水利工作會議講話大全（18篇）

演講稿是一種用口頭語言向觀眾傳達思想和信息的文本形式。在寫作時，我們不必拘泥于這些演講稿范文，而可以根據自己的特點和需要進行創新和改進。

全省水利工作會議講話

農村水利工作會議講話

同志們：

近年來，中央每年年初發布的1號文件都是三農工作，每次三農工作都有一個側重點，中央1號文件的側重點就是水利工作。所以說，20是我們國家水利改革發展史上具有里程碑意義的重要一年。年初，中央召開了高規格的水利工作會議；省委、省政府出臺了加快水利改革發展的實施意見，9月15日召開了全省水利工作會議；10月19日，市委、市政府又召開了全市水利工作會議，對加快全市水利改革發展工作進行了部署和強調，出臺了實施意見。這些政策和舉措，充分體現了中央、省、市對新形勢下水利工作的高度重視。今天，我們召開全縣水利工作會議，就是為了貫徹落實各級水利改革發展的會議精神和系列文件，大力推進我縣水利改革發展。等一下，縣委龍飛書記還將作重要講話，請大家深刻領會、抓好落實。這里，我先講三點意見。

一、明確目標，狠抓落實，加快構建“四大水利”首先，我們溫習一下什么叫水利。水利是對自然界的水進行控制、調節、制導、開發、管理和保護，以防止水患災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。第二，水利處于什么樣的地位？2011年中央1號文件的開篇是這樣說的，水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。

所以說，水利是治國安邦的大事，大禹治水、都江堰，歷史上從古到今水利都是利國利民的大事。當前我們的水資源與糧食、石油一起作為國家重要的戰略資源，從自身社會可持續發展的戰略高度，把水利放在突出位置。第三，靖安水利的情況。靖安處于贛西北暴雨區，雨量集中，強度大，山洪易暴發。靖安防汛抗旱壓力大，水利建設任務重，水利改革發展任重道遠。全縣3座中型水庫，7座小（一）型水庫，20座小（二）型水庫，今后五到十年，是靖安水利事業發展的黃金期，也是關鍵期，我們必須始終把水利作為全縣基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重要任務來抓，轉變治水思路，深化水利改革，加快節水型社會建設，促進我縣水利事業可持續發展。力爭通過5到努力，從根本上扭轉我縣水利建設滯后的局面，加快構建“四大水利”：

實施中小河流治理。“十二五”期間，要完成全縣已列入國家規劃的8個中小河流治理項目（城北河堤、羅灣鄉河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首鎮河堤、高湖鎮河堤、水口鄉河堤）。其中，城北防洪堤和羅灣防洪堤水下工程要在年3月底前完成，治理任務要在2012年底前完成。20底，要完成所有國家規劃內項目治理任務。三是抓緊完善山洪地質災害防治工程措施和非工程措施建設。抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和深山庫區移民搬遷，開展山洪地質災害易發區重點治理。2012年底前全面完成中小型水庫水雨情監測系統和山洪地質災害預警系統建設，建立水庫自動水位測報站11個，新增雨情自動測報站6個，實現全縣水位、水量站全覆蓋，防汛預警及時準確。

建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，完善灌排體系，促進旱澇保收高標準農田建設。2012年3月上旬前，要完成小農水重點縣年度項目建設任務。二是要保障群眾飲水安全。按照城鄉統籌和一體化供水要求，加快農村自來水工程建設，不斷提高農村自來水普及率。今年年底，要完成羅灣鄉集鎮等4處農村集中供水工程建設，解決3736人農村飲水安全問題，確保新建農村集中供水工程水質100%達標，完成農飲千噸萬人項目實施方案編制和上報工作。到2020年，我縣要實現村村通自來水。建立農村供水工程良性運行機制，落實建設與管護主體，確保工程長期發揮效益。加快城市應急備用水源工程建設，將石馬水庫定為我縣城市的備用水源。

（三）堅持嚴格管理，突出綜合治理，構建“生態水利”。按照“白云深處、靖安人家”建設要求，為保護好我縣一方“青山綠水”，要實施最嚴格的水資源管理制度。一是要建立“三條紅線”管理制度。劃定水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，全面執行水資源論證機制，促進科學高效用水，嚴格控制入河排污量。二是要推進國家水土保持重點工程、農業綜合開發水土保持項目、小流域水土流失綜合治理工程、山洪地質災害易發區水土流失防治工程和崩崗綜合治理工程等重點項目建設,積極扶持和大力實施封山育林,建設水土保持林、水源涵養林。

加快以河道整治為重點的城鄉水環境建設，改善城鄉水環境。三是要加大水庫規模化養殖污染治理力度，禁止水庫肥料養魚和養殖污染物向河流水庫直接排放。底前，我縣中型水庫和小型水庫一律退出養殖承包。

（四）堅持合理開發，突出有效利用，構建“資源水利”。充分利用我縣現有的水資源和水環境優勢，按照科學合理原則，不斷提高我縣水資源開發利用能力。積極開發利用農村水電資源，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電等功能，加快水能資源開發利用，規范開發許可，強化安全監管。積極實施“十二五”水電新農村電氣化建設和小水電代燃料生態保護工程建設。積極引進外商投資開發水能資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興辦小水電，啟動農村水電增效減排工程?！笆濉逼陂g新增農村水電裝機容量1萬千瓦。

農村水利工作會議講話

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續七年增產、農民持續增收、農村經濟持續發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意!

二、深刻領會中央精神和決策部署。

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經濟社會發展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性和可持續性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統籌當前和長遠，與“十二五”規劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局?！叭健笔乾F代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用;協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化;盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約;深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰中把握主動權，推動水利改革發展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特征的科學判斷，是今后統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環節;“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業抗御水旱災害能力較低;水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化;水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，20xx年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。明確提出力爭通過5到努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設;實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”;創新水利發展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

第五，準確把握加快水利發展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比20xx年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發展。

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

今后五年水利發展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期gdp的比重降低到0.7%以下。

——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期gdp的比重降低到1.1%以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元gdp用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。

——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，大力發展有效灌溉面積。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮(巢)、滇中調水等跨流域、跨區域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優化水資源戰略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，年底前解決規劃內農村飲水安全問題，年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用于節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術;東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區建設，調整和建設淮河行蓄洪區，加強黃河下游灘區安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態環境治理。繼續抓好重點區域水土保持生態建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態清潔型小流域建設。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展海河流域、敦煌等生態脆弱地區與艾比湖等河湖水生態修復治理。抓好農村水環境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發利用管理和安全監管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優化水文站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

20xx年是建黨90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央農村工作會議明確，20xx年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好20xx年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進水利發展“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，確保20年底前完成規劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續加大小(1)型病險水庫除險加固力度，20xx年開工項目要在20xx年完成任務，其他項目20xx年全部開工建設。啟動實施小(2)型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在20xx年安排500個縣的基礎上，20xx年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現有小型水利設施進行清淤擴容、續建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

第四，繼續推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

水利工作會議講話稿

同志們：

剛才，三個縣(市)和市水利勘測設計院作了典型發言，韓杰局長把過去一年的工作進行了全面的總結，把20xx年的工作說得十分透徹、十分明白。按照韓杰局長的要求去做，20xx年的水利工作定會再上一個新臺階。20xx年3月，我們在吳橋召開了全市水利工作會議。一年來，各縣(市、區)政府、各級水利部門按照上次會議精神，認真抓好各項工作的落實，取得了很大的成績?；仡櫟墓ぷ?，我認為“三個滿意”，即群眾滿意，市委、市政府滿意，上級水利部門滿意。這“三個滿意”的取得，得益于各縣(市、區)領導、得益于各縣(市、區)水務局，同時也得益于我們滄州市水務局全體干部職工堅實的努力和無私的奉獻。在此，我代表市委、市政府感謝大家一年的辛苦工作，感謝大家為滄州水利事業作出的貢獻。下面，我再講四句話。

第一，重新認識水利，增強水利人的責任感和使命感。

我說重新認識水利，增強水利人的責任感和使命感是有現實意義的，也是現階段水利人不能回避的問題。當今水利工作的發展問題?水利人的責任問題?我想把這兩個問題搞清楚，其它工作的開展就順利了。在重新認識“水”的問題上，水利人一定要與時俱進，轉變幾個觀念。一是在發展內涵上，應從單純的抗旱防汛向全方位工作轉變。過去講水利是農業的命脈，現在不僅僅是農業的命脈，還是工業的命脈，是城市的生命線，是經濟社會發展的基礎，是保護環境的關鍵。從一定意義上來講，“水”問題也是政治問題之一，如今年的云南大旱就成為了政治問題。二是在管理方式上，由“排”、“治”、“疏”向“引”、“蓄”、“用”結合來轉變。過去挖河是以排為主，以疏為主，以治為主。因此，我市有些河道名稱叫北排河、南排河、左排干、右排干等等。而現在的水要引、要蓄、要用。三是在管理方法上，由無償、無限的開發向有償、有限利用轉變。四是在取水渠道上，由以地下水為主向以地上水為主轉變。上世紀70年代，因為滄州缺水，所以搞機井會戰，大量超采地下水，造成了現在大面積的地下漏斗。五是在水資源管理觀念上，由取之不盡向有限可取、無水可取轉變。要考慮地下水取完了怎么辦?目前，我國水資源現狀已經發生了改變，還按照以往的工作方式、方法去治水是行不通的。當今的水利已不是昨日的水利，做好當今的水利工作必須要有創新思維。怎么創新思維?就是要摸清我市水利的現狀。目前，我市的水利現狀可以概況為四句話：水資源嚴重短缺、節水手段滯后、需水增長過快、供水能力有限。今后水利工作該怎么干?指導思想就是劉學庫市長講的三句話：“引得來、蓄得住、用得好”。實現路徑是什么?就是建立以地上水為主、地下水為輔的供水體系。管理方法是什么?就是水務一體化，城鄉一體化，聯網供水，整體推進。

二、突出工作重點，全力打造覆蓋全市的水系水網。

在我市這樣一個水資源嚴重短缺、水利基礎設施較為薄弱的地區，要全面解決“水”的問題，根本出路就是建設覆蓋全市的水系水網。具體來講，就是要按照劉學庫市長對水利工作提出的“引得來、蓄得住、用得好”的總要求，抓緊開展相關工作。現階段要突出三方面工作重點。

(一)現階段“引得來”的重點就是抓好引黃調水工作。綜合考慮我市周邊水源，引黃具有線路較短、水價較低、水量比較穩定等優勢，是現階段緩解我市缺水問題最現實的途徑。經過全市上下近兩年的共同推動，通過位山、潘莊、小開河三條線路聯合引黃的工作思路越來越明晰。特別是天津在不放棄原有位山引黃線路的基礎上，又支持開辟潘莊引黃線路，為我市引黃工作的加快實施提供了重大機遇。我們一定要緊緊抓住這一機遇。一方面，要積極主動跑項目。抓住當前潘莊引黃線路正處于項目前期的有利時機，加大對上級水利部門的跑辦力度，加強與規劃設計部門溝通協調，多讓我市的項目擠入上級盤子。要結合南運河綜合治理工作，通過實施引黃項目，既解決好運河引水通水問題，又能夠恢復運河原有歷史風貌，提升品味。另一方面，要千方百計爭指標。隨著我市經濟社會的快速發展，對黃河水的需求量肯定會越來越多。在全國加強水資源總量控制、加快制訂水量分配方案的大背景下，只有爭取到引黃指標，才能保證水量。在測算引黃指標時，既要保證大浪淀水庫和楊埕水庫蓄足水，又要為農業、生態蓄水預留好水量。

(二)現階段“蓄得住”的重點就是加快水利設施建設。當前，從黨中央、國務院到普通群眾十分關注的一個焦點就是西南地區的抗旱工作。西南地區屬水資源豐沛地區，卻出現了如此嚴重的旱情，根本原因就是水利設施匱乏。水來了，沒有盛水的“家什”，只能任其白白流走。這種狀況在我市同樣存在，必須加快推進水利基礎設施建設步伐，提升水利對經濟社會發展的保障能力。近幾年，特別是去年，我們對水庫、供水、河道治理等一些大型的水利工程，做了大量前期工作，為工程的立項實施創造了良好條件。今年要進一步加大工作力度，力爭盡快轉入建設階段，盡早發揮效益。同時，要加大投入，搞好以節水灌溉、灌排泵站更新改造等為重點的農田水利設施建設。要積極采取以獎代補等方式，鼓勵引導地方、農民自主開展中小型農村水利設施建設、改造。力爭通過幾年的努力，形成較為完善的灌排工程體系，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

(三)現階段“用得好”的重點就是利用地上水解決農村飲水安全問題。“力爭用三年時間，讓全市人民告別苦咸水、高氟水，喝上黃河水、安全水”，不是常規情況下的工作要求，而是市政府向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾。在農村飲水安全工作中，要堅持“政府主導，市場運作，社會參與，科學規劃，制定政策”的指導原則。各級政府要切實負起責任，動員全社會方方面面的力量，調動一切積極因素，共同打好三年攻堅戰。要調整思路，轉變觀念，由利用地下水向利用地上水轉變，由單村供水向區片供水、集中供水轉變，由完全依靠政府改水向市場運作、全民參與轉變，確保到，在全市范圍內建成以地上水為主、地下水為補充的集中供水網絡，向農村供水城市化、城鄉供水一體化的目標邁進。對東部地區飲水安全工程，市供排水集團要按照4月1日的市長辦公會要求，抓好水廠以上管網及工程的建設，從城市供水向縣城、農村供水方向發展。

三、做好基礎性工作，為水利又好又快發展提供強力支撐。

水利事業是一項涉及國計民生、惠及千家萬戶、澤及子孫后代的宏偉事業。當前正值我市發展新跨越的重要時期，要切實加強對水利工作的領導，進一步掀起治水興滄的熱潮。

(一)形成完善的水利規劃體系。規劃是水利工作的基礎和龍頭。今年是“十一五”收尾年，“十二五”規劃編制年。做好“十二五”水利發展規劃編制工作舉足輕重、至關重要。水利規劃要做到橫向上與市里的“十二五”規劃相協調，縱向上與水利部、水利廳的“十二五”規劃相銜接，突出水利為全市經濟社會發展提供基礎性保障和支撐，強化與國家、省水利發展總體布局相統一，注重加快水利基礎設施建設，強化水資源保護與管理，深化水利改革創新，提高水利的綜合服務功能，為推進水系水網建設奠定更為堅實的規劃基礎。另外，對全市水資源利用及水系水網、南運河市區段綜合治理、城市防洪等重點規劃，要加強與設計單位的溝通協調，盡快修改完善，抓緊提交市政府審定。另外，今年農口部門的一項重要工作就是新農村、新民居建設。水利部門要依據新農村、新民居規劃，科學調整和完善農田水利、人飲安全、蓄滯洪區等規劃，整合水利資源支持新農村、新民居建設。

(二)形成多元化的水利投融資機制。要加快推進水利發展，關鍵是要大力推進投融資體制改革，突破投資瓶頸制約，盡快形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。一要切實加大公共財政投入爭取力度。在努力爭取中央和省資金投入的同時，積極落實地方配套資金，充分發揮公共財政投入的主渠道作用。二要深入研究并用好用足國家和省現有政策。如今年中央一號文件明確提出的農機具購置補貼政策，中央已將抗旱、節水灌溉機械設備納入補貼范圍，在農田水利建設、發展節水灌溉工作中，我們一定要用好用足補貼政策。實踐證明，爭取到一項好的政策或者研究并利用一項政策，比單純爭取到一筆投資對水利發展更穩定、更有效。三要搭建水利投融資平臺。要結合“三年大變樣”，把防洪工程、供水工程、水景觀工程建設和周邊土地資源商業化開發利用有機結合起來，和水權有償使用有機結合起來，搭建政府主導的投融資平臺，充分利用水土和環境資源進行市場化籌資，加快水利建設。

(三)形成強有力的水利工作領導責任機制。各級政府要切實把水利工作擺在全局工作的突出位置，把水利建設納入基礎設施建設的優先領域，穩定、完善和強化支持水利的各項政策措施，加大地方財政對水利建設的投入力度。各有關部門也要積極支持水利部門開展工作，特別是發改、財政部門要在計劃安排、資金落實上做好相關工作。水利部門要切實擔負起各項治水、節水、管水的職責，善于爭取領導，爭取支持，敢于開拓創新，大膽開展工作，以有為換有位。

農村水利工作會議講話

同志們：

這次全鎮水利工作會議的主要任務，是認真貫徹落實中央1號文件精神以及省市各級水利工作會議精神，站在保護人民群眾生命財產安全的高度，全面審視和認真分析我鎮水利發展現狀，用足用好中央、省市各級的政策，乘勢而上，借勢發揮，在回顧總結“十一五”水利工作的基礎上，全面部署“十二五”及今年水利工作任務，樹立“水安全、水生態、水資源、水文化”四位一體新格局的發展理念，把水利作為區域基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為新農村建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為轉變經濟發展方式的戰略舉措，不斷鞏固水利的基礎性地位，推進水利事業大發展為全鎮率先基本實現現代化提供堅強的水利保障。剛才，水利站、環保辦、建管所和新龍村的負責人談了各自的水利工作情況及下一步如何加強和配合水利工作的思路和舉措，朱文榮主席也作了很好的發言，總結了我鎮去年水利工作取得的成績，提出了今年水利工作的貫徹意見和工作安排，我都同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講五個問題。

一、貫徹精神，增強水利工作認知。

新舉措，這是新中國成立62年來中央首次系統部署水利改革發展全面工作。我們必須認真解讀和領會：

一是對水利工作要有新認識。在上世紀80年代之前，搞水利建設主要是為了防洪抗旱、治理洪澇災害；進入90年代后，國家對水利的認識提高到“水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業”的高度；在今年的1號文件中，國家再次把水利提高到一個全新高度：“是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。

二是對水利投入要有新機制。水利投資歷來存在的籌資難題，1號文件給出的方向是：在公共財政上，水利列為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。延長水利建設基金征收年限，擴大水資源費征收標準和范圍等；在金融支持上，有條件的地區將采取財政貼息，引導水利信貸資金，鼓勵相關金融機構增加農田水利建設的信貸資金，同時支持水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務等；在吸引社會資金上，鼓勵通過地方融資平臺融資拓寬資金來源，加大“一事一議”財政獎補力度，調動農民興修農田水利積極性，同時完善農村水電增值稅政策，完善水利工程耕地占有稅政策，穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

的，文件都作了明確規定。中央1號文件的頒布，對我們基層的水利工作來說是爭取政策的機遇、是擴大投資的機遇、是深化改革的機遇。我們要認真抓好落實文件精神，加大改革推進力度，為我鎮水利事業發展提供更優的體制機制保障。

二、立足長遠，謀劃水利發展藍圖。

水環境建設是城市環境建設的基本工作，是市民關心的熱點問題，是一個復雜的系統工程，必須長遠謀劃。

一是要有全局性的規劃。今年是“十二五”開局之年，我們要抓緊完善水利發展規劃，把握難得機遇，調高目標，調整思路，調動資源，把水利提高到更高層面、更加重要的位置來抓，舉全鎮之力，推進全市水利事業跨越式發展，全面實現“水安全、水生態、水資源、水文化”四位一體新格局。

二是要有預見性的溝通。水利部門要加強同規劃、建設、國土、綠化、環保等有關職能部門的溝通，相互配合，結合實際，制定科學合理的發展藍圖，杜絕因溝通問題產生的資源破壞和浪費，同時要立足本地，科學地保護好現有的水源不再遭受污染。

三是要有針對性落實。要堅持民生優先、統籌兼顧，合理確定水利工程布局，切實發揮水利在安全供水、農田灌溉、防洪減災、生態涵養、經濟發展等方面的支撐和保障作用，讓水利建設成果更多地惠及廣大人民群眾。今年主要突出重點，認真做好水環境整治、堤防達標、灌區改造、機電排灌、三閘工程和專項工程等水利工程。

三、重抓項目，保障水利基礎建設。

在構建社會主義和諧社會，崇尚人與自然和諧，倡導生態。

文明的今天，水利工程建設肩負著新的時代要求。要發揮水利工程的社會功能，服務民生，首要的是基礎要實。

一是抓安全。水利工作的重中之重就是水利安全工作，這關系到國民經濟的發展，關系到全鎮人民群眾生命財產的安全，也關系到社會的穩定，經濟的繁榮，關系到我鎮率先基本實現現代化的進程。興水利、除水害、保平安，讓張浦人民過上風雨無憂的日子，也是鎮黨委、政府實踐科學發展觀、維護人民群眾根本利益、全心全意為人民服務的重要體現。

二是抓進度。要結合水利發展規劃的建設安排有組織有計劃地開展工作，緊盯項目進度，切實加強對水利工作的領導，科學組織、合理安排，要建立健全工作責任體系，落實項目承擔單位和工作責任人，確保分工明確、責任到位。根據市今年水利工程計劃，配備精干的班子，制定切實可行的推進方案，明確季度、月度工作內容和時間節點安排，按月檢查工作進度，全力推進xxx等重點項目，確保項目建設進度要求。

