熱門縣委農業農村工作會議講話（匯總18篇）

演講稿是一種通過口頭表達方式傳達觀點、思想和情感的文稿，它具有明確的目的和結構，可以用于各種場合，如學校演講、會議發言等，對于提升演講能力和表達能力非常有幫助。演講是一種藝術，下面是一些優秀的演講稿范文，希望能給大家的演講帶來一些靈感。

縣委書記在賓縣委農村工作會議上講話

同志們：

這次縣委農村工作會議，是經縣委研究決定召開的一次重要會議。主要目的是，深入貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，安排部署今年農業農村各項工作，努力推動我縣“三農”工作實現新突破。會上表彰獎勵了過去一年在全縣農業農村工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，反映了我縣“三農”工作的各個側面，希望大家認真學習借鑒。剛才，馬哲縣長代表縣委、縣政府作了一個全面系統的報告，客觀總結了去年的農業農村工作，并對今年的工作進行了全面安排部署，符合賓縣實際，符合上級要求，我完全同意，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，就做好今年的“三農”工作，我再講三點意見。

一、把握形勢，正確認識“三農”工作的重要意義。

農業農村工作在經濟社會發展中具有舉足輕重的戰略地位和重要作用。從中央來看，黨中央始終高度重視農業農村工作，習近平總書記多次指出，小康不小康，關鍵看老鄉。農民還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。并強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。這充分表明了中央對“三農”工作的重視和態度，已經把農業農村工作提升到了空前的戰略高度。從省市來看，我省是農業大省，肩負著保障國家糧食安全、引領全國農業發展以及實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的重任，省委書記王憲魁同志在省委全會上提出了“加快發展現代農業，切實保障國家糧食安全和促進農民持續增收”的總體要求，市委對做好當前農業農村工作也進一步作出具體安排部署，市委書記林鐸同志提出“要緊緊圍繞兩大平原現代農業綜合配套改革試驗，打牢城鄉發展一體化的基礎”的工作任務。這充分體現了省、市抓好“三農”工作的信心和決心，同時，也預示著中央和省市對“三農”的支出、對農業農村的投入和扶持力度也將加大，將為我們做好“三農”工作帶來難得的機遇。從我縣來看，近年來我縣工業經濟支撐了縣域經濟實現快速發展，但是作為農業大縣，“三農”工作始終是我們工作的重點。我們要清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在：農業基礎設施比較薄弱，產業結構不夠合理，龍頭企業帶動作用還不明顯，農民持續增收的壓力仍然較大；農產品價格受市場影響形成的不穩定性，給農業結構調整和農村土地流轉帶來較大阻力；農業機械化裝備水平不高，農業現代化進程緩慢；城鎮化建設水平不高，統籌城鄉發展的任務依然十分艱巨，等等。這就要求我們必須把“三農”工作擺在更重要的位置，既要切實深化對做好農業農村工作基礎性和重要性的認識，還要看清農業農村工作面臨的壓力和挑戰，更要看到我們縣域經濟快速發展的比較優勢和多層疊加的政策機遇，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度，全力推進全縣農業和農村工作取得突破性進展。

二、抓住重點，全面推動“三農”工作提速發展。

黨的十八屆三中全會明確提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這就要求我們統籌抓好農業現代化和城鄉一體化建設，促進城鄉全面協調發展，這也是我們當前乃至今后一個時期“三農”工作的重點，必須全力以赴抓實抓好。一是加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系。中央農村工作會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。我們必須立足當前，著眼長遠，緊緊抓住國家完善糧食主產區利益補償機制、我省實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的機遇，加大投入力度，加快農業基礎設施建設，著力構建相對完備的水利、農機、科技等綜合配套體系，全面提升農業綜合生產能力；要充分發揮基礎優勢，重點在烤煙、蔬菜、地產果等特色產業擴規模、提質量、增效益上下功夫，促進種植結構不斷優化；要更加注重龍頭企業的培育和扶持，完善企業與農民利益聯結機制，打造能夠帶動產業數量、質量和效益全面提升的龍頭企業，不斷提高全縣農業產業化水平，讓農民實現持續增收；要不斷深化農村綜合改革，著力構建新型農業經營體系，發展多種形式的適度規模經營，加快農業經營集約化步伐，促進農村經濟活力迸發。二是積極推進城鎮化建設，著力促進城鄉協調發展。推進城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。我們要按照中央和省、市關于城鎮化建設工作的部署，遵循“城鄉統籌、布局合理、產城互動、集約高效、和諧發展”的原則，按照“有規劃引領、有產業支撐、有充分就業、有配套服務、有政策保障”的要求，大力推進“兩區一城”建設，著力構建城鎮框架體系，持續完善城鎮功能，提升配套服務能力，促進產城融合發展。要結合鄉鎮發展實際和基礎優勢，以“兩區一城”建設為牽動，著力加快撤屯并村步伐，推進特色小城鎮建設，努力形成集聚帶動效應，擴大城鎮規模、提升載體功能，加快城鄉一體化發展。三是切實辦好惠民實事，著力促進城鄉協調發展。保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠，是踐行黨的群眾路線的重要途徑，是以人為本、執政為民理念的核心內容和集中體現。只有幫助廣大農民群眾解決好實際困難，才能使群眾切實感受到黨的溫暖，我們才能得到群眾的理解和認可，才能得到群眾的支持和擁護。我們要堅持把民生工作擺上重要位置，切實辦好涉及廣大農民群眾切身利益的事情，努力在保障和改善民生上取得新成效。要把保障農產品質量和食品安全放在首要位置，嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品行為，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”；要加強飲水安全工程，力爭盡快解決農村廣大群眾飲水安全問題；要加強農村泥草房改造，著力解決農村困難群眾住房問題；要不斷健全社會救助體系，逐步提高農村困難群眾的保障標準，抓好新農合、新農保工作，全力擴大社會保障覆蓋面。要加大扶貧解困力度，幫助農村困難群眾解決生產生活中遇到的實際問題，確保他們的生活水平不斷提高。

三、強化保障，全力為“三農”工作搞好服務。

加快推進縣域經濟跨越發展，如期完成既定農業農村發展目標，不僅需要迎難而上的決心和信心，更需要我們不斷提高領導農業農村發展的能力和水平，為推動全縣農村經濟社會快速發展提供根本保證。一要切實強化農業農村工作的領導。各級各部門一定要強化領導，落實責任，改進方法，確保各項任務落到實處?？h級領導要經常深入基層，開展調查研究，加強對所包鄉鎮的檢查指導，及時幫助解決影響鄉鎮發展和穩定的重大問題。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要把主要精力放在“三農”工作上，做到守土有責、守土盡責，不遺余力，傾注全力；分管領導要完善思路，細化措施，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二要著力發揚務實創新的實干精神?，F在鄉鎮工作很難、很辛苦，但只要集中力量還是能夠干成一番事業的。我們廣大農村干部要深入貫徹落實黨的群眾路線，始終懷著對農民群眾的深厚感情，在其位、謀其政，盡其責、有其為，增強服務“三農”、干事創業的能力與激情，扎扎實實沉下去，主動想事、謀事、干事，把事干好、把事干成，確?！叭r”工作不斷取得新突破、新業績。三要積極營造全社會支農扶農的濃厚氛圍。解決好“三農”問題，是全社會的共同責任，需要全縣各單位、各部門群策群力，共同努力?？h直各單位要發揮各自優勢，選準服務“三農”工作的切入點，加大為農服務力度，要盡可能給農民提供方便。農業技術推廣中心、農機等部門要在技術上、物資上搞好服務；金融部門要采取一切措施，積極籌措資金，及時下擺，保障春耕生產；物價、質量監督等部門要加大農資市場的監管力度，嚴厲打擊制假售假坑農害農行為，切實保護農民利益。

同志們，做好今年的“三農”工作，意義重大，任務艱巨，關鍵在于落實。希望大家振奮精神，開拓創新，扎實工作，以卓有成效的工作業績，為農業發展、農民致富、農村繁榮做出新的更大貢獻，努力推動農村經濟社會更好更快發展。

縣農業農村工作會議講話

中國農業農村發展正在進入一個新的歷史時期,面臨的問題和矛盾亦復雜多變且尖銳。下面是本站小編給大家整理的縣農業農村工作會議講話，僅供參考。

同志們：

這次全縣農業農村工作會議，是繼縣委十四屆一次全委(擴大)會議暨全縣經濟工作會議之后，召開的又一次重要會議。主要任務是貫徹落實省委農村工作會議精神，準確判斷我縣“三農”工作面臨的形勢，按照縣委的安排部署，落實好今年全縣“三農”工作任務。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，準確把握我縣“三農”工作現狀。

(一)正確估價“三農”工作取得的成績。一是農業農村經濟持續增長。全縣農業總產值達9.4億元，同比增長31.7%;土地播種面積達到112.9萬畝，完成計劃的100%;糧食作物總產達到3.84億斤，同比增長2.6%;農村人均收入實現9,524元，同比增長22.8%。二是種植業結構調整步伐加快。全縣經濟作物播種面積達到7萬畝，占總播種面積的6.3%。大豆種植面積壓縮到75萬畝，小麥種植面積穩定在24萬畝，馬鈴薯種植面積增加到2萬畝，發展訂單水飛薊面積5.8萬畝。三是農業產業化進程加速推進。全縣已初步形成了以北疆鄉小麥、三卡鄉大豆、呼瑪鎮馬鈴薯、韓家園鎮食用菌及象山村強筋小麥、沿江村有機大豆、寬河村蜜蜂、新街基村冷水魚等為代表的一鄉一業、一村一品的種養業新格局。引資建設了天籟雪琦藍莓酒莊、越鑫生物科技、麗雪淀粉、肉牛加工等龍頭企業，加快了農業產業結構調整的步伐。四是特色農業規模不斷擴大。無公害農產品認證13個，基地面積50萬畝。綠色有機食品標志認證增加到19個，基地面積9.5萬畝。冷水魚養殖面積增加到2萬畝;食用菌種植量保持在4,100萬袋;建成規范化、規?；竽琉B殖小區15個。五是水利基礎設施不斷加強。呼瑪鎮燃料公司段護岸水毀復建工程和三卡鄉寬河防洪工程基本完工，爭取到全省第三批水利重點縣項目，為我縣開展大規模農田水利設施建設提供了資金保障。六是新農村建設成果成效顯著。棚改政策延伸到鄉村，共新建6.7萬平方米，改造平房10.5萬平方米，當年全部交付使用。爭取到通村公路項目3個，建設前期工作已經完成。改擴建鄉幼兒園3個，新建了白銀納中心校食宿樓，三卡鄉“雙百”示范書屋建成并獲省級示范書屋稱號。完成了5個生態型花園式中心村、2個扶貧開發整村推進建設任務，并通過驗收。

(二)客觀反思“三農”工作存在的問題。從“三農”工作發展形勢分析，我們要清醒地認識到，“三農”工作還存在很多困難和問題。一是農民持續增收壓力加大。雖然去年農民人均純收入達到9524元，收入超過全省平均水平，但這主要是靠耕地人均面積大和國家惠民政策多取得的，如果不在提高種植效益、拓寬收入渠道上下功夫，農民持續增收的后勁將難以保持。二是農業產業化程度低。全縣農業仍然是以傳統農業方式為主，農業發展方式轉變不快，現代農業建設成效不明顯，農業產業鏈尚未真正形成。加之受氣候、地域、交通等瓶頸因素制約，農產品加工成本高，產品缺乏競爭力，發展農業產業化難度很大。三是農村專業合作組織發揮作用不突出。農民對組建農村新型合作組織的重要性認識不夠，農民抱團闖市場的能力弱。雖然有些地方也成立了一些農村專業合作組織，但從嚴格意義上來說，仍然處于低層次水平，作用發揮不明顯，參與其中的農民受益也不多。四是新農村建設推進難度大。全縣農村基礎設施仍然薄弱，農村社會事業發展相對滯后，農村生產生活條件急需改善。加之我縣村屯規模普遍較小，居住人口分散，新農村建設成本過高，社會公益事業投入偏低。因此，我們一定要進一步增強危機感、緊迫感和使命感，創新農村工作思路，加大強農惠農力度，確保糧食生產不滑坡，農民收入不徘徊，農村發展勢頭不逆轉。

(三)充分認識“三農”工作的有利條件。當前，我縣正處于加快轉變農業發展方式，推進農業現代化建設的起步階段?？v觀農業農村發展新形勢，“三農”工作面臨著諸多有利條件和潛在優勢。從國家層面看，今年“中央一號文件”和中央農村工作會議強調，要把農業科技提上更加重要的位置，下決心突破體制機制障礙，進一步加大強農惠農政策力度，奮力奪取農業好收成，全力促進農民持續增收，努力維護農村和諧穩定，為我們做好當前和今后一個時期的農業農村工作指明了方向。尤其是國家和省擴大內需投資繼續向“三農”和民生領域傾斜，扶持“三農”的措施越來越到位，破解“三農”問題的思路越來越清晰，為農業經濟快速發展提供了保障，增添了后勁。從自身基礎看，我縣土地面積大，農業人口少，人均占有土地數量較高，在國家取消各種稅收、增加農業補貼的環境下，具備了提高農民收入、加快農業發展的有利條件;我縣地處高緯度地區，生態環境良好，特別是土地開發較晚，土壤內化肥、農藥殘留率低，種植生產的黃豆、小麥等主要糧食作物，符合現階段綠色食品發展趨勢，市場競爭能力強;農業連續多年的豐收和基礎設施投入的加強，使農業生產條件和農民生產質量全面改善，農業科技水平和機械化程度不斷提高，極大地調動了廣大農民發展農業經濟的積極性。所有這些，都為我們向上爭取政策和資金，推進農業大縣向強縣邁進提供了千載難逢的機遇。

二、著眼長遠，科學定位“三農”工作發展方向。

20xx年是我縣進一步夯實農業農村基礎、加大城鄉統籌發展力度，繼續增進農民福祉的重要一年。我們按照省委、縣委關于農業農村工作的部署，以統籌城鄉發展和建設社會主義新農村為統攬，以增加農民收入為核心，把建設現代農業作為轉變農業發展方式的重大任務，堅定不移地推進結構調整，堅定不移地深化農村改革，著力夯實“三農”基礎，著力增強科技支撐，著力改善農村民生。今年要力爭實現農業總產值10.18億元，增長8%，全縣農民人均純收入完成10,700元，增長12%。

(一)進一步提高“三農”工作重要性的認識。作為全區唯一的農業縣份，我們要進一步提高對做好“三農”工作重要性的認識，切實增強推進農村改革與發展的自覺性和主動性。

第一、加強“三農”工作，是國家強農惠農的戰略部署。農業是國民經濟的基礎，是興國安邦的戰略產業，重視“三農”問題是我們黨一貫的戰略思想。國家新農村建設的戰略部署和9個中央1號文件提出的一系列強農惠農措施，更是把“三農”工作提到了前所未有的新高度。作為全區唯一農業縣，貫徹落實黨和國家的農業方針，加快推進農村改革發展，是我們義不容辭的責任，更是我們在區域競爭中必須利用好、發揮好的特有優勢。

第二、加強“三農”工作，是縣域經濟發展的必由之路。實踐證明，沒有農業經濟的穩步增長，就不會有縣域經濟的持續發展。當前，我縣70%的人口分布在農村，農業依然是我縣經濟發展的基礎產業。只有找準破解“三農”問題的途徑，通過抓好農業產業化和城鄉一體化建設，大力發展農業龍頭，延長產業鏈條，提高農業效益，增加農民收入，實現城鄉統籌發展，才能使縣域經濟發展的空間更廣闊，發展的基礎更堅實。

第三，加強“三農”工作，是擴大農村消費的重要途徑。擴大居民消費，是轉變經濟發展方式必須解決的核心問題，而擴大農民消費需求，又是擴大內需的著力點和關鍵點。因此，必須全力以赴解決“三農”問題，努力增加農民收入，才能滿足農民消費的基本條件。同時，只有通過加強農村基礎設施建設，改善農村消費環境，完善社會保障體系，增強農民消費信心，大力發展農村消費服務業，健全流通體制，加強農村市場體系建設等途徑，擴展農村消費空間，才能使農村消費成為拉動我縣第三產業發展的主要力量。

第四、加強“三農”工作，是提高農民收入的有效手段。農民增收是農業和農村經濟工作的中心，是解決“三農”問題的最直接、最關鍵的著力點。由于我縣農業產業化水平不高，大部分農民收入來源還是依靠傳統種養殖和山產品采集，非農性收入少。因此，只有進一步加快農業產業化發展步伐，提高農業效益，發展農村經濟，提高農民收入才會有基礎和保障。同時，農民收入的增加，又會拉動農村消費和投入，進一步提高農村經濟的內生力和再生力，實現增加農民收入與破解“三農”問題的良性互動。

第五、加強“三農”工作，是加速城鎮建設的迫切需要。我縣城鎮化發展水平的滯后，一個重要原因就是當前農民的收入水平和農村社會保障能力相對較低，滿足不了農民向城鎮集中、農村生活方式向城鎮轉變的需求。說到底，就是農業生產方式落后，農業產業化水平較低，農民還無法擺脫對土地的依賴，這是我們城鎮化進程中最大的瓶頸制約。所以說，只有進一步加強“三農”工作，全面提高農業產業化水平和農業經濟效益，使越來越多的農民離開土地，在城鎮中從事非農業工作，才能加速城鎮化發展步伐。

第六、加強“三農”工作，是促進社會穩定的重要保障。農業穩則天下安。農業農村穩定是社會穩定的根基，是我們長治久安的重要保證。當前，我縣城鄉居民收入仍有差距，城鄉教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共事業發展不平衡，城鄉居民享受公共服務不均，既不利于農業農村發展，也影響和諧社會建設大局。因此，只有通過加強“三農”工作，提高農村經濟社會發展水平和農民生活水平，才能實現構建和諧社會的目標，才能促進社會的和諧穩定和長治久安。

(二)進一步明確“三農”工作的主攻方向。加快以農為主的縣域經濟發展，必須立足實際情況，明確發展目標，堅持統籌兼顧，科學合理推進。

第一，抓好“三農”工作必須與農業產業化結合起來。發展農業的基礎是耕地，我縣人均占有耕地率雖高，但大部分農民都是看天氣、靠市場、憑經驗種地，各自打自己的算盤，且大部分農民安于現狀，創新意識、發展意識不強。如果能充分發揮農村各種合作組織作用，把一個村、幾個村或一個鄉的耕地以出租、聯營等方式，集中到幾個大戶手中，通過集約化、機械化種植，不僅可以降低成本、穩定收入、提高經濟總量，剩余勞動力還可以通過發展其它產業，增加勞動或經營收入。所以，農業集約化、產業化、規?；瘜⑹俏覀兾磥戆l展的趨勢和必然。

第二，抓好“三農”工作必須與生態化建設結合起來。我們的農副產品，之所以有特色，備受青睞，享受綠色食品之美譽，主要是有良好的生態環境。當前，生態農業越來越受到各級領導的重視、消費者的歡迎和社會的普遍關注。所以，要發展現代農業，打響生態農業縣品牌，進一步提升呼瑪對外影響力和知名度，進一步提高農民收入和改善農民生活條件，必須要把農業生產與生態建設結合起來，在保護好生態環境的前提下，大力發展生態農業、綠色農業。比如，農業種植要盡量使用有機生物肥料，畜牧養殖要生態化飼養等，切實把我縣生態農業建設推進到一個新階段。

第三，抓好“三農”工作必須與工業化發展結合起來。近年來，我縣的糧食總產屢創新高，但從自身利用程度看，大部分糧食都被外來收購商收購，致使農民收入減少，農業產值降低。我縣農業特色突出，雖然有自己的面粉廠、醬菜廠，但是規模小、產量低、加工深度不夠、龍頭企業不多、產業化程度不高。所以，當務之急，只有通過發展規模工業，才能帶動和推進農業產業化、現代化。下步重點是發揮綠色產品優勢，以招商引資方式，積極引進有實力的大財團、大企業，整合現有小加工企業，在工業園區內建立綠色食品加工基地，提高產品科技含量和附加值，全力打造像九三豆油、五常大米一樣的綠色食品品牌。

第四，抓好“三農”工作必須與城鎮化建設結合起來。城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，推進農業城鎮化建設，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措，是加快新型工業化進程的重要途徑，是擴大消費需求、拉動經濟增長的重要動力，是新階段農業和農村經濟發展的必由之路。因此，實現農業的產業化、提高農民生活質量，必須減少農民，率先發展城鎮，加快城鎮建設。重點要對城鎮進行科學合理的規劃和布局，配套和完善城鎮的基礎設施、公益事業，不斷擴大城鎮規模，切實增強承載能力，推動鄉村向城市轉變，逐步縮小城鄉差別，最終形成城鄉一體化的發展格局。

(三)進一步突出“三農”工作的重點。要堅持以農業龍頭企業建設帶動農業結構調整，進一步加大農業項目建設力度，全面提高農業產業化水平，促進農業增效、農民增收。

第一，堅持強工富農，加速推進農業產業化升級。要找準發展農業產業化的切入點，在推進農業產業化進程中實現較大突破。要努力培育和發展重點產業，發揮自身優勢，著力培育和發展糧食、馬鈴薯、水飛薊、肉牛、冷水魚類、山特產品的種養殖業。要全力抓好龍頭企業建設，發揮園區的聚集功能，吸引農產品加工企業入園，圍繞小麥、大豆等進行深加工，圍繞肉牛、冷水魚類等進行深加工，圍繞水飛薊、山特產品深加工，形成一批綠色有機特色產品加工企業。今年重點推進水飛薊加工企業二期上馬，擴大企業生產能力，提高企業生產效益，帶動水飛薊特色種植擴大規模;加快藍莓酒莊建設進度，力爭今年建成投產，帶動山野產品采集業的快速發展;爭取引資建設綠色食品精深加工基地，生產高附加值綠色食品，帶動全縣增加綠色食品種植面積;加快肉牛加工企業建設，帶動畜牧養殖業的健康發展。要加大綠色食品開發力度，通過各種渠道和媒介，積極推介我縣綠色品牌，提高綠色食品的知名度。要進一步提高綠色有機標志認證企業的產品質量，支持企業繼續開展綠色標志認證工作，努力增強市場競爭能力，擴大產業規模，提升產業檔次。要積極發展非農產業，有條件、有特點的鄉村要結合實際，大力發展旅游、餐飲、運輸等非農產業，盡快形成“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局，提高農村二、三產業水平，拓寬農民增收渠道。

第二，堅持經濟轉型，加快農業結構調整步伐。要不斷調整種植業結構，堅持以市場為導向，以龍頭企業為引領，重點擴大早熟玉米、脫毒馬鈴薯、訂單水飛薊的種植面積，切實增加種植業效益。各鄉鎮和涉農部門要全面了解市場信息,加強與龍頭企業的協調,為農民提供較為準確的價格信息,引導農民搞好作物種植,決不能搞行政命令，否則農民也不會買賬。要積極發展特色種植業，努力擴大袋栽木耳種植,推廣猴頭、蘑菇等食用菌栽培新技術，不斷增加食用菌生產規模。推廣大水面養殖模式，增加冷水養魚面積，促進地方名優魚類品種的養殖。積極開展野生藍莓撫育、水飛薊種植、五味子栽培、蜜蜂養殖示范基地建設，帶動特色種養殖業健康發展。要加快發展畜牧業，重點抓好畜牧養殖基地建設，今年要建立20個烏珠穆沁羊養殖小區，5個肉牛養殖小區，2個奶牛養殖小區，4個生豬養殖場，進一步提高畜牧業的規?；?、標準化、集約化、專業化水平，增加農民畜牧業收入比重。

第三，堅持項目支撐，加強農業基礎設施建設。要以項目建設為支撐，以資金爭取為重點，盡快改善我縣農業基礎條件。要抓住國家加大水利基礎設施建設投入的機遇，全面完成呼瑪鎮燃料公司段護岸和三卡鄉寬河防洪工程，啟動三卡村高效節水等全省農田水利一般重點縣工程，力爭呼榮灌溉二期開工建設，使該項目盡快建成發揮效益。按照全省“水稻北移”戰略部署，爭取水稻北移試驗和旱田節水灌溉項目，為我縣大面積種植高產水稻打實基礎。要認真抓好去年獲批的旱作農業示范基地、農產品質量安全檢驗檢測站等6個重點農業項目，確保每個項目能夠保質保量按時完成，逐步為農業生產提供設施保障。

第四，堅持科技帶動，扎實推進農業科技推廣應用。要把科技創新和推廣先進技術落實到農業的各項環節，加快農業由速度型、數量型粗放式增長向質量型、效益型的集約式增長轉變。要搞好現代農業示范園區建設，全力抓好4個糧食高產萬畝示范基地、保護性耕作示范縣項目建設。示范基地要做好主推技術展示工作，關鍵環節要通過現場會等形式向農民展示新技術，為廣大農民搭建科技示范平臺。要積極推廣先進技術，今年要重點推廣馬鈴薯大壟栽培、玉米和水飛薊機械化收獲、大馬力聯合深松整地及測土配方施肥等新技術，加快低溫水稻、旱地節水灌溉等科技成果轉化。要健全基層農技推廣服務體系，切實加大對農技推廣體系建設的投入和支持，發揮好農技推廣部門的作用。農業部門要進一步加大向上爭取力度，積極爭取項目和資金，把我縣農技推廣服務體系建設好、完善好，不斷推進農業科技進步。

第五，堅持專業合作，加強農村新型合作組織建設。要把組建農民專業合作組織作為一項方向性、全局性和戰略性的工作，真正重視起來，擺上日程，切實抓好。要明確分工，搞好協調，加大對農民專業合作組織的資金、稅收、信貸等優惠政策的扶持，為農業專業合作組織的健康發展營造寬松的政策環境。要通過各項政策及涉農服務的集中整合，引導農民組建各類專業合作組織，促進農民增加收入，提高農產品市場競爭力。要完善合作組織內部生產經營管理制度和章程，強化規范運作機制，體現公平效益原則。要不斷提升合作組織檔次，扶持引導合作社由單純的種植、養殖向運輸、銷售、加工等領域拓展，使農民種、養、運、加、銷、貸等都能夠在合作社內完成，全方位滿足農民增產增收需要。各有關部門要切實加強對合作社成員尤其是負責人和業務骨干的培訓，努力培養出一支善經營、會管理、懂技術的農民人才隊伍，保證合作社依法正常運行，使入社農民真正得到實惠。

第六，堅持統籌發展，全力加快新農村建設進程。要用發展的眼光、全新的理念，突出重點，創新方式，全力推進新農村建設。要按照形勢發展的需要，調整規劃布局，形成縣城、中心鄉鎮、一般鄉鎮、中心村、一般行政村和自然村梯次合理的規劃體系，重點是明確中心村的數量、位置和功能定義，促進村屯整合。充分考慮地形地貌、周邊環境、人文特點等因素，因村因地、深化細化村屯建設規劃編制，為提高村屯整治建設打實基礎。要把推進中心鄉鎮、中心村建設作為促進農村社會轉型升級和城鄉一體化發展的重點節點，加大培育建設力度。要全面提升中心鄉鎮產業聚集度和綜合服務功能，努力使中心鄉鎮率先實現道路、供水供電、污水處理、垃圾處理一體化，推動農民建房和轉移就業向中心鄉鎮集聚。要按照“人口集中、產業集聚、土地集約、功能集成”的要求，加快省、地級中心村建設，帶動全縣農村從整體上改變面貌。要認真抓好新農村扶貧開發，全面啟動“”扶貧規劃，對已列入全省“”期間實施整村推進的5個貧困村，有關部門要加強對項目、資金的管理，重點開展基礎設施和公共服務配套設施建設，確保如期實現脫貧。按照規劃，今年首先啟動西山口村、更新村扶貧開發工作，明年使這2個村實現脫貧。要進一步加大扶貧資金的爭取力度，力爭有更多的村屯、林場得到上級扶持，減輕全縣新農村建設的壓力。

共

3

頁，當前第。

1

頁

1

2

3

縣長在新縣縣委農村工作會議上講話完整

（

2

007。

年

4

月

4

日）。

同志們：

剛才，曉東縣長就農村工作講了很好的意見，請認真抓好落實。下面，我再強調幾點：

一、轉變觀念，認清農村工作新形勢。

題，解決“三農”問題依然是我縣一項長期而艱巨的任務。各鄉鎮、縣直有關部門要認清新形勢，深刻理解建設新農村的科學內涵和基本要求，轉變思想觀念，創新工作方式，以建設新農村為抓手，提升農村工作水平。

我國。

80%。

的人口在農村，農村不發展，就談不上科學發展，更談不上和諧發展。在工作實踐中，我們要深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，自覺、主動地創新農村工作新思路，突破“三農”謀劃“三農”，跳出農村發展農村，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展，使改革和發展成果惠及廣大農民群眾，從根本上解決“三農”問題，確保全縣經濟社會步入科學發展的軌道。

2006。

年全縣城鎮居民人均可支配收入。

7346。

元，農村人均純收入。

3370。

元，相差。

3976。

元。特別是城市居民能夠享受到的醫療服務、教育服務和公共事業服務等，絕大多數農民都享受不到。同時，農村道路、農田水利建設、學校、醫院等農村基礎設施建設欠賬較多，制約著農村的發展。應該看到，沒有農業的快速發展，就沒有全縣經濟的快速發展；沒有農村的文明進步，就沒有全縣社會的文明進步；沒有農民生活的全面小康，就沒有全縣人民的全面小康。因此，只要我們堅持城鄉統籌發展的理念，才能徹底解決多年形成的城鄉差距，才能實現農業的快速發展、農村社會的全面進步和農民群眾的富裕安康。

農村穩定是大局穩定的基礎，農村和諧是社會和諧的前提構建和諧社會，必須著力把農村的事情辦好，使農民安居樂業、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力當前，我縣農村總體是穩定的，但仍存在農民增收緩慢、村民自治功能不健全等引發的農村社會矛盾這些問題如不及時妥善解決，將直接影響到全社會的和諧與穩定因此，我們要著力解決農村社會矛盾，扎實推進新農村建設，有效解決農業不強、農民不富、農村不穩的問題，讓廣大農民群眾安居樂業、各盡所能、各得其所、和諧相處，為構建和諧新縣奠定堅實基礎。

二、創新思路，謀求新農村建設新突破。

建設社會主義新農村，涵蓋了農村物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設，涉及農村工作的方方面面。我們既要全面把握、統籌兼顧、整體推進，更要結合實際、突出重點、狠抓關鍵。

農村基礎設施建設是新農村建設的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切要求我們要把農業基礎設施建設，作為今后一個時期農村工作的重中之重，力爭通過“十一五”的努力，使全縣農村生產生活條件有一個明顯的改觀要準確把握中央推進社會主義新農村建設和實施中部崛起戰略的政策機遇，積極爭取國家和省、市更多的扶持，重點解決好農田水利、交通和環境衛生等問題要大力加強農田水利基本建設，完善溝渠、庫壩配套設施；要加強鄉村公路建設，加速實施村村通工程；要加快農村能源建設步伐，全面完成沼氣建設任務，積極開展農村改灶、改廁、改圈活動，努力改善農村環境衛生和人居環境。

構建強勢農業發展格局是發展現代農業的必由之路，也是提高農業綜合效益的根本途徑一要優化升級傳統農業結構核心是提高“三個比重”，即提高經濟作物在種植業中的比重、提高畜牧業在農業經濟中的比重、提高林業在生態經濟中的比重按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實行區域化布局、標準化生產、規模化發展、市場化經營要結合新縣的特點，積極發展茶葉、食用菌、大棚蔬菜、山茶油等特色農業，大力發展淮南豬、山羊畜禽養殖及林果、水產等特色農產品，優化農業產業結構二要用工業理念發展農業要“跳出農業抓農業”，大力培育龍頭企業，實現“三個一批”即爭取國家和省、市農業產業化發展資金扶持一批，發揮農業資源優勢和龍頭企業主體作用做強一批，通過縣內政策支持、積極引導民間資本培育一批三要大力實施品牌戰略我縣農、林產品總量不少，但深加工、精加工不多，有一定科技含量和附加值的更少大部分農產品還處于低層次生產階段，規模較小、經營分散、有品無牌要按照市場運行規律，圍繞我縣主要農產品和特色產品，在發展“無公害產品”、“綠色食品”和“有機食品”上下功夫，集中力量做大做強一批農產品品牌，再創幾個“羚銳”、“新林”、“安太”，以品牌帶動產業發展同時，要大力發展農民專業協會、農業合作社等新型合作組織，壯大經紀人隊伍，不斷提高農民的組織化程度，增強農民的自我服務、自主發展能力四要大力開展全民創業要大力倡導和弘揚創業精神，引導農民既重務工就業，更重自我創業，切實抓好農村致富帶頭人的培育工作，進一步加大扶持力度，引導他們提高綜合素質，強化示范帶動，爭做農民創業的排頭兵要把農村勞動力資源作為一個大產業來開發，認真總結我縣多年來勞務輸出的成功經驗，繼續實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農民勞動就業的技能，提升勞務輸出層次，加快勞動力轉移，打造勞務強縣鼓勵引導外出務工成功人士積極回鄉創辦茶場、林場、養殖場，帶動農業產業開發，使勞務輸出成為全民創業的主抓手，成為農村經濟發展的主力軍。

新村建設體現了統籌城鄉發展的要求，反映了農民群眾的迫切愿望，是新農村建設的重要內容和有力抓手，各級各部門必須從實際出發，順勢而為，乘勢而上，扎實推進一是認識上要進一步深化，做到互動推進新農村建設，主導是政府，主體是農民要發揮各方面的積極性，形成農民辛勤勞動、國家大力扶持和社會力量廣泛參與的工作格局；要鼓勵、引導、支持社會資金參與新農村建設，建立多元化投入機制；要把重點放在調動和激發廣大農民群眾的積極性和創造性上，使廣大農民自覺擁護、熱情參與新農村建設二是工作上要進一步拓展，做到滾動推進今年是新農村建設的第二年，要采取“規劃引導、示范帶動、政府推動、循序漸進”的辦法，因村制宜，量力而行，在速度、規模上區別對待，抓點帶面，逐步推進，確保抓一個成一個，建一個成一片三是方法上要進一步創新，做到聯動推進要善于結合實際，尋找工作的著力點和突破口要推廣借鑒滸灣鄉游圍孜村、吳陳河馬鞍村等新農村建設示范點的建設經驗，采取部門聯合、整合項目資金等方式，把新農村建設與項目建設結合起來，形成合力推進新農村建設。

要進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平要大力發展農村教育、衛生等社會事業全面落實教育優先發展的方針，加大硬件建設力度，統籌城鄉教育發展要加強農村醫療衛生體系建設，深化農村醫療衛生體制改革，完善新型農村合作醫療運行機制加強農村文化建設，推進有線電視“村村通”，開展文化下鄉活動，創新農村文化生活的載體和手段，最大限度地滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求堅持不懈地抓好計劃生育工作，全面落實以村為主的工作機制，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步穩定低生育水平廣泛開展文明家庭、文明村鎮等創建活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，提高農民的思想道德水平、科學文化水平、民主管理水平和法制觀念，樹立科學、健康、文明的農村新風尚。

