全縣共報告傳染病591例，發病率319.09/10萬(比往年上升，主要原因是將丙類傳染病納入了報告范疇)，傳染病漏報率3.1%，傳染病死亡率為0，“五苗”接種率96.65%。全縣實現了血液“三統一”管理，無償獻血比例達100%，年采供血量達16萬毫升。開展愛國衛生運動取得突出成就，20xx年新縣城榮獲“全國衛生縣城”稱號。

6、衛生法制建設得到加強。通過貫徹實施國家頒布的食品衛生、傳染病防治、母嬰保健、執業醫師、醫療機構管理等一系列法律法規，逐步建立起衛生監督執法體系，組建了××縣衛生監督局，加強了衛生監督執法隊伍建設，提高了衛生執法水平，衛生監督執法工作正逐步走上法制化管理的軌道。

7、行業作風進一步好轉，醫療服務行為逐步規范。狠抓醫院運轉機制改革，扎實開展了“醫院管理年”活動。圍繞糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，堅持標本兼治、綜合治理，不斷規范醫療服務行為，減少醫患矛盾。進一步規范完善了藥品和衛生耗材集中招標采購制度，大力整治開單提成、收受“紅包”等不良行為，切實樹立了“窗口”行業的良好形象。

五年來我們認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發展觀，衛生部門的大局意識、責任意識進一步增強，行業作風進一步好轉，精神文明建設邁上新的臺階，工作職能、工作觀念、工作作風、工作重點發生了明顯轉變，研究、探討、解決復雜問題的能力進一步增強，為今后衛生事業的發展打下了堅實的基礎。

同志們，五年來衛生工作取得的成就，是縣委、縣政府正確領導的結果，是全縣廣大衛生工作者團結拼搏的結果，是各有關部門、社會各界和人民群眾關心支持的結果。在此，我代表衛生局向關心、支持衛生事業發展的縣委、縣政府，向各有關部門、社會各界和新聞媒體，向廣大醫療衛生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、求真務實，以人為本，全面推進我縣衛生改革與發展，著力提高群眾健康水平。

黨的xx屆五中全會明確提出，“”時期要實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的成果?？h委十一屆五次全會要求，要重視發展醫療衛生事業,提高人民群眾健康水平。我們一定要認清形勢，抓住機遇，開拓創新，真抓實干，統籌兼顧，科學發展，全面推進我縣衛生改革與發展，努力開創衛生工作新局面。

“十五”期間，全縣經濟發展和社會進步，為衛生事業發展提供了堅實的物質基礎和有力的發展保障，尤其是我們抓住移民搬遷機遇，以項目建設為抓手，大力發展衛生事業基礎設施建設，極大地改善了我縣人民的就醫條件，進一步提高了疾病診治水平，推動了衛生行業整體素質的提高。但也必須清醒地看到存在的問題和不足，公共衛生和醫療服務與各級黨委政府的要求，與人民群眾的需求還有一定的差距。一是衛生資源、基礎設施建設現狀與經濟社會的發展要求不相適應，資源配置不太合理。急救能力需進一步提高。二是衛生投入的有效機制尚未建立，難以滿足衛生事業發展的客觀需要，落實國家衛生經濟政策的難度較大。三是農村衛生事業發展相對緩慢，衛生經費投入不足、衛生人才缺乏、醫療技術水平不高、農民醫療保障制度未建立等問題。四是突發公共衛生應對能力需進一步加強，防病治病水平有待進一步提高。隨著人口老齡化、環境變化、新的傳染病不斷出現，公共衛生任重道遠。五是廣大群眾對“看病難、看病貴”問題反映還比較強烈。這些問題必須高度重視，并且要切實加以解決。

總之，對當前衛生事業發展所面臨的形勢，我們一定要用發展的眼光來看待，既不能只看到成績;也不能只看到問題和困難。我縣衛生事業有了很大發展，同時一些突出的問題還沒有解決，機遇與困難同在。對于存在的問題，我們要有清醒的認識，研究探索解決問題的基本思路，在制訂規劃、政策和措施上下大氣力。一方面，要深刻地認識這些問題產生的根源，既有長期積累的體制性、結構性矛盾，也有受現階段條件限制一時難以解決的問題，解決這些問題不可能一蹴而就，需要長期艱苦的過程。另一方面，更要深刻認識到這些問題涉及人民群眾的切身利益，影響衛生事業的健康發展，必須站在全局的高度，增強憂患意識和責任意識，堅定信心，深化改革，抓住機遇，加快發展，做好人民群眾的健康衛士，不辜負黨和政府的重托，不辜負人民群眾的期望。

改革已步入良性循環軌道，為三級衛生網絡建設奠定了堅實基礎。六是經過非典的洗禮，培養和鍛煉了一批政治素質高、業務素質精的衛生專業隊伍，為衛生事業發展提供了最有力的支撐。

包括：孕產婦死亡率控制在40/10萬以下;嬰兒死亡率控制在10‰以下;傳染病發病率比“”期間下降10個百分點;計劃免疫“五苗”接種率達到95%以上;食品衛生監測合格率達到95%以上。

為實現上述目標，我們必須著眼大局，抓住關鍵，把握以下六個方面的問題：

第一，進一步增強大局意識和責任意識。我們要深刻認識衛生工作在經濟社會發展中的重要地位，深刻認識科學發展觀和和諧社會對衛生工作的要求，深刻認識廣大人民群眾對健康的渴求和對廣大衛生工作的期盼。我們一定要從對黨和國家負責，對人民健康負責的高度出發，進一步增強責任感和使命感。

第二，進一步轉變職能。一是預防控制重大傳染病的流行和蔓延，有效應對突發公共衛生事件;二是發揮主導作用，為群眾提供基本醫療保障，維護人民群眾身體健康;三是加強衛生行業監管，維護群眾經濟利益和就醫安全;四是加大衛生投入，建立穩定的經費保障機制;五是加強健康宣傳教育，改善群眾生活工作環境，提高衛生知識水平和健康意識，改變不良生活習慣和生活方式，減少疾病發生。

第三，進一步加強能力建設。一是要提高從宏觀戰略上思考和解決問題的能力，充分認識做好衛生工作對于促進經濟社會發展的重要作用，研究解決對經濟社會發展有重大影響的戰略性問題。二是要提高開拓創新的能力，要用發展的眼光、理性的智慧和改革的思路促進衛生工作。三是要提高應對復雜局面的能力，既要能有效處置突發公共衛生事件，又要善于處理好各種復雜利益關系。四是要提高統籌、協調發展衛生事業的能力，要抓住重點、分清主次，調動各方面的力量發展衛生事業。

第四，要把握重點。一是要按照黨中央提出的建設社會主義新農村的要求，全面落實以農村為重點的衛生工作方針，把提高農民健康水平，改變農村落后面貌，作為我們義不容辭的職責。二是把加強公共衛生體系建設、認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題作為重大歷史使命，加大工作力度，力爭有所突破。

第五，要明確要求。一是堅持科學發展。采取更加積極、更加有力的措施，乘勢而上，搶抓機遇，保持衛生事業平穩較快地發展。既要有較快的發展速度，又要有較好的發展質量;既要注重衛生服務的水平與效率，更要注重衛生服務的公平與和諧。二是堅持以人為本。從解決人民群眾關心的現實問題入手，更加注重醫療衛生服務公平，使人民群眾共享衛生發展成果;妥善處理各種利益關系，努力構建和諧醫患關系，將維護群眾利益放在第一位，反對盲目追求單位和個人利益，切實把維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益體現在各項決策和工作部署中，落實到衛生改革與發展的各個方面。三是堅持改革創新。提高改革的自覺性和積極性，增強改革的緊迫感和責任感。堅持用改革的辦法解決發展的問題，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。

第六，切實加強衛生系統自身建設。一是要加強人才隊伍建設和重點?？平ㄔO，提高自主創新能力。二是加強衛生管理理論和政策研究，著力提高衛生管理的水平，加大爭取黨委政府的領導和部門支持協調的力度，為衛生事業創造更為有利的條件。三是不斷改進領導作風和工作作風，深入基層，調查研究，創新工作思路和工作方法，著力解決衛生工作中的熱點難點問題。四是加強精神文明和行風建設，促進醫療服務行業風氣的好轉。

三、突出重點，整體推進，全面做好20xx年各項衛生工作。

根據全國全省全市衛生工作會議和縣委十一屆五次全會精神，結合市政府與縣政府簽定的衛生工作目標責任書，我縣今年的工作重點是：

(一)加強公共衛生體系建設，提高疾病預防控制、公共衛生監督和突發事件應急處置能力。要把公共衛生體系建設的重點轉移到健全職能、落實責任、增強能力、提高水平、改善服務、完善機制上來。一是抓好傳染病疫情網絡直報系統的維護和管理，健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡，完善疫情報告制度，確保全縣網絡直報率達100%。各級醫療機構傳染病疫情漏報率控制在5%以內。二是進一步完善應急管理機制，建立重大傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統、醫療救治信息系統和應急處置指揮系統。我局制訂了公共衛生和重大疾病防控應急預案，成立有應急處理辦公室，每一個醫療衛生機構都要制訂相應的應急預案，并加強演練和檢查。三是加強應急隊伍建設，開展技術能力培訓，提高工作人員專業技術水平，充實現場處置力量。四是加強衛生檢驗檢測支撐體系建設，改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件，提高實驗室檢測檢驗能力，應對重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的發生。五是積極主動向政府匯報爭取落實衛生投入政策。六是建立健全目標責任管理機制，明確職責分工，實行負責制和責任追究制。

(二)堅持預防為主，加強重大疾病防治工作。一是加強以非典、人禽流感、艾滋病、結核病等為重點的重大傳染病的防治工作，做好應對流感大流行的各項準備。按照《衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案(試行)》，加強與流感防治有關的健康教育和流感疫苗的接種工作。加強不明原因肺炎的監測，及早發現非典和人感染高致病性禽流感病例，提高工作水平。加強乙腦、流腦、鉤體、瘧疾、出血熱等重點疾病和三峽庫區疾病監測。加強農村地區及農村學校的呼吸道與腸道傳染病突發疫情的防控與應急處置。二是整體推進艾滋病防治工作，全縣在80%以上的娛樂場所實施100%安全套使用項目，孕婦艾滋病病毒抗體檢測率達到95%以上，監測高危人群3000人，一次性注射器使用率達到100%，杜絕非法采供血，無償獻血率達到100%，自愿無償獻血率達到75%;“四免一關懷”救助政策落實率達到100%。三是落實現代結核病控制策略和防治措施，全縣發現新涂陽肺結核病人82人，肺結核病人治愈率保持在85%以上，督導治療(dots)覆蓋率達到100%，綜合性醫院肺結核病和疑似肺結核病人轉診率達到90%以上，采取形式多樣的結核病科普知識宣傳活動，結核病防治知識知曉率城區達到70%，農村力爭達到60%。四是繼續宣傳貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實兒童計劃免疫預防接種免費政策。加強邊遠山區、貧困地區和流動人口的管理，確保安全接種，提高免疫接種率，“五苗”全程接種率達95%以上。

(三)加強農村衛生工作，夯實基層衛生組織，按照建設社會主義新農村的目標要求，加強農村衛生工作，建立和完善“四個體系”。一是要按照宜昌市衛生局等六部門印發的《宜昌市農村初級衛生保健實施方案(20xx-20xx年)》要求，全面實施農村初級衛生保健工作，為全市提前一年實現省政府提出的“到20xx年農民人人享有初級衛生保健，主要健康指標達到中部地區先進水平”的奮斗目標而奠定良好基礎。二是要建立和完善農村醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和村衛生室創建工作，完善鄉村衛生服務一體化管理。今年是創建甲級村衛生室關鍵年，要鞏固20xx年的創建成果，繼續做好村衛生室創建工作，確保今年完成40個村衛生室的創建任務。大力提倡縣直醫療衛生機構對口支援農村衛生。鞏固和健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡，提升農村衛生服務的綜合能力和水平，重點是鄉鎮衛生院的建設。三是要建立和完善農村公共衛生服務體系。加強農村傳染病、地方病、重大疾病預防控制網絡、信息直報系統和醫療救治隊伍建設，完善應急救治預案，做好防治經費，藥品和物質的儲備，提高應對突發公共衛生事件和傳染病、重大疾病的應急處理能力和救治能力。四是認真貫徹“一法兩綱”，降低嬰幼兒死亡率和孕產婦死亡率為目標，鞏固降消項目的成果，提高住院分娩率，確保母嬰安全，孕產婦死亡率控制在34/10萬以下，消除新生兒破傷風。加強產科建設及婦幼保健人材培養。五是要建立和完善農村衛生監督執法體系，實施縣、鄉衛生監督管理一體化，加強農村衛生監督網絡和隊伍建設，完善鄉鎮衛生監督員的配備，及時開展培訓，依法加大對農村醫療市場、食品衛生、學校衛生、職業衛生、飲用水衛生和公共場所衛生的監督管理力度。六是以項目建設為抓手，加快推進新型農村合作醫療制度建設，力爭20xx年在我縣全面實施，切實保障農民群眾身體健康。積極爭取鄉鎮衛生院改擴建項目，早日實施。盡快組建高陽鎮衛生院籌備組，爭取高陽鎮衛生院與高陽鎮集鎮同步建設。

(四)深化醫院內部運行機制改革，著力解決人民群眾看病難看病貴問題。各醫療單位要把解決群眾看病難、看病貴作為主要目標，解決看病難、看病貴問題需要各方面的緊密配合、需要全社會的理解和支持、需要全體醫務人員的共同努力。認真研究人民群眾看病貴看病難的深層次原因，積極爭取政府支持和部門協調，采取綜合措施，逐步解決人民群眾看病難看病貴問題。一是改革醫院內部運行機制，規范收支管理和人員分配管理，嚴禁個人收入與業務收入掛鉤。二是加強醫療服務價格管理，規范醫療服務項目，嚴格執行調整后的醫療服務價格和藥品價格，控制醫藥費用不合理增長。三是改進藥品采購管理，規范藥品采購行為，降低采購成本和藥品價格。四是完善醫療服務信息公示制度、醫療服務費用查詢制度和一日清單制度。五是積極創造條件開展單病種費用限價制、抗生素類藥物限用制和違規使用責任追究制，各單位對醫生的處方進行定期評估，監督合理用藥，切實降低病人負擔。縣鄉兩級醫療機構要確定每門診人次、出院人次的醫藥費用的下降比例。六是大力整頓藥品購銷和醫療服務中的不正之風，進一步完善醫患溝通制度和投訴處理制度，構建和諧的醫患關系。七是加大衛生院院長、中心主任的職責，對“一把手”實行任期目標考核，把維護群眾利益作為醫院院長的第一責任，院長要把提高醫療質量，加強科學管理，提供安全服務，控制醫藥費用作為當前管理工作的重點。對管理混亂、醫療糾紛不斷、群眾意見大、有令不行、有禁不止的要嚴肅批評和處理。

(五)深入開展醫院管理年活動，確保醫療安全。繼續深入開展“以病人為中心，提高醫療服務質量，減輕病人負擔”為主題的醫院管理年活動，全縣醫療衛生單位要進一步加強內部管理，完善和落實醫療質量管理和醫療安全制度，制定便民利民措施方便患者就醫。一是按照《宜昌市醫院管理綜合評價實施細則》的標準，對全縣醫療衛生單位進行綜合評價。二是探索和建立醫院管理的長效機制，提高醫院管理水平。三是進一步貫徹落實市衛生局關于解決群眾看病難、看病貴的思路和辦法;組織推行醫療機構四合理制度(合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費)，降低醫療費用，減輕病人負擔。四是進一步加大《執業醫師法》、《醫療事故處理條例》等法律法規執法力度，增強醫護人員的法律意識和自我保護意識，不斷提高醫療質量，確保醫療安全。對發生醫療過失行為的醫療機構及相關責任人必須依法處理，處理結果要與年終考核、評先掛鉤。繼續貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和《湖北省發展中醫條例》，發揮中醫藥特色與優勢，加強中醫藥工作。

力，樹立衛生監督良好的社會形象。三是突出重點，進一步加大執法監督力度，著力解決人民群眾關心的熱點問題。要認真貫徹落實全省食品安全監管工作電視電話會議精神，履行衛生部門在食品安全監管工作中的重要職責，要扎實開展食品衛生專項整治行動，做好餐飲單位、學校食堂等集體用餐企業的食品衛生監管，推行食品衛生監督量化分級管理制度，今年古夫鎮大中型餐飲單位、學校食堂食品衛生監督量化分級管理評定率要達到100%，加強重大接待和重要活動期間的食品衛生安全保障，做好食品衛生監測工作，及時向社會公告抽檢信息，加強食物中毒預防、預警、預報、預測工作，保障人民群眾身體健康和生命安全。認真貫徹落實《中華人民共和國無償獻血法》，加大宣傳力度，加大對采供血各個環節的監督執法力度，嚴厲打擊非法采供血行為，保證人民群眾用血安全。深入貫徹《職業病防治法》，依據職能分工，以監督檢查用人單位實施勞動者健康監護的情況和職業衛生技術服務機構工作情況為重點，開展職業病防治工作，保護勞動者職業健康及其相關權益。做好重點公共場所衛生監督管理，加大傳染病防治工作的監督。重點加強對生活飲用水、小旅館、小美容美發、浴室的管理，維護消費者的合法權益。貫徹《傳染病防治法》，根據全縣重點傳染病防治工作任務，做好傳染病防治措施落實情況的監督檢查，依法查處違法行為。

(七)以創建為龍頭，以健康教育與健康促進行動為先導，促進城鄉愛國衛生工作的同步推進。一是鞏固古夫鎮創建國家衛生縣城成果，繼續開展創建衛生鎮(村)活動，峽口、南陽、黃糧要爭創市級衛生城鎮。按照社會主義新農村要求，結合生態農業和能源建設工程，以建設美好環境、健康教育、除害防病為主要內容，提高群眾的衛生文明素質，改善農村衛生面貌和農民生活質量。二是開展健康教育工作，增強全民健康意識。加強健康教育與健康促進能力建設，深入開展創建健康教育示范醫院活動。縣預防保健中心要創建市級健康教育示范醫院。廣泛深入開展“億萬農民健康促進行動”工作。抓好艾滋病、結核病、禽流感等重點疾病防治的宣傳和健康教育工作。三是組織開展以滅鼠為重點的除四害工作，防止病媒疾病的傳播。要加強以環境防制為主的綜合防制措施，強化管理，改變過分依靠化學藥物殺滅的方法。四是以“營造清潔環境，創造美好家園”為主題，開展愛國衛生月活動。要廣泛動員群眾和社會力量，針對群眾反映的難點和熱點問題，有重點地改善環境衛生面貌。農村以治“五亂”為重點，改善村容村貌。