三是抓程序。鎮各相關部門、單位要支持、配合、主動做好水利工程中涉及的配套工作，特別是要做好群眾的工作，爭取群眾的支持，盡快為各項工程的施工創造條件。對各工程的所有項目，都要嚴格按照國家規定的建設程序進行，任何部門、任何個人都不能簡化基建程序，更不能違反基建程序，鎮內任何一宗水利工程出了問題，都將對張浦的經濟和人民生命財產的安全造成很大的沖擊。因此，我們必須不折不扣的將工程建設切實抓緊抓好，把關心群眾生產生活落實到具體的工程工作和措施上來。

四、拓寬渠道，創新水利投入機制。

今年我鎮水利工程將投入超5000萬建設資金，項目資金分市級補助與鎮級自籌，其中需我們自籌的超萬，可以說是任務重、資金緊。我們一要在嚴格按比例配套投入的同時，精打細算，厲行節約，集中資金輔以優化設計，采用新工藝、新材料等手段，降低工程造價，設法減少資金缺口。二要嚴格執行國家的有關法律、法規，加強堤圍維護費、水資源費、水土保持補償費等水利規費的征收力度，壯大水利建設基金，并?？钣糜谒ㄔO和管理。三要廣開水利籌資渠道，充分發動群眾，依靠群眾，動員社會力量興辦水利以節約投資，有效解決資金的壓力。

五、規范管理，確保水利工程效益。

水利工程建設要統籌考慮水資源綜合利用以及水環境改善的關系，在確保張浦一方平安的前提下，充分發揮水利工程在防洪保安、應對危機、經濟發展等方面的綜合效益。

農村水利工作會議講話

今年中央、省、市一號文件和中央、省、市水利工作會議將水利建設提到前所未有的高度，明確指出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全，意義重大而深遠。對此，各級各部門一定要認真學習，深刻領會，把思想高度統一到中央、省、市的決策部署上來，把力量凝聚到加快水利改革發展的具體行動上來，切實做好水利工作。

首先，加快水利事業改革發展是發展所需。我區雖河網密布，但缺少大型水庫的水資源可持續支持，全區人均水資源量僅347立方米，不足全國的六分之一，水資源十分短缺且時空分布不均，屬于嚴重的資源型缺水地區，且我區作為市中區，農業、工業以及服務業經濟一直保持著快速發展的勢頭，水資源供需矛盾也日漸顯現，加之水資源的無序開發和利用，工業生產中的高消耗、高污染對水資源的造成的污染仍在繼續。水資源短缺已成為制約經濟社會持續發展的“瓶頸”，加快水利事業發展，增強水資源支撐保障能力，對于促進經濟社會與資源環境保護和諧發展具有重大意義。

余項，總投資54520余萬元，完成土石方1156.25萬方，改善灌溉面積3.13萬畝，改造中低產田4.05萬畝，發展節水灌溉0.53萬畝，治理水土流失面積60公頃，解決了112個村莊158058人的吃水困難。但也存在許多薄弱環節，突出表現為：工程老化現象嚴重，抗御水旱災害能力不強；農田水利基礎設施建設投入不足，旱澇保收田比例偏低；柳青河、小涑河等重點河道治理工作尚未完成，防汛應急處置能力薄弱；庫區移民收入仍然偏低，生產生活條件亟待改善；因水源變化、水質污染等因素仍有近20%的農村人口存在飲水不安全問題。因此，必須把加快水利事業改革發展作為一項重要的民生工程切實抓緊抓好。

再次，加快水利事業改革發展是生態之基。我市乃至我區是資源節約型、環境友好型社會建設的試點。但是，隨著我區工業化、城鎮化加速推進，經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力不足的矛盾日益顯現。突出表現在我區農村面源污染及個別河流污染現象時有反彈，水土流失現象依然存在，用水方式粗放，節水型社會建設任務艱巨等等諸多方面。因此，建設生態水利、可持續發展水利，以水資源的可持續利用推動經濟社會的.可持續發展，也是“調結構、轉方式”，促進“兩型”社會建設的迫切需要。

當前，我區正處于全面推進經濟社會建設的關鍵時期，水利的基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置，促進我區資源水利、民生水利、可持續發展不斷向前推進，努力實現全區水利事業科學發展、率先發展、跨越發展。

二、以重點任務為突破口全面推進我區水利事業改革發。

展步伐。

以學習貫徹落實中央、省、市水利工作會議精神為契機，結合蘭山區實際，進一步明確“十二五”水利改革發展目標及重點工作任務。

一是加快防洪保障工程體系建設。完成規劃內柳青河、小涑河重點小河道治理任務，積極爭取祊河左岸防洪堤工程盡快立項和實施，抓好病險塘壩除險加固，加快城鎮防洪基礎設施建設，防洪標準達到國家規定標準；建成科學的防洪抗旱減災機制，應對極端災害性天氣能力顯著提升。

二是加快水利基礎設施建設。完成規劃內沂河茶山壩、柳青河岳塢閘、方城河安慶莊閘等大中型病險水閘除險加固。突出抓好水利工程田間配套，全面梳理上報水利基礎建設項目，積極爭取上級資金，初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統。

真調查摸底，對存在問題的村莊立即整改，同時加強管理，確保工程正常發揮效益。

四是加快現代水網建設。新增雨洪水資源利用量0.2億立方米，年供水能力達到2.8億立方米，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求。按照供水、防洪、生態三個功能結合、三大水問題統籌解決的思路，規劃建設庫河渠聯通、供排蓄泄兼籌，水資源配置網、防洪調度網、水系生態網“三網合一”的現代水網，重點建設水資源調配工程、防洪抗旱減災工程、農田灌排工程、水生態保護、水利信息化等六大體系。加強鎮（街道）、中心村社區污水處理和再生水回用設施建設，污水處理與再生水回用設施建設要與主體建筑工程、住宅小區同步規劃、同步建設、同步使用。

五是實行最嚴格的水資源管理。全面實施最嚴格的水資源管理制度，主要采取以下四項措施：一是實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，將每項指標分解下達到各鎮、街。二是完善取水許可制度，審批新增取水嚴格執行“六個必須”，即必須限制在年度用水總量控制指標內、必須落實占用農業灌溉水源和灌溉工程設施的補償措施、必須符合用水定額標準、必須經過水資源論證、水土保持方案審批和防洪影響評價等“三項論證”、必須符合節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”要求、必須符合計量標準要求。三是把水資源論證作為建設項目環評和立項審批的前置條件、把防洪影響評價和水土保持方案審批作為建設項目立項審批的前置條件。四是建立年度考核制度，制定考核辦法，認真進行考核，將考核結果與下年度用水計劃掛鉤。

六是加快水利信息化工程體系建設。以水利信息化促進水利現代化，建設覆蓋全區的信息化骨干網絡、布局合理的信息監測采集站網、以地理信息系統為基礎的信息化綜合平臺、信息共享的數據平臺。加快防汛抗旱指揮系統建設、水資源管理等應用系統建設，重點對水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水，重點河流控制斷面的水量水質，地下水位等進行實時監測，為水資源配置、調度、節約和保護提供可靠的決策依據。

三、落實措施，確保全區水利改革發展工作穩步進行。

（一）強化組織領導。近日，市委辦公室、市政府辦公室印發了《臨沂市水利改革發展績效考核辦法》，將水利改革發展績效考核結果納入市委對縣區的科學發展綜合考核，考核內容主要包括水資源管理、重點水利工程建設、水利投資政策落實、防汛抗旱、基層水利管理服務、水政執法和水利工程管理。其中，對因地方原因完不成中小河流治理任務，或出現重大以上安全事故的，重點水利工程建設考核計為零分；區域年度實際用水量超過年度用水總量控制指標的，水資源管理考核計零分。各級黨委、政府要把加快水利改革發展作為轉變發展方式、推動科學發展的重要內容，切實加強領導。要認真落實行政首長負責制，對完不成水利改革發展任務，供水、防洪、生態安全出現重大問題的黨政主要負責人和有關責任人進行問責。把水利改革發展成效作為衡量各級科學發展水平的重要內容，由區水行政主管部門會同有關部門進行考核，作為領導干部綜合考核評價的重要依據。

農村水利工作會議講話

今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣農業農村暨水利工作會議，目的是深入貫徹中央、省、市關于“三農”工作的各項決策部署，圍繞落實全縣經濟工作會議精神，分析新形勢，研究新舉措，進一步推動全縣農業發展、農民增收和農村繁榮。剛才，玉文同志講了很好的意見，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、認識上要再提高。

農業、農村、農民問題，事關經濟社會發展全局。中央連續9年下發了1號文件，去年年底又對新階段扶貧開發工作做出了新的安排部署，重視程度越來越高，扶持力度越來越大，給我們帶來的機遇也越來越多。各級各部門一定要提高思想認識，準確把握形勢，進一步增強抓好“三農”工作的責任感和緊迫感。

第一，抓好“三農”工作是推進富民強縣的持久動力。農業是安天下、穩民心的基礎產業，農村是擴大內需、推動經濟持續增長的最大潛力所在。經過多年的努力，我縣農村經濟得到了一定發展，面貌有了一定改觀，但產業發展滯后、基礎設施落后、收入水平偏低的問題依然十分突出，人均收入比全省、全市分別低3588元和1403元，全縣還有22萬農村貧困人口，農業農村既是困難問題的集中區，同時也是未來資金投向的重點和經濟發展的增長點。大家一定要認識到，只有農業發展了、農村繁榮了、農民富裕了，真正下大力氣補齊農業農村這個“短板”，才能實現全縣的脫貧致富，努力為推動科學發展、富民強縣提供強勁動力。

第二，抓好“三農”工作是建設和諧圍場的緊迫任務。如何把農村的事情辦好，使農民安居樂業、農村安定有序，是構建和諧社會的重要基礎。當前，我縣農村的總體形勢是好的，但一些不穩定、不和諧的因素依然存在，有些矛盾問題還比較尖銳，如果處理不及時、不妥當，極易引發更大的社會矛盾和突出問題。為此，我們必須把促進農村和諧當做一項重點任務，在抓好農村經濟發展、著力改善農民生產生活條件的基礎上，進一步加強和創新對農村的社會管理，切實做好維穩工作，下大力量解決好農民群眾日益多元化的利益訴求，最大限度地化解農村社會矛盾、減少不和諧因素，為構建和諧圍場打下堅實基礎。

第三，抓好“三農”工作是鞏固和加強黨的執政基礎的必然要求。近年來，我縣農村有了很大發展，但有些地方農民的行路難、灌溉難、飲水難、看病難等問題還比較突出，有些地方農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、執行力還不夠強，有些地方還存在著損害農民物質利益和民主權利的問題，這在一定程度上影響了黨和政府的威信，阻斷了干部與群眾之間的血肉聯系。為此，必須切實加強農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，進一步鞏固和加強黨在農村的群眾基礎和執政基礎，下大力量做一些打基礎、利長遠的實事，辦一些順民意、得民心的好事，用真心實意的服務、扎扎實實的工作樹立形象、取信于民，千方百計把農民群眾團結在黨和政府的周圍，努力為全縣經濟社會更好更快更大發展夯實基礎、提供動力。

二、舉措上要再強化。

“三農”工作錯綜復雜、千頭萬緒，必須集中精力抓住主要矛盾，緊緊扭住具有戰略性、全局性和長遠性的關鍵環節，以點帶面、集中攻堅、重點突破，進一步活躍整個農業農村發展全局。

第一，做強特色產業，促進農業增效。牢牢把握“一產抓特色”的總體要求，深入推進農業區域化布局、規?；N養、標準化生產、集成化創新、市場化運作，切實把結構調優、把產業調特、把效益調高。一要著力加強基地和園區建設?；厥寝r業產業化經營的基礎，園區是實現要素集約利用、農產品多次加工增值的重要載體。要按照連群連片、規模發展的總體要求，打破行政區域界線，加大土地流轉力度，圍繞生產綠色、安全、優質農產品，大力推進集成技術應用，建立健全農產品生產管理制度、生產技術檔案和產品質量安全可追溯制度，實現產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化、生產方式集約化，創建一批高標準的生產基地和示范園區。二要著力培育農產品深加工龍頭企業。農產品深加工是發展現代農業的關鍵環節，也是我縣農業競爭力弱的差距所在。下一步，重點是要圍繞提高農副產品的加工轉化率，進一步推動現有龍頭企業擴張升級，積極引導民間資本進入農產品加工領域，引進國內外知名的大型龍頭企業，加快建設農副產品加工園區，構建起初加工、精加工、深加工分工協作體系。在引進培育生產性龍頭企業的同時，也要注重發展銷售性的龍頭企業，培植龍頭、拓展市場、帶動農戶，不斷增強抵御市場風險的能力，提高農副產品的綜合競爭力。三要著力創品牌、拓市場。品牌就是產品競爭力和市場占有率，打造品牌的過程就是產品增值的過程。我們要堅持以北京、天津、山東等地市場為重點，整合品牌資源，提高包裝檔次，拓寬銷售渠道，采取農超對接、農餐對接、農企對接等方式，打響圍場農產品“天然、綠色、有機、安全”品牌，進一步擴大市場占有率。要大力培育農村專業合作組織和專業協會，積極引導和扶持購銷大戶、專業大戶和農村經紀人，牽頭創辦生產合作型、加工合作型、中介服務型等各類合作組織，把生產、加工、營銷等環節有機聯系起來，盡快形成低成本流通、高效率運行的農產品營銷網絡。四要著力強化科技支撐?？萍际前l展現代農業的決定性力量，是農業未來發展的活力和動力。今后，重點是要以中央一號文件精神為指導，進一步深化農業科技創新，積極推動農科教、產學研有機結合，大力推廣普及良種、良法和先進的農業技術，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。特別是要積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，鼓勵支持科技工作者到生產一線從事研發和推廣工作，多渠道、多形式地加強對農民的教育培訓，努力把先進的種植、養殖技術送到農民手里、送到田間地頭，讓生產者掌握更多的農業實用技術，進一步提高科技成果的轉化率。

第二，采取綜合措施，促進農民增收。增加農民收入，是解決“三農”問題的核心，是促進社會和諧的基礎。各鄉鎮、各部門一定要把增加農民收入作為一項重大任務，放在心里、抓在手上、落到實處，想方設法讓農民的收入多起來、讓農民的錢袋子鼓起來、讓農民的生活富起來。一要保證農民的政策性收入。要堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實支農惠農政策，確保把各項惠農補貼及時、足額發放到農民手中。同時，進一步加大縣本級對農業農村的投入力度，除了上級明確要求落實到人、發放到戶的之外，要進行科學有效的整合，集中起來重點投放，爭取每年辦成一些大事實事。農口各部門要認真研究上級有關政策，積極向上爭取項目和資金，不斷加大對農業的投入，為農民增收提供持久動力。二要增加農民的經營性收入。要緊緊圍繞培育發展馬鈴薯、蔬菜、畜牧業、林果業四大產業，積極引導農民發展一村一品或多村一品的特色種植、養殖業，支持農民發展觀光農業、休閑農業和鄉村旅游業，扶持種養大戶、返鄉農民工創辦實業，讓農產品生產、加工、銷售各環節都能實現增值，讓農業在與二產、三產的融合發展中進一步增加收益，不斷穩固既有的增收路徑，拓寬新的增收渠道。三要擴大農民的工資性收入。大力發展勞務經濟，積極推動農村剩余勞動力向二、三產業和城鎮轉移，狠抓勞務培訓和勞務輸出，促進“體力型”勞務輸出向“智力型”勞務輸出轉變、人力資源向人本資源轉變，進一步推動勞務產業擴量提質，增加農民的工資性收入。

第三，建設幸福鄉村，促進農村繁榮。堅持把實施幸福鄉村計劃作為推進新農村建設的具體實踐，著力推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快建設農民幸福生活的美好家園。一要加強農村基礎設施建設。農村基礎設施是農業和農村發展的“先行資本”，是一項功在當代、利在千秋的事業。各級各部門一定要把農村基礎實施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，作為改善生產條件、改善生存環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的“長效工程”來抓，統籌抓好水、電、路、訊等基礎設施建設和生態建設，全面改善農民的生產生活條件。特別是要搶抓上級加大水利投入力度的有利契機，精心包裝項目，積極爭取支持，認真抓好農田水利、中小河流治理、小流域綜合治理、人飲工程等方面水利工程項目，盡快改變“靠天吃飯”的被動局面。二要不斷優化農村人居環境。立足地域特色和鄉村風貌，堅持人與自然和諧發展的理念，下大力量抓好村鎮規劃編制工作，因地制宜、突出重點、講究特色、注重實效，努力提高村莊建設品位。以規劃為指導，統籌推進新民居和文明生態村建設，集中力量抓好村莊硬化、綠化、美化、凈化工作，不斷加大農村環境衛生綜合整治力度，徹底根除臟、亂、差，全面改善農村人居環境，確保村村呈現新變化，農民幸福指數年年有提高。三要進一步創新農村公共服務機制。按照城鄉統籌發展的要求，在城鄉規劃、社會保障、公共服務、基礎設施等方面制定長遠規劃，加速向農村延伸，每年辦幾件實事，逐步向城鄉一體化方向邁進。當前，要著眼于推進社會保障均等化，下大力量抓好扶貧開發工作，舉全縣之力打好新一輪扶貧攻堅戰。同時，統籌抓好農村的教育、衛生、文化等社會事業，不斷加大醫保、低保、五保、新農保和濟困救災體系建設，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，努力讓農民享受到和市民一樣的公共服務。在此基礎上，不斷加強和創新農村的社會管理，充分發揮村民服務站、服務室的平臺作用，努力在宣傳政策、服務群眾、化解矛盾、幫貧助困等方面發揮積極作用，確保農村大局穩定、人民群眾安居樂業。

三、責任上要再落實。

現在，目標已經確定、任務已經明確，關鍵是抓好落實。全縣各級各部門一定要站在全局的高度來認識農業農村工作，進一步提升創造力、執行力和推動力，確保各項工作任務落到實處。

第一，要進一步強化組織領導。各鄉鎮黨委、政府和農口部門要根據當前形勢發展，及時把工作重點轉移到“發展農業、繁榮農村、富裕農民”上來，不僅分管領導要直接抓，而且一把手要親自抓，要把主要精力放在“三農”工作上，并體現在工作部署、資金投入和人員配備中。大家一定要認識到，解決“三農”問題絕不僅是鄉鎮和農口部門的事，而是全縣的一項重要工作，全黨全社會都要高度重視，全力以赴;有關部門要主動把支持“三農”工作作為義不容辭的責任，密切配合，形成合力，確保各項決策部署真正落到實處。各位縣級領導要嚴格按照聯系鄉鎮村的責任分工，真正深入農村、走進基層，進一步增進與農民群眾的聯系，增進對“三農”工作的了解，幫助解決農村發展和建設中存在的突出問題。

第二，要進一步加強農村基層組織建設。農村基層組織是貫徹落實各項方針政策的執行者，各級各部門要關注基層、深入基層、強化基層工作，重點在抓班子、強隊伍、促發展、保穩定上下功夫，著力解決農村基層出現的新情況、新問題。目前，鄉村換屆工作已經圓滿結束，廣大干部要以此為起點，進一步提高貫徹執行“三農”政策的本領，提高帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，提高民主管理、依法辦事的本領，提高做好新形勢下群眾工作的本領，在謀出路上想辦法、在抓發展上出實招、在搞服務上動真情、在講團結上用真心，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。全縣各級各部門要按照“基層建設年”活動的安排部署，深入開展“千名黨員干部下基層”活動，扎根農村、服務農民，真正在訪民情、結對子、講政策、送技術、強班子、解難題、保穩定、促發展等方面發揮作用，以一些看得見摸得著的好事、增收致富的實事贏得老百姓的信任和擁護。

第三，要進一步改進工作方式方法。各級領導干部要認真研究新情況、總結新經驗，把握農村階段性變化的特點和規律，完善工作思路，改進工作方法，把農業農村工作推向新水平。要深入研究市場、準確把握市場，發揮市場對農業資源配置的基礎性作用，學會按市場經濟規律指導農村經濟發展，特別要學會通過掌握消費市場來指導農業發展。善于統籌協調，整合配置各類資源，調動方方面面力量，著力解決一家一戶、一村一企辦不了、也辦不好的事情。提高政策水平，強化法制建設，善于依靠政策和法律手段化解矛盾、解決問題，促進農村和諧穩定。

今冬我縣遇到了嚴重旱情，部分鄉村已經出現人畜飲水困難，森林草原防火形勢異常嚴峻，如再無有效降水將嚴重影響春播生產。針對旱情發展趨勢，縣委、縣政府要求各級各部門要把抗旱減災保民生作為當前一項重中之重的工作來抓，千方百計保障人畜飲水，保障春播生產用水，最大限度降低災害損失。同時，要全面落實防火責任制和各項防控措施，嚴陣以待、死看死守，堅決打贏森林草原防火攻堅戰。

同志們，發展農村經濟、增進農民福祉，是一項神圣的政治任務和歷史責任，意義重大、使命光榮。讓我們準確研判形勢、牢牢把握機遇，以銳意創新的精神、腳踏實地的態度、求真務實的作風，扎實有效地做好“三農”工作，努力為推動全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