要積極穩妥地推進農村綜合改革，加快鄉鎮職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，鄉鎮機構改革后，鄉鎮對農村農業工作不是撒手不管，而是要解決怎么管的問題，雖然不能像過去那樣行政命令式、包辦代替式的抓農村工作，但要抓好引導、示范，搞好服務把鄉鎮政府的職能轉變到為農民提供科技、信息、文化、法律等服務上來，做到該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強要建立常抓不懈的基層組織建設機制和黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，充分發揮黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用要積極探索土地流轉新機制，把村鎮規劃和建設用地調整問題納入土地利用總體規劃，為新農村建設提供保障要建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法，決不能借口“新農村建設”而加重農民負擔，也不能因此再形成新的鄉村集體不良債務要通過落實國家補助資金、“以獎代補”等政策，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞加快建立社會參與的激勵機制，逐步完善資金配套支持等政策，引導各種社會力量參與新農村建設。

三、強化舉措，開創農村工作新局面。

建設新農村對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。必須堅持與時俱進，開拓創新，強化措施，扎實工作，努力開創新農村建設的良好開局。

要研究政策、吃透政策，更好地落實政策、用足用活政策，切實發揮好政策對農村經濟發展的驅動作用要把各級支農惠農政策落實到位，搞好項目對接，積極對上爭取扶持同時，也要結合縣情、鄉情，積極探索整合支農資金、小型農田水利設施產權制度改革、建立務工農民社會保障制度和農村最低生活保障制度等方面的新思路、新舉措，在落實政策中創新，在創新中更好地把政策用活、用足，為新農村建設找到好法子，探出新路子。

規劃是龍頭，是推進新農村建設的“牛鼻子”沒有好的規劃，就沒有好的建設，也就沒有好的發展新農村建設的總體規劃要符合城鄉統籌原則，具體規劃要服從總體規劃的要求要堅持從實際出發，在充分保障農民切身利益的基礎上，尊重農民意愿，合理確定新農村建設的發展目標和實施步驟，提高規劃的科學性、民主性和可行性，指導新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進各鄉鎮要從不同的社會狀況、經濟水平、區位條件等實際出發，認真編制好村鎮規劃和新農村建設規劃，精心組織實施，能快則快，量力而行，盡力而為要堅持維護規劃的嚴肅性、連續性、穩定性，一張藍圖繪到底，確保新農村建設健康有序地進行。

一個典型就是一面旗幟，能夠產生不可替代的示范、引導和輻射帶動作用，讓群眾學有榜樣、干有目標新農村試點是推進新農村建設的重要抓手，要因地制宜、規劃先行，強化措施、抓好落實各鄉鎮要高度重視，精心安排，強力推進要敏銳捕捉新農村試點工作中的閃光點，為全面推開新農村建設提供經驗同時，要緊緊圍繞縣內優勢產業，采取集中培訓、現場指導、技術交流、典型示范等形式，重點扶持一批龍頭企業和示范大戶，培育發展一批產業引路人，靠示范引領產業發展，靠示范推動產業升級，靠示范引導群眾創業。

當前是有史以來農村政策最好的時期、發展空間最大的時期，也是團結群眾、調動農民積極性最有利的時期新的形勢要求各級干部尤其是基層干部要切實轉變思維方式、領導方式和工作方式，從單純管理向綜合服務轉變各鄉鎮要充分發揮主導作用，各有關部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，找準著力點，制定工作規劃和具體措施，盡職盡責，密切協作，切實形成合力要切實加強農村社會化服務體系建設，大力發展各類市場化的科技服務組織，建立完善農業技術推廣和服務體系要著力健全農業信息網絡體系，及時、有效地將農業科技信息直接傳遞給農民要加大農業執法力度，加強市場監管，嚴厲打擊各種坑農害農不法行為，依法保護農民的合法權益，優化農村經濟發展環境。

同志們，農村工作千頭萬緒，做好農村工作是時代賦予我們的神圣使命，是一項宏偉而艱巨的歷史任務。全縣上下要明確目標，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，加快新農村建設，為構建和諧新縣，實現經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

農業農村工作會議講話

各位領導，同志們：

20xx年，我局認真落實縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞建設“美麗蒼溪、幸福家園”目標，統籌推進城鄉綠化，加快推進產業發展，切實強化資源管理，不斷深化林業改革，圓滿完成了年度各項目標任務。全年爭取項目資金7500萬元，完成固定資產投資8000萬元;管護重點公益林75萬畝，鞏固退耕還林成果8.8萬畝，城鄉綠化造林4.5萬畝;實現林業總產值16.3億元，農民人均林業收入1758元。成功創建“全國天保二期工程示范縣”、“三溪口省級森林公園”和林安木業“省級林業產業化龍頭企業”。

黨的將生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總布局，xx屆三中全會又提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。指出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計;綠水青山就是金山銀山;山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述既是建設生態文明和美麗中國的基本遵循，更是加快林業發展的根本指針，賦予了林業前所未有的歷史使命。

20xx年，全縣林業園林工作要深入貫徹落實黨的和xx屆三中全會精神，認真落實縣委、縣政府和上級林業主管部門決策部署，以建設“美麗蒼溪幸福家園”為統領，高舉生態林業和民生林業兩面大旗，加快推進傳統林業向現代林業轉變，努力把林業經濟推向更高水平更高質量發展新階段。主要預期目標:爭取項目資金4000萬元，招商引資5000萬元;管護天保公益林75萬畝，鞏固退耕還林成果8.8萬畝，啟動實施第二輪退耕還林，完成營造林3萬畝;實現林業總產值18.5億元，農民人均林業收入達到20xx元左右。

一、著力抓好造林綠化，夯實林業生態基礎。

一是實施天保二期工程。按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的總體要求，抓好公益林建設，落實集體公益林補償。以全國天保二期工程示范點建設為契機，積極探索天然林管護工作新機制，森林資源保護、培育和經營的新模式，全面提升工程建設水平。二是實施退耕還林工程。積極爭取國家將我縣納入新一輪退耕地還林實施范圍。切實抓好歷年8.8萬畝退耕地還林成果鞏固，大力推進專項建設，培育以銀杏、香樟、桂花為主的珍稀樹木基地，以核桃為主的特色林果基地，讓更多的退耕農戶通過發展林業產業增收致富。三是實施城鄉綠化工程。認真總結推廣創森工作中的好做法、好經驗，把造林綠化與生態旅游及城鎮面貌改觀結合起來，推進城鄉綠化一體化步伐。做好少屏山綠化專項規劃，完成縣便民服務中心和縣體育館綠化，改造升級縣城濱江路綠化景觀，配套實施大金、岳文、龍雍3個現代農業園區綠化和新村綠化。四是實施森林經營工程。切實改變傳統的重造林輕營林、重面積輕質量的林業生產觀念，抓好歷年造林成效鞏固。開展低產低效商品林改造，推進中央財政公益林中幼林撫育補貼試點，不斷提升森林綜合效益。

二、切實加強資源管理，確保全縣生態安全。

一是加強林地保護管理。認真落實林地保護利用規劃，做好江南干道三期、國道212線城區改線和云芝林公司“梨鄉水韻”等重點民生項目使用林地審核報批工作。組織開展征占用林地清理整治專項行動，加快推進森林資源二類調查。二是加強森林采伐管理。加強對林木采伐管理的監督檢查，進一步規范和完善審批程序，確保全縣納入限額管理的森林資源消耗量在7萬立方米以內，限額采伐執行率達70%以上。強化木材運輸源頭監管和治理，規范木材運輸證核發管理，推進木材運輸流動巡查。做好木材經營加工戶年審工作，規范建立《木材原料來源登記臺帳》、《產品銷售臺帳》，重點加強對林安木業等大中型木材生產企業的管理，實行派員駐企監督制度。三是加強森林災害目標管理。落實森林防火和病蟲害防治工作責任，加強基礎建設，增強應急處置能力，確保不發生大的森林災害和人員傷亡事故。四是加大林業執法力度。深入開展“亮劍行動”，嚴厲查處非法經營加工、偷拉盜運木材、違法占用林地、偷盜珍稀樹木、獵殺重點保護野生動物等案件。

三、加速發展林業產業，提高林業綜合效益。

一是編制總體規劃。北部山區發展以核桃為主的干果林，中部山區發展以獼猴桃、蒼溪梨為主的水果林，南部山區發展珍稀苗木和花卉產業，鼓勵支持發展林下種養經濟。二是搭建產業載體。規劃建設龍山現代林業園區，籌備召開全縣林業產業推進現場會。打造林業產業基地鄉鎮，提高建園質量，擴大基地規模，提升管理水平，帶動特色林產業快速發展。三是創新經營形式。積極引進業主，大力發展林業專合組織，采取“龍頭企業+基地+農戶”等一體化經營模式，強力推進全縣林業產業向基地化、規?；?、集約化方向發展。開展省級林業產業化龍頭企業申報、推薦工作，鼓勵林產加工企業實施林業品牌戰略，爭創著名商標。四是營造發展環境。大膽探索和創新，處理好業主承包造林后林權辦理中的具體問題。在專項資金扶持、林業項目安排等方面加大對造林業主大戶的扶持力度。完善林權抵押貸款、林業貸款財政貼息等制度，規范引入社會資本，建立多層次多渠道的林業投融資體系。

農業農村工作會議講話

同志們：

這次省委農村工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中央農村工作會議精神，正確分析把握我省農業農村經濟形勢，研究部署今年工作。省委、省政府對這次會議高度重視，今年省委會的第一次會議，認真學習了中央農村工作會議精神，研究了貫徹落實的具體意見，守盛書記和家毫省長對做好今年和今后一個時期的農業農村工作，提出了明確的指導思想和任務目標。省政府常務會議專題研究了全國農業、扶貧等會議的貫徹落實意見。今天家毫省長親自出席大會，并作重要講話。下午金龍副書記還要作總結講話。大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我講兩點意見。

一、正確估價過去一年“三農”工作，清醒認識新常態下農業農村發展面臨的新形勢。

20xx年，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列“三農”工作的決策部署，以全面深化改革為主線，主動適應經濟發展新常態，采取扎實有效措施，努力克服自然災害頻發和經濟下行壓力等不利因素的影響，全省農業農村發展形勢總體向好，穩中有進，取得了較好的成績單，為全省改革發展奠定了堅實基礎。

1、農業農村經濟平穩較快發展。糧食總產再次突破600億斤，增產15億斤，占全國糧食增產量1/6。生豬出欄6220萬頭，同比增長5.4%。豬、牛肉類產品出口取得歷史性突破，全年出口達8.5萬噸，創匯5.12億美元，躍居全國第一位。油菜、蔬菜、水果、茶葉、水產等農產品產量均有增加。全年農林牧漁業總產值增長4.7%，增加值增長4.6%，為近五年來增長最多的一年。休閑農業、森林旅游等新型業態成為農村經濟新的增長點，全年實現經營收入556億元，同比增長20%以上。農林牧漁業完成投資709.96億元，增長34.9%。農村居民人均可支配收入達10060元，增長11.4%，高于城鎮居民收入增長2.3個百分點，增幅連續四年超過城鎮居民收入。

2、現代農業發展持續加快?！鞍倨笄缛f戶”現代農業發展工程和“百片千園萬名”科技興農工程順利實施。農業經營規模擴大，全省累計流轉耕地1380萬畝，畜禽規?；B殖率達到65%。農產品加工業實現增加值2547.3億元，增長9.8%。農業科技創新水平進一步提高，超級雜交稻畝產1026.7公斤，四期攻關目標提前一年實現，水稻耕種收綜合機械化率達64.6%，糧食“危倉老庫”改造超額完成任務，農產品質量安全、林業生態保護利用、氣象預測預警等取得明顯成效。

3、農業基礎建設持續增強。全年投入水利建設資金200億元，洞庭湖治理、涔天河水庫擴建、水庫除險加固、小型農田水利建設、農村安全飲水全面完成年度計劃任務，戰勝了多次暴雨山洪和沅水流域超標準洪水，實現了防汛抗災工作目標。完成農村公路建設里程8320公里。農業綜合開發高標準農田建設擴大到99個縣。完成營造林1347萬畝。新增沼氣用戶5.8萬戶。長株潭地區170萬畝重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點穩步開展，湘江流域禁養區規模養殖退出工程進展順利，農業生態環境治理加強。糧食、供銷、氣象為農服務能力進一步提高。

4、農村改革積極穩步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利。農民專業合作社突破3萬家，114家合作社進入國家示范社行列。農村土地承包經營權抵押貸款試點取得新進展，沅陵農村金融體制改革試點初見成效，農業保險試點范圍擴大。中部林權產權交易服務中心掛牌運行。新一輪戶籍制度改革啟動。水利改革深入推進，扶貧機制創新力度加大。

5、農村民生事業取得新成效。農村人居環境整治4205個行政村，美麗鄉村建設274個村。解決了368萬農村居民飲水安全問題。減少貧困人口100萬人。新增農村低保對象60萬人。開展了新一輪農村民居改造、村組道路硬化、電網改造、灌渠修整、村莊綠化美化。水庫移民后扶工作取得新進展。農村教育、文化、衛生、民政、社會保障等事業全面發展，農村社會和諧穩定。

我省農業農村發展能有這么好的局面，主要得益于中央強農惠農富農政策，得益于省委、省政府對“三農”工作的高度重視和省人大、省政協的大力支持，得益于各級黨委、政府和全省各族人民的艱苦奮斗，得益于省直各部門、社會各方面的關心和大力支持。在此，向長期以來關心支持我省“三農”工作的各級各部門和社會各界，表示衷心的感謝!

當前我省農業農村經濟形勢總體是好的，但對面臨的問題和挑戰決不可忽視。在中央農村工作會議分析形勢時指出，經濟新常態下，我國農業發展遇到了兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”。我省“天花板”的情況和全國一樣，“緊箍咒”比全國還要緊。具體表現在：一是資源環境約束更緊。人均耕地少，只占全國的2/3，而且，污染比較嚴重，有些地方環境壓力達到極限。二是生產和供求結構性矛盾突出。棉花種植需調整優化。我省口糧生產沒有問題，但飼料糧主要靠外調。三是農業要素成本快速增長。稻谷、生豬、油料、棉花等主要農產品價格均高于國際市場價格，競爭力下降。四是農業勞動力素質下降。農村青壯勞動力已大量進城務工，隨著新型城鎮化的推進，今后還有大量青壯勞力轉移就業，“地誰來種”、“新農村誰來建設”的問題日益凸顯。五是農產品質量安全潛在風險增加。前年一場突如其來的鎘米輿情風波，給我省農業特別是糧食生產造成了嚴重影響。因此，加快農業農村轉型發展勢在必行。當然，我們在看到問題和嚴峻挑戰的同時，更要看到當前農業農村實現轉型發展面臨的難得機遇：中央和省委、省政府對“三農”工作高度重視，支持力度持續加大;農村改革不斷深化，改革紅利不斷釋放;農業發展基礎比較好，增長潛力比較大;新型城鎮化對現代農業發展的帶動作用日益增強;二、三產業與農業融合發展勢頭強勁等等。面對這些機遇，因此新常態下湖南農業不能有任何閃失，發展不僅不能減速，而且還要穩中有增。農業上不去，就有可能出現經濟增速走低、物價走高的不利局面，改革發展就會失去支撐。全省各級各部門一定要從全局和戰略高度，深刻認識加快農業農村轉型發展的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想認識和行動統一到中央要求上來，統一到省委省政府決策部署上來，搶抓機遇，科學謀劃，加快農業現代化建設步伐。

二、明確今年“三農”工作的任務和重點，努力實現農業農村發展新跨越。

今年全省“三農”工作，要認真貫徹落實中央1號文件精神和“三農”工作一系列決策部署，以提出的“五新”要求為統領，進一步深化農村改革，穩糧增收，提質增效，創新驅動，統籌城鄉發展，用新型城鎮化推動農業產業化、水利化、機械化、信息化和合作化，加快農業現代化步伐，改善農村環境，確保農村和諧穩定。具體目標：確保糧食總產穩定在600億斤左右，農業增加值增長4%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上。

(一)轉變發展方式，加快發展現代農業。

關鍵是要處理好數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境關系，真正從指導思想和發展的路徑上，由過去的數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源物質投入為主轉到依靠科技進步為主上來，由生產導向型轉到消費導向型上來，促進“兩型”農業加快發展。

1、在穩定提高糧食等主要農產品產能上下功夫。糧食是安天下的戰略產業。手中有糧、心中不慌。糧食生產是我省的優勢。調結構、轉方式，必須堅持把穩定發展糧食生產、保障農產品有效供給放在突出位置，決不能把我省糧食生產的產能調減了，決不能把我省糧食生產的優勢調沒了。穩定提高糧食產能，基礎在地，關鍵在技，核心在人。要堅守5655萬畝耕地紅線，穩定糧食播種面積。依靠科技，提高單產、品質和效益。著力調動兩個方面的積極性：一方面要用政策保護和調動農民種糧積極性。開展種糧補貼改革試點，將新增補貼向主產區、新型經營主體傾斜，不折不扣地執行國家糧食收儲政策。另一方面要調動縣市區特別是糧食主產區黨委、政府和廣大基層干部抓糧的積極性。中央已決定“實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策”。各縣市區特別是糧食主產區，要充分認識，抓糧食生產也是抓財政增收，抓轉型發展決不能放松糧食生產。生豬也是我省的優勢產業，要積極推動轉型發展，實現穩量提質增效。加快發展牛羊草食動物、水產、油料、蔬菜、水果等大宗農產品生產，提高主要農產品安全保障水平。

2、在一二三產業融合發展上下功夫。新常態下調整農業結構，必須拓寬視野，實行“四化”聯動、城鄉互動，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源拉動，優化一產業，做強二產業，加快發展三產業，實現一二三產業融合發展。優化一產業。要在優化區域布局、產業、產品結構上做文章。進一步明確洞庭湖生態農業經濟區、長株潭都市農業區、湘南特色農業區、大湘西生態保護與休閑旅游農業區四大區域功能定位，明確各區域優先發展、重點發展、限制和禁止發展的產業、產品及項目，形成特色鮮明、優勢突出的優勢產業帶。各地要從實際出發，打好特色牌，形成各具特色、具有較強市場影響力的產業和產品。做強二產業。以兩個“百千萬”工程為平臺，加速實施農產品加工業振興規劃，重點打造糧食、畜禽水產、果蔬、林產、茶葉等千億產業。關鍵是要把加工特別是精深加工抓上去。發展農產品精深加工，要突出培育規模大、科技含量高、市場競爭力和帶動輻射力強的龍頭企業，通過龍頭企業發展，推動全省農產品加工業上規模、上水平。加快發展三產業。著力挖掘農業的多功能性，發展生物質農業、休閑生態旅游農業，傳承農耕歷史文化等多種功能。完善糧食收儲體系，推進“智慧糧倉”建設。加快培育農村冷鏈物流、農產品期貨交易、農超對接等農村新型流通業態，促進農產品市場體系轉型升級，大力發展農村電子商務，支持電商、物流、金融等企業，參與涉農電子商務平臺建設，加快互聯網農業發展，用信息化助推農業現代化。

3、在加速實施品牌戰略上下功夫。新常態下模仿型、排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。從某種意義上來講，未來競爭是自主特色品牌的競爭，誰擁有了自主品牌，誰就把握了未來細分市場，也就把握了經濟發展主動權。美國之所以能主導世界經濟，主要是90%出口額來源于品牌經濟。我國是世界制造大國，卻是品牌小國，在全球100個有影響力品牌中，我國只有1個(華為)，出口商品大多是貼牌和代工，賺的是血汗錢。我省是農產品生產大省，卻是農產品創匯弱省，盡管肉類、茶葉外銷取得長足進步，但總體水平還比較低，農產品出口大多靠轉口貿易，靠賣原料，在國內市場影響力也不大，關鍵是缺少有影響力的品牌。因此，各級特別是各縣市區要下決心，加速實施品牌戰略，把打造農產品品牌作為發展現代農業、提升核心競爭力的戰略重點，制定和完善品牌培育保護政策，著力創建高知名度商標和國家地理標志產品。以品牌集聚各種生產要素，推進特色縣域經濟縣、“135”工程等重大項目建設，打造有品牌特色的縣域經濟加工園區和現代農業示范園，推動縣域加工業向園區集中，特色產業圍繞品牌集群發展。要認識到，抓品牌建設，既是抓硬實力，也是抓軟實力。今后看一個地方農業現代化建設的成效，評價縣域經濟的影響力、競爭力，很重要的一條，就是要看是否培育和擁有較強市場競爭力的自主品牌。

4、在科技創新驅動上下功夫。突出種業科技創新，加大超級稻、優質稻、生豬、油菜、油茶、茶葉、竹木等品種選育和優良品種的推廣，加快水稻、油菜分子育種平臺建設，鞏固水稻育種及栽培配套技術的國際領先地位。繼續加強農業配套組裝、農產品精深加工、生態環境保護、資源高效利用等關鍵技術研發和推廣應用，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業技術體系。加強農業機械研發，大力推廣適地適業、安全高效的新農機，加快水稻農機農藝生產全程機械化，提高經濟作物、畜牧水產及林果業機械化水平。深化農業科技體制改革，建立完善產學研一體化協同創新機制、科技成果評價機制和政策激勵機制，支持農林高校、科研院所與企業實行創新人才流動和兼職制度，積極推進農業科研成果權益分配改革試點，探索建立科研知識產權交易機制。加強現代農業科技園區建設，引導縣域高新技術產業、平臺、人才、項目等各類創新資源向園區集聚。加快農業科技成果轉化，深入推進科技特派員行動，開展精準式與多極化相結合的全方面配套服務，鼓勵引導農業科技人員把論文寫在大地上，把成果留在農民家。

5、在加強農產品質量安全監管上下功夫。嚴格落實農產品質量安全地方政府屬地管理責任，建立健全農產品質量安全全程追溯體系、信用體系和技術管控保障體系。依法加強農業投入品監管，嚴格落實生產經營主體責任，積極推行農業標準化生產，支持開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。以糧食、蔬菜主產縣和生豬調出大縣為重點，扎實開展農產品質量安全縣創建。加大畜禽屠宰監管力度，省里已將畜禽屠宰職能劃轉省農委，各地要抓緊抓好職能移交工作，做到無縫對接。深入開展食品安全專項整治行動，確保農產品質量安全。

(二)強化基礎建設，增強農村持續發展能力。

堅持從源頭抓起，實行山水田林綜合治理，著力改善農村發展環境。治水。要加大水利建設力度，加快構建人水協調的現代水利體系，用三到五年時間，將我省重點防護區整體防災能力提高到二十年一遇以上，突出抓好病險水庫除險加固和城市防洪工程建設，啟動實施涔天河灌區、莽山水庫工程建設，深入推進洞庭湖和“四水”流域綜合治理，解決“”國家規劃內和洞庭湖區省級規劃農村飲水安全問題，推動農村飲水提質增效。廣泛發動群眾，大力開展小型農田水利基本建設，著力提高防汛抗旱能力。治山。要加強農村生態建設，由一般造林綠化轉到健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊建設上來，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林，實施森林資源禁伐減伐三年行動，進一步加大“裸露山地”綠化攻堅力度。科學劃定生態紅線，切實加強“四水”源頭水土流失重點防御，建立完善生態保護與建設激勵機制。治地。實施農業生產環境治理“三同時”制度，著力強化農業環境治理和保護。全面開展永久基本農田劃定工作，嚴格落實耕地“占優補優、占水田補水田”要求，大力實施農村土地整治，建設高標準農田，實施“沃土工程”，保護提升耕地質量;抓緊抓好長株潭地區重金屬污染耕地修復治理和種植結構調整試點，逐步擴大耕地修復治理規模;做好“四水”流域和洞庭湖區養殖區劃定工作，穩步實施湘江流域禁養區生豬規模養殖退出計劃。嚴格城鎮和工業“三廢”排放管控。開展農業環境容量評價，完善并嚴格落實農業生態環境保護責任制。加快發展農村新型清潔能源，大力推進規模化沼氣工程建設，積極推廣生態循環農業。加快清潔低碳進農家、有機生態進農業、綠色環保進農村步伐。推進氣象現代化建設，提高氣象服務能力。

(三)堅持“兩手”發力，促進農民收入持續增長。

小康不小康，關鍵在老鄉。轉變農業發展方式的出發點和落腳點是增加農民收入。要通過新型城鎮化和農業現代化兩手發力，促進農民持續增收。一要發展家庭經營促增收。念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，引導農民闖市場，幫助農民把農產品賣出去、賣個好價錢。二要引導農民創新創業促增收。提高農民職業技能，完善就業服務，促進農村勞動力在非農產業穩定就業，保護農民工合法權益。創造良好環境條件，鼓勵農民工回鄉創業。三要增加農民財產權能促增收。強化村級“三資管理”，落實好農村基層黨風廉政建設責任制。要盤活現有農村集體資源，因地制宜、因村施策，積極發展多形式村級集體經濟，增強村級服務能力。按照依法有據、封閉運行、風險可控原則，切實抓好瀏陽市宅基地制度改革和農房、林權、農民土地承包經營權抵押貸款綜合試點。穩妥推進農村集體產權制度改革，對非經營性集體資產，探索建立統一運營管理的有效機制;對經營性資產，進一步明晰產權歸屬，努力實現折股量化，讓農村集體每個成員獲益。嚴格村級財務管理，加強民主監督和財務審計，有效防控農村基層腐敗現象發生，確保村級財務安全規范運行。四要落實惠農政策促增收。對中央和省委、省政府已出臺的各項惠農政策，要及時足額落實到村到戶;繼續加強涉農收費專項治理，切實減輕農民負擔，維護發展農民合法權益。

(四)深化農村改革，增強發展活力。

1、堅持完善農村基本經營制度?？偟姆较蚴牵叭龣唷狈种?、穩定放活，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。要守住“三條底線”：堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎地位、堅持穩定農村土地承包關系不動搖。當前要抓緊抓好三件事：第一，引導土地有序流轉，發展適度規模經營。土地流轉和規模經營要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能搞大躍進，不能下指標，不能搞一刀切。第二，積極鼓勵和正確引導工商資本到農村發展現代種養業和服務業?！袄习逑锣l”應該是帶動老鄉，而不是代替老鄉。要加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，明確上限控制，嚴格準入門檻，加強監管，防止“非糧化”，嚴禁“非農化”。第三，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照科學謀劃、統籌安排、分類指導、分期分批、穩步推進的原則，今年在基礎條件具備的縣市區開展整縣推進工作，長株潭開展耕地重金屬污染修復試點的19個縣市區，要整縣啟動;其他縣市區分兩年做出安排，確保20xx年基本完成確權任務。農村承包土地確權，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地范圍。各市州、縣市區要將土地確權登記頒證經費納入地方財政預算。從現在起，全省各地要充分利用農民工返鄉過年的時機，全面開展土地確權入戶調查核實工作。

2、培育新型農業經營體系。要著重從三個方面把握：一是堅持農戶家庭經營的基礎地位。國內外的實踐充分證明，農戶是最適合農業生產特點的經營單位和形式，動搖了以農戶為基礎的經營模式，就動搖了農業可持續發展的組織基礎。堅持農戶家庭經營，要注重支持種田能手、家庭農場。家庭農場是承包農戶的升級版，是我們今后支持發展的一個方向，家庭農場搞多大的規模比較適度，各地要從實際出發，因地制宜。當前我省有種糧大戶14萬多戶，生豬規模養殖比重超過70%，培育家庭農場要從這些規模種養大戶中抓起。二是加快培育多元新型農業經營主體。要認真落實省人民政府《關于加快發展農民合作社的意見》，深入開展農民專業合作社示范社創建活動，鼓勵發展農民合作聯社。支持發展混合所有制農業產業化龍頭企業，密切與農戶、農民專業合作社的利益聯結機制。鼓勵和支持合作經營、企業經營、集體經營。三是健全農業社會化服務體系。著力構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、多元主體為支撐的現代農業服務體系。進一步強化農業公益性服務。加大政府購買基本公共服務的力度，鼓勵社會多元主體投身農業服務行業。

3、切實抓好水利、國有農林場、供銷合作社改革。要繼續深化水利改革，建立健全水權制度，推進農業水價綜合改革，建立農業灌溉用水總量控制定額管理制度和精準補貼機制，簡化中小型農田水利工程項目審批程序，進一步完善農田水利建設機制，推進小型水利設施產權制度改革，健全農田水利工程管護制度和基層水利管理體制機制。穩步推進國有農場改革，加快建立健全國有農場管理機制與運行機制，明晰國有農場資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監管體制;進一步推進農墾辦社會職能改革。完成國有林場改革，明確國有林場生態功能定位，抓好國有戰略儲備林建設;認真開展國家公園體制改革試點。深入開展供銷合作社綜合改革試點，堅持為農服務方向，大力實施“惠農綜合服務體系建設”工程，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓寬服務領域，把供銷合作社打造成為服務“三農”提供綜合服務的骨干力量。

(五)加快城鄉一體化，提高新農村建設水平。

要用新型城鎮化帶動新農村建設，推動城鄉建設統一規劃、產業布局統籌協調、基礎設施互聯互通、城鄉要素平等互換、城鄉公共服務均等化，增強城鎮對農村發展的輻射帶動能力，實行城鄉建設兩驅動，促進區域協調發展，提高農村全面建成小康社會水平。深入推進新農村建設。以“百城千鎮萬村”為抓手，全面改善農村人居環境，著力打造美麗鄉村。今年重點整治4000個行政村的人居環境，建設300個美麗鄉村?，F在財政、農業、住建、環保等部門均有改善農村人居環境的專項經費，要統籌謀劃，整合資金，分期分批，連片推進，提高新農村建設資金整體效益。建設新農村，必須堅持農民主體地位，因地制宜，分類指導，新農村要像新農村，要看得見山，望得見水，記得住鄉愁。要更加注重古村名鎮的保護，守住老祖宗留下的已為數不多的寶貴遺產，傳承農村文明。真正做到，既重視生產發展，又重視文化發展;既重視村莊建設，又重視鄉風文明建設，實現“物的新農村”向“人的新農村”邁進，使新農村成為農民安居樂業的美好家園。要切實抓好扶貧攻堅。堅持以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場，全面落實武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，今年減少貧困人口100萬人。把區域開發與精準扶貧結合起來，建立完善精準幫扶、進退有序的工作機制，對8000個重點貧困村實行駐村幫扶全覆蓋。織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，重點推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”，實施好特色產業、安居、雨露計劃等重點扶貧工程，創新扶貧金融服務方式，擴大扶貧信貸投入規模，提高貧困地區農民生產生活水平。探索社會扶貧新模式，繼續組織動員社會力量參與扶貧幫困。進一步完善移民后扶政策，大力推進移民產業建設，改善特困移民居住條件，依法推進移民安置工作。

春節臨近，當前要做的工作很多，有幾件事我強調一下。一是盡早啟動“十三五”農業發展規劃編制工作。省直農口和涉農關部門在編制“十三五”規劃時，要深入調查研究，注重謀劃一些農村改革、發展的重大措施、重大項目，并及時與國家有關部門的“十三五”規劃相銜接，爭取國家更多支持。二是抓緊抓好“三冬”生產。加強越冬作物田間管理，認真組織開展好冬春農田水利建設和造林綠化，抓緊抓實重大動物疫病防控，強化森林防火，嚴格農產品質量和食品安全監管，確保不出大的問題。三是切實做好困難群眾生活安排和農村維穩工作。組織干部深入基層，走訪農戶，做好困難群眾過冬和節日生活安排，妥善處理農村社會矛盾，確保農村和諧穩定，讓全省人民群眾過一個安定歡樂祥和的春節。

同志們，做好今年的農業農村工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，高舉科學發展、轉型發展、持續發展的大旗，凝心聚力，創新進取，苦干實干，加快農村改革發展步伐，開創新常態下全省“三農”工作新局面!