(八)加強衛生人才隊伍建設，推動衛生事業發展。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，用科學發展觀指導衛生人才隊伍建設，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，努力建設一支思想端正、業務過硬、作風扎實、愛崗敬業的醫療衛生隊伍。各單位都要制定衛生人才近期培養計劃和中長期規劃，培養和造就一支以本科生為依托，以?？粕鸀橹黧w的專業技術隊伍。一是進一步建立和完善人才培養機制，加大對專業人才的培養力度。二是加強重點學科建設。在人力、物力、財力上加大對?？平ㄔO的投入力度，營造?？平ㄔO與人才建設齊頭并進的勢頭，努力建設一批在市內有一定影響的?？?，擁有一批知名度高的專家。三是注重農村衛生人才隊伍建設。依照《鄉村醫生從業管理條例》，加大鄉村醫生執業監管力度和培養力度。開始實施縣直醫療衛生單位對口支援鄉鎮衛生工作，一方面對鄉鎮衛生人員進行免費培訓，另一方面通過實施專業人員晉升職稱前到基層鍛煉一年的規定，對鄉鎮進行支援和扶持。四是搭建人才成長梯隊，注意培養和選拔優秀人才到關鍵崗位工作，使他們脫穎而出，施展才華，逐步成才。五是加強繼續醫學教育。按照《繼續醫學教育規定》的要求，組織醫務人員學習新理論、新知識、新技術、新方法，不斷提高專業工作能力和業務水平，以適應現代醫學技術和衛生事業的發展。

(九)加強行業作風和精神文明建設，提高干部職工綜合素質。要以學習貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，以領導干部廉潔自律和糾正損害群眾利益的不正之風為重點，大力加強行業作風建設。一是黨員、特別是黨員領導干部要認真學習貫徹《黨章》，嚴格執行黨的紀律、特別是政治紀律，自覺同黨中央和上級黨組織保持高度一致，嚴格遵守廉潔自律各項規定。二是加強反腐倡廉教育，大力開展“廉潔從政、廉潔行醫從我做起”的主題教育活動，增強社會責任感，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費。三是集中開展治理商業賄賂工作，積極教育和引導干部職工充分認識衛生行業商業賄賂的危害性和治理的必要性，對照法律法規和有關政策認真開展自查自糾，堅決查處拿回扣、收紅包、亂收費、開單提成等違法違紀行為。四是繼續推行辦事公開制度，完善和深化政務、醫務、院務三公開制度，堅持和完善住院費用清單制、服務項目及收費標準公示制、衛生信息定期發布等制度，完善醫療糾紛投訴處理機制。四是加強醫院管理，嚴格規范開方用藥行為，控制醫藥費用，完善醫務人員診療行為的臨床技術規范和臨床檢驗工作規范，建立藥品用量動態監測和超常預警制度，加強財務及設備、物資采購監管工作。六是要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高干部職工思想道德水平和文明素質為重點，大力開展精神文明創建活動，要繼續開展創建文明單位、誠信單位、文明示范崗、青年文明號、爭當白求恩式醫務工作者、送醫送藥送健康三下鄉等活動，開展以創建學習性組織、爭當知識型職工活動，弘揚衛生先進文化，大力開展微笑服務，培養和宣傳先進典型人物，倡導文明禮貌風尚，構建和諧醫患關系，重塑白衣天使形象，力爭精神文明建設取得新的成果。六是大力開展廉潔從政，從我做起。廣大醫務人員，特別領導干部要牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀。加強道德修養，常修為政行醫之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺抵御各種腐朽落后思想文化和拜金主義的侵蝕。我局決定將20xx年定為行業作風和醫療質量整治年，實施方案已下發，相信通過一年時間的集中整治，我縣醫療服務水平會上一步新臺階，衛生行業作風會得到好轉。

同志們，回顧過去，我們滿懷自豪;展望未來，我們充滿信心?！啊钡乃{圖已經繪就，今年的任務已經明確。在縣委、縣政府領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們要繼續堅持以人為本，全面落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，始終保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態，始終保持求真務實、真抓實干的工作作風，全面推進我縣衛生改革與發展，促進衛生事業協調可持續發展，著力提高群眾健康水平，為“”衛生事業發展開好頭，起好步，更好地為保障人民健康服務，為建設“二個走在前列”的新××做出積極貢獻!

財政廳長工作會議講話材料

同志們：

這次會議是在我省經濟處于止滑回升的關鍵時期、財政工作繼續面臨嚴峻挑戰的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務全局中注重實效，上半年各項工作有序推進。

今年以來，面對國際金融危機繼續蔓延和多種自然災害頻發的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領導下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，為確保財政穩健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預算執行情況良好。

上半年，我省經濟運行先于全國觸底，好于年初預期，呈現積極向好的勢頭。在此基礎上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩。上半年，全省地方一般預算收入完成595.41億元，為預算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預算的55.4%，增長12.8%;非稅收入完成151.07億元，為預算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%;上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預算支出實現1326.13億元，為預算的42.5%，增長54.7%。

從收入執行看，主要體現三個特點：一是積極向好的態勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩定增長，上半年完成全年預算的56.7%，實現“時間過半、任務過半”的目標。二是收入質量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預算收入的比重達到74.6%，比上年提高了1個百分點;在一般預算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市(州)收入實現全面增長。全省年初13個市(州)收入出現負增長;上半年市(州)一般預算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市(州)均實現不同程度的增長。6個重災市(州)均完成了“時間過半，任務過半”目標，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執行看，主要表現三大特點：一是支出規模創歷史新高。全省一般預算支出超過1300億元，增幅創近十年同期新高，支出規模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農林水事務、社會保障和就業、醫療衛生、教育、科技、環保等重點支出完成595.03億元，增長35.5%。其中，農林水事務支出增長116.4%，社會保障和就業支出增長13.5%，醫療衛生支出增長76.6%，教育支出增長15.5%，科學技術支出增長4.6%，科技、環保支出增長32.9%，交通運輸支出增長185.5%。三是支出結構更加優化。上半年，全省民生保障和產業發展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點;行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發展支出增長快于運轉支出增長，三大板塊呈現“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務77.88億元，占20xx年鎖定余額的96.2%，140個縣(市、區)將20xx年鎖定“普九”債務化解完畢，104個縣(市、區)將系統內外“普九”債務全部化解完畢。

(二)促進經濟平穩較快發展。

一是全力推進災后重建。按照中央“三年重建任務，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元(含20xx年下達資金)，分別占中央和省級預算安排的90%和95.4%;已落實20xx年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設。

二是促進經濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內需專項資金132.57億元(含20xx年48.69億元)，占中央下達預算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災后重建和擴大內需的資金壓力。認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉政策。截至7月底，全省家電下鄉產品實現銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險、出口獎勵政策，促進經濟提速發展。

三是大力扶持產業升級。在中央重建基金分配中，安排循環經濟產業集聚區建設資金30億元，支持產業結構調整;安排災后重建產業投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區發展資金5億元，支持成長型特色產業園區投融資擔保體系、技術創新和公共服務平臺建設。加大對企業的扶持力度，重點支持產業技術研發、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業發展。推進現代農業發展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產業，打造優勢農產品產業帶，推動農業產業化經營。

(三)全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫藥衛生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業再就業、新農合提標、城鄉低保提標等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準確測算需求，確保政策制定科學、執行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預算的55%;下達和調度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預算的75%以上。認真落實義務教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應負擔資金已全部到位。與此同時，農民工培訓、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農作物良種補貼、農機購置補貼等惠農政策落實到位。

(四)深入推進各項改革創新。

一是深化體制改革。積極推進擴權強縣財政體制改革，新增擴權縣32個。研究制定了調整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優化管理模式。切實提高預算調控能力。通過加強結余資金管理，清理注銷20xx年省級部門結余資金近3.9億元，統籌用于省委、省政府確定的重大項目建設。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農資金4.56億元，引導帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現代農業發展。積極創新政策執行方式。在全國率先建立農村醫療救助和新型合作醫療同步結算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領取醫療補助;探索建立了全省政法系統裝備管理、災后重建及擴大內需資金管理信息系統，加強實時在線管理。

三是強化財政監督。深化部門預算管理。省廳成立了預算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預算草案編制和預算調整審核職能，部門預算管理得到加強。完善監督管理機制。各級財政與監察、審計等部門建立聯合監管機制，協同開展財政資金全程監督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎。

以上情況表明，面對災后重建任務繁重、宏觀經濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領導下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝!

同時也要清醒地看到，當前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現在：一是財政平衡面臨挑戰。增值稅轉型改革、重建稅費優惠等政策性減收效應仍在繼續釋放，義務教育教師績效工資、醫藥衛生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災害頻發對相關地區收支平衡影響嚴重。二是重建基金預算執行進度偏慢。上半年，全省累計實現重建支出514.6億元，占已下達預算的49.58%，其中城鎮建設、農村建設、生態環境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預算管理水平有待提高，在預算編制的準確性、預算執行的規范性方面仍然存在一些問題。四是區域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發展中系統謀劃，注意把握當前工作中的幾個問題。

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經濟社會發展和財政運行帶來了積極成效。為繼續鞏固經濟企穩向好的勢頭，中央已經明確，將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調控工作不放松，調控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

(一)堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務均等化，解決城鄉不平衡、區域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調控經濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內運行，既要彌補市場失靈，促進經濟平穩運行，更要糾正政府缺位，體現社會公平正義，促進經濟社會協調發展。中央擴大內需專項資金安排用于保障性安居工程、農村基礎設施建設、社會事業、節能減排、生態建設等公共領域的投入，所占比重達86.5%，充分體現了積極財政政策的公共服務和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規模增支的機遇，下決心解決經濟社會發展中長期存在的一些瓶頸問題，為經濟可持續發展打下良好基礎。要加大經濟提速提質關鍵領域的投入，支持基礎設施和基礎產業發展，在保增長中更加注重結構調整、自主創新、節能環保，推動技術進步和產業升級，加快高新技術產業和裝備制造業發展。要增加對公共產品和公共服務的投入，加快教育、衛生等社會事業發展，健全社會保障體系，向市場無法發揮作用的領域傾斜，在促進社會和諧穩定的同時，繼續擴大消費需求，壯大拉動經濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發揮公共財政調整利益關系的職能，擴大財政補貼規模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

(二)發揮財政資金的引導放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結構性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經濟復蘇。因此，發揮財政資金的引導放大功能是提高財政資金使用效益的關鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農業擔保、農業保險等發展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構貸款，多方籌集資金支持重大項目發展。在促進企業發展方面，要用好用活技術改造、園區發展、外貿出口等補貼政策，研究支持新能源、節能環保產業發展的措施，推動產業優化升級。在引導個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應，解決發展資金不足的問題。據不完全統計，目前全省投融資平臺總數已經達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”;其次是筑牢財政與平臺間的風險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔保;三是控制平臺自身的運作風險，包括市場風險、法律風險等，實現平臺公司的可持續發展。

三是搞好資金運作管理。從本質上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發行地方政府債券，把以后年度的支出提前到現在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務和公司債務的界限;二是政府債務資金要盡可能安排那些以后年度預算有來源、還款有保證的項目。

(三)努力實現財政穩健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預期還在增長。解決當前收支矛盾，實現財政穩健運行和可持續發展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎。從長遠看，確保財政穩健運行和可持續發展的關鍵是夯實財源基礎，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當前，在加快發展過程中，要防止片面追求發展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責，把財政政策研究好，把投入產出賬測算好，為黨委政府提供決策依據。

二是提高收入質量。客觀上，財政收入質量取決于經濟發展質量。近年來，各級收入大幅增長與經濟持續快速增長密不可分。但從質量看，近年全省一般預算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預算收入的比重比全國水平低近8個百分點;這種狀況在省內一些地區表現更為突出。這說明，財政收入整體質量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經濟調整緩沖的有利時機，在確保完成年初預算的基礎上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰。為此，各級必須加強增收節支工作，嚴格控制一般性支出增長，優化調整支出結構，加強結余資金管理，增強預算調控能力;必須圍繞經濟調整的特殊需要，強化公共保障職能，在經濟發展和社會建設的薄弱環節加大扶持力度;必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調度來維系運轉的做法。

省廳將繼續健全完善財政體制、轉移支付制度和激勵約束機制，充分調動基層發展經濟的積極性，促進財政穩健運行和可持續發展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《財政五年發展規劃》的年度考核，重點對“三大目標”的完成情況進行考核。

(四)推進財政科學化精細化管理。

隨著公共財政建設的迅速推進，財政支出規模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規模迅速擴大對財政管理的要求。20xx年，全省一般預算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數億元，是幾年前的數倍甚至數十倍，而機構人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么?只能靠管理，靠制度機制，靠技術支持。二是服務對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務對象由過去主要面向部門和企業，擴展到面向全社會，面向千家萬戶;由主要涉及經濟領域擴展到經濟社會各個領域。服務的對象和層級在增加，社會各界也十分關注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優化設計，實現資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關責任主體的管理責任。

在最近召開的全國廳(局)長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規律，通過完善科學的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業化、系統化的管理技術，完善業務流程，明確職責分工，加強協調配合，推進績效評價?？茖W化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學化精細化管理方面大膽創新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作。

做好下半年工作，需要全省上下準確把握當前形勢，按照“止滑提速、加快發展”的經濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成。

(一)堅持年初預算目標不動搖。

當前，國內經濟形勢正在發生積極變化，但外部環境并不樂觀;全省經濟出現良好態勢，但基礎并不牢固。但隨著災后重建和擴大內需政策效應逐步顯現，預計下半年全省經濟增速有望高于上半年。據此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態度，在宏觀經濟形勢不出現重大變化的情況下，通過各級共同努力，預計能夠完成年初確定的收入目標任務，并有望實現一定數額的超收。各級要進一步統一思想、堅定信心，堅決把增收節支的政策執行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災程度較輕的地方要力爭實現較大超收，年初預算較低的地方要調整收入預算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務多做貢獻。要嚴格執行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應收盡收。要完善支出執行管理，落實預算部門和執行單位的主體責任，強化結余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的有關規定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本?？傊?，要通過增收節支，努力實現收支平衡。

(二)堅持支持發展力度不減弱。

按照“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，繼續把支持發展的各項政策落到實處，切實解決發展中的關鍵問題。

要加快推進災后重建。認真按照“三年重建任務，力爭兩年完成”的目標要求，針對重建資金執行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責任，按照財政部和省政府關于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數內作出實事求是的調整。要積極協助相關部門，加快規劃執行的中期評估和優化調整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預算執行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農業擔保、外貿出口等發展促進政策，引導金融和社會資金增加發展投入。要加快撥付園區經濟、工業發展、現代農業等各類專項資金，促進優勢產業和優勢企業加快發展。

(三)堅持落實民生政策不打折。

繼續以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統籌推進藏區牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態監督，確保各級責任落實。在此基礎上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務教育教師績效工資改革。根據中央統一部署，從今年1月1日起對義務教育學校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市(州)及擴權試點縣(市)按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市(州)除落實本級經費外，要加大對下幫扶力度，督促縣(市、區)足額落實資金?？h級要扎實做好津補貼清理規范，科學制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫藥衛生體制改革。深化醫藥衛生體制改革目前已經全面啟動。國務院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了20xx年推進改革工作的10項任務。目前，關閉破產國有企業退休職工參加醫療保險、基本公共衛生服務均等化、重點人群六項重大公共衛生服務這三項工作已經實質性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關準備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現行政法機關經費保障體制實施改革，實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關所需經費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市(州)對縣級的政法轉移支付繼續按現行體制執行;市、縣預算安排的經常性政法支出不得低于改革前水平，根據工作需要和財力可能予以增加;不得以中央和省級安排的經費抵頂本級應安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調整預算安排，多方籌措資金，提前做好準備。

此外，在年初預算之外，目前已經明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經費補助，新興農村社會養老保險試點、中小學校校舍安全工程，維穩救災等。各級都要做好保障預案，統籌安排資金，全力予以確保。

(四)堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學化精細化管理的安排部署，要求各級根據改革和發展的需要，確立不同時期的階段性目標和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優化完善、繼續堅持。一是完善預算編制管理。全面推行政府性基金預算編制及人大審批制度，清理規范政府性基金，細化預算編制內容;完善收入預算編制，建立收入預測模型，提高預算編制的科學性;完善支出預算編制，規范預算編制程序，建立部門責任制度，完善人員支出標準、公用經費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預算年初到位率。二是強化預算執行管理。切實加強收入管理，嚴格執行稅法，建立稅收收入穩定增長機制;完善支出執行責任制度，建立財政與部門預算執行協同工作機制，提高預算執行的均衡性。三是嚴格財政監督管理。健全完善監督部門協同監管機制，加強事前核查把關、事中動態監控與事后重點檢查;擴大向人大報送部門預算的范圍，細化報送人大審議的預算;加大信息公開力度，主動接受社會監督。

第二，需要積極推進的工作。對已經破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經營預算改革，建立適合國有資本經營特點的預算管理體系，省本級今年試編國有資本經營預算，20xx年全省實施國有資本經營預算制度。二是推進建立基本支出預算編審機構，健全機構職能，強化預算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權強縣改革，完善促進擴權縣(市)加快發展的政策機制，規范各級財政關系，促進縣域經濟發展。四是積極推進緩解縣鄉財政困難工作，完善轉移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構建績效考評體系，建立考評結果公開和應用機制。六是加強部門結余資金管理，凸顯財政統籌調控職能，強化預算管理約束性。七是推進地方政府債務管理，構建債務規?？刂坪惋L險預警機制，防范政府舉債風險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務。希望尚未徹底化解的縣(市、區)加大工作力度，確保如期完成任務。

第三，需要創造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創造條件、加快推進。一是建立完整的政府預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障基金預算組成的政府預算體系。二是試編社?；痤A算，全省從20xx年開始試編20xx年保險基金預算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預算。三是研究制定行政事業資產配置、更新和報廢標準，建立分層次配置標準體系，完善資產管理與預算管理有機結合的工作機制。四是積極擴大專項轉移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內將具備條件的專項轉移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預算執行動態監控機制，加大監控力度，擴大監控范圍，20xx年全面建立覆蓋全省的預算執行監控體系。六是加快財政信息化建設。要通過建設金財工程應用支撐平臺，為科學化精細化管理提供技術保障。各級要按照財政信息化建設“五統一”的要求，切實加強領導，精心組織實施，加快推進大平臺建設工作。目前，在省級和眉山試點的基礎上，我們對全省所有市(州)和使用原綜合業務的140個縣(市、區)的培訓工作已經結束。省廳要求，對已經開展培訓、具備條件、準備充分的市縣，今年內全面啟動運行;對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保20xx年初全面啟動;對尚未開展培訓、不具備條件的縣(市、區)，也要加快進度，確保20xx年底前全面啟動。七是加強基礎管理工作，逐步實現預算單位基礎數據的動態管理，逐步引入預算編制屬性管理，實現三農、民生、行政成本等支出項目的自動統計。

(五)堅持抓好自身建設不放松。

財政系統的作風建設、職能建設和隊伍建設必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風建設，繼續倡導特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風。要加強職能建設，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優化管理，在推進發展中強化職能。要加強干部隊伍建設，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權謀取私利、陷入非法利益格局問題發生。

同志們，今年的工作時間已經過半，下半年工作任務繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發展的工作基調不動搖，堅持災后重建、民生優先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創新舉措、找準關鍵、狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成!