水利工作會議總結講話

水利工作會議講話

同志們：

在全國上下正在認真學習貫徹黨的xx屆四中全會精神之際，省政府在鶴山召開冬修農田水利暨抗旱工作現場會，主要任務是總結交流各地冬修農田水利暨抗旱工作經驗，研究部署當前我省冬修農田水利和防旱抗旱工作。昨天下午，大家參觀了鶴山冬修農田水利的三個現場。今天，江門、清遠、鶴山、增城四市作了經驗介紹。他們的做法和經驗很好，值得各地學習借鑒。剛才，柏青同志通報了全省農田水利建設和防旱抗旱工作情況，并對下一步工作進行了具體部署，講得很好，我完全同意。國家水利部對我省的農田水利建設和防旱抗旱工作非常重視，農水司顧斌杰副司長親自到會并做重要講話。希望大家認真學習領會這次會議精神，結合各地實際，認真抓好落實，切實做好冬修農田水利和抗旱防旱工作，確保我省農業增產、農民增收。下面，我講三點意見。

水利是農業的命脈。加強農田水利基礎設施建設是我國應對國際金融危機，擴內需、保增長、保民生、保穩定的重要舉措。面對今年我國大面積出現旱災的嚴峻形勢，國務院高度重視，多次召開會議，研究部署防旱抗旱工作。日前，國家撥款20xx萬元，支持我省的抗旱救災工作。省委、省政府高度重視今冬明春農田水利建設和防旱抗旱工作。10月8日，汪洋書記率隊專程赴清遠了解旱情，檢查指導抗旱工作，并作了重要講話。他要求各級黨委政府及有關部門對旱情的進一步加劇要有充分估計，切實做好“抗大旱、抗久旱”的準備，大力動員群眾積極參與水利基礎設施建設。近年來，我省在農田水利基礎建設方面取得顯著成績。各地在大力實施城鄉水利防災減災工程、大中型水庫和堤圍除險加固等建設的同時，積極開展小型水庫、小堤圍水閘除險加固、機電排灌設施改造、小灌區改造和小流域治理等農田水利基本建設，為保障農業增效、農民增收奠定了基礎。江門市、鶴山市農田水利建設基本建設開展得如火如荼、有聲有色。清遠、汕頭、梅州等市在加快農田水利建設的同時，積極應對嚴重的旱情，扎實開展防旱抗旱工作，力爭把旱災損失降到最低程度。他們的做法和經驗概括起來有以下四點方面：

一是領導重視，真抓實干。江門及鶴山黨委、政府對冬修農田水利工作高度重視。市、縣(市、區)、鎮各級黨委政府真正把農田水利建設擺上重要議程，各級政府都成立了冬修農田水利建設領導小組并下設辦公室，各鎮農辦、水利站(所)商各村委會制定年度冬修小型農田水利建設計劃，并指導、落實小型農田水利建設方案。鎮長為第一責任人，負責統籌鎮級小型農田水利建設計劃及資金籌集。鶴山市多年來堅持每年組織召開農田水利建設現場會，早謀劃、早動員、早行動，市政府今年8月就做好了冬修農田水利工作方案，以點帶面，推動農田水利建設順利開展。

二是堅持“抓大不放小”，全面協調發展。江門市、鶴山市黨委政府深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，深化對水利建設的認識，確立了水利建設“抓大不放小”的指導思想。在全力抓好大、中型水利重點工程建設的同時，采取積極措施，大力推進小型水庫、堤圍、水閘、機電排灌、灌渠等農田水利基本建設，促進水利建設協調全面發展。清遠市這次旱災沒有出現水稻缺水枯死、大面積人畜飲水困難等問題，除了抗旱措施到位外，更得益于這幾年農村飲水安全工程抓得早、抓得實。雖然今年旱情較往年重，但經濟損失卻比往年小。歷史上干旱較為嚴重的樂昌、乳源等石灰巖地區，充分發揮當地政府自籌資金修復老化的灌渠的作用，有效緩解了今年的旱情。相反，一些往年旱情并不嚴重的地方，因為“小”的問題沒有很好解決，灌區老化失修，面對嚴重干旱時就變得手足無措。事實證明，“抓大不放小”是農田水利建設值得推廣的成功經驗。

三是創新投入機制，拓寬籌資渠道。江門市、鶴山市把農田水利建設納入財政預算，積極籌措資金，20xx年共投入9650萬元，用于補助小型水庫除險加固、小型灌區改造、小流域治理、農村飲水安全工程建設等小型農田水利建設。同時，建立冬修農田水利檢查評比機制和資金激勵機制，以獎代補，實行“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的激勵措施，調動各地加強農田水利建設的積極性。鶴山市還采用縣、鎮、村三級共同籌集建設資金的方式，確保建設資金的到位。特別是一些經濟發展水平較低的鎮村，并沒有因為經濟條件不好而放棄小型農田水利建設。他們創新工作方法，實行分級負責，由鎮負責建筑材料，村委會負責土建，按受益面積將改造任務分解到各自然村，由村集體組織投入人力進行小型灌區改造，有力推動了小型農田水利建設。

四是創新管理體制，堅持建管并重。農田水利設施能否發揮效益，能否可持續發展，基層管理是關鍵。增城市農業發展之所以能取得顯著成績，很大程度得益于鄉鎮基層水管組織的完善。增城市每個村都設水管員，縣、鎮、村三級水管網絡完善，為水利工程良性運行提供了有力保障。鶴山市通過鎮政府按受益面積把渠道的清淤任務分配到村委會，村委會再分攤給各自然村，由自然村出資請人進行清淤。兩種管理模式雖然不同，但都解決了工程設施的養護問題，為小型農田水利工程長久發揮效益奠定了堅實基礎。

在總結經驗、肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我省農田水利建設還存在許多薄弱環節和問題，與“三農”建設和全省經濟社會發展的客觀要求還很不適應。一是農田水利的保障能力和利用效率低下。全省萬畝以上灌區有效灌溉面積只有原設計能力的40%，最好的也只有原設計灌溉面積的60%。渠系水利用率不到45%，低于47%的全國平均水平，水資源浪費極為嚴重。二是重建輕管，防旱減災能力偏弱。一些地方作為水源和田間連接的灌區干渠長期失治，淤積嚴重，渠系建筑物完好率也只有40%左右，成為“卡脖子”工程，使水庫的防旱減災效益、灌溉效益無法充分發揮。農田水利設施缺乏管理，渠道滲漏、淤積，導致一些高崗田、水尾田嚴重受旱。遍布村組的泵站、溝渠、塘堰等中小型設施，長期無人過問，遭受人為破壞。三是亟待加固、改造、續建的農田水利設施數量大、任務重。目前，全省需要進行除險加固的小山塘約有3.3萬宗，需要進行續建配套與節水改造小型灌區約1千宗，需要(重)建或技改增容(擴建)的小型機電排灌工程約8千宗、總裝機容量約54萬千瓦，需要建設和改造維修的小水陂約5.2萬宗。需要進行綜合治理的小流域有1100多條，涉及土地面積11萬平方公里，占全省國土總面積的65%。

今冬明春我省面臨嚴峻的防旱抗旱形勢，預計今年將成為接近20xx年的特枯水文年景，極有可能發生秋冬春連旱。今年以來，我省平均降雨量比常年偏少了14%，部分地區陸續出現旱情或旱象，尤其是國慶節以來全省平均降雨量僅為12.8毫米，比多年同期減少68.4%。隨著枯水期的到來，全省江河來水和水庫蓄水繼續銳減，土壤失墑日益嚴重，局部旱情再次呈現擴大和發展趨勢。目前，全省農作物受旱面積達200多萬畝，近24萬人飲水受影響。加強農田水利基本建設是取得防旱抗旱工作勝利的前提條件，既是現實所迫，更是發展所需和人民群眾所盼。各級各部門要把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，以更加務實的態度、更加扎實的作風、更加過硬的措施，扎實推進各項工作，加快推進農田水利基本建設，打好防旱抗旱攻堅戰。

二、統籌規劃，整體推進，全力打好今冬明春農田水利建設和防旱抗旱攻堅戰。

目前，我省汛期已過，正是冬修水利的黃金季節。全省各級各部門要緊緊圍繞中央和省委、省政府保增長、保民生、保穩定的有關部署要求，進一步統籌謀劃，整體推進，突出重點，迅速組織開展冬修農田水利大會戰，扎實做好防旱抗旱工作。要重點抓好以下四項工作：

(一)全面推進病險水庫除險加固工作。20xx年完成大中型和重點小型病險水庫除險加固工作任務，是黨中央、國務院對全國人民作出的莊嚴承諾。省政府與水利部簽訂了責任書，各地級以上市政府也與省政府簽訂了責任書，層層落實責任，確保按期完成建設任務。當前，我省病險水庫除險加固工作的主要問題是時間緊與進度慢。一些地區一些項目的建設進度嚴重滯后，與中央和省20xx年年底前完成建設任務的要求還有相當大的差距。各地一方面要精心組織，完善計劃，倒排工期，在保證質量安全的前提下努力加快進度。另一方面，要通過嚴格建設程序、加強質量監督檢查、工程建設堅持陽光操作、公開公示等方式，確保工程質量，建設優質工程、廉潔工程。做到建一處、成一處、受益一處。

(二)切實加強中小灌區改造工作。抓好中小型灌區改造是發展現代農業，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全、農業增產、農民增收的重要保障。昨天下午大家參觀的四堡灌區是鶴山市最大的灌區，曾經因為工程老化，年久失修，用水損耗大，難以滿足渠尾農作物用水需求。龍口鎮政府今年投入200多萬元完成部分灌區的改造，有效改善了農業生產條件，效果很好。水利廳要抓緊編制好《廣東省中小型灌區改造工程建設規劃》，統籌全省中小型灌區改造工程建設。同時，要抓緊編制灌區普查和試點實施的具體工作方案，開展普查和試點工作，為全面鋪開中小型灌區改造工程奠定基礎。要通過全面普查，摸清家底，選取具有一定代表性的工程開展試點工作。試點的選擇要兼顧東西兩翼粵北山區和平原丘陵地區。

(三)因地制宜加強小型農田水利設施建設。當前要著力抓好以下幾項工作：一是積極開展小流域綜合治理工作。目前，小流域綜合治理工作正在積極推進，除了河源和平和清遠連州兩個省級試點外，市一級46個試點也在緊鑼密鼓地開展工作。今冬明春小流域治理的主要任務是力爭年底前完成全省小流域綜合治理規劃，推動各地開展小流域綜合治理市級試點工作。要按照“安全、生態、發展、和諧”的目標要求，采取“省、市分級試點，以點帶面，全面鋪開”的方式，穩步推動我省小流域綜合治理工作，加快山洪災害、人居環境治理和生態文明村建設。二是積極開展小山塘、小灌區、小電排站、小陂頭等小型水利設施的建設和改造，特別是抓好現有水利工程的渠系配套，抓好機電提灌設施的維修換代，恢復和提高提灌功能，充分發揮現有工程效益。三是大力發展微型水利工程，特別是噴灌、流動噴灌或滴灌等節水灌溉技術的應用，以節約水資源和提高水資源的使用效率。四是及時組織群眾對淤積、堵塞的渠道進行清淤，對受損的陂壩、涵閘、渡槽、渠道、泵站進行維修，確保灌區渠道暢通，為春耕灌溉提供條件。

(四)扎實做好防旱抗旱各項工作。防旱抗旱是當前農業生產的重中之中，各級各部門要高度重視，認真做好各項工作。要立足于防御秋冬春連旱，做好抗大旱、抗久旱的思想準備。堅持科學抗旱，控制旱情蔓延，將各項工作做深、做細、做扎實，牢牢把握防旱抗旱工作的主動權，努力減輕旱災的影響和損失。要堅持以人為本，把確保人畜飲水安全擺在抗旱工作的首位。要按照“優先安排人畜飲水，其次安排生活用水，最后安排生產用水”的順序，千方百計解決城鄉居民飲水困難。要進一步加大水資源的統一管理、優化配置和調度，提高水資源利用率。目前農業生產正處在關鍵階段，發生嚴重干旱的地方要早考慮、早部署，因地制宜調整農業生產結構，及時制定補種、改種方案，引導農戶改種節水耐旱作物，力爭農業不減產、農民不減收。

借這個機會，我再強調一下全面加快城鄉水利防災減災工程和農村飲水安全工程建設工作。這兩項工作今年7月在全省加快農村飲水安全工程建設和管理現場會上已作出部署安排，目前各地進展很不平衡，有些地方進展緩慢，這要引進我們的高度重視。省委、省政府確定的工作目標是20xx年完成城鄉水利防災減災工程，20xx年基本解決1645.5萬人的飲水不安全問題，今年確保完成解決350萬人、力爭完成解決507萬人飲水不安全任務。這是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。各地一定要鎖定目標，抓住今冬明春幾個月，抓進度、搶工期、保質量、求實效，攻堅克難，決戰決勝，保證按期完成城鄉水利防災減災工程和農村飲水安全工程建設任務。

三、多措并舉，狠抓落實，迅速掀起冬修農田水利和防旱抗旱工作高潮。

加快冬修水利工程建設和開展防旱抗旱工作是當前農業和水利工作的重中之重。全省各級各有關部門要高度重視，加強領導，密切配合，精心組織，多措并舉，為推進冬修水利和防旱抗旱工作提供堅實保障。

(一)加強領導，落實責任。農田水利建設是一項綜合性、系統性很強的工作，各級政府是農田水利基本建設的責任主體，一定要把農田水利基本建設工作擺在當前農業農村工作的突出位置，切實加強領導，狠抓落實。一是加強領導。各地要認真學習借鑒江門市、鶴山市的做法，盡快成立冬修農田水利領導小組或聯席會議制度，各級黨政主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。同時要加強發改、財政、水利、農業、林業、農機、交通等涉農部門的協調，盡快形成組織合力。二是落實責任。大中型重點水利工程建設由市、縣負責，小型農田水利工程建設由縣、鎮、村負責實施，市負責考核評比。要細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環節的責任，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是做好典型宣傳，特別是對各地創造出的好做法和好經驗，加強總結交流和宣傳，努力營造推進農田水利基本建設的濃厚氛圍。

(二)加大投入，落實資金。資金投入不足是長期困擾農田水利基礎設施建設的主要制約因素。各級政府要把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，切實加大資金投入，力爭把農田水利建設資金列入各級財政專項。要整合涉農部門的資金和力量，形成協調配合齊抓共建的運作機制。要建立激勵機制，實行獎補結合，通過競爭性和引導性資金的投入，拉動、支持、引導縣、鎮、村對農田水利基本建設的投入，激發地方發動群眾籌資籌勞開展水利建設的積極性。要創新投入機制，拓寬投融資渠道，吸納社會各方面的資金，真正形成水利為社會、社會辦水利的格局。

(三)充分發揮群眾的主體作用。實踐證明，受益群眾對小型農田水利工程建設的參與度，對工程建后的長效運行有決定性作用。各地要進一步發揮廣大農民群眾的主體作用，激發廣大干部群眾參與農田水利基本建設的積極性。要加強引導，通過“以獎代補”的方式調動農民群眾參與水利建設的積極性。要在尊重群眾意愿的基礎上確定建設內容，按照“誰受益誰負擔”的原則引導廣大農民群眾參與農田水利基礎設施建設。每年的冬春季節中的三個月左右時間，是農田水利基本建設的黃金時間。今年我省情況特殊，各地要及早部署，及早動手，組織鎮、村干部進村入戶，加強動員，深入發動，引導廣大農民群眾積極投身農田水利基本建設。

(四)完善管理體制。農田水利建設和管理的重心在基層，在管理上必須按照分級負責的原則，完善管理體制，做到“建、管、用”三管齊下。要推進以產權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，明確各類農田水利設施的管理主體，落實管護責任。要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，落實人員和經費，穩定鄉鎮水利員隊伍。增城市、鶴山市每條村設一名水管員的做法，作用很大，效果良好。各地要向增城學習，逐步建立完善的水利工程管理網絡，完善工程管理體制。特別是八個全國小型農田水利建設重點縣要起帶頭作用，先行先試，闖出一條“建管并重”的路子來，真正發揮示范帶動作用。

同志們，搞好今冬明春農田水利和防旱抗旱工作任務艱巨，責任重大。希望全省各級各部門采取有力措施，強力推動冬修農田水利建設，努力奪取防旱抗旱工作新勝利，為我省農業增產、農民增收、農村繁榮穩定做出新的貢獻!

水利工作會議講話

同志們：

20xx年度全省水利工作會議經過全體與會代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，現在我對會議情況作簡要總結，對貫徹落實會議精神講幾點意見：

一、會議的特點和主要收獲。

總結這次會議，主要有以下五個方面的特點和收獲：

一是領導重視，內容豐富。省委、省政府對這次會議十分重視，會前，陸浩書記、徐守盛省長分別對水利工作作出重要批示，馬尚英副主任、澤巴足副省長、黃選平副主席、夏紅民省長助理親臨指導會議，澤巴足副省長作了重要講話，省直45個部門的領導應邀參加會議，充分體現了省委、省人大、省政府、省政協對水利工作的高度重視和各個部門對水利工作的關心支持。會議傳達了陸浩書記、徐守盛省長對全省水利工作的重要批示，表彰了先進，康國璽廳長作了一個求真務實、催人奮進的工作報告，幾位廳領導就分管工作分別作了部署。會議期間舉行了水利系統迎新春聯誼晚會，剛才進行了大會交流。與會代表一致反映，這次會議主題突出，組織緊湊，內容豐富，要求明確，開出了特色，開出了成效。

二是肯定了成績，總結了經驗。澤巴足副省長對20xx年全省水利工作給予了充分肯定，對去年的工作總結了“高、好、快、顯”四個方面的特點(即：水利投資創新高，重點工程進度快，水利建設效果好，抗旱防汛顯成效)?？祰t廳長的報告從14個方面全面總結了過去一年的工作，歸納了七條成功經驗和做法，對做好今后全省水利工作具有十分重要的指導意義。

三是分析了形勢，明確了任務。澤巴足副省長站在全省經濟社會發展全局的高度，深刻分析了水利對全省經濟社會發展的重要意義，對今年的水利工作提了八個方面的要求，明確指出今年國家將進一步加強水利基礎設施建設，大幅增加小型農田水利建設補助專項資金投入，水利面臨難得的發展機遇，明確要求各地、各有關部門要搶抓發展機遇，進一步完善思路，制定措施，抓好落實，努力實現水利發展新跨越。康廳長的報告提出了今年全省水利工作要重點抓好的15項任務，內涵豐富，重點突出，目標明確，要求具體。各位廳領導對各自分管的工作提出了更加具體的目標任務和量化標準。會議的這些部署和要求，具有很強的針對性和現實性，充分體現了新形勢下的新要求，符合當前的水利工作實際，各級水利部門要迅速部署，集中力量，統籌兼顧，突出重點，切實抓緊抓好。

四是交流了經驗，拓寬了思路。這次會議安排10個單位作了交流發言，各有側重、各具特色，充分反映了本地本單位工作中的好經驗、好做法，值得大家學習借鑒，對做好新一年的工作具有很好的啟發和參考作用。其他市(州)水利部門和廳屬單位的工作也有很多特點和亮點，由于會議時間有限，沒有上臺發言，會議編印了書面交流材料，供大家互相學習借鑒。

五是表彰了先進，振奮了精神。這次會議表彰了近幾年來全省水利工作中涌現出的48個先進集體和100名先進個人，他們是我省水利工作中的杰出代表，是我們學習的好榜樣。希望受表彰的單位和同志再接再厲，再立新功。全省水利系統都要以先進集體和先進個人為榜樣，愛崗敬業，爭先創優，勤奮工作，為全省水利事業的全面發展貢獻自己的力量。

在與會同志的共同努力下，這次會議達到了認清形勢，統一思想，交流經驗，提高認識，明確任務，增強信心的預期目的。各單位回去以后，要做好向地方黨委政府的匯報，把會議的精神匯報好、傳達好、貫徹好、落實好。

一要統一思想，提高認識。全省水利系統廣大干部職工要切實把思想和認識統一到省委、省政府的部署和要求上來，準確把握水利發展新形勢，統一思想，調動熱情，匯聚心智，以抓項目為重點，集中力量搞好規劃、落實責任、增加投入、注重質量、促進改革、加快進度，把工作的立足點放在真抓實干上，真正把會議精神落到實處。

二要加強領導，落實責任。各級水利部門要根據本次會議提出的20xx年全省水利工作的思路、目標和任務，結合各自的實際，確定本地區、本單位水利建設的目標和方向，確定水利工作的任務和重點，確定水利工作的措施和對策，確定水利建設的規模和步驟。水利系統各級領導干部要充分認清肩負的使命和責任，從講政治的高度，進一步增強緊迫感，切實加強對各項工作的領導，細化任務，落實責任，制定措施，真抓實干形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保任務完成。

三要加大力度，抓好項目。根據形勢分析，今年全省水利建設又將迎來一個新的高峰。廳機關各處室和廳屬各單位要切實履行好各自職責，把工作的重點放在加大項目爭取上、放在對下指導服務上，力爭更多的項目列入國家計劃實施。各市(州)、縣(區)水利部門是水利項目建設的具體實施者，要把工作的重點放在狠抓工程建設進度、狠抓工程質量上，做到建一處工程、立一座豐碑。要加大監督檢查力度，把有限的資金用在刀刃上，確保資金安全、工程安全、干部安全。

四要做好宣傳，營造氛圍。各級水利部門要高度重視水利宣傳工作，主動與新聞部門聯系和配合，緊緊圍繞新時期水利工作思路、目標、重點，弘揚主旋律，打好主動仗，大力營造良好的水利發展氛圍。

同志們，這次會議是新一屆廳黨組召開的第一個年度水利工作會議，是一次有很強凝聚力和向心力的團結的會議，更是一次鼓舞士氣、振奮精神的鼓勁的會議，讓我們在會后的工作中認真學習貫徹落實澤巴足副省長和康國璽廳長的重要講話精神，以更加飽滿的熱情開拓創新，以更加昂揚的斗志推進改革，以更加務實的作風埋頭苦干，全面完成各項水利建設管理任務，為全省經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會作出新的貢獻。

謝謝大家!