縣委副書記在呼瑪縣農業農村工作會議上講話【范文】

同志們：

去年年底和今年年初相繼召開的中央農村工作會議、省委農村工作會議，都把農業農村工作擺上了更加突出的位置。中央新一屆領導集體確定的全面深化農村改革重大戰略思想和發展方向，為我們以傳統農業為主的縣份帶來了千載難逢的發展機遇。這次會議的主要任務是，認真貫徹省地農業農村工作會議精神，深入研究和部署我縣的農業農村工作。

盤點過去一年的農業農村工作，成績令人鼓舞，概括起來主要有五個方面:一是農業收益持續增長。戰勝春澇低溫和特大洪水等嚴重自然災害，農業總產值達到11.2億元，增長9%；農民人均純收入實現1.2萬元，高于全省平均水平25個百分點。發放各類涉農補貼5,453萬元，政策性農業保險受災農民獲賠2,300余萬元。二是結構調整步伐加快。種植結構調整面積突破15萬畝，綠色食品種植達到85萬畝。特別是呼瑪鎮、三卡鄉、金山鄉等地種植的200余畝水稻，畝產均超過400公斤。林下經濟建立科技示范園1個，栽植食用菌3503萬袋，人工藍莓30.4萬株、1,380畝。三是科技作用逐步顯現。種植業推廣新技術11項，培育170個農業科技示范戶，建設了7個萬畝糧食作物高產創建示范片和10個主要農作物科技示范基地。四是農合組織發展迅速。農民合作社發展到190個，初審合格家庭農場（莊）15戶，各類新型農業經營主體經營面積達到60萬畝，建成了29個種養殖引領示范區。五是新農村建設扎實推進。2013年整合各類資金1.87億元，縣財政用于中心村建設資金投入達1,800余萬元，白銀納鄂族新村等5個中心村建設達到地級標準，兩個省級四星級村建設完成并通過驗收。

水利是農業生產的命脈，去年一場洪災就暴露了農業基礎薄弱的問題。據統計，縣域內除呼榮堤防達到50年一遇標準外，其余均為5年一遇標準，沿江鄉鎮仍有17個行政村無任何防御工程和保護措施。農田道路不暢、灌溉設施欠缺、烘干能力不足等因素，也一定程度上影響農業發展。在農村社會事業發展上，仍存在教育、文化、衛生、醫療、社會保障等滯后、基礎設施不完善的問題。

第二，從市場角度看，市場是調節和推進現代農業發展的根本。

縱觀國內現代農業發展較好的地區，都有一批高科技實體經濟來推動，實體經濟的背后則是種養殖基地、加工基地和種植大戶等完善的、系統的產業鏈條。而我縣的越鑫生物、藍莓酒莊、醬菜廠等“龍頭”企業投入少、規模小、效益低，加之農戶對市場經濟認識模糊、對政策理解不深不透等，阻礙了現代農業發展的進程。尤其是今年國家將取消大豆、玉米等農產品收購保護價，企業和農戶共存關系的重要性將更加凸顯。

在這方面，盡管我們持續加大宣傳、管理和扶持力度，也出臺了一些惠農強農政策，但農民思想觀念陳舊、村級合作組織管理不規范、農產品產銷銜接不緊、產業服務體系不完善等問題仍很突出。尤其在鄉村環境治理方面，鄉（鎮）和村級“兩委”班子在動員農民積極參與和建立長效機制方面仍需加強。

總認為這些年我就這么種的地，就這么生活，年頭好了就多收入點兒，遇到災年就向政府要補貼，對縣政府、鄉政府大力推進現代農業的認識和理解不深、不透，習慣于打自己的小九九。鄉里搞合作社集約經營，你要找到他，他就向政府要政策、講條件。特別是環境治理搞舊房拆遷滅跡，有的破房子不住人，就剩個框架，但政府要拆，他就獅子大張口。這些思想和行為助長了不良風氣，阻礙了新農村建設進程。

我國是農業大國，農業、農村、農民問題是中央歷屆領導集體高度關注的大事。在國家層面，中央已經連續11年聚焦“三農”，今年1月19日出臺的中央1號文件，以全面深化農村改革為方向，涵蓋了大量政策信息和改革措施。去年年底召開的中央農業農村工作會議，中央政治局常委全體參會，特別是習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”，把“三農”工作提到了前所未有的高度。在全省層面，推動“兩大平原”現代農業綜合配套改革實驗已上升為國家戰略并啟動實施，為縣域經濟發展提供了難得機遇。在地區層面，今年4月1日將全面停止商品材生產，我縣的農業發展優勢和主導地位將進一步彰顯。

因此，做好今年和今后一個時期“三農”工作，我們必須堅持貫徹落實中央和省地農業農村工作會議精神，堅持把“三農”工作作為全縣工作的重中之重。要按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，充分借助和發揮生態、環境和地緣優勢，以促進農民增收、農業增效、農村繁榮為核心，以深化農村改革為根本動力，以發展現代農業為主攻方向，以美麗鄉村建設為重要載體，加快轉變農業發展方式，切實改善農村人居環境，力爭用三至五年時間，把呼瑪的農業農村工作推向一個新的發展階段。

第一，加快結構調整步伐，促進農民持續增收。堅持市場導向原則，按照穩定面積、調優結構、突出特色、提高質量的要求，在穩定小麥種植面積基礎上，繼續擴大有機大豆、馬鈴薯、玉米、水稻種植面積，確保糧食產量、產值和農民收入“三增長”。今年農業政策性保險仍穩定在50萬畝以內，鼓勵農民自主參險。畜牧養殖要積極爭取全省畜禽標準化養殖場等政策支持，在加強常規飼養的同時，鼓勵有條件的農民發展優質生豬、高質蛋禽、肉牛肉羊、野豬野雞和冷水魚養殖等產業，多方增加農民經營性收入。特色農業要按照抓科技、建基地、促調整的思路，圍繞寒帶特色有機農業和林下經濟科技示范園區建設，采取政策扶持、技術支持等措施，大力推進食用菌、山野菜、北藥、果蔬等產業基地建設，逐步拓寬農民增收渠道，實現土地集約經營。

圍繞打造“綠色礦業、菌藥加工、綠色食品、特色養殖、生態旅游、物流服務”六大產業鏈，圍繞發展林下經濟、非公經濟，大力推進全民創業，促進農民持續增收。要依托縣內加工企業，推動“市場+龍頭+基地+農戶（合作社）”的發展模式，使農民逐步降低對土地的依賴程度，最大限度地從土地中解脫出來。解脫出來的閑置勞動力，各鄉鎮和相關部門要積極為其尋求創業就業渠道，重點在林業森林撫育、林下經濟產業、為本地企業提供勞務、租用溫室大棚、參與科技示范園建設、發展第三產業等方面為農民提供技術、政策和信息，努力使我們的農民一年四季有活干、有事做、有收入。

依托我縣旅游資源優勢，發展采摘、垂釣、捕撈等觀光農業和休閑農業，在推進旅游產業發展的同時，增加農村剩余勞動力就業機會，并帶動餐飲、運輸、服務等第三產業發展。農業、勞動部門要加大“陽光工程”和農村勞動力轉移培訓力度，通過政策補貼、小額貸款等形式，鼓勵和支持有思想、有技術的農民參與全民創業。對土地已經流轉的農民，縣內企業要考慮優先聘用。

第二，突出科技支撐作用，提高農業發展水平。以寒地有機特色農業和林下經濟科技示范園區建設為中心，重點抓好各項新技術、新品種的試驗、示范和推廣。春耕即將開始，縣鄉兩級農業部門要把農技人員派到一線去，繼續推進測土配方施肥、機械化聯合深松整地、秸稈還田等符合我縣實際且成型的高產技術。重點為農民在北藥種植、水稻試驗、玉米栽培、林下漿果人工栽培及肉羊品種改良、冷水魚孵化等方面提供科學指導和服務。

要采取多種形式，大力推廣先進適用技術，重點抓好農民技能培訓和農技人員素質提升工程，培訓要注重理論聯系實際，走群眾路線，做給農民看，帶領農民干，使農民一看就懂、一學就會、一用就靈，不斷擴大農業示范戶、示范場和村級農業明白人數量，推進農業科技成果向現實生產力轉化。探索農技人員包戶、包產、包技術試點工作，農戶的收成與科技人員業績和工資掛鉤，形成利益共同體，調動科技人員的積極性和創造性。

第三，強化設施裝備建設，夯實農業發展基礎。水利方面，省政府計劃未來三年投資257億元用于防洪工程建設，我們要緊緊抓住這個機遇，結合農田灌溉、洼地排澇、節水增糧、國土治理等項目，發改和水利等部門現在就要著手做相關規劃和可研，打捆向上爭取水利項目，爭取三卡鄉、金山鄉沿江堤防和新華鄉11公里的沿河堤防工程盡快啟動，努力解決我縣水利設施薄弱問題。密切關注和跟蹤鑫宏、余慶等水電站項目的政策爭取，力求在近期有較大突破。同步爭取“旱改水”項目，逐步擴大最北水稻種植面積。水利部門要對現有的灌溉、排澇等設施加強維護，確保其發揮作用。農業、交通部門要加快水毀農田路和橋涵的修復工作，確保不影響春播生產。

農機方面，要加快落后小馬力農機改造更新步伐，增加適合農業標準作業的現代農業機械保有量。根據我縣特色農業發展實際，爭取補貼政策，組建北疆象山、白銀納河南現代農機合作社，引進與其配套的特種機械，重點裝備具有深松功能的聯合整地機、秸稈打包機、馬鈴薯和中藥收獲機、植保噴霧機等先進配套農機具。為適應玉米種植面積的擴大和北移，在爭取政策扶持的前提下，建設一座糧食烘干塔。此外，要加強農村信息系統建設，爭取建設縣、鄉、村三級信息服務網絡平臺，及時傳遞農業科技和市場信息。

第四，大力發展綠色食品，推進農業產業化進程。呼瑪作為中國最北農業縣，必須要把綠色食品的優勢和潛力發揮出來。目前，13家入園企業中與農業相關的有10家，但精深加工能力弱、發展規模小，還未形成集聚發展效應，農業、發改、財政、園區、人社等部門要組成聯合調研小組，逐個幫助研究問題、研究政策，力爭每個項目都能夠做實、做精，企業達到效益最大化。重點推進寒帶特色有機農業和林下經濟科技示范園、北大荒綠色食品產業園建設，通過“兩園”建設，擴大種植基地規模，延長加工鏈條。越鑫生物、天籟雪琦、坤美源等企業要在新產品開發和市場開拓上有所突破，切實增強市場競爭力。綠森牧業爭取“五一”啟動生產，盡快出產品、出效益。已簽約或在談的哈爾濱都邦科技高分子千絲板生產、天津澳華公司家禽養殖和上海冷水魚加工等項目，招商、園區等部門要抓緊對接，促其盡快落地。在確保環境達標的前提下，麗雪精淀粉廠也要研究恢復生產，盤活資產。

抓好綠色食品品牌培育和推介，今年要按照創建全國綠色食品原料基地的標準，建設2個萬畝綠色食品示范基地，特別是對已認證的50萬畝無公害食品基地，要加大農業執法和農產品質量監管力度，從源頭上把好農產品質量安全關，嚴禁使用無公害食品生產禁用投入品，嚴禁超次、超量、超規定采收和使用化肥農藥，年內爭取將醬品、老醋及藍莓飲料、果醬等有機食品通過綠色食品標志認證。綠辦、招商部門要利用綠博會、農業大集等平臺搞好綠色食品展銷，大力發展電子商務，爭取在北京、上海等一線城市建立旗艦店，叫響呼瑪綠色品牌，真正體現寒地黑土原生態特色。

第五，積極探索農村改革，轉變農業發展方式。推進現代農業綜合配套改革試驗是破解制約現代農業發展體制機制矛盾的有效方法，但改革涉及的主體和利益關系十分復雜，必須統籌兼顧、審慎推進。按照習近平總書記講的：“不管怎么改，不能把農村土地所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了”。

土地確權方面，中央要求在五年內完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，省委要求每個市（地)今年要搞一個鄉鎮試點，可能地區的試點會定在我縣，而我縣土地中農村和林區、集體和國有權屬爭議十分突出，處理不好就會引起新的問題，所以我們要研究和把握好政策，積極穩妥推進土地確權工作。要完善農村宅基地制度，在開展農村宅基地確權登記的基礎上，探索建立農村宅基地有償自愿退出機制，對退出的宅基地可根據具體情況，能復墾的復墾，不能復墾的優先保障農業產業項目建設用地。

土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。習近平總書記強調：“不能片面追求快和大，不能單純為了追求土地經營規模強制農民流轉土地，更不能人為壘大戶”。要在保障農民權益不受侵害的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，探索建立縣、鄉、村土地流轉服務平臺和交易市場，鼓勵引導農民土地合理、有序流轉，同時支持代種、代收、代耕，促進整鄉整村土地流轉，逐步實現土地規模經營。

對中央和省委提出的農村金融改革、農業保險改革、農村戶籍改革等一系列深化農村改革的政策和措施，我們還是要先吃透政策，穩扎穩打，不能盲目向前推。對發展家庭農場(莊)、合作社等新型農業經營主體，省里也有支持政策，但我縣大多數合作社注冊時審查不嚴、名不副實，經營規模小、組織化程度低，必須逐步清理、整合和規范，今年重點扶持5至7個示范社，15個家庭農場（莊）也要重新評估，擇優支持。

第六，推進美麗鄉村建設，縮小城鄉發展差距。這里首先講一個問題，就是個別村屯存在空心化、農民老齡化現象。當然，這也符合經濟社會發展的規律。推進美麗鄉村建設，關鍵是要做到規劃先行，哪些村做大，哪些村縮減，哪些村先做，要經過科學論證，不能頭腦發熱，不顧農民意愿，強制讓農民住樓。推進美麗鄉村建設要注意生態環境保護，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，不能照搬照抄城鎮建設的做法，不能城市不像城市、農村不像農村。

今年省里將以獎代投方式，建設中心示范鎮和高標準中心村200個，我們要抓住機遇，實施“美麗鄉村”三年行動計劃，以城中村、鎮中村、公路沿線村基礎設施建設和公益事業發展為重點，推進6個鄉鎮林場11個村屯建設。積極開展省級星級村建設規劃和產業發展規劃編制，年內全縣要創建三星級以上村5個，各星級村主干道實現硬化、綠化、美化、亮化，達到水清、路暢、村潔、院美的目標。

結合星級示范村建設，在統一規劃基礎上，著力抓好農村環境綜合治理。畜牧局要牽頭指導，各鄉鎮負責實施，在具備條件的村屯建立“托畜所”，實現牲畜村外或集中圈養；農機局要結合各鄉鎮、林場自身條件，統籌安排農機大院建設，農機設備多的村要新建或改造一個農機具集中放置、集中管理場所?！巴行笏焙娃r機大院要建用結合，不能為了完成任務建而不用，既然建了就要發揮作用。繼續加強農業廢棄物管理和回收，確保農業廢棄物回收率達95%以上。政府工作報告中強調了要控制農藥、化肥、塑料薄膜的使用，涉農部門要研究落實。

以提高農民的精神品質和道德素質為核心，不斷提高農村基本公共服務水平。要加快農村義務教育薄弱學校改造，發揮鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室、農家書屋作用，推進鄉鎮衛生院、村級衛生室標準化建設，拓展行政村農村信用社等金融體系覆蓋面，加快構建農村社會養老服務體系，加強農村最低生活保障的規范管理，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。創新扶貧開發工作機制，重新對貧困村貧困戶進行調查摸底和排序，特別是偏遠村屯的孤寡老人、孤獨人員等弱勢群體要多走訪，深入了解詳情，達到精準扶貧的目的。

第七，加強基層組織建設，增強農村發展活力。農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。我們常講，“村看村、戶看戶、農民看支部”。要加強農村基層組織建設，把黨支部建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。目前看，我們54個行政村基層黨組織這支隊伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰斗力的。但隨著農村改革的逐步實施和農業經營主體的變化，農村基層黨組織必須在組織設置、制度建設、活動方式等方面進行有益探索和創新。要適應農村改革發展新形勢，加快建設和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織領導體系，使各類組織共同發揮作用。

黨管農村工作是我們的傳統。各級黨委要加強對“三農”工作的領導，各級領導干部要重視“三農”工作，多到農村去走一走、多到農民家里去看一看。要扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”主義，基層各級組織要相互查找存在的問題，堅決糾正損害農民利益的不正之風和加重農民負擔的行為，重點加強農村三資管理和財務規范，確保教育實踐活動不走形式、不走過場、取得實效。要結合“兩委”換屆的契機，加強農村基層組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，努力夯實基層黨組織發展基礎。

借會議之機，強調幾件事：一是特色種養場地問題；二是山產品采集問題；三是典型引路的問題；四是《半月呼瑪》陣地問題。

同志們，做好新時期的“三農”工作，使命光榮、責任重大。希望各鄉鎮、各部門要切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，解放思想，把握機遇，振奮精神，攻堅克難，扎實工作，努力開創我縣農業農村新局面，為建設“幸福呼瑪”做出新的更大的貢獻。

縣農業農村工作會議講話

同志們：

今天召開的全縣農村工作會議，是我縣“三農”工作的一次總結會、動員會和部署會。開好這次會議，對于貫徹落實好中央、省、市農村工作會議精神，做好新一年的“三農”工作具有重要意義。剛才，縣委、副縣長光明同志就去年全縣農村工作進行回顧總結，并對今年工作進行全面部署，總結工作客觀實在，部署工作具體全面，我完全贊同;會議還隆重表彰了一批農業和農村工作的先進集體和個人，希望先進更先進，后進趕先進，全力推進我縣三農工作再上新臺階。

過去的一年，是我縣“三農”工作邁出新步伐、取得新業績、實現新突破的重要一年，十個工作亮點精彩紛呈，五個農業重大項目推進順利，三個關鍵問題要特別關注。

一是品牌建設有亮點。九嶺山自然保護區晉升為國家級自然保護區，潦河大鯢自然保護區被批準為省級自然保護區，“靖安白茶”被批準為國家地理標志保護產品，這些都是我們三農工作的金字招牌。

二是農業三爭有亮點。農口部門全年共到位上級項目資金達1.2億元，比上年凈增5200萬元。

三是水利建設有亮點。啟動了城北防洪堤、羅灣河堤、小農水重點縣等項目建設，全年投資近億元，超過前五年的總和。

四是特色種養有亮點。先后涌現出泉水三文魚、清水大閘蟹、三爪侖百花蜜、高湖皇菊、菊仙草等一批叫得響的靖安農業特色品牌，我們的椪柑茶、椪柑砂囊系列產品深受好評。

五是新農村建設有亮點。大力推進“靖安人家”裝飾工程，環三爪侖百里休閑長廊沿線民居裝飾一新，令人耳目一新。

六是森林資源保護有亮點。“亮劍行動”成效明顯，銷毀違法黑車40多輛，全年沒有發生較大森林火災。

七是農技服務體系有亮點。被國家農業部列為農技推廣服務體系建設示范縣，中央各大主流媒體到靖安集中采訪報道。

八是農業旅游有亮點。仁首鎮北河園、寶峰鎮毗爐村、和尚坪村、雙溪鎮泥渦村、高湖鎮古楠村、水口鄉青山村先后獲得了省級以上農業旅游示范授牌命名。

九是農民增收有亮點。農民人均純收入達到6592元，較上年增幅達20%，是近幾年來增幅最快的一年。

十是移民工作有亮點。羅灣生態移民小區主體工程全面竣工，靖安生態移民模式得到省、市領導肯定。

五個農業重大項目推進順利：

一是高湖鎮竹柳種植項目推進順利，達到幼苗1000畝，大苗移栽20xx畝規模;二是樂豐有機農業科技園已完成一期建設;三是北河園;四是1000畝白鷺果蔬基地項目;五是仁首紅豆杉基地。

另外，農口各部門還相繼獲得了一批省、市榮譽稱號，這里不再一一列舉。

回顧去年農業農村發展走過的歷程，工作歷盡艱辛，經驗彌足珍貴，成績來之不易，上述成績的取得，是大家共同努力的結果，更是全縣“三農”工作第一線的同志們辛勤勞動的成果，借此機會，向在座的各位及辛勤戰斗在農村工作第一線的同志們和廣大農村基層干部，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!

歷史經驗一再告誡我們，越是在好的形勢下越要保持清醒頭腦。應當看到，當前“三農”工作既面臨著許多社會轉型時期的深層次矛盾，也遇到了許多難以回避的現實問題。有三個關鍵的問題需要特別關注：一是極端天氣事件增多、自然災害頻發，農業生產面臨的自然風險不可低估;二是農產品價格波動、農業生產成本上升，導致農業效益下降，農業生產面臨的市場風險不可低估;三是在農業農村形勢持續向好的形勢下，忽視農業的傾向有所抬頭，擠壓、侵蝕農民利益的現象有所增多，維護農村穩定面臨的難度不可抵估。在這種情況下，今年糧食生產和農民增收要在高基數上繼續前行，農業農村發展要在高要求下延續向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之大可想而知。

農村興，天下安，民心穩。三農工作永遠是我們工作的基礎，基礎不牢，地動山搖。圍繞如何抓好三農，如何做到工業提升農業，城市統籌農村，致富帶上農民，我一直在思考，圍繞我們“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、林果富民”發展戰略，“一產助推旅游、二產服從生態、三產激活全局”的發展模式，就如何做好今年三農工作，我談三點意見，供同志們參考。

一、“興業首在興農業”。

“農業興，天下定“。抓農業關鍵做精做專，著重在發展特色農業、強化產業化經營、加大基礎投入三個方面，找準突破口，抓出靖安特色，唱響靖安品牌。

(一)大力發展特色產業，做精農業。抓農業就要抓產業，抓產業主要抓特色。要按照把農業做出特色，把特色做成規模的思路，在調整產業結構上狠下功夫，明晰我們的產業發展思路。當前，重點是要圍繞椪柑、白茶、娃娃魚三大靖安特色種養業，尋求擴規模、創效益，力求在特色上精益求精。一是椪柑產業要穩步發展。中國椪柑之鄉牌子不能丟，要大力發展以椪柑為主的休閑農業，(在香田鄉建設一個標志性的核心區，一個農業采摘導游圖，一個高起點規劃發展圖，一支機制隊伍建設，一批農宿文化點)，鞏固其作為我縣山下片農民增收主導產業的地位，要力求在延伸產業鏈，擴大產品深度開發上下功夫，縣果業部門要全力幫扶龍頭企業理思路、擴銷路，在已開發椪柑茶、椪柑砂囊等系列產品的基礎上，延伸產業鏈，最大限度地發揮出產業規模效益。二是白茶產業要堅持擴規模與提品質相結合，關鍵還是提升品質，規范市場，鞏固靖安白茶在外美譽度，使靖安白茶真正成為靖安一張過得硬的生態品牌;同時，要按照靖安白茶發展五年規劃，進一步擴大種植面積，力爭新增3000畝，突破2萬畝，使靖安白茶形成一定的規模效應，成為山上片農民增收的重要渠道;三是娃娃魚產業要力求突破，要在規模壯大和產業開發上下功夫，充分發揮娃娃魚生態園的示范帶動和技術指導作用，積極引導農戶分散養殖，力爭養殖規模達到5萬尾，把娃娃魚產業打造成靖安農業標志性產業，真正撐起“中國娃娃魚之鄉”這張金字招牌。

(二)著力強化產業化經營，做活農業。推進農業產業化，必須跳出農業抓農業，瞄準市場抓農業。提升靖安農業產業化水平，就必須堅持實施品牌戰略，抓好提形象與廣營銷兩個方面，一是要提升品牌形象，要堅持用工業發展理念謀劃農業發展，把農業標準化作為推進農業現代化和提高農產品市場競爭力的關鍵措施來抓，比如，當前我們的白茶產業發展，就面臨如何提升品質、規范市場的問題，不適合種植白茶的地區就不要鼓勵種植，按有機標準建設的茶園就堅決不能施化肥、打農藥，同時，要切實加強靖安白茶品牌的統一宣傳、包裝和保護，實行統一標識、統一標準、統一包裝、統一管理，鞏固提升靖安白茶的質量、信譽和美譽度。二是要抓好農產品市場營銷，扶持中介服務組織的發展，培育壯大農村經紀人隊伍，大力實施“農產品進超市”工程，鼓勵和支持農業產業龍頭企業、農村專業合作組織到大中城市興辦貿易公司，開設銷售窗口，發展連鎖經營、直供直銷、配送經營等模式，要繼續積極赴上海、廣州、南昌等地參加和舉辦各種形式的農產品展銷會，營造聲勢，擴大影響，爭取更多的市場份額。

(三)全力加大基礎投入，做實農業。這幾年，國家對農業農村基礎設施建設的投入持續加大、工作不斷加強，我縣農業基礎設施投入也創歷史新高，但由于歷史欠賬較多，農業基礎脆弱、后勁不足的問題依然較為突出。一方面，要全力抓好在建重點基礎設施項目的推進，把城北防洪堤、羅灣防洪堤、小農水重點縣、種糧大戶糧田工程、農村土地整治開發、中低產田改造、病險水庫除險加固等項目，作為今年要繼續完善的重點工程抓緊實施，狠抓工程質量、狠抓工程進度，力爭早日建成，早日發揮效益。另一方面，要繼續加大農業三爭工作力度，把爭取農業項目作為全縣三爭工作的重頭戲，準確把握國家和省市政策走向，抓緊篩選、規劃、論證、儲備一批大項目、好項目，積極做好對接和爭取工作，力爭有更多的農業建設項目進入國家和省、市籠子，力爭農口部門全年爭資超過1.5億元，為農業可持續發展夯實基礎。

二、“強縣重在強農村”。

“農村強，天下穩”。我們國家三農問題的根源就在城鄉二元分割造成的發展差異，破解三農問題歸根結底就是要建設好農村。

(一)致力抓好新農村，建秀美農村。新農村建設事關農業農村長遠發展，要堅持整合投入、打造亮點，以“環三爪侖百里休閑度假長廊”為抓手，實施好三大工程，推進全縣新農村建設上新臺階。一是全面完成“靖安人家”裝飾工程，去年，各鄉鎮已基本完成了三年工程量的70%，今年，大家要一鼓作氣，確保三年任務提前一年全面完成，使全縣公路沿線村莊村容村貌發生根本性變化，整體提升靖安農村形象。二是完善公路沿線景觀工程，要切實抓好公路沿線2萬畝油菜觀光帶的田間管理，打造靖安農村特色，讓“相約春天到靖安看油菜花”成為我們農業旅游響亮名片。三是深入推進造林綠化“一大四小”工程，生態優勢是靖安最大的優勢，我們要鞏固發展好造林綠化成果，重在提升品質上下功夫，確保全面完成全年造林綠化工程建設任務，建設秀美農村。

(二)合力統籌城鄉發展，建幸福農村。隨著城鎮化步伐的加快，我們明顯感受到，農民進城的速度、縣城擴容的速度、集鎮建設的速度明顯加快，城鎮面貌有了很大改觀，但總體上，我們城鎮化發展的速度還滿足不了群眾統籌城鄉發展的需求，在城鄉統籌上還大有潛力可挖、大有文章可做、大有空間可為，今年，重點是要抓好統籌城鄉環衛保潔、統籌城鄉公共交通、統籌城鄉群眾就業三個方面下功夫，辦好三件事。一是實施潔凈鄉村工程，創建全省最潔凈鄉村是今年要實施的頭號民生工程，是縣委政府對全縣人民的莊嚴承諾，按照推行縣鄉一體化垃圾處理模式，需要全縣上下同心協力，把這件實事辦實，好事辦好，徹底解決農村環境衛生問題。推進生豬養殖業沼氣池建設，走“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”齊頭并進的生態產業發展模式。二是開通城鄉公共交通，在縣城、工業園區及周邊鄉鎮開通城鄉公交車，解決群眾出行的問題。三是科學引導農民就業創業，大力開展農村實用人才培訓，培養造就一大批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人，達到“培育一批人才、拓展一項產業、帶動一方農民、發展一片經濟”的人才效應，引導帶動更多的農民增收致富，縮小城鄉差距，建設幸福農村。

(三)強力發展農業旅游，建人氣農村。發展農業旅游，不僅滿足了都市人到農村休閑度假的需要，更有利于農村經濟實力的壯大。農業旅游品牌一旦形成，將會大大吸引外來投資，成為農村經濟新的增長點，最終也提高了農民的收入，我們抓“靖安人家”工程建設，就要把農業旅游當作一個重要抓手。一是要把農村當景區來建設，科學編制農村規劃，滿足旅游發展需求，在新農村建設中，要重點考慮旅游的特殊需求，完善配套設施，縣農業、旅游等部門要加強規范指導。二是要把農特產品當旅游商品來開發，依托旅游這個平臺賣向全國，靖安的白茶、香菇、木耳、筍干、蜂蜜、竹雕等農特產品，都是我們良好的旅游商品開發資源，要認真研究這個問題，加大旅游產品開發力度，促農民增收。三是要把村莊、民居當旅游景點來謀劃，進一步放大項目建設效益，休閑農業不僅僅是去某個農家樂吃頓飯，我們倡導的農宿文化是體會、體驗整個鄉村的氛圍和文化，我們靖安還有大量可做文章的非物質文化遺產要發掘利用，要仔細琢磨。

三、“富民貴在富農民”。

“農民富，天下足”。農民是我們的衣食父母，讓全縣人民共享經濟發展成果，千方百計做到促民富、解民憂、保民安，是我們工作的出發點和落腳點。

(一)盡力拓寬農民增收渠道，促民富。雖然我縣去年農民人均純收入達到歷史新高，但還沒達到全省、全市平均水平(全省是6892元，全市是6981元，我縣是6592元)，農民收入結構比較單一的狀況還沒有根本改變，外部的發展環境和壓力還比較大，農民持續增收的基礎還不牢固，我們今年確定的農民增收目標是增長12%，增長的絕對數接近800元，實現這個目標有一定難度，要從三個方面狠下功夫：一是要挖掘農業內部增收潛力，通過加大農業科技投入，推進結構調整，提高綜合效益，實現增產增效、提質增效和節本增效，這是增加農民收入的現實選擇。二是要拓展外部增收空間，加大農村剩余勞動力轉移就業，增加農民工資性收入，積極促進農民自主創業，走以創業帶就業的路子，著力為農民創業就業創造條件、營造環境，加強對農民的就業培訓和創業輔導，使農民的“來錢渠道”多起來，這是建立長效機制的重要途徑。三是要增加農民財產性收入，加強農村三資管理，全面落實強農惠農政策，增加農民轉移性收入，千方百計促農民增收。

(二)極力落實涉農民生工程，解民憂。保障和改善民生，重點難點在農民。近年來，我們在改善農村民生上取得一系列顯著的成績，每年都承諾并實現辦好了一批民生實事，比如，去年我們安排200多萬元資金，在全市率先發放高齡老人長壽津貼，同時，在全省第一批實施新農保制度等。但由于農村基礎設施、公益事業、環境整治等方面欠賬較多，雖然我們現在的財力還不寬裕，但在改善民生上，我們還是要一件一件的辦，好事辦一件多一件，問題解決一個少一個。要加快建設農村道路、農田水利、廣播電視等基礎設施，不斷改善生產生活條件。要大力發展農村社會事業，落實農村義務教育有關政策，鞏固擴大新型農村合作醫療成果，加快鄉鎮文化站和農村書屋建設，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化生活，促進農村和諧。

(三)竭力維護農村社會穩定，保民安。切實保障和維護農民權益，要在經濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，維護農村社會穩定，要著重關注以下幾個問題：一是要不折不扣落實好各項強農惠農政策，嚴厲打擊傷農害農的行為，嚴肅處理違反政策的責任人，堅決做到落實政策不縮水、不流失、不走樣。二是要關心農村弱勢群體，切實保證農村“五保戶”、留守兒童、失地農民的切身利益。三是要重視維護農民權益，加強農村土地、林地權屬糾紛調處工作，這一塊也是農村不穩因素的重要方面。四是要改進群眾工作方式方法，扎實做好聯系群眾、服務群眾、團結群眾的各項工作，我們的各級干部特別是農村基層干部，要做到胸中始終有大局、心里時刻有群眾，把經濟建設與社會建設統籌起來、把社會建設與社會管理聯系起來、把社會管理與群眾工作結合起來，維護好農村社會的和諧穩定。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務艱巨、責任重大。我們要堅持以科學發展觀為指導，堅定信心、迎難而上，團結一致、埋頭苦干，確保農業穩定發展、農民持續增收，努力開創“三農”工作新局面!

謝謝大家!

共

3

頁，當前第。

3

頁

1

2

3

農業農村工作會議講話稿

縣委：

按照地區人大工委內部明電的安排部署，6月30日—7月1日，縣人大會會同縣委基層組織建設辦公室、民政局、民宗局主要負責人組成的基層組織建設專題調研組，重點對我縣4個鄉鎮、8個村級黨組織建設情況進行了調研，并對其他鄉鎮作了面上的了解，在肯定了近幾年縣農村基層黨組織建設工作中好的作法和成功經驗的基礎上，也找出了存在的問題和不足，分析了存在問題的原因，并有針對性地提出了部分建議和意見，進一步推動了我縣的基層組織建設工作，為開展好鄉鎮和村一級保持共產黨員先進性教育活動提供了借鑒。

一、基層組織建設整體情況。

阿瓦提縣轄15個基層黨委，其中鄉鎮黨委8個，企業黨委2個，5個縣直機關黨委，8個黨組，15個黨總支，378個黨支部(其中村黨支部119個)，黨員總數為8255名，其中農村黨員5629名(含鄉鎮機關及站所黨員);農村黨員中具有大專以上文化的472名，中專(高中)文化的1110名，初中及初中以下文化的4047名;有村組干部829名。近幾年來，我們開展了爭創“五好”鄉村黨組織、人民滿意縣直部門、群眾滿意鄉鎮站所、“五好”學校黨支部、“六好”社區黨支部等活動。目前，全縣有2個鄉黨委被地委命名為“五好”鄉鎮黨委，1個村被地委命名為“紅旗村”;86個村黨支部被縣委命名為“五好”村黨支部，2個村被縣委命名為“紅旗村”。在縣委十屆六次全委擴大會議上，命名了4個“六好”社區黨支部、6個“五好”縣直機關黨支部、7個“五好”學校黨支部。

二、基層組織建設取得的成效。

近年來，我縣基層組織建設工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”為目標，突出重點，分類指導，統籌兼顧，狠抓落實，形成了“黨委龍頭活、各級班子強、鄉村基礎實、配套組織全、整體效能好”的基層組織建設工作新格局，為建設和諧、文明的阿瓦提縣提供了有力的政治和組織保證。

(一)齊心協力抓落實，形成了基層組織建設工作合力。一是加強領導，成立了基層組織建設工作領導小組，完善了“一把手”抓黨建責任制和“包扶幫帶”制度，制定了科學合理的考評細則形成了齊抓共管、上下聯動的工作格局。二是聯系指導，健全和落實了領導干部黨建工作聯系點制度，建立領導干部“四同”工作機制，規定了縣級、科級領導干部每年下鄉駐村的具體目標任務，各級領導干部通過與農民“四同”，加強對聯系點黨建工作的指導。三是強化督導，縣委每年召開1—2次規模較大的基層組織建設工作現場會(觀摩會)，每季度對鄉鎮黨建工作進行一次考核，不定期地對基層工作進展情況進行督促檢查，落實了基層黨委抓基層組織建設工作的責任。

(二)選賢任能抓“龍頭”、帶班子，造就了一支堅強有力的干伍。一是拓寬渠道選人，著力搞好鄉村班子的選配，全縣8個鄉鎮黨委書記的平均年齡由的39.8歲下降到現在的36.1歲，下降了3.7歲;大專以上文化程度的由20的3人上升到現在的8人。通過班子換屆選舉和集中整頓，村黨支部書記、村委會主任平均年齡38.7歲，比年下降了5.1歲。二是強化培訓育人，突出抓好干部教育培訓，重點抓了新提拔的鄉鎮領導干部、新參加工作的鄉鎮干部及新任村支部書記、主任的崗前培訓、黨校輪訓、赴外培訓和學歷教育。目前，鄉鎮科級干部中具有大專以上學歷的107人，占科級干部總數的70.8%;村干部中具有高中(中專)以上學歷的206人(其中大專11人)，占村干部總數的23.5%。三是轉變作風帶人，加強干部作風建設。建立了縣級領導干部“四同”日記、信訪接待日、首問責任制等制度，1+1助學機制和扶貧共建機制，全縣30多名縣級領導每人聯系3戶貧困戶，400多名副科以上干部和700多家特困戶簽訂了扶貧幫困協議，縣直90多個單位與對口村建立了扶貧幫困聯系點。

(三)因地制宜抓基建，規范了鄉鎮“4211”工作機制。一是實施“五小”工程建設，5個鄉鎮都建起了機關干部宿舍、食堂、澡堂、閱覽室、娛樂室，總投資446萬元，總建筑面積6018平方米，營造拴心留人的好環境。二是制定完善了《阿瓦提縣農村基層組織建設制度匯編》，使鄉鎮各項工作做到有章可循，按章辦事。

(四)創新思路建機制，推行村級組織規范化管理。一是制定出臺了《阿瓦提縣村級組織規范化管理實施細則(試行)》，在全縣118個行政村全面推行了村級組織規范化管理。二是創新工作機制，推行村干部星級化管理，每年按照村干部星級化管理實施辦法，對村兩委主要領導年度目標責任制完成情況進行考核，在考核定等的基礎上，按照一定條件對村主要干部進行授星升級。目前，全縣共有五星級以上村干部43名，其中八星級村干部19名，七星級村干部4名，六星級村干部11名，五星級村干部9名;今年我們為14名八星級村干部辦理了養老保險，交養老統籌費68544元。三是加強村級后備干伍建設，把政治素質好、年紀輕、文化高、懂經營、善管理的高中畢業生、退伍軍人、實用技術骨干、經濟帶頭人納入視野，重點培養，每個村都培養選拔了5名左右的后備干部，解決村干部后繼乏人的問題。