謝謝大家。

年財政工作會議講話

一年來，全區財政系統廣大干部職工真抓實干，奮力拼搏，迎難而上，經受住了嚴峻考驗，較好地完成了區委、區政府交辦的任務，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻。主要體現在以下幾個方面：

(一)收入實現難中求進。據不完全統計，去年僅各項政策性因素導致減稅就達4億多元，其中緩免征收公路、水路運輸營業稅導致的減收就高達1.1億元。全年12個月份中，僅3個月收入增幅在10%以上，最高為16.3%，其余9個月增幅均較低，最低為-7.3%。面對如此嚴峻的收入形勢，財稅部門的同志見勢早、行動快，加強稅源管理，強化征管措施，逐步扭轉了財政收入特別是公共預算收入和稅收收入的增長頹勢。全年共實現地方財政收入78.36億元，增長11.1%，其中公共財政預算收入完成37.8億元、稅收收入完成23.42億元，分別增長20.4%、20.5%，稅收收入增速分別超過地方財政總收入和政府性基金預算收入9.4和16.9個百分點，收入結構更趨優化。同時，財政部門堅持“兩眼向上”，積極找準爭取上級支持著力點，在項目資金和一般性轉移支付資金爭取上均實現新突破，全年累計爭取上級各類補助資金50.4億元、增長28.5%，有效增加了可用財力，極大緩解了資金平衡壓力。

(二)支持發展積極有為。我們在積極落實國家和重慶市有關拉動投資、消費、出口等經濟增長措施的同時，針對我區經濟社會發展中面臨的困難和問題，先后研究出臺了提振實體經濟23條、促進民營經濟發展48條、加快微型企業發展25條、取消253項行政事業性收費等政策措施。區財稅部門始終按照區委、區政府的安排部署，堅持以企業發展為先，在服務發展上不遺余力，積極“放水養魚”，全年共兌現各類企業優惠政策2.88億元，落實結構性減稅3.18億元，并積極籌集資金，加大對企業節能減排、技術改造、產品升級換代的資金支持力度，有效減輕了企業負擔、提高了企業市場競爭力。

(三)重點支出保障有力。圍繞“城市突破年”工作主題，去年我區先后實施了一系列關系長遠的重大建設項目，掀起了新一輪投資建設熱潮，全年實現固定資產投資439.4億元，增長38.7%、居全市第四位，其中政府主導性投資近70億元。面對項目建設的巨大資金需求，區財政部門有效發揮統籌作用，放大財政資金效應，不斷拓寬融資渠道，在用好傳統融資手段的同時，通過發行企業債券、基金等新型金融產品募集資金，使全區資金鏈條做到了“時點保障、動態平衡”，有效保障了城市建設、道路交通、“三農”等領域項目建設的資金需求。同時，堅持民生財政導向，支出安排積極向教育、衛生、社保、就業、保障性住房建設等領域傾斜，其中教育、社會保障和就業、衛生事業支出較去年分別增長81.5%、7.6%和29.1%，全年財政預算內民生投入占一般預算支出的比重超過76%。

(四)改革創新卓有成效。在財政收入困難、支出緊張的情況下，去年財政改革工作并沒有因此放松，在部門預算、政府采購、國庫集中支付、財務總監委派等方面都有新的舉措出臺，促進了財政管理水平不斷提升。尤其是積極推進財政資金投資評審及績效評價工作，實現了財政資金投資評審與績效評價工作有機結合;啟動了鄉鎮財政體制調整工作，前階段運行情況初步達到了預期目標;通過建立完善考核激勵制度，有效激活了基層醫療衛生機構工作積極性，緩解了基層群眾看病難問題;通過農戶財政直補資金全部實施“一卡通”發放，并由財政統一支付短信服務費，方便了廣大群眾、減輕了農民負擔。

同時，我們也要清醒認識到，當前我區財政工作也存在一些差距，如：一些部門對財政資金使用期望值較高，對財政工作理解、支持不夠;一些領域財政資金使用效果不好，相關評價機制、監管機制、責任追究機制還不完善;在收入增幅減緩，發展支出、民生支出、償債支出等逐步增加的情況下，財政實現持續發展面臨較大考驗。希望大家繼續發揚克難求進精神，不斷增強財政工作信心，在今后工作中再創新的業績。

二、深入研判，準確把握形勢。

(一)從經濟運行層面看：今年國家繼續堅持“穩中求進”總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持轉變發展方式，積極擴大內需，著力保障和改善民生，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，預計今年國內經濟將進一步企穩回暖，增長速度預計將維持在7.5%左右。從區內情況看，盡管當前及今后一段時期全區經濟發展還將面臨一些困難和挑戰，但很多是轉型發展、調整結構過程中的必然體現，我區經濟持續穩定發展的基本面并沒有改變。特別是隨著37號文件政策效應進一步釋放，三峽后續政策扶持力度逐漸增大，六大支柱產業和十大百億級產業鏈(集群)加速構建，新城區開發建設不斷提速，一批重大招商引資項目加快推進，涪陵經濟發展的后勁和抗風險能力正不斷增強，具備持續快速發展的基礎和條件。所以在安排今年目標任務時，雖然對gdp、財政收入等主要經濟指標增速縱向比較往年作了適度下調，但橫向比仍然積極可行。

(二)從政策調控層面看：一是財稅政策方面：目前尤其需要關注的是中央今年將擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍。此次“營改增”最終目的是將同是流轉稅的營業稅改為增值稅，這不僅是財稅體制改革的一項重大舉措，也是促進經濟結構調整和企業轉型升級的一項主要措施，其改革力度不亞于1994年稅制改革。區財稅部門一定要高度重視，全面了解“營改增”試點行業、適用稅率及過渡性政策，并結合涪陵實際，準確把握政策推廣對轄區經濟發展、稅收收入及征管工作帶來的影響，制定有效應對措施。二是金融調控方面：今年國家將繼續實施穩健的貨幣政策，但受世界主要經濟體實行寬松貨幣政策等因素影響，我國面臨的潛在通脹壓力也不容忽視，央行對貨幣信貸總量和社會融資規模將加強調控，今年信貸資金供需矛盾仍較突出。尤其是地方政府債務問題引起各界廣泛關注，為控制地方政府債務風險，去年底財政部等四部委聯合下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，國土資源部等四部委聯合下發了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，這一系列政策出臺，將大大增加地方融資難度，對收入組織、資金調度平衡也會帶來巨大壓力，區財政等相關部門務必提前做好應對措施。

(三)從財政運行層面看：一是財政收入平穩增長將成為常態。前幾年，在政府性基金收入特別是土地出讓收入快速擴張的情況下，我區地方財政收入連年實現40%以上的高速增長，去年因土地出讓收入增速大幅下降，導致增速有所回落。由于土地資源十分有限，國家不斷強化房地產市場調控，再加上國家結構性減稅等減收政策短期內不會淡出，前幾年財政收入高增長態勢客觀上是不可持續的，這需要我們主動調整收入結構、提高收入質量。二是財政支出將更加重視資金效益評價。這要求我們更加重視預算績效管理，不斷提高財政管理科學化、精細化水平，真正把有限的財政資金用在最需要、最有效的地方。三是民生財政特征將更加凸顯。在出口不振的情況下，我國經濟增長的動力將主要來自內需拉動，財政分配在擴大居民消費規模、促進消費升級換代方面將發揮更加重要的作用。為了讓廣大群眾有錢消費、敢于消費、方便消費，各級財政投入教育、醫療、社會保障、住房等民生領域的資金規模將不斷增大，民生支出占財政支出的比重也會越來越高。四是財政風險管控將更加嚴格。為抑制政府舉債行為、控制政府債務規模，國家對地方政府通過信貸、發行債券等方式融資的行為將可能加大管控力度。盡管目前我區政府性債務余額仍處在可控范圍內，但對國家可能出臺的相關舉措仍要保持足夠的預見性，在融資渠道、融資方式等方面超前做好相關應對工作。五是公共財政支出將成為群眾關注的熱點。隨著財政支出規模和資金覆蓋面不斷擴大，社會各界對財政資金的分配和使用將更加關注，實現財政資金分配陽光化、提高財政支出透明度的要求也會越來越高。

總之，當前財政工作面臨的外部經濟形勢正在發生深刻變化，一些新情況、新問題值得我們認真研究。各級各部門特別財稅系統的同志們要不斷增強“四種意識”：一是增強大局意識。要學會“跳出財政看財政”，從戰略和全局的高度把握財政工作的地位和作用，自覺站在全局高度研究問題、開展工作。二是增強發展意識。要圍繞全區經濟社會發展目標和要求，在生財、聚財、理財過程中，充分發揮財政資金的杠桿作用和財稅政策的引導作用，為全區經濟發展提供有力的支持和保障。三是增強創新意識。這要求我們進一步創新財政工作體制、機制，不斷提高財政資金使用效益，不斷增強財政工作活力。四是增強民本意識。必須始終堅持為民理財，把提供更多更好的公共服務作為財政工作的中心，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以民生財政促進和諧社會建設。

三、突出重點，全力保障發展。

(一)大力培植財源。面對今年較為復雜的經濟形勢，區委、區政府把避免經濟運行出現大的波動、推動經濟平穩健康增長作為今年經濟工作的首要任務，全區各級各部門包括財稅部門的同志們都責無旁貸。一是在財政總盤子中盡量多切塊一些用于發展和建設的資金，發揮好財政資金的撬動作用和乘數效應。二是區級相關職能部門要高度關注和支持企業發展，認真落實中央、重慶市以及我區出臺的一系列提振實體經濟的政策措施，要把扶持工業園區、重點企業、招商引資企業發展，支持企業技術改造、提振實體經濟、促進民營經濟、加快微企發展等優惠政策落實到位，促進全區經濟結構不斷優化調整，幫助區內企業不斷上規模、創特色、出效益。三要繼續加大招商引資力度，爭取更多投資強度高、發展效益好、稅收潛力大的項目落戶。特別是要進一步完善扶持總部經濟的政策、措施，力爭實現更大突破。

(二)全力組織收入。今年，全區公共財政預算收入目標為43.1億元、增長15%，其中稅收收入26.9億元、增長15%。這個目標是最低目標，必須千方百計確保完成。從目前來看，今年收入組織開局不夠理想，前兩個月公共財政預算收入和稅收收入分別僅增長5.8%和8.6%，與預算目標存在較大差距。希望大家進一步增強組織收入的緊迫感，把握收入組織的主動權，加強收入組織預警預測，多加研究，多想辦法，確保全年收入目標圓滿完成。一是加強稅收征管工作。要加強重點稅源、重點行業、重點企業以及零散稅收征管，進一步強化對稅源的動態監控和稅收形勢的調度分析，積極發掘新的稅收增長點。要全面清理現行稅收優惠政策，到期的要及時恢復征稅，堅決杜絕跑冒滴漏現象。二是健全落實綜合治稅機制。去年，區政府出臺了《貫徹落實重慶市地方稅收征管保障辦法的實施意見》，在我區建立了綜合治稅長效機制。各級各相關部門要根據自身職能職責，繼續加大協調配合力度，進一步提升涉稅信息共享水平，努力實現應收盡收。三要加強非稅收入征管。嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”，對土地出讓收入征管，財政、國土部門要加強日常溝通聯系，確保收入及時足額入庫。

(三)優化支出結構。區級各部門、各鄉鎮街道要牢固樹立過“緊日子”的思想，精打細算，把財力、物力有效投入到經濟社會發展上來。財政支出安排要堅持“節約用財、有保有壓”，充分發揮公共財政的保障職能。一要保重點。要在保正常運轉的前提下，加大對產業發展、重點項目建設等的支持力度，通過保重點、保發展實現促增收的良性循環。二要保民生。積極兌現落實各項惠民政策，加大對教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文體等民生領域的投入，切實解決一批群眾關注、關心的熱點、難點問題，讓公共財政的陽光普照社會各階層。三要并專項。區財政部門要會同相關業務部門對區內專項資金進行清理，對已經實現預期目標或已到期的項目，予以取消;對支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，予以歸并或整合，實現集中財力辦大事。四要壓一般。要控制和壓縮一般性支出，“三公”經費要一律實行“零增長”，從細微之處入手，堅持勤儉干事業，堅決遏制鋪張浪費現象，把有限的資金用在“刀刃”上。五要償債務。健全政府債務動態管理機制，準確掌握債務底數，合理控制債務規模。尤其在舉債、調度、使用、償還上要做到統籌平衡。對到期政府性債務，堅持多渠道籌集資金，確保按時還本付息。

(四)積極爭取支持。一是積極爭取上級支持。各級各部門要繼續努力，圍繞國家和重慶市的支持重點、投入導向，圍繞37號文件各項政策加快落地要求，加強項目策劃和對接，力爭取得更大實效。區目標辦要完善考核辦法，把各單位爭取上級項目、資金情況納入年度綜合目標考核。區財政局、區發改委與區級相關部門要建立工作協調機制，加強工作溝通銜接，及時掌握上級各類資金、項目及政策信息，并在爭取工作上協調行動、合力跟進。二是積極爭取融資支持。今年經濟工作的主題是“城市拓展年”，各類建設資金需求量仍然較大。各項目主管部門、業主單位要盡快明確資金籌集渠道，對需要融資解決的，要立足于早、立足于快，盡快落實到位。要充分發揮融資平臺作用，創新資金籌集方式，積極拓寬融資渠道，切實減輕財政壓力。國投集團要繼續發揮“資金池”作用，積極推進融資渠道創新，充分利用銀行信貸、信托產品、企業債、基金、中期票據、私募債等方式，力爭今年融資到位資金40億元以上。

(五)深化改革創新。一是實施好新一輪鄉鎮財政管理體制。區委、區政府對鄉鎮財政建設高度重視，為充分調動鄉鎮謀發展、促發展的積極性，經過充分調研、反復研究，出臺了《關于完善鄉鎮財政體制的通知》，年初已下發實施。此次完善鄉鎮財政體制，充分照顧了鄉鎮既得利益，同時對運行中存在的問題進行了規范和明確。區財政部門要加強工作指導和信息反饋，及時查處相互“挖稅”行為，確保新體制平穩運行。二是完善政府投資項目評審機制。區財政部門要積極學習借鑒外地經驗，建立完善評估中介機構名錄庫，今后對政府投資項目評估只能在名錄庫中抽取中介機構，評估結果由投資評審中心審查后再按程序報批。三是全面推行政府投資項目建設代理制。為進一步健全政府投資項目資金籌集、使用、管理工作機制，對政府投資項目全部實行代建制，由項目主管部門與建設方簽訂代建合同，項目資金籌集使用、監督管理責任由相關業務主管部門承擔，財政在安排調度項目資金時，只對業務主管部門負責。四是深入推進財政績效管理。將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，加強對重點項目支出的績效評價，提升財政管理科學化、精細化水平。五是盤活區級行政事業單位經營性資產。由區財政局牽頭、相關部門配合，抓緊組織實施。開展這項工作有利于盤活存量國有資產、提高資產經營效益，希望各相關部門和單位積極支持、主動配合。此外，要繼續深化部門預算、國庫集中支付、國有資本經營預算、財務總監委派等各項改革，使之在提升財政管理水平中發揮更加有效的作用。

(六)加強資金監管。一要把握監管重點。結合近幾年上級轉移支付資金、項目專項資金量大面廣的實際，區財政部門在加強日常監督檢查的同時，要把惠民資金、各類專項資金、項目資金等作為重點，加強監督管理。二要落實監管責任。按照專項資金“誰使用，誰負責”的要求，各項目主管部門主要領導對項目立項、資金安排、監督管理和資金使用效益等負第一責任，要嚴格執行國家有關政策規定，規范支付程序，保證專款專用。對農村“三資”管理，各鄉鎮、街道務必引起高度重視，盡快納入監管視野，確保不出現問題。三要健全監管機制。要逐步對財政性項目資金使用效益實施問效監察，改變對財政資金監督存在的重檢查、輕整改，重罰繳、輕堵漏，以及監督檢查與規范管理相脫節等現象。要加強審計監督，對審計發現的問題，各相關責任單位必須切實整改到位。要建立完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制，著力維護正常的財經秩序，防止違紀違法現象發生。四要加強廉政建設。各級財政部門要重視并加強干部隊伍建設，嚴守廉潔從政底線，做到清白理財、干凈干事。在認真落實財務總監委派制度的同時，對財政資金使用量較大的部門和單位，積極探索建立財務部門負責人報財政部門備案制度。

年財政工作會議講話

同志們：

縣政府決定召開的這次全縣財政工作會議，主要任務是貫徹落實全市財政工作會議精神，回顧總結20xx年工作，安排部署今年各項任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，迎難而上，全力抓好財稅征管工作，為縣域經濟社會持續快速發展提供堅強的財力保障。