水利工作會議講話

同志們：

這次全市水利工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中央和省兩個一號文件精神和全省水利工作會議議精神，回顧總結“”以來水利工作，安排部署今后五年及20xx年水利建設任務，動員全市上下，認清形勢，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，努力開創我市水利改革發展新局面。剛才，忠興同志宣讀了市委、市政府印發的《關于推進加快水利改革發展的實施意見》，這是指導我市今后水利改革發展的綱領性文件，望同志們認真貫徹落實。下面，我講四點意見。

“”時期以來，全市水利工作在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊圍繞現代農業發展的要求，搶抓國家政策機遇，爭取項目，創新機制，狠抓落實，水利改革與發展取得了較好成績。

——水利保障能力逐步提高。爭取國家、省、市水利項目資金7億元，一大批民生水利工程建成使用，農田水利設施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程體系，為改善農業生產基本條件和生態環境，抵御旱澇災害，保證農業生產安全，促進“三農”發展，提供了有力保障。

——防洪能力進一步增強。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分別達到50年、20xx年和20xx年一遇標準;二、三、四道河和黑林河堤防達到5-20xx年一遇標準。張家大泡子等3處護堤護岸治理、岳家等八座排澇站改造工程全面完成，大荒溝等中小河流治理啟動實施，保護耕地28萬公頃，惠及人口40萬。

——節水改造工程扎實推進。5座中型和5座小一型水庫除險加固全面完成，玉皇廟、松前、楊家灣、向陽、于家等灌區節水改造相繼完成，延青攔河壩投入使用，使5140公頃水田達到有效灌溉。

——高效節水灌溉工程啟動實施。共打抗旱水源井3667眼，實施了移動式、地埋式等節水噴灌工程，13萬畝旱田實現了節水灌溉，進一步提升了糧食綜合生產能力。

——水土保持取得新成效。對11個水土流失易發區實施生態治理，治理水土流失面積142平方公里，3萬公頃耕地內澇問題得到有效治理，自然生態環境得到明顯改善。

——農村飲水安全工程成果顯著。建成集中供水工程300處，安裝水質凈化設施300多臺套，使40萬人飲用上安全合格的自來水，入戶水質合格率達到了100%，改善了農民生產生活條件。

——水產養殖穩步發展。全市水產品養殖面積達到13萬畝，從事水產養殖業戶1200戶，捕撈鋼質漁船發展到150艘，水產品年產出量達到4300噸。

——依法治水工作取得新成績。實行最嚴格的水資源管理制度，強化對江河堤防、水利基礎設施設備管理，加大對水事違法案件的查處力度，依法征收各項水利規費，構建了人水和諧的水事工作環境。

——水利工程管理體制改革扎實推進。對全市國營的五座中型水庫及純公益性河道堤防管理單位進行了體制改革，將其職工待遇劃歸到財政預算之內，理順了水利工程管理體制關系，促進了水利職工隊伍的和諧穩定。

“”以來水利工作，可以說是我市水利取得了顯著成績。這得益于國家不斷加強水利投入;得益于廣大水利干部職工的辛勤努力;得益于各有關部門以及社會各界的大力支持。借此機會，我代表市政府，向長期以來關心、支持我市水利事業發展的同志們表示衷心的感謝，向全市水利系統廣大干部職工致以誠摯的敬意!

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與科學發展觀和全市轉型跨越發展對水利的要求相比，我們在工作中還存在著一些問題。一是水利基礎設施現狀總體還比較脆弱，現有工程老化問題依然比較突出;二是水利投入總體不足，存在體制不活、渠道不寬、形式不多的問題;三是水環境整治和水資源保護的任務還很大;四是“重建輕管”思想依然存在，水利行政管理和執法水平還有待提高;五是水利改革的步子還不夠大。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、切實增強加快水利改革發展的責任感和緊迫感。

水利不僅是現代農業的命脈，更是經濟社會發展不可替代的重要支撐、人民生活的重要保障。今年，中央和省委分別頒發了1號文件，首次把水利問題提升到戰略高度，這在水利發展史上具有里程碑意義。兩個1號文件，對“”到20xx年加快水利改革和發展做出了全面部署，為水利事業發展指明了前進方向，注入了強大動力，提供了堅強保證。我們要深刻認識到，加快水利建設對于推進我市發展的意義重大。

1、加快水利改革發展是我市經濟社會發展的迫切需要。當前，我市城鎮化、工業化、農業現代化推進步伐在不斷加快，全市人口已達130多萬，城鎮人口(含農民工、學生)實際應該達到50萬人，市民消費觀念在轉變，消費水平在提高，從工業、企業、農業灌溉到生活用水需求會逐步遞增，對水利服務能力和質量的要求在逐年提高，經濟社會發展和水的矛盾將會十分突出。我市目前年均水資源量7億立方米，年用水總量4億多立方米，以后用水量將逐年增加，到20xx年將達到可開發利用量的極限。可見我市水資源短缺的問題將對經濟社會發展構成嚴重威脅。我們必須頭腦清醒，認真應對、超前謀劃，加大節水型水利項目爭取力度，全面做好水資源的開發利用工程建設工作，強化對水資源的節約和保護，為全市經濟社會實現現代化提供水利保證。

2、加快水利改革發展是保障我市糧食穩步增長的迫切需要。農業是我市經濟社會發展的基礎，糧食更是發展的根基。從當前情況看，我市耕地總面積37.5萬公頃，糧食作物耕作面積為34.7萬公頃，有效灌溉面積10萬公頃，其中旱田具備灌溉條件的1萬公頃。旱澇保收高標準農田比例低，抵御洪旱災害能力差，仍然處于靠天吃飯、雨養農業的狀態。我市10個灌區普遍存在灌溉標準低，設備老化失修，末級渠系不配套，效益發揮不足等問題。近20xx年來，我市氣候總體趨勢是旱情增大，有6年發生風旱災害，對糧食穩產高產造成威脅。要實現旱能澆澇能排，切實提高糧食產量，必須加大資金和科技投入，對水資源進行合理開發利用，優化配置，全力推進農田水利建設，在抗旱高效節水項目的效能發揮上下功夫，在地下水和客水資源允許的范圍內，實現灌溉旱田10萬公頃，解除旱情危機，筑牢我市糧食增產的水利堤防。

3、加快水利改革發展是保障和改善民生的迫切需要。發展的目的是讓城鄉居民生活得更加美好。從農村情況看，我市尚有約50萬農村人口飲水安全沒有得到解決;從城市情況看，隨著市區增容和工業企業發展，城市用水不足將日益凸顯;從水利設施看，我市還有49座小二型水庫和部分塘壩處于病險狀態，60多條中小河流需要治理，467平方公里耕地存在水土流失現象，洪、澇、旱等自然災害依然威脅很大。因此，必須以水利項目建設來提高防災減災能力，全面加強水資源節約與生態保護，提升環境生態水平，形成有利于水資源節約保護的產業結構、生產方式、消費模式。牢固樹立以人為本的理念，切實加大水利工程建設力度，趨利避害，造福人民。

總之，水的問題不僅關系到農業的發展，更關系到工業和城市的發展，是一個全局性的問題。我們要增強加快水利發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，大干快上，力爭通過5到20xx年的努力，完成水利供給保障體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。

三、今后五年水利發展的總體思路、目標和主要工作任務。

根據中央、省、市有關會議文件精神，按照市十三次黨代會的部署，今后水利發展的總的要求是：堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”原則，積極推進傳統水利向現代水利轉變，“小水利”向“大水利”轉變，單一服務農業生產向綜合服務工業、農業、城鄉建設轉變，以保障經濟社會可持續發展用水需求為目標，全面構筑供水保障、農田水利、防汛抗旱減災和水保生態“四大體系”，確立用水總量控制、節水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，扎實推進依法治水，不斷深化水利改革，努力實現水資源可持續利用。

未來五年全市水利發展的目標是：未來五年，我市要計劃爭取水利投入資金58.8億元，實施水庫除險加固、江河堤防險段治理、澇區、灌區治理、水資源開發等工程。

——防洪抗旱能力全面提高。從根本上轉變榆樹靠天吃飯、雨養農業的格局，基本形成旱能澆、澇能排、汛能防的現代化水利新局面。

——開發利用水資源更加科學合理。實行最嚴格的水資源管理，優化水資源配置，增加城市供水和農業用水水資源有效供給，為經濟社會發展提供可靠水資源保障。

——民生水利保障能力進一步提高。建好農村飲水安全工程，使廣大人民群眾充分享受水利改革發展的成果，進一步改善和提高人民群眾生活條件和水平。

——節水型社會建設取得新成效。推廣節水新技術工藝的應用，發展節水灌溉，強化用水許可審批，推行用水智能化管理，建立水資源高效利用與有效保護體系。

——水土流失得到綜合治理。減少水土流失面積，采取工程措施與生物措施，改善生態環境。

——水利管理體制機制改革成果顯著。進一步理順水利管理關系，全面提高水利隊伍管理水平和服務功能。

重點做好六個方面工作：

1、加強農田水利設施建設，提高糧食增產能力。發展現代農業必須以水利化、科技化為支撐。要大力發展節水農業，建成引松濟卡、友誼灌區兩個大型灌區，繼續實施10個灌區配套改造建設，完成好灌溉排水泵站更新改造，五年內使40萬畝易澇地的得到有效治理。明年要投資10700萬元，實施松榆灌區大型泵站改造工程;投資3120萬元，新建秀水排澇站工程;投資1500萬元，實施卡中攔河閘改建工程。同時，計劃爭取國家投資5600萬元，再新建排澇站10座，維修10座排澇站。要繼續加快國家小型農田水利重點縣建設，對全市農田水利基礎設施進行集中配套改造，大力建設旱澇保收的高標準良田。要按規劃發展集中連片高效節水灌溉工程，積極推廣渠道防滲，噴灌、滴灌、微灌等高效節水新工藝、新技術。明年要整合水利、農發辦、農業、發改等項目資金，完成20萬畝節水灌溉工程。明年下半年，還要爭取國家投資2億元，打機電井20xx眼，加快推進節水灌溉工程。到“”期末，全市要完成120萬畝節水灌溉面積，使我市糧食產量達到70億斤階段性水平。

2、加強域內河流治理，提高防災抗災能力。我市63條中小河流，都存在著程度不同的險工險段，特別是卡岔河集雨面積占全市的49%，貫穿全市9個鄉鎮，其堤防防洪能力只有20xx年一遇標準，其它中小河流也只有5-20xx年一遇標準，排除安全隱患已迫在眉睫，必須集中力量加強薄弱環節的治理建設，做好設計，實施除險加固，徹底消除安全隱患。明年要投資1100萬元，實施五棵樹湛江寺旅游區第二松花江邊護岸工程;投資1200萬元，完成拉林河6個護岸工程;投資6675萬元，對15座小二型水庫實施除險加固。同時，爭取投資1200萬元，對卡岔河等8條中小河流進行治理;爭取投資1200萬元，實施水土保持工程。要重視水情監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系建設，明年要投資961萬元建設信息化防汛指揮系統，提高防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平，不斷提升防汛抗旱應急指揮能力。

3、積極推進重大戰略項目，謀劃大水利。重點是規劃建設投資14億元的松卡灌區項目，即引松濟卡工程;投資5.4億元的友誼灌區項目，即引拉友誼壩二期工程;投資6.87億元的旱田高效節水灌溉工程。這三個項目我們已經謀劃了多年，做了大量基礎工作，取得了一定的進展。水利、發改、財政等部門要抓住國家加快水利建設的歷史機遇，緊緊圍繞國家政策導向，創新項目包裝方式，創新爭取項目形式，加大項目爭取力度，力爭在短期內取得重大突破。

4、加強水資源配置，創建節水型社會。我市的松卡灌區、友誼灌區和旱田節水高效灌溉工程，是優化水資源配置、解決我市水資源不足的綜合性系統工程，功在當代、利在千秋。對水利工程項目，從立項、設計到建設，必須切實加強對工程建設全程的質量監管。在實施過程中，要堅守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污這“三條紅線”，嚴格執行水資源有償使用、水資源論證、取水許可等制度，形成全社會節約用水的制度體系。嚴格水資源管理，做到以水定需、因水而宜、量水而行，按國家制定的用水效率指標規定辦事。加大節水宣傳教育力度，把節水工作貫穿于各行業及廣大城鄉人民群眾生產生活全過程，推進全面節水型社會建設。

5、強化水利公共服務，確保城鄉用水需求。加快水利公共服務能力建設，使水利更好地服務于民，切實解決城鄉居民及工農業用水需求。要解決好農村人口飲水安全問題。明年投資8000萬元，解決10萬人。要保證實施的供水工程滿足對水質、水量、方便程度和水源保證率四項指標要求，積極推動集中供水，發展城鄉一體化供水、排水、污水處理等系統工程建設，努力降低供水成本。要加強城市供水能力建設。我市市區現在取用的全部為第四紀深層地下承壓水，就市區容量而言，已接近采補相抵，隨著“三化”進程加快，市區用水將出現短缺，我們要抓緊研究城市供水工程。重點研究推進“引松入榆”工程，解決市區未來水資源不足問題，提高應對供水安全危機事件處置能力。同時，合理控制進入環城工業集中區的用水大戶企業數量，對重點項目用水與市區用水統籌配置，合理開發利用水資源。

6、加強水資源保護，切實改善人居環境。保護治理好水生態環境直接關系到百萬人民的生存質量。必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，扎實做好水環境保護和治理工作，全力打造綠色宜居的生態之城。要樹立人水和諧的理念，抓好生態環境保護，合理安排生產、生活、生態用水。要做好水污染防治工作。建設好城鎮及農村污水處理設施，處理好工業、生活廢料與垃圾，確保榆樹優質的地下水不被污染。要加強水土流失治理，采取工程和生物措施，保護天然植被，提高水生態環境質量。

四、加強水利改革發展的組織領導。

加快水利改革發展是國家做出的重大戰略部署，對榆樹經濟社會發展將起到強大的推動作用，我們要認真貫徹落實國家和省關于水利改革發展的文件和會議精神，周密部署，全力以赴抓好工作落實。

1、加強領導，落實工作責任。通過認真研究，市委、市政府制定下發了《加快水利改革發展的實施意見》，明確了目標任務。各級黨政主要領導要按照本次會議的要求和部署，抓好工作的落實，建立組織機構，努力形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、層層抓落實的工作局面，從規劃制訂到任務落實、督促檢查都要建立健全領導責任制和崗位責任制，形成組織保障體系，確保水利改革發展各項工作規范有序，扎實有效推進。

2、協調配合，形成整體合力。加快水利改革發展是一項繁重的綜合性工程。全市上下必須牢固樹立大局意識，鄉鎮、部門之間要打破界限，相互配合、通力協作，水利部門要全面統籌規劃好水利改革發展的工作，發改、財政、土地、林業等部門要全力支持。公安、紀檢、檢察、法院、審計、城建、交通、金融等部門也要積極參與，做好本職范圍內的工作，形成強大的治水興水合力。要積極探索水利改革發展的有效措施和扶持辦法，廣泛動員發動各方面力量參與水利建設，舉全市之力推進水利事業發展。

3、加強監管，保證工程質量。關于我市水利發展規劃，已編制了58.8億元的水利基礎工程項目，這些項目將陸續批復實施。水利部門及相關管理部門必須嚴把工程建設質量、資金、進度“三關”。嚴格執行項目法人負責制、招投標制、合同制、監理制“四制”。把握工程建設施工資質、材料、設施、設備、安全防范進場的“五道門檻”。紀檢、監察部門要積極做好對水利工程建設領域監督查處工作，杜絕違法違紀案件發生。我們一定要對歷史負責、對組織負責、對百萬人民負責、對子孫后代負責，努力建設一批水利精品工程，經得起歷史的檢驗。

4、加強宣教，提高全民認識。要把水利納入公益性宣傳教育范圍，納入國民素質教育體系，納入各級領導干部和職工教育培訓范疇，全面提高全民水憂患意識、水危機意識、節水意識和水資源保護意識。要精心組織好水利方面的宣傳活動，宣傳解讀國家和省及我市加快水利改革發展的政策及措施，全面反映我市發展水利的意義、進展和成效。廣電、新聞媒體、政府網站等要專門開辟水利改革發展宣傳板塊，營造推進水利改革發展的強大輿論氛圍。

同志們，我市水利事業發展迎來了千載難逢的機遇，面對機遇，我們倍受鼓舞，面對榆樹水利發展，我們深感任務艱巨，責任重大。讓我們以科學發展觀為統領，按照市第十三次黨代會和政府工作報告中確定的任務目標，以開拓求實的態度、銳意進取的作風，凝心聚力，攻堅克難，加快我市水利改革發展步伐，為推進“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的貢獻!

水利工作會議講話

黨的xx屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

xx屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的總體目標和要求，雖然只有×××個字，但內涵卻非常豐富，包括了對生產水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。前三個方面可大致概括為生產、生活和生態，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土流失治理、農村水電開發和農村水環境建設為主要內容的農村水利正是為生產、生活和生態服務的，二者相互依存、相互作用，關系密切，不可分割。主要體現在以下幾個方面。

第一，農村水利建設是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎。農業是農村的基礎產業，生產發展首先是農業生產的發展，核心是提高農業綜合生產能力，而農業綜合生產能力能否提高，在很大程度上又取決于作為農村水利重要內容的灌溉排水事業的發展。我省排灌區域覆蓋了全省43的耕地，生產了全省70的糧食、80的商品糧、90以上的經濟作物，充分說明灌排工程在農業生產中占有舉足輕重的地位。

第二，農村水利建設是提高農民生活水平和生活質量的重要條件。生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農民收入;二是建設和改善與農民生活直接相關的基礎設施，提高農民生活質量。近年來，全省通過農田水利基本建設，尤其對×××個大型灌區實施節水改造與續建配套和×××個節水灌溉增效示范項目建設，恢復和改善灌溉面積×××萬畝，新增糧食生產能力××2億公斤，部分灌區因糧食增產農民人均純收入增加×××多元。事實證明，不斷改善生產條件是保障農業增效、農民增收的重要基礎。作為農村水利另一重要內容的農村安全飲水建設，對農民生活水平和生活質量的提高更是體現在多方面。一是及時提供衛生、方便的飲用水，可為農戶節省取水時間和勞力，減輕勞動強度;二是以供水為龍頭，可帶動環境衛生和個人衛生條件的改善，有效降低介水疾病發病率，提高人們的健康水平;三是供水工程的綜合利用，可為發展鄉鎮企業和庭院經濟創造條件，增加農民收入;四是自來水入戶，可帶動洗衣機、淋浴器等現代生活設施進入農家，進一步提高農民的生活質量。

第三，農村水利建設是改善農村生態環境的重要保障。生態環境是人類生存的自然基礎。生態環境的破壞，最終會導致人類生存環境的惡化。因此，要實現村容整潔，為村民創造一個良好的人居環境，就必須在一個流域、一個區域甚至更大的范圍內，統籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施。而以農村飲水安全、水土流失治理、小水電代燃料等內容的農田水利基本建設的實施，就能達到這一目的。

綜上所述，可以說農村水利建設是推進新農村建設的重要基礎、重要條件和重要保障。

二、新農村建設，農村水利任務繁重而艱巨。

新農村建設，水利的任務十分繁重。

據“×××社會主義新農村‘''''''''水利規劃”，全省需實施的重點項目有8大類18項之多，投資規模達470億元。就農村水利而言，任務也極為艱巨。

一是農村飲水安全?！啊币詠?，我省雖然解決了一部分農村人口的飲水困難，但在廣大農村，飲用高氟、苦咸、污染水及血吸蟲疫水等現象較為普遍，嚴重影響著人民群眾的身體健康。目前，全省有×××萬人存在飲水不安全問題和不安全因素。其中受高氟水、苦咸水、疫水和重度污染水等嚴重威脅的有×××萬人，這與當今社會的發展極不相適應，急需采取措施加以解決。

二是泵站更新改造。全省泵站主要建于上世紀60—70年代，現大部分已達到或超過設計使用年限，按照國家規程規范，必須進行更新改造。據統計，全省需更新改造的泵站有大型排澇泵站66處×××座，近×××萬千瓦，中型排澇泵站×××座，×××萬千瓦，小型排澇泵站×××座，×××萬千瓦;大型灌溉泵站6處，×××座，×××萬千瓦，中型灌溉泵站×××座，×××萬千瓦，小型灌溉泵站×××座，×××萬千瓦。要在近期完成這些工程，可見任務之艱巨。

三是灌排體系建設。我省灌區眾多，但多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，受當時的經濟和技術條件限制，工程建設標準低，施工質量差，配套不完善，以致大多數灌區的灌溉面積達不到設計標準;同時，由于灌區工程運行大多在數十年以上，且在工程運行中缺少必要的資金投入，渠(溝)系及渠(溝)系建筑物得不到及時的維護和更新，致使渠道滲漏、淤塞及建筑物老化、破損現象十分嚴重，工程完好率僅30-50，造成工程效益和灌溉面積逐年衰減，抗御干旱災害能力下降，急待整治配套。