(五)從嚴要求抓管理，提高了黨員隊伍的整體素質。一是堅持對黨員實行目標責任制管理，以支部為單位，每年年初，由黨支部制定黨員工作目標，實行百分制，半年初評，年底總評，并與“爭先創優”相結合。二是開展農民黨員設崗定責，將農民黨員設崗定責納入鄉鎮季度目標考核內容，指導鄉鎮及村黨支部結合實際，合理設置崗位，引導農民黨員根據自己的特長積極競崗，把黨員放在最合適的崗位。目前，全縣有近3000名無職黨員通過競爭上了崗;今年“七一”縣委對20名人優秀上崗黨員進行了表彰。二是嚴把黨員“入口”，疏通“出口”，重點在青年知識分子、農村致富能手、回鄉退伍軍人及大中專畢業學生中發展黨員，積極培養和吸收其中的先進分子加入黨組織，較好地改善了黨員隊伍的分布和結構。近五年來，全縣共發展黨員1519名，平均每年發展303名;新發展的黨員中女黨員456名，占發展黨員總數的30.6%，35歲以下的1305名，占發展黨員總數的86%，中專以上文化程度的874名，占發展黨員總數的57.5%。同時加大不合格黨員的處置力度，疏通“出口”，對長期不參加黨的活動、不交納黨費、不發揮作用，且民主評議為不合格的黨員，給予了組織處置。近五年先后對22名不合格黨員進行了勸退、除名等處理，保持了黨員隊伍的純潔性。

農業農村工作會議講話稿

黨的十六大提出了依法治國和以德治國相結合的治國方略。開展普法和依法治理活動，是貫徹執行依法治國方略一項重要的基礎工作，是貫徹執行依法治國方略的具體實踐活動?！耙晃濉?、“二五”、“三五”普法以及快要結束的“四五”普法，為依法治國方略的實施發揮了重要的促進作用。農村普法是全民普法的一個重要方面。經過近二十年的實踐有了很大進展，但是效果不太明顯。究其原因，主要是一個認識問題，一個方法問題。本文就怎樣才能抓好農村普法，從認識、方法、效果三個方面談點看法。

一、站在依法治國的高度深化普法認識。

搞好農村普法工作，首先要從依法治國的高度來認識這項工作的重大意義。具體從以下三個方面認識。

第一，深入農村普法，是提高全民法律素質的需要。改革開放20多年來，我們黨在農村實行的一系列改革開放政策取得了極大成功，農村發生了翻天覆地的變化，農民的生活水平大大提高。但是由于歷史的和社會的等方面的原因，現階段我國農民的文化素質還很低，不學法、不懂法、不守法的現象比較普遍。這與改革不斷深化的形勢不相適應，與依法治國、建設社會主義法治國家的要求相差更遠。依法治國，作為一種治國方略，一個基本要求是全體公民應有良好的法律意識和法律素質，學法、懂法、守法成為整個社會的時尚，廣大人民群眾能夠自覺運用法律武器維護自身的合法權益，同各種違法犯罪行為作斗爭。開展普法教育，就是要提高公民的法律意識和法律素質，讓法律走進千家萬戶，把法律交給全體公民。我國是一個農業大國，農民仍占我國人口的絕大多數。從根本上說，沒有農民法律素質的提高，就沒有全民法律素質的提高。“一五”、“二五”、“三五”普法，在提高干部職工的法律意識上取得了一定成效，但在農村的許多地方，特別是偏遠山區，在一定意義上走了過場。這就要求我們在“四五”普法中，一定要把農村普法拿在手中，克服困難，做好工作。

第二，深入開展農村普法，是維護農村社會穩定的需要。當前，我們正處在一個新舊體制轉換時期。在社會大變革中，由于利益的調整和再分配，由于新舊體制轉換出現的摩擦，必然會產生矛盾和糾紛。就農村來說，近幾年來，國家先后頒布了《農業法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《森林法》、《行政許可法》等一系列法律法規，對農業和農村工作進行了規范。但是由于宣傳普及不夠，農村還存在許多問題：基層干部不依法辦事，侵犯農民生產經營自主權，侵占集體資財等等，造成干群關系緊張;農民不能正確處理國家、集體和個人三者利益關系，有的無故拖欠甚至拒交數量不大的稅費。有的鄰里之間經常發生爭田、爭水、爭山林、爭宅基地等矛盾。這些問題如不及時妥善解決，就會嚴重影響農村社會的穩定。要解決這些問題，最根本的辦法是要靠教育，靠法治。這就必須要求我們必須深入開展農村普法，增強基層干部和群眾的法律意識、法制觀念，使干部群眾都依法辦事，依法理順農村各種關系，使干部在依法管理中為農民熱情服務，使農民在依法行使權利的同時自覺履行義務，促進農村社會進一步安定和穩定。

第三，深入開展農村普法，是加強新時期農村精神文明建設、推動農村全面進步的需要。加強社會主義精神文明建設，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分和根本特征?！吨泄仓醒腙P于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“社會主義精神文明建設的根本任務，是適應社會主義現代化建設的需要，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質”。我國憲法規定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍的群眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設?！蔽覈r村地域遼闊，人口眾多，農民居住分散，生活自由散漫，文化生活貧乏，思想觀念僵化，加強農村精神文明建設成為整個精神文明建設的重點。特別是一個時期以來，在一些地方，封建迷信思想、宗族房頭觀念、邪教組織和邪教勢力有所抬頭，嚴重影響了農村的社會風氣。加強農村精神文明建設，顯得更加迫切和重要。社會主義精神文明建設重在建設，重在宣傳，重在教育。法制宣傳教育既是教育的重要內容之一，又有助于其它教育內容和效果的增強。我們深入開展農村普法，一方面在學法的基礎上，依據憲法和法律的規定完善村規民約，把村級財物管理納入法制軌道，實行依法治村;另一方面依法打擊取締破壞、影響社會精神文明的活動，凈化社會風氣，為加強農村精神文明建設和社會全面進步創造條件。這也是我們多年來實踐經驗的總結。

二、針對農村工作的特點優化普法方法。

農村普法應針對農村工作的特點，采取靈活多樣的方式方法進行。農民尤其是山區農民居住分散，文化素質低，生產季節性強，開展普法教育工作難度大、任務艱巨，基于這種情況，現階段開展農村普法應當堅持以下四種方法：

(一)組織法律培訓，主導普法。堅持面授為主，是開展普法的一個基本原則和要求。農村普法，也必須這樣。在實際工作中，要分級負責，層層抓好法律培訓，充分發揮法律培訓在普法中的主導作用。一是鄉、鎮要負責抓好村(居)民委員會主要干部的法律培訓，每年要集中進行一次3至5天的法律培訓;二是村(居)民委員會要負責抓好農戶(居民)戶主的培訓，第季度要組織一次。通過法律培訓，重點抓好基層干部和普法骨干的培訓，實現一戶一個“法律明白人”的目標。

(二)利用農村工作，滲透普法。普法是為經濟建設這個中心工作服務的。農村普法也必須服務于經濟建設這個中心。在這個前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農村的計劃生育、社會治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“治安模范小區創建”、“爭創十星級文明農戶”等工作結合起來，把普法教育滲透到農村工作的各個方面、各個環節，貫穿這些工作的全過程?！半S風潛入夜，潤物細無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達到普法的目的。

(三)抓住學校教育，輻射普法。開展農村普法，由于農民居住分散，不易組織，文化素質低，集中起來學法確有困難。而各級各類學校，卻有著得天獨厚的條件。學生來自四面八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所，有專業教師。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的法制教育。特別是在中小學校，要把普法內容組織編寫成易懂易記的順口溜、三字經、打油詩，由教師組織學生學習，培養“小小普法員”，讓他們放學回家后，背誦給父母和他人聽，使家長和學生都受到普法教育。一個學生帶動一個家，一所小學就能覆蓋一個村。這樣，既抓住了在校學生的法制教育，又發揮了學校在農村普法中的輻射作用，從而促進農村普法。

(四)開展多種活動，烘托普法。普法教育是一項社會宣傳、社會教育工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的。因此要采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，寓教于樂，促進農村普法。一方面，要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，廣泛組織開展編演法制文藝節目，放映法制題材影片，展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法一個有效的載體，通過在電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體開辟法制宣傳專題或專欄節目，加大普法的宣傳力度，動員廣大群眾參與普法活動。另一方面，要以部門為依托，以活動為載體，適時組織開展一些有群眾廣泛參與的活動，不斷掀起一個個普法高潮，烘托出一個濃厚、強烈的普法氣氛。

三、圍繞農村社會的穩定強化普法效果。

農村普法必須辦實事、重實效。農村最大的實效，就是要維護農村社會的安定和穩定。因此，必須圍繞農村社會的穩定，強化普法的具體效果。目前，農村普法效果要從三個方面強化：一是增強權利義務觀念。通過普法教育，全面宣傳憲法和法律規定的公民享有的權利和必須履行的義務，使干部群眾樹立權利義務相一致的觀念，明確不能只講權利不講義務，也不能只講義務不講權利。二是培養依法辦事的習慣。通過普法教育，使廣大干部和群眾學法、懂法、守法，遇事想問題要想到法，解決問題要依靠法，維護自身合法權益要依法，同違法犯罪行為作斗爭要合法，養成依法辦事的習慣。三是規范依法治村行為。普法教育的目的，是增強公民法律意識，做到嚴格依法辦事。在普法教育的基礎上開展的依法治村活動，是普法工作的深入和發展，兩者相互促進，共同發展。從過去幾年的實踐來看，由于農村普法工作不深入，有些地方的依法治村工作失去了本來的意義和作用，使依法治村變成了一句口號。因此要通過深入開展農村普法工作，進一步規范依法治村行為。在實際工作中，就是要學“大法”立“小規”，在全面學法的基礎上，按照憲法和法律的有關規定，修改完善依法治村的規定和制度，把包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政務公開、財務公開等在內的村級事務納入法治軌道，實現真正意義上的依法治村，為依法治國奠定堅實的基礎。

農業農村工作會議講話稿

同志們：

縣政府召開農村飲水安全工作會議主要是貫徹落實國家、省、市關于做好農村飲水安全工作的精神，特別是貫徹落實縣十五屆人大五次會議《政府工作報告》中關于改善民生的工作部署，要利用2-3年時間完成全縣自來水“村村通”工程，年內解決榮興等5個鄉鎮4.5萬人的安全飲水問題的有關要求，總結前一個時期工作，安排部署“十一五”期間的農村飲水安全工作。

一、充分認識全縣安全飲水工作緊迫性和解決農村安全飲水問題的重要性。

我縣農村大規模改水是從1980年開始的，經過20多年的建設，解決了農村飲水問題，從吃小井水、泡子水、土井水到絕大多數村屯吃上了自來水，從根本上改變了世世代代吃不干凈水的局面，全縣人民的生活質量和身體素質有了很大的提高，這歸功于各級黨委和政府把民生問題當作頭等大事，在解決群眾飲水問題上，舍得投人力、物力、財力。

但是，按照國務院常務會議、全國水利廳(局)長會議要求和縣政府提出的3年解決群眾飲水安全問題的要求，我們還有很多工作要做。我縣農村總人口為34.3萬人，集中供水受益人口為32.3萬人，全縣農村供水普及率為93.9%，飲水安全和基本安全人口為20.6萬人，飲用不達標水人口為77389人，其中飲用氟超標水30158人、苦咸水21477人、其他超標水25754人;飲用水量不達標為59462人，全縣飲水安全普及率60.1%，可以說全縣飲水安全工作任務非常重。

當前，全縣飲水安全工作存在的主要問題：一是隨著經濟的發展，人口的增加，供水能力不能滿足需要。二是自來水工程設備老化，水質、水量得不到保證。從1980年至今，我縣農村人口飲用自來水問題基本解決，目前存在的主要問題是水質不好、水量不足、持續供水能力差、管道老化。以前改水工作任務是從吃坑水、土井水變為吃自來水，這次是讓全縣農工吃上安全水、放心水，達到規定標準的用水量。三是設計不合理。上世紀80年代改水，由于大家都沒有經驗，管徑設計不合理，管材選用不科學，再加上輸水時間長，現在不敢加壓，造成吃水困難。四是投入大。解決全縣飲水安全問題初步預算為4699萬元，僅靠縣、鄉財力解決這個問題難度非常大。五是管理體制落后、機制不活。國營事業單位鐵飯碗，收費欠賬不斷增加，職工沒有危機感，服務不到位。投入機制單一，國家、省、市、縣、鄉有多少錢辦多少事，不給錢就停，沒有長遠打算。

總的說，我縣飲水安全工作既有機遇，又有現實的困難。我們必須高度重視，增強責任感，這是各級政府必須解決的問題，要確保全縣人民喝上放心水。

二、明確工作目標，突出工作重點，確保2-3年內解決全縣飲水安全問題。

國務院根據全國的農村飲水安全工作實際提出利用“十一五”、“十二五”時間解決農村飲水安全問題。我們不能等，我縣群眾已經吃上了自來水，實現飲水安全工作目標，不能讓群眾等8年、9年，我們要在3年內全部解決農村飲水安全問題。

(一)要進一步統一思想。以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，認真貫徹縣委八屆三次全會和縣十五屆人大五次會議精神，堅持以人為本，因地制宜，科學規劃，分步實施，切實加強我縣農村飲水安全工程建設，努力改善群眾的生產生活條件，不斷提高群眾的健康水平和生活質量，加快推進社會主義新農村建設，積極構建和諧社會。

(二)要明確工作目標。一要確定總的工作原則和目標。飲水安全工程關系到百姓的切身利益，解決飲水安全是各級政府的責任，是一項“德政工程”和“民心工程”，我們要抓住國家實施飲水安全“十一五”規劃有利契機，加強農村供水基本建設，完善農村供水社會化服務體系，以“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”為原則，利用3年時間全面解決我縣農村飲水不安全問題，讓百姓喝上健康、安全的水。二要按照農村飲水安全評價指標體系要求供水。水質：供水水質符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為基本安全;水量：生活用水量每人每天不低于25升為基本安全;方便程度：用水方便程度為人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全;水源保證率：水源保證率不低于90%為基本安全。不符合以上指標中的任何一項均可視為不安全。三要確保實現各年度工作目標。解決唐家鄉、新開鎮、平安鄉、二界溝鎮、清水鎮、榮興鄉、西安鎮的飲水不安全問題，打深水井4眼，對管網系統進行部分改造，解決飲水不安全人口4.3萬人。解決田莊臺鎮、東風鎮、田家鎮、趙圈河鄉的飲水不安全問題，打深水井3眼，對管網系統進行部分改造，解決飲水不安全人口4.5萬人。解決王家鄉、新興鎮、*鎮、新立鎮的飲水不安全問題，打深水井4眼，對管網系統進行部分改造，解決飲水不安全人口2.9萬人。

(三)要強化措施，確保按期完成任務。一是堅持以農村自來水站管理體制、運行機制改革為突破口，為農村飲水安全工作提供動力。承包人要選擇有資金實力、有管理能力和有責任心的人。出讓經營權的年限可以3年、10年，最長不能超過。認真簽訂合同，明確雙方權利、義務，政府負責水源，合理確定水價;企業保證運行，保證水質，保證管理及資產的投入，文明經營;用戶負責進戶內的投入。二是堅持科學設計，保證高標準、高質量施工。請專業隊伍搞好設計，設計使用期至少30年。根據人口、經濟、社會發展科學規劃，從材料采購、施工隊伍選擇、施工質量，都要嚴格把關。打井設計要參考油田油井資料，最好請油田隊伍施工。三是加大投入力度。各鄉鎮必須把出讓自來水經營權所得資金全部用在飲水安全工程上，雖然企業負責，政府也要資助。同時縣農村飲水安全辦公室要做好對上爭取資金工作，“十一五”和“十二五”期間都得安排，多渠道融資，多元化投入。四是加大組織領導力度。要想3年解決飲水安全問題，沒有強有力的領導作保證不行。各鄉鎮長要重視，親自把關，親自安排;分工協作，各司其職，縣鄉領導小組成員單位都要發揮作用;有具體的工作計劃，還有多少人口，幾個村屯，什么原因，怎么解決，什么時間解決，列出時間表，“五一”前報縣飲水安全領導小組辦公室;管理不能放松，不是一改就什么都解決了，管理工作一刻也不能放松，因為飲水是人命關天的大事，不管誰負責，出現問題群眾還是找政府，政府有這個責任。五是需要注意的幾個問題。水質問題，千萬不能出問題，必須有具體的措施保證水質達標;水價問題，不能由經營企業決定，要由行政主管部門、鄉鎮、物價部門共同來決定;地下水資源要合理開發利用，同時強調廢井必須找專業隊伍封井，不然形成污水漏斗就會影響水質;監督檢查不能放松，縣政府分管領導把關，相關部門和鄉鎮主要領導分工負責;各級政府給企業創造環境，支持其做好收費、改線等工作。

同志們，飲水安全工作是一件關系民生的大事，只要全縣各級黨委和政府高度重視，全縣人民廣泛參與，我們就一定能夠按期實現全縣人民吃上干凈水、健康水的工作目標。

農業農村工作會議講話稿

xx鄉位于x縣東部，總面積x平方公里，轄x個行政村1個居委會，總人口x余人。xx新集鎮距x縣城8.5公里，自二0一0年進入建設高峰期以來，已初具規模，城鎮常駐人口達到近x人?，F將我鄉的基層黨建及農村清潔工程兩項工作開展情況匯報如下：

一、基層黨建工作開展情況。

全鄉現有黨支部x個，其中機關事業支部x個，協會支部1個，農村支部x個。共有黨員x名，其中婦女黨員x名，占黨員總數的x%，高中以上學歷黨員x名，占黨員總數的x%，60歲以上黨員x名，占黨員總數的x%，35歲以下黨員x名，占黨員總數的x%。機關事業單位黨員x名，農村黨員x名，農村黨員中，有職黨員x名，其中交叉任職x名，無職黨員x名，其中流動黨員x名。，全鄉共發展新黨員x名，培養入黨積極分子x名，x個農村黨支部無兩年以上不發展新黨員的空白村。

二0一二年，為扎實推進基層組織建設年活動和縣委“一化四建”發展戰略、“一創五爭”主題活動等工作，現匯報如下：

1、抓班子，促合力。

首先是強化鄉級領導班子自身建設。將班子建設作為黨建工作的核心，把抓班子建設作為抓好黨建工作的著力點，確保班子成員一班人齊心謀事，同力成事。一是完善黨委議事制度，班子成員多溝通、多交流、多交心，使權力運行陽光化，基本形成大事會上集體議，小事分管領導放開干的工作局面。二是完善財務管理制度，實行一般干部和副職領導的支出由分管財貿領導審簽，分管財貿領導支出由鄉長審簽，鄉長、人大主席、政協聯工委主任支出由書記審簽，書記支出由鄉長審簽的財務支出互簽制度，此舉不僅杜絕了人情支出、好人支出、為難支出現象的發生，真正發揮了相互監督作用，使分管領導可以安心理財，同時也提高了財政資金使用的透明度，使干部職工對財政資金的使用做到了心平氣和、肚中清白、心中明白。三是抽調一名副職兩名一般干部成立了群眾工作站，專門負責群眾來鄉的信訪接待和綜合協調工作，使老百姓來鄉辦事、反映問題有人聽，有人記，有人協調、有人解決。

其次是強化村級班子建設。一是加強村級班子的調整配備。在去年的村支兩委換屆選舉中，全鄉x個村有7個村實現書記主任“一肩挑”，x個村書記實現連選連任，黃埠村因情況復雜暫由鄉領導兼任支部書記，也于今年4月成功完成調整。二是加強后備干部的發掘、儲備、管理和培養工作，不斷完善后備干部人才庫，將政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人和外出務工經商人員中的優秀人才作為重點對象加以培養，逐步建立起了一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍，現全鄉共有在冊農村后備干部x名。三是嚴把黨員發展審核關。為切實做好的黨員發展工作，年初鄉黨委即將此項工作列入重要的議事日程，并納入各支部年度工作的考核項目，要求各支部在保證質量的前提下有步驟、分階段地做好黨員發展，特別要注重在職村組干部、后備干部、女性黨員的發展工作，杜絕發展關系黨員、在校在讀學生黨員。

2、抓機制，促規范。

首先是強化目標管理考核機制。年初成立了年度目標管理考核領導小組，根據各支部、各戰線的實際和今年的工作重點，進一步細化了各支部、各戰線具體的年度目標管理考核細則和獎懲辦法，按績計酬，獎優罰劣，提高了干部想干事、干成事的工作積極性，基本形成了充滿活力與競爭的工作機制。

其次是強化完善干部“四聯”包村機制。年初，將所有部門和單位劃分5個戰線，將全鄉x個村根據地域分布和工作量的大小劃為4個片區(集鎮單列)，分別由5名黨政副職具體分管，x名主要領導再對黨政副職分管的戰線和村實行“一對一”聯系，使每個班子成員都能找到自己合適的位置，盡展所長，不留死角，不留空白，基本形成了每條戰線、每個村都有主要領導聯系抓總、管片副職分管聯系抓具體、一般干部聯系抓落實、黨員干部聯系抓黨建的“四聯”工作機制。

其三是強化“三評”干部管理機制。通過建立實行周一例會匯報點評、半年工作小結測評、年終全年工作總結總評的干部管理機制，公開對干部開展工作情況適時進行點評、測評和總評，將干部目標考核分為x級，評議定級結果與干部績酬掛鉤，此舉增加了干部職工的工作壓力，激發了全體干部職工肯想事、會想事的干事創業、爭先創優干勁，促進了責任心和開展工作的主動性、靈活性和積極性，有力地推動了各項工作健康有序開展。

其四是強化公開公示機制。一是扎實完善黨務、村務、財務三公開制度。要求每個支部確定一名專人對黨務、村務、財務公開內容進行適時更改和更新，財務公開數據由鄉經管站直接提供，鄉黨建聯村干部負責督促各村內容的真實、準確和及時性，確保黨務、村務、財務公開數據有準頭，內容有看頭。二是對群眾關注和敏感的如低保評定、危房改造戶確定等，嚴格按程序張榜公示，并設立監督舉報電話，確保群眾對政策理解到位，對評定結果認可無異議。

3、抓作風，促轉變。

首先是強化“一個中心”建設。年初，將國土、林業、民政、計生、財政(主要是糧食補貼、家電下鄉和農機具補貼)等具有辦證服務職能的部門進行歸口管理，抽調專門人員，安排專門辦公室，設立了xx鄉便民辦證服務中心，同時進一步完善機關效能制度和限時辦結制度，使群眾來鄉辦事更加方便快捷。

其次是強化“兩牌”公示建設。一是在鄉機關制作了便民服務牌，在各站所辦公室的門口將站所成員的相片、姓名、職務、分管事項、電話號碼等逐一進行公示，使群眾來鄉辦事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活動場所制作了xx鄉干部聯村情況公示牌，將聯村主要領導、聯片副職領導、綜合聯村干部、黨建聯村干部的姓名、職務、電話號碼等進行公示，便于群眾掌握自己所在村的聯村鄉領導、聯村鄉干部情況，方便群眾進行監督和聯系。

再次是強化公開承諾、踐諾、兌諾(三諾)工作。年初，全鄉x個支部結合所在單位的工作重點和群眾關心的熱點問題作出承諾87件，全鄉x名黨員圍繞如何推動中心工作，服務群眾作了承諾1x2件，在經鄉黨委審核備案后，全部在各支部黨務公開欄中予以張榜公示，公開接受群眾監督，并將踐諾兌諾作為此后干部任用、評先評優的重要考核指標，截止目前，已兌現承諾x件。

4、抓載體，促實效。

首先是強化主題實踐活動的開展。按照“結合黨建開展主題活動，開展主題活動促發展”的工作思路，鄉黨委專門下發了《關于在全鄉各支部開展黨建主題實踐活動，以實際成績向黨獻禮的通知》，一是在全鄉范圍內開展了以“五抓五促，黨群同創，將xx建設成為辰溪后花園”的主題實踐活動;二是要求各支部針對工作中的薄弱環節和群眾關心的熱點、難點問題，制定符合本單位實際的主題實踐活動，截止目前，各支部共上報主題實踐活動工作方案x個，經鄉黨委審核同意已批復開展的有x個，還有x個正在進一步完善方案中。

其次是強化“雙十工程”結果的運用。4月全面啟動了“雙十工程”，一是制定工作細則，以不護短、不怕揭丑的決心扎實開展了支部分類定級工作，力求以此為契機，達到促進各支部各項工作上臺階的目的。經審核全鄉x個支部，有x個支部被評定為好，x個評為較好，x個評為一般，x個評為差。二是制定“找差距、定措施、趕先進、優者示范、劣者爭優”的整改思路，明確整改方案和整改時間，激發各支部力爭上游、力爭進類的工作積極性。三是扎實開展了黨員“十星”評議工作，全鄉共參評農村黨員xx名，通過評議共評出九星以上黨員x名，六到八星黨員x名，五星以下黨員x名。四是對實行定級結果與年終目標考核結合，被評為差等級的支部不能評先進單位，支部書記不能評先進個人，五星以下黨員不能評先評優，并由支部書記進行談話，制定整改措施予以限期整改，給支部和黨員增壓，達到黨員爭模范，工作爭上游的目的。

再次是強化黨員先鋒模范建設。一是開展無職黨員設崗定責活動。鄉黨委結合各支部的實際情況及每名黨員的業務特長，堅持因人設崗、科學設崗的原則，全鄉共設農村黨員崗位x個，對x名在鄉農村健康無職黨員設立了崗位，協助村支兩委開展工作，充分發揮他們的專長和先鋒模范作用。二是開展“1+1”結對幫扶活動。全鄉除外出及老弱病殘黨員外，共結對幫扶困難群眾x戶，大力開展“送思路、送信息、送技術、送物資、送溫暖”活動，確保幫扶落在實處。三是加大干部“一人學一技”示范基地創建，突出實踐操作，根據全鄉產業發展趨勢，確定了x個示范基地，按照“一人學一技、一人專一業，牽手共致富”的工作要求，通過技術指導拉近群眾距離，幫助群眾發家致富，為民排憂解難。

5、抓陣地，促形象。

首先是強化鄉級陣地建設。一是年初鄉黨委政府即投入資金x萬余元，對鄉機關大小會議室進行了重新裝修和布置，添置了一些辦公設備和用品，有效地改善了辦公環境。二是籌集資金x萬元，正式啟動了鄉機關食堂的修繕工程，目前主體工程已基本完成，正在進行內部裝修，預計6月底前全面完工。三是籌集資金x萬元，對政府大院的操坪進行硬化，現已完成地基整理，預計本月底全面完成。通過以上措施，力求使鄉政府機關大院的整體面貌煥然一新，徹底扭轉以前“臟、亂、差”的形象，方便了群眾來鄉辦事。同時由于辦公條件的改善，也大大提高了鄉機關的吸引力，使干部從內心深處肯留鄉、多駐鄉，政府機關大院也真正成為了“留人、拴心、干事業”的干部之家。

其次是強化村級陣地建設。目前，全鄉x個農村支部中，有x個村完成了黨員活動室的新建，x個村完成了體育集中活動場所的修建。今年3月，鄉黨委責成各黨建聯村鄉干部下到各聯系點上，協同支部對活動室重新進行了規范化布置，購置了一些必備的辦公用品，要求每個支部安排一名專人進行管理，使黨員活動室不成為虛名，真正成為議事的主要場所。

存在問題：

1、村級集體經濟薄弱發展不平衡，有些村干部雖有心干事，但卻因種.種因素的限制而難以干成事，造成了“有了項目就干事，沒了項目不干事”這一現狀，在一定程度上影響了“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”這項工作的開展。

2、農村黨員年齡普遍偏高，老、弱、病、殘及外出黨員逐年增多，在一定程度上影響了支部的正?；顒娱_展。

3、村級后備干部培養和黨員發展質量越來越難以得到保證，因外出務工人員的增加，造成可選擇的適齡優秀人員越來越少，培養和發展要么只能矮子里面選高子，要么留不住不人，新培養和發展的后備干部和黨員外流嚴重，造成培養和發展無實際成效，在一定程度上影響了整體戰斗力的提升。

4、受社會大環境的影響，造成支部對黨員的教育和管理難以到位，思想渙散，集體觀念、大局觀念減弱，“好好先生”或事不關已、出人不出力類的黨員不泛其數，在一定程度下影響了先鋒模范作用的發揮。

5、陣地建設發展不平衡，因缺乏資金，大部分黨員活動室陳舊不堪，有些支部活動室雖有集體場所，但因選址不科學遠離人口集中區域，難以充分發揮陣地作用，有些支部甚至沒有活動室完全依靠租住民房，在一定程度上影響了黨員的培訓、教育和主題活動的開展。

1、以基層組織建設年和縣委“一創五爭”活動開展為契機，大力加強黨的基層組織建設，增強基層支部的凝聚力和戰斗力。

2、扎實開展好“五抓五促”主題活動，指導各支部開展好各自已確定的主題活動，以將xx打造成為辰溪的后花園和為民辦實事，為民服好務作為檢驗活動開展成效的唯一標準，為全鄉經濟更好更快發展提供堅強的組織保障。

3、充分利用和發揮好現代遠程教育工程的平臺作用，切實開展幾次集中學習教育和培訓活動，真正使黨員受教育，群眾得實惠。

4、嚴格把關做好度的黨員發展工作。

5、做好“七.一”黨慶、半年工作總結和個人的測評、表彰工作。

6、加入黨建工作經費投入，努力打造特色黨建。

農業農村工作會議講話

農業農村工作會議講話

鑒于中國當前所處的發展階段和經濟工作對政府的依賴慣性，政府不抓是不行的，政府亂抓更是不行的，關鍵是要把該抓的事情抓住、抓準、抓好，多做有用功，少做無用功，不做瞎折騰之功。

各級黨委政府應該根據不同職責，各有側重地抓好九件事。

第一件事：基礎設施。

農田水利基礎設施條件不達標仍然是當前農村的主要問題之一。村級公路狹窄，農忙季節保不了暢通，建設質量差，使用壽命短;農村電網建設標準低，農業生產用電體制不順，農民生產生活用電保障系數低;剅閘泵站、大溝大渠、田間末渠建設不配套、不達標，旱能灌、澇能排仍然只是農民美好的向往;農村安全飲水標準低，供水數量和質量均滿足不了農民的需要。這些問題，就是主要的表現。

農村的道路，至關重要，道路一通，精氣神一振，其余萬事皆通。當今時代，農村道路問題，既不是通不通的問題，也不是通的數量問題，而是通的質量問題。從20xx年左右開始啟動“村村通”工程以來，基本上每村都通了水泥路，這兩年又在提“組組通、戶戶通”的問題。但是，我們的通村公路通的等級很低，質量也差，一般的路面只有3.5米，一公里的補助資金只有10萬元。所以，雖然村村通了，但通的質量很差，多數村級公路錯不了車，很多村級公路剛剛修通，又開始損壞，修路時就是東拼西湊勉強籌到的資金，壞了就完全沒有能力維修。通村公路，我們應該按照二級公路的標準去修，舍得花20xx年，甚至更長的時間來做這件事，做成一勞永逸的事情。對于時下提倡的“組組通、戶戶通”，我們應該持反對態度，為什么要浪費那么多耕地和公共資源去滿足幾個住戶并非很長久的通路要求?這種投資，如果不遵循規律，不尊重現狀和趨勢，必定是浪費資源式的無效投資。

農村電網建設，任務十分艱巨。當年，政府給農民補貼資金用于買家用電器，卻沒有料到，空調、洗衣機買了，由于電網質量差，都用不了。可見，初衷再好的決策，也不一定符合實際。把電網質量建設好，是政府最重要的職責，把這個職責盡到了，農民買不買洗衣機，用不用空調，那是他自己的事。所以，政府不要總是去做自己不該做的事情，卻又總是把自己該做的事情荒廢了。農業生產用電，是另外一個問題。那些泵站的電線造成的電損，應該歸誰承擔，那些排灌設施的線路設施，應該歸誰建設，這些問題，歷史上一直是水利部門和電力部門在吵架，并將繼續吵下去。然而，這兩個部門吵歸吵，那只是面上的熱鬧，真正的經濟負擔歸誰?還是歸了農民。不論這架怎么吵，吃虧的都是農民。農村電網，亟需提質升級，要舍得投大錢高標準建設到位，不要走過去那種翻燒餅式的反復、低投入、不解決問題的老路。

農田灌溉設施，大溝大渠與“最后一公里”同樣重要。沒有大溝大渠，“最后一公里”的水從哪里來?沒有“最后一公里”，大溝大渠的水又怎么到得了農田?我們不能講大溝大渠重要的時候，就忘了“最后一公里”，在講“最后一公里”重要的時候又忘了大溝大渠。剅閘泵站、江河湖堤、大溝大渠和田間末渠都很重要，各級政府應該合理分工，各抓要點，建一片成一片，成體系配套一片，讓每一分錢都投得有價值。中央政府要加大對大型水利設施的投入，省政府要負責中型和區域性水利設施的投入，縣鄉兩級要承擔小型和末級水利設施的投入。仍然是要有集中財力辦大事的思想，辦一件成一件，管個幾十年。

農村飲水安全，已經有了本質的改變。問題在于，農民分散居住，供水范圍太大，水質沒有保障，水壓低的問題，始終無法得到根本解決。解決飲水問題，只能將設施建設到人口相對集中的地方，不能夠哪里有一戶人家就鋪一根水管、分一個龍頭。如此廣袤的農村，無論是什么設備，也無法保證正常的水壓和水質。只對人口相對集中的村莊供水，還可以變相引導農村人口集中居住，從而大幅度地降低電力、電視、寬帶等設施的投入。這個問題，應該予以重視。

第二件事：規模經營。

過去有人說，農業的出路在于減少農民。現在，農民已經減少了，而且將繼續減少。從我調研的8個村樣本情況來看，農村基本沒有70后的農民，從事農業生產的人平均年齡是58歲，最高是72歲，最低是41歲，人均種田面積是10畝。從農民的年齡構成和人均種田面積的現狀，就可以看明白，為什么冬季農村撂荒的田越來越多。

家庭聯產承包責任制這一生產關系，已經遠遠不能適應農業生產力發展的要求了，我們應該深刻地看到這個問題，更應該大膽地提出和研究解決這個問題。發展各種形式的規模經營，就是探索調整農業生產關系的有效途徑，使之與生產力發展的要求更相適應。

農業產業化、機械化水平提高和農業科技的突飛猛進，使農業規模經營成為可能，而農民的大量轉移則使農業規模經營變成必需。我們弄清楚了誰在種田這個問題，就一定會擔憂誰來種田這個問題，也就一定會找到這個問題的答案。