下面，我就抓好今年財稅工作講幾點意見：

一、肯定成績，正視不足，堅定做好財政工作的信心和決心。

20xx年，是“”開局之年，也是我縣經濟社會發展“攻堅起步”之年，更是財政工作取得突破性發展的重要一年。一年來，全縣上下特別是財稅系統廣大干部職工堅持以科學發展觀為指導，以提升縣域綜合實力為目標，加強稅收征管，優化支出結構，深化財稅改革，保證了財政收入持續穩定增長，為縣域經濟社會發展做出了突出貢獻。一是財政收入穩定增加。20xx年，全縣區域內財政收入完成8億元，增長40.5%。其中，地方財政收入完成1.92億元，占預算的106.7%，增長29.4%，增收4362萬元，創歷史新高。二是保障能力顯著增強。20xx年，全縣地方財政一般預算支出11.3億元，占預算的173.3%，較上年增長25.5%，增支2.3億元。財政支出的大幅增長，有力地保障了全縣經濟建設和社會事業發展。特別是籌措資金3.27億元，保證了馬欄紅色旅游景區、柏嶺寺水庫、旬中新校區、城鎮基礎設施等事關全縣經濟社會發展的一批重點項目順利實施，為旬邑未來發展夯實了根基，積蓄了后勁。三是財政改革深入推進。按照鞏固、規范、提高的原則，深入推進國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入收繳、農村綜合改革等多項改革，激發了財政工作活力，形成了較為完善的公共財政體制，有力地提升了財政管理工作水平。四是資金監管全面加強。堅持依法理財、科學理財，進一步加大財政資金監管力度，加強對現代農業、財政扶貧、以工代賑、百萬頭生豬大縣、農村飲水安全、移民搬遷等財政專項資金監督檢查，確保了財政資金安全規范高效運行。這些成績的取得，是全縣各級各部門特別是財稅系統干部職工艱辛付出、積極努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們要清醒的看到，我縣財稅工作中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是財源結構單一。眾所周知，我縣財政收入的絕大部分來自煤炭工業，財政收入單純依靠資源開發的特征十分明顯，財政增收受市場行情波動影響較大。二是收支矛盾突出。20xx年，全縣財政總支出是地方財政收入的將近6倍，支出遠大于收入，縣級財政對上級轉移支付依賴程度很大，資金調度困難，收支矛盾非常突出。三是資金管理有待加強。個別鎮、社區和部門對財政工作的嚴峻形勢認識不夠，缺乏過緊日子的思想，超標準接待、超規格配車、鋪張浪費等問題普遍存在。對此，全縣各級各有關部門要高度重視，認真加以克服解決。盡管如此，我們還要看到，新一輪西部大開發戰略和《關天經濟區發展規劃》及《陜甘寧革命老區振興規劃》的全面實施，將為我們帶來更多的政策傾斜和資金支持。加之，近年來我們相繼組織實施了一大批重大產業促進項目，隨著這些后續財源逐步壯大，財政收入的提升空間將會越來越大、后勁越來越足。因此，全縣各級各部門尤其是財稅部門廣大干部職工既要看到面臨的嚴峻形勢，又要倍加珍惜難得的政策機遇，切實增強工作的責任感和使命感，進一步創新理念，堅定信心，加壓奮進，以新的思路、新的舉措、新的辦法，強力推動全縣財稅工作再上新臺階。

二、明確目標，突出重點，扎實做好今年財稅工作。

按照全縣經濟發展規劃，今年我們確定了完成地方財政收入2.2億元的目標，但市上下達我縣的任務達2.55億元，比上年增長了33%。實現這一目標，任務艱巨、壓力很大。因此，全縣各級各部門一定要緊盯目標，突出重點，創新方法，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成全年財政收入任務。

1、要加強財源建設。我縣是農業大縣、產煤大縣、旅游強縣。當前及今后一個時期，我們要以“綠色生態資源、煤油氣石化資源、紅色旅游資源”三大開發為重點，加大財政支持力度，提升產業發展水平，迅速將資源優勢轉變為經濟優勢。要認真研究國家產業政策和投資動向，加大招商引資力度，積極引進一批發展后勁足、帶動作用強的大企業、大集團，扶持建設一批成本投入低、收益回報高的產業項目，努力培育財源建設新亮點，逐步改變財源單一的局面。同時，縣財政局要通過財政貼息、擔保等方式，扶持發展中小企業和非公經濟，擴大企業規模，增加財稅總量，不斷提高其對縣級財政的貢獻率。

2、要狠抓財稅征收。全縣各級各有關部門要把組織財稅收入作為工作的突破口和著力點，嚴格按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”的要求，進一步完善稅收征管體系，加強重點行業、重點稅源監控，杜絕跑、冒、滴、漏現象發生，堅決做到應收盡收?？h財政局要加大對契稅、耕地占用稅和非稅收入的征管力度，杜絕稅費流失;縣國稅局要采取有力措施，加強煤炭企業稅收管理，從嚴審核煤炭企業抵扣稅款，按照噸煤稅負不低于周邊地區的標準，綜合評估煤炭企業，科學合理提高噸煤稅負，確保重點收入、大宗收入穩定增長;縣地稅局要切實強化煤炭運輸營業稅征收，積極開展房地產稅收專項清理清繳活動，加強對城區服務業、流動業戶、私房出租等零散稅收征管，不斷提升稅收總量;縣煤炭綜合收費管理處要嚴格收費標準，規范征收秩序，確保各項規費足額征收到位。同時，要嚴格按照既定目標，進一步細化分解征收任務，逐級夯實責任，切實加強考核，定期督查，嚴格獎懲，促進任務落實。

3、要保障發展需要?？h財政部門要牢固樹立保重點、惠民生的理念，將有限的財政資金向重點項目傾斜、向“三農”傾斜、向民生傾斜。特別要加大對農業農村、教育醫療、社會保障等方面的支持力度，嚴格執行各項惠農補貼政策，足額落實新型農村社會養老保險、農村合作醫療、糧食直補等各類補貼資金，將新增財力80%用于民生，讓更多的群眾享受到公共財政的陽光雨露。這方面，縣財政局必須在年初預算中一次安排到位，各級各部門必須足額落實，堅決不準截留挪用。同時，全縣各級各部門要樹立長遠意識、發展意識，嚴格按照《旬邑縣重大前期項目及爭取國家投資工作管理辦法》有關規定，采取以獎代補的辦法，鼓勵各鎮、社區、部門加大跑省進市力度，加強與上級部門銜接，勤匯報、多溝通、常聯系，爭取更多資金和項目支持，進一步緩解我縣財政收支矛盾，滿足經濟社會發展需要。

4、要節約使用資金。近年來，我縣煤炭工業迅猛發展，財政困難狀況有了明顯改善，加之中省轉移支付補助逐年增加，表面上看起來形勢相對較好，但是隨著一批重大項目的相繼實施，支出也隨之“水漲船高”，收支矛盾越來越突出，資金調度難度逐年增加。因此，全縣各級各部門一定要牢固樹立“過緊日子”的思想，多體諒財政的難處，主動壓縮日常費用，確保有限的資金發揮最大效益。一要嚴格會議接待管理。要認真執行公務接待管理辦法，按照“熱情大方、突出特色、從簡節約、有利公務”的原則，嚴格接待范圍，堅持接待標準，控制禮品贈送，堅決不允許搞超標準、超規格接待。這里，要特別指出的是，在今后工作中，全縣各級各部門日常公務接待費用，全部自行解決，縣財政不再列支;各級各部門公務接待用酒，可以向縣采購中心提出申請，年終據實扣支。對各部門、各單位召開的各類會議，只發獎牌、不發獎金，縣財政不再列支任何形式的會議經費，千方百計降低行政運行成本。二要嚴格預算支出管理。今年部門預算下達后，除國家政策要求或縣委、縣政府臨時決定的重大事項，以及其他應急、突發性的工作或事件所需支出經費外，原則上不再追加預算。在預算執行過程中，所有報請縣政府常務會議和縣長辦公會議研究的需財政投入資金的事項，主辦單位需提前報縣財政局審核把關，未附審核意見的，縣政府辦公室堅決不予受理，這條制度，必須不折不扣地執行。三要嚴格“小金庫”管理。縣財政、審計、監察等部門要聯合行動，對全縣所有事業單位財務進行一次大檢查、大清繳，進一步規范各單位銀行賬戶設置及財務收支管理，堅決杜絕私設“小金庫”，切實規范財務管理行為。四要嚴格收支兩條線管理。各行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入執收執罰單位，要堅決執行“收支兩條線”管理辦法，按照非稅收入管理有關要求，嚴格執行政策標準，在保證上年非稅收入的基礎上，盡可能超收。這一點，縣財政部門要將非稅收入完成情況與單位經費掛鉤，促進非稅收入應收盡收，足額繳入預算管理。五要嚴格國有資產收益管理?？h財政局要在本月內制訂出臺全縣國有資產收益管理辦法，核心把房屋租賃、土地轉讓等國有資產收益全部納入預算管理，徹底解決國有資產收益體外循環的問題。要聯合縣審計、監察等相關職能部門在全縣開展一次國有資產大普查活動，摸清底子，建立臺賬，嚴格管理，確保國有資產不流失。

5、要深化財稅改革。全縣各級各部門要樹立全局觀念，堅決摒棄小團體利益、部門利益至上的思想，積極主動配合，促進各項財稅改革深入開展。一要逐步推行“三公”經費試點。按照國家財政部《進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，穩步推進預算信息公開工作，及時與上對接，選取對口單位進行“三公”經費公開試點。二要扎實推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，規范項目申報程序，強化資金監管，確保各項政策落實到位，讓農民得到更多實惠。三要積極開展投資評審工作。堅持“不為增，不為減，只為實”的工作原則，對政府投資在50萬元以上的建設項目，必須全部納入財政投資評審范圍，采取事前介入的辦法，加強項目的概預算、可行性分析等方面評審，在招標前確定財政投資規模，對工程完工決算超支部分，由項目實施單位自行解決，縣財政一律不予列支。四要深化政府采購改革。拓寬政府采購范圍，擴大政府采購規模，逐步推行網上采購，真正實現采供兩分離。要特別強調的是，各部門、各單位要嚴格執行政府采購管理辦法，規模以上采購必須由縣政府采購中心進行集中采購，不得私自采購大宗辦公設備，采購資金以單位自籌為主，堅決制止亂采購和超標準采購;縣監察局、縣審計局要對縣政府采購中心的采購工作進行審核，保證每一次采購都陽光透明、合理合法。同時，要進一步擴大財政直接支付范圍，繼續深化國庫集中支付制度改革，盤活用活財政資金。

三、嚴明紀律，高效服務，推動各項任務圓滿完成。

財政工作事關國計民生，事關發展大局。全縣各級各部門要嚴明財經紀律，增強服務意識，密切協作配合，轉變工作作風，推動各項任務圓滿完成。

1、要嚴明工作紀律。在當前資金支出較大的情況下，全縣各級各部門特別是縣財政部門要嚴格按照各項規章制度辦事，嚴守工作紀律，遵守辦事原則，為全縣人民管好錢、用好錢。尤其對爭取到的項目和專項資金，要嚴格按照有關規定，及時安排，足額撥付，封閉運行，專款專用，全力保障資金安全。

2、要密切協作配合。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，結合各自職能，加強協作配合，努力形成抓好財稅工作的強大合力。尤其是在部門預算編制和執行、預算外資金的管理，以及稅收一體化任務落實等方面，要齊心協力，通力合作，共同促進落實。

3、要強化服務意識。近年來，中、省、市相繼制訂出臺了一系列改善民生的政策措施，其中大部分涉及到財政惠民的問題。全縣各級各部門一定要大力宣傳、積極落實、嚴格執行各級惠民政策，轉變作風，深入一線，幫助農民、支持基層解決實際困難，真正把省、市政策執行好，把群眾利益維護好。

4、要加強隊伍建設。財稅干部是全縣經濟工作的排頭兵，財稅改革與發展，需要一支高素質的干部隊伍。縣財稅部門要加強干部職工理論知識和業務知識的學習，定期組織開展培訓，不斷提高業務能力和服務水平，努力打造政府放心、群眾滿意、各界認同的財稅管理工作隊伍;財稅系統干部職工要牢固樹立廉潔意識和服務意識，放下架子干工作、搞服務，樹立財稅干部的良好形象。同時，縣監察部門年終進行行風評議時，要將財稅部門作為重點，力促財稅部門干部職工作風大轉變。

同志們，做好新一年財政工作，任務艱巨，責任重大。希望大家站在全局和戰略的高度，開拓創新，團結協作，加壓奮進，積極作為，全面提高財稅管理工作水平，為加快“八個旬邑”建設做出新的更大的貢獻!

財政局工作會議講話稿

財政局主要職責是貫徹執行國家的財政稅收方針、政策，財務會計方面的法令、條例及其它有關政策。下面是本站小編給大家整理的財政局工作會議。

講話稿。

僅供參考。

各位領導、各位同志：

剛才，x副縣長對我縣x年的財稅工作作了深入的分析和全面的總結，并對x年的財稅工作作了具體部署，x書記、x縣長還將對財稅工作提出要求。

我們財政部門，在會議結束后將組織全縣財政系統干部職工認真地學習、傳達和貫徹這次會議精神，認真研究、認真部署，切實把這次會議精神落實到實際工作當中，努力把x年的財稅工作做好。

我們將從七個方面認真落實好這次會議精神：

一是結合我縣財稅工作實際，搞好財稅等部門間的協調配合，加大依法治稅力度，強化對重點稅種和重點工程稅收的征管，確保稅收穩定增長和均衡入庫，力爭實現半年“雙過半”，均衡完成全年收入預算任務。

二是根據省改革和完善縣級財政管理體制的一系列舉措及農業稅政策調整情況，進一步完善鄉鎮財政管理體制，實施財政資金國庫集中管理改革，加強財政資金管理，緩解縣鄉財政困難，增強財政保障和支持經濟發展的能力;完善和加強國有資產管理，規范國有資產處理處置操作程序，努力提高國有資產收益;進一步規范政府采購行為，擴大政府采購范圍和規模，加大政府采購力度。強化收支兩條線管理，規范非稅收入收支行為，增強政府調控能力;大力實施“金財工程”，推進財政管理網絡化，提高財政管理水平。

三是抓住xx地區大開發、扶貧開發等機遇，加大項目工作力度，積極向上申報財政扶貧、農業綜合開發、財政支農和世行貸款等項目，爭取中央和省、市更大的扶持，強化項目資金管理，加強項目實施監督，提高財政資金使用效益，帶動相關產業發展。

四是多渠道增加農業投入，加大扶貧和農業綜合開發工作力度;切實落實好糧補、農業稅免征政策，深化農村稅費改革，進一步減輕和規范農民負擔，促進糧食生產和農民增收。積極支持做好新型農村合作醫療試點，切實解決農民就醫難的問題。

五是繼續運用好財稅政策，正確處理好財稅法規嚴肅性與靈活性的關系，處理好發展經濟與涵養財源的關系，解放思想，實事求是，從財稅征管、財稅政策、優化服務等多渠道想辦法、出主意，千方百計搞好財源建設，用實際行動促進地方發展經濟。

六是按照公共財政的要求，堅持量入為出，調整支出結構，控制一般性支出，確保重點支出。通過加強工資專戶管理，確保工資發放到位;積極籌措資金，加大社保投入，切實維護社會穩定;積極籌措資金和落實有關政策，支持文化、教育、計生、體育等各項事業發展;硬化預算約束，嚴格執行《預算法》，確保財政收支平衡。

七是積極主動爭取各級領導對財政工作的支持，在工作中多請示、多匯報;積極主動爭取各有關部門的理解配合，在工作中多協調、多溝通。當前特別是要爭取各級各部門對財政改革工作的支持配合，為財政工作創造良好的外部環境和社會氛圍。

各位領導，同志們，有“三個代表”重要思想的指引，我們成竹在胸;有縣委、縣政府的關心支持和各有關部門的理解配合，我們信心倍增;有一支敢于拼搏，能打硬仗的財政干部隊伍，我們一定能夠克服前進中遇到的各種困難，做好“聚財、理財”文章，為經濟的發展再立新功?？傊痪湓挘何覀儽ＷC完成縣委、縣政府交給我們的各項任務。

謝謝大家!