四是小型農村水利建設。據不完全統計，全省已建成小型農村水利工程×××多萬處，這些小型水利工程的建成，為改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力，推動農村經濟發展發揮了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的問題日益突出，主要表現在灌區配套不全，效益衰減;水利設施老化失修，效率降低;水資源浪費嚴重，灌溉水利用效率低;工程建設標準低，抗災能力弱，建設整治迫在眉睫。

五是農村水利改革。由于政策落實不到位，許多工程運行管理措施不強，一些建設成果難以鞏固和持續發揮效益?；鶎铀軉挝惑w制不順，機制不活，管理設施落后，隊伍不穩，經費不足，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。近年來雖然做了一些工作，但任務依然繁重。

三、圍繞中心，突出重點，全力服務好新農村建設。

新農村建設的實施，對農村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑戰，更是極好的發展機遇。對此，我們將抓住有利時機，圍繞新農村建設這個中心，突出解決影響農村生產、生活發展的重點、難點問題，創新發展，務真求實，全力做好有關工作。

1、狠抓農村飲水安全建設。按照省委、省政府的總體部署和廳黨組“力爭‘''''''''期間解決全省×××萬人飲水不安全問題”的決定，認真組織做好工作。一是認真修訂完善《××ד”農村飲水安全工程規劃》;二是切實抓好項目的各項前期工作;三是精心組織好項目的實施;四是研究完善管理體制和運行機制?？傊?，經過努力，使所建工程做到水質達標，水量夠用，取用方便，保障有力，長效不衰。

2、不斷完善排灌體系建設。一是狠抓泵站更新改造。對列入國家計劃的60處、×××座、×××萬千瓦大型排澇泵站，嚴格按照國家有關要求和基建程序做好各項工作，確保全面完成計劃任務;同時，加快中小型泵站改造步伐，力爭通過泵站更新改造，改善除澇面積×××萬畝，使平原湖區除澇能力基本達到設計標準。二是狠抓灌區續建配套與節水改造。加大已開工的×××個大型灌區續建配套和節水改造工程的建設管理力度，加快啟動其余×××個大型灌區續建配套和節水改造步伐，切實搞好4處在建農發中型灌區工程建設，積極爭取其他項目盡快立項上項，力爭“”期間恢復、改善灌溉面積×××萬畝，新增有效灌溉面積×××萬畝。三是狠抓小型農村水利工程建設。對現有的小水庫、塘堰、水窖等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力;對老化失修的機井、灌溉設施抓緊修復改造，恢復抗旱能力;新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力;積極推廣末級渠系改造試點建設經驗，在全省探索出一個既提高水資源利用效率，又促進農業增收、減輕農民水費負擔的新路子。

3、堅持不懈地抓好小型大規模的農田水利基本建設。在確保完成好國家基建項目的同時，積極組織開展面上的小型農田水利工程建設，特別是抓好“民辦公助”農村水利建設項目，總結、推廣成功的改革經驗，指導、引導搞好面上的農田水利建設，力爭使我省農田水利基本建設在施工方式、投入模式、組織形式上有新的發展。

4、全面深化農村水利改革。一是積極推進水管單位體制改革、水價改革和基層水利站改革。將按照廳黨組的統一部署和安排，積極配合有關單位做好工作，力爭如期圓滿完成任務。二是規范“一事一議”。進一步建立完善農田水利建設新機制。積極引導和鼓勵農民對直接受益的小型水利基礎設施建設投工投勞，以加大建設力度。三是推廣組建農民用水者協會，規范協會管理。四是探索農村水利工程管理新模式。充分依靠廣大農民力量，采取拍賣、租賃、承包、聯戶合作等經營管理方式，確保小型農田水利工程正常效益的發揮。

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，做好服務是我們應盡的義務和職責，我們將按照省委、省政府和廳黨組的部署安排，扎扎實實做好有關工作，力爭為加快我省新農村建設做出更大貢獻。

水利工作會議講話

各位領導、同志們：

今天，市政府在惠山區召開全市農村水利建設推進會議，充分體現了市政府加強農村水利建設、提升農村水利服務保障能力的信心和決心，也是對我區加快水利建設的鼓勵和鞭策。我區將認真貫徹落實好市政府確定的目標任務，進一步增強責任感和使命感，全力以赴推進農村水利建設，全面完成此次會議提出的任務。

近年來，惠山區在市委、市政府的正確領導下，始終堅持把水利建設放在政府工作的重要位置，每年投入超過1億元全力實施防汛保安全“民心工程”，全區水利面貌顯著改善，排澇能力比建區前翻了一番，基本形成了大包圍的防御體系。特別是在20xx年，全區水利總投資超1.4億元，是建區以來投入最多的一年，實現了平穩度汛，水利建設、水環境治理和水資源管理工作均取得明顯成效，有力地保障了人民群眾生命財產安全和經濟社會發展。

惠山區地處武澄錫低片的“鍋底潭”，地面最低處只有吳淞高程1.5～1.6米，圩區面積占全區總面積的64%以上，圩區保護的人口和工農業總產值占全區的67%以上，防汛保安任務十分艱巨。針對目前全區經濟社會發展需要和水利建設推進現狀，20xx年我區將圍繞全年完成水利總投資1.1億元、加快萬畝圩區的達標建設、構建水環境保護體系、提升水資源管理水平的目標任務，重點抓好以下四項措施：

一、致力于保民生，進一步明確工作抓手。今年我區將按照“民生優先，防汛減災強基礎”的思路，加強農村水利建設，創新農村水利管理，不斷提升農村水利的服務保障能力。一是全面實施防洪工程建設。大力開展以以萬畝圩區達標為為重點的防洪工程建設，加高加固圩堤20.15公里、26.45萬方，治理二水夾一岸8處、3.02公里、16.5萬方，新建堤防5.38公里、19.7萬方，新翻建護岸17.2公里，新翻建排澇泵站27座，新翻建“三閘”4座。二是全面深化水環境整治工作。加大“河長制”管理力度，繼續開展直湖港、京杭運河等5條主要入湖河道的水環境綜合整治工作，確保主要河道斷面水質達標。全面開展區級、鎮級河道清淤工程，改善河道水質，確保完成前洲中心河、開發區麻岐河、堰橋新開河等河道疏浚20條、40公里、清淤土方70萬方，完成鎮級以下河道疏浚35條、32公里、清淤土方30萬方。加快對10條河道實施生態治理，進一步提高水體自凈能力。積極開展農村河道綜合整治示范村創建活動，對6個示范村的所有河道全部疏浚，并實施河道綠化、亮化，確保示范村建設“標準高于全省、建設快于全省”。三是全面開展節水灌溉建設。按照無錫市《關于加快推進高效農業規?；膶嵤┮庖姟罚覀儑@水蜜桃和蔬菜兩大優勢產業，以現代農業示范園區和規?；貫檩d體，加快節水灌溉工程建設。今年將完成陽山水蜜桃園區20xx畝節水灌溉建設任務，襯砌渠道18公里，完成噴灌1000畝;完成洛社1500畝精細蔬菜高效農業核心區內水利配套建設。

二、致力于抓投入，進一步落實建設資金。今年水利建設任務重、困難多，為解決水利資金短缺問題，我們抓住當前擴大內需的有利時機，積極對上爭取，多渠道統籌資金，確保工程建設落到實處。通過主動跑部、省，克服“怕進門、怕找人”的畏難思想，實事求是地講困難、提設想，爭得了理解和支持，截至目前已有12個項目得到了上級支持，大大緩解了水利建設資金壓力。全區各級也積極在水利建設上創新模式，開動腦筋求發展、謀出路。我區陽山鎮是經濟薄弱鎮，為解決資金短缺，盡早啟動鎮防洪大包圍工程，該鎮創新思路，在水利建設上首次使用建筑行業的bt承包方式解決資金問題，將分年度分段實施的項目集中于一期完成，達到水利工程當年建設當年發揮效益的目的。為減少重復建設，我們結合風能產業園區、西站物流園區、桃博園的建設，在開工前重新編制了三個地塊的防洪規劃，將園區建設與防洪工程同時進行，提高園區的防洪能力，力求避免資金浪費。

達標建設獎懲制度，做到建管并重，減少閘站和堤防的維護成本，發揮水利工程效益。二是強化河道制度化管理。制定實施了《惠山區農村河道長效管理實施辦法》，完善水環境長效管理新機制，落實管理經費，穩定長效管理隊伍。堅持依法治水、依法管水，切實保護水系。為確保全區97條“河長制”管理河道長治久潔，我們成立了110個保潔隊伍，添置配備了專業打撈設備。目前，全區各鎮(街道)已有專業打撈船212只，實現了每條“河長制”管理河道有專業保潔隊伍，有專業打撈船，實行河道保潔規范管理，全面改善了全區水環境面貌。三是強化工程建設管理。嚴格規劃設計，明確建設標準，執行施工規范，全面實行水利工程建設責任制、招投標制、監理制。每項工程都明確主管領導責任人、項目責任人以及設計、監理施工、驗收等每一個環節的責任人，無論哪一方面出了問題，都嚴肅追究責任，使每項水利工程都成為人民滿意的民心工程，政府放心的優質工程，經得起歷史檢驗的典范工程。

四、致力于促進度，進一步加快工程推進。截止目前，今年全區已完成圩堤加高加固15公里，排澇泵站13座、“三閘”2座，完成土方115萬方，占計劃任務的50%。重點工程方面：運東大包圍二期堤防加高加固工程已全面入場實施，目前已完成工程量的35%;開發區六期防洪工程招投標等前期工作已全面完成，施工單位均已進場;開發區太平港河道清淤工程已完成測量，目前正在做施工前的準備;洛社蔬菜園區今年已完成噴滴灌150畝、明排溝3252米;陽山水蜜桃節水灌溉工程完成噴灌1000畝，襯砌渠道10公里;運東大包圍三期堤防加固及口門建筑物工程、桃博園水系工程、西站物流園區水利配套工程正在編制規劃。由于今年任務重、時間緊，加上春節后連續陰雨，部分水利工程開工遲、進度滯后。為確保全年建設任務順利完成，確保汛前做好各項防汛準備，下階段我們將對照全年水利工程建設目標，倒排建設工期，加大督查力度，加快工程進度，確保工程質量，確保工程在汛期發揮作用。并加強對防汛工程建設的監督檢查力度，及時掌握建設進度、資金投入、工程質量等情況，確保各項工作順利進行，確保工程和資金安全。同時我區還組織力量在3月11日進行了首次汛前大檢查，查出防汛隱患9處，并已落實整改。我們將根據檢查結果，重點抓好防汛防臺準備工作，抓好防汛責任制的落實、防汛物資儲備、防汛搶險隊伍落實、防汛預演、防汛檢查、防洪預案修訂等各項準備工作。對查出的防汛隱患，將制定成冊，責任到人，督促各地在汛前全面完成險工隱患的加固任務，確保安全度汛。

各位領導：推進農村水利建設工作，意義重大，任務艱巨。惠山區將在市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住當前有利時機，以更硬的舉措、更大的力度、更高的標準、更強的合力，全力以赴推進農村水利建設，努力為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!

水利工作會議講話稿

——基本建成飲水安全和經濟社會用水安全保障體系。**全面解決農村飲水安全問題，****年基本建成較高標準的城鄉飲水安全保障體系，新增供水保障能力795億立方米，城市供水水源保證率不低于95%，城鄉飲水水源水質狀況明顯改善，經濟社會發展合理用水得到保障。

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國萬元gdp用水量降低到125立方米以下，比現狀降低60%以上;全國萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，比現狀降低50%以上;全國農業灌溉水利用系數提高到0.55以上，水資源利用效率和效益明顯提高。

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。重要城市供水水源地水質全面達標，主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，嚴重超采區狀況根本好轉，河流生態用水基本保障，部分生態嚴重損壞的河流逐步修復，生態嚴重退化的狀況得到顯著改善。

——基本建成水資源管理能力和科技支撐保障體系。水資源管理機構健全，規劃體系較為完善，信息化和現代化技術廣泛應用，科技含量明顯提高，水資源監測、計量監督和信息化管理水平顯著提高，水資源調控手段和應急處置能力明顯加強，水資源統計與信息發布制度進一步完善，水資源管理水平顯著提高。

——基本建成完善的水資源管理和運行保障體系。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制進一步完善。城鄉一體的防洪除澇、供水排水、污水處理再生利用的水務管理體制初步形成。部門協商合作機制更加協調，公眾參與管理更加廣泛。

到****年全面建設小康社會目標實現之時，經濟社會發展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。

為實現上述目標，要把握好六個原則。

一要把維護人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是可持續發展治水思路的本質特征，也是水資源管理工作的出發點和落腳點。要強化水利社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全，切實保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。

二要把實現人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展后勁，保護環境就是保護生產力。我們要認真總結水資源管理工作的經驗和教訓，牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規律、經濟規律和社會規律，科學治水，依法管水，高效用水。要正確處理水資源開發利用與生態保護的關系，既要滿足經濟社會發展對水資源的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求，大力推進生態文明建設。

三要把水資源配置、節約和保護作為水資源管理的工作重心。水資源管理從內容上包括對水資源開發、利用、配置、節約和保護的管理。在當前水資源短缺和水環境惡化的嚴峻形勢下，必須把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上，強化需水管理，建設節水防污型社會。這是保障經濟社會可持續發展的需要，是維護公共利益的需要，是各級政府和水行政主管部門義不容辭的責任。

四要把統籌兼顧作為水資源管理的根本方法。堅持統籌兼顧是我國水資源管理工作中一條行之有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證水資源可持續利用的根本方法。要注重發揮水資源的綜合功能和效益，統籌水資源與經濟社會發展，協調好生活、生產和生態用水;統籌城鄉水資源開發利用，促進城市與農村協調發展;統籌流域水資源開發利用，妥善處理好上下游、左右岸、不同區域間的用水需求，促進區域協調發展;統籌當前發展用水與長遠發展用水關系，促進水資源的可持續利用。

五要把因地制宜、分類指導作為深化水資源管理的重要措施。要針對不同地區水資源條件、環境狀況及經濟發展階段的差異，制定水資源分區管理的政策措施：對已經達到取水許可總量控制指標的地區，要停止審批新增取水;對于接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水，嚴格入河排污口審批;對于尚有開發潛力的地區，要在有效保護水資源、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源管理政策。

六要把堅持改革創新作為推進水資源管理的不竭動力。隨著經濟社會發展和水資源條件變化，水資源管理工作的對象、范圍、手段、方式、方法都發生了深刻變化。解決日趨復雜的水資源問題，必須解放思想，改革創新，樹立先進管理理念，創新管理方式方法，加強管理科技支撐，改進管理手段措施，努力解決制約水資源可持續利用的體制性機制性障礙，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水資源管理制度，創造具有中國特色的水資源管理模式。

當前我國正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，適應水資源和經濟社會發展形勢的變化，要加快推進六個轉變。

一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求;需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。對于稀缺資源，采取需求管理來實現供需平衡，是國際通行的做法。我國水資源短缺、開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，在水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。

二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。無論是綜合規劃還是專業規劃，無論是流域規劃還是區域規劃，都要堅持節約資源、保護環境的基本國策，切實轉變規劃編制思路，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則，根據各地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。

三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。水資源污染后被迫治理、生態系統破壞后被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復的發展道路。要采取積極有效的保護舉措，健全預防水污染和防止水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患于未然。

四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在水資源開發利用中，要正確處理好保護與開發的關系，妥善處理好不同利益群體的關系，統籌規劃，科學論證，優化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，優化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發中移民安置、土地占用、生態環境保護和管理體制機制等問題，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。

五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治污為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節水自律意識，采取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關系，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要著力做好八個方面的工作。

第一，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要進一步完善水資源規劃體系。規劃是優化配置的基礎，是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。二要搞好水量分配和取水總量控制。全面推行取水總量控制。各流域管理機構要在水資源綜合規劃基礎上，制定流域水量分配方案。要依據水量分配方案、區域用水協議，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制。各省、自治區、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。三要實行嚴格的取用水管理。各行政區要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制，建立相應的監管制度，任何地方和任何單位都要嚴格執行，不得突破。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管。對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。四要繼續推進水權制度建設。在搞好初始水權分配的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。做好水權轉換試點，擴大試點范圍，深入探索水權流轉的實現形式，鼓勵水權合理有效流轉，充分發揮市場作用，優化水資源配置。健全相關監管制度，規范水權的分配、登記、管理、轉讓等行為，切實保障利益相關者的合法權益。五要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點盡快從微觀層面轉入宏觀層面，從源頭上把好水資源開發利用關，增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性。六要嚴格水資源費征收、使用和管理。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與用水戶承受能力，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要依法征收水資源費，統一賬戶，統一票據，統一征管程序，加強監督管理，確保足額征收、足額上繳、規范使用。七要強化水資源統一調度。優化各項調度方案，完善調度管理制度，健全調度機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。進一步完善黃河、塔里木河、黑河等流域和區域的水資源調度工作，大力推進永定河、東江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水資源調度工作。做好跨流域、跨行政區域的水資源調度，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區、濕地等用水需求，切實加強應對突發事件的水資源調度工作。做好豐水地區枯水期的水量調度，提高供水保障能力。

第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。一要強化節水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的，要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。強化節水“三同時”管理，建立健全節水產品市場準入制度。全國節約用水辦公室要切實履行職責，積極協調有關部門建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系，健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格的問責制，嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。二要大力推進節水型社會建設試點工作。鞏固現有試點成果，擴大試點范圍，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支持力度，及時協調解決試點中存在的問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。三要加大節水技術研發推廣力度。抓緊落實國家發改委、水利部等五部委聯合制定的中國節水技術政策大綱，積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示范，增強節水領域自主創新能力。要抓好重點領域節水工程建設，農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業，推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。促進海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。四要完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開征求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道。農村要積極培育和發展用水者協會，鼓勵群眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策。建設節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。

第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。一要加強飲用水水源地保護。各地要按照水法和國務院批準的全國城市飲用水安全保障規劃(**06-****)要求，制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。二要強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控，及時將有關情況通報各級政府和有關部門。三要加強水生態系統保護與修復。繼續加強試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境治理。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可。開發利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。四要切實加強地下水資源保護。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系。加快地下水超采區劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發和超采。當前要重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓采工作。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極推進全國地下水保護行動試點，推動全國地下水管理工作全面開展。強化深層地下水禁采和限采措施，促進可持續利用。

第四，以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。一要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要嚴格按照國家的法律法規，切實履行好職責，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責范圍。二要進一步推進城鄉水務一體化。加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規和技術標準體系，加強行業監管。積極推進水務行業市場化改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。

第五，以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。一要加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。二要強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第六，以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節約保護的重要杠桿，是需水管理的重要手段。要按照中央關于推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現我國水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價形成機制。一要綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。二要按照促進節約用水和降低農民水費支出相結合的原則，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設施，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，推進農業水價綜合改革。三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整非農業供水水價，繼續推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要加強水價管理，增加水價決策的透明度，積極制定相關配套政策，減輕提高水價帶來的社會影響。

第七，以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。要圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、水資源要素參與國家宏觀調控、宏觀水資源配置和調配、節水型社會建設、河流生態管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。二要加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。三要加強高新技術應用。重點研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息采集、管理以及數據共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的信息化水平。推廣應用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新材料、新設備和新工藝，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。

第八，以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。一要定期開展水資源科學考察和調查評價，及時準確掌握水資源及其開發利用狀況，摸清水資源變化規律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據。同時，要密切關注氣候變化、生態環境等對水資源的影響，及時研究制定應對措施。二要加快水資源監控體系建設。抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控體系。加強對社會取用水戶取水、入河排污口的計量監控設施建設，建立以獎代補等激勵機制，調動廣大用戶安裝計量設施的積極性。抓緊建設國家水資源管理信息系統，逐步建成中央、流域與地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監管能力。三要加強水資源統計及信息發布工作。緊密結合國家需求和經濟社會熱點問題，發揮主動性和適應性，建立水資源統計指標體系，加強水資源公報等信息發布制度建設，及時向社會發布科學、準確和權威的水資源信息，增強信息透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。

五、進一步強化水資源管理的保障措施。

當前和今后一個時期，水資源管理工作任務重、要求高、難度大。我們一定要解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，不斷強化各項保障措施，推進水資源管理工作再上新臺階。

第一，加強領導，精心組織。加強水資源管理事關水利發展大局，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾和子孫后代的福祉。各級水行政主管部門要把水資源管理擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實體現水利工作重中之重的地位，著力加強組織領導、建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制。要根據各地水資源條件和經濟社會發展水平，統籌謀劃好水資源管理工作，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，抓緊推進相關政策法規的組織實施，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破，帶動水資源管理工作向縱深拓展。

第二，明確分工，落實責任。有關司局、流域機構和地方水行政主管部門要按照各自分工，認真履行職責，不越位、不缺位、不錯位。有關司局要加強政策法規、技術標準、業務指導、行業監管等方面的工作，及時協調解決水資源管理中的共性問題，幫助基層解決難題。流域管理機構要對流域用水總量控制負總責，強化水功能區劃管理特別是保護區、保留區和省界緩沖區管理，加強省界斷面監測考核管理，為區域經濟社會發展服好務。地方水行政主管部門要按照規定權限，負責本行政區域水資源統一管理和監督工作，同時要維護流域水資源統一管理。要把水資源管理工作納入流域管理機構和各級水行政主管部門工作業績考核的主要內容，細化目標，分解任務，把任務和責任落實到每一項工作、每一個環節，建立問責制度。

第三，完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏財政專項資金的支持。許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展，管理基礎設施薄弱，欠賬較多，監督管理難以落實。要完善水資源管理的投資渠道，明確投資比例，保障國家水資源管理信息系統建設、南水北調受水區地下水超采治理、水生態修復、節水技術推廣與應用等投入。對水資源管理各項試點的經費要優先保證。要積極爭取設立水資源綜合管理、節水型社會建設和水資源保護的財政專項。各級水行政主管部門征收的水資源費，必須主要用于水資源節約、保護和管理工作。

第四，主動協調，強化合作。水資源管理存在多個環節，涉及不同部門，事關不同群體的利益。在內部，水資源管理貫穿于各項水利工作之中，是水利工作的主要任務。在外部，水資源管理與發展改革、財政、城鄉建設、國土資源、環境保護等部門聯系緊密。要樹立全局觀念和大局意識，加強部門之間的協調配合，學習兄弟部委的好經驗和好做法，強化水利部、流域和地方的溝通聯系，形成水資源配置、節約與保護的合力。

第五，抓好隊伍，轉變作風。做好新時期水資源管理工作，需要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質管理隊伍。要深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀武裝頭腦，指導工作，推動實踐，把可持續發展治水思路和民生水利的要求貫徹落實到水資源管理工作中。要全面掌握黨和國家的大政方針，熟悉相關法律法規和規章制度，學習現代科技和管理知識，努力提高依法行政和科學管水的素質與能力。要切實加強反腐倡廉建設，在各項管理工作中始終堅持廉潔自律，正確行使手中的權力，自覺接受監督。要轉變作風，認真履職，擔當重任，敢于負責，把每一項水資源論證項目的審查，每一本取水許可證的發放，每一個入河排污口設置的審批，每一次執法監督檢查，都作為貫徹落實科學發展觀的一次具體實踐，都看做是對用水權益的一份鄭重承諾，都視同為防止公共利益受到侵害的一次保護行動，都當做是執政為民的一次真正檢驗。

第六，廣泛宣傳，教育引導。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。要充分發揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大水法等法律法規和現階段我國基本水情的宣傳教育，進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性，形成學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要對在開發、利用、節約、保護、管理水資源和建設節水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

同志們，水資源管理事關經濟社會發展全局，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，抓住機遇，迎接挑戰，以更加奮發有為的精神狀態，更加科學有效的管理舉措，更加求真務實的工作作風，投身于最具活力、最具挑戰的水資源管理工作中，努力開創水資源管理工作新局面，為保障經濟社會可持續發展，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻!