規模經營可以解決誰來種田的問題。規模經營就必須要走機械化之路，就一定可以減少農業用工。同時規模經營，既可以繼續解決留在農村人口的就業出路，又可以從根本上改變農民與土地之間的關系，變農民為農工，讓農民過上市民生活。規模經營可以在同樣的版土上增加耕地面積。因為規模經營了，幾十家農民的田統到一個組織去經營了，那些不必要的道路、田埂、溝渠就可以取消，恢復成耕地。這個面積占總面積的比例一般來說是20%左右，也就是說可以通過規模經營增加20%左右的耕地。我們始終擔憂的18億畝耕地的紅線，是完全可以用規模經營盤活存量來保證的。

規模經營，不能靠行政手段來生拉硬合，但政府必須有所作為。那么，政府干什么呢?應該做好四件事：一是引導農民按照規范的程序把土地流轉出去;二是建立土地承包經營權依法規范轉讓的服務場所，比如各種交易所;三是給予一定的政策支持，比如按規模予以補貼、減稅免費、建立農產品物流綠色通道等等;四是協調解決土地流轉過程中的各種矛盾和問題。

規模經營，強調的是規模，而不是別的什么。不要一講到規模，就延伸為要發展名特優，這兩者不是一碼事。講規模經營，指的是種植面積，是一種耕地的集約經營方式，哪怕是種糧食，也是可以創造新的增值空間的。

規模經營，要鼓勵公司化這一形式。合作社也好，家庭農場也好，均能夠實現規模經營。但是，由于農民千百年來的現實利益第一的思想禁錮，現階段合作社很難走出高水平之路。家庭農場雖然可以達到一定規模，但仍然屬于規模不夠的類型。而公司化經營，就可以克服這些缺點，讓其成為有資本、有管理水平、有市場搏擊經驗和優勢的經營模式。農村，真正缺的是資本和市場開拓能力，讓工商資本以公司化的方式進入農村，正是幾個方面優勢的完美整合。這必將開創中國農村再次飛躍的精彩局面。不要動不動就擔心工商資本剝削了農民。當年，關于姓資姓社的討論，至今猶言在耳，那些振振有詞地說資本會剝削工人的論斷，有幾條被實踐證明了?當年的擔憂，現在還是擔憂嗎?現在的擔憂，以后會是擔憂嗎?我們應該有清醒的認識。

規模經營，重在引導。我們的方法是培育典型，引導擴大。既要順其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不聞不問，要因勢利導地推動其健康發展。我們可以展望，什么時候我們的農村萬畝農場林立，什么時候就是農業現代化實現之日。

第三件事：特色產業。

你這一方水土，從來都不曾自己自由生長的東西，那不是你的東西，也不可能成為特色。比如蘋果是山東的特色，湖北就不要去搞，你硬要搞，它也不是不長，也不是不能吃，它就是產量低、風味差、壽命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起來，但是，它的成本會高，它的市場會窄，它的效益會低，結果仍然是得不償失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞，你搞也會得不償失，你徒然浪費很多資源，最終，它不可能成為你的產業。

全國各地，你在搞我的特色產品，我在搞你的特色產品，而自己具有天然優勢的東西，卻又統統丟掉了，這樣的情況很普遍。

一種農作物，只有在它最適宜的地區種植，它才不嬌貴，它才具有最強的生命力，即使是“靠天收”式的最粗放的種植水平，它也仍然有足夠的產量和優秀的品質。我們發展農業生產，就要有這個意識。這個意識，實質就是遵循自然規律。在這個問題上，不要講人定勝天，誰要是勝天，誰就會受到天的處罰。

農民自己講，吃的東西，要吃本地的、本季的、本來的。吃本地的就不會沾上因長途運輸和保鮮需要投入的添加劑，本季的就不會承受因保證市場季節而采取保護性栽培措施帶來的危害，本來的就不會受到因人為追求高產或早產而施用這激素那高效肥帶來的殘留毒害。

事實上，多年來，我們都把增產增收當做了農業生產的目的。當下農村，面源污染嚴重、農產品質量嚴重堪憂，就是這一錯誤指導思想產生的惡果。為了增產增收，就大量甚至全部施用化肥，為了增產增收，就毫無顧忌地投放激素農藥，為了增產增收，就十分愚昧地引入轉基因作物，為了增產增收，就不擇手段。這種指導思想必須叫停。

農業生產的首要目標，是產出對人民的生命健康沒有絲毫影響的合格產品，這才是第一位的，是不容踐踏的倫理標準?；氐教厣a業上來，發展特色產業，就是要順自身的傳統農業產業之勢，借科技和組織方式變革之力，形成獨具特色的產業。哪怕是水稻、小麥、玉米、土豆這些大宗農產品，也是有區域分布的，也是可以做成特色產業的。之所以我們抱著個金飯碗，卻在討別人的飯吃，就是因為我們很多人，心氣浮躁，不愿靜下心來耐心地培育自己經得起歲月檢驗的特色產業，卻想著通過投機取巧能一夜成名，結果把精力、物力、財力、人力都投入到本不該去著手的東西上，弄了個場面熱鬧，這一屆這樣整，那一屆又那樣整，都在想著翻新花樣，所以幾十年下來，沒有幾個地方，按照科學規律，把自己的特色產品做成了特色產業。

所以，抓特色產業，想抓出成效，就得靜下心來，耐心細致地研究、培育，不懈怠、不冒進、不異想天開、不逆規律而動。做任何事業，都不可能一鳴驚人，它必須是幾代人幾十代人扎扎實實的積淀，最終才會修成正果。

特色產業需要形成規模。所以，擴大種植面積，形成具有市場競爭優勢的規模，是發展特色產業的首要之途。再好的東西，如果只有500噸、1000噸，那又能帶來什么效益呢?相反，有特色的產業，規模越大，就越能夠淘汰那些本不屬于他們自身特色的同質產品，市場服務也會更好更全地配套，市場競爭優勢就會越強。這個規模要以能夠保持特色為限，如果擴張到失去特色優勢的區域，特色也就丟失了，也就談不上什么產業和優勢了。

第四件事：培育品牌。

農業產業之所以利潤低，特別是農民受益的利潤低，沒有品牌是重要原因之一。比如水稻，農民賣1.35元一斤，就以為是好價錢了，經過一般的加工廠加工之后，大米能賣到2.5元一斤，就又算好價錢了。然而，通過具有中國馳名商標的加工企業加工成大米，還會只有2.5元一斤嗎?米還是那個米，為什么價錢大不一樣?又比如說野生鯽魚，漁民撈上來，拿到市場上去賣，一定是和別人池塘里人工養殖的賣個同等價錢，為什么?因為你沒有品牌，誰都不知道你這個產品的與眾不同之處在哪里。這兩個事例，都說明了品牌的重要性。

品牌，它不是虛張聲勢的自我叫好，而是質量、信譽、影響力、認可度的代名詞。品牌，在中國，最高的是中國馳名商標和中國名牌產品，現在還有個地理標識產品，但講影響力，講一下就把別人鎮住，還是非中國馳名商標莫屬。

品牌意識，農民應該有，農業企業應該有，地方政府領導更應該有。有的人一開口就喊，自己那個地方有什么什么，一口氣可以數出七八上十個，這只能忽悠外行人。因為你有那個產品，不一定變成了商品，你即使變成了商品，也不一定賣出了它應該賣的好價錢。一個地方有若干個中國馳名商標，才是真正有實力的表現。當今時代抓農業，如果沒有培育出幾個中國馳名商標的產品來，就相當于沒有抓。

相比之下，農民的品牌意識最弱。不僅是因為他們沒有認識到品牌對于自身利益的重要性，還因為我國的品牌申領體制，實際上，是把普通農民關在門外的，作為一個單獨生產者個體，農民無法去申領自己的品牌。

眼下正在大力提倡的家庭農場，其品牌意識應該更強。如果一個家庭農場自己生產出來的產品，仍然不能直接入市，還是交給市場中間商去完成產品的商品化過程，那么，這個家庭農場對于推動農業現代化的意義就沒有體現出來，他充其量是個種田能手，不是一個合格的農業產業經營者。家庭農場的品牌建設，我們要向日本學習。日本的酸梅，就是一個典型的例子。每袋酸梅，上面都有家庭農場的名稱、聯系電話、品牌、質量檢測標識。如果說學日本的基礎工業比較難，那么學這個東西就容易得多。只要政府把申請品牌的門檻降低放開，把質量監管的工作做深做細，學起來是不費吹灰之力的。

農民和家庭農場，其實可以把自己的很多產品品牌化，讓自己的農產品帶著品牌和包裝入市。比如，玉米棒子，有了品牌，就會論只賣;土雞，有了品牌，價格就可以翻幾倍;傳統飼養的豬肉，有了品牌，價格也會有天壤之別。我們應該鼓勵農民和家庭農場，都用最傳統的方法去種植和養殖，都靠質量和品牌去提升單位產品的價值，這樣一來，產量雖然降低了，但由于單價的大幅上升，農民和農場主仍然有高于大量施用化肥農藥和激素的生產方法追求高產而帶來的利潤。我們應該有這方面的鼓勵措施，可以說，靠增加產量來增加農民收入的時代已經結束了。如果還想繼續提高農民收入，倡導品牌化和無害化無疑是最有希望的出路。

而作為農業產業發展龍頭的農產品加工企業，則更是要有品牌意識。很多企業老板，對于自己的品牌建設問題不屑一顧，他們認為，產品能銷出去就是硬道理，有沒有品牌，是不是馳名商標又有什么要緊。這是目光短淺的表現，也是小富即安的心態，他們缺乏對自己的企業長遠的謀劃和構思，只管當下賺不賺錢，沒有想今后何去何從。很難想象，一個百年企業沒有品牌，也很難想象，這個企業能沖破區域，走向全國，滲透全世界。我以為，一個真正的企業家，首要的是研究自己的品牌。沒有品牌，產品在哪里生根?如果沒有品牌，產品打入一個新區域的時候，是以何種面目出現?所以，農業企業家們，一定要重視這個問題，政府，則要采取有效的措施，去引導和喚醒他們的重視。

品牌建設，歸根結底，是商品生產者的責任，但是，政府的作為，也是必不可少的。

采取有效的方式，比如學習、培訓、展覽、展示等，引導全社會重視品牌建設，讓所有商品生產者、銷售者、消費者，都牢固樹立起品牌意識，是政府的職責。幫助企業研究品牌、創建品牌，政企共同努力，實現人力、智力等資源共享，創建出一個又一個的知名品牌，是政府的職責。

出臺鼓勵政策，刺激和引導人們去設計、構思、創建、培育知名品牌，也是政府的責任。

從制度上研究解決人們在品牌創建上遇到的困難和障礙，給社會松綁，讓社會成員自由馳騁，更是政府的職責。

第五件事：提升流通。

農產品流通，是被絕大多數人忽略的問題。流通，不僅僅是解決買難賣難的問題，更重要的意義在于延伸農業產業的價值鏈條，大幅度增加農民農產品之外的收益。

農業產業的更高價值，在產品生產之外的環節，這是我們首先應當認識的問題。沒有這個認識，抓流通就沒有立足點和應當性。在通過產量實現農業增效、農民增收的空間觸頂之后，流通環節就是其新的增長空間。

舉個簡單的例子。養豬和販豬、賣豬肉這三個環節相比較，養一頭豬好的年景賺80元左右，差的年景20至30元甚至虧本，販一頭豬，無論怎樣也有三四十元利潤，而賣一頭豬肉則可以賺到200至300元左右。這個例子可以看出，越是在高端的流通環節，利潤率越高。農民有些口頭禪：養豬的不如販豬的，種菜的不如賣菜的，搞生產的不如搞生產資料的，等等，表達的就是這個認識。

提升流通，重點是要研究如何降低生產成本、如何提高農產品附加值這兩個關鍵環節。

降低生產成本，要在生產資料的流通環節上下工夫。種子、農藥、肥料，是主要的生產資料，這些物品，農民是從零售渠道購入，還是從批發渠道購入，是從一級批發商手中購入，還是從末級批發商手中購入，是獨自一家購買還是多家聯合購買，等等，均會產生各不相同的成本。如果是從零售商手中購入或者是末級批發商手中購入，單價就比較高;如果是單獨一戶購買，運費就比較高。這就是成本，而且常常為很多人看不見或者是不在乎。也許一畝田的成本并無多大差異，但如果是1000畝、1萬畝呢，這個成本節約就十分可觀。所以越是規?；洜I，就越是可以降低農業生產資料的直接成本。對于公司化經營模式來講，想辦法實現這個成本節約就很容易，如果是單家獨戶、家庭農場或者是協會合作社，就要增強這方面的意識，大家抱團購買，以降低成本。很遺憾的是，我們很多經濟組織沒有想到這一點，包括傳統優勢十分明顯的供銷社也沒有抓住這一條財路。農民則是各自為政，沒想到抱團，或者是想到了但做不到。農業生產者要組織起來，努力直接統一從廠家購買各種生產資料，以最大限度地降低購買的直接成本和物流成本，從而間接地提高農業的效益。

提高農產品附加值，要在農產品商品化環節上做文章。所謂商品化，就是從產品變成商品、從生產者手中到達消費者手中的過程。這個過程，也是農產品附加值增長幅度最大的環節。

在這個環節，我們要做的功課是：對農產品進行質量檢測，并將一些核心指標的檢測結果明顯標識于產品包裝之上，使農產品經檢測入市;給即將入市的農產品貼上創建的商標標識，讓消費者從商標中了解該產品的質量、品牌、影響力、認可度等潛在信息，使農產品貼商標入市;對農產品進行適當的包裝，改變以斤、以噸、以車賣的傳統習慣，一袋一袋賣，一個一個賣，一兩一兩賣，使農產品有包裝入市。

提升流通，還要在尋找農產品從生產基地直達消費者手中的直通銷售渠道上實現突破，使農產品增值環節的利潤能夠為農產品生產者或者組織獲得，實現農產品成規模入市。比如，引導支持發展農村電商，就是非常好的模式。銷售渠道與商品化過程是密不可分的，沒有商品化過程，直銷入市的可能性就變成了零。這是農業生產者實現農產品增值的又一重要領域。我們常?？梢钥吹?，一些有銷售優勢的企業，從農民手中以很低價格收購農產品，經他們稍一打理，其實就是商品化過程，就立馬增了值，原本是一元兩元一斤的，就變成了十元二十元一斤了。怎樣讓農民、家庭農場、農業產業組織等農產品生產者也有這種意識和能力，把農產品價值鏈的增值關鍵環節全部掌握在農業產業內部，這對于增加農民收入來講，對于提升農業發展空間來講，均有十分重要的意義。

在市場經濟很成熟的國家，這些本不是政府的職責，但在我國，還處于市場培育這個初級階段，需要甚至是離不開政府對這個層面的引導、扶持和支持?？h鄉兩級政府尤其要舍得花功夫來培養他們的意識和能力，大力地扶持那些第一個吃螃蟹的人。

如果一個地區，其農產品產前和產后的效益有80%至90%能夠掌握在農業生產者內部，那么，那個地區的農業產業質量就已經實現了質的飛躍。

第六件事：深化加工。

農產品加工是延伸農業產業價值鏈，提升農業產業發展質量的又一條有效途徑。

農產品加工，要立足于本區域的主導農產品來開展。因為農產品都是輜重貨，只有在合理的運輸半徑以內，才能保證適當的利潤。如果經濟發展到自由競爭的時候，這一條就會更加明顯。所以，我不主張此地的企業去加工彼地的農產品，那是短暫的，不可持續的。

農產品加工，要走全產業鏈之路。就是說，圍繞一個主導產業，通過若干家企業，把整個鏈條的各種資源吃干榨盡。雖然這有點理想化，但畢竟也是可以探尋的，這正是循環經濟的思路。如果走出了這一條路，那一個地方的農產品加工就真正形成了產業，而且其競爭力一定會超群、悠久。比如水稻加工，傳統辦法就是實現了從稻谷到大米的轉變，附加值并沒有增加多少，而谷殼、米糠等成了廢棄物，沒有什么價值可言。但有的企業走的就是吃干榨盡的路子，企業的效益和質量就截然不同，優質大米加工出來以后，谷殼就作為燃料，米糠就用于加工提煉米糠油，碎米就用于釀酒，一個工廠，若干條生產線，下一個環節以上一個環節的廢棄物為原料，不斷延伸產生出新的產品。從本質上看，這樣的企業就是運用免費的原材料，生產出了更高附加值的產品，其產業質量可想而知。當然，并非任何一個企業都可以走出這樣的路子，這需要科研的支撐、創新的支撐、資金的支撐、人才的支撐。這從另一個方面又說明，農產品加工并非是低科技含量的代名詞，恰恰相反，現今時代，更需要培育高技術水平的企業來從事農產品加工，才不至于因為裝備和技術水平的低下而變寶為廢，形成農產品資源的極大浪費。

農產品加工，要限制粗加工，支持深加工和精深加工。粗加工，規模越大，浪費越大，對整個產業的損害越大。因為粗加工不能從本質上提升產品附加值，無法提振生產者的信心，時間久了，一個主導產業可能因為效益過低而被淘汰。限制粗加工，要各種措施并舉，最主要的是兩手，一手是嚴控土地供應，越是粗加工，越不能供應土地，每個地方原則上都不能為粗加工提供新增建設用地;一手是從嚴征稅，越是粗加工，越是不能減稅免費，否則就是保護落后，保護落后就會扼殺創新。通過這樣的政策杠桿，來迫使粗加工轉型升級，尋找新的出路。對于深加工和精深加工，則要大力扶持。如何判斷是否是深加工或精深加工呢?通俗地講，只要看產品就可以了，看產品是不是與原材料發生了質的變化，比如，稻谷變成大米就不是質的變化，稻谷變成了夾心餅干就是質的變化，是不是生產出了一系列各不相同的產品。另外，從剩余物的多少也可以判斷，如果產品加剩余物就基本等于原材料的數量，那么就不用多想，一定是粗加工，相反，如果最終沒有什么廢棄物，而是全方位地吃干榨盡了，那也不用多想，一定是層次比較高的加工了。

比如，水產品中的魚加工，如果魚經過加工環節后，主要產品就是魚糜，外加剩下了一大堆的魚鱗、魚翅、魚骨等等，那么，這個加工只能算個粗加工。如果加工之后，產品有魚片、魚糜，有魚丸、魚肚，有風味魚、即食魚，有膠原蛋白的飲品、護膚品，那么，這個魚加工就算是做到家了，其產業的質量絕不是只產出魚糜的企業可以比肩的。

在加工這個問題上，要有這樣一種理念，即優勢資源一定要交給優質企業來經營，一定要交給有實力的企業來經營。如果我們把優勢資源交給一些“土八路”去經營，其結果只能是暴殄天物，浪費資源，形不成優勢產業。

從產品質量安全這個角度講，農產品不經過加工是最好的。因為，每一次加工，都免不了要添加這種劑那種劑的，添加了東西，總是比沒有添加要差。但是，由于運輸、儲存、消費愛好等等各種原因，農產品加工有其必然性和剛性需求。我們的主要任務是，要合理控制那些添加品的數量和質量，在需要與質量兩者之間尋求平衡點，確保經過加工的農產品符合質量安全要求，不給人的健康帶來不良影響。事實上，越是粗加工產生的生鮮產品，其添加保鮮防腐劑的需要就越強，其量的投放就越多，對人體的健康可能影響就越大。從這個角度上來講，我們也要主張深加工和精深加工。

農產品加工，我們追求的核心應該是質而不是量。如果單純去看量，看加工產值占到農業總產值的多少，其意義并不大，既容易導致粗加工泛濫，也容易產生水數字。而質，才更具有實質性意義。而且，重視了質，絕大多數加工企業都是走的精深加工之路，其價值的大幅度提升自然可以起到擴張量的作用。所以，在政府的引導問題上，要注重在質上做文章，這才是對一個地方的長遠發展有利的方向。

農產品加工，其排放物常常比較多，因此，要趨向于建設統一的農產品加工園區，將污水處理等設施高水平配套好，避免加工產生環境污染。

農業工業化，核心的環節是加工，農業產業增效，關鍵的環節也在加工，所以，政府要重視，要下功夫去抓。

第七件事：環境治理。

農村，在我們兒時的記憶之中，是一塵不染之地：青山綠水，藍天白云，綠油油的稻田，金燦燦的菜花。而今，在我國大部分農村，均已面目全非，取而代之的是垃圾遍地、污水橫流，農業面源污染十分嚴重。此種情形，在人口密集的平原地帶，尤為突出。

看到農村環境如斯，我們每個人都應該揪心和擔憂。別以為與我們自己沒有關系，恰恰相反，農村環境好壞與每個中國人都息息相關，然而遺憾的是，高層、中層都沒有對這個問題引起足夠的重視。農村環境污染，有工業污染，但更多的不是來源于工業污染，其主要來源于以下三個方面：一是生活垃圾，二是生活污水，三是種養殖污染。

關于生活垃圾問題，不是清掃清運的問題，而是如何實現無害化處理的問題。農村生活垃圾的處理，經過了三個時期。第一個時期，由于垃圾量小，農民種田肥料來源少，各家各戶在堆燒農家肥時自行消化了。第二個時期，農村生活水平普遍提高，各種一次性用品大量涌入，而農民既沒有精力也不愿意再把垃圾用作肥料了，同時也無法處置那些無法消化的垃圾，所以家家都往野外倒，形成了農村垃圾遍地的局面，是分散的污染。第三階段，近年來，各地采取了一些措施，在農村建立了垃圾清掃清運系統，但由于多數村鎮沒有垃圾無害化處置設施，到縣城處置運距又太遠，所以很多地方只采取了簡單的填埋和堆放，農村垃圾污染從分散污染變成了集中污染。

關于生活污水問題，主要是農戶家中的生活污水絕大多數都是直排到溝渠河湖里面，連最起碼最簡單的處置都沒有，久而久之，形成了如今污水橫流的局面。尤其是農戶居住密集的區域，河水深黑，河面污物匯集，村子里臭氣熏天，目不忍睹。

所以，我們要大聲疾呼：拯救農村環境已經到了刻不容緩的地步了。我們能不能下決心，集中五年的時間，解決農村環境的問題。雖然我們需要解決的問題比較多，但是問題得有輕重緩急，問題也只能一個一個地徹底予以解決，才會達到目的。

要通過大力的扶持，保證每個鄉鎮都建立起垃圾無害化處理和污水處理系統，以達到全域垃圾無害化處理和鎮以上污水全處理達標排放的目標。

要采取以獎代補等方式，促使農村居民生活污水實現無害化處理，最大限度地減少生活污水的污染。

要采取鐵腕措施監管農業投入品，高殘毒高殘留危害人體健康的投入品應該禁止生產、禁止流通、禁止使用。對于投肥投糞投激素開展養殖的行為必須全面禁止，并依法嚴厲追究責任。對于農業生產中化學肥料的使用進行限制，以有效政策措施鼓勵大量施用農家肥和推動秸稈還田。對于那些低水平規?；B殖，必須采取有效的技術和措施對排泄物進行無害化處理，做不到這一條的，要下決心關閉。凡是對環境帶來破壞的發展都不足取，這個認識要成為全民共識。要逐步開展土壤休耕、湖泊休養試點，以全面恢復地力和保護水環境。

關于農村的工業污染，也要下狠心治理。嚴格地說，農村不應該辦工廠，因為那里的基礎設施配套不了，實現不了污染物的有效處理。對于辦在農村的工廠，粗放低水平的，要下狠心關閉，恢復農業生產;有發展前景的，應該進入設施配套的園區，并以搬遷為契機實現轉型升級。

總之，農村就應該是一片凈土，是一片與污染沾不上邊的凈土。

第八件事：農旅一體。

所謂農旅一體，是指樹立農業旅游化思維，實現農業和旅游一體化發展，進一步增加農業的附加值。中央提出，要實現一二三產業融合，農旅一體化是其題中應有之義。

傳統抓農業的思維，暗含著這樣一種認識：農業就是靠農產品自身產生價值。比如，種水稻，一年忙到頭，只要把稻谷賣出去了，就算是價值實現了。比如，種葡萄，也是一年忙到頭，只要把葡萄賣成了錢，也算是價值實現了。然而，這種思維是遠遠不夠的。農業生產過程中，除了產出產品本身的價值外，還附著著可供人們欣賞、參與、消遣、娛樂等諸多價值。隨著生活水平的提高，特別是城市人口開始眷戀鄉村氣息，農業的這些附加值將會加快顯現。

也就是說，我們要樹立這樣一種全新的思維：在抓農產品生產的同時，我們要想辦法把農村的景觀、空氣、陽光、勞動、科普等賣成錢，而且還要賣個好價錢。

歸根結底，就是要在發展農業生產的同時，發展鄉村旅游，通過牽引人們到鄉村來休閑、觀光、體驗、認知、懷舊、創作等，促使城市人口的第三產業消費向農村覆蓋，給農民和農村帶來農業生產外收入，實現農業和旅游同步發展。對于地處城市近郊的農村，這是一條十分重要的通往農業現代化的發展路子。

實現農旅一體化發展，首要的條件是建設農村景觀。在規劃布局農業基礎設施、產業板塊、民居風格、生態維護等功能時，按照全域景觀化的思路，開展景觀建設，使農村的各項建設項目，建成后都是可供欣賞和玩味的景觀，把農村打造成一個集農業生產、農村景觀、農業科普、農耕文明于一體的生態景觀新農村，成為人們傾心和向往的旅游勝地。

建設生態景觀新農村，我們需要做的功課是很多的。首先是要把農村的環境治理好，實現垃圾和污水全處理，讓農村清潔起來，成為清潔農村。其次是構造景觀，主要是花海、林海，在種植各種植物時需要精心策劃，既要有大規模的主打品種，又要能四季各有不同，形成精巧的色塊和季節搭配，產生令人震撼的視覺沖擊，讓人們今年來了明年還想來，最終年年都要來。有的產業，其生產環節中的某一個季節，本身就是景觀。比如，桃、李、梨、杏、櫻桃、油菜等，它們的花期都是景觀，關鍵是要有賣景觀的意識。第三是構思各種特色園區，供人們從事采摘、勞動、科普等參與式、體驗式活動，把農耕生活、親子教育、家庭享受融為一體，收獲激情和幸福。第四是打造特色民居，做好保護舊居和建設新居兩篇文章。那些具有特定時代烙印的舊居，可以說是農村的無價之寶，當下廢棄的多，應該想辦法把這些資源盤活，采用修舊如舊的思路，使之成為特色鄉村旅館，吸引人們前來短期居住。農民建設新房，也應當嚴格管控，必須做到在規劃的地方建房子，建經過設計的房子，并且要緊密傳承具有地域文化特色的建筑風格，讓它們一建起來就是景觀，就能夠勾起人們兒時的記憶和感傷，從而產生先天性的親和力，吸引人們主動前來。

光有景觀，顯然是不夠的。鄉村旅游，終歸不是名山大川的旅游，必須與之區別對待、形成差異化供給。人們對鄉村旅游的迷戀，主要不是來源于景觀，而是來源于鄉土文化。因此，一定要把文化的文章做足。文化常常是隱含在某種事物之中，處于潛伏狀態，沒有外力的呼喚，它可能會沉睡千年。但它又是一顆生命力極強的種子，一旦遇到合適條件，就會破土而出，形成燎原之勢。這個合適條件就要靠我們主動創造，就是要策劃既符合鄉土優勢、又滿足人們心理需求的活動。比如，借助鄉村的優美環境，每年在某一個季節固定開展體育活動，如田園馬拉松、田園籃球或其他趣味運動;比如，種田能手比賽、特色小吃烹飪比賽或其他懷舊性比賽活動;比如，攝影采風、文學采風等藝術創作活動;比如，開展各類創意碰撞、與鄉村發展相關聯的論壇講壇等等。用固定活動吸引特定群體前往，長年累月之后形成品牌和口碑，文化的影響力與凝聚力就充分發揮出來了，到了這個境界，鄉村旅游就形成了氣候。

景觀建設也好，活動策劃也好，并不是每個鄉鎮、村都要去把文章做滿做足，做成個大而全、小而全，而是要立足自身的優勢和條件，做出哪怕只有一項但卻具有別人無可替代競爭力的品牌，才是最重要的事情。不僅如此，在一個縣域內，最好是各個鄉鎮或村，要統一進行規劃和構思，形成季節相錯的旅游景區，保證全年都有火爆的鄉村旅游市場。

推動農旅一體化、發展鄉村旅游，農民能從中得到什么?這可能是絕大多數人最關心的問題。從理論上分析，農民的所得，除了農產品因為休閑、觀光、體驗等活動而增值外，還可以獲得提供服務而帶來的收益。如果農村的景觀足夠吸引人，那么農民的房子就可以成為家庭旅館，農民通過賣農家小吃和家居房間，就完全可以養活一家人。服務業與農業的區別在于，前者的利潤率比后者高出好幾倍，但其勞動強度卻又大大小于后者。正是因為農旅一體化發展，可以給群眾帶來服務業收入，才更顯其推動農村振興、農民致富強大動能，也更顯其緊迫性和必然性。因此，抓緊行動乃第一要務。

第九件事：政策支持。

當前“三農”工作，需要什么樣的政策支持，需要認真研究。

當前針對“三農”的政策是不少的，也起到了積極的作用。需要研究的是，這些政策與“三農”需求之間的契合度到底有多高。須知，好政策，不一定是正確的政策。只有能夠有針對性解決突出問題，能夠體現正面引導作用，能夠推動產業持續發展進步，能夠簡便操作的政策，才能堪稱正確的政策。

我們需要反思針對“三農”的系列補貼政策。這些政策無疑是好政策，但要想被承認為正確的政策，我想需要過程。這些政策最大的缺陷就是只照顧了農民個人的利益，而忽視了農村的公共利益。這些政策實施了這么多年，錢花費了不少，但是，農村面貌卻沒有什么根本性改變。這實際上是公共資源的極大浪費。

當前的各項惠農補貼，琳瑯滿目，令人眼花繚亂。以縣為單位統計，一般小縣有1億元左右，大縣有2億元以上的。這些錢，分散到千家萬戶，便成了每家幾百元。農民高不高興呢?的確高興。但是農民滿不滿意呢?不一定滿意。因為與他們生產生活更直接相關的運輸、灌溉、排澇等大問題沒有人去解決，幾百元的補助抵不了因為基礎設施條件差而增加的生產成本。

有的補貼沒有達到引導農業發展的效果。比如糧食直補，也許真的種糧食的人并沒有享受到這個補貼，而沒有種田的人卻在享受這個待遇，因為我們的補貼方式并沒有把補貼與糧食直接掛起鉤來。在一些地區，這個補貼成了土地規模流轉的絆腳石。有的補貼帶來了農村新的不平等。比如家電補貼，買空調買洗衣機的給予補貼，而能夠買空調買洗衣機的，本來就是條件好的家庭，那些條件差的根本想都不敢想這個事情。有的補貼成了部門和不法商人謀利的工具，農民卻并沒有從中得到多少實惠。比如農機補貼，本是好事，但在操作中，要上了目錄的品種才能補貼，在經銷商處購買時通過扣除的方式兌現補貼款，結果導致了歪風邪氣。有可能部門通過控制目錄謀利，商人通過漲價謀利，而農民則只是背了個空名。一臺農機具，在未進入補助目錄時，可能賣價5000多元，在進入補助目錄之后，賣價就成了6000多元，就是最直接的表現。如果不搞什么目錄，只要農民購買了多大功率的農機具就可以憑票到財政領取補貼，這個事情就會大不一樣。有的補貼實質上是損害農民利益的。比如說曾經風靡一時的能繁母豬補貼，一度成為笑談。這個補助的實施，因為政策的刺激，破壞了市場的正常調節機能，導致了豬肉周期性的供大于求，嚴重損害了養殖戶的利益。

支持“三農”，政策要對路?！叭r”最重要的支持政策有以下幾個方面。一是加快改善農業生產基本條件，這是最迫切的，如交通、水利、土地等條件改善，要通過持續不斷地加大投入，讓農民因為生產條件配套問題的投入成本接近于零。二是加快改善農村環境，要下決心給予政策支持，抓緊改變農村垃圾遍地、污水橫流的局面。三是要加強農業技術服務體系建設。我國農業發展的階段，決定了農業技術服務體系必須是公益性的、全天候的，過早地將這一職能推向市場，是對“三農”工作的削弱。四是加大村級轉移支付力度。大力提高村干部待遇，讓有能力的人能夠安心于村干部崗位為民服務;大力提高村級組織解決村內小問題的能力，讓村級組織在群眾心目中有地位、有威信。那些惠及困難群眾的所有資金都應該由村干部去落實到戶，讓群眾對黨和政府的感恩具體化為對村級組織的感恩。如果村級組織沒有什么治力可言，如果對群眾的好處都由上級或上幾級越過村級直達農戶，久而久之，我們的基層工作基礎是十分令人堪憂的。

支持“三農”的政策，落實的方式也要對路。嚴格說來，中央、省兩級政府，只需要把支持“三農”的資金按照一定的系數以轉移支付的方式安排到縣，指明用途，加強監管和審計，即可。至于具體到哪一個項目，如何規劃設計搞建設，交給縣級政府去統籌安排。如果一個項目的規劃、設計、評估、招標、建設、驗收均由廳局直接操作，則必然既不能保證所實施項目的正確性，也不能保證管理這方面的領導和干部自身的安全性。有些項目，其前期費用就占去了項目總投資的40%至50%，有些項目，允許實施的內容是實際不需要的，而實際需要的內容又不允許實施，從而造成大量的資金浪費和設施閑置，需要解決的問題卻仍然沒有解決，十分令人痛心。導致這一惡果的罪魁禍首，就是上級一竿子插到底，管了自己管不了、管不好的微觀事務。這種局面，如果不從頂層設計上去改變，更加痛心的后果還將繼續出現。所以，我們必須下大決心整合項目和資金，辦成農村真正需要的大事。

以上觀點，供大家參考，目的是要把“三農”工作抓得更好。

共

3

頁，當前第。

2

頁

1

2

3

市農業農村工作會議講話

同志們：

經鎮黨委、政府研究決定，今天在這里召開全鎮農業農村工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市、縣農村工作會議精神，總結20xx年全鎮農業農村工作，布置和落實今年農業農村工作任務，動員和組織全鎮農村干部群眾認真統一思想，明確任務，理清思路，落實責任，進一步搶抓機遇，克難奮進，大力推進社會主義新農村建設，努力為提前一年實現小康鎮目標作出新的更大貢獻?，F在，我根據鎮黨委、政府研究的意見，講以下三個方面的問題。

一、把握機遇，樹立信心，切實增強做好新時期農業農村工作的責任感。

20xx年是不平凡的一年。在宏觀環境發生重大變化，經濟發展面臨重大挑戰的大背景下，全鎮上下緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，堅持以科學發展觀為統領，積極進取，真抓實干，突出以高效有機農業為重點，以新農村建設為抓手，農業農村工作取得了顯著成效。

一是農業經濟穩步發展。加強高效有機農業建設。20xx年全鎮草莓、花卉苗木、設施蔬菜、漁業養殖、畜禽養殖五大高效農業示范區，實現高效種植面積達24200畝，其中設施種植面積4260畝;高效漁業面積26000畝，其中有機蟹轉換面積3000畝。重視加強農業科技推廣?？萍寂d農、科技強農意識不斷增強，大力推廣運用農業適用新技術、新農藝、新品種，新增插秧機32臺，插秧面積15000畝。為農業經濟發展注入了新的活力，20xx年全鎮糧食再獲歷史性高產。加強農村三大合作組織建設。新組建了芡實、螃蟹、蛋雞等6個農民專業合作社。加大農民經紀人隊伍培植力度，20xx年新增農民經紀人280人。新增土地股份合作社3個，入股農戶150戶，入股面積3200畝。有力推動了全鎮農業經濟的穩步發展。20xx年實現農業增加值2.1億元，比上年增長了5﹪。

二是農村投入不斷加大。水利設施投入。20xx年投入近600萬元，改造新建了大中型機電泵站13座15泵;投入近150萬元，疏浚河道15條，完成土方55萬方，加固圩堤18公里，完成土方20萬方，基本能夠解決全鎮防御特大洪澇災害的能力。農業項目區投入。以北港、西劉堡等村為主投入800多萬元，新增鋼架大棚1100個，設施種植有了較大發展，農業綜合開發成效顯著，爭取國資200萬，改造中低產田3000畝。農業機械投入。20xx年投入近150萬元，新添置大中型農田作業機械20臺套，其中，政府以獎代補投入30萬元。農業電氣化鎮通過省級驗收。爭取國家投資1700萬元，改造城區供電戶3萬戶，農村電網線路170km。20xx年，我鎮通過農業項目申報、向上級爭取、鎮財政投入等方式，投入農業農村的資金3600多萬元，其中，鎮財政投入農村建設的資金1000多萬元。

三是“三資利用”成效明顯。積極整合區域資源優勢、農產品優勢，加大招商引資力度，實行專業招商、借“節”招商、以企引商等方式，加強招商信息跟蹤落實。同時，廣泛組織村企掛鉤、村企互動，動員和引導工商企業投資現代高效農業，加快民資投資農業，促進社會資源涌向農業。20xx年共完成農業招商引資項目7個，招商引資總額1.35億元，其中，外資到賬500萬美元。醉翁園生態農業、浙江花卉苗木、大湖子有機稻米轉換等一批體量大、帶動性強的農業項目紛紛落戶高效農業園區，為促進農業加快發展增添了新的增長點。

四是農民收入較快增長。堅持突出以農民增收、集體增收為目標，大力實施強村富民戰略，積極拓展農民增收致富渠道，鼓勵和支持農民走出家門，從事第二產業和建筑、服務業。重視加強農民勞動技能和實用技術培訓，農民群眾整體素質明顯提升。20xx年，先后共舉辦各類培訓班15期，參加培訓人員1250人次，新增轉移勞動力500人，全鎮有近33400名農民外出打工，有8000人在本鎮園區企業和城區就業，20xx年農民人均純收入9230元，同比增長25%。

五是新農村建設扎實推進。完善了新一輪村莊規劃。新增農民集中居住區6個。投入255萬元，新建通村公路34.6公里，其中通村公路12公里，通組公路22.6公里。投入90多萬元，改造農村危橋6座。強化農村環境綜合整治。制定了專項考核辦法，每季度檢查評比一次。健全完善了村莊、河塘聯戶保潔、管護責任制度，配備了217名衛生保潔員和184名河道管護員。20xx年共完成農村河塘清淤78.2萬方。新建無害化衛生廁所1020座，新增戶用沼氣池200座，農村垃圾集中處理率達50%以上，完成植樹造林面積1020畝，村容村貌有了較大改觀，農民居住環境有了較大改善。加強村級便民服務中心建設。投入資金490多萬元，新建了大橋、西郊、北閘、郭莊、劉莊等11個村級便民服務中心，農家書屋、便民超市、醫療保健、健身娛樂等設施也同步配套落實。扎實推進小康村創建活動。對照小康創建目標，精心組織，加強領導，有序推進，20xx年新創市級新農村建設示范村1個，全面小康達標村4個。

六是班子建設顯著增強。充實調整了村級干部隊伍，堅持從農村一線選拔任用年輕有為、熱愛農村事業、政治文化等綜合素質高、工作能力強的同志擔任村級班子領導崗位。經組織考察，先后調整了9名村的支部書記，副職干部30人次，村級班子基本達到年輕化、知識化、專業化、革命化“四化”要求，進一步增強村級班子的凝聚力、號召力和戰斗力，有效推進了農業農村工作的開展。

20xx年，我鎮農業農村工作雖然在宏觀經濟形勢發生重大變化、矛盾和困難明顯增多的情況下，仍然取得較好成績，連續五年在全縣農業條線考核中榮獲一等獎。這些成績的取得離不開鎮黨委、政府正確領導，更是各部門單位共同努力，廣大農村條線干部群眾艱苦拼搏，奮力進取的結果。在此，我謹代表鎮黨委、鎮政府，向你們并通過你們向全鎮廣大農業戰線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝!