同志們：

今天我們在這里召開財政系統黨建述職評議暨20xx年財稅工作會議，目的是通過黨建工作這個抓手，有力推進財政各項工作再創佳績。剛才，11個單位的主要負責同志對抓黨建工作和履行主體責任情況進行了述職，機關工委和紀工委負責同志進行了點評，大家也進行了民主測評。朝陽同志對本系統各下屬單位的黨建工作進行了點評，并安排部署了20xx年財政工作，軍強、增爭同志也做了很好的表態發言，我完全同意。

20xx年我縣財政超額完成了年初既定的目標任務，實現財政總收入4.62億元，地方財政收入3.08億元，增幅分別達到13.8%和15.3%，為貫徹落實縣委、縣政府決策部署，支持縣域經濟平穩較快發展，保障改善民生，做出了突出貢獻。借此機會，我代表縣委、縣政府對支持財稅工作的各界人士表示衷心的感謝!對財稅系統全體干部職工表示崇高的敬意!希望財政系統廣大領導干部能夠再接再厲，繼續保持優良作風，明確目標任務，夯實工作責任，采取得力措施，確保各項工作任務全面完成。20xx年目標任務是：全縣財政總收入計劃完成5.02億元，較上年增長8.7%;地方財政收入計劃完成3.24億元，較上年增長5%。其中：國稅部門完成2600萬元，地稅部門完成20800萬元，財政部門完成9040萬元。

下面，就如何做好今年的財稅工作，我強調三方面意見：

一、認清形勢，增強做好財稅工作的緊迫感。

當前，國內石油、煤炭市場價格持續走低，房地產開發和服務業發展不景氣，項目建設資金投入不足，導致企業投資大幅減少，經濟下行壓力和物價上漲壓力并存，對于我縣而言，財源結構單一，收入增速放緩與支出剛性增長、新增財力有限與增支因素較多的矛盾突出。加之今年還要進行調資、機關事業單位繳納養老保險、公車改革、職業年金等改革，剛性支出持續增加，保民生、保運轉的壓力也進一步加大。另一方面，按照市上財政要實現平穩增收的要求，今年我縣財政總收入和地方財政收入要在去年的基礎上分別完成8.7%和5%的增長目標，任務更加艱巨和繁重。于此同時，還應看到我縣正面臨發展的重要機遇。國家將繼續推進新一輪西部大開發，啟動絲綢之路經濟帶建設，加快實施陜甘寧革命老區振興規劃，為我縣經濟發展帶來了新的機遇。另外，習推行的精準扶貧舉措為我縣爭取中省政策傾斜和解決企業融資問題帶來了新的契機。總之，20xx年財稅工作面臨著許多新情況、新問題，如何適應新形勢，把握新機遇，切實做好財稅工作，是我們必須深入研究和著力解決的重大課題。對此，我們一定要高度統一思想，深刻認清形勢，堅定完成全年目標任務的信心和決心。

二、突出重點，努力開創財稅工作新局面。

(一)緊扣財源建設主題，促進經濟社會發展。一是要大力支持新型工業化。按照縣委、縣政府提出的“做大工業”戰略，集中精力狠抓工業發展，財稅部門要綜合運用稅收、預算、財政補貼等手段，集中財力推進重大項目、重點企業和園區建設，大力支持雙翼石化和黨家河煤礦擴大生產，促進延安煤油氣資源綜合利用項目正式投產，形成以重點企業納稅為支撐的財政收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的現狀。二是要抓好招商引資工作。財稅部門要積極與上級業務部門溝通信息、跑項目，為招商引資服好務，確保項目早啟動、快建設、早竣工，夯實財稅增收基礎。要繼續抓住國家“擴大內需”等政策機遇，大力爭取項目和資金，培植發展后勁，促進財政增收。三是要大力發展第三產業。我縣三產雖門類較多，但尚未形成規模，納稅能力低，財稅部門要在加強征管的同時，還要重點考慮如何扶持，政府也將盡快研究財政支持政策，大力促進餐飲、物流、商貿等相關產業發展，積極培育新的財源力量。

(二)加強財稅收入征管，努力增加財稅收入總量。要全面完成20xx年財政收入任務，重點在落實，全縣上下要擰成一股勁，形成齊抓共管的強大合力。一是國稅部門要切實加強“兩稅”征管，要進一步完善“自覺申報，重點稽查，集中征管”的征管方式，實行零欠稅管理;二是地稅部門要突出抓好煤炭、房地產、建筑等重點行業以及耕地占用稅、資源稅、城建稅等重點稅種的征管，確保應收盡收;三是財政部門要加大非稅收入征收力度，加強行政事業性收費、石油開發費、罰沒收入等非稅收入征管，確保非稅收入實現均衡入庫、持續增長。國、地稅和財政部門要嚴格執行稅收法律和政策，依法治稅，建立和完善綜合治稅長效機制，大力整頓稅收秩序，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，重點在規范執法程序、強化過錯追究上下功夫，繼續強化稅務稽查和專項檢查，堵塞稅收管理漏洞，不斷提高執法行政水平。

(三)強化財政支出監管，不斷改善民生福祉。一是通過推進財政改革，完善資金監管手段。全面深化財政預算改革，建立完善預算編制、執行、監督“三位一體”的財政預算管理體系。推進國庫集中支付改革，年內將改革范圍向鄉鎮一級延伸，不斷提高財政直接支付比率。進一步強化財政投資評審工作，加大對重點項目資金的監管力度。二是通過完善資金監管制度，提高資金使用效益。健全財政監督機制，實施對財政支出的事前、事中、事后的全過程監督，開展重大政策和重大資金的專項檢查。強化財政監督檢查，建立“小金庫”治理的長效機制。厲行節約，嚴格貫徹執行中央八項規定，進一步壓縮和控制“三公”經費支出。三是深化財政改革，持續保障和改善民生。要不斷加大公共服務領域和民生工程建設項目的投入，大力支持教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展，擴大公共財政的覆蓋范圍，繼續組織實施好惠民補貼“一卡通”等各項強農惠農政策落實工作。順利推進機關事業養老保險、公務員職務職級并行、公務員津補貼標準政策、公務用車等改革工作。

(四)踐行群眾路線，不斷加強隊伍建設。一是要鞏固群眾路線教育實踐活動的優秀成果，繼續深入開展思想教育活動，增強干部職工政治素養，統一思想，凝聚力量，為全面完成各項財稅工作奠定堅實的思想基礎。二是要加大業務培訓工作力度，在提高財稅干部業務技能、增強隊伍綜合素質工作方面下功夫。三是要加強黨風廉政建設工作，堅決糾正行業不正之風，在全縣財稅系統形成一種增強大局意識、增強服務意識、淡化權力意識的新風尚，造就一支縣委、縣政府信任，人民群眾滿意的財稅干部隊伍。

三、強化落實，確保圓滿完成財稅工作任務。

(一)夯實工作責任。國稅、地稅、財政部門“一把手”要堅持財稅工作親自抓，精心安排，經常檢查，把抓收入、趕進度作為第一要務，及時協調解決工作中的困難和問題。會后，要盡快根據既定的工作任務，迅速將收入任務進一步細化、量化，層層分解落實到各分局、股室，進而到各責任人，做到“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”。

(二)強化目標管理。國稅、地稅、財政部門要落實征管工作目標任務，將目標分解與落實責任結合起來，將目標考核與年度獎懲結合起來，盯住任務目標，盯緊時間節點，對財稅收入完成情況實行一月一調度、一月一通報。今年，縣委、縣政府將繼續對財稅收入實行目標考核，特別要突出均衡進度，防止前松后緊，確保財稅任務的圓滿完成。

(三)搞好協調配合。財政、稅務部門要增強大局意識，加強信息溝通和交流，建立國、地稅及第三方涉稅信息定期核查、交換機制，及時搞好財稅運行情況的分析與調度，部門聯動開展稅源清查和專項檢查，齊心協力、步調一致地做好工作。

同志們，今年的財稅工作目標已經確定，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，以更高昂的斗志、更有力的舉措、更務實的作風，抓好財稅各項工作的落實，確保全年財稅各項目標任務的順利完成，為全縣各項事業發展提供財力保障。

同志們：

財務檢查工作是一項很重要的工作，目的是為了進一步規范全縣的財經秩序，提高各級各部門用好錢，管好錢的自覺性，發揮財政資金的最大效益。當前，在反腐敗發現的很多問題，都是由于資金監管不力，個人私欲過重而引發的。鑒于這種情況，如何加強資金監管?如何發揮資金作用?如何在加強資金監管的前提下保護我們的干部?縣委、縣政府作出了在全縣開展財務檢查工作的安排部署。為扎實做好這項工作，我講三個方面的意見：

一、統一思想，形成共識。

財務檢查工作不是財政部門用足、用好、用活現有的權力，而是新形勢下整頓財經秩序、完善財政體制、堵塞漏洞，防范和治理腐敗的需要。這項工作不只是今年才開展的，以后每年都要開展并形成常態。我認為堅持“每年一查”是很有必要的，因為通過監督檢查可以發現問題，可以通過財務監管來了解情況，發揮好資金的效益和作用。如果監督不到位，一些法律意識、責任意識不強的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全縣各級各部門以及各項目建設指揮部，一定要進一步認清財務管理工作中存在的問題及其危害性和嚴重性，增強開展財務檢查的重要性和自覺性，把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實消除本位主義、小團體主義和部門利益至上等錯誤觀念，積極參與、主動配合，扎實做好這次財務檢查工作。

二、明確步驟，突出重點。

這次財務檢查，從今年4月下旬開始，到9月底結束。具體分為三個階段：4月下旬至6月底為各單位自查自糾和監察、財政、審計等部門組織力量進行集中重點檢查階段。7月初至9月底為整改完善階段，對檢查發現的問題提出處理意見，對資金資產處理到位、違規違紀人員追究到位，并建立健全長效管理機制。

這次財務檢查，檢查的主要對象是：縣直納入預算管理或有財政撥款的部門和單位，包括黨政機關、事業單位、各項目指揮部和社會團體。檢查的重點內容是：各單位預算、資產、財務、政府采購、工程招投標和會計工作的關鍵環節和薄弱環節。檢查的時間跨度是：20xx年度的財政預算執行情況和財務會計資料及有關文書，因工作需要可追溯到以前年度。具體講，要重點抓好以下八個方面監督檢查：

1、突出檢查財務會計管理。要按照《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》的要求，全面檢查各縣直單位的財務會計核算行為。重點要檢查各單位未設置法定會計賬簿，會計憑證、會計賬簿、財務會計報告表其他會計資料不真實不完整，會計核算不符合《會計法》和國家統一會計制度的規定，從事會計工作的人員不具備從業資格等問題，嚴肅查處各種會計造假行為。

2、突出檢查預算收入管理。要按照部門預算的要求，加強對預算收入管理的監督檢查。重點檢查各單位依法取得的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產收入等非稅收入，未按規定及時足額上繳國庫，存在隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分等行為，存在各種形式亂收費、亂罰款、亂攤派的問題。

3、突出檢查私設“小金庫”。要繼續深入開展“小金庫”治理工作，對違反法律及其他有關規定，應列入而未列入規定賬戶、賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產要進行深入的清理檢查，堅決查處貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會議費、培訓費和出國(境)費用等設立“小金庫”問題。

4、突出檢查財政票據管理。要加強對財政票據印制、發放與領用、使用與保管、核準與銷毀等全過程的管理與監督。重點檢查非法印制票據，轉讓、出借、串用、代開票據，或者偽造、變造、買賣、擅自銷毀票據等行為，堅決查處假發票。

5、突出檢查預算支出管理。重點是三個方面：一是加強對預算支出管理的監督檢查。檢查超預算或者無預算安排支出，虛列支出、轉移或者套取預算資金，轉嫁支出等問題;違反規定擅自設立項目、超標準超范圍發放津補貼等問題。二是加強對“三公”經費的監督檢查。要嚴肅查處違規擴大差旅費開支范圍，擅自提高差旅費開支標準和虛報出國出境團組、級別、人數等套取差旅費，擅自增加出訪地區及城市，接受企事業單位資助或向下屬單位攤派差旅費用等問題;超標準配置公務用車、違規配置和向下屬單位或其他單位轉移攤派公務用車購置及運行經費等問題;超規格、超標準接待和贈送禮品、禮金、有價證券、紀念品及土特產品等問題。三是加強對會議費和培訓費的監督檢查。要嚴肅查處計劃外召開會議，以虛報、冒領手段騙取會議費，虛報會議人數、天數等進行報銷，違規擴大會議費開支范圍、擅自提高會議費開支標準，在非定點飯店或嚴禁召開會議的風景名勝區召開會議，違規轉嫁或攤派會議費用以及報銷與會議無關費用等問題。要嚴肅查處計劃外舉辦培訓班，超范圍和開支標準列支培訓費，虛報和未按規定程序報銷培訓費，轉嫁、攤派培訓費用和向參訓人員亂收費等問題。及時糾正借會議、培訓之名組織會餐、安排宴請、公款旅游以及在會議費、培訓費中列支公務接待費等與會議、培訓無關的支出。

6、突出檢查政府采購與工程招投標管理。要按照公開透明、公平競爭、誠實信用的原則，加強對貨物、工程和服務等政府采購或招投標的管理和監督。重點檢查工程招投標或采購預算編制不完整，執行經費預算和資產配置標準不嚴格，存在違反政府采購和招投標程序，“暗箱”操作、無預算采購、超預算采購、擅自發包工程等問題。

7、突出檢查國有資產管理。要扎實抓好資產配置、使用、處置三個關鍵環節的監督檢查，嚴肅查處擅自處置資產、轉移收入、私分資產等行為。資產配置環節：要重點檢查違反有關法律、法規和制度的規定配置資產，資產配置與履行職責不適應，以及資產配置中存在的奢侈浪費等問題。資產管理環節：要重點檢查資產管理使用制度不健全，資產管理責任制不落實，資產賬實不符等問題。資產處置環節：重點檢查在處置范圍、審批程序、處置方式、收入管理等方面的違紀違規問題。

8、突出檢查債權債務管理。重點檢查干部職工和相關單位與被檢查單位的往來款項結算，利用借款侵吞公款的行為。同時，堅決查處采取虛假或多頭上報的方法，冒領騙取財政資金等其他違反財經紀律的行為。

三、扎實推進，強化領導。

這次全縣財務檢查涉及面比較寬，工作量比較大，并且政策性也比較強，由于會觸及一些部門甚至個人的利益，可能阻力還比較大，必須下大力氣、動真功夫，真正把情況搞清搞準。為確保檢查工作不走過場、取得實效，重點要在三個方面強化保障：

1、要加強領導。為了加強這次檢查工作，縣委、縣政府確定成立了縣財務會計工作檢查領導小組，我任組長，劉軍君、李亞峰、陳勇軍、李池秀同志任副組長，從縣財政、審計、監察等部門抽調專門人員組成，領導小組下設辦公室，負責全縣財務檢查工作的具體組織、指導和協調。這次檢查共派出8個檢查組，檢查人員從財政、審計、監察等單位抽調政策熟、業務精、素質高、責任心強、善打硬仗的精干人員組成。財務檢查工作中，發現了問題由工作組及時調度，如有重大問題要向縣委、縣政府主要領導報告。

2、要積極配合。一方面，財務檢查工作是縣委、縣政府安排的一次專項檢查，也是縣委、縣政府的重要工作?？h財政、審計、監察部門要密切配合，要圍繞這次檢查工作的實際要求，抽調班子成員和業務骨干。另一方面，被檢查的單位，首先做好自查。去年年底已做了安排，現已增加了一月的自查工作時間。在自查過程中，各相關部門負責人要根據檢查的要求填好自查表，并安排足夠人員和力量，把已自查的工作情況歸好類整理好。檢查的目的不是為了檢查問題、處分干部，而是為了更好地規范工作，通過這次檢查，全縣的財務管理才能夠進一步規范有序，干部才能嚴守規矩，資金才能發揮最大的效益，有不足的要幫助整改，有違紀的要處理到位。因此，各相關單位要高度重視，做好配合工作，及時安排人員，準備迎檢資料、現場點，按要求抓好落實。

3、要及時整改到位。對發現的問題，要按照法律、法規政策的要求，按照檢查組的建議和意見，整改到位;對檢查出的違規違紀資金要及時足額上繳財政。在這里，對檢查組的職責，我強調兩個要求：一是凡是在檢查中有問題沒有發現的是失職;二是發現問題沒有處理到位的是瀆職。各檢查組具體時間安排，本次會議后進入實際工作，先檢查資金量少的單位總結經驗，再加快推進。整個檢查工作在7月1日前完成。會后，如還有徇私舞弊的，對資金管理、資產管理、津補貼發放還不按規定執行、頂風違紀的單位，要堅決從嚴查處。

同志們，這次全縣財務會計專項檢查工作，時間緊，任務重，全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的部署和要求，主動適應新常態，努力推動財務管理工作再上新臺階、再創新業績，為全縣經濟社會健康持續發展作出積極貢獻!

縣財政工作會議講話

今天召開縣政府財政工作會議。往年的財政工作會一般是財政系統的工作會議，根據縣政府研究。今年結合我縣財政工作所承擔的任務，面臨的形勢，決定召開全縣性財政工作會議。會上把全縣財政的整個家底交代給大家，同時也是對財政系統所做工作的肯定。會議邀請了縣委、人大、政協領導出席，參加會議的還有稅務系統、相關部門的負責同志。前面，王敏同志作了一個很全面的很具體的財政工作報告，把該講的都講到把該要求的都要求了會上表彰獎勵了財政工作的先進鄉鎮、先進單位和先進個人，盡管只獎勵了三個鄉鎮，但這是一種姿態，一種導向，表示財政工作與鄉鎮是緊密相連的全市財政工作會議后，財政局積極主動建議把市財政獎勵給縣財政的資金拿出來對鄉鎮進行獎勵，以表達社會各方面、鄉鎮政府支持財政工作的感謝。永濤同志對整個全縣財政工作的形勢進行了分析，也提出了明確的要求。這些意見我完全同意，希望大家能夠貫徹落實好。下面，就財政工作講三方面意見。

對咱們財政工作有了新的認識，接觸鎮巴財政工作的三年時間里。對財政工作情況有了更多的解，感受越來越深。三年來，全縣召開了幾次系統性的財政工作會議，每次來開會，財政系統都給我一種新的認識，展現出一種新的風貌。這是一支善打硬仗、善于創新的隊伍。今天縣政府召開全縣財政工作會議，對財政工作的基本估價，把它概括為幾句話：隊伍精干、善于創新、工作扎實、管理規范”

財政這一支隊伍是靠得住，隊伍精干。無論是局領導班子、中層、站所到一般干部。能夠打硬仗、過得硬的隊伍。通過這三年的接觸和感受，也強烈的感受到財政干部積極向上的工作狀態，善于鉆研業務，勇于創新。無論是以前的領導班子還是現任的領導班子都是可靠的系統內是有較高威望的贏得了全縣各方面的肯定。財政干部隊伍，普遍業務素質高，綜合能力強。大家學業務、鉆業務的積極性非常高。咱們有一批專業會計人員隊伍，鎮巴財政人員人數不多，但所擁有的會計師、注冊會計師、專業技術人員數量高于全市平均水平。有15個會計師，年齡大都在3540歲之間，能力強、善于鉆業務、善于學業務，素質較強，過得了硬。機關管理上，從局機關管理到下屬單位的管理，都處于全市前列。局機關各科室工作非常具體，相互協調配合，團結共事氛圍濃郁。

年年有創新，善于創新。財政創新縣。年年有收獲，年年受表揚。從20xx年開始，單純的體制上的創新咱們先后有鄉鎮消化政府債務、鄉財縣管鄉用、農村稅費改革、村級組織經費保障機制改革、局機關信息化管理、鄉財縣管鄉用、財政干部績效評價體系、會計管理模式、會計電算化遠程核算網絡、財政文化建設等創新，先后得到省市肯定，并在省市財政系統推廣。勇于創新，敢于創新，沒有因為我一個山區縣，還是財政小縣，就畏首畏尾，放不開手腳。而是結合我縣實際情況，大膽探索，積極創新。創新，讓我工作走到前面，得到省市的肯定和好評，引以為自豪，也為我鼓足了底氣。