水利工作會議講話稿

——基本建成飲水安全和經濟社會用水安全保障體系。**20xx年全面解決農村飲水安全問題，*年基本建成較高標準的城鄉飲水安全保障體系，新增供水保障能力795億立方米，城市供水水源保證率不低于95%，城鄉飲水水源水質狀況明顯改善，經濟社會發展合理用水得到保障。

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系。全國萬元gdp用水量降低到125立方米以下，比現狀降低60%以上;全國萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，比現狀降低50%以上;全國農業灌溉水利用系數提高到0.55以上，水資源利用效率和效益明顯提高。

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。重要城市供水水源地水質全面達標，主要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，嚴重超采區狀況根本好轉，河流生態用水基本保障，部分生態嚴重損壞的河流逐步修復，生態嚴重退化的狀況得到顯著改善。

——基本建成水資源管理能力和科技支撐保障體系。水資源管理機構健全，規劃體系較為完善，信息化和現代化技術廣泛應用，科技含量明顯提高，水資源監測、計量監督和信息化管理水平顯著提高，水資源調控手段和應急處置能力明顯加強，水資源統計與信息發布制度進一步完善，水資源管理水平顯著提高。

——基本建成完善的水資源管理和運行保障體系。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制進一步完善。城鄉一體的防洪除澇、供水排水、污水處理再生利用的水務管理體制初步形成。部門協商合作機制更加協調，公眾參與管理更加廣泛。

到*年全面建設小康社會目標實現之時，經濟社會發展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立，充滿生機與活力的現代水資源管理體系將展現在世人面前。

為實現上述目標，要把握好六個原則。

一要把維護人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發點和落腳點。以人為本是科學發展觀的核心，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是可持續發展治水思路的本質特征，也是水資源管理工作的出發點和落腳點。要強化水利社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全，切實保障人民群眾生命安全和健康，改善生產生活條件，創造優良生態和優美環境。

二要把實現人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展后勁，保護環境就是保護生產力。我們要認真總結水資源管理工作的經驗和教訓，牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規律、經濟規律和社會規律，科學治水，依法管水，高效用水。要正確處理水資源開發利用與生態保護的關系，既要滿足經濟社會發展對水資源的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求，大力推進生態文明建設。

三要把水資源配置、節約和保護作為水資源管理的工作重心。水資源管理從內容上包括對水資源開發、利用、配置、節約和保護的管理。在當前水資源短缺和水環境惡化的嚴峻形勢下，必須把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上，強化需水管理，建設節水防污型社會。這是保障經濟社會可持續發展的需要，是維護公共利益的需要，是各級政府和水行政主管部門義不容辭的責任。

四要把統籌兼顧作為水資源管理的根本方法。堅持統籌兼顧是我國水資源管理工作中一條行之有效的重要經驗，也是在新的歷史條件下保證水資源可持續利用的根本方法。要注重發揮水資源的綜合功能和效益，統籌水資源與經濟社會發展，協調好生活、生產和生態用水;統籌城鄉水資源開發利用，促進城市與農村協調發展;統籌流域水資源開發利用，妥善處理好上下游、左右岸、不同區域間的用水需求，促進區域協調發展;統籌當前發展用水與長遠發展用水關系，促進水資源的可持續利用。

五要把因地制宜、分類指導作為深化水資源管理的重要措施。要針對不同地區水資源條件、環境狀況及經濟發展階段的差異，制定水資源分區管理的政策措施：對已經達到取水許可總量控制指標的地區，要停止審批新增取水;對于接近水資源和水環境承載能力的地區，要限制新增取水，嚴格入河排污口審批;對于尚有開發潛力的地區，要在有效保護水資源、厲行節約的基礎上，制定促進產業良性發展的水資源管理政策。

六要把堅持改革創新作為推進水資源管理的不竭動力。隨著經濟社會發展和水資源條件變化，水資源管理工作的對象、范圍、手段、方式、方法都發生了深刻變化。解決日趨復雜的水資源問題，必須解放思想，改革創新，樹立先進管理理念，創新管理方式方法，加強管理科技支撐，改進管理手段措施，努力解決制約水資源可持續利用的體制性機制性障礙，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現代水資源管理制度，創造具有中國特色的水資源管理模式。

當前我國正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，適應水資源和經濟社會發展形勢的變化，要加快推進六個轉變。

一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求;需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現水資源的供需平衡。對于稀缺資源，采取需求管理來實現供需平衡，是國際通行的做法。我國水資源短缺、開發潛力有限，用水效率不高，環境問題突出，不能走傳統的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，在水資源規劃、配置、節約和保護等各個環節都要體現需水管理的理念，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發展道路。

二是在規劃思路上，要把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規性依據。無論是綜合規劃還是專業規劃，無論是流域規劃還是區域規劃，都要堅持節約資源、保護環境的基本國策，切實轉變規劃編制思路，把節約保護放在首要位置，貫徹“先節水、后調水，先治污、后通水，先環保、后用水”的“三先三后”原則，根據各地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，統籌安排生活、生產和生態用水，形成新型的、現代的、高效的用水格局。

三是在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。水資源污染后被迫治理、生態系統破壞后被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復的發展道路。要采取積極有效的保護舉措，健全預防水污染和防止水生態破壞的監管制度，加強預警和防控，防患于未然。

四是在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在水資源開發利用中，要正確處理好保護與開發的關系，妥善處理好不同利益群體的關系，統籌規劃，科學論證，優化配置，慎重決策，科學確定開發目標和開發規模，優化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發中移民安置、土地占用、生態環境保護和管理體制機制等問題，充分發揮水資源的綜合效益，把水資源開發利用對生態與環境的負面影響降低到最低程度。

五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節水型社會建設，樹立節約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節水優先、治污為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節水自律意識，采取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統籌處理好水資源開發、利用、配置、節約和保護之間的關系，強化政府的公共管理職能，發揮市場的調節作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度。

實行最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。當前，要圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。要著力做好八個方面的工作。

第一，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要進一步完善水資源規劃體系。規劃是優化配置的基礎，是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。二要搞好水量分配和取水總量控制。全面推行取水總量控制。各流域管理機構要在水資源綜合規劃基礎上，制定流域水量分配方案。要依據水量分配方案、區域用水協議，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制。各省、自治區、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。三要實行嚴格的取用水管理。各行政區要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制，建立相應的監管制度，任何地方和任何單位都要嚴格執行，不得突破。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管。對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。四要繼續推進水權制度建設。在搞好初始水權分配的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。做好水權轉換試點，擴大試點范圍，深入探索水權流轉的實現形式，鼓勵水權合理有效流轉，充分發揮市場作用，優化水資源配置。健全相關監管制度，規范水權的分配、登記、管理、轉讓等行為，切實保障利益相關者的合法權益。五要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點盡快從微觀層面轉入宏觀層面，從源頭上把好水資源開發利用關，增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性。六要嚴格水資源費征收、使用和管理。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與用水戶承受能力，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要依法征收水資源費，統一賬戶，統一票據，統一征管程序，加強監督管理，確保足額征收、足額上繳、規范使用。七要強化水資源統一調度。優化各項調度方案，完善調度管理制度，健全調度機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。進一步完善黃河、塔里木河、黑河等流域和區域的水資源調度工作，大力推進永定河、東江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水資源調度工作。做好跨流域、跨行政區域的水資源調度，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區、濕地等用水需求，切實加強應對突發事件的水資源調度工作。做好豐水地區枯水期的水量調度，提高供水保障能力。

第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。一要強化節水考核管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的，要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。強化節水“三同時”管理，建立健全節水產品市場準入制度。全國節約用水辦公室要切實履行職責，積極協調有關部門建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系，健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格的問責制，嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。二要大力推進節水型社會建設試點工作。鞏固現有試點成果，擴大試點范圍，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支持力度，及時協調解決試點中存在的問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。三要加大節水技術研發推廣力度。抓緊落實國家發改委、水利部等五部委聯合制定的中國節水技術政策大綱，積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示范，增強節水領域自主創新能力。要抓好重點領域節水工程建設，農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業，推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。促進海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。四要完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開征求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道。農村要積極培育和發展用水者協會，鼓勵群眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策。建設節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。

第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。一要加強飲用水水源地保護。各地要按照水法和國務院批準的全國城市飲用水安全保障規劃(**06-)要求，制定水源地保護的監管政策與標準，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。二要強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控，及時將有關情況通報各級政府和有關部門。三要加強水生態系統保護與修復。繼續加強試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境治理。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可。開發利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。四要切實加強地下水資源保護。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系。加快地下水超采區劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發和超采。當前要重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓采工作。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極推進全國地下水保護行動試點，推動全國地下水管理工作全面開展。強化深層地下水禁采和限采措施，促進可持續利用。

第四，以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。一要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要嚴格按照國家的法律法規，切實履行好職責，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責范圍。二要進一步推進城鄉水務一體化。加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規和技術標準體系，加強行業監管。積極推進水務行業市場化改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。

第五，以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。一要加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。二要強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第六，以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節約保護的重要杠桿，是需水管理的重要手段。要按照中央關于推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現我國水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價形成機制。一要綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。二要按照促進節約用水和降低農民水費支出相結合的原則，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設施，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，推進農業水價綜合改革。三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整非農業供水水價，繼續推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要加強水價管理，增加水價決策的透明度，積極制定相關配套政策，減輕提高水價帶來的社會影響。

第七，以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。要圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、水資源要素參與國家宏觀調控、宏觀水資源配置和調配、節水型社會建設、河流生態管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。二要加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。三要加強高新技術應用。重點研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息采集、管理以及數據共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的信息化水平。推廣應用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新材料、新設備和新工藝，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。

第八，以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。一要定期開展水資源科學考察和調查評價，及時準確掌握水資源及其開發利用狀況，摸清水資源變化規律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據。同時，要密切關注氣候變化、生態環境等對水資源的影響，及時研究制定應對措施。二要加快水資源監控體系建設。抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控體系。加強對社會取用水戶取水、入河排污口的計量監控設施建設，建立以獎代補等激勵機制，調動廣大用戶安裝計量設施的積極性。抓緊建設國家水資源管理信息系統，逐步建成中央、流域與地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監管能力。三要加強水資源統計及信息發布工作。緊密結合國家需求和經濟社會熱點問題，發揮主動性和適應性，建立水資源統計指標體系，加強水資源公報等信息發布制度建設，及時向社會發布科學、準確和權威的水資源信息，增強信息透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。

五、進一步強化水資源管理的保障措施。

當前和今后一個時期，水資源管理工作任務重、要求高、難度大。我們一定要解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，不斷強化各項保障措施，推進水資源管理工作再上新臺階。

第一，加強領導，精心組織。加強水資源管理事關水利發展大局，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾和子孫后代的福祉。各級水行政主管部門要把水資源管理擺在更加突出的位置，主要領導要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實體現水利工作重中之重的地位，著力加強組織領導、建立統籌協調、組織有序、運轉高效、保障有力的工作機制。要根據各地水資源條件和經濟社會發展水平，統籌謀劃好水資源管理工作，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，抓緊推進相關政策法規的組織實施，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破，帶動水資源管理工作向縱深拓展。

第二，明確分工，落實責任。有關司局、流域機構和地方水行政主管部門要按照各自分工，認真履行職責，不越位、不缺位、不錯位。有關司局要加強政策法規、技術標準、業務指導、行業監管等方面的工作，及時協調解決水資源管理中的共性問題，幫助基層解決難題。流域管理機構要對流域用水總量控制負總責，強化水功能區劃管理特別是保護區、保留區和省界緩沖區管理，加強省界斷面監測考核管理，為區域經濟社會發展服好務。地方水行政主管部門要按照規定權限，負責本行政區域水資源統一管理和監督工作，同時要維護流域水資源統一管理。要把水資源管理工作納入流域管理機構和各級水行政主管部門工作業績考核的主要內容，細化目標，分解任務，把任務和責任落實到每一項工作、每一個環節，建立問責制度。

第三，完善渠道，增加投入。長期以來，水資源管理沒有建立長效投入機制，既缺少基建投入的渠道，也缺乏財政專項資金的支持。許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展，管理基礎設施薄弱，欠賬較多，監督管理難以落實。要完善水資源管理的投資渠道，明確投資比例，保障國家水資源管理信息系統建設、南水北調受水區地下水超采治理、水生態修復、節水技術推廣與應用等投入。對水資源管理各項試點的經費要優先保證。要積極爭取設立水資源綜合管理、節水型社會建設和水資源保護的財政專項。各級水行政主管部門征收的水資源費，必須主要用于水資源節約、保護和管理工作。

第四，主動協調，強化合作。水資源管理存在多個環節，涉及不同部門，事關不同群體的利益。在內部，水資源管理貫穿于各項水利工作之中，是水利工作的主要任務。在外部，水資源管理與發展改革、財政、城鄉建設、國土資源、環境保護等部門聯系緊密。要樹立全局觀念和大局意識，加強部門之間的協調配合，學習兄弟部委的好經驗和好做法，強化水利部、流域和地方的溝通聯系，形成水資源配置、節約與保護的合力。

第五，抓好隊伍，轉變作風。做好新時期水資源管理工作，需要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的高素質管理隊伍。要深入學習實踐科學發展觀，用科學發展觀武裝頭腦，指導工作，推動實踐，把可持續發展治水思路和民生水利的要求貫徹落實到水資源管理工作中。要全面掌握黨和國家的大政方針，熟悉相關法律法規和。

規章制度。

學習現代科技和管理知識努力提高依法行政和科學管水的素質與能力。要切實加強反腐倡廉建設在各項管理工作中始終堅持廉潔自律正確行使手中的權力自覺接受監督。要轉變作風認真履職擔當重任敢于負責把每一項水資源論證項目的審查每一本取水許可證的發放每一個入河排污口設置的審批每一次執法監督檢查都作為貫徹落實科學發展觀的一次具體實踐都看做是對用水權益的一份鄭重承諾都視同為防止公共利益受到侵害的一次保護行動都當做是執政為民的一次真正檢驗。

第六，廣泛宣傳，教育引導。水資源管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與。要充分發揮各種新聞媒體及水行政主管部門公報、簡報等媒介的作用，特別注重利用新興傳播渠道和方式，加大水法等法律法規和現階段我國基本水情的宣傳教育，進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性，形成學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要對在開發、利用、節約、保護、管理水資源和建設節水防污型社會等方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

同志們，水資源管理事關經濟社會發展全局，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在以為的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，抓住機遇，迎接挑戰，以更加奮發有為的精神狀態，更加科學有效的管理舉措，更加求真務實的工作作風，投身于最具活力、最具挑戰的水資源管理工作中，努力開創水資源管理工作新局面，為保障經濟社會可持續發展，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻!

共

3

頁，當前第。

3

頁

1

2

3

水利工作會議講話稿

(一)要強化責任意識。古人講“投石沖破水中天”。我的觀點認為水要比天大。暫且不說整個滄州地區缺水，就是一、兩個縣出現人飲困難問題，就是天大的問題。所以，水利人擔負著重大的責任，要勇擔責任，積極承擔責任。在現在這個階段，把水利工作解決好，讓水利真正成為利民、利市的事業。

(二)要強化業務水平。我分管水利工作后的一個感覺，就是專業水利人才短缺。所以，各級水利部門組織的技術大練兵、崗位大練兵是非常必要的。必須堅持實踐出真知，在實踐中鍛煉自己。如果我市水務部門的局長、科長都成為技術專家、成為水利事業發展的頂梁柱，滄州水利工作就是獨樹一幟的。

(三)要強化執行力。對水利部門來說，一個工程就是一個戰場。在技術設計階段完成之后，下階段就要科學施工、依法管理、一絲不茍、分厘不差，這些工作環節需要的就是執行力。

(四)要強化務實的作風?！八笔亲钔昝赖模瑳]有任何的縫隙。所以水利人更要有求真務實的工作作風。

(五)要強化廉政建設。水利項目多，投資數額大。一定要科學的管理好資金，把有限的資金用在水利工程上，用在水利事業發展上。

同志們，我市水利工作的發展思路已經理清，水利建設的目標任務已經明確?，F在的關鍵，就是認認真真抓落實。希望全市各級水利部門和廣大水利工作者認真貫徹這次會議精神，以高度的責任感和飽滿的熱情，振奮精神，埋頭苦干，全力推進水利事業的新發展，不斷開創水利工作的新局面!

謝謝大家!