當前，我們也應該看到，我鎮農業農村工作盡管取得了顯著成績，但是發展高效有機農業的制約因素還較多，農業產業化發展缺乏新的突破，龍頭農業項目和企業的拉動作用還有待加強，部分村集體經濟基礎仍很薄弱，統籌城鄉發展還待進一步加強。在國際金融危機持續蔓延，對我國經濟帶來的負面影響，對農業農村發展帶來的沖擊不斷顯現的新形勢下，我們要辯證地看到農業農村發展的諸多有利因素。一是全鎮上下正在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十屆六次全委(擴大)會議精神，全社會關注“三農”的濃烈正在形成;二是中央和省、市、縣各級都把“三農”作為擴大公共財政支出的優先領域，把增加農民收入、開拓農村市場作為擴大內需、啟動消費的重要內容，還出臺了一系列支農政策，大幅度增加對“三農”的投入;三是經過多年的探索，新時期“三農”發展的思路日趨完善農業特色化、規模化、產業化具備了一定工作基礎。更為重要的是，改革開放30年來全鎮經濟社會快速發展，綜合實力和抗御風險能力顯著增強，我們在應對復雜局面、處理復雜問題方面積累了很多成功經驗，這為我們應對挑戰、化解風險、促進農村改革發展提供了堅強保障。因此，我們要正視困難和挑戰，準確把握形勢，變壓力為動力，化危機為機遇，進一步堅定信心，搶抓先機，乘勢而上，牢固確立做好新時期農業農村工作的責任意識、大局意識、奉獻意識，進一步開拓創新，團結拼搏，務實奮進，奮力開創全鎮農業農村工作新局面，為加快實現小康鎮目標作出新的更大貢獻。

二、突出重點，狠抓關鍵，扎實推進全年農業農村各項工作。

今年是我國成立60周年的喜慶之年，也是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面推進農村新一輪改革發展的開局之年，是我鎮率先建成小康鎮的關鍵之年，做好今年的“三農”工作責任重大、意義重大。根據上級要求，結合我鎮實際情況，20xx年我鎮農業農村工作的指導思想和總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市、縣農業農村工作會議精神，緊緊圍繞鎮黨委政府提出的“工業突破100億，提前一年達小康”奮斗目標，加快推進高效農機農業建設，推動農村改革創新，確保農業經濟穩定發展，農民收入持續增長，農村社會和諧穩定，為促進全鎮經濟社會又好又快發展作出新貢獻。主要工作指標是：農民人均純收入同比增長11%;高效有機農業新增17000畝(其中設施農業2200畝);農業利用民資及工商資本1億元，實際利用外資500萬美元;農村“三大合作”組織新增13個以上;新創新農村建設示范村1個，全面小康達標村6個，農村環境整治有較大突破。鑒于以上指導思想、總體要求和主要目標，今年我們要著力抓好以下幾個方面：

(一)、突出高效農業建設，在推進農業產業化上求突破。

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，促進農業增產增效。一是加快農業園區建設，做大高效農業。著力抓好花卉苗木、設施蔬菜、漁業水產、畜禽飼養、有機稻米等高效有機農業園區建設，根據寶應湖有機農業開發區的總體規劃，大力推進高效農業連片開發。圍繞農業產業化，加快高效農業擴規模上水平，以園區建設帶動高效農業基地建設。今年要新增高效有機農業面積17000畝，其中設施農業面積2200畝。二是發揮龍頭作用，做強高效農業。繼續鼓勵和扶持寶泰米業、嘉禾油脂、金雞禽業、花卉苗木等農業龍頭企業和項目建設，加大扶持、培植力度，努力促進規?；瘮U張，產業化經營，進一步做大規模，拉長產業鏈條，逐步形成產加銷一體化，集群發展、整體推進的良好格局，不斷提升高效農業發展層次，真正做到培植一個企業，打造一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓。三是強化招商引資，做優高效農業。進一步轉變招商理念，創新招商策略，整合招商資源，著力在招引“高、大、外”項目上下功夫，加快農業項目向高效農業園區集聚。當前要在抓好醉翁園生態農業項目、金雞禽業二期工程項目盡快開工建設的同時，認真規劃實施500畝農業創業園建設，吸引工商企、種養大戶、合作經濟組織、返鄉農戶投資，加快民資和工商資本注入高效農業，推進高效有機農業快速發展。四是加大資金投入，做實高效農業。要通過爭取國資投入，加大政府財政投入，加快吸引民資投入等方式，不斷加大對高效農業投入的強度、力度。要緊緊抓住國家出臺支持“三農”加快發展一系列利好政策的契機，抓好農業項目申報，確保爭取專項資金萬元以上。通過制訂出臺優惠政策，切實調動民間資本投向農業的積極性。

(二)突出強村富民工程，在加快小康創建上求突破。

大力推進強村富民，是實現全面小康達標的關鍵。強村富民的前提是致富農民，“要致富農民就必須減少農民”。一要積極開展農民就業、創業培訓。利用鎮成人校、中港職業學校、村黨校和人口學校等陣地，加強對農民群眾勞動技能、創業知識、文化科技知識、健康知識等方面的培訓，不斷提高農民群眾的整體素質，培育和打造現代新型農民。今年要確保舉辦各類培訓班40期以上，參加培訓學習農民達3500人次，新增農村勞動力轉移人數1500人，努力為廣大農民就業、創業提供智力支持和保障。加強科技培訓。通過聽講座、看電教片，召開現場會，舉辦科技展覽等多種形式，大力推廣農業科學技術，讓農民群眾掌握新技術、新農藝，不斷提高糧食種植、水產畜禽養殖產量和農產品品質，培育更多的種養大戶和科技示范典型。加強勞動技能培訓。圍繞就地就近轉移，加強企業訂單、訂定培訓，緩解企業勞動用工矛盾，抓好農民外出打工和出國勞務培訓，促進勞動力境外轉移。加強創業培訓。增強農民群眾的創業本領。二是引導農民創業致富。加強教育引導，營造創業氛圍，激發農民群眾的創業欲望，讓有一定技能和經濟實力的農民，大膽走上創業之路，盡快通過創業富裕起來。尤其是要積極鼓勵和扶持返鄉農民工自主創業、聯合創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。三是大力拓展農民就業渠道。要著力培強水晶玻璃工藝、服裝紡織、亂針刺銹、電子裝配、出國勞務等特色行業，擴大農民就業面。進一步做大建筑業產業。加快發展農業技術服務、農機作業、農資經營等生產服務業，開辟文化娛樂、休閑、購物等生活服務業，教育、醫療、托幼、養老等公共服務業。努力為農民提供更多的就業崗位。今年要確保農民人均工資性收入達4800元。

壯大村級經濟是推動農民致富，加快實現小康目標的有力保障。一要發揮臨城優勢，發展三產服務業，盤活存量資，通過土地招、拍、掛，加快經營城市，搞好城市開發，不斷增加集體積累。二要搞好土地流轉。通過組建土地股份合作社，在土地承包權長期不變的情況，加速土地流轉，為引進項目，解決項目用地瓶頸制約創造條件。確保土地增效、農民增收、集體增收。三要配合園區建設。鎮黨委、政府決定將逐步對基礎條件差，經濟薄弱村的政策補貼，鼓勵經濟薄弱村通過加強招商引資，配合園區建設，吸引項目入住工業園區、創業園，在房屋租金和收益上向村返還，以壯大村級集體經濟實力。四要加強資產管理。積極通過明晰河道、林地及閑散土地權屬，再返租收益，增加集體收入。今年要力爭每個村減免達20%以上，要爭取實現個無債村。

(三)突出農村改革發展，在推進制度創新上求突破。

要以破除城鄉二元結構為重點，不斷深化農村改革，進一步解放和發展生產力。一要大力發展農村“三大合作”。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求，加快擴面增效。要因地制宜，加強引導，狠抓建設，著力抓好組建工作。今年全鎮要新增農村“三大合作”組織13家以上。要注重規范，正常運營，發揮效能。堅持發展與規范并重，在發展中注重規范、在規范中加快發展。繼續開展“四有”合作組織創建活動，提升合作組織發展層次，今年力爭創成省級“四有”合作組織1家、市級3家。要大力扶持，加快推進，整體提高。認真落實中央和省、市、縣有關扶持優惠政策，建立健全指導服務體系，加強合作經濟知識培訓，提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理等服務。二要深化農村土地使用制度改革。在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的前前提下，積極探索建立鎮級農村土地流轉交易服務中心，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，推進農業適度規模經營。三要完善農業社會化服務體系。加快建立適應農業發展新要求的公益性農技推廣服務體系，強化植物病蟲害防治、動物防疫、共性關鍵技術的推廣應用等公益性職能。鼓勵農業科技人員創新創業，開展農業產前、產中、產后專業化服務。大力發展農村各類服務性、公益性、互助性社會組織，提高農民自我組織、自我管理、自我服務的能力。

(四)突出新農村建設，在統籌城鄉發展上求突破。

統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化，是破解“三農”問題的根本出路。要堅持以城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、就業創業、社會保障等一體化為抓手，加快推進新農村建設“十大工程”，加速基礎設施向農村延伸，生產要素向農村流動，公共服務向農村拓展，現代文明向農村傳播，在更高的起點上推進新農村建設。一是統籌城鄉基礎設施建設。進一步加大對農村的投入，今年繼續實施水利工程、環境整治、農機購置等政策以獎代補政策，圍繞新一輪農村實事工程，深入推進農村通達工程，完成農村公路建設29.2公里、危橋改造9座;強化農村環境綜合整治，完成河塘清淤45萬方;實行垃圾集中處理,創成生態村1個;大力推進農村清潔能源工程建設，新建“一池三改”沼氣池300座;加強農村水利設施建設，新建80泵1座,改造中小型泵站3座;加快農村飲水安全工程建設，新增農村居民用飲水安全人口1.85萬人;加快綠化造林，完成造林面積20xx畝;加快村級陣地建設,新建改造村部8個,村級便民服務中心合格達標8個。二是要統籌發展農村社會事業。加快發展農村教育事業，加大對農村教育的投入，完成合格達標幼兒園3個;加快發展農村文化體育事業，構建農村公共文化服務體系，推進農村體育設施建設，豐富農村精神文化體育生活，新建村文化室4個;要加強農村人口和計劃生育工作，健全獎勵扶助制度，加快推進人口計生優質服務城鄉全覆蓋;完善農村社會保障體系，認真落實《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，被征地農民基本生活保障覆蓋率達100%;加快實施新型農村社會養老保險制度，新型農村社會養老保險覆蓋率達60%以上;鞏固和發展新型農村合作醫療，新型農村合作醫療人口覆蓋率97%以上，參合農民實際補償比達40%;進一步擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，完善農村受災群眾救助等制度，幫助群眾解決實際困難。

三、團結奮進，創新突破，努力提升農業農村工作組織程度。

農業和農村發展的新形勢、新任務，迫切要求我們不斷提高駕馭農業和農村工作的能力和水平。各村(場)、居委會、各部門單位要在鎮黨委、政府的統一領導下，積極開拓創新，務實工作，努力把今年全鎮農業農村工作推上新臺階。

一要統一思想，提高認識。黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件，進一步明確“三農”工作的地位，把“三農”作為全黨工作的重中之重。我們每個黨員干部要樹立高度的責任感和事業心，要認真學習，深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，認真統一思想，提高認識，要通過廣泛宣傳發動，動員組織廣大干部群眾和社會各界廣泛參與支持，真正營造起齊抓共管的良好氛圍，為推進社會主義新農村建設奠定堅實的思想基礎。

二要細化任務，加強考核。鎮三個文明總結表彰大會上，鎮黨委、政府已經與各村(場)、相關社區居委會簽訂了目標責任狀。在今天的會議上，我們又對農業農村主要工作任務指標進行分解落實。各村(場)、社區居委會、各有關部門單位要結合實際，進一步分解、細化，要及早訂計劃，拿措施、排序時、抓進度，確保早謀劃、早落實。要進一步明確分工，加強考核，要按照鎮黨委[20xx]3號(**鎮20xx年農村經濟工作暨干部目標考核獎勵意見)和政府[20xx]9號(**鎮20xx年農業條線目標考核細則)要求，牢固樹立爭先創優意識、求真務實、努力工作，取更大成績。

三要協調配合，形成合力。各有關部門單位要圍繞新農村建設要求，尤其是農村“十大工程”建設，轉變工作作風，提高工作效率，既要各司其職，更要同心協力，協調配合，真正形成合力推進，加快發展的良好氛圍。

同志們，“三農”工作事關全局和長遠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，在黨的十七屆三中全會精神指引下，搶抓機遇，乘勢而上，全力促進農業經濟穩定發展、農民收入持續增長，努力開創“三農”工作新局面，為在全縣率先實現全面小康鎮作出新的更大貢獻!

市農業農村工作會議講話

同志們：

這次全市農村工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省農村工作會議精神，分析當前我市農業農村工作面臨的形勢，總結去年工作，安排部署今年工作。下面，我講幾點意見：

10.9%。

10.4%、5.36%;果品131.5萬噸，同比增長8.7%;蔬菜433.6萬噸，同比增長4%;棉花15.8萬噸，同比增長10.9%。主導產業支撐作用持續攀升，農業整體競爭力進一步加強。

第二，產業化經營快速發展。堅持把項目建設作為推進農業產業化經營的重要載體，全市共謀劃確定了128個農業產業化項目，總投資75.6億元，年內完成投資29.5億元，竣工項目76個。全市農業產業化龍頭企業發展到522家，其中市級重點龍頭企業256家，省級33家。繼東方果品公司之后，小洋人乳業公司、國欣棉研會成功晉升為國家級龍頭企業，國家級龍頭企業總數和增長幅度都進入了全省前列。農業產業化經營總量達到230億元，產業化經營率達到48%，帶動80萬農戶直接參與到產業化經營中來，為2萬農民提供了非農就業機會。

第三，專業合作組織迅猛擴張。全市各類農民專業合作組織發展到1104家，比上年增加619家，其中工商注冊430家，農產品行業協會28個，入社會員15.8萬戶，輻射帶動農戶65萬戶。呈現出數量規模日益擴大、覆蓋范圍日益拓寬、牽頭主體日益多元、運作管理日益規范、利益聯系日益緊密、競爭力日益增強的良好局面。

第四，農民生產生活條件不斷改善。緊緊抓住國家投資重點轉向農村的戰略機遇，進一步加大農業基礎設施建設力度，20xx年，全市農口共爭取6大類近百個農業項目，爭取上級資金4.31億元，其中省以上投資3.86億元，是上年的1.2倍。水利工程完成總投資3.3億元，比上年增長25%;發展節水灌溉17.1萬畝，同比增長10%;農業綜合開發完成投資1.95億元，比上年增長54%;植樹造林31.4萬畝，同比增長45%;農村水電路氣建設扎實推進，解決了36.2萬人的農村人口飲水安全問題，新建、維修鄉村道路1145公里，發展戶用沼氣池31589個;惠農政策全面落實，共發放各種補貼資金7.22億元;落實省以上扶貧資金1.9億元，使78個貧困村得到資金支持，帶動了8萬人增收;新型農村合作醫療實現了全覆蓋，農村最低生活保障制度逐步完善，農村義務教育全面普及，農村文化事業發展步伐加快。

第五，農村改革深入推進。切實把集體林權制度改革作為推進林業改革的重中之重，各縣(市、區)全部編制完成了《林地保護利用規劃》，列入改革范圍的集體林地248.2萬畝，全部明晰產權，確權發證231萬畝，占改革任務的93.1%，發放林權證13.7萬本，全市集體林權主體改革已基本完成。村級一事一議財政獎補試點工作全面鋪開，全市有2190個行政村開展了一事一議項目建設，直接投資4375萬元，中央和省級財政獎補5463萬元。國有糧企改革、種子管理體制改革、基層農技推廣體系改革、供銷社管理體制改革、農村綜合改革不斷深化。

這些成績的取得是市委、市政府正確領導，科學決策的結果，是各級黨委、政府高度重視，狠抓落實的結果，是有關部門和社會各界恪盡職守、協力支持的結果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗、勇于實踐的結果?；仡櫩偨Y去年我市的農業農村工作，有以下幾方面是我們今后工作中必須牢牢把握和堅持的：一是必須把“三農”工作放在重中之重的位置?！叭r”發展與否事關全面建設小康社會的成敗，解決“三農”問題任重而道遠。要從戰略和全局的高度重視“三農”問題，任何時候都不能忽視;在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖;切實加大對“三農”的扶持力度，任何時候都不能減弱。二是必須把促進農民增收作為中心任務?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收問題。通過農民增收改善生活，既是發展目的也是發展動力。要著眼建立促進農民增收的長效機制，多措并舉，內外統籌，挖潛增效，延伸鏈條，擴大就業。三是必須把發展現代農業作為主攻方向。實現我市由農業大市向農業強市的跨越，必須大力發展現代農業，走中國特色農業現代化道路。要發揮資源和區位優勢，以現代物質裝備、現代科學技術、現代產業體系為支撐，用現代經營方式、現代發展理念來引領，通過培養新型農民，加快改造傳統農業。四是必須把推進農業產業化作為抓手。農業產業化的發展，可以調整農業結構，轉變農業增長方式，推動農業經濟又好又快發展，提升農業現代化水平;可以為新農村建設提供產業基礎，為新農村建設提供物質條件，改變農村落后面貌;可以拓展農業就業空間，培養和造就新型農民，實現多環節增收。五是必須把項目建設作為載體。農業項目建設是拉動經濟增長的重要支撐，是發展現代農業的有效抓手。要緊緊圍繞促進產業發展、改善基礎設施條件、完善服務體系、發展農村民生事業等方面，搞好項目謀劃和儲備;要以開放的理念抓項目，以項目為載體加大農業開放力度。要制定優惠政策，優化發展環境，加大協調力度，著力破解項目用地和資金籌措等要素瓶頸制約，推動項目落實。六是必須不斷創新工作方式方法。在農業農村經濟發展的新階段，面臨許多新情況、新問題。要以科學發展觀為指導，解放思想，更新觀念，創新舉措，扎實推動各項工作落實。堅持突出重點抓大事，通過解決主要矛盾活躍全局工作。大力培樹典型，廣泛宣傳典型，充分發揮典型的示范帶動作用。切實轉變作風，加強調查研究，著力解決工作中的難點和熱點問題。

二、認清形勢，樹立信心，增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，20xx年將是新世紀以來農業農村經濟形勢最為嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年，農業依然是國民經濟最薄弱的環節，農村依然是全面建設小康社會最大的難點，農民依然是最需要關心和支持的群體，城鄉失衡依然是最大的社會結構性矛盾。特別是隨著國際金融危機的擴散蔓延，國內經濟增長放緩，對農業農村經濟的沖擊和影響日益顯現，保持我市農業穩定發展、農民持續增收的難度不斷加大，實現農業農村經濟又好又快發展任重道遠。就我市來講，主要面臨內外兩方面的困難和壓力。從外部看，由于外出務工農民將面臨用工需求減少和工資水平下降的雙重壓力，農民靠務工增收的難度加大;受農產品市場價格快速下降的影響，農產品市場有可能面臨需求萎縮、供需失衡的嚴峻形勢，農民依靠價格實現增收的難度加大;食品質量安全對農業生產的影響日益加大，一旦發生突發性質量安全事件，將對我市農產品生產造成難以預料的影響。從農業內部看，還存在“三低”、“三落后”的問題?！叭汀本褪寝r業比較效益低、農業產業化水平低、農民組織化程度低;“三落后”就是農業基礎設施建設落后、農村發展水平落后、農民思想觀念和科學意識落后。這些都制約著我市農業和農村經濟可持續發展，對實現今年農業平穩較快發展，農民持續增收帶來很多困難。深入分析我市農業農村經濟的現狀，正視我們面臨的困難和問題，從困擾農業增效、農民增收的癥結中找出解決問題的有效途徑，是“三農”工作的一項重大課題，也是各級黨委、政府及其相關部門的職責所在。

在清醒地認識到嚴峻形勢的同時，我們要辯證地看待今年的農業農村工作，既要看到形勢嚴峻，挑戰很大，更要看到做好今年的農業農村工作有許多機遇和有利條件。

一是有積極的政策。黨的十七屆三中全會進一步確定了農業農村工作的基礎地位，對農村改革發展做出了重大戰略安排部署，向全黨全國指出：“農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快”，明確了對農業農村發展給予更大政策扶持力度的基本指導思想，為今后一個時期三農工作的發展營造了積極的政策環境。三中全會后，國家陸續出臺了一系列促進農業穩定發展、農民持續增收的具體政策措施，今年中央一號文件連續第六次鎖定“三農”，出臺了“四個用于”、“四個擴大”、“四個提高”、“四個取消”等28條強農惠農政策。省、市各級也紛紛出臺加強農業發展的各項政策措施。

二是有難得的機遇。機遇之一，政府投入力度不斷加大。為應對金融危機，國家提出的“保增長、擴內需、調結構”措施，很重要的一點就是要啟動農村這個消費潛力巨大的市場，確保農村經濟穩步增長。今年中央1號文件明確了國家將大幅增加對“三農”投入，大幅增加農業補貼資金規模。在中央擴大內需的4萬億投資計劃中，農村基礎設施建設達3700億元。省、市兩級財政涉農資金今年也有較大幅度增加。機遇之二，農業傳統優勢日益凸顯。國家正加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，1號文件提出推進全國新增千億斤糧食生產能力建設，以主產區重點縣為單位，集中投入、整體開發，作為傳統農業大市，我市絕大部分縣(市)列入這個范圍;同時，我市作為傳統棉花產區，也是國家黃淮海地區棉花生產基地建設的重要組成部分。機遇之三，結構調整恰逢其時。隨著現代農業進程加快，農業產業化、市場化水平的提高，農業發展進入一個大的轉型期和調整期。在產業結構調整上，我市的土地資源、特色農業資源顯現出較強的發展優勢。在農產品質量安全事件沖擊下，農產品市場重新調整，相關企業重新洗牌，給我市農業產業化發展提供了更大的機會和空間。機遇之四，社會資金不斷涌入。目前，農業作為國民經濟基礎產業的優勢不斷顯現出來，大量社會資金開始涌入農業，特別是在國際金融危機影響下，許多出口加工企業遭遇市場瓶頸，開始進行產業轉移，不少人把目光投向了農業，把資金投向了農業。機遇之五，農民創業熱情日益高漲。經過過去一個時期的積累，部分農民已經有了資金、經驗等創業條件，有了創業熱情，如果給予正確引導和扶持，將會成為農業農村經濟新的增長點。特別是因金融危機返鄉的大批農民工中，不少人有一定的資金實力，有一定的技能，有一定的眼界，他們的回鄉是“鳳還巢”，通過熱情扶持，積極引導，讓他們在家鄉就地創業，將會為我市農業農村發展注入新的活力。

三是有扎實的基礎。經過多年的發展，我市農業農村工作已經有了扎實的基礎。農業生產基礎條件大為改善，農田水利基本建設、農業綜合開發、水系水網建設等都已經有了一定規模和較高水平，并顯現出了良好效果;農業產業化經營已經有了一定規模，省以上龍頭企業數量躋身全省先進行列，龍頭企業的帶動能力和輻射能力也不斷增強，初步形成了走產業化發展之路的良好氛圍;農民專業合作組織迅速發展，農民組織化程度不斷提高，農民綜合素質有了明顯提升。經過多年的改革和實踐，我市培養鍛煉了一支農業管理隊伍，穩定了一批農業技術人才，保證了農業社會服務體系的延續和發展;一大批農民企業家在市場中摔打出來，成長起來，有了更大的雄心和更高的目標，將成為下階段我市農業產業化發展的領軍人物;一大批農民合作組織領頭人在實踐中鍛煉出來，綜合素質大大提高，成為廣大農民的主心骨和引路人。

四是有領導的重視。黨和國家領導人高度重視農業農村工作，胡錦濤、溫家寶同志多次強調，一定要把三農問題視為關系黨和國家工作全局的根本性問題，始終作為全黨工作的重中之重，始終放在經濟社會發展大局的突出位置。在今年的全省農村工作會議上，省領導也著重指出，改革開放30年來取得的輝煌成就充分證明，農業是經濟發展和社會穩定的基礎，只要農業不出問題，任何困難都不可怕。從中央到省、市(縣)都在強調，要加強對“三農”工作的領導，特別強調黨政一把手要親自抓，主管領導專門抓，創新工作機制，落實工作舉措。有領導的重視，做好工作就有了保障，有了把握。

只要我們堅定信心，把困難考慮得更充分一些，把對策考慮得更周密一些，順應發展趨勢，把握大好機遇，以寬廣的視野來謀劃農業農村工作，以更高的層次來推進農業農村工作，敢于迎難而上，勇于開拓進取，就一定能夠開創我市農業農村發展的新局面。

20xx年我市農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央和省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，舉現代農業之旗，走產業化發展之路，以農民增收為核心，以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主導產業為重點，以項目建設為載體，以龍頭企業為抓手，積極發展農民專業合作組織，不斷提高農業產業化水平，大力推動農業現代化進程，全面活躍農業農村經濟，為全市經濟和社會又快又好發展提供有力保障。全市農業農村工作的總體目標是：糧食總產達到400萬噸，畜牧、林果、蔬菜、棉花四大產業占農業的比重達到90%以上，農業總產值增長6%，達到387億元，農民人均純收入達到4866元以上，增長8%。

三、把握重點、穩步推進，全面完成今年全市農業農村工作任務。

今年是全面深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的開局之年、起步之年，是完成“十一五”計劃的攻堅之年，是科學發展觀學習實踐年，也是省、市委確定的“干部作風建設年”，做好今年農業農村工作意義重大。要按照統籌兼顧，重點推進的原則，扎扎實實做好以下幾個方面的工作：

(一)抓好惠農政策落實，充分調動農民生產積極性。一是要研究政策。一定要學習、研究、吃透上級政策。摸清政策底數，把國家政策與實際工作對接，在實際工作中放大政策的拉動效應。要把政策的實質內容向廣大農民群眾解釋清楚，使群眾和企業心中有數。二是要充分運用政策，落實政策。要把糧食直補和綜合直補、農機補貼、優良品種補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼五大惠農政策不折不扣地落到實處，這些惠農政策是不能碰的“高壓線”，必須做到公開透明，規范操作。三是制定政策。要結合滄州實際，適時研究出臺各項優惠政策，在土地、稅收、用電、金融、保險等各方面給優惠給實惠，打造滄州“政策洼地”，增強滄州政策環境的吸引力。

(二)狠抓龍頭企業建設，加快農業產業化進程。推進農業產業化，關鍵和核心是抓龍頭企業，農業產業化的深入推進必然伴隨著龍頭企業的規模壯大和總量擴張。加快農業產業化進程總的要求是：重點培育壯大國家和省級龍頭企業，發展龍頭企業集群，形成大中小龍頭企業共同發展的格局。引導龍頭企業由初級加工向精深加工拓展，由數量、價格競爭向品牌競爭轉變，鼓勵龍頭企業建設生產基地和研發機構，提升生產基地的專業化、規?；藴驶?，提高農產品加工水平。重點抓好“四個一批”，即：引進一批重大項目。市、縣都要集中力量抓好投資億元以上的產業化大項目。堅持擴大規模謀項目、發揮優勢引項目、依托集群育項目、優化服務促項目，確保落地項目逐年增多、投資規模逐年增長。今年要抓好全市123個重點產業化項目，力爭完成投資31億元以上。各縣(市、區)也要確定各自的重點建設項目。培育一批原料基地。圍繞加工需求，建設布局合理、生產集中、供應穩定、優質專用的原料基地。支持龍頭企業跨區域建設原料基地，積極與農戶簽訂訂單，通過設立風險基金、利潤返還、農民入股等多種形式，與農戶建立穩定的購銷關系。指導農民專業合作組織和種養大戶按照龍頭企業要求組織生產，建設合格的“第一車間”。建設一批產業龍頭。圍繞我市四大主導產業，以產業促龍頭，以龍頭帶產業，充分發揮縣域特色產業優勢，建設一批產業龍頭。今年全市重點扶持50家龍頭企業，各地也要確定重點扶持的企業。重點龍頭企業要以高新技術和優勢品牌為紐帶，通過收購、兼并、重組等形式，整合要素資源，實現規模擴張。打造一批知名品牌。我市龍頭企業不少，也已擁有一定的市場占有率，但知名品牌不多，特別是全國知名品牌太少。要鼓勵龍頭企業強化品牌意識，優化產品結構，開發高端產品，爭創知名品牌。

(三)積極發展專業合作組織，提高農民組織化程度。我市農民專業合作組織發展已經有了一個堅實的基礎，下一步，要按照因地制宜、分類指導、示范帶動、優化環境的原則扎實、穩妥推進。一是要因地制宜抓機制。密切合作組織與成員、與農戶、與企業的利益聯結關系，各縣市要依據本地實際，采取適合自身的“龍頭+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“支部+合作社+農戶”等不同合作模式，實行多主體多元化發展。無論采取什么模式，只要有利于把農民組織起來，只要有利于搞好產前、產中、產后服務，只要有利于改變一家一戶的傳統生產方式，都應該鼓勵、提倡。二是要分類指導抓培訓。把農民專業合作組織負責人和成員的培訓納入農村實用人才培訓計劃，分類指導，分級負責，采取專家講座、經驗介紹、參觀學習、短期進修等多種形式，加大培訓力度，培養造就一支懂政策、善經營、會管理、有奉獻精神的農民專業合作組織經營管理人才隊伍。三是要示范帶動抓典型。著力培育發展一批產業基礎好，競爭能力強，品牌效應好，帶動農戶多的示范合作組織，將其做大做強。全市重點抓好100個示范合作組織，各縣市也要確立自己的重點，力爭使全市專業合作組織在農業各個產業、農業生產各個環節實現全覆蓋，帶動全市30%以上農戶進入合作組織。四是優化環境抓服務。各縣(市、區)要積極引導符合條件的農民專業合作組織按照《農民專業合作社法》的有關規定，依法登記為農民專業合作社。積極推動農民專業合作組織將適宜產品打入大型超市，在城市建立連鎖店、直銷店，建立自己的產品營銷網絡。在積極落實上級有關優先優惠政策的同時，制定我市包括財政支持、稅收減免、用地用電、金融保險等方面的優惠政策，扶持農民專業合作組織不斷壯大。