無論是財政部門對下的服務，工作扎實。這體現在各個層面上。對上項目的爭取，還是財政系統內部的管理，都體現了公正、高效。任何時間到財政局機關去，給人的感覺都是規范的沒有人在說閑話、上網聊天，更沒有人說壞話。談的工作，鉆的業務。工作搞得扎實有效，令人稱道。

省市財政系統對咱們鎮巴財政的感受和肯定。無論是預算管理，管理規范。這是各個部門各個機關對財政系統的感覺和評價。還是項目管理，都是規范的包括財政投資的項目建設，基本上做到人和錢不見面，管錢的人和用錢的不見面。按一整套制度兌付，基本上做到財政預算管理的剛性?？紤]到各個方面基礎，考慮各個方面的困難，基本上都能按規范性運作。近幾年，城市建設財政投資評審節約了1200萬元，光去年就審減了200萬元。財政項目監管比較規范，特別是財政投入項目建設，截止目前沒有出現問題。

二、對財政系統履行工作職能的要求。

財政部門肩負的責任大，任務重，使命光榮。財和政要結合起來,財政決不是單純的業務部門。財是政的前提，沒有財何以為政，政要用納稅人的錢，納稅的錢體現在財上，所以財是政的前提和基礎，稅是財的前提和基礎，這是辯證的統一關系。政離不開財，財離不開政。財離開政是空中樓閣，政離開財難以運轉,財和政要合二為一。

各單位一定要把握政策，財政工作主要體現在收、支、管”上。任何時候。把該收的一定要收上來。鄉鎮當年的協稅也是重要的財政收入。這些收入反映了當年我財政狀況。這幾年，中央取消了農業稅，現在收”職能在不斷弱化。農業稅取消，工業上我不是沒有稅源。有些人認為我財政人員現在沒有工作可做了沒有作為了這種看法是錯誤的對鄉鎮而言，不是沒有任務，而是任務更艱巨，更具體化了不是沒有工作，只是因為稅源不夠，要關注稅源，支持稅源，想方設法開源?，F在沒有給鄉鎮部門下達稅收任務，只是協稅，這部分比重很小。但這并不意味領導責任就沒有了就可以不關注稅收了不關注財政收入了當了三年鄉鎮長，沒有稅源增長，沒有引進新項目，沒有增長收入，還是老樣子，認為這不能算是一個優秀、合格的鄉鎮領導。如果我這兒當縣長，稅源還是那些稅源，企業還是那些企業，不能算是優秀縣長，所以我也在想辦法如何引進一些項目、新辦一些企業，盡可能做大財政蛋糕?？h上現在財政收入主要來源于資源性收入，所以我要做大煤礦企業，爭取更多財力支持。一些有煤、有其它資源或者有企業的鄉鎮一年到頭都有操不完的心，說不完的話，責任重大，確很幸苦。但你發展了這個地方的經濟，明確了發展之路，這也是功勞?？h上這塊也沒有閑著，縣上領導班子都在關注，都在積極想辦法招商引資，發展壯大縣域經濟，增加財政收入。

這些年，支上。財政部門努力向上爭取，要回來不少的項目和不少的資金，這也是收入。這些資金全用在全縣經濟社會發展上，所以全縣現在大局穩定，社會和諧。假如沒有這一大筆資金，日子會過得很艱難，很辛苦，許多事情就沒有辦法辦理。這里向大家通報個情況，咱們事業單位預發的績效工資在全市算是比較高的執行的市本級標準，按1.2萬元給大家預發。這里面有政策因素，但與我縣財政積極爭取上級的支持是分不開的20xx年，不論是公務員還是事業單位工作人員，全按年人均1.68萬元預算到位。如果事業單位績效工資上面政策還沒有來，仍按年1.2萬元給大家預發，一旦上面政策出臺，馬上按標準給大家補發。請大家理解并吃透政策，下去做好解釋宣傳工作，確保人心穩定和工作順利進行。今年財政形勢嚴峻，而且不是一般的嚴峻?？h里面今年要辦的事很多，需要很多錢。光是交通建設就要7000萬元，這不是一個小數目。加之民生工程、三農”投入、消化“普九”債務、事業單位績效工資到位等等，更是處處需要錢。大家也知道我縣的財政狀況。今年縣上確定為交通建設年，要建設1200公里的任務。前幾天省交通廳長來我縣調研，明確表示支持縣上的公路建設，但需要縣上配套的資金達7000萬元。這個機遇難得，老百姓盼了幾十年沒有辦成的事，打破制約鎮巴經濟發展的瓶頸公路建設大好機遇就擺在面前，公路不修不行。要修，但這個錢從何而來，實在不得已，那就要爭取全縣人民的支持和配合，大家一起籌措資金。當然萬不得已才會這樣。這主要是體現了舉全縣之力，辦事關全縣人民福祉的大事的一種姿態，一種意識。希望大家對今年全縣的收入、財政形勢和國家的政策有一個清楚的認識。

過去不論是預算還是非稅收入、工資統發方面，管的方面。財政出臺了一系列的管理政策，創新了一些理念。通過消化鄉鎮債務、鄉財縣管鄉用，把大家從如何籌錢發工資的困窘中解放出來，工資讓大家不再擔心?，F在情況是建設項目越來越多，財政投資越來越大，財政部門和鄉鎮如何管理項目，管理資金，讓項目資金發揮最大的使用效益。如何管好項目資金，不準挪作它用，不準買車，搞招待，胡支亂花。特別是涉農資金、民生工程資金，這是事關廣大群眾根本利益的涉及政府在群眾中的公信力和威信問題，絕對不敢在這些方面打主意。沒有錢花過窮點。如果是各部門、各鄉鎮自己經過努力爭取到大家可以把日子過得好點。對于買車，主張是有用的就不要再買，不要超標購買。沒有車的鄉鎮因為工作需要，還要想方設法買，但要買就買新的實用性強的鎮巴山大溝深，交通不好，不要貪圖便宜，造成安全事故發生。今年縣上對公務用車將出臺新規定，希望大家配合搞好這項管理工作。今年將推行行政事業單位國有資產管理改革。所有國有資產處置都必須經過政府同意，并且將處置收入納入財政預算管理。這項改革已勢在必行，如有的部門搞門面房出租，一簽合同就是十幾二十年，裝修時花好幾萬，收租金才幾千元，甚至租金收不回來還倒貼。就如“放牛的把牛放沒了反過來還要要放牛錢”對于校產管理問題，今年文體局、財政局和鄉鎮要就轄區校產誰來管、怎么管拿出新的辦法，要征求鄉鎮、老百姓的意見。國家投資和群眾投勞集資修建的所有權屬于國家，使用權交給當地。對于因合村并校后留下的校產一定要妥善處置。即不能造成資產閑置，又不能在處置過程中人為造成資產的流失。一定要把好關口，妥善管理，把工作做細做實做到位。

三、對各機關、部門和鄉鎮如何支持、理解、抓好財政工作的要求。

特別是窮縣的財政工作更不容易。今天這里需要資金，剛才王敏同志在報告中、永濤縣長在講話中都提出要理解、支持我財政工作。財政工作不容易。明天那里需要資金，有的甚至是領導有批示，有些部門和單位不自覺，什么都想要，要了還想要，這就讓財政工作的同志很為難。錢少，來之不易，要用錢的地方又太多。這點希望我各級各部門都要理解，用當家的姿態來對待財政工作。以往開會都是開財政系統內的工作會，沒有開過全縣性財政大會，有時也只是全縣性的大會上強調要重視財政工作。但今年面臨的財政形勢不同，縣情今年也不同于往年，這就更要大家高度重視財政工作，真正意義上的重視。只有重視了支持了搞好了各項工作才會有力進行。對于大家要的錢，給了就一定要把事情干好，不要對不起這個錢。

省、市財政對我縣財政工作是充分肯定和積極支持的也給了一系列的優惠和偏愛。今年，近年來。希望我鄉鎮和部門按照上級的安排，不留空白，主動出擊，選好對接項目，積極爭取上級財政支持，緩解財政困難，全力以赴，把鎮巴建設得更好。

謝謝大家!

財政工作會議講話材料范文

同志們：

今天我們專門召開全市財政系統辦公室工作會議。辦公室工作在我們財政系統非常重要，一方面要負責我們財政部門的服務、運轉、參謀，是我們財政部門一個重要的“窗口”。同時大量的信息及科研工作也是通過我們辦公室人員的溝通協調，深入調研來完成?？傮w來說，辦公室是我們財政系統一個重要的核心部門。

這些年我們上饒的財政在黨委、政府的正確領導下，得到了快速發展。即便是在今年經濟下行壓力巨大的情況下，上半年全市的財政還是完成了將近150個億，較去年同期增長12.6%。財政工作的每一點進步都離不開我們辦公室具體的工作，離不開辦公室同志的參謀助手作用。我年輕的時候也是在辦公室工作，擔任過秘書工作，我曾經開玩笑說過：“秘書，就是秘密地讓領導舒服?！币簿褪钦f我們搞辦公室工作的同志如果能把一些具體的工作和事務想得很細，能夠把工作做好，盡量讓領導少操心，少讓領導去思考。讓領導集中時間和精力用于謀劃全局、統籌全局、關注全局上面，就起到了辦公室的參謀作用。為領導減輕了很多的負擔，讓領導能夠更加超脫的承擔起作為領導的重要職責。

從中國的行政體制來說，我認為領導全局的同時要重點抓好三件大事。一是謀大局。什么是大局，我們講打戰的時候，你怎么打，為什么有36計，有孫子兵法，實質說的就是謀劃的問題。二是抓大事。什么是大事要搞清楚。三是強落實。你必須把這些工作，這些謀劃落實到位。其他的需要我們辦公室和各科室(股室)的同志把事務性的工作承擔下來。所以我深深的懂得我們辦公室工作的重要性，等會，旭新和良智兩位副局長將分別圍繞財政科研信息、辦公室日常工作進行有關部署，有關的縣(市、區)還要進行交流。所以我感覺到把今天這個會開好，通過今天的辦公室會議，總結我們的辦公室日常工作以及信息調研工作，交流這方面的好做法，共同推進全市財政系統辦公室工作上水平，調研工作上臺階。借此機會，我提如下建議，共大家參考：

一、要圍繞“一個中心”，牢固樹立大局觀念。

從國家大層面出發，經濟工作是我們整個國家的中心和重點。從財政系統出發，我們肩負著“為國聚財，為民理財”的重大職責。從某種意義上說，這就是我們很重要的中心工作。如何使上饒財政健康穩步發展，是我們全體財政人堅持不懈，努力奮斗的目標。辦公室同志要胸懷大局，樹立全局觀念，當地黨委政府和人大確定的當年的財政奮斗目標就是我們財政工作的大局;當地社會發展，民生所需要的資金是財政工作努力的方向;破解財政支出和收入難題是財政工作肩負的重要歷史職責，所以每一位同志都要深刻地理解認識到我們肩上的膽子是沉甸甸的。

辦公室的同事工作很辛苦，像我們的老調研員志鵬同志，還有局里的辦公室同志和其他的業務科室一樣非常敬業、非常辛苦。要牢固樹立好大局意識。今年以來，我們的財政工作面臨著前所未有的難題，一個是增長難，特別是在經濟新常態的狀態下，財政高速增長時期可能一去不復返了，帶給我們的是財政中速，甚至是低速增長時期。但是我們必須看到人民群眾對物質生活的需求，對美好生活的追求從來就沒有停止過。要不斷滿足人民群眾對文化生活、物質的需求包括民生工作需求，也是我們財政工作永遠需要不懈的努力。另一個是收支矛盾更加突出。來的錢有可能更少了，做的事有可能更多了，剛性支出更大了。需要辦公室搞調研的同志去破解該難題，進一步做好為國聚財、為民理財這項工作。不光是財政部門，當地黨委、政府也面臨著這樣的難題。今年以來，剛性支出，比如加工資這塊，市本級可能要過3個億，任務十分艱巨。當前困擾整個上饒財政工作，從縣市區的平衡角度來說，正常運轉沒有問題，但是少量縣市區津補貼沒有到位是一個問題，津補貼33000元直接關系到干部根本利益，從省里批給市里的標準是33000，但在各個縣市區執行過程中有不一樣，造成了同是上饒市的干部待遇有所區別。在“八項規定”之前，大家對這項區別比較容易接受，“八項規定”之后，所有的干部收入已經明確，對于這種支出的區別，給縣市區造成很大的壓力。所以我們辦公室同志要看的高，看的遠，要時刻想著干部的困難，樹立一個中心，一個大局。

二、要增強“兩種素質”，提高自身工作能力。

一是增強政治素質。在當今社會，從某種意義上說，人與人的競爭是素質的競爭，包括一個人的政治素質、文化素養等等。辦公室的同志是最要講政治的，因為作為辦公室所承擔的重大職責就是要當好參謀，胸懷全局。當好一個干部要吃透上情，心中有一個明確的政治方向。把握中情，清楚自身情況。了解下情，知道如何下手處理問題。在提高政治素質的過程中，我希望大家多看一些黨的路線、方針政策的書籍，多學一些同志的重要講話精神，多把握一些財政部門出臺的重大政策，這三個發面的知識是我們提高政治素質的關鍵所在。

二是提高業務素質。辦公室的業務素質有兩個方面，第一個方面是把好文字關，提高文字基本功。作為辦公室同志寫不出好文章，那肯定不行，辦公室同志對一篇文章不知道問題所在，那肯定眼光不行。要懂得深加工，而不是粗加工，要創造出一篇比較期待的文章。第二個方面是把好業務關。不能完全坐在辦公室想辦公室，要跳出辦公室來思考自己的業務能力。要懂得講“內行話”，工、農、商、學、兵、街道、農村等所有領域的工作都要有所了解，寫出來的文章才不會有“外行話”。所以從某種意義上來說，當好一個辦公室的同志，比在其他的科室要求更高、更嚴。

三、要樹立“三種意識”，自覺維護良好形象。

一是參謀意識。要當好參謀，最重要的一點就是敢講真話。如果領導在位的時候都是一片贊歌聲，那么領導離開的時候一定是一片埋怨聲。辦公室的同志工作在領導身邊，可以更好的抓住時機講真話，及時提醒、糾正領導的一些疏漏。

二是服務意識。辦公室的職能就是服務。辦公室工作無小事，但最重要的職責，是服務全局干部，是財政系統的“工勤員”。從現在來看，我們機關的整體作風得到了很大的改善，整體干部的收入也逐漸規范。市局辦公室要搞好服務工作，把食堂辦好很重要。食堂各方面條件讓干部們滿意，能夠讓干部們安心地工作。按照工會的有關規定，我們干部每人有1200元一年的福利待遇，這個標準要盡快兌現，辦公室的同志要為此當好參謀。此外還有綜治獎、文明獎、節能獎、計劃生育獎等福利待遇，辦公室同志都要為領導當好參謀，加快落實。同時，還要注重加強整個機關內部的服務管理。

三是責任意識。要負起責任，敢于擔當。辦公室同志做的事情多，出錯的幾率就大。但是出了問題，不能輕易推卸責任，要敢于承認錯誤，敢于擔當。

四、要突出“四個重點”，不斷提高工作效率。

一是強管理。要強化整個機關內部的管理，包括上下班的制度建設以及各方面的機制建設，使整個機關能夠有條不紊地運行。

二是促規范。辦公室的工作一定要規范化。所有的會議，一律要擺放座位牌。接待工作也一律要按照規定標準執行。

三是講廉潔。辦公室的同志一定要有無私的奉獻精神，服務大局的意識，還要有好的心態。辦公室的許多同志都是多年的“老黃牛”，默默無聞地在平凡的崗位上耕耘，這需要有好的心態去支撐。各位縣市區的同志回去要轉達一下，目前全市在開展“把紀律挺在前面”的試點工作。要求廣大干部上班不能干“私活”，上班時間不能玩游戲、看股票、購物等與工作無關的內容，并且電腦內不得安裝游戲、股票等軟件，一旦發現，立即處理。新常態下，對干部的新要求，務必要做到。

四是謀創新。創新是一個民族的靈魂。從我們財政系統來說，這幾年自上而下，我們做了不少工作。比如ppp項目，是財政部主導的一個重要的投資模式，各縣市區應該對這方面高度重視。我們在預算公開這一塊，這些年也采取了很多辦法，包括部門預算。建立陽光、透明、公開的財政，是我們財政系統不斷努力的方向。

我借此次會議的機會，與大家談談心?？偟膩碚f，財政系統的辦公室同志，這支隊伍是好的，工作是有成效的，特別是信息調研這一塊，吳旭新同志抓的很有成果，希望大家能夠一如既往地認真地把新時期的辦公室工作做好，把信息調研工作做好，以此來推動我們整個財政系統的作風轉變、工作創新、上臺階。

謝謝大家!