同志們：

這次全國水資源工作會議，是在國際國內經濟形勢發生重大變化、水利發展與改革任務十分艱巨的背景下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹黨的、三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國水利工作會議的要求，總結工作，交流經驗，分析形勢，部署當前和今后一個時期的水資源管理工作，努力開創水資源管理工作的新局面。

全國政協原副主席、中國工程院院士，水利部原部長、全國人大財經委副主任委員專程蒞臨會議指導，并于今天上午先后發表重要講話。副主席全面闡述了加強需水管理的重要意義，必須以提高用水效率和效益、防止水質污染為目標，從傳統的以供水管理為主轉向以需水管理為基礎，將水利工作提升到一個新的水平。**部長以“一部綠色交響曲”為題，生動地總結回顧了十年來水資源管理的探索、實踐與成效，并對今后的水資源管理工作提出了期望。他們的講話站位高、立意新，對做好水資源管理工作具有很強的針對性和指導性，我們要認真領會，并切實貫徹到水資源管理工作中。

今天上午，壯族自治區黨委副書記發表了熱情洋溢的致辭，國家發展改革委農經司司長才同志講了很好的意見。

下面，我講幾點意見。

一、充分肯定水資源管理工作取得的成績。

在中華文明的歷史長河中,治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領導人民開展了大規模的水利建設，取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，針對我國經濟社會快速發展與資源環境矛盾日益突出的嚴峻形勢，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上重要位置，采取了一系列重大政策措施。近年來，水利部黨組認真貫徹中央水利工作方針，系統總結我國長期治水經驗和教訓，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，著力做好民生水利工作，推動水資源管理工作不斷取得新的進展和突破。

第一，水資源管理法規體系和制度框架基本建立。水法、水污染防治法相繼修訂并頒布實施，國務院頒布了取水許可和水資源費征收管理條例、黃河水量調度條例、水文條例等法規，財政部、水利部、國家發改委聯合頒布了水資源費征收使用管理辦法，水利部頒布了取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監督管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等規章，各地相繼出臺了水法實施辦法、水資源管理條例等地方配套法規，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規體系，確立了水行政主管部門實施水資源統一管理的職能，建立了水資源開發、利用、節約、保護和管理的制度框架體系。

第二，水資源配置和水權制度建設取得重要進展。以水資源綜合規劃、各類專業專項規劃編制和流域綜合規劃修編為標志，初步構建了我國水資源規劃體系，為水資源配置奠定了規劃基礎。國家水權制度建設取得積極進展。全國七大流域管理機構初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流。黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域實行了取水許可總量控制，大部分省區實行了年度用水計劃管理，寧蒙水權轉換探索取得經驗。國務院批復了永定河干流水量分配方案，并授權水利部批復了大凌河水量分配方案;廣東東江和江西省主要江河的水量分配方案相繼經省人民政府批復實施。各地加大取水許可監督管理，發揮水資源費在水資源配置中的調節作用，31個省、自治區、直轄市全面實施了水資源有償使用制度。嚴格加強水資源論證管理，否決了一批不符合國家產業政策、高耗水、高污染的建設項目，遏制水資源無序開發和過度開發。

第三，水資源調度和調控能力明顯提高。舉世矚目的南水北調東、中線一期工程開工興建，向應急供水工程已經通水;遼寧大伙房輸水、引洮等區域性調水工程正在實施，哈達山、玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設;興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到6591億立方米，調控能力不斷增強。針對、等重要城市和地區一度出現的用水緊張局面采取了應急調水，開展了引江濟太、淮河閘壩防污調度等工作。黃河連續9年不斷流，黑河實行全流域水資源統一調度，黑河水連續6年進入東居延海，塔里木河、石羊河水量調度順利實施;實施引江濟太、引黃濟淀、扎龍濕地補水，湖南、江西等一些南方地區相繼開展了枯水期水量統一調度，為保障重點城市用水安全，生態脆弱地區生態系統安全發揮了重要作用。

第四，節水型社會建設取得初步成效。陸續開展了張掖、等82個全國節水型社會建設試點和近**0個省級試點，以水權水市場理論為指導，積極探索不同類型地區節水型社會建設模式和政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制，發揮了示范和帶動作用。27個省、自治區、直轄市發布了用水定額，促進了計劃用水和節約用水。頒布實施了“”節水型社會建設規劃，制訂了節水型社會評價指標體系，各級地方政府積極推進節水型社會建設，全社會的節水意識明顯提高。全國農業灌溉水利用系數從改革開放初期的0.35提高到0.46;按**20xx年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的29立方米降至**20xx年的297立方米，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到163立方米。

第五，水資源保護力度不斷加大。31個省、自治區、直轄市全部完成了水功能區劃，并經省級人民政府批準實施。流域管理機構和部分省、自治區、直轄市核定了水域納污能力，并向環境保護行政主管部門提出了限制排污意見。強化了對水功能區的水質監測，統籌取水許可與入河排污口設置監督管理，完成了七大流域入河排污口普查登記，嚴格新建、改建和擴大排污口的行政審批，促進了節水減排和水資源保護。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃，公布了兩批118個全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標要求。在武漢、桂林等10個城市開展水生態系統保護與修復試點，塔里木河、黑河流域下游生態系統得到初步修復，太湖水環境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規劃全面實施。啟動了全國地下水保護行動，大部分省區實行地下水年度開采總量控制，蘇錫常地區實現全面禁采，南水北調東中線受水區、杭嘉湖平原區地下水限采工作穩步推進，濟南趵突泉復涌，部分超采嚴重地區的地下水位開始止降回升。

第六，城鄉水務一體化改革扎實推進。、等省市相繼成立了水務局，全國61%的縣級以上行政區域實行了城鄉涉水事務一體化管理。、和、等地的許多城市充分發揮體制優勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態，打造親水人居環境，得到群眾好評。、等地已初步形成政府主導、多元投資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制，在理順價格體系、推進產權制度和經營模式改革等方面取得了初步成效。各地通過水務體制改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護、水環境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節約、生態良好的可持續發展之路。

第七，應對突發事件能力得到提升。建立了水污染突發事件。

應急預案。

和處置機制，應對突發性水污染事件的能力有所增強，流域管理機構和各級水行政主管部門切實履行職責，確保了飲用水安全。近年來，我們成功應對了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發事件。四川汶川特大地震發生后，我們快速反應、緊急行動，舉全部之力、全行業之力投入水利抗震救災。面對災區群眾的飲水困難，及時制定抗震救災應急供水保障。

工作方案。

緊急抽調專家和技術人員趕赴一線深入災區開展供水管網搶修恢復工作強化水質監測成功解決了地震災區955.6萬人的供水問題。

第八，水資源管理基礎工作得到加強。積極開展水資源管理基礎性、前瞻性戰略研究，取得豐碩成果，并在水資源管理工作中發揮了重要作用。有關水資源評價、規劃、論證，水功能區劃，城市水系整治等一批技術標準相繼頒布實施。編制完成了國家水資源管理信息化建設項目。

建議書。

24個試點城市的水資源實時監控與管理系統建設取得經驗各地積極開展水資源監控能力建設。水資源公報、地下水通報等水資源信息發布工作得到加強。

水資源管理在促進水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發揮了至關重要的作用，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。改革開放30年來，我國經濟保持了年均近10%的高增長率，而用水總量實現了微增長，特別是近20xx年來，部分地區實現了零增長甚至負增長;以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍于世界經濟平均增長率的高速增長;在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產量提高近50%。國家“”規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30%、萬元gdp用水量下降%兩項節能減排指標按年度全部完成。

這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是中央各有關部門、地方各級政府和社會各界同心協力、密切配合、團結奮斗的結果，也是水利系統廣大干部職工開拓創新、頑強拼搏、扎實工作的結果。借此機會，我代表水利部向長期關心、重視、支持水資源工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝!向奮戰在水資源管理戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、深刻認識加強水資源管理的重大意義。

當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，既是現階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。發達國家**0多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在我國集中顯現出來。發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內加以解決，難度之大、任務之艱巨前所未有。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。

第一，加強水資源管理是貫徹落實科學發展觀、增強可持續發展能力的迫切需要。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。我國人均、畝均占有水資源量少，水資源時空分布極為不均。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化。水資源評價最新成果顯示，1980—**20xx年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%，北少南多的水資源格局進一步加劇?，F狀全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農業平均每年因旱成災面積達2.3億畝左右。去冬以來，我國大部分地區雨雪嚴重偏少，全國耕地受旱面積高峰時達到3.01億畝，比常年同期多1.12億畝，高峰期有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，嚴重的旱情再次給我們敲響了警鐘。與此同時，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，我國單方水gdp產出僅為世界平均水平的1/3，**20xx年全國廢污水排放量750億立方米，水功能區達標率僅為41.6%。不少地方河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，地下水年均超采228億立方米，超采區面積達19萬平方公里，引發河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態與環境問題。水資源問題已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為可持續發展的主要制約因素。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民群眾在良好生態環境中生產生活。我國水資源面臨的嚴峻形勢要求我們，必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調，實現經濟社會的可持續發展。

第二，加強水資源管理是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。當前，國際金融危機還在蔓延、仍未見底，對我國經濟的負面影響日益加深，全球經濟增長減速的嚴重影響與國內經濟周期性調整因素疊加在一起，我國經濟發展正面臨著前所未有的困難和挑戰。黨中央、國務院總攬國際國內兩個大局，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，明確提出把保持經濟平穩較快發展作為當前經濟工作的首要任務，出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施，實施“十大產業振興規劃”，著力擴大國內需求，著力轉變發展方式，著力深化改革，著力改善民生。中央經濟工作會議明確指出，要把加快發展方式轉變和經濟結構調整作為保增長的主攻方向，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產品價格改革。這就要求我們，必須把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，強化水資源配置、節約和保護，促進保增長、擴內需、調結構的有機結合，既要抓住擴大內需的重要機遇，舉全部之力、全行業之力，打好新形勢下的水利建設攻堅戰;又要著眼于更長時間、更高水平的發展，進一步強化水資源管理，推動發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，全面發揮水利在保障經濟平穩較快發展中的重要作用，促進經濟社會又好又快發展。

第三，加強水資源管理是統籌城鄉和區域發展、增強發展協調性的迫切需要。我國現代化的成敗取決于農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。水利是農業的命脈，是現代農業的重要物質條件。我國農業用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農業穩定發展，保障國家糧食安全，促進農民持續增收，需要強有力的水資源保障。我國農田水利設施建設相對滯后，全國有效灌溉面積還不到總耕地面積的一半，農業抗御干旱災害的能力較低。同時，工業化和城鎮化的加快推進，對水資源安全保障提出了更高的要求，統籌城鄉水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務。近年來，為統籌城鄉和區域發展，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了推動長三角、珠三角、環渤海、北部灣等區域經濟發展，增產千億斤糧食生產能力、晉陜蒙區域能源基地建設等一系列重點發展規劃，批準了武漢、長株潭“兩型”社會建設試點，實施一大批重點工程建設項目，都對水資源開發、利用、節約和保護提出了新的要求。因此，必須把加強水資源管理作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強水資源優化配置，強化水資源節約保護，以水資源的可持續利用保障國家區域發展戰略的順利實施。

第四，加強水資源管理是加快發展民生水利、保障人民群眾共享水利發展改革成果的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關。水利既是經濟社會發展的重要基礎，也是保障和改善民生的重要支撐。大力發展民生水利是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是踐行可持續發展治水思路的應有之義。目前，全國現狀農村飲水不安全人口仍有2.03億人，受水量及水質不安全影響的城鎮人口有近1億人，保障城鄉飲用水安全的任務非常艱巨。一些地方在水資源開發利用中對群眾需求和利益重視不夠，保障群眾合法權益的工作力度需要進一步加大。保障民生、服務民生、改善民生，必須著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水資源問題，切實保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水權分配和流轉等方面的合法權益。

第五，加強水資源管理是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發展的迫切需要。水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學的水資源管理，就沒有現代水利;沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續發展水利。新一輪政府機構改革的核心是轉變政府職能，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全面推進依法行政。國務院批準的水利部新“三定”規定明確：“加強水資源的節約、保護與合理配置，保障城鄉供水安全，促進水資源的可持續利用”。近年來，我國水資源管理取得重大進展，但與推進水利又好又快發展的要求相比，還有較大差距。一些地方或部門重建設輕管理，重開發輕保護，重利用輕節約，對水資源管理重視不夠;一些地區不顧水資源條件，熱衷于上工程上項目，過度開發水資源;在水量與水質、供水與退水、節水與保護等關鍵環節，水資源管理職能交叉、關系不順;政策法規、制度和技術標準還不夠完善;投入機制、激勵機制、參與機制還不夠健全;水務體制改革進程與目標還有較大差距。同時，我們在管理理念、管理方法、管理能力等方面與政府職能轉變的要求也還存在不少差距。只有加強水資源管理，建立權威高效、運轉協調的管理體制，才能根本改變水資源過度開發、無序開發和低水平開發的狀況，才能有效解決我國嚴峻的水資源問題，才能真正為經濟社會可持續發展提供堅強保障。

總之，我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經濟社會全面協調可持續發展。

三、準確把握新時期水資源管理的總體要求。

當前及今后一個時期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務國家發展大局和著力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平臺，以推進節水防污型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以改革創新為動力，以能力建設為保障，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

到*年，要初步形成與全面建設小康社會相適應的現代化水資源管理體系，努力實現六項目標。

——基本建立完善的水資源管理制度和監督管理體系。水資源管理法規與技術標準體系較為完善，以總量控制為重點的水資源配置管理制度、以取水許可制度為重點的取用水管理制度、以水功能區管理為重點的水資源保護制度基本建立。

共

3

頁，當前第。

2

頁

1

2

3

水利工作會議講話稿

水利事業是一項涉及國計民生、惠及千家萬戶、澤及子孫后代的宏偉事業。下面是本站小編給大家整理的水利工作會議。

講話稿。

僅供參考。

同志們：

這次全市水利工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中央和省兩個一號文件精神和全省水利工作會議議精神，回顧總結“”以來水利工作，安排部署今后五年及20xx年水利建設任務，動員全市上下，認清形勢，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，努力開創我市水利改革發展新局面。剛才，忠興同志宣讀了市委、市政府印發的《關于推進加快水利改革發展的實施意見》，這是指導我市今后水利改革發展的綱領性文件，望同志們認真貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、“”以來水利工作簡要回顧。

“”時期以來，全市水利工作在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊圍繞現代農業發展的要求，搶抓國家政策機遇，爭取項目，創新機制，狠抓落實，水利改革與發展取得了較好成績。

——水利保障能力逐步提高。爭取國家、省、市水利項目資金7億元，一大批民生水利工程建成使用，農田水利設施基本形成了蓄水、引水、提水、排水、供水相配套的水利工程體系，為改善農業生產基本條件和生態環境，抵御旱澇災害，保證農業生產安全，促進“三農”發展，提供了有力保障。

——防洪能力進一步增強。松花江、拉林河、卡岔河堤防防洪能力分別達到50年、20xx年和20xx年一遇標準;二、三、四道河和黑林河堤防達到5-20xx年一遇標準。張家大泡子等3處護堤護岸治理、岳家等八座排澇站改造工程全面完成，大荒溝等中小河流治理啟動實施，保護耕地28萬公頃，惠及人口40萬。

——節水改造工程扎實推進。5座中型和5座小一型水庫除險加固全面完成，玉皇廟、松前、楊家灣、向陽、于家等灌區節水改造相繼完成，延青攔河壩投入使用，使5140公頃水田達到有效灌溉。

——高效節水灌溉工程啟動實施。共打抗旱水源井3667眼，實施了移動式、地埋式等節水噴灌工程，13萬畝旱田實現了節水灌溉，進一步提升了糧食綜合生產能力。

——水土保持取得新成效。對11個水土流失易發區實施生態治理，治理水土流失面積142平方公里，3萬公頃耕地內澇問題得到有效治理，自然生態環境得到明顯改善。

——農村飲水安全工程成果顯著。建成集中供水工程300處，安裝水質凈化設施300多臺套，使40萬人飲用上安全合格的自來水，入戶水質合格率達到了100%，改善了農民生產生活條件。

——水產養殖穩步發展。全市水產品養殖面積達到13萬畝，從事水產養殖業戶1200戶，捕撈鋼質漁船發展到150艘，水產品年產出量達到4300噸。

——依法治水工作取得新成績。實行最嚴格的水資源管理制度，強化對江河堤防、水利基礎設施設備管理，加大對水事違法案件的查處力度，依法征收各項水利規費，構建了人水和諧的水事工作環境。

——水利工程管理體制改革扎實推進。對全市國營的五座中型水庫及純公益性河道堤防管理單位進行了體制改革，將其職工待遇劃歸到財政預算之內，理順了水利工程管理體制關系，促進了水利職工隊伍的和諧穩定。

“”以來水利工作，可以說是我市水利取得了顯著成績。這得益于國家不斷加強水利投入;得益于廣大水利干部職工的辛勤努力;得益于各有關部門以及社會各界的大力支持。借此機會，我代表市政府，向長期以來關心、支持我市水利事業發展的同志們表示衷心的感謝，向全市水利系統廣大干部職工致以誠摯的敬意!

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與科學發展觀和全市轉型跨越發展對水利的要求相比，我們在工作中還存在著一些問題。一是水利基礎設施現狀總體還比較脆弱，現有工程老化問題依然比較突出;二是水利投入總體不足，存在體制不活、渠道不寬、形式不多的問題;三是水環境整治和水資源保護的任務還很大;四是“重建輕管”思想依然存在，水利行政管理和執法水平還有待提高;五是水利改革的步子還不夠大。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、切實增強加快水利改革發展的責任感和緊迫感。

水利不僅是現代農業的命脈，更是經濟社會發展不可替代的重要支撐、人民生活的重要保障。今年，中央和省委分別頒發了1號文件，首次把水利問題提升到戰略高度，這在水利發展史上具有里程碑意義。兩個1號文件，對“”到20xx年加快水利改革和發展做出了全面部署，為水利事業發展指明了前進方向，注入了強大動力，提供了堅強保證。我們要深刻認識到，加快水利建設對于推進我市發展的意義重大。

1、加快水利改革發展是我市經濟社會發展的迫切需要。當前，我市城鎮化、工業化、農業現代化推進步伐在不斷加快，全市人口已達130多萬，城鎮人口(含農民工、學生)實際應該達到50萬人，市民消費觀念在轉變，消費水平在提高，從工業、企業、農業灌溉到生活用水需求會逐步遞增，對水利服務能力和質量的要求在逐年提高，經濟社會發展和水的矛盾將會十分突出。我市目前年均水資源量7億立方米，年用水總量4億多立方米，以后用水量將逐年增加，到20xx年將達到可開發利用量的極限?？梢娢沂兴Y源短缺的問題將對經濟社會發展構成嚴重威脅。我們必須頭腦清醒，認真應對、超前謀劃，加大節水型水利項目爭取力度，全面做好水資源的開發利用工程建設工作，強化對水資源的節約和保護，為全市經濟社會實現現代化提供水利保證。

2、加快水利改革發展是保障我市糧食穩步增長的迫切需要。農業是我市經濟社會發展的基礎，糧食更是發展的根基。從當前情況看，我市耕地總面積37.5萬公頃，糧食作物耕作面積為34.7萬公頃，有效灌溉面積10萬公頃，其中旱田具備灌溉條件的1萬公頃。旱澇保收高標準農田比例低，抵御洪旱災害能力差，仍然處于靠天吃飯、雨養農業的狀態。我市10個灌區普遍存在灌溉標準低，設備老化失修，末級渠系不配套，效益發揮不足等問題。近20xx年來，我市氣候總體趨勢是旱情增大，有6年發生風旱災害，對糧食穩產高產造成威脅。要實現旱能澆澇能排，切實提高糧食產量，必須加大資金和科技投入，對水資源進行合理開發利用，優化配置，全力推進農田水利建設，在抗旱高效節水項目的效能發揮上下功夫，在地下水和客水資源允許的范圍內，實現灌溉旱田10萬公頃，解除旱情危機，筑牢我市糧食增產的水利堤防。

3、加快水利改革發展是保障和改善民生的迫切需要。發展的目的是讓城鄉居民生活得更加美好。從農村情況看，我市尚有約50萬農村人口飲水安全沒有得到解決;從城市情況看，隨著市區增容和工業企業發展，城市用水不足將日益凸顯;從水利設施看，我市還有49座小二型水庫和部分塘壩處于病險狀態，60多條中小河流需要治理，467平方公里耕地存在水土流失現象，洪、澇、旱等自然災害依然威脅很大。因此，必須以水利項目建設來提高防災減災能力，全面加強水資源節約與生態保護，提升環境生態水平，形成有利于水資源節約保護的產業結構、生產方式、消費模式。牢固樹立以人為本的理念，切實加大水利工程建設力度，趨利避害，造福人民。

總之，水的問題不僅關系到農業的發展，更關系到工業和城市的發展，是一個全局性的問題。我們要增強加快水利發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，大干快上，力爭通過5到20xx年的努力，完成水利供給保障體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。

三、今后五年水利發展的總體思路、目標和主要工作任務。

根據中央、省、市有關會議文件精神，按照市十三次黨代會的部署，今后水利發展的總的要求是：堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”原則，積極推進傳統水利向現代水利轉變，“小水利”向“大水利”轉變，單一服務農業生產向綜合服務工業、農業、城鄉建設轉變，以保障經濟社會可持續發展用水需求為目標，全面構筑供水保障、農田水利、防汛抗旱減災和水保生態“四大體系”，確立用水總量控制、節水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，扎實推進依法治水，不斷深化水利改革，努力實現水資源可持續利用。

未來五年全市水利發展的目標是：未來五年，我市要計劃爭取水利投入資金58.8億元，實施水庫除險加固、江河堤防險段治理、澇區、灌區治理、水資源開發等工程。

——防洪抗旱能力全面提高。從根本上轉變榆樹靠天吃飯、雨養農業的格局，基本形成旱能澆、澇能排、汛能防的現代化水利新局面。

——開發利用水資源更加科學合理。實行最嚴格的水資源管理，優化水資源配置，增加城市供水和農業用水水資源有效供給，為經濟社會發展提供可靠水資源保障。

——民生水利保障能力進一步提高。建好農村飲水安全工程，使廣大人民群眾充分享受水利改革發展的成果，進一步改善和提高人民群眾生活條件和水平。

——節水型社會建設取得新成效。推廣節水新技術工藝的應用，發展節水灌溉，強化用水許可審批，推行用水智能化管理，建立水資源高效利用與有效保護體系。

——水土流失得到綜合治理。減少水土流失面積，采取工程措施與生物措施，改善生態環境。

——水利管理體制機制改革成果顯著。進一步理順水利管理關系，全面提高水利隊伍管理水平和服務功能。

重點做好六個方面工作：

1、加強農田水利設施建設，提高糧食增產能力。發展現代農業必須以水利化、科技化為支撐。要大力發展節水農業，建成引松濟卡、友誼灌區兩個大型灌區，繼續實施10個灌區配套改造建設，完成好灌溉排水泵站更新改造，五年內使40萬畝易澇地的得到有效治理。明年要投資10700萬元，實施松榆灌區大型泵站改造工程;投資3120萬元，新建秀水排澇站工程;投資1500萬元，實施卡中攔河閘改建工程。同時，計劃爭取國家投資5600萬元，再新建排澇站10座，維修10座排澇站。要繼續加快國家小型農田水利重點縣建設，對全市農田水利基礎設施進行集中配套改造，大力建設旱澇保收的高標準良田。要按規劃發展集中連片高效節水灌溉工程，積極推廣渠道防滲，噴灌、滴灌、微灌等高效節水新工藝、新技術。明年要整合水利、農發辦、農業、發改等項目資金，完成20萬畝節水灌溉工程。明年下半年，還要爭取國家投資2億元，打機電井20xx眼，加快推進節水灌溉工程。到“”期末，全市要完成120萬畝節水灌溉面積，使我市糧食產量達到70億斤階段性水平。