(四)加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。中央把加快農業基礎設施和農村民生工程建設作為近期投入的重點。我們一定要抓住國家實施積極財政政策的重要機遇，集中力量建設一批大項目。一要大力加強水利基礎設施建設。要加快推進全市水系水網建設，破解水資源短缺難題，為全市國民經濟和社會發展提供水資源保障。今年要加快全市水系水網規劃編制工作，圍繞南水北調中線一期工程汛后建成通水的目標，對條件成熟的單項配套工程先期實施。要繼續做好引黃調水工作，推進永久性引黃工程建設，擴大引黃規模。要全力跑辦大浪淀排水渠引水項目，為渤海新區發展提供水資源保障。二要切實抓好項目建設。各級各有關部門要著眼于構建現代農業基礎設施新格局，抓好項目謀劃，建立高質量的項目庫。要繼續圍繞國家新增投資重點，對農田水利、優質糧食產業基地、農村民生改善等項目進行梳理、包裝和打捆，爭取有更多的項目擠進國家大盤子。對在建的中央新增投資的農村飲水安全、節水改造等項目，要加快工程進度，確保如期建設完工，形成生產能力。農業綜合開發要抓住中央和省加大投入力度的機遇，積極跑辦項目和資金，力爭全年建設高標準農田12.5萬畝。三要大力提高農業機械化水平。和先進地區相比，我市農業機械化水平還有一定差距，如秋收作物的收割機械化水平還較低，影響了生產效率的提高。要把普及和提高農業機械化水平提高到發展現代農業的高度，搞好研發、引進和推廣，推動我市農業生產水平再上一個新臺階。四要提高農業信息化水平。要推進農業信息體系建設，為農民、企業提供實用的信息服務，讓農業從信息閉塞、信息不暢的困境中解放出來。

(五)進一步調整優化農業結構，提高農業綜合效益。要依據我市農業發展規劃，立足市情，科學布局，在穩定發展糧食生產的同時，大力發展壯大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主導產業。一是堅持把畜牧業作為農業第一主導產業來抓。在確保年內全市無畜牧水產品質量安全事故、無重大動物疫情發生的基礎上，加快發展規模養殖，建設規?；?、標準化養殖基地。全年肉、蛋、奶、水產品產量分別達到34.4萬噸、31萬噸、18萬噸、11.6萬噸。積極推進孟村大成、獻縣樂壽等6個超億元續建項目的建設，力爭盡快建成投產。二是大力開展植樹造林，提高林業效益。以“1536”工程為核心，以農田林網、道路綠化、河渠綠化、鹽堿地造林為重點，年內新增造林30萬畝。抓好以梨棗為重點的林果業產業化進程，引優種、擴基地、強龍頭，果品產量達到27億斤，經濟效益有較大提升。三是大力發展以設施蔬菜為主的蔬菜業。要加強技術推廣普及力度，提高科技含量，抓好產地環評認證和200個無公害蔬菜達標村建設。搞好蔬菜加工，延長產業鏈條，實現蔬菜加工增值。蔬菜面積達到150萬畝，產量達到500萬噸以上。四是大力發展棉花產業。加強棉田基礎建設，改善棉田生產條件;推廣新品種、新技術，降低病蟲危害，規范栽培模式，提高品質的一致性;大力推廣棉瓜、棉菜、棉糧、棉果套種模式，提高復種指數，大幅度提高植棉效益，棉花種植面積穩定在200萬畝，產量達到15萬噸。

(六)多措并舉，拓寬農民增收渠道。今年是實現農民人均純收入到翻一番目標的起步之年。面對農民增收困難的嚴峻形勢，必須在充分挖掘農業內部潛力的基礎上，多措并舉，多管齊下，努力拓寬非農產業增收渠道。一是引導農村勞動力轉移。針對外出農民工回流的新情況，要繼續引導農村勞動力平穩有序轉移。深入開展轉移就業培訓，增強農民就業技能。完善勞動力市場服務體系，搞好輸出地與輸入地對接，加強對外出務工農民的指導、服務和管理，提高轉移就業組織化程度，促進農村勞動力有序流動，確保實現全年輸出54萬人次的目標。二是鼓勵農民創辦農村二三產業。全面落實返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持，充分發揮返鄉農民工經驗多、見識廣的優勢，支持他們創辦農村二三產業。加快發展休閑農業、旅游農業等類型多樣的服務業，在活躍農村經濟中創造就業機會。三是擴大基礎設施建設和企業就業容量。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多地使用農民工。農業農村基礎建設項目，可通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農民大規模開展興修水利、整治土地、植樹造林、修橋筑路，拓展農民就業空間。引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定農民工就業崗位。支持農產品加工企業組織農民參與加工營銷活動，吸收更多的農民進入產業鏈條。

(七)加快農業科技成果推廣轉化，加強農產品質量安全工作。積極構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。要切實加強大專院校、科研單位與我市產業化龍頭企業、生產基地、種養大戶的聯合協作，加強產學研、農科教的緊密結合。要大力普及“兩晚”、免耕、節水、配方施肥等先進農業技術，積極培育、引進、擴繁一批新優特品種。要結合農業科技特派員工作，進一步加強基層農技隊伍建設，實施“一村一名大學生”計劃，挑選一批有朝氣、有技能、事業心強的高校畢業生充實到基層科技推廣隊伍中，保持農技推廣隊伍的連續性。要著力抓好農民科技培訓，提高科學種養水平，增強農民教育培訓的針對性和實效性，有計劃的對種養大戶、農機大戶、科技示范戶和農民專業組織技術骨干進行重點培訓。把保證農產品質量安全放在農業工作的首位，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，加強投入品監管。健全質量監管，大力推行標準化生產，嚴格執行行政問責和質量安全追溯制度。進一步提高氣象服務能力，繼續加大人工影響天氣工作力度。切實做好防洪防汛、動物防疫等農業安全工作，為農業農村經濟健康發展提供可靠的安全支撐。

(八)深化農村改革，增強農業農村發展活力。一是抓好土地流轉平臺建設。發展多種形式的適度規模經營，使農民通過土地入股等多種形式來分享規?；⒓s化經營的成果。青縣、肅寧、獻縣、黃驊、滄縣五個縣(市)今年要完成縣鄉兩級土地流轉市場建設，其他縣(市、區)在前完成。二是增強農村金融服務能力。鼓勵引導農行、農發行和農信社開辦適合農業發展的金融服務業務。鼓勵發展村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型金融組織，探索設立農業貸款風險補償資金。創新貸款擔保模式，積極推行誠信貸款、誠信擔保、誠信互助和誠信服務，打造良好的農村信用環境。三是充分發揮資金的集約化效應。探索農業資金整合使用機制，改變以往農業資金分散使用的做法，通過建立協調會商制度，整合農口資金資源，按照集中財力辦大事的原則，以項目為載體，集中投放農業產業化、農業結構調整等專項資金，切實提高使用效益，確保重點工作落實。

(九)著力發展公共事業，注重改善民生問題。一是抓好農村水電路氣建設工程。大力推進聯村集中供水，著力解決好600個村、60萬農村人口的安全飲水問題，發展節水灌溉20萬畝。加大農電供電設施改造力度，繼續推進“井井通電、戶戶持卡”工程。加強農村公路建設，確保農村路網建設項目早建成、早見效。加快農村沼氣建設，新增用戶3萬個。繼續實施“一事一議”財政獎補項目，大力發展村內道路、小型水利和清潔工程等公益事業，努力改善農村面貌。二是加快發展農村社會事業。健全農村公共文化服務體系，扎實推進文化信息資源共享工程。完善農村義務教育經費保障機制，加快農村中小學校舍改造步伐。鞏固和發展新型農村合作醫療，健全完善農村三級醫療衛生服務網絡。完善農村社會保障體系，建立與全國平均保障水平同步增長的機制。加大扶貧工作力度，年內集中扶持76個貧困村、1萬個貧困戶，穩定解決10萬貧困和低收入人口的溫飽問題。三是提升農民消費水平。著眼于完善農村流通體系，扎實推進萬村千鄉市場工程和現代流通網絡工程，鼓勵大型商業連鎖企業向農村延伸，年內使農家店覆蓋85%的鄉鎮和65%的行政村。實施“農電下鄉”工程，對農民購買指定的家電品種，按一定比例給予直接補貼。四是積極穩妥推進農村新民居建設。年內全市力爭打造100個示范村，促進全市農民改善居住環境。

四、加強領導，狠抓落實，為實現農業農村經濟平穩較快發展提供有力保障。

為全面實現今年農業農村工作的目標任務，我們要深刻認識、主動適應農村的新變化、新情況，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進，順勢而為，不斷提高服務“三農”的工作水平，努力開創農業農村工作新局面。

(一)要加大領導力度。實踐證明，無論經濟結構怎么調整，無論農業占經濟總量的份額怎么下降，農業作為“安天下”產業的戰略地位始終不會改變，特別是在當前金融危機面前，農村形勢越變化，越要加強對“三農”工作的領導，“三農”形勢越嚴峻，越要堅持重中之重。各級領導干部要站在政治和戰略的高度，充分認識“三農”工作的重要性和緊迫性，切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。特別是我們各級分管領導要把工作重心和主要精力放在農業農村工作上來，真正負起責任，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重大項目親自督辦，勇擔加強農業、繁榮農村、富裕農民的歷史重擔。

(二)要加大對“三農”的投入力度。要緊緊圍繞保持我市農業農村經濟平穩較快發展的目標任務，進一步加大資金支持力度，對上級強農惠農政策爭取夠、使用足、配套好，確保給農民的實惠只增不減。要將爭取項目作為全年工作的重要內容之一，緊緊抓住國家、省增加投資擴大內需的有利時機，加大項目爭取力度，市委、市政府將項目爭取工作列入20xx年量化考核重要內容，實施重點考核。市直各部門要加大對“三農”的投入力度，特別是對口扶持單位要保證扶持資金到位。

(三)要加大農村基層組織建設力度。農村工作的對象是農民，農村發展的主力是農民。農村基層組織處在農村工作第一線，肩負著組織農民、發動農民、團結農民的基本職能和任務，基層組織戰斗力高低，直接關系到我們各項工作措施能否落實，關系到農村工作路線的方向是否正確，關系到農村整體工作的速度和質量。因此，要切實加強農村基層組織建設，為三農工作順利推進提供堅實的組織保障。要堅持以改革創新精神推進農村基層黨組織建設，通過學習實踐科學發展觀活動，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動和農村黨員干部“雙建雙帶”活動，選好配強鄉村黨組織領導班子，不斷提高農村基層組織的凝聚力、戰斗力。要逐步建立村干部報酬正常增長、養老保險、離職補償等激勵保障機制，努力消除農村基層干部后顧之憂。要不斷提高農村基層干部素質，提高他們帶領農民增收致富的本領。切實加強農村基層黨風廉政建設，深入推進政務公開、村務公開和民主管理工作，促進農村社會和諧發展。

(四)要加大工作落實力度。要明責加壓抓落實。各縣市、各有關部門要認真對市委、政府下達的目標任務，進一步量化細化指標，健全責任追究制度，做到責任到人，一抓到底;要轉變作風促落實，各縣(市區)、各部門要以這次干部作風建設年活動為契機，進一步深化思想認識，認真查找問題，率先轉變作風，踐行“一線工作法”，沉下身子，深入基層，解決問題;要獎優罰劣保落實。為確保今年各項工作取得實效，各縣(市區)、各部門要選擇2-3件重大事項，扭住不放，一抓到底，力求以重點工作的突破帶動全局。對市委、市政府確定的重點工作，無論涉及到哪個部門或縣(市、區)，都必須不折不扣抓好落實，決不能拖全市工作的后腿。市委、市政府將按照各縣(市、區)、各部門完成重點工作情況、向上爭跑資金、項目情況確定支持力度，獎優罰劣。

五、切實抓好當前農業生產。

(一)抓好抗旱和春耕備播工作。去冬今春，面對50年一遇的嚴重干旱，各級各部門高度重視，通力協作，科學指導，把旱情損失降到最低。隨著天氣條件的變化和氣象部門多次實施人工增雨雪作業，當前旱情得到一定緩解，但不能對旱情的發展和反復掉以輕心，下一步要在抗旱階段性成果的基礎上，進一步抓好麥田管理和春耕備播。各級農業、農資、農機、石油、農村金融等部門要根據天氣形勢，為農民春種春管、提供及時便利的服務。農業、工商、公安等部門要盡快開展一次農資打假集中統一行動。尤其要抓住當前有利時機抓好春季蔬菜生產、林業生產、畜牧生產的統籌安排，為全年農業結構調整開好頭、起好步，為夏糧豐收乃至全年糧食豐收奠定良好基礎。

(二)高度重視動植物病害春防工作。春季是禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的高發期。各縣(市、區)和市直有關部門務必要保持高度警惕，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理。要切實抓好免疫工作，確保免疫密度達到100%。要落實好防疫資金，確保及時足額撥付到位。特別要強化檢疫監督，切實落實產地檢疫、屠宰檢疫、道路檢疫、流通環節監督“四到位”的要求。春季是林業有害生物的生發期，據專家會商預測，今年我市林業有害生物危害較去年呈增加之勢，局部地區稍有松懈就可能成災。其中春尺蛾預測發生面積將達2萬畝、美國白蛾將達49萬畝，發生面積較上年增加很快。對此，各地要有一個清醒的認識，對今年的防治工作早謀劃、早安排、早動手，堅決打贏有害生物防治這場硬仗。

(三)搞好春季植樹造林。春季是全市林業工作的關鍵，各縣(市、區)、市直有關部門要加強領導、科學規劃、備足資金、備齊種苗，確保完成今年的植樹造林任務。

同志們，做好今年的農業農村工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，務實苦干，迎接新挑戰，戰勝新困難，奮力開創我市農村改革發展的新局面，以優異成績迎接新中國成立60周年。

市農業農村工作會議講話

同志們：

關于今年的農業農村工作，在市委全會上已經做了全面的安排部署，在人代會的政府工作報告中也做了具體安排。農業農村工作是在全局中占有重要地位的一項工作，涉及面廣，牽扯的人多，事關我們整個發展大局，是靈寶經濟社會事業全面發展中的一個重要環節,所以,我們專門召開這個會議，進一步做出安排部署。剛才，馮市長對20xx年工作做了簡單總結，對20xx年工作進行了具體安排，講得很好、很全面，我完全同意，希望大家抓好落實。下面我著重講四個方面的問題。

一、充分認識三農工作的重要意義。

中央1號文件對三農工作做了進一步強調，又出臺了一系列政策，就是要加大國民經濟分配中對三農工作的支持力度。社會分配主要有兩次，第一次分配主要講效率，按市場來分配，多勞多得，誰有本事，誰支配的生產要素多，誰的資本多，誰的投入多，誰的收入就多。我們現在的許多老板，收入都很好，坐在辦公室動一動腦子，一年收入就是多少萬。這是第一次分配，主要靠市場機制推動全社會財富的分配。第二次分配，稅收是它的主要來源，國家財政支出就是第二次分配。第二次分配講求的是公平。人生來是平等的，講求公平，就要搞第二次分配。過去我們城鄉的差距之所以那么大，就是第二次分配都傾斜到了城市，農村和城市有很大的差距，收入分配不公?，F在我們經濟發展的總量很大，經濟發展進入了一個新階段，國家能夠拿出更多的錢來扶持農業的發展，加大農村的扶持力度，加快農民致富，逐步實現城鄉統籌發展。所以，每年的1號文件都是針對三農問題所發，這是中央的要求。農民占了中國人口的大多數，在我們靈寶也是大多數，這么多的人還沒有實現共同的富裕、享受同等的生活，城鄉一體化、城鄉統籌發展的任務非常重，需要花費更多的精力，需要投入更多的資金，需要黨和政府更多的關注。從這些方面來說，三農工作都是非常重要的。

二、準確把握農業農村工作的總體要求。

關于農業農村工作，任曉云書記、張社平主席，包括我們抓農業農村工作的幾個領導，還有各個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長以及在座的農口的同志們，對農業農村工作的了解，可能都比我深得多。雖然我出生在農村，但基本沒有在農村工作過，在經濟部門、工業戰線上工作的時間比較長，在縣市區工作這幾年，對農業工作在整體上、宏觀上有些了解，還都不透、不深、不細，提一些想法，希望和大家共同商討，希望同志們聽了之后，對農業農村工作做進一步的深入思考，對農業農村工作開創性地提出一些措施、方法，促使農民增收、農業發展。剛才我想了幾句順口溜，有這樣幾句話：“不管東南西北風，咬定發展不放松;要使農業大發展，農民增收是關鍵;要使農民快致富，確定項目是出路;要想項目效益好，科技投入價值高;實現城鄉一體化，必須農業產業化”。農業農村工作主要就是這幾個方面。從大的方面來講，不管是農業也好、工業也好、第三產業也好，必須牢牢抓住發展第一要務，發展是解決一切社會問題和矛盾的靈丹妙藥，無論哪個產業，發展了就能掙來錢，有錢了就能辦事，就能解決問題、解決矛盾。同樣，發展也是解決農業農村一切問題的靈丹妙藥，農業發展了，農民增收了，農村就能穩定。不管遇到什么事情，就像小平同志說的，只要不發生大的戰爭，就要咬定發展不放松，這個第一要務要牢牢記住。新農村建設的根本點、核心問題也是生產發展、農民富裕，農業農村問題的核心就是農民增收。農業的根本出路在于實現農業機械化、進一步實現農業現代化，農民的根本出路就是把農民變成市民，實現農業現代化就是實現農業產業化，這是整個農業農村工作發展的方向。整個農業發展的核心問題、農業農村的一切問題都要圍繞農民致富、農民增收來進行。不管種樹也好，發展蘋果也好，或者搞食用菌，都是為了農民增收;搞基礎設施建設，比如供水、供電，這些都是為農民致富、增加農民收入提供條件和保障;我們加大財政投入，也都要圍繞這個核心。要使農民快致富，全憑項目投資，如果還是按部就班，十畝地，六畝種小麥，四畝種玉米，光種糧食，這是不行的，沒有致富的項目，沒有增收的項目，根本發展不了，頂多就是維持個溫飽?？诖鼪]有錢，就不敢到市場去買好衣服，就不敢進一步提高生活水平，更不用說享受更高層次的服務。但是搞項目如果只是搞一般的項目，一般的蘋果一斤兩、三毛錢，這樣就不可能有很好的價格，也不可能有很好的效益。所以必須有科技的支持，要選擇好的品種，包括種小麥，新品種就能增加產量，因此科技在農民增收、在項目建設上的重要作用不容小視?，F代農業想要真正有成果，光靠自然經濟是不行的，老品種、老牌子是解決不了根本問題的。要實現現代化農業的發展，就要統籌城鄉發展，就要讓農村和城市一樣，在城市能辦的事在農村也能辦，能享受到城市一樣的生活，不管住在哪里，住在農村照樣有小轎車。生產方式決定生活方式，城市的生產方式集中了工業化的生產，農村一旦實現了現代化，也是大規模的產業化生產，必然會使生活方式有所改變，出門就是坐小轎車，不是騎自行車，也不是走著去，能吃上自來水，想用集中供氣也可以，想取暖也可以，也能夠享受到醫保和社保，實現城鄉一體化的核心問題就是能夠平等享受到改革發展的成果?？茖W發展觀的核心是以人為本，以人為本就是說人都是一樣的、平等的，同樣享受同等的生活水平。所以，要想實現城鄉發展的一體化，必須實現農業機械化、產業化、現代化，這些是一步一步往前發展的，這些都實現了，不管從事農業生產也好，從事第三產業也好，從事第二產業也好，實現人與人的平等才會有保障。這就是農業農村工作的大思路。

首先是糧食生產要穩定。對我們靈寶來說，特色農業發展很快，糧食占的比重很小，但是人們長期有一個觀念“手中有糧、心里不慌”，既然我們是農民、農村有地，種一些糧食，滿足我們基本的口糧還是必要的，能穩定我們的農民。種一些糧食，首先不愁吃，不愁吃以后，才能想到怎么多掙錢，怎么掙大錢，這是基礎，基本的糧食生產我們要堅持。第二就是特色農業要做大做強。特色農業是我們靈寶農業的基礎，也是我們靈寶的長處、優勢，與其它縣市區相比，我們農民整體上收入比較高，去年接近六千三百塊錢，比三門峽高出一千多塊。盡管我們靈寶的財政收入不太高，但是靈寶廣大的老百姓還是比較富裕的，這就得益于我們的特色農業。我們有蘋果、大棗、煙葉、蘆筍，現在我們還發展有杜仲，朱陽還發展有核桃，還有林業、食用菌。食用菌去年扶植了幾個50萬袋規模的基地，實際總量已經達到3600萬袋，今年我們計劃達到4000萬袋，這樣規?；院?，能吸引更多的農民參與到這個產業中來。所以說，特色農業是我們的優勢，必須做大做強。我們特色農業盡管這么多，但每個產業的總量都不大，包括蘋果，我們的蘋果按照濃縮果汁的加工量，7噸多鮮果加工1噸果汁，24萬噸蘋果濃縮果汁大概需要180多萬噸鮮果，這個量是很大的，我們種的蘋果全部用來加工，還滿足不了我們自身的需要。再加上我們還有一些蘋果品牌很好，口感很好，能賣出大價錢，不能把它榨成果汁，我們還要賣一些商品果，打出品牌，這個量也很大。大棗的規模也不大，蘆筍3.5萬畝，如果再搞一個蘆筍加工廠，恐怕原料也很緊張。3600萬袋食用菌，盡管說規模很大，但是這個產業的發展潛力是非常大的，經濟效益也很好。所以，要想方設法做大做強我們的特色農業?，F在發展特色農業，必須用工業化的理念來謀劃農業。工業化的理念是什么?首先是規?；?。工業生產，哪個產品生產一個、兩個就行了?你看標準化那些東西，螺絲釘叫標件，在全世界都一樣，標準統一，產品都一樣，大批量、大規模生產，都是規?；?，標準化。我們要把特色農業做大做強，首先要規?；?。規模很小，在市場中就沒有話語權。包括我們的蔬菜，你種一畝，到星期天你得自己到自由市場上去賣;你種十畝，可能你就不用去了，整體上賣給批發商就可以;如果你種幾百畝，人家就會跟你聯系，汽車開到家門口跟你協商價錢，就不用走出門去賣;如果你種一千畝、一萬畝，那就能決定市場的價格，在一個地區，你說黃瓜賣多少就是多少，你的話語權就大大增加，當這個地區的黃瓜市場價格由你來決定的時候，效益將會是什么樣的情況，這就是規?；?。再一個是標準化。我們的蘋果有大有小，品種最好的，可能75mm最合適，大小可以剛好吃一個，太大需要分開吃，不方便。標準化不只是產品的標準化，而且是生產過程的標準化。在日本，蘋果生產完全一個樣，都是機械化生產，機器一過去，該修剪的都修剪了，該蔬花蔬果都做好了，最后收的時候統一采摘，不用人工，大大提高了生產力。再進一步就是要品牌化，要有自己的品牌。我們靈寶的寺河山蘋果就是第一品牌，這個蘋果拿出去，就一定是5塊錢，你愛買不買。品牌創出來后，它的價值就大不一樣。所以說，用工業化的理念來實現我們的產業化，不是一句空話，有許多工作要做，農業產業化的問題是我們下一步特色農業發展的方向。第三就是基礎設施要進一步加強。要實現農業大發展，基礎設施包括通水、通路、通電這些問題都必須搞好。現在我們農村的電沒有問題了，但是要把農村的電網進一步升級改造。我們大多數村通了公路，但路的寬度是不是都能通汽車?這還需要進一步加強，今年的實事里安排了200公里鄉村公路建設任務。水利設施水平要提高，種蘋果也好，種蔬菜也好，都離不開水，種糧食也離不開水，水利條件好了，就能大大提高產品的產量、提高抗擊自然災害的能力。特別是農民的生活用水質量要提高，必須把飲水安全的問題解決好，我們每年都把安全飲水問題列到實事里，就是要首先解決農民的生活用水問題。我們新建白虎潭，也是從多方面保證用水。第四就是新農村建設要有序推進。剛才我講了，新農村建設的核心是生產發展、農民增收。不管階段性的任務是什么，這是一個核心。新農村建設不是新村建設，首先是農民富了，手里有錢了，才能把基礎設施進一步搞好，才能搞好環境。一個人穿得破破爛爛的時候，還想讓他把環境搞得干干凈凈，那不可能。首先得吃好，手中有錢了，然后才能把房子蓋得好一點，環境搞得好一點。所以農民增收是新農村建設的核心，要圍繞這個核心，開展新農村建設的一系列活動。為什么要有序推進呢?經濟發展到那個階段了，農民有要求、有需求了，再發展。今年我們有8個新型住宅社區試點，這些都是比較富裕的地方。有條件的地方搞一些基本設施，但一些窮地方、山窩窩里搞不起來，我們的財力也不允許。所以，新農村建設也要抓緊。第五，發展勞務經濟，實現農民就業。勞務經濟、農民就業也是增加農民收入的一個重要渠道。怎樣才能盡快讓農民就業創收呢?首先我們要把農民變為有一技之長的農民，啥都不會，搞建筑的不會砌墻，只能出苦力，只會遞個磚、背個水泥，這掙不了幾個錢，而且現在都是機械化，必須有一技之長。我們政府也好，主管部門也好，要引導農民、扶植農民，對農民工加強培訓，讓他們學會一技之長。有了一技之長，就能夠促使他們就業，就能夠增加他們的收入。同時要內引外聯，我們各個部門要針對南方用工的需求，還有我們新上項目用工的需求，提前進行培訓，促進我們的農民工就業。相當一部分農民工轉移出來以后，變成了真正的城市工人，跟農民就不一樣了?，F在城市戶口和農村戶口差別不大，而且戶口這個大門已經敞開，只要長期居住在城市里，就很容易轉為城市戶口，這樣就能使農民變成市民。農民要變成市民就業要有保證，否則的話，只打一點短工，農忙時節又回去了，不能穩定下來，不能用一技之長長期生存下去。因此，農民工培訓這個渠道要拓展，農民工就業這個渠道要確保，要提供信息，維護農民工的權益。農民工總量上去以后，我們就可以成立一些農民工的組織，維護農民工的權益，和當地政府進行聯絡、聯系。第六就是加快推進農村改革。農村改革是農業發展的動力。像剛才講到的農業產業化、規?；?，如果還像過去那樣，一家三五畝地，多的十幾畝地，還是一家一戶來耕種，連機械化都實現不了，怎么能實現產業化、規?；?拖拉機耕地，還沒走50米就到頭了，拐都拐不回來。所以必須實現土地流轉，要按照農民自愿、政府引導的原則，好好做一個調查研究，看看大家到底有什么需求、有什么要求，哪些能人能夠把大量的土地租下來，有能力發展產業化、規?；屍渌霓r民跟他簽定合同，把經營權、使用權轉給人家。土地所有權是屬于集體的，經營權是屬于個人的，可以承包出去，把經營權讓渡給有能力搞規模生產的人，你作為產業工人來打工，有一定的收入，你的地租給他，還有收入，比自己種地收入要多的多，最起碼能多一倍。要引導土地有序流轉，把土地集中起來，首先是規模化的經營、規?；纳a，實行機械化的操作?，F在的農機都有補貼，這些政策都是幫助實現農業機械化，只有機械化實現了以后，效益提高了，才能形成產業化、規?；M而實現農業的現代化，這是最基礎的東西。還有我們的林權制度改革，誰種的樹是誰的，就是誰的產權，把這些產權確定下來后，確定一個好的機制，就能把這些死東西變成活東西。現在有些銀行已經認可這些東西，如果順利的話，就能把這些不動產變成流動資金。如果你有500畝楊樹，大概一評估，能值1000萬，銀行就可以給你貸500萬，你用這500萬可以發展其它的產業、其它的項目。所以，林權制度的改革也要加快進行。在農業農村改革中，這兩大改革是關鍵，要做深入調查研究，要了解農民的意愿和需求，只要我們制定的辦法、措施到位，搞一些試點，推動農村改革的進程，形成一種人人謀發展、人人思發展這樣一種好的機制，形成一種好的市場，使廣大農戶聯合起來，或者實行股份制、或者資產合作，進行聯合經營，就能推動整個農業產業化的進程。現在種蘋果的人很多，但還有一些農民搞儲藏、搞運輸，這已經走出了農業，搞第三產業了。儲藏和運輸是第三產業，這些人動了腦子投入以后，實際上比種蘋果的人收益還要大。儲存的人光掙儲存費，建一些冷庫，反季節的時候收1塊賣2塊，還有一些人搞經營，利用資金優勢，先收購然后到南方銷售，2塊就變成4塊了。整個產業鏈形成以后，第一產業、第二產業、第三產業就全部帶動起來了，就從各個環節對農民實行專業分工，這種專業化分工、專業化生產的形成，農民就脫離了農村，就變成了市民，有利于實現產業化發展，更有利于實現城鄉一體化統籌發展。所以，整個農業農村工作是一篇大文章，永遠做不完，我們遇到新的問題、新的矛盾，需要研究、需要創新，希望同志們認真思考這個問題。

市農業農村工作會議講話

同志們：

今天我們在這里召開全市農村工作會議，目的是全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會和20xx年中央一號文件、中央和全區經濟工作會議、中央和全區農村工作會議精神，總結我市“十二五”農業農村工作，分析當前農業農村發展形勢，研究部署“十三五”和20xx年的各項重點任務，力爭我市“三農”工作在新時期、新常態下能夠取得新的、更大的成績。

剛才，鴻寧副市長傳達了今年中央和全區農村工作會議、全區農村改革會議精神，請大家認真學習，深入領會，迅速把思想和行動統一到中央和自治區的精神和工作部署上來。下面，我就當前和今后一段時期我市的“三農”工作講四點意見。

“十二五”期間，市委、市人民政府把“三農”工作作為一項重中之重的工作來抓，在宏觀經濟下行壓力持續加大的不利形勢下，農業農村經濟整體保持平穩較快發展勢頭。20xx年全市實現農林牧漁業總產值288.27億元，同比增長4.18%;農民人均純收入9449元，同比增長9.8%。

(一)多項“三農”專項工程實施成效明顯。

“十二五”期間，我市投入資金40多億元，著力推動現代農業發展，加強農村建設，促進農民增收，在全市范圍勝利實施了“三項會戰”“農村危房改造”“城鄉風貌改造”“十大農業工程”“農民人均純收入倍增計劃”“美麗柳州·清潔鄉村”等專項工程。其中，“十大農業工程”和“農民人均純收入倍增計劃”由我市率先在全區提出并實施，得到了自治區的高度肯定。幾大專項工程實施完成后，全市農村生產生活基礎設施得到明顯的加強和改善，農村風貌煥然一新，農業現代化發展水平顯著提升，農民收入持續快速增長，為我市農業農村工作在“十三五”期間實現新發展打下了良好的基礎。

(二)農業產業結構進一步優化。

在多年培育發展的基礎上，經過“十二五”期間的發力突破，我市農業產業結構得到進一步優化。

種植業形成水果產業領頭，糧菜桑茶蔗齊頭并進的格局。

20xx年，水果種植面積達到95萬畝，產量85萬噸，比分別增長61.7%和85.3%。糧食播種面積249.4萬畝，產量85.1萬噸，比20分別增長0.04%和9.5%。蔬菜播種面積145.7萬畝、產量207.8萬噸，比年分別增長17.3%和24.4%。桑園面積48.5萬畝，全年鮮繭產量5.0萬噸，比2010年分別增長7.3%和32.3%。茶園面積19.9萬畝，干茶產量1.3萬噸，產值13.7億元，比2010年分別增長31.4%和85.7%。受糖價下跌等不利因素影響，這兩年糖料蔗產業受到很大沖擊，甘蔗面積有所下降，但在多方積極應對下，產業形勢趨于平穩，糖料蔗產業有望在新的產業發展水平上迎來復蘇。

水產畜牧業形成以生豬、家禽和淡水養殖為主，牛羊和特種養殖為輔的產業體系。“十二五”期間，全市新建標準化畜禽規模養殖場1000家。20xx年，全市肉類總產量22.7萬噸，比2010年增長12.2%;水產品產量7.6萬噸，比2010年增長35.7%;肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184.0萬頭、23.1萬頭、32.0萬只和3341.9萬羽，比2010年分別增長9.6%、25.7%、35.3%、7.1%。

林業中林下經濟所占地位愈顯突出。20xx年，林下經濟總產值達到40億元，年活立木蓄積量達到6900萬立方米，比2010年增長31.63%。油茶種植面積和油茶育苗基地年度育苗存圃量均位居全區第一。融水縣被國家林業局確定為全國林下經濟示范基地，是全區僅有的兩個縣之一。

(三)農業質量和效益不斷提升。

“十二五”期間，全市高產高效示范基地輻射面積超過百萬畝，服務和帶動超過20萬戶農戶優化產業結構，擴大經營規模。開展“農校、農超、農企、農社、農居”對接，建立農產品質量安全預警與追溯系統，啟動南菜北運試點工作，為農產品流通搭建了新的渠道。柳城縣成為廣西首個國家級出口水果質量安全示范區，蜜桔總產量廣西排名第一。柳城蜜桔、融安金桔、融水糯米柚、鹿寨蜜橙獲得國家地理標志產品保護認證。柳江縣荷塘月色(核心)示范區、鹿寨縣呦呦鹿鳴精品葡萄(核心)示范區和三江縣千年侗寨·三江茶(核心)示范區分別獲得廣西首批和第二批現代特色農業(核心)示范區稱號。全市6個縣都成為自治區現代農業產業科技重點示范縣，自主培育的2個甘蔗品種、1個金桔品種通過審定。水稻、甘蔗生產全程機械化實現突破，主要農作物耕種收機械化作業水平達54%，比2010年提高了20個百分點。

(四)農村改革全面深化。

全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，已開展確權登記面積97萬畝，占承包面積的38.8%。集體土地所有權確權登記發證率達99.4%，實現了含林地在內的集體土地所有權登記全覆蓋。全市農村宅基地發證率達95.3%，農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作通過自治區驗收。啟動開展農村小型水利工程產權確權試點和林地承包經營權確權發證糾錯完善、查漏補缺工作。大力推進農村土地流轉，發展適度規模經營，20xx年全市農村土地流轉面積51.4萬畝，流轉率20.6%，分別比2010增長179.3%和13.2個百分點。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，加快戶籍制度改革，新型城鎮化人口管理深入推進。農村金融改革取得新突破，柳江縣創建廣西第一家農民自助“惠農通金融超市”，農村金融改革由試點轉向全面實施。養殖業、種植業市級財政貸款貼息資金不斷增長，能繁母豬、甘蔗、水稻等險種的政策性農業保險覆蓋面不斷擴大，推動開設了葡萄種植險。