年財政工作會議講話

同志們：

縣政府第一次全體會議剛結束，我們就召開全縣財政工作會議。今天的會議旨在分析當前我縣財政工作形勢，動員各級各部門統一思想，堅定信心，進一步增強做好今年財政工作的緊迫感和責任感，奮力完成今年的財稅工作任務，為“”良好開局奠定堅實的基礎。剛才，昌水同志傳達了全市財政工作會議精神，縣政府表彰獎勵了20xx年度財政工作先進集體、先進個人和企業納稅大戶，兌現了20xx年財政工作目標責任書，簽訂了今年的財政工作目標責任書。希望同志們戒驕戒躁，再接再勵，認真抓好落實。下面，我就財政工作講幾點意見。

一、“十五”時期財政工作簡要回顧。

“十五”期間，我們堅持“圍繞經濟抓財政、培植財源增實力”的方針，狠抓收入征管，嚴控財政支出，落實“雙?！熑?，深化財政改革，年年超額完成了財政收支預算任務，有力地促進了全縣的經濟發展和社會事業進步?！笆濉比h財政工作呈現以下六個特點：

一是財政收入增長最快。各級財稅部門服從、服務于全縣改革、發展、穩定的大局，在積極順應財稅體制改革的同時，加強對經濟發展和財政運行形勢的分析研究，采取有效措施，使財政收入在政策性減收因素不斷增多和自然災害頻繁的情況下，仍然保持了穩定增長的良好態勢。20xx年至20xx年，全縣累計完成財政總收入2.1億元，年均增長17.2%，20xx年達到6007萬元，與“”末同口徑相比翻了一番。地方財政收入按老口徑計算，累計完成1.27億元，年均增長11.2%，20xx年達到3425萬元;按新口徑計算，累計完成8461萬元，年均增長9.1%，20xx年達到2218萬元。

二是爭取專項資金最多。各級各部門緊跟國家投資導向和市場需求，不斷改善和優化投資環境，全力做好項目的考察、論證、包裝和推介工作，爭取專項資金取得了良好的效果。五年來累計爭取上級轉移支付資金4億元，專項資金1.4億元，分別是“”時期的4.6倍和2.6倍。

三是落實政策性支出最好?！笆濉睍r期，各級政府和財政部門把調整財政支出結構作為管好財、用好財的突破口，建立了“保穩定、保重點、保發展”的長效機制，既保證了全縣干部職工工資和城鎮低保對象的“保障金”按時足額發放，又保障了農業、科教、文衛、城建等重點支出的必要增長。20xx年至20xx年，全縣財政一般預算支出規模年均增長15.8%，20xx年達到1.32億元，比“”末增長111%，其中農業、教育、衛生、計生、社會保障等事業支出增長幅度較大;統籌使用各類財政專項資金2.1億元，主要用于財政扶貧、天然林保護、生態環境和交通設施建設、中小學學校危房改造、鄉鎮政權建設等公共事業，其中用于“三農”投入達到1.2億元，是“”末2.5倍，有效地促進了各項社會事業的發展。

四是財源建設實現新突破。各級各部門按照“十五”時期確定的財政經濟發展思路，充分發揮財稅政策和財政資金“四兩撥千斤”的作用，設立“四項”基金，搭建招商引資平臺,使得以“一園三區”為骨干財源的工業經濟逐漸形成，規模企業的經濟效益明顯提升。20xx年，全縣規模企業上交各類稅金達3618萬元，占財政總收入的60%，比“”末提高了18個百分點。以煙葉、中藥材生產和農副產品營銷為主的群體財源有了長足發展，對財政的貢獻份額明顯增加;整合國有資源資產的力度不斷加大，科學開發利用存量財源的管理機制日趨規范。

五是財政改革邁出新步伐。順利完成了農村稅費改革工作任務，全面取消了“三提留”、“五統籌”、屠宰稅、農業稅、農業特產稅五項稅費，減輕了農民負擔，促進農村經濟的發展。清理規范了鄉村和行政事業單位銀行賬戶，實行了“村賬鄉管”和會計集中核算制度。深化工資統發制度改革，建立保工資長效機制。建立涉農物資財政直補機制，確保專項資金安全有效的使用。不斷完善縣鄉財政管理體制，積極實行“鄉財縣管鄉用”新機制。

六是財政管理水平取得新成效。制定了《柞水縣財政資金管理規定》等16個規范性制度和管理辦法，提高了各級各部門科學理財、民主理財、依法理財的自覺性。組建了財政監督檢查辦公室，向鄉鎮和重點項目單位派駐財政監督員，建立績效評價體系，推行“陽光財政”。優化資產配置，規范資產處置程序，使國有資產穩中有增，20xx年末全縣國有資產首次突破2億元。

這些成績的取得，既是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各部門鼎力支持的結果，更是全體財稅干部頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向為財稅工作付出艱辛努力的各鄉鎮、各部門和全體財稅干部表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣經濟運行和財政工作中存在的矛盾和問題。主要是：財政供給保障能力弱，構建和諧社會各項工作的資金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖銳;收入結構不盡合理，非稅性收入和來自國家重點建設工程的一次性稅收所占比重較大，收入穩定性較差;在支出上仍然擺脫不了“吃飯型財政”的局面;債務包袱沉重，財政歷年來滾存赤字和巨大的政府性債務在短期內仍然無法消化，防范和化解財政風險的任務非常艱巨。對此，我們一定要高度重視，努力通過加快發展、深化改革、規范管理等措施逐步加以解決(更多精彩文章來自“秘書不求人”)和完善。

二、“”時期全縣財政工作目標任務。

縱觀“”全縣經濟和社會發展趨勢，我縣財稅工作仍然處在機遇與挑戰并存、希望與困難同在的一個多元化發展環境中。從機遇上看：一是國家繼續實行擴大內需和“三獎一補”、“兩保兩掛”等積極財政政策，既給我縣帶來了直接利益，又為我縣財政經濟發展拓展了空間。省“”發展規劃將陜南確定為全省新的經濟增長熱點地區，重點加快發展現代中藥、生態旅游、綠色食品產業，此項戰略決策與我縣發展“三大產業”的思路完全一致，堅定了我們發展“三大產業”、拓展財政增收渠道的信心和決心。二是加快發展工業經濟的戰略為我縣壯大醫藥、礦產兩大工業支柱，做大財政經濟“蛋糕”，優化財政收入結構奠定了基礎。到20xx年，全縣工業總產值將達16億元，全縣財政收入結構將快速優化，收入總量迅速擴張。三是隨著西康鐵路、西柞高速公路的建成，我縣融入西安經濟社會發展大循環、主動接受“一線兩帶”輻射帶動作用日趨明顯?！耙粠齾^一鎮”的特色旅游產業開發，必將帶動第三產業的迅速崛起，對財政貢獻的份額將會提高。國家級衛生縣城進一步提高了柞水城市品位和對外開放的知明度，必將加快我縣招商引資、壯大縣域經濟的步伐。從不利因素看：繼續實行西部大開發稅收優惠政策、調整所得稅起征點，直接減少了我縣財政收入;隨著國家重點項目完工下馬，財政增收的難度將會加大;貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，建設社會主義新農村、實施農村義務教育經費保障機制、推行新型農村合作醫療制度等政策增添了保平衡難度;由于我縣財政自給率偏低，財政長期在捉襟見肘中運行，可安排使用的財政資金無法滿足發展的需要，制約經濟發展的不利因素一時難以緩解。

基于以上分析和判斷，根據縣委xx屆七次全會和縣xx屆人大四次會議確定的目標，到20xx年，全縣財政總收入將穩定增長到1.4億元，是“十五”末的2.4倍;地方財政收入將達到4800萬元,是“十五”末的2.2倍。為此，“”時期全縣財政工作要力求實現五個新突破。一是要把促進經濟發展、壯大財源、夯實財政基礎作為今后一個時期財政工作的首要任務，把農民增收、財政增長作為發展經濟的出發點和歸宿點，圍繞優先培育三大主導產業的總體目標和要求，制定切實可行的財源建設規劃，狠抓措施的落實，力求使財源建設有新突破。二是各鄉鎮和財稅部門要把組織收入作為大事來抓，牢固樹立依法治稅、依法理財的新理念，既不能有稅不收使收入流失，又不能收“過頭稅”而影響投資環境。要及時研究分析全縣經濟運行情況，積極應對經濟運行中出現的困難和問題，確?！啊睍r期財政收入規模實現新突破。三是按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持以人為本，大力調整和優化財政支出結構，穩步推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，努力實現財政支持經濟發展方式新突破。四是以科學發展為統領，從轉變政府職能、滿足公共需要出發，積極穩妥地推進各項財政改革工作，建立起與公共財政要求相適應的財政管理體制，實現財政改革新突破。五是按照建立法治社會和依法行政的要求，進一步加強財政法規制度建設，完善財政監督體系，強化財政監管手段，加快依法理財、科學理財、民主理財進程，自覺接受社會各屆監督，實現依法理財新突破。

三、強化措施，加大力度，奮力完成今年增收節支任務。

今年全縣財政工作總體要求是：以科學發展觀為指導，認真落實穩健的財政政策，充分發揮財政的職能作用，推動經濟增長方式轉變;深化財稅改革，調整支出結構，狠抓增收節支，切實保障重點支出需要;加強財政監督，提高管理水平，努力促進全縣經濟又快又好地發展和社會事業全面進步。目標任務是：完成財政總收入7000萬元，增長16.5%;地方財政收入必須保證完成2700萬元，增長21.7%。分其中國稅必須完成收入550萬元，地稅必須完成1700萬元，財政必須完成450萬元。能否完成今年的財政收入任務，事關全縣改革發展穩定大局，事關我縣能否實現在全市率先突破發展的奮斗目標。因此，各鄉鎮、有關部門要強化組織領導，狠抓工作落實，確保既定目標如期實現。

(一)加強收入征管，確保完成年度任務。繼續實行財政收入“四級”包抓責任制。剛才，縣政府已與各鄉鎮和財稅三局簽訂了今年的收入目標責任書。各鄉鎮和財稅三局要迅速將收入任務分解落實到各個征收單位，夯實專管員責任，進一步完善財政收入征管考核獎勵辦法，調動各征管單位抓管理、促增收的積極性，促使財政收入均衡增長。各鄉鎮要按照稅源屬地管理原則，積極配合財稅部門建立協護稅網絡，全面掌握重點納稅企業生產經營狀況和重點建設項目進度，及時解決納稅企業與征收機關的矛盾。各企業、各單位要嚴格按照“守法經營、照章納稅”的要求，及時申報納稅，不得阻撓稅務機關正常工作秩序，確保主體稅收月稅月清不留尾欠。要以整頓礦山秩序為契機，加大對零散稅源的稽查力度，建立礦山資源管理稽查體制，做到應收盡收。要認真清理稅收優惠政策，堅決制止擅自出臺稅收優惠政策和變相優惠政策行為，對已享受稅收優惠政策的納稅人要逐戶清理，到期的要及時恢復征稅，努力將經濟發展的成果轉化為財政增收的實效。監察、物價、財政等部門要深入開展“收支兩條線”政策執行情況檢查，規范政府非稅收入管理，借鑒外地先進經驗和做法，進一步拓寬我縣政府非稅收入渠道，增加政府可用財力。

(二)狠抓財源建設，增強財政發展后勁。財源匱乏仍我縣財政供求矛盾的主要原因之一。因此，各級各部門要牢固樹立財源為本的觀念，綜合運用政策引導、機制促動、資金激勵等有效手段，努力建設一批新型財源，鞏固一批骨干財源，擴大一批群體財源，形成經濟和財政良性互動的局面。一是各經濟主管部門和小嶺、鳳凰、下梁、石甕、乾佑鎮等鄉鎮要立足本職，全力扶持和培育醫藥、礦產兩大工業支柱，著力打造六強企業，使以“一園三區”為載體的工業骨干財源真正成為支撐財政增收的“龍頭”。二是各鄉鎮要結合區域特點和資源優勢，突出特色，抓好群體財源。要以煙、藥、果、畜和四個農民增收項目為重點，調特品種、調大規模、調優布局，形成一批主導財源。目前，正值調整農業產業結構、發展群體財源的黃金季節，各鄉鎮和農口部門要強化服務意識，集中領導和干部力量，深入田間地頭和圈舍，開展技術服務，發揮典型示范帶動作用，確保今年中藥材種植任務和畜牧業任務的完成。三是營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰等鄉鎮要按照旅游產業發展規劃，加大旅游資源整合力度，加快“一帶三區一鎮”旅游項目建設，拓寬旅游空間，帶動第三產業發展。四是實施項目帶動戰略。緊緊抓住中、省財政優先支持農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約、生態建設、環境保護等社會事業的機遇，多渠道爭取上級項目資金，并采取靈活多樣的方式，鼓勵和吸引民間資本投入項目建設，增強我縣項目建設后勁。五是充分發揮產業引導、項目前期費和財源建設獎勵基金的作用。剛才，大家也看到，縣政府對上年度財源建設工作做得好的鄉鎮實行“以獎代補”的辦法給予了獎勵，對企業納稅大戶的老總也給予獎勵，說明縣委、縣政府對財源建設工作是十分重視的。今年，縣政府繼續把財源建設列入各級各部門政績考核的主要內容，把財源建設對財政的貢獻份額作為一項硬性指標考核評比，對財源建設業績突出的單位或個人繼續實行重獎，調動各級抓財源建設的積極性。

(三)強化預算約束，嚴格支出管理。今年全縣可安排財力1.07億元，比上年增加1066萬元，增長11%。根據今年支出項目測算，需要資金1.39億元，年初財力缺口近3200萬元。針對這種現狀，今年預算支出安排繼續堅持“一要吃飯，二要建設，三要和諧”的原則，首先是保證“雙保”、“低?！奔奥鋵崢嫿ê椭C社會各項政策的需要;其次是保證干部職工住房公積金、醫療保險、新型農村合作醫療等社會保障事業和機關正常運轉等“剛性”支出的需要;第三是繼續加大對“三農”和產業發展的投入;第四是適度保證教育、科技、扶貧、項目建設等重點支出的必要增長;第五是適量償還政府債務。為此，各級各部門要牢固樹立長期過緊日子的思想，借鑒政府辦和公安局日常支出管理的先進經驗，切實降低會議接待費、水電費、辦公費、差旅費、車輛維修費等公務性開支。在日常支出管理中要把好四個關口，即：把好制度關口。各單位要根據財務準則和財經紀律的要求，認真研究探討新形勢下的機關財務管理，克服依賴會計結算中心管理機關財務而忽視自身管理責任的思想，建立健全既符合實際又利于節約開支的單位財務管理制度，切實做到以制度管財、管物。把好計劃關口。各單位要堅持“量入為出”的原則，把一切開支控制在人大批準的部門預算之內，嚴格支出范圍和標準，嚴禁舉債或賒賬購置物品。把好審批關口。嚴格執行單位財務“一支筆”審批制度，規范資金領用程序，做到不該花的錢堅決不花一分，不該報的賬不報一分，把有限的資金用于事業發展的重要環節上。把好公開關口。各單位要定期向職工公開單位財務執行情況，接受職工咨詢監督，廣泛聽取職工對單位財務管理的合理化建議。

(四)深化財政改革，完善財政管理體制。進一步明確縣、鄉兩級政府的事權和支出責任，鞏固和完善“村賬鄉管”、“鄉財鄉用縣監管”的改革成果。積極推進政府收支分類改革，做好啟用新科目編制20xx年政府預算各項準備工作。按照“定收、定支、定員、定額”的原則，將單位的預算內外資金統一納入部門綜合預算，逐步完善定員定額標準體系和項目預算管理模式，增強部門預算的透明度。加快政府非稅收入管理信息系統和收入征管體制建設，實行收費項目、收費標準網絡公示制度，做到政府非稅收入公開、透明。推行土地出讓金專戶儲備制度，對國有土地開發的前期費用實行定額預算管理，大型土地開發項目要實行政府采購，工程結束后要進行財務決算審計。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求和“扶優扶強、限小治亂”的方針，遵循“誰開發誰保護，誰利用誰補償”原則，對我縣礦產資源開發利用收取地方生態補償資金。積極做好國庫集中支付制度改革和“金財工程”建設前期準備工作。要認真研究政府采購中出現的新問題、新情況，進一步完善政府集中采購管理辦法，不斷擴大政府采購范圍和領域，延伸政府采購監管層面。按照省、市的統一布署，財政、糧食、審計等部門要緊密配合，認真做好糧食流通體制改革，保證按期完成任務。財稅部門要積極順應增值稅、資源稅、個人所得稅、車船使用稅等稅制改革，穩步推進農村稅費改革的各項配套改革。

(五)加大對“三農”的投入，建設柞水特色新農村。一是在全面貫徹執行中央各項惠農政策的基礎上，進一步完善財政對農民直接補貼制度，擴大財政對農民直補范圍和數量，讓更多的農民享受改革成果。二是整合各類涉農資金，著力改善農村基礎設施條件，加大對農民實用技術培訓、勞動力轉移和建設學習型社會的支持力度，提高農民群眾建設新家園的素質和能力。三是實施新型農村合作醫療制度，盡力解決農民看病難、就醫難、因病致貧、因病返貧的問題。四是完善農村“五保戶”和農村最低生活保障制度，推行農村養老保險試點工作，提高弱勢群體和困難群眾的生活水平。五是全面落實農村義務教育經費保障機制，規范貧困大學生救助辦法。六是加大對村級組織的財政轉移支付力度，改善村級辦公條件。七是加快鄉村文化陣地建設，滿足農民群眾文化生活的需要。

(六)加強債務管理，防范和化解財政風險。按照“區分責任、逐級消化”的原則，加大政府債務清償力度。對各級各部門歷史遺留下來的往來款項，要在調查核實的基礎上，通過清收債權逐步消化。對各級各部門借用財政資金的，堅決按照《柞水縣清收財政借款暫行辦法》的規定，逐項目逐單位予以清收。對各級各部門借用的世行資金、國債轉貸資金，要按照“誰投放誰回收，誰使用誰償還”的原則，加大貸款回收力度，確保我縣政府性債務的按期償還。建立政府性債務動態報告制度，按照“誰簽字、誰負責”的原則，壓縮建設規模，嚴禁負債建設。實行鄉村干部離任審計制度和責任追究制度，制止鄉村發生新債務。緊緊抓住緩解縣鄉財政困難的良好機遇，建立爭取資金的激勵機制，力求從爭取的資金中擠出一部分逐年消化陳賬。

(七)強化監督職能，提高依法理財水平。建立健全財政監督體系，充分發揮財政監督檢查辦公室的作用，繼續向重點項目和單位派駐財政監督員，進一步加大財政對各類專項資金、財務管理、財政政策的執行和政府性債務的監督檢查，把財政監督的作用貫穿于經濟發展和社會事業建設的各個層面。適時向骨干企業和重點建設項目派駐財務總監，逐步建立財政支出績效評價體系。完善行政事業單位國有資產管理規章制度，合理配置資源性資產，盤活存量資產，規范處置閑置資產。貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，加大財政執法力度，對截留、挪用財政資金、私設“小金庫”和轉移專項資金用途的行為，堅決嚴查重處，確保財政資金安全、高效。

四、加強組織領導，狠抓工作落實。

新的形勢，新的機遇，新的挑戰，對財政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的財政工作任務，關鍵在領導，重在抓落實。各鄉鎮各部門必須認清形勢，堅定信心，以高昂的工作熱情，飽滿的精神狀態，扎實的工作作風，橫下一條心，擰成一股勁，形成上下齊抓共管的合力，努力開創我縣財政工作新局面。

(一)夯實工作責任。各鄉鎮和各部門主要領導要把財政工作親自拿在手上，精心安排，經常檢查，及時協調解決財稅工作中的困難和問題，確保財政工作有條不紊的開展。財稅三局要按照一季度開門紅、二季度“雙過半”、三季度超80%、四季度保全年的進度要求，把財稅干部的工資、津貼與征收任務掛勾，實行旬評比、月考核、季兌現的辦法，確保月月達到收入進度。各經濟主管部門要牢固樹立責任意識、效益意識和服務意識，深入到企業和生產一線，分解生產任務，落實增收措施，促使企業達產達效。各執收執法部門要早動手、早安排，確保政府非稅性收入計劃的如期完成。

(二)強化工作督查。政府督查室要把財稅工作列為政府督查督辦的主要內容，進行全方位、多層次的督促檢查，定期不定期地通報完成情況，對完成財政收入任務較好的鄉鎮和部門給予表揚，對收入達不到進度的要通報批評，限期整改。組織、監察、人勞、審計、教育、民政、財政等部門，要加強對干部職工工資、低保對象的“低保金”、構建和諧社會政策補助發放兌現情況和落實農村義務教育經費保障機制進行經常性的檢查，確保各項財政政策得以正確執行。

(三)改進工作作風。各級各部門要牢固樹立維護群眾利益高于一切、關心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的執政為民理念，切實轉變工作作風，撲下身子抓好財稅工作。各級領導要注重研究財政經濟工作，學習財稅經濟知識，掌握財政經濟規律，不斷提高駕馭財政經濟工作的本領，把握工作主動權。各經濟主管部門要正確處理管理與服務的關系，在管理中提供服務，在服務中強化管理，簡化辦事環節，提高工作效率。財稅三局要實行領導包片、股室聯鄉工作責任制，要走出辦公室，下到基層，下到企業，下到納稅戶，解決稅收征管工作中的具體問題，廣泛開展調查研究，為領導決策當好參謀。財稅干部要堅持依法辦事，自覺抵制“四股歪風”，做清正廉潔的典型。

同志們，今年是我縣實現在全市率先突破發展的奠基之年，完成今年的財稅工作任務光榮而艱巨。讓我們團結一致，開拓進取，頑強拼搏，為圓滿完成財政工作任務而努力奮斗!