2、加強域內河流治理，提高防災抗災能力。我市63條中小河流，都存在著程度不同的險工險段，特別是卡岔河集雨面積占全市的49%，貫穿全市9個鄉鎮，其堤防防洪能力只有20xx年一遇標準，其它中小河流也只有5-20xx年一遇標準，排除安全隱患已迫在眉睫，必須集中力量加強薄弱環節的治理建設，做好設計，實施除險加固，徹底消除安全隱患。明年要投資1100萬元，實施五棵樹湛江寺旅游區第二松花江邊護岸工程;投資1200萬元，完成拉林河6個護岸工程;投資6675萬元，對15座小二型水庫實施除險加固。同時，爭取投資1200萬元，對卡岔河等8條中小河流進行治理;爭取投資1200萬元，實施水土保持工程。要重視水情監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系建設，明年要投資961萬元建設信息化防汛指揮系統，提高防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行信息化水平，不斷提升防汛抗旱應急指揮能力。

3、積極推進重大戰略項目，謀劃大水利。重點是規劃建設投資14億元的松卡灌區項目，即引松濟卡工程;投資5.4億元的友誼灌區項目，即引拉友誼壩二期工程;投資6.87億元的旱田高效節水灌溉工程。這三個項目我們已經謀劃了多年，做了大量基礎工作，取得了一定的進展。水利、發改、財政等部門要抓住國家加快水利建設的歷史機遇，緊緊圍繞國家政策導向，創新項目包裝方式，創新爭取項目形式，加大項目爭取力度，力爭在短期內取得重大突破。

4、加強水資源配置，創建節水型社會。我市的松卡灌區、友誼灌區和旱田節水高效灌溉工程，是優化水資源配置、解決我市水資源不足的綜合性系統工程，功在當代、利在千秋。對水利工程項目，從立項、設計到建設，必須切實加強對工程建設全程的質量監管。在實施過程中，要堅守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污這“三條紅線”，嚴格執行水資源有償使用、水資源論證、取水許可等制度，形成全社會節約用水的制度體系。嚴格水資源管理，做到以水定需、因水而宜、量水而行，按國家制定的用水效率指標規定辦事。加大節水宣傳教育力度，把節水工作貫穿于各行業及廣大城鄉人民群眾生產生活全過程，推進全面節水型社會建設。

5、強化水利公共服務，確保城鄉用水需求。加快水利公共服務能力建設，使水利更好地服務于民，切實解決城鄉居民及工農業用水需求。要解決好農村人口飲水安全問題。明年投資8000萬元，解決10萬人。要保證實施的供水工程滿足對水質、水量、方便程度和水源保證率四項指標要求，積極推動集中供水，發展城鄉一體化供水、排水、污水處理等系統工程建設，努力降低供水成本。要加強城市供水能力建設。我市市區現在取用的全部為第四紀深層地下承壓水，就市區容量而言，已接近采補相抵，隨著“三化”進程加快，市區用水將出現短缺，我們要抓緊研究城市供水工程。重點研究推進“引松入榆”工程，解決市區未來水資源不足問題，提高應對供水安全危機事件處置能力。同時，合理控制進入環城工業集中區的用水大戶企業數量，對重點項目用水與市區用水統籌配置，合理開發利用水資源。

6、加強水資源保護，切實改善人居環境。保護治理好水生態環境直接關系到百萬人民的生存質量。必須堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，扎實做好水環境保護和治理工作，全力打造綠色宜居的生態之城。要樹立人水和諧的理念，抓好生態環境保護，合理安排生產、生活、生態用水。要做好水污染防治工作。建設好城鎮及農村污水處理設施，處理好工業、生活廢料與垃圾，確保榆樹優質的地下水不被污染。要加強水土流失治理，采取工程和生物措施，保護天然植被，提高水生態環境質量。

四、加強水利改革發展的組織領導。

加快水利改革發展是國家做出的重大戰略部署，對榆樹經濟社會發展將起到強大的推動作用，我們要認真貫徹落實國家和省關于水利改革發展的文件和會議精神，周密部署，全力以赴抓好工作落實。

1、加強領導，落實工作責任。通過認真研究，市委、市政府制定下發了《加快水利改革發展的實施意見》，明確了目標任務。各級黨政主要領導要按照本次會議的要求和部署，抓好工作的落實，建立組織機構，努力形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓、層層抓落實的工作局面，從規劃制訂到任務落實、督促檢查都要建立健全領導責任制和崗位責任制，形成組織保障體系，確保水利改革發展各項工作規范有序，扎實有效推進。

2、協調配合，形成整體合力。加快水利改革發展是一項繁重的綜合性工程。全市上下必須牢固樹立大局意識，鄉鎮、部門之間要打破界限，相互配合、通力協作，水利部門要全面統籌規劃好水利改革發展的工作，發改、財政、土地、林業等部門要全力支持。公安、紀檢、檢察、法院、審計、城建、交通、金融等部門也要積極參與，做好本職范圍內的工作，形成強大的治水興水合力。要積極探索水利改革發展的有效措施和扶持辦法，廣泛動員發動各方面力量參與水利建設，舉全市之力推進水利事業發展。

合同。

制、監理制“四制”。把握工程建設施工資質、材料、設施、設備、安全防范進場的“五道門檻”。紀檢、監察部門要積極做好對水利工程建設領域監督查處工作，杜絕違法違紀案件發生。我們一定要對歷史負責、對組織負責、對百萬人民負責、對子孫后代負責，努力建設一批水利精品工程，經得起歷史的檢驗。

4、加強宣教，提高全民認識。要把水利納入公益性宣傳教育范圍，納入國民素質教育體系，納入各級領導干部和職工教育培訓范疇，全面提高全民水憂患意識、水危機意識、節水意識和水資源保護意識。要精心組織好水利方面的宣傳活動，宣傳解讀國家和省及我市加快水利改革發展的政策及措施，全面反映我市發展水利的意義、進展和成效。廣電、新聞媒體、政府網站等要專門開辟水利改革發展宣傳板塊，營造推進水利改革發展的強大輿論氛圍。

同志們，我市水利事業發展迎來了千載難逢的機遇，面對機遇，我們倍受鼓舞，面對榆樹水利發展，我們深感任務艱巨，責任重大。讓我們以科學發展觀為統領，按照市第十三次黨代會和政府。

工作報告。

中確定的任務目標，以開拓求實的態度、銳意進取的作風，凝心聚力，攻堅克難，加快我市水利改革發展步伐，為推進“吉北中心城”升位崛起做出新的更大的貢獻!

同志們：

剛才，三個縣(市)和市水利勘測設計院作了典型發言，韓杰局長把過去一年的工作進行了全面的總結，把20xx年的工作說得十分透徹、十分明白。按照韓杰局長的要求去做，20xx年的水利工作定會再上一個新臺階。20xx年3月，我們在吳橋召開了全市水利工作會議。一年來，各縣(市、區)政府、各級水利部門按照上次會議精神，認真抓好各項工作的落實，取得了很大的成績。回顧20xx年的工作，我認為“三個滿意”，即群眾滿意，市委、市政府滿意，上級水利部門滿意。這“三個滿意”的取得，得益于各縣(市、區)領導、得益于各縣(市、區)水務局，同時也得益于我們滄州市水務局全體干部職工堅實的努力和無私的奉獻。在此，我代表市委、市政府感謝大家一年的辛苦工作，感謝大家為滄州水利事業作出的貢獻。下面，我再講四句話。

第一，重新認識水利，增強水利人的責任感和使命感。

我說重新認識水利，增強水利人的責任感和使命感是有現實意義的，也是現階段水利人不能回避的問題。當今水利工作的發展問題?水利人的責任問題?我想把這兩個問題搞清楚，其它工作的開展就順利了。在重新認識“水”的問題上，水利人一定要與時俱進，轉變幾個觀念。一是在發展內涵上，應從單純的抗旱防汛向全方位工作轉變。過去講水利是農業的命脈，現在不僅僅是農業的命脈，還是工業的命脈，是城市的生命線，是經濟社會發展的基礎，是保護環境的關鍵。從一定意義上來講，“水”問題也是政治問題之一，如今年的云南大旱就成為了政治問題。二是在管理方式上，由“排”、“治”、“疏”向“引”、“蓄”、“用”結合來轉變。過去挖河是以排為主，以疏為主，以治為主。因此，我市有些河道名稱叫北排河、南排河、左排干、右排干等等。而現在的水要引、要蓄、要用。三是在管理方法上，由無償、無限的開發向有償、有限利用轉變。四是在取水渠道上，由以地下水為主向以地上水為主轉變。上世紀70年代，因為滄州缺水，所以搞機井會戰，大量超采地下水，造成了現在大面積的地下漏斗。五是在水資源管理觀念上，由取之不盡向有限可取、無水可取轉變。要考慮地下水取完了怎么辦?目前，我國水資源現狀已經發生了改變，還按照以往的工作方式、方法去治水是行不通的。當今的水利已不是昨日的水利，做好當今的水利工作必須要有創新思維。怎么創新思維?就是要摸清我市水利的現狀。目前，我市的水利現狀可以概況為四句話：水資源嚴重短缺、節水手段滯后、需水增長過快、供水能力有限。今后水利工作該怎么干?指導思想就是劉學庫市長講的三句話：“引得來、蓄得住、用得好”。實現路徑是什么?就是建立以地上水為主、地下水為輔的供水體系。管理方法是什么?就是水務一體化，城鄉一體化，聯網供水，整體推進。

二、突出工作重點，全力打造覆蓋全市的水系水網。

在我市這樣一個水資源嚴重短缺、水利基礎設施較為薄弱的地區，要全面解決“水”的問題，根本出路就是建設覆蓋全市的水系水網。具體來講，就是要按照劉學庫市長對水利工作提出的“引得來、蓄得住、用得好”的總要求，抓緊開展相關工作?，F階段要突出三方面工作重點。

(一)現階段“引得來”的重點就是抓好引黃調水工作。綜合考慮我市周邊水源，引黃具有線路較短、水價較低、水量比較穩定等優勢，是現階段緩解我市缺水問題最現實的途徑。經過全市上下近兩年的共同推動，通過位山、潘莊、小開河三條線路聯合引黃的工作思路越來越明晰。特別是天津在不放棄原有位山引黃線路的基礎上，又支持開辟潘莊引黃線路，為我市引黃工作的加快實施提供了重大機遇。我們一定要緊緊抓住這一機遇。一方面，要積極主動跑項目。抓住當前潘莊引黃線路正處于項目前期的有利時機，加大對上級水利部門的跑辦力度，加強與規劃設計部門溝通協調，多讓我市的項目擠入上級盤子。要結合南運河綜合治理工作，通過實施引黃項目，既解決好運河引水通水問題，又能夠恢復運河原有歷史風貌，提升品味。另一方面，要千方百計爭指標。隨著我市經濟社會的快速發展，對黃河水的需求量肯定會越來越多。在全國加強水資源總量控制、加快制訂水量分配方案的大背景下，只有爭取到引黃指標，才能保證水量。在測算引黃指標時，既要保證大浪淀水庫和楊埕水庫蓄足水，又要為農業、生態蓄水預留好水量。

(二)現階段“蓄得住”的重點就是加快水利設施建設。當前，從黨中央、國務院到普通群眾十分關注的一個焦點就是西南地區的抗旱工作。西南地區屬水資源豐沛地區，卻出現了如此嚴重的旱情，根本原因就是水利設施匱乏。水來了，沒有盛水的“家什”，只能任其白白流走。這種狀況在我市同樣存在，必須加快推進水利基礎設施建設步伐，提升水利對經濟社會發展的保障能力。近幾年，特別是去年，我們對水庫、供水、河道治理等一些大型的水利工程，做了大量前期工作，為工程的立項實施創造了良好條件。今年要進一步加大工作力度，力爭盡快轉入建設階段，盡早發揮效益。同時，要加大投入，搞好以節水灌溉、灌排泵站更新改造等為重點的農田水利設施建設。要積極采取以獎代補等方式，鼓勵引導地方、農民自主開展中小型農村水利設施建設、改造。力爭通過幾年的努力，形成較為完善的灌排工程體系，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

(三)現階段“用得好”的重點就是利用地上水解決農村飲水安全問題?！傲幱萌陼r間，讓全市人民告別苦咸水、高氟水，喝上黃河水、安全水”，不是常規情況下的工作要求，而是市政府向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾。在農村飲水安全工作中，要堅持“政府主導，市場運作，社會參與，科學規劃，制定政策”的指導原則。各級政府要切實負起責任，動員全社會方方面面的力量，調動一切積極因素，共同打好三年攻堅戰。要調整思路，轉變觀念，由利用地下水向利用地上水轉變，由單村供水向區片供水、集中供水轉變，由完全依靠政府改水向市場運作、全民參與轉變，確保到20xx年，在全市范圍內建成以地上水為主、地下水為補充的集中供水網絡，向農村供水城市化、城鄉供水一體化的目標邁進。對東部地區飲水安全工程，市供排水集團要按照4月1日的市長辦公會要求，抓好水廠以上管網及工程的建設，從城市供水向縣城、農村供水方向發展。

三、做好基礎性工作，為水利又好又快發展提供強力支撐。

水利事業是一項涉及國計民生、惠及千家萬戶、澤及子孫后代的宏偉事業。當前正值我市發展新跨越的重要時期，要切實加強對水利工作的領導，進一步掀起治水興滄的熱潮。

(一)形成完善的水利規劃體系。規劃是水利工作的基礎和龍頭。今年是“”收尾年，“”規劃編制年。做好“”水利發展規劃編制工作舉足輕重、至關重要。水利規劃要做到橫向上與市里的“”規劃相協調，縱向上與水利部、水利廳的“”規劃相銜接，突出水利為全市經濟社會發展提供基礎性保障和支撐，強化與國家、省水利發展總體布局相統一，注重加快水利基礎設施建設，強化水資源保護與管理，深化水利改革創新，提高水利的綜合服務功能，為推進水系水網建設奠定更為堅實的規劃基礎。另外，對全市水資源利用及水系水網、南運河市區段綜合治理、城市防洪等重點規劃，要加強與設計單位的溝通協調，盡快修改完善，抓緊提交市政府審定。另外，今年農口部門的一項重要工作就是新農村、新民居建設。水利部門要依據新農村、新民居規劃，科學調整和完善農田水利、人飲安全、蓄滯洪區等規劃，整合水利資源支持新農村、新民居建設。

(二)形成多元化的水利投融資機制。要加快推進水利發展，關鍵是要大力推進投融資體制改革，突破投資瓶頸制約，盡快形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。一要切實加大公共財政投入爭取力度。在努力爭取中央和省資金投入的同時，積極落實地方配套資金，充分發揮公共財政投入的主渠道作用。二要深入研究并用好用足國家和省現有政策。如今年中央一號文件明確提出的農機具購置補貼政策，中央已將抗旱、節水灌溉機械設備納入補貼范圍，在農田水利建設、發展節水灌溉工作中，我們一定要用好用足補貼政策。實踐證明，爭取到一項好的政策或者研究并利用一項政策，比單純爭取到一筆投資對水利發展更穩定、更有效。三要搭建水利投融資平臺。要結合“三年大變樣”，把防洪工程、供水工程、水景觀工程建設和周邊土地資源商業化開發利用有機結合起來，和水權有償使用有機結合起來，搭建政府主導的投融資平臺，充分利用水土和環境資源進行市場化籌資，加快水利建設。

(三)形成強有力的水利工作領導責任機制。各級政府要切實把水利工作擺在全局工作的突出位置，把水利建設納入基礎設施建設的優先領域，穩定、完善和強化支持水利的各項政策措施，加大地方財政對水利建設的投入力度。各有關部門也要積極支持水利部門開展工作，特別是發改、財政部門要在計劃安排、資金落實上做好相關工作。水利部門要切實擔負起各項治水、節水、管水的職責，善于爭取領導，爭取支持，敢于開拓創新，大膽開展工作，以有為換有位。

共

3

頁，當前第。

1

頁

1

2

3

水利工作會議講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央、省1號文件和全國、全省水利工作會議精神，回顧我市水利工作取得的成就和經驗，分析當前水利工作面臨的新形勢，研究部署今后一個時期全市水利事業發展的目標任務和政策措施。

同志們，剛才，四市分別作了表態發言，*市長代表市委、市政府就我市今后一個時期水利改革發展的指導思想、目標任務、工作重點、保障措施進行了部署，講得很好，很全面，很有針對性，大家要認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一是要不斷提高對水利工作重要地位和重要性的認識。水是人類賴以生存和發展須臾不可離開的重要生產生活資料，沒有水就沒有人類，更談不上發展。水利不僅是農業的命脈，更是整個經濟社會發展的命脈。我市的水利工作有良好的基礎，經過歷屆市委、市政府和全市上下的共同努力，水資源供給能力不斷提升，抵御旱澇災害能力持續增強，水資源管理保護力度逐步加大，為經濟社會發展提供了可靠的水利保障。但從客觀上看，我市的氣候和區位條件比較特殊，地表蓄水能力有限，沿海地區地下水無法有效開采，水資源短缺仍然是制約我市未來發展的最大瓶頸。豐水、10年枯水是自然的周期規律，我們不能因為這幾年的豐水期而迷惑了眼睛，不能因為暫時不存在用水危機而有絲毫的懈怠和麻痹。全市上下一定要從**市的長遠發展出發，為子孫后代的幸福著想，認真領會黨中央、國務院和省委、省政府加快水利改革發展的戰略意圖，牢固樹立人水和諧的理念，立足經濟社會全局看待水利工作，超前謀劃水利發展，堅持不懈地把治水興水這一功在當代、利在千秋的事業抓實辦好。

二是要進一步抓好各項水利建設項目的落實。說一千，道一萬，加快水利改革發展，增強蓄水和防洪能力，最終還要落實在水利建設項目上。對泊于水庫、膠東調水、南水北調、骨干河道治理等重點水利工程建設，各級要算大帳，算長遠帳，舍得犧牲局部利益，積極籌措應拿的資金，妥善搞好移民搬遷等各項工作，做到工程推進到哪里，就支持到哪里，努力為**市未來發展奠定堅實的水資源基礎。對中小河流治理、小型病險水庫和病險塘壩整治、山洪災害防治、城市防洪排澇建設等水利防洪薄弱環節建設，各級各部門一定要從確保人民群眾的生命財產安全的高度，落實責任，強化措施，把排查和整治工作做得細之又細，實之又實，進一步增強防洪排澇減災能力。對灌區配套和節水改造、小農水重點縣建設、高效節水灌溉技術推廣等農田水利建設，要積極爭取和引進相關項目，并在“干、支、斗、農、毛”的配套上下功夫，形成旱能澆、澇能排的農田灌排系統。對重點水源工程、抗旱水源工程特別是農村飲水安全工程，要懷著對人民群眾的深厚感情，進一步完善機制，加強管護，提高保障能力，讓群眾真正喝上干凈放心的自來水。

三是要在完善水資源管理制度、建設節水型社會上狠下功夫。實行最嚴格的水資源管理制度，是促進水資源可持續利用、加快轉變發展方式的根本保障。中央和省對守住用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”強調得非常嚴肅，大家一定要引起高度重視，真正把水資源論證和取水許可制度落到實處，同時在工業、商業、機關、城市綠化等各個領域完善推廣節水措施，切實扭轉水資源過度開發、粗放利用的局面。這些年，我們相繼出臺了包括水資源集中管理等在內的一些水利改革的政策措施，要在落實好這些措施的同時，把城鄉統籌供水作為重頭戲，對城鄉居民生活用水，特別是對農村自來水實行市場化管理，在合理確定群眾生活基本用水量和基本水價的基礎上，穩步推行階梯式水價制度，最終達到以水養水、以水保水的目標。對小水庫、小流域治理這樣的小型水利建設，要堅持民辦、民管、民受益的原則，挖掘民間的積極性，形成全社會辦水的生動局面。

四是要切實加強對水利改革發展的領導。水利改革發展事關全局和群眾切身利益，各級黨委政府要按照中央和省委的要求，把水利改革發展納入經濟社會發展大局，列入重要議事日程，認真抓好改革發展規劃的實施。要加大投入力度。各級財政要把水利作為基礎設施的優先領域和公共財政投入的重點，該投的一分錢也不能少，并確?？偭亢驮龇加忻黠@提高。要積極支持水利部門依法征收好水資源管理費，并確保全部用于水利建設。要嚴格督導考核。把水利改革發展情況納入目標績效管理，把“三條紅線”作為約束性指標，切實加大考核權重，發揮好導向作用。要加強水利隊伍建設。特別是要建立健全基層水利管理服務機構，抓好專職水政監察隊伍建設，確保有人管事、有人干事。

同志們，加快水利改革發展，機遇難得，責任重大。各級各部門一定要從戰略和全局的高度，進一步統一思想，搶抓機遇，銳意進取，積極作為，努力開創水利改革發展新局面，為建設創新開放宜居幸福的現代化新**市作出新的更大貢獻!