(五)扶貧攻堅取得階段性成果，精準識別基本完成。

20xx年，全市減少貧困人口5.1萬人。開展貧困村基礎設施建設和產業開發，修建屯級道路367公里，扶持發展脫貧產業5萬畝，累計受益貧困戶11.7萬人。整合落實各類資金2.18億元用于建設易地扶貧搬遷項目，啟動了31個扶貧移民搬遷項目，惠及人數達1.2萬人以上，新建移民新村35個。貧困村列入重點勞務輸出基地村，有序組織貧困村勞動力轉移就業3000人。加大扶貧貸款貼息力度，實施小額貸款獎補試點工作和貧困村互助資金試點工作。實施水庫移民增收工程，扶持7個庫區移民屯發展特色種養、旅游等產業，加快推進水庫移民脫貧解困。精準識別工作扎實推進，全市下派近7000名干部進駐村(屯)，目前，已基本完成精準識別建檔立卡工作。

(六)農村民生工程扎實推進。

村級公益事業建設一事一議財政獎補工作全面鋪開,共完成獎補項目1416個，各級獎補資金3億元，全市鄉村群眾生產生活條件得到極大改善。建成改造一批水利設施，新增、恢復和改善農田有效灌溉面積93萬畝。投入12.1億元開展病險水庫除險加固和中小河流治理，沿河村鎮20萬居民以及6.5畝重點農田得到保護。農村道路建設完成投資25.11億元，建成農村公路2793公里。在鹿寨、三江兩縣開展“縣屬輪教”試點。農村義務教育學生免費午餐工程新增7所特教學校，受益學生達18萬人。在全區率先全面啟動縣級公立醫院綜合改革，率先推行“鄉村移動醫療”服務模式，農村三級服務網絡不斷完善，農村醫療救助制度逐步健全。村村通廣播電視和鄉鎮無線覆蓋工程建設提前完成。實施農村危房改造8.6萬戶、城鄉風貌改造1.5萬戶。三江縣第二期少數民族村寨防火改造工程竣工，惠及304個村屯1.1萬戶。開展農房統保工程和住房政策性保險工作，為農村住房上“雙保險”。農村居民社會養老保險實現全覆蓋，全市城鄉農保參保人數102.2萬人，農村五保供養工作穩步推進。

(七)“美麗柳州”鄉村建設活動有效推進。

5月開始，我們在全市部署開展了“美麗柳州”鄉村建設活動。近三年來，活動得到全市人民群眾的廣泛支持和普遍歡迎，不僅農村垃圾遍地、污水橫流的突出問題得到全面整治，農村人居環境在較短時間里有了明顯改觀，而且我市初步形成了可學習、可推廣、群眾支持、社會認可的“美麗廣西”鄉村建設活動的“柳州模式”。自治區領導對我市開展鄉村建設活動的成效與經驗給予高度肯定，危朝安副書記對我市開展活動的創新做法作出了8次表揚性批示。據不完全統計，近三年來，全市各地開展各類環境整治行動8萬多次，共清理各類垃圾151萬噸、清撿田園面積11312萬畝、清潔水源1萬多處。20xx年，我市在鞏固提升“清潔鄉村”活動的基礎上，深入開展“美麗柳州·生態鄉村”活動，全市大力開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”活動，建成自治區級“村屯綠化”示范村屯303個，一般村屯2736個;建成428處農村飲水安全工程，全市90萬農村人口的飲水安全問題基本得到解決;完成渠道清淤1560公里，渠道硬化229公里;建成行政村道路113條、屯內道路硬化96個、農村便民候車亭35個、便民碼頭8個，全市行政村硬化道路通暢率達91.8%，通班車率達88.38%。20xx年市財政重點支持4000萬，按照“三個必須，六個優先”的要求打造了柳江縣“鄉約·藕遇”、柳南區“美麗太陽”兩個生態鄉村建設示范片區和56個市級生態鄉村綜合示范村屯。

可以說，過去的五年，是我市農業農村發展變化最大、提質增效最明顯的五年，農業農村發展成為我市經濟運行的新亮點。這些令人鼓舞的成績，是我市“三農”戰線干部和廣大群眾艱苦奮斗、開拓進取的成果，在此，我謹代表市委、市人民政府向“三農”戰線上的所有同志們表示衷心的感謝。

二、認清形勢，堅定“十三五”時期我市農業農村工作的發展目標和思路。

“十三五”時期，我市確定的農業農村工作發展目標為，到，全市農林牧漁業總產值要達到352億元，年均增長4.5%，農民人均純收入要達到16800元，年均增長11%，糧食播種面積和產量保持基本穩定。實現農業發展方式明顯轉變，農業結構明顯優化，優勢特色農產品有效供給的質量和效益明顯提高，科技創新驅動作用明顯加強，農業和農村基礎設施建設明顯完善，農業可持續發展能力明顯提升，農業抵御災害能力明顯增強。農村生產生活環境明顯改善，全市農村貧困人口全部脫貧銷號。

要如期實現這些發展目標，我市既面臨著一些全國性的普遍難題，又有著一些具有我市特點的瓶頸性問題。

從全國來講，一是保持農民收入持續較快增長的困難明顯加大。因為農民收入的兩大組成部分中，工資性收入受整體經濟下行影響增長明顯放緩;家庭經營性收入受農產品市場價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓增長乏力。二是農產品的市場風險明顯加大。一方面，我國越來越多的農產品面臨國外同類產品以及農業生產效率更高的國家產品的市場競爭，另一方面，我國一些大宗農林產品的總量與人均占有量也趨于飽和，如我國水果和蔬菜的人均占有量已經是世界平均水平的二至三倍。近幾年來，我市曾經出現的“賣冬瓜難”“賣蜜桔難”既有天氣等偶然因素的影響，也是市場趨于飽和之下競爭激烈的表現。三是農村金融服務仍處于較低水平的狀態，不能發揮推動農村生產資源優化配置的作用，其根本原因還在于，我國城鄉二元的土地所有制結構還存在農民財產權不能落地融資等明顯不符合現代產業發展要求的深層次弊端。

就我市來講，還面臨一些特殊的困難：一是我市農村的基礎設施總體落后于區內大多數城市，鄉村建設任重道遠。二是土地流轉率還低于全區平均水平，更遠遠落后于全國平均水平。三是農業產業化企業少而弱，農產品加工培植能力比較落后。四是貧困人口多數在“山高路遠溝深”的偏僻山區，大多是貧困程度深，脫貧難度大的硬骨頭，如期實現脫貧任務十分艱巨。

總體來說，城鄉差距大，農村整體發展水平滯后是我市發展的一個突出特點和難點，也是我市在全區率先全面建成小康社會最大的制約因素。要盡快解決這些共性和個性難題，沒有簡單輕松的辦法，只有在中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的指導下，勇于解放思想，破除傳統觀念，以敢于擔當的精神努力推動農村的各項改革任務有效有序落地，著力加強農業供給側結構性改革，才能從根本上激發農村發展的潛力，使現代農業、現代水產畜牧業、現代林業、鄉村建設、鄉村旅游、鄉村服務業等廣大涉農產業不僅不會拖總體經濟發展的后腿，而且能夠成為保增長促發展的新興生力軍。為此，在“十三五”期間，我們要著重把握好以下幾個工作方向：

一要以新的發展理念引領“三農”工作發展?！笆濉逼陂g，要以創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念引領我市農業現代化，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來。一是以創新發展激發農業農村發展活力，解決農業發展面臨新舊動力轉換問題，培育更健康、更可持續的增長新動力。二是以協調發展補齊農業農村發展短板，縮小我市工農城鄉二元結構發展差距，提高城鄉發展一體化水平，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關系。三是以綠色發展引領農業農村發展方向，推動我市農業走上綠色發展之路，加快建設資源節約型、環境友好型農業。四是以開放發展拓展農業農村發展空間，化解國際國內市場對我市農產品進出口的壓力，不斷提高農產品的質量和效益。五是以共享發展增進農民福祉，根據我市農業農村發展特色，形成有效的共享機制，讓農民擁有更多獲得感。

二要大力推進農業供給側結構性改革。推進農業供給側結構性改革，是促進我市農業持續穩定發展的關鍵，也是我市農產品由低水平供需平衡向高水品供需平衡躍升的重要環節。當前我市農業供給側的問題主要有兩個方面，一是供求的結構性失衡問題，“冬瓜滯銷”“蜜桔難賣”就是農產品供給沒能很好地適應社會需求變化的結果;二是不合理的供給結構，給資源和環境帶來了較大的壓力，對土地等不可再生資源造成不可逆的傷害。因此，在“十三五”期間，我們要圍繞社會需求進行生產，使全市農產品供給在數量、品種和質量上更符合社會和消費者的需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

三要通過市場化機制積極引進社會化資本。我市農村地域面積大，鄉村休閑旅游資源豐富，氣候和土地資源適合發展各種農、林、畜、游產業，可以說，蘊藏著極大的待開發潛力。當前，全社會出現“資本荒”，傳統的投資熱點產業大都受經濟下行壓力影響而缺乏好的投資項目，諸多社會資本包括央企和民營企業等都把投資目光轉向整體還處于效率洼地的廣大涉農產業，農村正在成為一個越來越大的投資熱點領域。我們要堅定地抓住這一契機，依靠市場化機制，策劃項目，擴大宣傳，廣泛吸引市內外社會資本到農村投資發展。只有農村的投資總量上去了，生產效率明顯提高了，才會創造更多的社會財富，才能讓更多的群眾在更高水平分享改革發展的紅利，才能真正創造一個生機勃勃，不斷發展的新農村。

四要大力推動農村土地流轉，盡快提高農業規模化經營水平。當前，我市農業面臨著農業效益和生產率低、農業新技術應用渠道推廣難、農產品質量和病害監管防治難、農民脫貧增收難、農業有害垃圾治理難等一系列瓶頸問題難以解決。面對這些問題，只有進一步大力推進土地流轉，發展規模經營才能牽動解決這一系列矛盾。如果能大幅提高我市土地流轉比例，不僅可以大大釋放農村蘊藏著的生產潛力，實現農業更快的增長，而且也有利于解決農業科技推廣和農產品質量監管等一系列現存難題。去年以來，中央、自治區、市委市政府先后下發了關于推進農村土地流轉的相關文件，說明土地流轉對促進農業農村工作具有極端的重要性?？梢哉f，土地流轉是發展現代農業產業的前提，土地不流轉，農業將找不到未來的出路。

三、扎實推進各項工作，努力實現“十三五”開門紅。

(一)全力抓好脫貧攻堅精準幫扶工作。

昨天，自治區黨委書記彭清華在全區貧困村黨組織第一書記、工作隊長脫貧攻堅精準幫扶培訓會上提出，要以更明確的思路、更務實的舉措、更精準的辦法，切實解決好“怎么扶”這個關鍵問題。這次會議是4個月內自治區對扶貧開發工作的第三次專題部署和集中培訓，充分體現了扶貧開發工作的重要性、緊迫性，以及自治區黨委、政府堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的堅定信心和必勝決心。去年10月以來，全區集中開展了新一輪精準識別工作，找準了貧困對象，摸清了致貧原因，掌握了貧困村屯和貧困群眾的發展需求。但是，精準識別工作，只是基礎性、前期性、準備性的工作，解決的是“扶持誰”的問題，而打贏脫貧攻堅戰，最關鍵、最核心、最艱難的環節是精準幫扶。只有開對“藥方”，才能拔掉“窮根”。各縣區各部門要認真學習、準確把握黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于精準幫扶的部署和要求，結合各地實際，充分用好扶貧政策，創造性抓好貫徹落實，真正在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。20xx年，我市要通過全面實施產業扶持、教育扶貧、移民搬遷、金融扶持、農村危房改造等精準扶貧開發，推進鄉村路網建設，縣鄉通連網四級以上道路，突破貧困地區交通瓶頸，完成貧困地區所有剩余建制村硬化路建設，硬化通屯路300公里，農村危房改造1萬戶以上;扶貧移民搬遷7300人;力爭完成扶貧信貸9億元以上，爭取政策性銀行扶貧信貸資金實施農村公路等基礎設施建設，確保全市60個貧困村脫貧出列，8.5萬農村貧困人口脫貧銷號。一是所有貧困地區要做好產業扶貧規劃和方案，打造一批效益高、農民得利的扶貧產業。深入實施“七個一批”“十大行動”脫貧攻堅，全面應用精準識別成果，因戶施策、因人幫扶。二是要以市場為導向，積極向貧困地區引進新型農業經營主體，充分利用當地自然資源和人力資源，因地制宜培育發展生產、加工、旅游、流通產業，加強培訓創業致富帶頭人。三是大力發展特惠金融扶貧開發，落實扶貧小額信貸的風險擔?；鸷唾N息資金，同時，創新金融扶貧產品的服務，完善村級金融服務網絡，加快建設扶貧投融資平臺，切實增強對連片特困地區和貧困人群的金融支持。四是積極拓寬社會幫扶渠道，鼓勵和引導社會力量參與扶貧開發。五是落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，各縣區、鄉鎮黨政主要領導作為本轄區脫貧攻堅工作的第一責任人，切實履行領導責任，要按照已簽訂的脫貧攻堅責任書，認真抓好工作謀劃。六是實行最嚴格的脫貧攻堅考核督察問責，對資金分配、項目實施、工程招投標等重要環節要公示公開確保扶貧政策、資金、成果落實到戶到人。

(二)加快現代農業示范區建設。

今年的示范區建設工作重點有兩個：一是現代特色農業(核心)示范區建設?，F代特色農業(核心)示范區，既是發展優勢產業、推廣先進技術、發揮科技人才作用的有效載體，又是體制機制改革、培育新型經營主體的典型樣板，是實現農業轉型升級，推進農村改革的重要手段，其意義和作用重大，必須高度重視。今年自治區全面啟動區、市、縣、鄉四級示范區建設，推進現代特色農業示范區擴面提質增效，實現行政區域全覆蓋、主導產業全覆蓋。隨著示范區在面上的鋪開，要進一步發揮示范區的改革試驗田作用，在探索正?；耐恋亓鬓D機制、金融服務同步創新、農用土地管理創新等方面實現新突破，用改革的紅利體現示范作用。二是“雙高”糖料蔗基地建設。蔗糖業是我市農業重要的支柱產業，為農民增收和促進地方經濟發展作出了重要的貢獻。面對當前蔗糖業受國際市場沖擊，生產萎縮的不利形勢，自治區提出糖業二次創業，實現產業提質增效，實現可持續發展的要求。按照自治區的規劃和部署，“十三五”時期我市“雙高”基地建設任務為40萬畝，20xx年要建設11萬畝。各縣區各部門要認真總結前兩年的建設經驗，加強財政資金統籌使用管理，強化落實縣級人民政府主體責任。各縣要想方設法調動實施主體的積極性，按照市里制定的實施方案，全力推進基地建設的各項工作，確保完成自治區下達的目標任務。

(三)全面落實各項農村改革，推進多種形式農業適度規模經營。

大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，扎實完成自治區下達的目標任務，夯實農村改革的基礎。依托農村土地確權信息管理系統，探索建立全市統一的農村土地流轉管理和服務平臺，加強對農村土地流轉和規模經營的管理和服務，建立完善的縣、鄉、村農村土地承包糾紛調解仲裁體系。全面開展農村小型水利工程產權確權試點工作，要加快建立管護經費保障機制，建管并重，加快建立管理責任機制，進一步明晰工程產權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。深化集體林權制度改革，抓好林權證發放查缺補漏工作，開展“三權分置”工作試點，積極引入市場機制，努力擴大政策性保險覆蓋面和林權抵押貸款規模，制定家庭林場管理辦法，支持股份合作林場、專業合作組織等新型經營主體發展。深化農村集體資產股份權能改革試點，完善集體經濟組織確定和折股量化辦法。統籌推進供銷、農墾、水利、林業等綜合改革。積極培育農業產業化龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體，完善財稅、信貸保險、用地用電等支持政策。實施龍頭企業成長計劃，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為推進農業適度規模經營的骨干力量。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。逐步向社會資本放開政府行業部門管理的農村服務事項。鼓勵和引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式向新型農業經營主體和新型農業服務主體流轉土地承包經營權。支持新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規?；?，大力發展生產資料供應、種子種苗繁育、病蟲害統防統治、測土配方施肥、農機作業、農業廢棄物無害化處理和循環利用等生產性服務。

(四)推進農業接二連三工程。

要不斷延長產業鏈，以加工業帶動農業特色產業轉型升級。乘今年我市實施“實體經濟發展年”的東風，依托柳江縣新興食品工業園、魚峰區洛維螺螄粉工業園等園區建設，大力扶持農產品初加工、精深加工產業。優化農產品加工業布局，引導加工企業向農業示范區和優勢主產區集聚發展，重點提升繭絲綢、果蔬、綠色食品加工能力和水平。大力推進“農產品進城”工作，加強農產品流通體系建設。加強商貿流通、供銷、郵政等物流網建設，完善縣鄉村物流體系。鼓勵支持企業開展鮮活農產品直供直銷，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品冷鏈物流系統建設。大力推進“互聯網+農業”產業化行動，促進農產品流通和網上銷售，培育“阿里巴巴柳州產業帶”及“京東柳州特色館”農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。重點推進知名電子商務平臺在我市布局農村電商項目，鼓勵“農村淘寶”“村郵樂購”“京東幫”等國內優質農村電商平臺在我市構建農村電子商務體系，年內要在6個縣建成6個縣級電子商務服務中心，在各縣電商試點鄉鎮建立100個農村電子商務服務網點(店)。積極參與特產行銷全國活動，組織龍頭企業赴北上廣深等大城市展銷，打造我市農產品高端品牌。著力打造環都市休閑農業旅游圈，充分利用農業和農村資源，特別是依托農業基地，大力發展休閑農業和鄉村旅游，積極開展休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點、最美田園的創建和推介活動，鼓勵社會資本建設精品農莊、休閑農場、特色民宿和養老養生等休閑產品。

(五)強化現代農業科技創新體系建設。

發揮科技創新驅動作用，提升良種良法覆蓋率和農業科技貢獻率，重點推廣秸稈栽培食用菌還田、柑橘和百香果健康苗繁育等能極大促進我市農業生產提質增效和轉型升級的實用技術。大力實施科技入戶工程，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，加強科技示范戶的能力建設，形成以農業科研專家為技術源泉，以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。用現代物質條件裝備農業，完善基礎設施建設，適度增加設施農業面積，增強農業抵御災害能力。提高農機裝備水平，農機補貼重點向農業生產關鍵環節的先進農業機械傾斜。加大農機化新技術新機具示范推廣，實施水稻和甘蔗全程機械化推進工程，提升主要農作物綜合機械化水平。打造高標準農機專業合作社，加強基層農機公共服務體系建設，在農村構建“布局合理、服務規范、便捷高效”的農機公共服務網絡。大力培育和發展一批生產經營型、專業技能型和社會服務型“三類協同”的新型職業農民，深入推進新型職業農民培育與現代農業核心示范園(區)、現代農業示范村建設相結合，與實施農業項目相結合，與新型農業經營主體培育相結合的“三結合”柳州模式。加強農業干部知識更新培訓，強化基層農技人員隊伍建設。繼續推進基層農技推廣體系建設。

(六)提高農產品質量安全水平。

進一步加強市、縣、鄉三級農產品質量安全監控體系建設，加大生產基地農產品的檢測和監管力度，對基地農產品質量安全實施內部通報制度，確保果蔬茶葉等農產品抽檢合格率98%以上，水產畜牧產品抽檢合格率97%以上。加大“三品一標”推進力度，新增認證10個“三品一標”農產品，大力推廣標準化、清潔化生產技術，提升農業產業標準化生產能力。推進農產品質量安全追溯管理制度，優先在“三品一標”企業、現代農業示范園開展農產品質量安全追溯試點，指導企業創建質量安全品牌、做好農事記錄、建立標準化檢測室、使用二維碼。加強對濫用、禁用、限用的高毒高殘留農藥處置，依法查處銷售、使用高毒農藥和非法添加禁用高毒農藥成分等行為，逐步推行高毒農藥定點經營和實名制購買制度，確保農業產業健康發展。鼓勵和支持縣區爭創農產品質量安全示范縣。

(七)加強農村基礎設施和公共服務建設。

大力推進高標準農田和農田水利建設、農村基礎設施建設，結合我市“十三五土地整治規劃”，確定我市“十三五”期間高標準基本農田建設任務，完成全市旱改水項目20xx年度的施工任務，新增水田(水澆地)面積400公頃。推進農村飲水安全工程建設，抓好中央財政小型農田水利第六批重點縣、中央統籌資金、規?；澦白灾螀^、市級財政農田水利項目等農田水利項目的建設工作。推進病險水庫除險加固、中小河流治理項目前期工作及建設進度，對已完工的項目開展蓄水或竣工驗收工作。編制完善“十三五”農村公路建設和養護項目庫，解決我市剩余71個建制村農村公路通暢問題，以“四好”公路建設為目標，全面推進農村公路建設。加快城鄉基本公共服務一體化步伐，著重提升農村教育、醫療、社會保障和文化等基本公共服務水平。加強農村職業教育和技能培訓，全面落實貧困學生資助政策，推動優質教育資源向農村延伸。按照“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的要求，健全完善農村基層醫療衛生服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加快跨市、跨省異地就診系統建設。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農村低保保障標準。落實各項優撫和福利政策，發展養老和慈善事業，深化農村殯葬改革。

(八)強化農業資源保護和高效利用。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。落實和完善耕地占補平衡制度，嚴格執行“占一補一、占優補優、占水田補水田”制度，嚴禁占用耕地或水源地種植速生桉。落實最嚴格的水資源管理制度，大力發展節水農業，實行水資源消耗總量和強度雙控制。深入實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點生態工程。深入實施農業面源污染防治，強化農業生態環境整治。圍繞“一控兩減三基本”，實施農藥化肥零增長行動，科學合理減量使用農藥化肥。實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。深入推進農村環境綜合整治，重點治理生活污水、垃圾和養殖污染。

優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減，總量增加，重點增加農村改革、精準扶貧農業產業發展、生態保護和“美麗柳州·鄉村建設”等方面的投入。推動國有銀行、地方銀行、信用社和村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融服務主體，開展農村金融合作組織試點。推進金融機構多元化服務轉型，各類涉農金融機構要進一步向縣、鄉、村下沉服務重心。創新融資擔保，健全政策性農業融資擔保體系，加快組建政府出資為主的政策性農業融資擔保機構，并引導各類資本組建專業化農業融資擔保機構，加強對“三農”的融資服務。創新保險服務，拓展農業保險的廣度和深度，以中央財政補貼險種為重點，不斷擴大優勢特色農產品政策性保險的覆蓋面，推動農業保險險種從主導產業向地方特色產業延伸。建立完善財政支持的多層次巨災風險分散機制，全面推進小額貸款保證保險試點。

(十)深入推進“美麗柳州·生態鄉村”建設。

20xx年是“美麗柳州·生態鄉村”活動的攻堅之年，要認真落實第二次全國改善農村人居環境工作會議和自治區相關會議精神，按照《“美麗柳州”鄉村建設重大活動規劃綱要(—)》和《“美麗柳州·生態鄉村”活動指導意見》及三個配套文件的總體要求，主要抓好四個方面的工作：一是繼續鞏固擴大清潔鄉村活動成果。著力在實現清潔鄉村活動常態化、全覆蓋上下功夫，使鄉村環境衛生面貌發生穩定的、不可逆的根本轉變。試點實施“兩處理兩回收”農村垃圾分類減量模式，建立符合農村實際、可操作性強、低成本運行的垃圾處理和鄉村保潔模式。二是持續推進生態鄉村“三化”專項活動。全力完成自治區綠化示范村屯307個，一般綠化村屯3456個，全面解決我市“十二五”規劃剩余的17.6萬農村人口(包括農村中小學校師生)飲水安全問題，建成20個以上“飲水凈化”示范項目及5個以上的農村飲水安全工程水質檢測中心，新增138個建制村通瀝青(水泥)路，建設通屯道路100個。三是重點打造市級鄉村建設綜合示范片區和村屯。重點建設柳江縣“鄉約·藕遇”、柳南區“美麗太陽”等8個示范片區和50個左右的示范村屯，把示范片區和村屯建設成整體效果、關鍵項目、規劃先行、建設機制高效、群眾文明衛生習慣、“三清潔”長效管理、群眾積極投工籌款、產業促進農民脫貧致富、引進社會資本參與和少花錢多辦事等10個方面起示范作用的典范工程。四是積極運用市場機制吸引社會資金投入鄉村建設和產業發展。發揮財政資金的引導作用，在進一步加強農村基礎設施建設的同時，不失時機地策劃、規劃一批適合運用市場化機制引進社會資本參與的鄉村建設、鄉村旅游、現代農業、現代畜牧業和現代農村服務業等生態經濟項目，并通過招商引資等方式組織實施，使鄉村建設活動逐步形成投資回報、富民效益與提升鄉村建設水平的良性循環，從根本上解決鄉村建設活動所需資金的可持續難題，使鄉村建設成為我市穩增長的一支生力軍。

健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門各負其責、密切合作的農村工作領導體制和工作機制，落實黨政“一把手”親自抓，分管領導直接抓的責任制。結合今年的換屆工作，要選派領導能力強、業務能力強、熟悉“三農”工作的領導干部進各級黨政領導班子。緊密結合即將在全黨開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，持續改進作風，確保中央、自治區黨委和市委“三農”工作方針政策落地見效。

大力加強基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和“第一書記”、大學生村官、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員的帶頭作用，在農村改革、助農增收、脫貧攻堅、“美麗柳州”鄉村建設、改善民生等領域上積極作為，確保扶農惠民政策落到實處，具體工作扎實開展。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，抓好有關工作的組織實施。鄉、村黨組織要種好“責任田”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，抓好抓實基層黨建工作。創新完善基層黨組織設置，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織和農民工聚居地等建立黨組織的力度，確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋。

切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的觀念，建立健全完善民主議事、款項撥付、項目實施跟蹤督辦、權益公開等方面的長效機制，從源頭上杜絕各類違紀違法行為發生。切實改進基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，堅決杜絕中飽私囊、暗箱操作、優親厚友和侵害群眾權益等群眾身邊的“四風”和腐敗行為。創新和完善鄉村治理機制，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，探索建立務實管用的村務監督委員會，真正實現監督看得見、權力管得住、村民做得了主。推進鄉村治理法治化，加強農村法律服務和法律援助，充分發揮村民自治、鄉村建設等村規民約在鄉村治理中的作用，創建和諧美麗農村家園。

同志們，做好我市“十三五”期間的“三農”工作，使命光榮，任務艱巨，我們要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為指導，以務實求真的科學態度，把握規律，直面問題，以攻堅克難的擔當和勇氣深化發展，開創新時期柳州“三農”工作的大好局面，為我市率先在全區全面建成小康社會，打造西江經濟帶龍頭城市作出更大的貢獻!

農業農村工作會議講話稿

是全面貫徹落實黨的十八精神的的開局之年是完成全面建成小康社會目標的重要一年是加快建設經濟強縣建設的關鍵一年。全縣農業農村工作的總體要求是：緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”的總任務以科學發展為主題以轉變農業發展方式為主線以促進農民增收為核心切實加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設加快發展現代農業扎實推進新農村建設積極創新農業生產經營體制機制推動農村經濟社會持續健康較快發展。工作目標是：全縣農業總產值增長6%以上城鄉居民可支配收入增長20%以上農機化率達到40%以上農民集中居住率達到50%以上社會保險覆蓋率達到80%以上。

(一)加快推進現代農業大基地建設。按照“區域化布局、規?；l展、標準化生產、產業化經營”的要求，在穩定發展糧食生產基礎上，大力調整優化農業結構，成片推進現代農業大基地建設，做強做大主導產業，重點推進6大主導產業發展。實施200萬頭優質生豬工程，大力開展畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”示范活動，積極推進適度規模健康養殖小區建設，培育發展適度規模養殖大戶，新建養殖小區20個，新發展500頭以上生豬養殖大戶50戶以上。實施1億只白羽肉雞建設工程，依托金川公司，采取“五統一分零風險”模式，大力推進標準化肉雞養殖場、養殖小區建設，力爭生產加工能力達到5000萬只以上。實施20萬畝“稻-魚-果”建設工程，以陳古、、等鄉鎮為核心，以有機水稻、生態水產、極晚熟李子為重點，新建“稻-魚-果”立體農業基地2萬畝。實施30萬畝現代林產業基地和柏木精油精深加工建設工程，依托威邁公司、隆鑫香料公司、云南壽利國公司等龍頭企業，以、、、東岳等鄉鎮為核心輻射全縣，新建2萬畝青花椒、1萬畝核桃、1萬畝香桂種植基地;依托廣西森呼吸公司等龍頭企業，加快建設柏木精油深加工基地。實施15萬畝優質柑桔及林下生態種養基地建設工程，以金華、廣興、、、等鄉鎮為核心，建設高標準甜橙、子昂金柑、檸檬基地，并在林下套種3萬畝中藥材、花生等，種草養殖100萬只百草鵝。實施40萬畝綠色蔬菜基地建設工程，以、、、等鄉鎮為核心，建設35萬畝榨菜、青菜、海椒等加工型調味品蔬菜基地、5萬畝商品設施蔬菜基地。

(二)大力推進現代農業園區建設。充分發揮農業園區的示范引領作用，輻射帶動全縣現代農業跨越發展，重點抓好4個特色農業園區發展。抓好現代農業產業園區，在、、、、5個鄉鎮建設核心區5萬畝，輻射區10萬畝，加快建設4萬畝優質柑橘、5萬畝有機稻及生態水產、3萬畝蔬菜、3萬畝青花椒基地、50個生豬標準化養殖小區、20個生態肉牛養殖小區、80個白羽肉雞標準化養殖小區。抓好金鶴超強綠色農牧園區，以超強公司為依托，以才子中心村建設為平臺，建設綠色蔬菜基地1萬畝，發展綠色生豬1萬頭，帶動農民養殖生豬500戶。抓好標準化設施農業示范園區，引進業主實施土地整理，完善基礎設施，建設大棚設施蔬菜基地1萬畝。抓好百億農產品生產加工園區，穩妥推進大塘溪村、金龜寺村、萬福橋村征地拆遷工作，加強園區道路等基礎設施建設，大力開展農業招商引資，促進加工型龍頭企業集聚集群集約發展，引導企業積極開展產品、科技和管理創新，大力發展農產品精深加工，提高農產品市場競爭力。

(三)加快農業產業化經營發展。深入推進“兩個帶動”，加快培育一批骨干龍頭企業，打造一批全縣重點產業領軍企業，支持企業集群化發展，扶持農民專合組織強化功能，推廣“大園區、小業主”、“大產業、小單元”等新機制、新模式，力爭新引進培育龍頭企業10家以上，規范發展農民專合組織50家以上。加大農產品品牌建設力度，積極申報認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理保護標志農產品，積極爭創名品名牌，深化農業與文化有機融合，改進農產品包裝設計，提高我縣農產品知名度。繼續加強農業科技創新與推廣，深入推進農村社會化服務體系建設，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化的農業經營服務體系。大力加強農產品質量檢測體系建設，努力確保農產品質量安全。

(四)深入推進農村基礎設施建設。加強水利設施建設，重點加強群英水庫、東明分干渠、災毀水利設施等重點水利工程建設，加強沈水河、桃花河等中小河流綜合治理，加大四大灌區溝渠疏浚整治力度，繼續強化病險水庫除險加固，大力發展農村“五小”水利工程設施，切實提高農田排灌能力。加強農村道路建設，重點加強通村通社斷頭路、水泥路建設，實現農村公路全覆蓋。加強高標準農田建設，加快推進農業綜合開發、土地整理、100億斤糧食生產能力建設、現代農業發展資金、測土配方施肥等項目建設，提高農業綜合生產能力。加大新型農業機械推廣力度，發展農機專業合作組織，積極開展農機社會化服務，大力提高農機化水平。積極推進農村沼氣建設，重點加大畜禽養殖場配套沼氣建設力度，改善農村生態環境。

(五)統籌推進新農村建設。深入推進省級新農村示范片建設。按照城鄉一體化發展戰略，落實好“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋”的要求，繼續大力抓好省級新農村示范片建設，促進省道205線新農村示范帶集中連片發展。大力加強新村建設。按照“全域、全面、全程小康”、“三打破、三提高”和“產村相融、成片推進”的要求，抓好新村產業發展、基礎建設和公共服務，重點加強魏家營村、木孔壩村、才子中心村等新村建設，注重體現田園風光、農家情趣和地域特色，加快形成產業促新村、新村帶產業的發展新格局。深入推進“掛包幫”活動，依托有關涉農項目實施，加強部門配合，合力推進9個鄉鎮12個整村扶貧開發、16個村新村基礎設施建設任務，進一步改善農村生產生活條件。深入開展農村環境綜合整治，“優美鄉鎮、優美村莊”建設，強力推進“兩池六清六改”，深入治理“五亂”，大力推進農村風貌改造，建設完善垃圾中轉站、污水處理池等基礎設施，切實改善農村環境。

(六)不斷拓寬農民增收渠道。提升農民就業創業能力。實施新型農民培訓、農民實用技術培訓、勞動力轉移陽光工程培訓和農民創業培訓項目，促進農民就業創業，強化農村勞動力技能培訓，完成農村勞動力培訓30萬人次。挖掘農業內部增收潛力。通過發展糧食生產、調優產業結構、標準化生產帶動和提高市場流通等方法，構建農民增收長效機制。按照產村相融要求，成片推進新農村建設，增加農民財產性收入，重點探索財政投入固定資產作為農民與企業、專合組織合作發展的分紅依據。發展休閑農業、觀光農業和林下經濟，增加農民家庭經營性收入。拓展農業外部增收空間。挖掘農民轉移性收入的增長潛力，落實強農惠農富農政策。大力發展勞務經濟，拓展勞務市場，落實農民工返鄉創業和農民工就近就地創業的扶持政策，鼓勵支持企業在重大項目建設中吸納使用當地農民工。發展農村二三產業，提高城鎮吸納農村富余勞動力的能力，增加農民非農轉移和技能型勞務輸轉為重點的工資性收入。完成輸轉富余勞動力35萬人，創收45億元以上。

(七)深入推進農村綜合改革。推進土地承包經營權流轉。按照依法自愿有償原則，不限制、不強迫農民流轉土地，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。加強信息和管理服務，規范農村土地流轉市場，推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。推進農村金融服務改革。積極籌建縣農業投資有限公司，搭建投融資平臺，引導金融資金、社會資金投入農村發展。強化農村信貸服務，增加涉農信貸投入，支持金融機構創新服務產品和服務方式，發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。創新農村生產經營機制。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織。推進農村綜合改革。深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，清理化解公益性鄉村債務和義務教育債務。推進村級公益事業建設一事一議財政獎補。強化農技推廣服務體系建設。抓好農村教育布局調整、農村基礎醫療衛生體制改革和農村養老保險試點改革。