財政國庫工作會議講話

同志們:。

近年來，我縣財政改革持續推進，成效明顯，先后實施了部門預算、政府采購、收支兩條線、鎮財縣管鎮用等一系列改革。無論哪一項改革，目的只有一個，就是管好、用好財政資金，最大限度地發揮財政資金使用效益。20xx年2月，溫家寶在國務院召開的第三次廉政工作會議上明確提出:中央和地方要全面推行財政國庫集中收付制度改革。我省省級部門在20xx年就已全面推行此項改革。20xx年7月，我省在太倉召開縣級財政國庫管理制度改革動員部署會議，要求各縣在20xx年6月底必須全部完成改革工作。我市的市直部門財政國庫集中支付改革工作20xx年就已啟動，20xx年全部推開;在我市的縣一級中，鹽都區先行一步，目前試點工作已經開始;其他縣(市、區)也都在積極籌劃實施之中。由此看來，財政國庫管理制度改革大勢所趨、勢在必行，早改早主動，早改早得益。經過縣政府認真研究、反復討論，決定從6月份開始，在縣直部門和單位開展財政國庫管理制度改革。這次改革的實質就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。為此，今天縣政府專門召開會議進行動員部署，目的就是把思想統一起來，把任務布置下去，保證改革的順利推進，保證改革目標的如期實現。下面，我根據縣政府研究的精神，講三點意見：

一、統一思想,提高認識,增強財政國庫管理制度改革的責任感和緊迫感。

實行財政國庫管理制度改革，是構建公共財政體制的客觀需要，也是推動依法行政、依法理財的必然要求。它的種種優越性可以概括為“三個有利于”：

一是有利于增強財政宏觀調控能力，提高資金使用效益。由于多方面原因，我縣財政仍然較為困難。在收入方面，財政性資金還存在跑冒滴漏現象，有的甚至擠占挪用、坐收坐支;在支出方面，一些部門和單位習慣于辦一件事要一次錢，花錢大手大腳，毫不心疼。實行財政國庫集中收付制度，取消部門、單位開設的銀行賬戶后，各項收支全部進入財政監管之中，可以有效提高各項收入征管水平，實現財政資金合理調度和保值增值，也便于政府集中財力辦大事，增強政府宏觀調控能力。同時，通過實施對部門和單位收費項目、收費標準、資金去向的有效監管，可以防止和解決亂收費、亂集資、亂攤派和多頭收費、重復收費的問題，預防和遏制會計信息失真、違反財經紀律等行為，促進發展環境和財經秩序的根本好轉。

二是有利于整體推進財政改革，提升財政管理效能。就我縣而言，由于國庫集中收付制度改革相對滯后，已影響到部門預算、政府采購、非稅收入管理等多項財政改革的順利實施。在部門預算編制上，由于財政部門未能完全掌握各單位的收入來源，也未能對支出情況實施全面監管，部門預算改革的初衷還遠未達到。一方面，一些部門和單位仍有部分資金未進入部門預算，瞞報、少報當期收入，財政很難及時發現，也無法通過部門預算對各單位之間的利益進行合理調整;另一方面，由于支出預算細化程度不夠，資金運行的透明度仍較低，缺乏事前、事中的有效控制。在政府采購管理上，由于財政部門對采購資金不能完全實施事前控制，加上一些部門和單位對執行《政府采購法》的認識不夠到位，亂采濫購、擅自采購等現象時有發生。在非稅收入“收支兩條線”管理上，部門和單位對非稅收入亂收濫支、坐收坐支等違紀違規問題仍屢禁不止。在資金調度上，由于大量資金仍停留在各預算單位，財政部門調度資金的余地較小，保吃飯、保運轉、保穩定的壓力很大，用于發展社會事業的資金少之又少，政府宏觀調控資金的職能未能充分體現。所有這些，只有通過深化財政國庫管理制度改革，才能得到有效解決。

三是有利于嚴肅財經法紀，從源頭上預防和遏制腐敗。據不完全統計，目前，縣直行政事業單位開設的銀行賬戶高達380多個，最多的部門有6個賬戶。這些賬戶，既有不具備開戶條件的，也有未進入財務大賬的。賬戶上到底有多少錢，不僅政府、財政部門不知道，甚至連本單位的領導也不完全清楚。財政性資金收支透明度不高，游離于財政的監督管理之外，容易造成損失，更容易產生“小金庫”，制造腐敗的“溫床”。實行國庫集中收付制度后，財政部門能夠完全掌握每一筆資金的用途，并能嚴格按照財經法規和制度規定，實現對財政資金流向、流量的全程監控，規范資金使用行為，從機制上杜絕財經違法違紀現象，從而有效防范腐敗行為的發生。

二、精心組織，把握關鍵，扎實做好財政國庫管理制度改革工作。

實行財政國庫管理制度改革，必然會碰到許多新情況、新問題，無論遇到多大困難，我們改革的決心不能變，改革的力度不能減。有的同志擔心各項經費都進入財政的“籠子”，過去可以發的錢，今后不好發了，會影響收入水平;有的擔心實行財政國庫管理制度改革后，單位收支都統管了，必要的開支將沒有渠道了。對這些問題，應從實際出發，認真分析，具體研究，妥善處理。改革后，各單位的“三權”不變，即：預算資金使用權、支出審批權、財務管理權均不變，但每一筆錢都必須在財政的監督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、私設小金庫”等現象，也使財政監督變原來的“馬后炮”為事前、事中、事后的全程監督，確保用好財政的每一筆錢，花好納稅人的每一分錢。凡正常的、必要的經費支出，實行財政國庫管理制度改革后不受到任何影響。

一要把握改革的實質。開頭我已經講過，這次改革的實質就是要建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。簡單地說，就是“收入一個籠子、支出一個漏斗、核算一個平臺、監督一把尺子”，管住、管好所有財政性資金，無論是預算內的，還是預算外的，都必須進“籠子”，任何單位、任何資金都不得例外。其目的就是監督資金的收取和使用，逐漸消除單位間苦樂不均現象，但并不影響部門、單位的正常利益。這次改革的前提就是不改變資金的使用權和財務自主權，按照不違法、不違規、不違紀的要求，保留各單位的既得利益，但必須公開、透明的獲取。因此，縣級單位所有資金必須納入集中收付，各項開支包括個人分配必須統一支付，絕不許搞體外循環。

二要把握改革的原則。一是一視同仁的原則。凡是有預算內外資金繳撥關系的黨政機關、群眾團體、事業單位，都必須納入這次改革的范圍，縣“四辦”和財政部門要起好帶頭作用。二是科學合理的原則。按照構建公共財政體制的要求，建立健全科學合理的分配機制、規范有效的運行機制和健全完善的監督機制，把提高財政資金的使用效益作為改革的重中之重。三是積極穩妥的原則。改革中勢必會出現一些問題和矛盾，對此，要有充分的思想準備，并正確加以認識和對待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一點”應對，預先制定防范措施，不致于使問題蔓延成風之后再去糾正，盡可能地減少改革可能造成的負面影響。按照“統一部署,分批實施”的推進思路，首先在縣財政局等11個部門開始實施,然后再分期分批推行。

三要把握改革的關鍵。建立“國庫單一賬戶”體系，做好預算單位銀行賬戶撤消清理工作，是這次改革的關鍵。在這次改革中，要將所有資金全部納入“國庫單一賬戶”體系，實行集中管理。國庫單一賬戶，由財政部門國庫機構在人民銀行開設，財政部門是管理國庫單一賬戶的職能部門?？h級各行政、事業單位要認真做好單位銀行賬戶撤消、資金劃轉工作，原有賬戶資金全部劃轉到“國庫單一賬戶”，不得保留賬戶、不得私設賬戶，更不得突擊花錢或轉作“小金庫”。

三、加強領導，嚴肅紀律,確保財政國庫管理制度改革順利推進。

第一，要高度重視，形成共識。為了確保財政國庫集中支付制度的順利實施,縣政府決定成立射陽縣財政國庫管理制度改革工作領導小組,由顧縣長任組長，我任副組長，相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣財政局，具體承擔改革的指導、協調工作。各單位主要負責同志是這次改革的第一責任人，要高度重視、認真抓好這項工作,切實增強大局觀念、組織觀念和紀律觀念,自覺維護全局利益,在班子成員之間要統一好思想,在部門內部要搞好宣傳發動,做到上下同心、步調一致,保證各個環節的順利到位。

第二，要履職盡責，協同推進。這次改革涉及面廣，工作量大,時間緊,任務重，要求高。各有關部門和單位一定要密切配合,通力合作，不斷研究改革中出現的新情況和新問題,及時加以解決,確保改革順利推進。財政部門是組織實施財政制度改革的主要職能部門，在推進國庫管理制度改革中負有重要職責。在當前財政收支矛盾較為突出、資金調度異常困難的情況下，財政部門必將成為各種矛盾的交織點。財政系統廣大干部職工要切實增強責任感和使命感，認真履行職責，強化服務意識，提高辦事效率，千方百計化解各種矛盾。一方面，改革方案要盡可能考慮周到，安排合理;另一方面，服務工作應盡快跟上，技術支撐、業務指導、工作協調等方面，都要積極主動，耐心細致，讓有關部門切實感受到改革帶來的方便快捷。各商業銀行、人民銀行、審計部門要積極配合財政部門完成單位賬戶清理工作，支持財政部門建立國庫單一賬戶體系;紀檢、監察部門要強化對各部門、各單位的紀律監督,為改革順利推進保駕護航;宣傳部門要加大改革宣傳力度,為改革順利實施營造良好的輿論氛圍。

第三，要嚴肅紀律，規范運作。各部門、各單位必須堅決服從縣委、縣政府關于實行財政國庫管理制度改革的決定。要按照改革總體方案，按時做好本單位賬戶清理、登記及移交工作，不得借故推諉，更不得借機轉移和隱匿財政性資金。如有違反，將嚴肅追究單位一把手的行政責任，直至法律責任。實行財政國庫管理制度改革后，各部門、各單位要切實加大財務管理力度，進一步規范收支行為，不得重新開設銀行賬戶。如果違反規定，重新開設銀行賬戶,其性質是非常嚴重的，一經查實,將按有關規定嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，實行財政國庫管理制度改革，是一場財政管理方式的“革命”，只能成功，不能失敗;只能搞好，不允許出半點差錯。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，大膽探索，開拓創新，穩妥推進，確保財政國庫管理制度改革取得圓滿成功。

各位領導、同志們：

這次全省財政國庫暨決算工作會議在×××召開，既是對我們工作的肯定和認可，又是對我們的鞭策和鼓勵。在此，我代表中共×××市委、×××市人民政府，向參加會議的領導和同志們表示熱烈地歡迎和親切地問候!同時，也懇請大家對我們的工作提出寶貴的意見。借此機會，向領導和同志們簡要介紹一下×××市基本情況?！痢痢潦形挥谏綎|半島東南部，總人口105萬，面積2183平方公里，轄23處鄉鎮(街道)。1987年撤縣建市，是國務院確定的全國沿海對外開放城市、綜合改革試點市和鄉村城市化試點市。

×××歷史悠久，人杰地靈。西漢初年設東武縣，隋代改稱×××。據考證，上古名君舜帝就出生于我市城北的諸馮村，×××因此而得名?！痢痢了未鸀槊苤葜葜嗡诘兀K東坡在此任太守兩年，寫下了“明月幾時有”、“密州出獵”等千古名篇?！痢痢撩溯叧?，影響較大的有孔子的學生、女婿公冶長，《清明上河圖》的作者張擇端，北宋金石學家趙明誠，清代宰相劉墉，《四庫全書》總編竇光鼐，中國共產黨的“一大”代表王盡美，現代文學家王統照、臧克家、王愿堅等等。這里還是全國罕見的恐龍化石寶庫，出土了世界上最大的鴨嘴恐龍化石，因此×××又被譽為“恐龍之鄉”。

×××是在改革開放中迅速崛起的新興城市。改革開放以來，先后創造了“商品經濟大合唱”、貿工農一體化、中小企業改制、為民服務聯動等聞名全國的“×××經驗”，有力地促進了全市經濟和社會的快速健康發展。從1980年到1990年，國內生產總值實現了翻兩番，到1996年實現了第三個翻番。20xx年，全市完成國內生產總值113億元，農民人均純收入3858元。

×××工業基礎雄厚，主導產業優勢明顯。現已培植發展起了食品加工、紡織服裝、機械制造三大主導產業，培強做大了×××外貿、福田汽車、得利斯、桑莎、新郎等一批骨干企業。全市規模以上企業達205家，省級以上企業集團27家，國家級大型企業5家。木器加工、輪胎橡膠、造紙包裝等產業發展勢頭強勁。激光、特種電器等一些高新技術項目也開始落戶×××?！痢痢疗髽I大發展的氛圍已經形成。

×××招商引資成效顯著，對外開放水平日益提高。近年來，我們堅持企業為主體、園區為載體、政府部門為媒體的招商思路，配套出臺《招商引資優惠政策》，大力開展全民招商引資。今年前9個月，全市累計。

合同。

利用外資41.5億元，實際到位資金26億元，其中境外資金2586萬美元，同比增長115.5。特別是圍繞“五年再造一個新×××”的發展目標，組織實施了“北擴東移”戰略?！氨睌U”，就是在北外環以北、206國道兩側、新建火車站附近規劃建設了25平方公里的省級經濟開發區，現已實現“八通一平”，引進項目40多個，總投資4億美元;“東移”，就是為了更好地接受青島的輻射，今年開始規劃建設城東新區，其中占地20平方公里的起步區年內可拉起框架，構筑起新的發展平臺。在擴大招商引資的基礎上，努力擴大對外貿易，加快推進縣域經濟國際化。目前，×××已與60多個國家和地區建立了經貿關系，出口企業發展到289家，出口產品達20大類200多種。20xx年，全市完成出口創匯2.7億美元。

×××基礎設施日趨完善，發展環境不斷優化。市內干線公路和市鄉道路四通八達，全國陸海鐵路大通道膠新段經過×××48公里，設有三個站點，本月底竣工通車;明年開工建設的第二條濟青高速公路經過×××60多公里，通車后半小時可達青島，兩小時可到濟南?！痢痢猎O有海關辦事處，成立了行政集中審批服務中心、聯動服務中心、機關行政效能監察中心和經濟軟環境投訴中心。所有這些，使×××的投資環境大大改善。

經濟的快速發展保證了財政收入的穩步增長。20xx年至20xx年，全市財政總收入年均遞增15，地方財政收入年遞增16。20xx年，實現財政總收入8.2億元，其中地方財政收入4億元，分別比上年增長21.4和31.6。同時，通過深入實施分稅制財政體制改革、所得稅制改革、鄉鎮財政體制改革、國庫集中支付制度改革，逐步建立起了科學有效的生財、聚財、用財機制。今年的市委工作會議上我們又明確提出，全年財政總收入要突破10億元，地方財政收入超過5億元;到20xx年，實現財政總收入20億元，地方財政收入8億元。

盡管我市各項工作都取得了較大成績，但與上級領導的要求、與先進地區相比，還有不小的差距。下步，我們將借這次會議的東風，進一步加強財源建設，強化財稅征管，深化財稅改革，為實現×××的跨越式發展提供強大的財力支持。

最后，預祝大會圓滿成功!

祝各位領導和同志們身體健康、工作順利!

謝謝大家!

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年財政工作會議講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

(一)圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣(市、區)處于領先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%;支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

(二)圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持潤揚擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20xx年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

(三)圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題?；I措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善;支持高效農業規?；こ?，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個;繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

(四)圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

(五)圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣(市、區)財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求。

20xx年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新、精致、幸?！薄Ｖ醒牒褪∈械囊幌盗兄卮鬀Q策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心;也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

20xx年財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡;強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量;調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

經市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣(區)本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務。

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

(一)認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

(二)積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級。

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

(三)全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣(市、區)和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

(四)高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20xx年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯?。

(五)加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化;各縣(市)農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

(六)統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確?；鶎有l生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安”、“法治”。繼續落實對口援建等各項資金。

(七)穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

(八)切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊。

不折不扣地完成財政各項目標任務，關鍵在于全體財政干部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政干部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強干部教育培訓工作，全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實干、奮發有為的優良作風，按照王燕文書記提出的“積極地干、務實地干、執著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“”規劃的收官之年，也是“”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設“創新、精致、幸?！弊鞒鲂碌呢暙I。